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第1篇

【關(guān)鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經(jīng)濟發(fā)展

1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進程和問題分析

目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經(jīng)形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。但由于歷史基礎(chǔ)、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農(nóng)村發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)依然存在,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農(nóng)民純收入;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質(zhì)差距較大。目前農(nóng)村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質(zhì)等方面,還不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進程應(yīng)加強的重點領(lǐng)域

當前,吉林省經(jīng)濟形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務(wù)是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、市場體系和文化建設(shè)四個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.1深化改革,促進城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),提高國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投入用于農(nóng)村的比重,加快推進城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設(shè)的一體化;完善戶籍管理制度,為農(nóng)民進城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務(wù)教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系與服務(wù)制度建設(shè)的一體化。

2.2以發(fā)展為動力,推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)展,根本在產(chǎn)業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集作為工作重點,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補,為推進城鄉(xiāng)一體化提供重要物質(zhì)支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據(jù)實際,抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關(guān)重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目、重要民生工程建設(shè),充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化、設(shè)施化、集約化和市場化進程,努力打造由現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。通過推進農(nóng)村新型工業(yè)來增加農(nóng)民就業(yè),促進農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。

2.3完善農(nóng)村市場體系,加快推進城鄉(xiāng)市場建設(shè)一體化 目前農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施缺乏;農(nóng)村資本市場建設(shè)嚴重滯后,金融服務(wù)嚴重缺失;土地流轉(zhuǎn)市場不健全,流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位;服務(wù)市場無序,服務(wù)質(zhì)量比較低;農(nóng)村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,促進資源的優(yōu)化配置,加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據(jù)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策,包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進農(nóng)村富余勞動力“進城”,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)之間的銜接協(xié)調(diào),形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局。依據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境特征,應(yīng)適度適時調(diào)整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,全省各地應(yīng)充分依據(jù)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢確定主攻方向組織生產(chǎn)與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)系列,從根本上轉(zhuǎn)變散而雜、產(chǎn)業(yè)趨同造成的資源浪費局面。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上,應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為先導,依據(jù)都市圈和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè),由此帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會。

2.5堅持創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,促進城鄉(xiāng)教育一體化;加強社會主義道德觀建設(shè)。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農(nóng)村黨員、教育和引導農(nóng)民群眾,滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,用先進的精神文化產(chǎn)品來豐富和提升農(nóng)民的文化生活,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì);促進城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設(shè)施與農(nóng)村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應(yīng)當組織城市文化組織、政府有關(guān)部門、社會團體與村鎮(zhèn)結(jié)對子,開展農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化生活,實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動;推進城鄉(xiāng)信息共享進程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰(zhàn)略事業(yè),應(yīng)得到制度保障。信息共享應(yīng)首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進程的保障措施

搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵就是認真貫徹落實好國家有關(guān)政策,加快實施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產(chǎn)業(yè)政策上和在體制改革上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)吉林省實際情況,應(yīng)強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進體制創(chuàng)新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,進一步深化改革,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發(fā)展動力。

3.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、耕地保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)為重點,大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地,完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3.4保護農(nóng)民工合法權(quán)益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農(nóng)民進城務(wù)工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,加強就業(yè)培訓,保護進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,逐步解決農(nóng)民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。

3.5加強農(nóng)村公共服務(wù) 應(yīng)突出重點,切實改善農(nóng)村公共服務(wù)。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè),不斷豐富農(nóng)村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

3.6加強農(nóng)村金融服務(wù) 應(yīng)引導縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)把吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農(nóng)村擔保體系和農(nóng)村信用體系,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制。

第2篇

一、以科學規(guī)劃為先導,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結(jié)合我市的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ),我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先導區(qū),城鎮(zhèn)化率達到70%以上,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規(guī)劃。一是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區(qū)、趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為節(jié)點,以吉黑高速公路為軸的經(jīng)濟發(fā)展帶,構(gòu)筑“三點一線”城鄉(xiāng)發(fā)展格局,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。二是科學規(guī)劃村鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,除保留8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區(qū)。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中力量盡快完善鄉(xiāng)所在地和新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,迅速形成拉動效應(yīng)。三是科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)是引擎。必須不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,使其真正起到示范、引領(lǐng),聚集、輻射作用。基于這種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區(qū)的城市定位,編制完成了以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和社會事業(yè)發(fā)展布局。把北安市區(qū)定位為黑龍江省北部區(qū)域性經(jīng)濟文化中心城市,全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把趙光鎮(zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)園區(qū)為平臺,加大外引內(nèi)擴力度,培育骨干企業(yè),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;把通北鎮(zhèn)定位為商貿(mào)大鎮(zhèn),不斷完善商貿(mào)物流載體和配套設(shè)施,發(fā)育農(nóng)機、農(nóng)資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)筑帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的引擎。

二、推進土地規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)民與土地分離

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)之路。我市在抓好試點、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,不斷擴大土地規(guī)模經(jīng)營面積。2010年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬畝,規(guī)模經(jīng)營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營主體培育。我們將各類經(jīng)營主體作為推進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的主要依托,結(jié)合村屯實際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類型的經(jīng)營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農(nóng)場大型農(nóng)機具優(yōu)勢的同時,重點扶持了農(nóng)機合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機大戶、土地經(jīng)營合作社等經(jīng)營主體,提高其經(jīng)營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機作業(yè)合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農(nóng)機合作社4個,農(nóng)民專業(yè)合作社達到70余個。二是注重經(jīng)營模式創(chuàng)新。依托各類經(jīng)營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營模式,實現(xiàn)經(jīng)營上的“雙贏”或“多贏”。現(xiàn)已形成農(nóng)場托管、農(nóng)場代耕、專業(yè)合作社經(jīng)營、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經(jīng)濟效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務(wù)體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導、市場運作、規(guī)范長效的市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,為農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進土地流轉(zhuǎn)有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規(guī)模經(jīng)營的,給予農(nóng)機購機補貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先、機耕補貼優(yōu)先、涉農(nóng)項目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對整村推進土地規(guī)模經(jīng)營的村獎勵10萬元,獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉(xiāng)政府5 000元。對規(guī)模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規(guī)模經(jīng)營計劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎勵5萬元。

三、推動村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民從土地上解放出來以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部轉(zhuǎn)移,通過抓試點,以點帶面,摸索經(jīng)驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設(shè)住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點,在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標準建設(shè)東豐新村。新村分三期建設(shè),總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對規(guī)劃保留的居民點進行改造,建設(shè)新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開始,我們在城郊鄉(xiāng)建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場、農(nóng)民活動中心各1處;開工建設(shè)大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區(qū)建設(shè)和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農(nóng)民進入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部居住。幾年來,向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn),50個人口在1萬人左右的重點城鎮(zhèn)。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場,規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場場部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民變成農(nóng)場的職工,享受農(nóng)場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽光屯2個屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問題。

四、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民就業(yè)的平臺。因此,我們始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點,積極推動農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅定實施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機械加工園建設(shè),規(guī)劃建設(shè)趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)北安物流園區(qū)、汽車經(jīng)銷集聚區(qū)、農(nóng)機農(nóng)資和工程機械經(jīng)銷園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強市域發(fā)展內(nèi)在動力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持以工業(yè)為主導,在全市重點培育發(fā)展了北安完達山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達到8億元。三是開展勞務(wù)輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,提高農(nóng)民就業(yè)技能。進一步健全市鄉(xiāng)村三級勞務(wù)輸出服務(wù)體系,積極組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。

五、推動體制機制創(chuàng)新,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集

第3篇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國家政策指引

為改變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展狀態(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村建設(shè)；切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現(xiàn)社會和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實現(xiàn)小康社會”的遠景目標。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立

結(jié)合國家政策要求，落實大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立為：全面推進莊河市建設(shè)“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域平臺”的發(fā)展進程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟聯(lián)動、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場經(jīng)濟為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導人口合理轉(zhuǎn)移與分布

促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進城鎮(zhèn)建設(shè)

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展，避免全面開花、低水平重復建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進產(chǎn)業(yè)合理布局有機結(jié)合起來，引導人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)資源共享，同時通過空間管制，加強生態(tài)保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展平臺，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程，促進城鄉(xiāng)資源的合理流動。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系

市場是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場，市場是經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強調(diào)城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，加強城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化

推進城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進程，促進城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對農(nóng)村廉價勞動力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來源，帶動農(nóng)村市場的進一步開發(fā)，促進莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境保護要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導建設(shè)用地指標和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進經(jīng)濟全面發(fā)展；鼓勵腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導

依據(jù)發(fā)展條件，對區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵經(jīng)濟聯(lián)系緊密、資源互補的城鎮(zhèn)進行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點解決農(nóng)民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，對使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對策。

5.加強設(shè)施建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現(xiàn)代化接軌的學校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)

1.空間分類

以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區(qū)內(nèi)的村莊進行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿Α⒂幸欢垡?guī)模” 等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、娛樂中心。

3.建設(shè)標準

（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵維持傳統(tǒng)風貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。

第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；發(fā)展；一體化

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0057-01

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強力引擎。

一、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，丹鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)不斷加強，社會事業(yè)穩(wěn)步推進，群眾生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還存在一些不容忽視的問題。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉(xiāng)居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個百分點。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2012年全國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，陜西省、商洛市城鎮(zhèn)化率分別達到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮(zhèn)化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個百分點。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.57：44.14：36.29。

4.基礎(chǔ)設(shè)施差距大。縣城基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質(zhì)量不好。

5.社會事業(yè)發(fā)展不平衡。一是教育發(fā)展不平衡。縣城教育資源優(yōu)、學校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學、龍駒中學每個班的學生人數(shù)都在70人左右，學生進教室好像在“插蔥”，不利于提高教學質(zhì)量；農(nóng)村教育資源弱、學校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個學生。目前部分農(nóng)村小學還沒配英語教師和電教設(shè)備。二是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險多頭管理。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設(shè)不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農(nóng)村居民文化生活貧乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著新農(nóng)合的推行，農(nóng)村看病就醫(yī)群眾日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量大幅增加，但醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的數(shù)量不夠，醫(yī)術(shù)急需提高。

6.城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂。一是房屋亂建問題嚴重。縣城的小產(chǎn)權(quán)房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財產(chǎn)，不經(jīng)過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費，空間開發(fā)利用不足。

二、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：

1.戶籍制度障礙。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，人為的在城市與農(nóng)村之間掘出了一條“鴻溝”，構(gòu)筑了一道“壁壘”，使城鄉(xiāng)居民成為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團，農(nóng)民在就業(yè)、收入、社會保障、社會福利、子女上學等方面遭到歧視。

2.地理環(huán)境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展受限制。

3.農(nóng)民素質(zhì)不高。一是文化水平較低。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動技能。進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)至少需要一技之長或懂管理、會經(jīng)營的勞動者，而丹鳳的大多數(shù)農(nóng)民既沒有技術(shù)，又因為文化水平低而不會管理和經(jīng)營，因而只能從事收入少的體力勞動。

4.建設(shè)規(guī)劃滯后。丹鳳縣城建設(shè)總體規(guī)劃雖經(jīng)市政府批準，但詳細規(guī)劃還沒出來；各鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是上世紀90年代設(shè)計的，早已跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，導致城鎮(zhèn)建設(shè)落后，管理難度加大。

5.資金投入不平衡。縣城建設(shè)投入的多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)投入的少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的少。

三、丹鳳縣推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策與建議

1.推動城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。這是實現(xiàn)資源合理配置，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。因為規(guī)劃是先導、是龍頭、是方向，這個方向把握好了，發(fā)展定位清楚了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源配置就有了依據(jù)。

2.推動城鄉(xiāng)配套改革一體化。這是消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。一是改革戶籍制度。二是深化農(nóng)村改革。三是深化農(nóng)村金融體制改革。四是整合社保機構(gòu)。五是深化公共財政體制改革。

3.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這是增強縣域經(jīng)濟實力，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展工業(yè)。二是壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)就是要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，努力使城鄉(xiāng)群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟、災(zāi)有所救。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是繁榮農(nóng)村公共文化。四是加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

第5篇

內(nèi)容摘要：CBD系統(tǒng)是一個極其復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，它的規(guī)劃、建設(shè)將對城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的影響。本文通過對重慶CBD規(guī)劃建設(shè)背景及定位分析，闡述了其規(guī)劃建設(shè)將對城市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的人居環(huán)境及投資環(huán)境、電子商務(wù)的發(fā)展、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)等方面所產(chǎn)生的巨大影響。

關(guān)鍵詞：CBD 城市經(jīng)濟 重慶

CBD與城市發(fā)展相關(guān)概念

（一）CBD的特征及界定

1923年美國學者伯吉斯（E•W•Burgess）在其創(chuàng)立的城市空間結(jié)構(gòu)的“同心圓模式”中最早提出了中央商務(wù)區(qū)概念，即城市空間結(jié)構(gòu)分為5個圈層，中心為城市地理及功能核心區(qū)域中央商務(wù)區(qū)（簡稱CBD）是大城市核心區(qū)金融、商貿(mào)、商務(wù)高度集中，高檔酒店、公寓、文化娛樂等配套設(shè)施完善，交通通訊便捷，生產(chǎn)要素快速集聚擴散的物質(zhì)空間。1937年及以后，普勞德福特（Proudfoot）、奧爾森（Olsson）等人采用零售業(yè)貿(mào)易額、商店租金及臨街商店的長度指標來界定CBD。1954年及以后，墨菲（Murphy）和萬斯（J•Vance）將地價峰值區(qū)作為CBD最明顯的特征，提出中心商務(wù)高度指數(shù)（CBHI）和中心商務(wù)強度指數(shù)（CBII），滿足CBHI大于1，CBII大于50%條件的地區(qū)就是CBD。1959年戴維斯提出“硬核”（hard core）和“核緣”(Core Fringe)的概念。即：滿足CBHI大于4，CBII大于80%的地區(qū)稱作“硬核”，其余的地區(qū)則稱為“核緣”。

（二）CBD與城市發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，CBD已成為一個城市經(jīng)濟開放程度和經(jīng)濟實力的象征，是城市可持續(xù)發(fā)展的中心和動力，是所在城市現(xiàn)代化水平的集聚地。在城市發(fā)展中，CBD具有區(qū)域中最高的中心性，城市內(nèi)部最高的可達性和擁擠程度，CBD具有最高的人際和信息交流量，具有城市內(nèi)部土地價格的峰值，具有區(qū)域最集中和最高檔的零售業(yè)等特征。從國外CBD建設(shè)的經(jīng)驗看，CBD作為現(xiàn)代化城市中環(huán)境最現(xiàn)代、基礎(chǔ)設(shè)施最完備、標志性建筑最集中、交通最便捷、金融貿(mào)易活動最頻繁、信息最活躍、人才最密集的區(qū)域，是一個城市和地區(qū)的中樞。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)對于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、形態(tài)塑造、布局優(yōu)化、提高核心競爭力和綜合服務(wù)功能，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

重慶CBD規(guī)劃建設(shè)背景及定位

（一）基于高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重慶CBD規(guī)劃建設(shè)背景

重慶是我國四個直轄市之一，中國五大中心城市之一，是中國西部地區(qū)最大的綜合城市之一，也是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和金融中心、內(nèi)陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區(qū)，以及中國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、長江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。重慶大企業(yè)主導商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局基本形成，組建了商社集團、新華書店集團、商務(wù)集團、醫(yī)藥股份等10多戶流通大公司、大集團，其中商社集團2009年實現(xiàn)銷售300.5億元，列中西部第1位，全國連鎖百強第9位。與此同時，城市商圈已經(jīng)成為重慶發(fā)展亮點和核心增長極。

重慶作為中國西部重要的離岸金融中心和國際經(jīng)融結(jié)算中心，金融業(yè)占GDP比重提高到8%，居全國各城市第四位,擁有銀行、證券、保險和各類金融中介服務(wù)等功能互補的金融組織體系，金融機構(gòu)數(shù)量為西部各地之首。截止2009年底，重慶已經(jīng)有四十家銀行業(yè)金融機構(gòu)以及八家外資銀行機構(gòu)，全市擁有證券經(jīng)營機構(gòu)66家，證券營業(yè)部65家。境內(nèi)上市公司30家。

目前重慶高端服務(wù)業(yè)形成了以解放碑為龍頭，以江北觀音橋、沙坪壩三峽廣場、南坪步行街、九龍坡楊家坪步行街為輔的五大商圈。但隨著重慶市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國際化程度的不斷提高，原有的商業(yè)及高端服務(wù)業(yè)集聚地段已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要，因此，重慶CBD規(guī)劃建設(shè)勢在必行。

（二）重慶CBD定位

重慶CBD系統(tǒng)是一個極其復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，目前《重慶中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃》確定的功能定位是：長江上游和西南地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)中心。重慶未來規(guī)劃中的CBD主要由江北城商務(wù)中心區(qū)、解放碑商貿(mào)中心區(qū)和南岸彈子石功能配套區(qū)共同組成。重慶中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的中央商務(wù)區(qū)結(jié)構(gòu)模式在空間上分為硬核和核緣兩個部分，硬核由“兩點”組成，即現(xiàn)在的解放碑和擬開發(fā)的江北城（江北嘴），核緣則由硬核周邊區(qū)域和長江以南彈子石濱江地帶所組成，總用地規(guī)模達5至6平方公里，硬核部分為4平方公里。由解放碑、江北城、彈子石組成，構(gòu)成重慶未來的商務(wù)金三角的功能定位：江北城（江北嘴）現(xiàn)代商務(wù)區(qū)是中央商務(wù)區(qū)的商務(wù)中心，承擔商務(wù)辦公職能，包括一部分商貿(mào)職能；解放碑商貿(mào)區(qū)是中央商務(wù)區(qū)的商貿(mào)中心，承擔商貿(mào)功能，同時包括一部分商務(wù)辦公職能，作為解放碑地區(qū)功能延伸區(qū)的渝中區(qū)化龍橋地區(qū)也承擔部分商務(wù)職能；彈子石功能配套區(qū)承擔配套服務(wù)功能，包括高級居住、公寓、酒店、文化設(shè)施等。在2011年召開的“兩會”上已被寫入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。該規(guī)劃要把重慶建設(shè)為國際大都市，高起點建設(shè)兩江新區(qū)，發(fā)揮區(qū)域輻射集聚作用。按照規(guī)劃，江北嘴CBD在2020年全部建成后，將集聚全市80%的金融機構(gòu)。

重慶CBD對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）對改善重慶整體投資環(huán)境將起到?jīng)Q定性作用

重慶CBD的建成將加快和加大外資的大量涌入，因為CBD的主要功能之一是通過高度的要素集聚來集中發(fā)揮商務(wù)及有關(guān)的輻射功能，而資本正是CBD需要集聚的最重要的要素之一，重慶CBD作為一個區(qū)域性商務(wù)品牌，規(guī)劃品位高，基礎(chǔ)設(shè)施完備、先進，具有良好的文化氛圍和擁有便捷、舒適的工作、娛樂環(huán)境。這些條件不僅有利于發(fā)展商貿(mào)，而且有利于吸引資本、技術(shù)和人才，特別是吸引國際國內(nèi)的大公司資本、技術(shù)和高層管理人員。通過CBD的建設(shè)來吸引更多的跨國公司有關(guān)機構(gòu)和我國境內(nèi)的大型企業(yè)集團、金融、貿(mào)易和相關(guān)服務(wù)組織進駐重慶，促進重慶總部經(jīng)濟的發(fā)展，使重慶CBD真正成為具有影響力的國際化地區(qū)性中央商務(wù)區(qū)，充發(fā)揮CBD對多周邊地區(qū)的輻射與集聚效應(yīng)。

（二）進一步促進重慶城市功能的空間布局形態(tài)

城市是一個大的系統(tǒng)，包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等子系統(tǒng)，而城市系統(tǒng)的高效取決于城市系統(tǒng)的合理功能劃分，城市發(fā)展的方向與城市功能性分工合作具有密切的聯(lián)系，所以以商務(wù)中心為核心功能的重慶CBD將對重慶的城市功能劃分和布局起到重要的戰(zhàn)略意義，將促進中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、住宅區(qū)和商圈功能劃分明確的城市區(qū)域定位格局的形成，從而提高重慶各行業(yè)的集中度和規(guī)模效率，降低行業(yè)交易成本，提高重慶工業(yè)、商業(yè)和貿(mào)易經(jīng)濟總體運行的效率。

（三）將徹底調(diào)整重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市化離不開工業(yè)化的推進，工業(yè)化需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大量的勞動力和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)的支撐，同時城市化本身又需要充分建立和發(fā)揮其服務(wù)功能來為工業(yè)化提供動力和消費需求，而以服務(wù)業(yè)為主的重慶CBD必將加快重慶第三產(chǎn)業(yè)整體的大力發(fā)展，并將從根本上改變重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是符合“退二進三”的重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重慶CBD第三產(chǎn)業(yè)要素的高度集中所帶來的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)將直接輻射整個重慶，最終使重慶形成點、線、面有機結(jié)合和多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

（四）將促進電子商務(wù)在重慶的推廣和應(yīng)用

重慶CBD是在舊的重慶整體拆遷基礎(chǔ)上建立起來的全新的中央商務(wù)區(qū)，所以重慶CBD大多是現(xiàn)代化的商務(wù)辦公樓和基礎(chǔ)配套設(shè)施，該區(qū)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)進行現(xiàn)代商貿(mào)活動的集散中心地，而電子商務(wù)也將成為重慶CBD的核心業(yè)務(wù)活動，可以通過B-B、B-C和B-G等電子商務(wù)形式完成對重慶的商貿(mào)交易活動。同時重慶CBD的電子商務(wù)也將為以制造業(yè)為主的重慶提供高度信息化的商務(wù)支撐功能和示范作用，從而使重慶的工業(yè)具有明顯的信息化經(jīng)濟特征，電子商務(wù)使得重慶的工業(yè)和商務(wù)活動最大限度地集聚在同一空間，實現(xiàn)高速的信息生產(chǎn)并進一步提高重慶的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動江北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（五）進而將提升重慶旅游業(yè)的整體水平

重慶CBD建成之后本身將成為重慶一個極具魅力的旅游景觀，從而促進重慶旅游業(yè)的大力發(fā)展。尤其是江北城CBD的雙城結(jié)構(gòu)―記憶之城與未來之城規(guī)劃將極大豐富重慶的旅游文化內(nèi)涵，不僅有現(xiàn)代化的商務(wù)區(qū)景點，而且通過江北老城的“記憶”延續(xù)形成未來之城與古城并存的格局與機理，保留古跡與歷史遺存，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵并賦予新的活力要素，以混合使用為主要功能。總之，重慶CBD的建成將使重慶成為不僅是一個具有可以進行高效商務(wù)活動的都市發(fā)達經(jīng)濟區(qū)，而且在重慶中部形成西北―東南走向景觀主軸，延續(xù)至渝中朝天門，并一直延續(xù)到南山觀景區(qū)， 最終使重慶CBD區(qū)域成為一個超大型工程藝術(shù)品來欣賞，豐富重慶的旅游文化的內(nèi)涵，充實重慶人和來重慶觀光的人們的旅游文化生活。

（六）將直接提高重慶城市人居環(huán)境質(zhì)量

重慶CBD不僅在建設(shè)期間將為重慶提供大量的就業(yè)機會，同樣在建成后與商務(wù)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)所提供的就業(yè)機會將保持大量的就業(yè)崗位的供給，同時重慶CBD建成后具有較高環(huán)境質(zhì)量，對在這里工作的人員的素質(zhì)要求也比較高，因而重慶CBD人口的高度集中將形成一個較高素質(zhì)的流動人口群體，這對重慶人口結(jié)構(gòu)的改變具有一定的積極作用，將提升重慶市民整體素質(zhì)和人均受教育程度，進一步改善重慶的社會和文化結(jié)構(gòu)。重慶CBD建成的中央公園、重慶大劇院、科技館、網(wǎng)球中心、文化館、博物館等大量的公共建筑設(shè)施也將對重慶人民文化生活水平的提高做出重要的貢獻，最終重慶CBD將在重慶社區(qū)建設(shè)中起到重要積極的示范作用。CBD南區(qū)要造一座新城，與解放碑CBD和江北嘴CBD互為配套，以商住功能為主。目前，中海、九龍倉、富力、龍湖、東原、陽光100、聚富等國內(nèi)十余家大地產(chǎn)商紛紛進駐，彈子石板塊作為CBD南區(qū)中心的城市形象已輪廓初現(xiàn)。

參考文獻：

1.李珊.CBD建設(shè)與發(fā)展的途徑―以鄭州為例[J].中國房地產(chǎn)，2008(8)

第6篇

關(guān)鍵詞：生物工程技術(shù)；社會經(jīng)濟；弊端；影響

一、生物工程技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

生物工程技術(shù)的發(fā)展帶動了一些新興產(chǎn)業(yè)，給整個社會的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的經(jīng)濟增長點，就全社會的就業(yè)量來說：在全社會提供了更多的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力使我們的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整更加具備物質(zhì)基礎(chǔ)和更具活力。其對經(jīng)濟發(fā)展的影響具體如下：

一是相應(yīng)的研究生物工程技術(shù)的企業(yè)日益增多；早在二十世紀初期生物技術(shù)就已引起投資者的重視，隨著時代的不斷發(fā)展在二十世紀八十年代，全世界范圍內(nèi)的生物技術(shù)企業(yè)已達到了上萬家，其中以美國為首，日本、英國等經(jīng)濟發(fā)達的國家已經(jīng)在生物工程技術(shù)上投入了大量的人力財力和物力，他們已經(jīng)意識到生物工程發(fā)展的巨大潛力以及給經(jīng)濟發(fā)展所打來的前所未有的機遇。尤其是在二十世紀末生物工程技術(shù)所帶來的經(jīng)濟利益已經(jīng)可以用千億美元的單位來計算了，短短時間內(nèi)的發(fā)展變化已經(jīng)深刻的證明了其巨大威力。尤其在全球生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下對解決人類的生態(tài)問題也提供了相當大的幫助。

二是生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的市場競爭力日益擴大；隨著生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展，其存在的潛能以及發(fā)展的勢頭都是銳不可擋的，是各個國家爭先發(fā)展和搶奪市場占有率的重要領(lǐng)域。特別是經(jīng)濟發(fā)達的國家，他們有充足的人力物力財力來支持新興技術(shù)的發(fā)展，且極力的實現(xiàn)生物技術(shù)的商品化來獲得更大的經(jīng)濟利益。特別是在當今的世界舞臺上誰掌握了技術(shù)，擁有了人才就獲得了話語權(quán)，因此各個國家對生物技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)品都采取了保密措施，且更加重視情報工作的開展，都希望汲取世界范圍內(nèi)的先進技術(shù)用來制造相關(guān)暢銷商品以引領(lǐng)世界潮流，提高自身的綜合國力。

二、生物工程技術(shù)對社會的影響

一是幫助人們解決能源短缺和環(huán)境污染問題；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及世界范圍內(nèi)人口的不斷增長，能源短缺問題以及環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟壓力也越來越大，世界各國都在尋求解決的辦法，而生物工程的發(fā)展給這些問題的解決提供了契機。例如：生物技術(shù)的相關(guān)研究人員都在尋找一種特殊微生物用來生產(chǎn)出成本低且使用率高的乙醇來作為新型能源替代和彌補傳統(tǒng)能源帶來的不足。對于環(huán)境污染問題也在利用生物自身之間的性能進行生物性的分解以免造成二次污染，例如人們可以利用這些微生物凈化有毒的化學物質(zhì)處理廢水廢渣，達到凈化環(huán)境、保護環(huán)境的目的。

二是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，解決糧食短缺問題；現(xiàn)代生物技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展給我們解決世界糧食不足以及解決貧困地區(qū)的饑餓問題提供了莫大的幫助。例如：轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因水稻等都是生物技術(shù)解決糧食問題的重大體現(xiàn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的主要功能包括：抗除草劑、抗病毒、抗鹽堿、抗旱、抗蟲、抗病以及作物品質(zhì)改良等。其培養(yǎng)出來的生物具有抗病害高質(zhì)量的效果是我們提高織物質(zhì)量，減少農(nóng)藥以及化肥使用量的有效方法。利用生物工程技術(shù)可以提高人們的生活質(zhì)量，使得所使用的食物更加綠色健康。

三、生物工程技術(shù)的弊端

技術(shù)的發(fā)展往往兼有正反兩種作用，生物技術(shù)也是一柄“雙刃劍”。現(xiàn)代生物技術(shù)在帶給人類新的社會、經(jīng)濟效應(yīng)的同時，也可能帶來潛在的負面影響。具體表現(xiàn)如下：首先，由于生物技術(shù)的對象是生命，使基因在人、動物、植物之間進行人為的相互轉(zhuǎn)移，因而其負面影響可能會超越以往任何一種技術(shù)，可能危及生命或環(huán)境；其次，社會存在敵對勢力和犯罪分子，很難確保他們對生物技術(shù)成果進行正確合理的操作和運用，進而危害人類和社會安全。最后，在醫(yī)療方面，生物工程技術(shù)也有一定的風險。基因?qū)朐斐傻倪z傳改變將決定個體遺傳前途而且會跨代遺傳。利用體細胞與胚細胞進行基因治療，在添加外來基因時容易產(chǎn)生原性基因損傷或某種基因紊亂。此外，在動物體內(nèi)清除與某種疾病相關(guān)的基因的同時，也有可能清除了該基因給動物所帶來的其他好處。

參考文獻：

第7篇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開放**多年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了重大飛躍。然而，計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、面貌變化不大的廣大農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農(nóng)村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業(yè)產(chǎn)品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農(nóng)村人口多，又造成農(nóng)產(chǎn)品過剩。可見，“三農(nóng)”問題也是促進城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)全面小康目標的內(nèi)在要求。到****年底，我國已總體上實現(xiàn)小康，但這個總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實際上農(nóng)村還有相當數(shù)量的農(nóng)民沒有達到小康標準。全面建設(shè)小康社會，應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更快的增長。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，不大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

第8篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；“城中村”失地居民；社會保障；研究

一、“城中村”失地居民社會保障的現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益差別大

在我國，城鄉(xiāng)居民在擁有社會保障等一些基本的權(quán)益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說，因為城市戶口，他們享有基本的“三險”，這“三險”就包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，而除了這三種保險以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農(nóng)村居民來說，因為農(nóng)村社會保障體系的不完善以及缺乏相應(yīng)的管理制度，就導致了大多農(nóng)村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。

目前，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，完善農(nóng)村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關(guān)注，然而，因為存在的問題眾多，面對的壓力也較大，就導致了工作的進展并不大，成效也并不明顯。據(jù)廣西人力資源與社會保障廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人，分別完成全年目標任務(wù)的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農(nóng)村居民來說。從2009年9月國務(wù)院正式啟動新農(nóng)保試點，到2010年，試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農(nóng)村社會保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉(xiāng)矛盾的升級，因此，為了解決這一系列問題，國家政府可以在規(guī)范自身權(quán)益以及完善土地使用制度的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到基本的保障，還可以在對土地價格進行合理評估的同時，完善其補償制度，從而進一步增加對失地居民的利益補償。

（二）失地居民缺少基本的社會保障

經(jīng)過不斷地努力和奮斗，目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉(xiāng)共同發(fā)展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決，政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續(xù)，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導致了眾多矛盾以及爭議的產(chǎn)生，而出現(xiàn)的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力，還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰(zhàn)。

在城市化進程中，還存在一個不容忽視的問題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因為對于他們來說，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農(nóng)民要脫離生活多年的土地，再加上農(nóng)民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權(quán)益也無法得到保障。

二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關(guān)對策

城市化趨勢是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，因此，城市化進程應(yīng)該從人們的切身利益出發(fā)。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此，我國政府應(yīng)該加大建立社會保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會權(quán)益得到基本的保障。

（一）完善最低生活保障制度

對于每個公民來說，生存權(quán)是他們最基本的權(quán)益，然而因為受到自身種種條件的限制，就使得許多公民的生存權(quán)得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應(yīng)該采取相關(guān)的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。

所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題，而為他們提供的一種基本生活保障。“城中村”失地居民是作為一個特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關(guān)權(quán)益的損失，因為他們屬于市民但是一些市民的權(quán)力他們并不享有。因此，為了解決上述問題，政府就應(yīng)該通過相關(guān)措施的實施，在為公民提供最低生活保障的同時，使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發(fā)展進程中，政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會保障問題。

（二）完善養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險制度在我國的正式建立時間較晚，其中城市居民的養(yǎng)老保險經(jīng)由二十多年的發(fā)展和完善，其體系現(xiàn)已逐漸地在走向成熟，但是農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式依然處于傳統(tǒng)、落后的家庭式養(yǎng)老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統(tǒng)農(nóng)民中的一列，這也就意味著他們的養(yǎng)老思想還有待改進，這就需要政府充分地調(diào)動失地居民參加養(yǎng)老保險的積極性。此外，針對失地居民要建立嚴格的養(yǎng)老保險制度，一方面，就業(yè)的失地居民應(yīng)該被納入到城市職工養(yǎng)老保險的一類中；另一方面，失業(yè)的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度。繳納養(yǎng)老保險費以及發(fā)放養(yǎng)老金的標準應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務(wù)的同時，也能享有社會的權(quán)益。對于有些超過或接近養(yǎng)老保險辦理年齡的公民來說，政府可以通過其所在的村組織每月發(fā)放一定的生活補貼，來保障他們的基本生活。

（三）積極落實就業(yè)政策

解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業(yè)。然而，因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，由于他們自身條件的限制，不僅參與競爭的能力較弱，而且還很難融入到現(xiàn)代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說，他們的身體機能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業(yè)”機會的失地居民來說，他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務(wù)行業(yè)中，這就導致了失地居民的工作環(huán)境、工作收入的不穩(wěn)定以及經(jīng)濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現(xiàn)。

想要解決上述問題，可以從如下幾個方面出發(fā)：首先，從本地的實際情況出發(fā)，開展深入調(diào)研活動，大力發(fā)展各地的第三產(chǎn)業(yè)鏈。然后，進一步落實各項就業(yè)政策，大力促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)以及有序進城務(wù)工。最后，加大對“城中村”失地居民的培訓，在推進素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)的同時，提高失地居民的就業(yè)質(zhì)量。

結(jié)束語

總而言之，我國城市化在加快進程的同時，也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系，在建立健全最低生活保障、養(yǎng)老保險以及就業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，促進失地居民的基本社會權(quán)益得到保障。

參考文獻：

[1]薛亞娟，張驥飛，劉英.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展推進“城中村”失地居民社會保障問題[J].研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（02）

[2]劉英澤，王慧，趙艷芹，孟文靜.城中村失地居民社會保障問題研究[J].中國農(nóng)學通報，2009（21）

第9篇

我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實踐經(jīng)驗，變城鄉(xiāng)對立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免走西方國家的城市化老路。“一體化”的“化”，就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費上的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。經(jīng)典作家曾反復強調(diào)，未來社會中，城市和鄉(xiāng)村之間的對立將消失，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合和城鄉(xiāng)的融合將最終成為現(xiàn)實。因此，可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，是經(jīng)典作家所預(yù)言的歷史趨勢在中國的具體實踐，是對改造小農(nóng)社會、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會道路的全面創(chuàng)新。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村變革的經(jīng)驗總結(jié)。這些經(jīng)驗集中起來就是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農(nóng)村經(jīng)濟變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟增長方式的同時，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農(nóng)村建設(shè)，就是要明確地把實現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標，作為現(xiàn)實中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點；就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的動力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系，既要強化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學現(xiàn)象。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農(nóng)村建設(shè)，根本的是要按照科學發(fā)展觀的基本要求，在新農(nóng)村建設(shè)中形成與這一戰(zhàn)略目標相銜接的完善的措施和對策。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準城鎮(zhèn)化目標，加強同城市發(fā)展的有機融合。在戰(zhàn)略指導思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。