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第1篇

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

2.1提高生態(tài)認(rèn)識，加強管理

（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）二是從減輕危害損失促進社會經(jīng)濟發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）三是從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強森林病蟲害防治工作。

2.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎(chǔ)，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。【摘要】隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施

3.1盡快完成森林分類區(qū)劃

由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進一步區(qū)劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。

3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施

對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴(yán)格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。

3.3建立生態(tài)效益補償機制

建立生態(tài)效益補償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態(tài)公益林補償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補償金。

3.4加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

應(yīng)當(dāng)加強對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。

4結(jié)語

第2篇

在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內(nèi)，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地，機械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實施農(nóng)地保護計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實施農(nóng)地、水等資源的保護及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護計劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農(nóng)地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護計劃的實施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農(nóng)地保護計劃管理。

在美國，實施農(nóng)地保護計劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農(nóng)地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施。現(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農(nóng)家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農(nóng)地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護農(nóng)地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

第3篇

現(xiàn)目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)逐漸嚴(yán)重，農(nóng)村生活中的污染正在加劇，面源的污染已經(jīng)大幅度的加重，工業(yè)、礦區(qū)污染提高，人們的飲用水也存在了安全隱患，農(nóng)村環(huán)境保護呈現(xiàn)出“小污易成大污、小污已成大害”的特點。而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題日益突出的原因有以下幾點：

（一）立法不健全

首先，需要提的就是目前現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系，雖然對于農(nóng)村也建立出了相應(yīng)的污染防治有關(guān)規(guī)定。但是農(nóng)村的污染和城市的污染存在較大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，因為農(nóng)村人口的分散性，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護污染的排放主體的分散性和隱蔽性；其次是農(nóng)村生態(tài)污染面源具有隨機性和不確定性的特點；最后是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護污染不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點源污染有著明顯的區(qū)別，對于農(nóng)村環(huán)境保護污染就形成了難監(jiān)控、難防治的一種局面。在現(xiàn)行的法律當(dāng)中雖然有《水污染防治法》、《環(huán)境保護保護法》，但是針對農(nóng)村的環(huán)境保護管理的考慮還不夠充分。

（二）對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護保護財政投入較少，造成污染治理不力

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的保護財政投入不夠，具體的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的分治戰(zhàn)略之上，導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。一直以來，我國對于污染防治都側(cè)重于考慮城市以及工業(yè)化的城市，但是對于農(nóng)村的經(jīng)費就缺乏了必要的管理。但是，現(xiàn)在的城市污染已經(jīng)伸向農(nóng)村，但是農(nóng)村相應(yīng)環(huán)境保護經(jīng)費保護的財政資金渠道卻得不到保護，申請專項治理的排污費難度也較大。

（三）農(nóng)村人口較多，就造成了生態(tài)與人口之間的惡性循環(huán)

農(nóng)村人口眾多是我國的一項基本國情，但對農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護造成了嚴(yán)重的壓力。尤其是在地區(qū)偏僻、教育較差的貧困地區(qū)，其人口、環(huán)境保護和經(jīng)濟的發(fā)展之間已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。

（四）對生態(tài)環(huán)境保護沒有深入的進行宣傳，使得農(nóng)民缺乏保護生態(tài)環(huán)境保護意識

總體上來說，中國對于環(huán)保的宣傳設(shè)計的側(cè)重點都是在于城市，在農(nóng)村開展力度不夠深入。農(nóng)民文化水平較低，造成農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足。大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為只有那種像工廠、工業(yè)區(qū)排出來的污染廢水才會形成污染，而對于農(nóng)家使用的化肥、糞便以及農(nóng)藥都不屬于污染的一種。另外，農(nóng)民往往看重的都是經(jīng)濟利益，忽略了環(huán)境保護問題，普遍的農(nóng)民認(rèn)為只有自己的生活水平能力提高了，就能夠?qū)⑺械膯栴}一一的解決好。大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境保護保護意識淡薄，這也是農(nóng)村環(huán)境保護受到破壞的原因之一。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題解決的有效對策

（一）完善保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律保障體系

想要較好的處理目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題，需要的是一套針對性的法律、法規(guī)。對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護來說，需要對畜禽、化肥、農(nóng)藥等方面進行針對性的規(guī)定。此外，目前我國環(huán)境保護立法的懲治力度不足、立法的內(nèi)容相對滯后等等問題。所以，對于法律體系，需要從以下幾點著手：其一，將農(nóng)村污染主體的責(zé)任范圍明確。不僅僅是對于當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)，更多的還是需要將農(nóng)民納入到范疇之內(nèi)，從而大幅度的提高農(nóng)民的環(huán)保意識；其二，增強農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意思；其三，深入了解農(nóng)村有關(guān)環(huán)保問題，針對問題修改現(xiàn)有的環(huán)保立法，加大懲治制度，其中主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（二）改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路

走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是我國農(nóng)業(yè)能夠順利、正確發(fā)展的必經(jīng)之路，只有找尋源頭，從源頭上來阻止農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的繼續(xù)蔓延。生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)原理，并且是以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展作為其核心基礎(chǔ)，從而促進生態(tài)與經(jīng)濟能夠得以平衡發(fā)展，再將農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)與人們的身心健康擺放在第一位，才是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系。如何改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路呢？其一，應(yīng)考慮具體農(nóng)業(yè)每一個區(qū)域的特點，實施生態(tài)防治技術(shù)、平衡施肥，從源頭開始抓好農(nóng)藥和化肥的使用量；其二，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)灌水利用以及化肥使用率。

（三）政府需要加大投入

政府加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護保護的財政投入，給予物質(zhì)保障解決這個問題，應(yīng)該從兩方面入手，其中一方面，政府必須做出不能將排污費當(dāng)做環(huán)保部門管理經(jīng)費的嚴(yán)格規(guī)定；還有就是各級政府應(yīng)確保環(huán)保部門的行政開支有穩(wěn)定的來源。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量，加大對保護生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度

第4篇

一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用

早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們今天的草原植被破壞問題，用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”，并反復(fù)強調(diào)指出，山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一，并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性，指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇，不能緊靠地面采食牧草。而且，山羊喜食草尖嫩葉，在草原放牧中的一次采食率僅為14．6％，而綿羊則高達(dá)25．19％。此外，山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼，適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強，它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草，可以限制危害草原的荊棘蔓延，并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上，繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點，加之人類的趨利行為和不合理的利用，才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者，進而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方，都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠然，山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點，對幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是，在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下，任何家畜的放牧，都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來，我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞，無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為，將山羊視為我國草原沙化的根源，實在是一種“歪理邪說”；而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面，無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從上講屬于國家所有，但是在使用過程中，這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在學(xué)上，所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的資源：一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時，當(dāng)一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時，那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”（或簡稱為“非排他性”）是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用，或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀(jì)初，英國古典經(jīng)濟學(xué)家、家和學(xué)家大衛(wèi)•休謨（1711－1776）便認(rèn)識到在人們完全從“私人動機”出發(fā)而自由地利用公共資源時，公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費；并且過度利用還會達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”，直接原因在于，每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境：當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時，自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時，則自己的利益將增加；至于在其他人也加大對公共資源的利用時，自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”，而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源，直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止，即出現(xiàn)“納什均衡”。

運用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民（下文令X＝3），由于草地面積一定，則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字（這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)），如果羊的數(shù)量過多，養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出（或毛收益），Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量，q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量，則有：R＝f（Q）＝f（q1＋q2＋q3）。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是：R＝100－Q；單位羊的成本函數(shù)是：C＝4元；三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示，則由于“利潤＝總收益－總成本”，所以，每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為：

P1＝q1•R－q1•C＝q1•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q1

P2＝q2•R－q2•C＝q2•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q2

P3＝q3•R－q3•C＝q3•［100－（q1＋q2＋q3］－4•q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù)，這即：

q1＝48－0．5（q2＋q3）；q2＝48－0．5（q1＋q3）；q3＝48－0．5（q1＋q2）

三個反應(yīng)函數(shù)的交點（設(shè)分別為q1＊、q2＊、q3＊）即納什均衡。將q1＊、q2＊、q3＊代入上述反應(yīng)函數(shù)中，可得知：q1＊＝q2＊＝q3＊＝24（只），再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤：P1＊＝P2＊＝P3＊＝576（元）

這表明，當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā)，那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只，均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而，若在其它條件（即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等）不變時，我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定，而設(shè)其為一戶牧民所擁有（或存在一個集體協(xié)調(diào)機制），且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q，則顯然有：總利潤函數(shù)P＝Q•R－Q•C＝Q（100－Q）－4Q＝96Q－Q2

設(shè)：使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q＊，那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0，即：96－2Q＊＝0，解得Q＊＝48（只），代入總利潤函數(shù)得：P＊＝2304（元）。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn)：既定的草原面積下，三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量（72只）是大于一戶牧民（或存在集體協(xié)調(diào)機制時）所決策的養(yǎng)羊量（48只）的。而實際上，存在集體協(xié)調(diào)機制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知，草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破（即草原的過度放牧）所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù)，直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題，從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國的有關(guān)資料充分證實了上述與數(shù)量推導(dǎo)。例如，我國新疆全境草地退化和沙化面積已達(dá)2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴(yán)重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。二、維護我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些學(xué)家提出了如下治理方案：

第一，政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟全球化道路：在新世紀(jì)的機遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會議上，華裔加拿大經(jīng)濟學(xué)家徐滇慶教授便呼吁，中國政府應(yīng)征收牛羊消費稅。據(jù)他認(rèn)為，把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草；另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費來源。不過在我認(rèn)為，對牛羊征稅雖有或依據(jù)（即便國家是向牧民征稅，也有依據(jù)。因為在我國的法律中，草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有，作為產(chǎn)權(quán)主體，國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅），但是，在我國真正實施征稅政策還是存在很大的。對牛羊課稅的經(jīng)濟學(xué)含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線，稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動，這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費稅，最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下，稅負(fù)的加重?zé)o疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢，甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機的困境之中。

具體說，如果消費牛羊產(chǎn)品的消費者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口，那么，牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求，即需求曲線的斜率會發(fā)生改變，需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是：因供給減少所導(dǎo)致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入，反而會導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者（西部地區(qū)人民）的收入下降。

另一方面，如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口，那么，受消費習(xí)俗或宗教因素，他們對牛羊征稅的反應(yīng)將是不會明顯改變其需求曲線斜率，這時，西部少數(shù)民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面，但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之，征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入；而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費者的生活費支出；此外，還會導(dǎo)致“消費者剩余”的無謂損失。因此，在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前，加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的（至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言）。

第二，重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體，或者允許土地（草原）自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇改制時，曾建議通過“進一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進程。主張改革土地（或草原）資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟學(xué)家依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種安排，具有節(jié)約費用的作用，它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源（如草地）中的沖突。換言之，按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點，將草地分給牧民私人所有，將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率，過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的制度框架下，無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取，或在近期內(nèi)不具備可行性，因此，我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。

實際上，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定，干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人，半干旱區(qū)為20人，然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢？大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例，，其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬，人口超過臨界指標(biāo)2．3—2．4倍。必須看到的是，在化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū)，過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致資源的過度利用和草地的過度放牧，因為，在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下，草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274％，牲畜超載2．3倍。（9）可見，草原牲畜放牧的超載，首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此，要想從根本上解決問題，首先考慮的對策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量，而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講，西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實是伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進一步推進的必然，人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要；而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機制來推進

人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行：一是在政府的計劃安排下進行“移民”。二是依靠市場機制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動。

從我國實踐來看，政府組織的“移民”具體包括兩種移法，（1）政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民；（2）政府出面（或組織農(nóng)牧民）建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然，由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實際的或難以進行的；至于政府通過行政規(guī)劃的方式來“小城鎮(zhèn)”進而實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，雖然愿望非常美好，但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是化的發(fā)展，沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來，我國一些地方所出現(xiàn)的已進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回的現(xiàn)象明顯表明，進入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”，那么，他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此，我們認(rèn)為，實現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機制來進行，而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然，讓市場機制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用，并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”，以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進城市化和人口流動等上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來，政府的主要精力是不應(yīng)該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上，而應(yīng)該放在改革農(nóng)牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上（如消除戶籍管制等）。

不過，消除過高的進城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo)，會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮，其中，最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市，從而造成城市的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然，農(nóng)牧民進城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”，但是我們認(rèn)為，不允許農(nóng)牧民進城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在行政手段推動下加速進行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴張，既不可能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。

其實，農(nóng)民進城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：第一，切實通過深化自身機構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災(zāi)難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負(fù)效應(yīng)問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計量模型表明，城市的經(jīng)濟效益隨著城市規(guī)模的擴大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達(dá)到最大。因此，以為降低農(nóng)牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災(zāi)難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說嚴(yán)重與城市管理效率低下等方面，而不在于放松人口進城限制本身上。）

第5篇

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境政府采購綠色消費環(huán)境稅

我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。降低經(jīng)濟增長所付出的資源環(huán)境代價，政府責(zé)任重大。政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護，必須運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，多管齊下。本文主要分析政府依靠財政稅收這一經(jīng)濟手段，促進生態(tài)環(huán)境改善，降低經(jīng)濟增長的環(huán)境成本。

一、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大

保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經(jīng)濟年均增長率達(dá)到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟體。然而，我國經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。解決我國重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護造成的后果，政府責(zé)任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢必須改變

我國經(jīng)濟快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,結(jié)果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴(yán)重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“十一五”時期是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標(biāo)，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠(yuǎn)利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。可見，如果再不重視保護環(huán)境，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本會更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段

保護生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟規(guī)律，針對不同的經(jīng)濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環(huán)境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導(dǎo)綠色消費保護環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，在消費環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環(huán)境標(biāo)識志產(chǎn)品、環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機標(biāo)志食品，有利于消費環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。政府機構(gòu)實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費，增加對環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（1)財政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費方式，政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機、車輛等辦公用品，都必須達(dá)到特定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這有利于帶動企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導(dǎo)。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求。實施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，實質(zhì)上是對產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進行控制。它由國家指定的機構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的形式告知消費者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品受到重視，消費者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志，消費者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護環(huán)境，一方面通過環(huán)境標(biāo)志告訴消費者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費者購買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費者的選擇，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場上假冒的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對獲中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。對這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品，而且能鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進綠色消費，減少對非環(huán)保產(chǎn)品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質(zhì)一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產(chǎn)品，消費者看不出它對環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對環(huán)境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴(yán)重污染空氣和水。對這類生產(chǎn)中嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應(yīng)提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)保護環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導(dǎo)。

（1)財政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量；鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“十一五”規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)所要求的每半年降低1%的目標(biāo)。2006年11月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)了《OECD中國環(huán)境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞，財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風(fēng)力發(fā)電機組，財政資金投向開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿染G色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

我國汽車尾氣和煙塵、噪音等造成的交通污染，對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。目前公交車輛使用的燃油普遍含硫較高，排放大量的二氧化硫、三氧化硫等，對環(huán)境造成了污染。控制城市空氣質(zhì)量惡化趨勢，財政資金要支持發(fā)展綠色交通。財政資金項目資助企業(yè)研制清潔、廉價新型環(huán)保公交電動能源，財政資金補貼公交公司使用尾氣零排放，無污染，低噪音的新型電動公交車輛，淘汰老舊車輛。

第6篇

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應(yīng)強調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任保險制度，促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健娀操Y源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。

(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻

第7篇

一、社會資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的基石

社會資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態(tài)環(huán)境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長遠(yuǎn)利益的方向演進。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵不足。與市場機制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉(xiāng)土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經(jīng)濟利益受損。在互動性強的鄉(xiāng)土社會,違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會資本可以解決人們在生態(tài)環(huán)境保護中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟,沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機制的存在,使社區(qū)成員從長遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態(tài)環(huán)境。我國不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場經(jīng)濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態(tài)環(huán)境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機會主義“搭便車”行為。在我國一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除

非一個集團人數(shù)很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區(qū)在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個相當(dāng)長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區(qū)人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結(jié)構(gòu)狀況。社會資本與社會結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對同質(zhì),導(dǎo)致社會資本雄厚。

從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對社會資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國不少農(nóng)村人口流動加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區(qū)沒有運用社會資本,進行抗?fàn)帯１M管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護自己結(jié)構(gòu)的核心價值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價值理性的有機結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會資本,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會資本的運用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現(xiàn)象,社會資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們詳細(xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會資本重構(gòu)的起點是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。

第8篇

追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對法律理想的追求和對法律信念的堅守即是對法律的信仰。這種信仰會在法律制定、執(zhí)行和司法過程中幫助人們做出與法律精神相符合的價值判斷和行為選擇，并在人們的價值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護紅線制度的價值和意義，增強其遵守和維護生態(tài)保護紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對立法者而言，生態(tài)文明意識與法律精神的溝通融合，或者說生態(tài)文明意識的法律性內(nèi)化，會使其更加迫切地追求生態(tài)保護紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會促使其在著眼于合法性的同時，自覺關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護紅線制度的積極作用，推動環(huán)境正義的實現(xiàn)。

二、建立健全生態(tài)保護紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護紅線法律保障應(yīng)堅持的基本原則

第一，保護優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”，必須明確強調(diào)保護優(yōu)先。當(dāng)開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時，應(yīng)以生態(tài)保護為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動，對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應(yīng)該鼓勵和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則。“預(yù)防”是生態(tài)保護紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區(qū)域劃定時已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對其進行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對地區(qū)差異時的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問題。同時，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開，體現(xiàn)“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對的，有責(zé)無權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈怠；有權(quán)無責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對于行政機關(guān)，當(dāng)政府落實生態(tài)保護紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護紅線制度得到切實推行。

2生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護紅線制度實施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時才能進行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動準(zhǔn)入規(guī)則，對于符合生態(tài)保護紅線區(qū)域功能定位的活動，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三，生態(tài)保護紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對生態(tài)保護紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨立性，以保證監(jiān)測結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨立性，以保證監(jiān)管的切實有效；而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨立監(jiān)管平臺，形成以技術(shù)為支撐、獨立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開職責(zé)、申請信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護紅線的信息公開制度應(yīng)當(dāng)建立對政府信息公開不力的追責(zé)機制。對依法應(yīng)當(dāng)公開、依法申請公開而不公開的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開。在此基礎(chǔ)上，加強環(huán)保法律知識的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，保障公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護紅線中的支撐作用生態(tài)保護紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護的整體性。總之，生態(tài)保護紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點。生態(tài)保護紅線的約束性。法律的強制力是生態(tài)保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因為立法資源有限，法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實現(xiàn)對行為性質(zhì)的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護紅線中，使生態(tài)保護紅線的約束性得以實現(xiàn)。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟社會管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護理論的發(fā)展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰開發(fā)誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環(huán)境保護法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實踐的關(guān)鍵連接點，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對其進行補充。地方應(yīng)以國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的有效保護。但在現(xiàn)實的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實踐的檢驗推動著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護的實質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護，其中對污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實行全過程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統(tǒng)觀念。管理體制上，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進行整合，針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強對地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經(jīng)濟活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進行動態(tài)化評估，同時避免了限定人類活動類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護紅線制度提供更有力的支撐。

三、結(jié)語

第9篇

摘要：隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不合理的經(jīng)濟增長方式使我國生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，生存和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。研究的目的在于探討在我國目前國情下，如何強化稅收保護生態(tài)環(huán)境的作用，即如何完善我國的環(huán)保稅收體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；稅收制度；和諧社會

1完善環(huán)保稅制是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

和諧社會是社會系統(tǒng)的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動的狀態(tài)，包括人與自然的和諧、人與社會的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會的綜合。構(gòu)建和諧社會，要求我們建立綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在實現(xiàn)和諧社會的綜合目標(biāo)過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

2我國環(huán)保稅收的現(xiàn)狀和存在的問題

（1）我國缺少以保護環(huán)境為目的的主體稅種。

我國現(xiàn)行多為征收環(huán)境費，地方為了保護其利益對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)私下給與保護，降低排污標(biāo)準(zhǔn)而且征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收依據(jù)落后，在征收方式上也不規(guī)范，排污資金的使用效果不理想，對保護環(huán)境起不到高效調(diào)節(jié)作用。目前現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護稅，稅率過低，稅檔之間的差距過小，征收的范圍狹窄，只是針對使用煤，石油，天然氣，礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征稅，實質(zhì)上是屬于礦產(chǎn)資源占用稅的性質(zhì)，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。各稅種自成體系，相對獨立，稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟條件下公平競爭。

（2）主體稅系缺失。

各種環(huán)保性質(zhì)的條文散落在各個部分和相關(guān)的法規(guī)中，沒有一個合理和科學(xué)的體系，各種法律的不同的立法的目的使得各個法條具有不同的標(biāo)準(zhǔn)甚至彼此之間產(chǎn)生適用竟合的問題難以得到解決。目前我國所征收的環(huán)保稅收的征收范圍只是眾多自然資源的礦產(chǎn)資源和鹽，對我國其它需要保護的其他重要對環(huán)境要素沒有相關(guān)的法律保護，對我國整個環(huán)境保護作用有限，難起到稅收本該發(fā)揮的作用。

（3）稅收優(yōu)惠形式單一。

考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

（4）稅收分配管理體制的不合理。

如資源稅由于在分配管理體制采取省、地、縣三級共享的分成制度，造成各級稅務(wù)機關(guān)對該稅種的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放棄管理。同時由于分配體制的不合理導(dǎo)致大部分的開采利益流向央企和上級財政，造成基層財政對資源稅的征管失去積極性。

3國外建立綠色稅制的經(jīng)驗與借鑒

西方發(fā)達(dá)國家為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”有稅制。

3.1設(shè)立以保護環(huán)境為目的的主體稅種

（1）對廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。

（2）對廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年起開征水污染稅。

（3）對垃圾排放課征的污染稅或垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規(guī)定對不能回收的飲料容器征收30％的從價稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。

（4）對噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。

（5）對農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時、芬蘭、挪威、瑞典等國都對農(nóng)藥和化肥征收污染稅。

3.2調(diào)整原有稅制，建立多形式的稅收優(yōu)惠制度

（1）對消費稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費稅率；在原有消費稅基礎(chǔ)上，對能源另征能源稅或能源消費附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對清潔能源減稅。

（2）對所得稅的調(diào)整。對環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)；環(huán)保設(shè)備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。

（3）對機動車稅的調(diào)整。征年機動車稅時對節(jié)能車予以優(yōu)惠；節(jié)能車銷售稅的稅收優(yōu)惠。

4完善我國環(huán)保稅收制度的措施

4.1建立以保護環(huán)境為目的的主體稅種

（1）建立環(huán)境污染稅類的主體稅種。

大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、垃圾稅、噪音稅、開征燃油稅。

（2）建立資源保護稅類的主體稅種。

增強資源稅的環(huán)境保護功能。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須保護開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；調(diào)整計稅依據(jù)，以實際開采、占用數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量為計稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)；將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業(yè)資源費等也并入資源稅．

（3）建立消費稅類的主體稅種。

消費稅：對資源消耗量大的消費品和消費行為、對導(dǎo)致環(huán)境危害的消費品和消費行為進行征收，發(fā)揮消費稅在保護環(huán)境方面的功能。

（4）建立環(huán)保關(guān)稅。

出口稅對國內(nèi)資源（原材料、初級產(chǎn)品及半成品）征收。進口稅對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，或者限制、禁止，甚至對其進行貿(mào)易制裁。

（5）增值稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種也應(yīng)體現(xiàn)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保稅收理念。如要取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定，要取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定。

4.2建立合理的環(huán)保稅收體系，包括合理的法律體系和執(zhí)行體系

建立以資源稅收為核心的稅收的體制，以針對環(huán)境改造行為為主，把資源的開發(fā)利用所造成的對環(huán)境的影響算入到資源利用的成本中來的制度，對環(huán)境改造活動征收而不是對已經(jīng)形成污染的結(jié)果后作出的行政罰款不同，環(huán)境稅作為一種保護環(huán)境的措施，更多是預(yù)防性。

4.3貫徹環(huán)保稅費激勵機制，建立多形式的稅收減免體制

（1）增值稅優(yōu)惠。對整治污染和利用污染生產(chǎn)的企業(yè)實施優(yōu)惠。除了現(xiàn)行的對“三廢”利用的稅式支出，還要對從事城市污染和垃圾處理的企業(yè)實行零稅率，對循環(huán)利用資源和節(jié)能生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠。

（2）消費稅減免。對環(huán)保產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。（3）關(guān)稅優(yōu)惠。對環(huán)保產(chǎn)品出口，應(yīng)給予鼓勵，不征稅。同時，在國內(nèi)退稅方面應(yīng)給予優(yōu)先，爭取早退稅、退足稅。對進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器免征進口關(guān)稅。

（4）營業(yè)稅、所得稅和印花稅減免。

（5）加速折舊、再投資退稅、消費型增值稅政策。

4.4完善稅收分配管理體制，保障我國循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)

資源與環(huán)境稅收應(yīng)劃分為地方稅、中央稅以及中央與地方共享稅。并在中央政府統(tǒng)一立法下，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，再按一定比例在中央與地方之間進行分配。考慮到環(huán)境與資源治理與保護大多依靠地方的力量，所以不應(yīng)單獨設(shè)立中央稅，而中央與地方共享稅在收入劃分時也應(yīng)讓地方占大頭。