時間：2023-03-10 15:04:11
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經濟師復習計劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
今年以來，我市經濟延續去年加速增長的勢頭，繼續保持良好發展態勢，全市完成生產總值218.06億元，增長12%，高于全國10.6%、全省10.5%的增速，這是我市自**年以來發展速度首次超越全省。另外，地方財政一般預算收入11.3億元，增長35.8%，同比提高20.5個百分點；規模以上工業企業完成工業總產值272億多元，增長18.5%；社會消費品零售總額137億多元，增長18.3%。
蔡宗澤在分析今年第一季度全市經濟形勢時指出，今年以來，我市經濟繼續保持良好發展態勢，為完成全年目標任務打下了良好基礎，但經濟發展中仍存在不確定因素，要完成全年的目標任務，壓力仍然較大。首季度我市工業保持較快增長，但增速與省內其他城市相比仍然落后；固定資產投資穩定增長，但重點建設項目進展緩慢；地方財政一般預算收入實現較快增長，但增收后勁不足；對外貿易略有增長，但進口持續疲軟；流通、消費暢旺，但物價加速上揚，直接增加居民的支出負擔。蔡宗澤指出，當前，我們正在開展解放思想學習討論活動。解放思想，歸根到底就是要把經濟發展抓上去，解決經濟發展中的難題。各級各部門要認清形勢，落實責任，全力推進，確保完成各項目標任務。下來要著力抓好六方面工作：
一是要抓重點項目建設。各級各部門要樹立“一盤棋”思想，敢于負責，齊心協力，真抓實干，共同抓好重點項目的落實。要把有關的前期工作做細做足做到家，對征地拆遷、安置補償、資金撥付、規劃設計、配套工程建設等方面問題，要搞好協調服務，提高辦事效率。要緊緊把握機遇，積極引進大項目。努力創造條件，爭取融入海峽西岸經濟圈。
二是要抓擴大進出口，積極引導外貿企業盡快改變產品結構，向產業的高端環節發展，努力提高加工貿易產業層次，促進加工貿易轉型升級。要走品牌立市之路，引導加工貿易企業向高技術含量、自主品牌方向發展，提升檔次、提高附加值，提升產品在國際市場的競爭優勢。特別是保稅區要利用政策優勢，到珠三角的東莞、佛山等出口加工業密集的地區招商引資，力爭在短期內吸引一批大型出口加工企業落戶，做大經濟總量。
三是要抓財政管理，努力增加收入，繼續全面清理經濟戶口，推進代征協管工作，加快政府公共資源市場化運營。同時要增強節約意識，樹立過緊日子的思想，堅持量入為出，合理調度資金，集中財力扶持和引導產業發展，把有限的資金用在重點項目建設和教育、衛生、社會保障等民生項目支出上，確保市委、市政府決策安排資金的落實到位。
四是要抓創模整改達標和節能減排工作，進一步建立和完善工作責任制，細化分解各項工作任務，落實到具體的責任人，明確規定工作期限和目標要求，并建立監督考評機制。積極拓寬融資渠道，綜合運用BOT、BT、銀行貸款、爭取上級支持、鼓勵民資參與等多種形式，千方百計籌集資金，全力推進硬件設施建設。要加強節能減排工作，嚴格落實目標責任制、考核制和問責制，建立完善節能減排指標體系，發展低投入、低能耗、低污染、高效益產業，推進電力、建材、造紙等高耗能產業的節能減排工作，建立健全促進節能減排的長效機制。同時，要積極探索，建立健全城市管理長效機制。
五是要抓農業生產。各級各部門在做好減災復產工作的同時，要抓緊組織好春耕生產，確保完成早稻糧食播種面積38.5萬畝，爭取全年糧食生產的主動權。繼續調整優化農業結構，提高科技對農業增長的貢獻率，提高單位面積產出率。要繼續辦好省、市級農業現代示范園區，落實好各項種糧補貼政策，盡快把補貼資金落實到基層，落實到農民手中。
關鍵詞：3E系統；演化；因子分析；Logistic模型
中圖分類號：F124.5；F224；F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）07-0037-05
3E系統是由能源子系統、經濟子系統和環境子系統組成的相互依存、相互制約的具有結構與功能統一、開放動態的復合大系統，其不僅具有一般系統的整體性、相關性、層次性和動態性等特征，而且系統內部結構及子系統之間的相互作用機制比一般系統更為復雜。在該系統中，經濟是核心，能源是重要的物質基礎，環境是空間載體。經濟子系統在3E中處于主導地位，
能源和環境子系統服務于經濟。
為了滿足人類的欲望和需求，就必須大力發展經濟。另外，經濟發展同時也為提高能源效率和實施清潔生產提供了資金、技術和人才的支持。能源子系統是3E系統的重要物質基礎，為經濟發展和實施環境保護提供動力支持。發展經濟離不開能源，能源是現代工業和現代城市的血液，也是推動經濟建設必不可少的動力。由于不可再生的化石能源儲量逐漸減少，全球都面臨著能源資源緊缺的問題，在能源供求矛盾不斷加劇的情況下，能源要素逐漸成為經濟發展過程中的“瓶頸”物質資源，同時能源的開發利用對自然界產生一定的破壞作用，其產生的廢棄物（如CO2、SO2等）對環境造成一定程度的污染，然而能源也是進行環境保護而投入的一種重要物質資源。環境子系統是3E系統存在和發展的基本條件，是能源和經濟子系統的空間載體，為經濟發展和能源生產消費提供活動場所。
對能源、經濟和環境的研究可以追溯到可持續發展模式，這種發展模式具有豐富的內涵，有的學者認為可持續發展的目的應指向“人類生存系統”[1]，還有的認為可持續發展的實質就是人地關系的協調發展[2]。在能源、經濟和環境系統中，能源、特別是化石能源隨著持續開采和利用，其儲量不斷下降，經濟發展水平受到能源價格影響而起伏波動，能源要素已經成為社會和經濟發展的瓶頸因素。20世紀70年代的兩次石油危機引起了各國政府和專家學者的重視，逐漸認識到應該把能源納入到可持續發展研究中，開創了一系列用于研究能源規劃及其預測能源供求的模型，如MARKAL模型、EFOM模型等，而且注重能源與經濟發展之間相互關系的研究[3]。環境因全球氣候變暖而逐漸成為焦點問題，到20世紀90年代，越來越多的學者在研究能源和經濟二元系統的基礎上，引入環境因素，開始從不同角度對能源、經濟和環境系統進行研究[4]。
從現有文獻來看，主要從兩個大方面進行了展開：一方面對3E系統的構成要素進行了拓展，例如日本大阪會議提出了FEEEP（即食物、能源、經濟、環境和人口）議題引起了廣泛的重視，還有的學者提出了PRED（即人口、資源、環境和經濟發展）系統[5]。另外，眾多學者從模型方法上對3E系統進行了拓展研究。由于大部分國家都編制了自己的投入產出表，為運用投入產出分析法研究3E系統之間的關系提供了便利[6]。盡管投入產出分析比較完善地描述了國民經濟中不同部門之間的相互作用情況，但是并不能反映能源的可持續利用和環境友好的要求，因此同時考慮能源持續利用、經濟和諧發展和污染物排放量降低的多目標規劃模型得到了廣泛應用[7]。在3E系統的研究中，CGE模型也得到了廣泛應用，該模型基于Walras的一般均衡理論，把經濟主體、商品和要素通過價格機制有機地聯系起來，即體現了市場機制的作用，又體現了各個組成部分之間的相互聯系，主要模擬能源、經濟和環境之間互動影響。然而，目前對環境質量和環境污染方面還缺少統一的價格核算體系。
在3E復合系統中，能源、經濟和環境相互之間存在著物質循環、能量流動和信息傳遞等關系，其中各子系統之間的協調性是研究的熱點問題之一。協調既具有管理控制的涵義，也反映了能源子系統、經濟子系統和環境子系統在發展過程中彼此和諧共生，具有合作、互補、同步等多種關聯關系[8]，體現了復合系統有序的結構和狀態。
綜上所述，眾多學者認識到將能源、經濟和環境兩兩耦合或者三者結合起來研究的重要性，形成了3E系統的理論研究框架，從模型構建、協調性等角度重點研究了3E系統演化關系，演化周期和演化機制等內容。然而，上述3E系統的模型對演化規律的研究還處于抽象的概念模型階段，很難進行具體的計算和實證研究[9]。另外，為了便于研究只選取少數幾個典型指標描述3E系統的演化路徑，但難以全面了解系統的演化規律[10，11]。為了對3E系統的演化規律進行全面分析，本文首先建立能源、經濟和環境的綜合發展評價指標體系，然后采用因子分析來濃縮數據，構造3E系統及其子系統發展情況的綜合指數，最后建立Logistic模型，并對3E系統及其子系統演化的動力學特性進行分析。
1 3E系統及各子系統指標體系
改革開放30年，中國取得的成就有目共睹。中國經濟在高速發展的同時，中國的文化是否在不斷地創新、不斷地變革?文化與經濟又有什么關聯呢?
世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫在回顧中國改革開放30周年和展望中國經濟未來發展的時候，不是僅僅從經濟角度去解讀，而是從文化的角度探討了中國經濟發展的成因。
眾所周知，中國是四大文明古國之一。在工業革命之前，有1000多年的時間，中國文化的成就在當時世界上所有文明當中處于巔峰狀態。但是工業革命以后，中國的國際地位急劇下滑，變成為一個相對落后的國家。
從到現在的160年時間里，中國的知識分子一直在探討，怎樣才能讓中華文化和中華民族得到復興。
經濟基礎與上層建筑形成自洽實體
要探討中華文化和中華民族的復興，首先就要探討中國在工業革命以后急劇衰落的原因。
林毅夫說，很長一段時間，不少國內外學者把中國的落后歸結為中國儒家文化的保守和頑固，提出打倒孔家店，認為中國要復興必須徹底鏟除儒家文化的影響。這個說法一直延續到上世紀80年代。
中國文化跟中國現代化的關系到底是什么?要回答這個問題，必須先要弄清楚何謂文化。
不同的學者對文化會有不同的定義?！拔覀€人喜歡的是，先生的老師馬林諾夫斯基的定義?！绷忠惴蛘f，“他將文化分為3個層次：一是器物層次，也就是生產、生活工具；二是組織層次，包括社會、經濟、組織；三是精神層次，即人的倫理、價值取向等。其實，這3個層次的劃分與馬克思關于經濟基礎與上層建筑的論述有異曲同工之妙。對應起來看，器物、生產、生活工具是經濟基礎，而組織和倫理、價值則是上層建筑?！?/p>
林毅夫進一步解釋說，一個文化體，在沒有外來文化撞擊的時候，它的經濟基礎與上層建筑會形成一個自洽的實體。比如，在原始社會里，生產工具是石頭，生產方式是游獵，生產力水平很低，它的社會組織方式是公社，倫理、價值是公有。這樣一個上層建筑或日社會組織和價值標準，有利于發揮打獵時的規模經濟，以及克服因為低下的生產力水平和食物不可儲存給每個人的生存帶來的風險，所以與非常低的生產力水平是相洽的。
后來生產力水平提高了，由游獵進入到農耕，由以石頭為工具進入到以銅器為工具，組織的方式進入到以家庭為單位的宗族社會，倫理、價值由原來的公有變為私有。這種轉變可以歸因于生產力水平的提高。在農耕的生產方式中，只要每個人付出努力，將來生產、收獲多少是可以預期的。所以，以家庭為單位的宗族社會組織和私有制的價值倫理有利于提高每個人的生產積極性。
如果沒有外來文化的沖擊，每個文化體應該都是器物、組織、價值三個層次自洽的實體，并沒有所謂的先進與落后的區別。只有當一個文化體跟另一個文化體碰撞了，才會有先進與落后之分。那么，先進與落后到底是靠什么來決定的?
中國生產力水平能否趕上發達國家
林毅夫說，在上層建筑領域，尤其是在價值倫理方面，很難說什么是比較好的，什么是比較差的。
把人類文明分為先進的文明跟落后的文明的最主要的評判標準是經濟基礎，也就是生產力水平。中國的文化從世界上最先進的變為世界上最落后的，也正是從18世紀的工業革命以后，西方在器物的發明創新突飛猛進，經濟基礎快速提高，中國經濟基礎的提升相對滯后造成的。
因此，要講中國文化的復興，首先應該分析中國的經濟基礎有沒有辦法趕上西方國家的經濟基礎，中國的生產力水平有沒有辦法趕上發達國家的生產力水平。
“我對于中國的生產力水平也就是經濟基礎提高的可能性，是相當樂觀的?！绷忠惴蛘f。
因為，生產力水平或是經濟基礎的提高從長遠來看，最重要的就是必須技術不斷創新。而技術創新的方式對不同發展階段的國家是不一樣的。
對于西方已經處于技術最先進的國家，技術創新的方式只能是自己發明。
而對于像中國這樣經濟基礎比較低的國家，技術創新有兩種方式：一種是自己發明，另外一種就是利用跟發達國家的技術差距，以引進技術來取得創新。哪一種方式比較好?從經濟學的角度來看，好壞的唯一標準是成本孰低、效益孰高。
以引進技術取得快速技術創新
根據日本、亞洲新興工業化經濟以及改革前后的中國經驗，利用跟發達國家的技術差距，以引進技術來取得快速的技術創新，是一個發展中國家追趕發達國家的最重要、最好的途徑。
二次世界大戰以后出現了日本的奇跡、亞洲四小龍的奇跡，這些奇跡背后的實質秘密就在于這些國家和地區，能夠比較好地利用與發達國家的技術差距來引進技術，以很低的成本取得技術創新。技術創新的速度快，整個經濟基礎發展就快了，所以與發達國家的差距也隨之縮小了。
中國在1978年改革前后的經驗也證明了這一點。在1978年之前，中國自力更生，自己發明技術，在最尖端的技術上同發達國家競爭，但是經濟發展的績效卻不高。1978年以后，中國開始像日本和亞洲新興工業化經濟一樣，以引進技術為主來獲取技術創新。以后的30年，中國取得了每年經濟增長9.8％的成績，成為同期世界上經濟發展最快的國家。
延續著引進技術這條道路，在未來10年、20年、30年或者更長的時間里，中國能不能保持經濟的快速增長，讓中國的生產力水平與發達國家比較接近?“對于這一點，我也比較樂觀?！绷忠惴蛘f。
根據各種比較，包括人的生命預期、嬰兒死亡率、農業占國內生產總值的比重等等一系列經濟、社會發展指標的對比，中國在2000年的整體經濟發展水平大約相當于日本在1960年的水平。
眾所周知，日本從1960年開始到1987年，用了27年的時間，人均GDP趕上美國。林毅夫說，盡管他不會過分樂觀地認為，從2000年開始到2030年，中國的人均GDP會趕上美國，但是他完全相信，現在人均GDP是美國的2.5％的中國，靠引進技術來取得經濟的快速增長，到2030年的時候人均GDP可能達到美林毅夫認為中國的文化有能力在更高經濟基礎上實現創新國的20％。那么，中國在2000到2030年間平均每年的GDP增長率正好和改革開放以后的增長率相同，為每年9.8％。
靠改革開放實現現代化
從日本和亞洲新興工業化經濟的經驗來看，屆時人民幣很可能會升值。根據升值的數量預計，我國的人均收入很可能將是美國的30％甚至40％。如果中國在2030年人均收入達到美國的20％，中國的人口是美國的5倍，那么中國的經濟總體實力就會與美國相當。如果中國到那時人均收入可以達到美國的30％，中國的經濟規模就比美國高50％。如果那時的人均收入達到美國的40％，中國的經濟規模就是美國的兩倍。中國將會是世界上最大、最強的國家。
材料在環境介質的化學或電化學作用下逐漸破壞或變質的過程，稱作材料的化學腐蝕，譬如電氣設備、元器件、接地材料等生銹就是一個典型的腐蝕現象。
而腐蝕環境是指存在腐蝕物質的環境，常見的腐蝕物質有各種酸、堿等容易與金屬發生反應的物質，其存在形態有氣體、霧、液體、粉塵和土壤等。
隨著現代工業技術的發展，腐蝕環境在不斷增多，據2013年報道，我國每年因腐蝕造成的經濟損失已超過1.5萬億元。但由于設計行業各設計人員水平參差不齊，設計行業魚龍混珠，有的業主一味追求低成本，有時候甚至出現民用設計院設計工業圖紙的情況發生，譬如2014年昆山一家工廠發生的一起爆炸事故，工程圖紙就是由民用設計院設計的，希望設計行業、業主方都引起重視。
在以下內容中，筆者將通過一個液氯儲存間的電氣設計為例探討一下腐蝕環境中的電氣設計。
1 所依據的規范
在進行腐蝕環境的電氣設計時，我們主要依據的規范為《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）。
其他專業相關的規范有《工業建筑防腐蝕設計規范》（GB 50046-95）、《鋼質管道內腐蝕控制規范》（GB/T 23258-2009）等，可作為參考。
2 腐蝕環境劃分
腐蝕環境中化學腐蝕性物質的釋放嚴酷度分為三級，見HG/T 20666-1999表3.0.1。
腐蝕環境劃分為三類，劃分的主要依據見HG/T 20666-1999表3.0.2、表3.0.3。
表中兩個依據應同時考慮當缺乏化學腐蝕性物質的釋放數據時，根據表3.0.3列參考依據來劃分環境類別。在項目開始前期，電氣專業應與上游專業如工藝、暖通以及環境保護等專業充分溝通，了解生產介質和生產環境，并在設計說明中予以表明。以本液氯儲存間為例，由于本車間內部液氯輸送系統只有在異常的條件下，液氯才會偶爾出現并遇水產生腐蝕液鹽酸，因此可以將本車間劃分為中等腐蝕環境。
3 電氣設備選型
電氣產品防腐級別分為戶內防中等腐蝕型（F1）、戶內防強腐蝕型（F2）、戶外防輕腐蝕型（W）、戶外防中等腐蝕型（WF1）、戶外防強腐蝕型（WF2）五種。
電氣設備應根據環境類別按HG/T 20666-1999表5.0.2-1、表5.0.2-1選擇相應的防腐電工產品。
依據以上的原則，我們可以分析出本次液氯儲存間相應電氣設備選擇F1或WF1級滿足要求。
本車間優先選用高效、高顯色指數、長壽命光源，盡量減少燈具的使用量。
4 配電線路、防雷接地防腐措施
本車間在泄露情況下，會有少部分的氯氣，在規范HG/T 20666-1999附錄B中顯示，氯氣對于聚氯乙烯、聚乙烯和氯丁橡膠有嚴重腐蝕性，而實際上這里所指的腐蝕性是指氯氣對于塑料材質的氯化，所以在工業設計中，需要直接接觸氯氣的管道如輸送液氯的管道材質一般采用碳鋼，本項目中穿導線所使用的保護管是不直接接觸氯氣的，而且事故情況下釋放出來的少量氯氣遇到空氣中的水分子很快產生反應變成鹽酸。所以本車間的配電線路敷設原則為：總進線采用全塑電纜明敷，沿玻璃鋼橋架引來，照明電線穿PVC管敷設，應急照明線路穿難燃型剛性塑料管敷設，暗敷在非燃燒體結構內，其保護層厚度不應小于3cm，明敷時采取防火措施。
車間電氣裸露的電氣金屬構件，應采取用應的涂漆或者涂覆方案，具體詳見《化工企業腐蝕環境電力設計技術規定》（HG/T 20666-1999）附錄J、附錄K。
腐蝕環境的電纜線路應盡量避免中間接頭。
依據《建筑物防雷設計規范》（GB 50057-2010），本車間預計年雷次數N=0.0142，但本車間為乙類車間，該建筑按第二類防雷建筑設計。
屋面采用避雷網，利用柱內主筋作為引下線，利用基礎鋼筋作為接地極。在建筑物四角的引下線上做接地電阻測試點，高度1.5m。本工程按第二類防雷建筑屋面防雷網格不大于12×8m，引下線平均間距不大于18m。屋面避雷材料采用熱鍍鋅鋼材。屋頂避雷網采用Φ10熱鍍鋅圓鋼在女兒墻上敷設，并采用-40×4mm熱鍍鋅扁鋼作支架。屋面上所有工藝管道，設備及正常不帶電的電氣設備外殼等均應與避雷網可靠連接。
所有接地干線均選用熱鍍鋅扁鋼，并適當增大截面，接地支線采取16mm2黃綠絕緣銅導線，對于抗腐蝕有很好的效果。
5 其他電氣設計
在腐蝕環境內，需要注意以下四點設計要求：（1）為避免腐蝕物質進入電氣設備，在設備的接縫處，電纜進出口處等可能導致腐蝕物侵入的地方做好密封措施；（2）起重設備如電動葫蘆等的滑觸線宜選用重型橡膠套軟電線或塑料防護式安全滑觸線；（3）須在現場監視電流的主回路中，不宜選用直接式電流表；（4）其他改善措施，如改善環境條件，加強耐腐能力，適當采用防腐措施，如陰極保護法，使用防腐劑，應用新技術、新材料等。
［關鍵詞］海南 換花節 經濟價值
府城元宵換花節，是公認的海南島情人節，在全國也是獨一無二的民間傳統節日。特別是海南建立特區，建立國際旅游島后，換花節的經濟價值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。
一、換花節的起源
換花節起源于”換香節”，關于”換香節”的起源有以下說法。
1.”換香節”的愛情起源傳說
“換香節”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節”的由來，民間有著幾種不同的傳說。較為流行的一種是說，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發現對方有缺陷也無可奈何了。有一年農歷正月十五元宵節，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個好娘子，正碰到城西來的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見鐘情，并私下訂立婚盟。當時只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來年再相會換香。從此，府城元宵節換香的習俗便一代代傳了下來。 “換香節”現實說
據府城老年人介紹，從他們年幼開始，每到元宵夜，家里老人都會都叫全家人上街走“八排”，意為出門逛街，求來年平安。每人手里面都拿著點燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發丁發財”祝福語。
因為換香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經過政府部門大力倡導，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節也隨之代替了原來的”換香節”并一直延續到現在。
二、“換花節”開展的形式，規模，影響
1.開展形式
正月十五,瓊山市區府城華燈齊放,人流如海,鮮花滿街。許多,紛紛手持鮮花,沿著海府大道涌向府城,形成一支換花大軍。換花者心理因人而異,多數人換花意在新春伊始,互相祝福而已。 則把”換花節”當作交朋結友的大好時機,愿以花為媒,覓到知音。海南建省后，內地來海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來越多的趨勢。
玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過換花的方式，表達對來年生活的美好祈愿。隨著20世紀90年代府城“元宵換花”被藝術家搬上舞臺，加以藝術化，府城元宵”換花節”知名度逐漸擴大，它那獨特的民族節日風情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現了不少老外的身影。 開展規模、影響
現在的元宵”換花節”的地域和規模都不斷擴大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬綠園也成為”換花節”的活動場所。從2003年起，參加府城”換花節”的人數出現遞增狀態，到去年突破18萬人，而且文明換花的氣氛越來越濃。2001年，省對臺辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節””活動，40多名臺灣少數民族同胞來到府城歡慶節日，這一年的”換花節”，已遠遠超出了其原來的特有意義，成為促進民族團結的盛會。而近幾年的”換花節”活動內容不斷充實，豐富多彩，除了換花這一傳統內容，還增添了萬花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂）等內容，被賦予新時代特色的”換花節”，越來越受到群眾的喜愛。”換花節”在弘揚瓊山優秀傳統文化的同時，也促進了整個?？诤椭C社會的構建。
現今府城元宵”換花節”已經成功申報國家級非物質文化遺產，在其傳承、研究、特色、充實和拓展方面做了五年保護計劃，保護措施有：組織民俗專家開展”換花節”原生態內容調查、出版”換花節”攝影藝術作品集、把”換花節”文化活動內容納入本地區中小學教育內容、有計劃地進行”換花節”慶交流，以達到進一步擴大”換花節”知名度等預期目標，瓊山區政府為此將建立長效機制，專門成立了科研和推廣機構，并且投入20萬元建立”換花節”歷史展覽館。
三、“換花節”隱含的巨大經濟價值
“換花節”由于其獨特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號召力，在市場經濟視覺下，背靠國際旅游島的發展機遇，”換花節”具有多種可以開發的經濟價值和多種經濟形式。
1.挖掘文化內涵、打造文化品牌
由于”換花節”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節”的名氣已經深入每個海南人的骨髓，所以如果把”換花節”的文化內涵挖掘出來，打造成海南乃至全國的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語說的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來也是一樣，”換花節”作為海南省土生土長的獨有節日，在國際旅游島大旗的號召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時機已經到來?！睋Q花節”這個品牌一旦拿出來必定成為海南省一個耀眼的明珠。當品牌價值得到極大提升的時候，品牌本身所具有的經濟價值將會成為一個挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應，活動聯系經濟實體
“換花節”的巨大品牌效應和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節”主會場都是人山人海，巨大的人流量創造了巨大的商業機會，各個會場都是人滿為患。但是政府并沒有把活動中植入廣告，巨大的商業價值白白浪費，對于很多想在島內創品牌的商家來說，他們都愿意出相當一部分資金在”換花節”這個機會中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價值利用上。政府將不用再往活動中投錢，相反還會有不菲的收入。 縮短”換花節”周期，充實”換花節”內容
“換花節”要得到品牌在國內的大幅度提升就要改變現有的運作方式，現在”換花節”還采用古老的時間周期。每年一次，對海南省目前的發展狀況來看已經有點跟不上時代的發展步伐。隨著國際旅游島的建立，每天都有大批的國內外游客來到海南，對于他們絕大部分人來說”換花節”只是個傳說，很少有人能一飽眼福。親身體驗更加不可能，政府應該把”換花節”是時間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節”的地點也應該從現在的場地擴大的全島，每個市縣都有一個固定的地點舉辦這項活動。讓每個來海南旅游的游客都有機會感受下”換花節”的浪漫氣氛，增加他們對海南熱帶旅游天堂浪漫感覺。 開發換花產品
現在在換花不應當僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經把“換香”改成“換花”，我們應當根據時代的需求加以再次更改。開發出換花的系列產品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗一份浪漫的情懷同時得到一個可以長期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產業鏈的開發又將解決很多人的就業的發展問題，為國際旅游島建設添加助力。
結語
作為府城元宵”換花節”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂性、藝術性、地方性和社會性等特征，而且具有多方面的價值，它對提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊進行挖掘，拓展內涵，利用其隱含的經濟價值，將對海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經濟起飛助力。
：
[1]莊長寬：從營銷學視覺探析武術的發展之路[j].時代經貿 2009.2
今年以來，全縣上下按照全縣三級干部大會確定的發展目標和工作思路，堅持統籌發展、和諧發展、創新發展，積極應對內外趨緊的發展環境和罕見的自然災害影響，全縣經濟繼續保持較好的發展形勢，主要經濟指標中，除生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額沒有“過半”外，其余指標都完成或超額完成了“過半”計劃。全縣經濟運行的主要特點是：
（一）宏觀經濟穩健增長。初步預計，上半年全縣實現生產總值9.55億元，同比增長13.2%，為近十幾年來最快的發展速度。其中，第一產業實現增加值16448萬元，增長7.1%；第二產業實現增加值28273萬元，增長14.5%；第三產業實現增加值50771萬元，增長14.6%。
農村經濟穩步發展。上半年，全縣實現農業總產值55118萬元，同比增長16.6%。夏糧、夏油因實收面積增加，總產分別增長6.7%和1.0%。茶葉產業隨著產業化水平的提高，市場價格的上升，實現了減產不減收。茶葉產量9065噸，同比增長7.3%，名優茶均價59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進一步凸現，全縣茶葉純收2.3億元，產值占農業總產值的比重達到42%，農民人均茶葉純收719元，占農民人均經營性現金收入的94%，占農民人均現金收入的44.1%。在市場價格和消費需求的拉動下，養殖業快速發展，豬、牛、羊、禽、魚的產量有較大增長。
工業經濟增勢未減。上半年，全縣規模以上工業完成總產值89868萬元，同比增長72%，占全年計劃的54.4%，實現工業增加值29272萬元，同比增長65.9%。主要經濟指標的完成量相當于去年前10個月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產業增勢強勁，產品產量、銷售收入和利稅等各項指標增長速度明顯高于其他行業，成為縣域經濟的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導的建筑建材產業規模不斷擴大，效益顯著提升。
旅游經濟繼續升溫。進一步加大了以“一泉兩山”為重點的建設和旅游市場促銷力度，全面開展創優創強活動，政府主導、社會參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬人次，同比增長12.6%；創旅游綜合收入4400萬元，同比增長11.3%；門票收入440萬元，同比增長10.2%。完成了旅游總體規劃和南武當山、桃花沖兩個景區修建性詳規的編制。詹河風景區一期畢升大峽谷漂流項目已完工，6月開始營運以來，日漂流人數300—500多人。
財政金融運行平穩。上半年，全縣實現全口徑財政收入14461萬元，同比增長38.41%，占年度計劃的59.47%。其中：一般預算收入實現6166萬元，同比增長58.47%，占年度計劃的64.54%；財政總支出19615萬元，占年度計劃的48.70%。其中：一般預算支出16192萬元，占年度預算的49.40%?？傮w來看，收入實現了過半目標,支出也體現了預算約束和保發展、保穩定的需要。金融服務支持發展的主動性增強，繼續保持存貸“雙增”態勢。到6月末，全縣金融機構各項存款余額32.5億元,同比增長11%，比年初增長18%；各項貸款余額9.01億元，同比增長21.13%，比年初增長22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。
（二）全民創業方興未艾。在全民創業的政策激勵和典型引導下，民眾創業的熱情得以激發，開始形成了“一人創業興家、全民創業興縣”的生動局面。上半年，全縣新增個體工商戶1015戶，累計達到8356戶；新增民營企業31家，累計達到355家。在新增民營企業中，工業企業和農副產品深加工企業占到85％以上，總投資額近6000萬元。鄉鎮“五個一”、村“三個一”工程全面推進，鄉村干部帶頭創業的積極性高漲，以農民為投資主體的專業合作經濟組織發展到28個，規?；笄蒺B殖場（小區）發展到41個，養殖大戶280戶。象方咀、楊柳、石鎮、南河、陶河等鄉鎮，已經形成了鄉村干部帶頭創業，群眾大膽投資創業的火熱勢頭。在推動全民創業的同時，招商引資工作也呈現出較好的上升趨勢。到6月底，全縣共引進項目87個，其中，投資在1000萬元以上項目32個，5000萬元以上項目12個；投產項目19個、在建項目21個、續建項目25個。總投資規模21.49億元，實際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項目個數增加54個，增幅163.9%；總投資規模增長8.47億元，增幅65%；實際投入資金增加3.04億元，增幅190%。
（三）重點建設投入增加。上半年，全社會固定資產投資完成75108萬元，同比增長78.85%。投資仍然是拉動全縣經濟增長的主要力量。一是開發區建設全面提速。到目前為止，整個園區投入已達到2.36億元。一期工程河東工業園的征地、道路、排水、供電等基礎性建設全面完工，落戶一期園區的12個項目，已有6個建成投產或部分投產。二期工程九龍口工業園建設進度加快。溫泉鎮抽調精干人員組成建設指揮部，迎風雨，戰高溫，冒酷暑，開展“百日大會戰、大戰工業園”，施工進展快、效果好，已完成挖填方120萬立方米，占整個工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進。二是重點項目建設步伐加快。武英高速公路建設進展順利，連接線即將貫通，城西新區雛形初現。新建通村公路83公里，啟動了紅山、楊柳等處的主干道改造工程。城區建設成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區交通智能管理系統建成運營，蓮花住宅小區二期完工。以“雙十工程”為重點的工業項目建設，形成了一批新的經濟增長點，10個重點項目有7個建成投產或部分投產，新增產值21770萬元。三是農村各項建設進一步加強。完成了占河水庫整險加固和退耕還林、長防林等重點工程，啟動了彭畈6100畝中低產田改造、孔坊3000畝高產農田建設和136個水庫移民后扶項目，解決了1萬人的安全飲水問題，建成沼氣池2800口。積極推進“百鎮千村”工程建設，新農村建設的示范效應進一步擴大，全縣新農村建設示范村由22個增加到25個，完成新農村建設規劃編制的行政村達到140個。22個重點扶貧開發項目村建設加快。龍潭河村、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農村建設示范村”。
（四）民生問題有效改善。堅持從解決群眾“最現實、最直接、最關心”的問題入手，認真抓好事關群眾切身利益的八個方面的實事，以民生為重點的社會建設取得了新的成績。城鄉居民收入水平進一步提高。上半年，農民人均現金收入1631元，同比增加292元，增長21.8%，增幅比上年提高6.24個百分點。城鎮居民人均可支配收入4748元，同比增長19.87%。就業工作穩步推進。上半年，城鎮新增就業人員2310人，997名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率3.62%，大大低于4.5%的控制目標。加強社會保險擴面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會保險費3959萬元，同比增長30%。民政工作全面加強。災民生活安置、救濟工作扎實開展，497戶1165間倒房恢復重建任務全部完成。城鄉社會救助體系不斷完善，進一步規范了城鄉低保制度，8154名城鎮低保對象、12359名農村低保對象、2477名農村五保對象全部由政府出資購買了醫療保險。
二、當前經濟發展面臨的形勢分析
上半年，我縣經濟運行總體勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，突出表現為：
（一）多種自然災害給經濟發展帶來了一定的壓力。今年以來，我縣先后遭受了雪災、凍災、洪災等多種自然災害的襲擊，全縣累計受災人口32.5萬余人，農作物受災面積42000多畝，災害直接損失2400余萬元。下半年仍有可能出現一些災害，多災的影響，給實現經濟預期目標增加了壓力和困難。
（二）國家宏觀調控政策使經濟運行外部條件趨緊。一是由于國家嚴格控制用地計劃，我縣新增工業用地和城市建設用地出現困難，一些好的項目因用地計劃難批而進展緩慢。二是去年以來，央行先后5次提高法定存款準備金率、2次提高金融機構貸款利率，國家實施從緊的貨幣政策，對欠發達地區的發展可能帶來不利的影響，資金供應將更加緊缺。三是受汶川大地震的影響，國家在資金安排上要向震區傾斜，相應會減少對其他地區的財力支持，使我們爭取項目和資金的難度增加。
（三）企業發展存在嚴重的要素制約。一是融資難。據調查，全縣54家規模以上企業，近半數存在融資困難，不少企業因為缺乏資金，生產周轉和新增固定資產投入出現困難。二是用工難。英山本土企業的工資水平大都低于沿海發達地區，導致勞動力大量外流，本地企業招工難問題越來越明顯，全縣缺工1.5萬人左右。因員工不足，部分企業無法正常生產，甚至出現棄單現象。
（四）物價指數攀升過快。上半年，居民消費價格上漲7.2%，漲幅高于全國、全省平均水平。農資價格上漲過快，因化肥、農藥、農膜、種子等生產資料漲價增加的生產成本遠遠超出國家給予農民的惠農補貼數額，農民種糧積極性受到影響。工業原材料價格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價格猛漲，進一步擠壓了企業的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。
分析當前經濟運行所面臨的困難和問題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們去認識，去把握，去利用。
（一）從發展的總體形勢來看，我縣加快發展的勢頭沒有減弱。當前我縣經濟形勢總體較好，經濟運行穩定，農業特色產業支撐作用明顯，旅游形勢喜人，工業增長迅速，投資規模逐年擴大，加快發展的勢頭已經形成。上半年，全縣主要經濟指標都保持兩位數增長，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區中繼續保持較為理想的位次。其中，規模以上工業增加值增幅高于全市10.4個百分點，排全市第四位；全社會固定資產投資增幅高于全市17.9個百分點，排全市第四位；社會消費品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個百分點，排全市第七位；農民人均現金純收入增幅高于全市平均水平2.5個百分點，排全市第三位；外貿出口增幅(127.8%)高于全市68.5個百分點，排全市第三位?？梢?，全縣經濟增長的基礎比過去要牢固，增長的后勁更強更持久。
（二）從宏觀政策來看，我縣爭取政策支持有很大的空間。按照“五個統籌”的要求，國家總體上將更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展，增加對經濟欠發達地區的財力支持。此外，農村經濟政策在保持穩定不變的前提下，還將會繼續采取有效措施，進一步加強對農村的公共設施和服務的投入等。我縣作為中部地區的國家扶貧開發工作重點縣，仍然是國家扶持的重點縣份，我們向上爭取政策、資金、項目的空間只會擴大，關鍵看我們是否善于去爭取。
（三）從招商形勢和現實基礎來看，我縣也面臨較好機遇。一是沿海發達地區以及世界范圍內的產業梯度轉移速度加快，一些勞動密集型、占用土地資源型產業以及部分高科技產業開始向中西部地區轉移，產業鏈條和產業區域進一步重新劃分、優化組合，這為我縣經濟的發展提供了良好的機遇。二是隨著武英高速公路的建成通車，我縣將面臨發展的大好良機，加之近幾年招商引資的持久推動，會有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準我縣籌建經濟開發區，為我縣發展開放型經濟提供了政策平臺。這些都使我縣在發展三農產業、開發旅游業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業等方面擁有機遇、大有作為。
（四）從思想解放的程度來看，全民創業的熱情將轉化為經濟發展的強勁動力。今年以來，全縣上下大力推進觀念更新，全民創業的氛圍更加濃厚，創業、創新、創優的“三創”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現出了一大批自主創業、艱苦創業、全民創業的典型。這些都是我們加快發展的寶貴精神財富，必將轉化為加快發展的強勁動力。同時，通過開展以效能建設為主題的“兩項活動”，將對轉變機關作風，提高政府執行力，規范行政執法行為產生積極的影響，有利于改善我縣的經濟發展環境。
看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時度勢，善于抓住有利機遇，順勢而為，借勢而上，造勢而用，強勢而進，進一步激活經濟發展中最具活力的積極因素，變壓力為動力，蓄勢待發，增強后勁，使英山經濟社會發展得更穩一些、更快一些、更好一些。
三、下半年經濟工作的重點
雖然上半年經濟發展態勢較好，但是有些工作完成的情況與目標要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務更加艱巨。做好下半年的經濟工作，實現全年目標，要把握五個方面：一是要堅持抗災保規劃，通過發展把災害損失減少到最低限度。二是要堅持把工業和旅游作為新的經濟增長點的思路不動搖，進一步加大投入，加快工業園區建設，加快骨干企業培育，加快旅游開發步子。三是要進一步推進全民創業，抓好招商引資，讓更多的人投身創業，創造出更多的財富。四是要在抓經濟發展的同時，更加注重解決民生問題，著力抓好八個方面的實事，協調推進各項社會事業的發展。五是要牢固樹立保穩定促發展的思想。今年是個特殊年份，穩定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責”的要求和“屬地管理”的原則，認真做好社會治安綜合治理、、安全生產等事關穩定大局的工作，為經濟發展創造更加和諧的條件和穩定的保障。
（一）進一步做好“三農”工作。一是要抗災奪豐收。當前，要以防汛為重點，抓好洪澇、干旱、動植物疫病等多種自然災害的防御工作，及時組織開展災后生產自救。堅持農業損失工副業補，田地損失勞務補，半年損失全年補，種植業損失養殖業補，全面開拓農民增收渠道。要積極推進以母豬、奶牛、水稻、農民工意外保險和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險為重點的農業保險，通過保險減輕災害損失、增加農民自救能力。二是要抓好農業結構調整。重點要培育壯大種植業、養殖業和農產品加工三大產業群。種植業方面，完成好新建及改造茶園1.5萬畝和林業低產林改造1.5萬畝的目標任務。養殖業方面，加快發展規模養殖，鞏固完善已建規模養殖場的生產經營。農產品加工業方面，要落實扶持政策，著力培植、打造加工產值上億元的龍頭企業。要積極引導農民創辦各類專業合作社，推廣龍頭企業、合作社與農戶有機結合的組織形式。三是要抓好基礎設施建設。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施，加強病險水庫除險加固，做好地質災害防范，消除安全隱患。要大力實施農業綜合開發和中低產田、低丘崗地改造，強化耕地質量建設，提高耕地產出能力；要加強沼氣工程、農村路網工程建設，推動能源、交通等基礎設施向農村延伸，提高農業綜合生產能力；要繼續抓好整村推進扶貧工作，切實改善農民的生產生活條件。四是要進一步加快新農村建設步伐。進一步完善新農村建設“五個結合”的工作思路，結合“百鎮千村”、“萬村千鄉市場工程”建設，扎實做好新農村規劃編制、產業調整、村莊整治、基礎設施建設等工作。在抓好示范村建設的同時，注重在面上推廣示范村建設經驗，擴大示范效應。
（二）進一步加快工業園區建設。堅持高標準、高規劃抓好園區建設，提升園區水平。要盡快完善園區管理體制，落實開發區“三定”方案，作好園區規劃，使開發區規模達到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區的項目建設，確保在建項目早日竣工投產。對新落戶園區的項目，要嚴格審核把關，實行投資規模、建筑密度、建設期限、產業方向、投入產出比重“五定位”。要進一步加快二期園區的建設速度。園區建設必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場面、只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區建設要實行季度現場點評制，以此促進園區和項目建設環環相扣，始終保持高壓力、高負荷運轉，力保9月30日前完成工業園區二期土地平整的建設任務。要落實好各種優惠政策，引導各類新辦工業企業向園區集中，特別是注重引進“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業和項目，盡快把園區建成縣域經濟發展的龍頭。
要進一步加快工業發展。按照培強、培優、培新的要求，加大對工業發展的政策引導和項目投入，盡快做大做強我縣工業。一是著力培育骨干企業。繼續抓好“雙十”工程，加快骨干企業的培植，重點扶持華茂船舶等10家成長型企業和金馬玻纖電子布等10個重點項目，大力發展一批稅收過500萬元、300萬元、100萬元的民營企業。二是要加快產業集群建設。依托特色產業和骨干企業，按照區域聚集、板塊發展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產業集群，積極發展配套產業，拉伸產業鏈條。三是提升品牌質效。繼續抓好品牌建設，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業、綠羽茶業等企業開展精品名牌創建工作，力爭再創1－2個省級以上名牌。四是抓好協調服務。加強與金融部門的溝通協調，推進銀企合作，引導縣內金融機構增加信貸投放；進一步發揮縣中小企業擔保中心作用，擴大融資渠道和能力；積極引導民間及社會資本投入工業。抓好企業用工和煤、電、油等供應的協調，支持企業開足馬力生產。
（三）進一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開發，加快“三創”工作。一是要加大規劃制定和控制的力度。加快完成總體規劃后續工作，盡早完成全縣總體規劃和南武當山、桃花沖、占河風景區等詳規的評審。加強規劃的執行和監督工作，堅決杜絕景區無序開發、不按規劃建設和破壞生態環境的行為。二是要加大配套設施建設力度。以社會參與為主、政府投入為輔的市場運作方式，多途徑、多渠道籌措資金開發建設旅游景點，完善配套設施建設。啟動武圣宮二期工程建設，完成桃花溪的后續建設，力爭溫泉度假村、南武當山主峰登頂索道早日動工建設，積極推進桃花沖景區經營權出讓工作。三是要加大創強創A的力度。按照創強創A實施內容，落實各項工作任務，盡快召開創A現場會，細化工作方案，確保年內實現一個重點景區通過AAA驗收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開發力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發揮旅游對經濟的拉動作用。
（四）進一步擴大投入。我縣經濟很大程度上依賴于投資拉動，沒有投入就沒有增長，就不能加快發展。一是抓好招商引資增投入。要進一步強化不抓招商就是不抓經濟、完不成招商任務就是失職的責任意識，把招商引資工作放在更加突出的位置來抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動不力的問題，對上半年各鄉鎮、各單位招商工作情況要進行專門結賬，下半年要繼續加大督辦檢查的力度，實行季度考評，年終結賬定獎懲。要積極創新招商方式。大力開展以資源引資、以資產引資、以園區引資、以企業引資的招商活動，大力發揮企業主體招商的作用，積極承接發達地區勞動密集型產業的梯度轉移，努力實現我縣優勢資源與客商投資愿望的成功對接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項目跟蹤落實，抓履約率、抓資金到位，切實加強對已簽約項目的后續跟進工作，盡早促成合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。二是加強重點項目建設增投入。項目是經濟發展的生命線，直接決定著發展的速度和水平，抓項目就是抓機遇，就是抓資金。對重點項目建設要落實責任，明確牽頭領導和責任單位,做到項目誰主管誰負責,誰負責誰解決,確保重點建設的領導調度到位,目標責任到位,協調分工到位。要加快重點項目建設進度。重點抓好236公里通村公路建設，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設，協調做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開工建設西湯河至城區的連接線。盡快完成城區控制性詳規的編制，啟動兩岸建設，建設人行天橋，開工建設蓮花小區三期工程，力爭完成夢絲家大道兩側2000多米的排水設施建設。力爭溫泉度假村項目開工建設。要積極爭取新的項目。要認真研究國家投資政策和方向，加緊項目可研、申報等前期工作；加大向上爭取力度，確保一批項目落實到位，真正做到謀劃一批、建設一批、儲備一批，使項目成為發展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔保體系和民間小額擔保體系建設，加大我縣中小企業信用評級覆蓋面，增強政、銀、企三方互信互動合作機制建設。要堅持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發動全民創業為抓手，激活民間資本，調動全民投資創業的積極性，鼓勵更多的個人資本參股投資辦企業。
（五）進一步抓好財政工作。盡管上半年財政收入完成情況較好，但從全年形勢和收入構成情況看，掉收的危險性很大。根據當前財政收入可能掉收的形勢，要積極研究增收保支、以收保支的措施和辦法。一是強化財稅征管。加大對重點稅種、重點行業、重點企業稅源的監控力度，進一步改進和完善稅收征管方式和手段，及時解決組織收入中存在的各種問題，確保應收盡收，力爭多收超收。特別是國稅、地稅部門要進一步細化超收的措施。強化非稅收入的監管，加大國有資產資本運作力度，確保國有資產保值增值，多渠道增加財政收入。二是積極向上爭取資金。今年預算計劃中安排向上爭取和調入資金3800多萬元，如果不努力，很難完成。財政部門要切實加大向上爭取的力度，確保今年上級對我縣轉移支付和補助資金有較大的增長。三是嚴控財政支出。切實加強支出管理，強化預算約束，沒有預算的項目不得隨意開支出的口子，原則上不得申請追加預算。要厲行節約，嚴格落實各項節支措施，從嚴控制非生產性支出，各機關事業單位要按照公務支出減少5%以上的要求，確保有限的資金優先保障人員工資、單位正常運轉、重點建設和穩定的需要。
關鍵詞：政府；經濟發展環境；作用
中圖分類號：C931.32 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0065－02
經濟發展環境的優劣，對社會的文明和進步起著至關重要的作用。作為國家機器的政府，在經濟發展環境諸因素中毫無疑問地處于最強勢的地位，而推動經濟發展和社會進步應是政府的核心職能。本文著重就政府在優化經濟發展環境中應發揮的作用，作一些粗淺的探討。
一、政府應成為優化經濟發展環境的第一責任人
首先，環境就是生產力，做政府就是做環境。經濟發展環境是一個區域的自然條件、人文精神、法治水平、發展理念等方面的綜合反映。它的好壞對生產要素的聚散、生產效能的高低、經濟運行質量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質財富流向的主要因素。在經濟全球化的今天，資源流動日益自由、資本運動日益活躍，優良的經濟發展環境必然會成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經濟發展環境越來越成為地區間綜合競爭力的核心要素。從經濟意義上講，環境就是生產力。從政治的角度講，區域的競爭力就是執政黨的執政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區域強大起來，就必須把主要精力放到經濟發展環境上去，這應該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。
其次，環境是一種公共產品，除政府之外無人可及。由于構成經濟發展環境的因素紛繁復雜，實踐證明，除了政府之外，任何一種社會力量憑一己之力都不可能成為經濟發展環境中的主流。在社會的各種主體中，以法律的強制力為保障的政府居于最強勢的地位，這種強勢地位是社會中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會民眾能普遍享用的公共產品，為全社會所有成員創造共同發展的福祉，是政府責無旁貸的法定職能。
第三，環境建設是永不竣工的，只有政府才能給予持續不斷的保障。經濟發展環境的優化是一個不斷積累不斷更新的過程，經濟形勢的不斷變化，決定了與國家經濟政策相關的經濟制度的不斷調整。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是經濟發展環境的核心要素。制度是規范人們行為的強制性規則，好的經濟制度能夠減少經濟發展環境的不確定性，增強人們對未來的預期。而經濟發展環境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場交易行為，要么是因為相關制度不健全，要么是因為制度執行不力。正因為如此，決定了制度的完善和執行需要一種強大的持久的推動力，而只有政府才是能提供這種推動力的不二選擇。
二、當前經濟發展環境中政府職能的缺點和弱點
第一，政府的職能越位、缺位、錯位是影響經濟發展的主要問題。政府職能應該服務于經濟建設，服務于社會，服務于企業，但現階段有些政府職能部門服務理念欠缺，行政人員素質低下，辦事程序復雜繁瑣，不作為和亂作為的現象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權力尋租等不良現象也屢禁不止。
與此同時，有些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致了整個部門乃至行業的職能失缺。這些和社會主義市場經濟相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經濟發展環境，影響了正常的經濟運行，也貶損了民眾對政府的信任。這不能不說是當前經濟發展環境中最為迫切需要解決的首要問題。
第二，行政審批改革不到位。審批服務不便捷，政策落實不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現：審批事項過多，審批范圍過廣，政府各個部門和不少事業單位都設有名目繁多的審批事項；審批環節太多，審批時間太長，多部門或部門內部重復審批的現象普遍存在；審批的隨意性強，不少審批事項中夾雜著不少復雜的人為因素，缺乏嚴格明確的審批條件和依據；審批部門和審批人員的自由裁量權缺乏監督，不少審批事項“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權審批項目，自行擴大審批內容，甚至把審批作為“創收”的手段。這些都嚴重影響著經濟環境的優化。
第三，行政執法行為不規范。違法執法、隨意執法、以罰代法現象嚴重。一些執法部門濫用手中的權力，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派現象仍時有發生。有些執法人員不規范執法，甚至對市場主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執法部門不能秉公執法，有的執法部門借執法之名，行創收之實，甚至下達收費罰款任務指標。不少執法部門特權思想嚴重，服務意識淡薄，以管理者自居，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，作風簡單粗暴，導致投資人和創業者無所適從、喪失信心，影響了正常的經濟運行，惡化了經濟發展環境。
第四，政府誠信意識淡薄。政府失信，承諾不兌現。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項和過程中超出國家政策法規的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現；或是在訂立合同、協議時由于對項目缺少應有的調研認證，結果在合同執行中發現了問題，就單方面毀約，給政府的信譽造成難以逆轉的損失。還有些地方的政府對市場監管不力，使投資者蒙受損失的現象時有發生。
三、政府在優化經濟發展環境中的作為點
第一，構建運轉協調、廉潔高效的運行機制。在經濟發展環境的建設中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關系到經濟發展環境的優劣。政府的職能是為市場主體提供良好的服務和創造良好的發展環境，政府部門一要真正樹立起科學的發展觀和全心全意為人民服務的執政觀，消除“長官意志”，當好發展經濟的“裁判員”和“服務員”，堅持依法行政，禁止濫用權力，特別是對相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象要下決心根治；二要按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，著力解決影響經濟發展的“瓶頸”問題和“梗阻”現象；三要在職能的確立上準確定位，把自身的工作職能定位在于市場經濟、服務于改革開放、服務于經濟發展大局上，切實加強服務意識，努力提高服務水平，積極營造行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運行機制，為優化經濟發展環境提供機制保障。
第二，完善行政審批機制。促進經濟發展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進行政審批制度改革。簡化和規范審批程序，進一步清理規范行政許可項目，大幅度減少行政審批事項，不斷提高服務質量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進一步清理、整頓和調整各級各部門的行政審批職
能，理順政府與市場、政府與企業、政府與社會之間的關系，深入清理政府有關部門的各類審批事項。凡通過市場機制可以代替的，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在普遍創辦行政服務大廳和行政服務中心的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，強化“政務公開”，實行“陽光操作”。根據效能、服務的原則，推行和完善窗口式、一站式服務，簡化審批環節，提高審批效率，真正做到方便于民、服務于民。
第三，健全和完善立法、執法、守法的法律機制。法制環境是優化經濟發展環境的保障，各種法律是法律環境的主體，是經濟發展保障體系的核心。只有建立健全立法、執法、守法的法律制度，才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境過程中，從政府的層面上看，依法行政是關鍵，特別是要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。要完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，嚴厲打擊市場運行中的不法行為，有效治理和根除濫用權力、野蠻執法等行為，做到公正執法、文明執法、和諧執法。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾、破壞市場經濟秩序的不法行為，營造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創業環境。通過營造公正嚴明的法制環境，加強對權力的監督，規范行政行為，切實做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追。嚴厲查處權力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過健全制度、強化監督，使各行政執法部門能夠自覺接受監督，使執法人員做到自我約束自我規范，不斷提高依法行政的水平。
關鍵詞：韓國；農業信息化；啟示
中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006—6500.2012.05.022
Experience and Inspiration from the Development of Agricultural Informatization in the Republic of Korea
XIANG Nan
（College of Economics and Management，China Agricultural University， Beijing 10008，China）
Abstract： This article focused on the construction of the agricultural informatization system in Korea， mainly analyzed from the main role of the government in the release of agricultural information， agricultural information service system， the main channel of the agricultural information and manner， farmers'' access to information way. And proposed that China should learn from the experience of the Korean agricultural information development， strengthened the role of the government in the construction of agricultural information and agricultural information network infrastructure construction， improved agricultural databases and the development and utilization of the agricultural information system， focusing on the effectiveness of information and training.
Key words： Korea；agricultural informatization ；inspiration
隨著經濟市場一體化、全球化進程的加快，各國政府已經深刻認識到農村和農業經濟的發展日益受到國內、國際市場的約束。因此，不僅發達國家繼續重視對農業信息資源的開發利用，通過完善高效的信息系統為本國農民提供及時準確的市場信息，支持本國農業的發展并提升本國農產品的國際競爭力，而且發展中國家也根據本國發展的特點，采取積極措施建立健全農產品市場信息服務系統。
韓國的農業信息化服務體系建設雖然起步較晚，但經過20多年的發展，已成為連接政府、市場與生產者之間的橋梁，極大地提高了勞動生產率和農產品的國際競爭力，在韓國的農業現代化中發揮了重要作用。
1 韓國政府在農業信息中的主要作用和角色
從20世紀80年代中期起，韓國在農業現代化發展過程中，把農業信息化提到議事日程。
1.1 韓國政府和公共機構在農業信息網絡和信息基礎設施的建設方面起主導作用
首先，加大對通訊設施的投資，尤其重視通訊基礎設施包括信息網絡的建設，1986年政府在這一領域的投資高達20億美元，占政府投資總額的7.7%[1]。
其次，鼓勵私人企業投資。農村的信息主干網（帶寬）由政府投資建設，從中心局到用戶的網絡由民營電信企業負責，政府給予經費補助。韓國為了方便農民上網還制定了專門措施，比如農民上網的費用白天比市話便宜30%、晚上比市話便宜51%，以及農林水產信息網農民可以免費使用。
1.2 政府是相關政策的制定者
1993年烏拉圭回合談判結束后，韓國出臺了《農業基本法》和《農漁業振興計劃和農業政策改革計劃》兩部重要農業法律[2]。為鼓勵農戶擴大土地經營規模，1994年頒布的《農業基本法》實際上廢除了原有的《法》，打破農戶擁有最大土地面積的限制。同一年，還推出了《農漁業振興計劃和農業政策改革計劃》，加強科學技術，包括信息技術對農業的投資。加強政府在農業信息化過程的作用。
2 韓國政府農業信息服務體系
自20世紀80年代，韓國農業信息化經歷了起步、初步發展和深入發展3個階段：第一階段為農業信息化起步階段（ 1986─1993） ， 主要進行基礎設施建設；第二階段為農業信息化初步發展階段（ 1994─1999） ， 主要是加強政府在信息化過程中的作用。第三階段為農業信息化深入發展階段（ 2000年至今） ， 主要集中在信息技術及應用效果。目前， 韓國信息化與工業化協調發展共同為農業的現代化做貢獻，經過多年堅持不懈的努力，已逐步建成了一個全天候為農民提供迅速、準確信息的服務體系。
[關鍵詞]移民搬遷；扶貧路徑；建議
[作者簡介]張春美（1969―），女，江西農業大學經管學院教授，管理學博士，研究方向為移民資金績效評估和財務管理；韋曉梨（1991―），女，江西農業大學經管學院碩士研究生，研究方向為財務管理。（江西南昌 330045）
[基金項目]江西省社科基金一般項目“移民搬遷扶貧路徑選擇及其績效評估問題研究”（14GL20）；江西省社會科學“十三五”規劃項目“鄉村旅游精準扶貧路徑選擇及其效應分析”（16ZK35）；國家自然科學基金項目“生態補償政策對特別困難地區農戶減貧驅動機制及政策優化研究”（16ZK35）
江西省是著名革命老區，由于歷史和地理等原因導致全省大部分貧困人口主要分布在深山區、庫區和自然災害頻區，涉及贛南等原中央蘇區和特困片區縣58個、國定羅霄山連片特困縣17個，國定、省定貧困縣25個。自2003年以來，江西省對生存及生產環境較惡劣地區的貧困人口實施移民搬遷扶持。2016年江西省完成76萬人脫貧，貧困人口下降到113萬，貧困發生率降到3.3%。貧困地區農民可支配收入增長速度繼續高于全省平均水平2%，達到9110元，收入增長率達11%左右。貧困群眾生產生活條件明顯提升，江西省井岡山市在全國率先脫貧退出。江西的移民搬遷扶貧路徑選擇及取得的成效，形成了獨特“江西版本”。
一、江西移民搬遷扶貧路徑及其取得的成效
（一）財政補助扶貧
建立移民搬遷扶貧資金統籌整合機制，提高搬遷移民扶貧補助標準。移民建房補助由人均3500元，提高到人均4000元?？h城或工業園區移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到2000元；鄉鎮移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到1000元。對建檔在冊的水庫搬遷移民每年可獲得600元的直補資金。對搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及特困戶實行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補助在人均4000元的基礎上，每人增加補助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補助在人均4000元的基礎上，每人增加補助2000元。對實行差別化扶持后仍然存在困難的特困戶，發放扶貧解困慰問金和生活必需品。
（二）健康扶貧和社會保障扶貧
據調查，因病致貧占比45.25%，因病致貧、因病返貧成為貧困戶的主要致貧因素。建立完善的城鄉醫療保障體系，做好健康扶貧和社會保障扶貧有助于保障搬遷貧困移民的健康，防止因病致貧或因病返貧的風險。[1]為此，江西省為移民搬遷貧困戶購買每人每年90元的重大疾病商業補充保險，建立了新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業補充保險、城鄉醫療救助結合的醫療保障體系，貧困移民個人自負費用比例預計將下降到10%左右。同時充分發揮農村最低生活保障、五保戶低保政策、農村新型社會養老保險等社會保障“兜底”功能，確保應保盡保。2016年江西省設定移民搬遷農戶低保標準為月均270元（3240元/年），農村五保戶分散供養標準達到月均290元（3480元/年），分別比國家貧困標準線高出13.5%和21.9%。
（三）產業扶貧
江西省立足貧困區域的特色和優勢，因地制宜地發展不同產業，增強搬遷移民群眾的“造血”功能。江西省已建立“高效產業+農民專業合作社+金融信貸扶持+組織幫扶”四位一體產業扶貧模式，在條件成熟的貧困村開展產業扶貧到戶，一攬子解決貧困農戶發展產業目標不準、資金短缺、經營分散等難題。例如井岡山市因地制宜，培植優勢產業，建立了“一鄉一品、一村一業”的產業群；貧困戶以產業扶持資金、以土（林）地承包經營權參股農民合作社、股份制企業，每年可獲得20%的產業分紅收入。井岡山整合鄉村景點資源，實施“紅色旅游+扶貧”戰略，讓貧困戶分享旅游產業發展紅利；井岡山市開創了“農產品+合作社+電商平臺”“紅色旅游+電商平臺”，利用電商平臺開發“紅土地綠生活”資源，打通農產品外銷渠道。
（四）幫扶就業扶貧
針對搬遷移民開展就業扶貧，對符合條件的移民提供就業創業政策咨詢、就業指導、職業介紹、技能或創業培訓等免費就業創業信息服務，積極開發公益性崗位，優先安排有勞動能力的貧困人口就業。江西省針對深山區、庫區和自然災害頻發區的貧困人口較多、扶貧成本高、脫貧難度大的現狀，開創了移民搬遷進城進園新模式，以縣城工業園為龍頭，將偏遠山區貧困群眾搬到城鎮工業園區附近集中安置，并就近到工業園就業，扶貧移民搬遷進城進園集中安置是實現城鄉一體化，不僅解決了工業園區招工難問題，而且穩住了搬遷移民，為其可持續發展提供了經濟基礎。鼓勵企業吸納貧困家庭勞動力就業、發展“一村一品”幫扶就業、開發扶貧就業、專崗保障就業和促進剩余勞動力轉移輸出就業等多種有效的就業扶貧政策。[2]
（五）教育扶和培訓扶貧
唯有教育才能從根本上消除致貧的落后思想觀念，提升人口科學文化素質和自我發展能力，從根源上阻斷貧困代際傳遞。江西省對貧困戶的子女實施教育扶貧，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”的學生資助體系，實現了從學前教育至研究生教育的教育扶貧體系全覆蓋。對貧困家庭兒童資助每人1500元，對義務教育寄宿生給予生活費補助，對高中貧困生免除學雜費，對中職學生免學費，對貧困生高考招生傾斜“四個專項計劃”。對特困家庭學生，利用互聯網+的技術，拓寬社會資助渠道，建立“心連心”愛心資助工作平臺，引導企業和社會愛心人士扶貧捐款資助，保障搬遷移民子女接受公平且有質量的教育。同時，組織搬遷移民的技能培訓和勞動力轉移培訓，提高移民的就業能力和勞動效率。
（六）金融信貸扶貧
江西省金融機構對有金融服務需求的貧困戶和能帶動貧困戶脫貧致富企業提供了的信貸支持。商業銀行按1：8的比例提業發展貸款資金，破解貧困地區產業發展缺技術、缺服務、缺資金等問題，促進了貧困地區產業升級。截止2016年7月底，全省貧困戶累計貸款戶數8.5萬戶，發放貸款34.96億元。主要扶持了涉農惠農項目，支持地方優勢產業、新興產業以及重大基礎設施和民生工程建設。在金融信貸扶貧中，開創了“油茶貸”、“光伏貸”“金穗油茶貸”等“一攬子”特色農貸產品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業扶貧運作模式，并實施了就業金融扶貧、教育金融扶貧、醫療健康金融扶貧。同時，開展了普惠金融服務，并嘗試“電商平臺+益農信息社+惠農服務點”的服務新模式，從而改善農村金融服務環境。
（七）安居扶貧和基礎設施與公共服務扶貧
江西省2013年開始將居住在惡劣環境的群眾搬遷出來，集中安置在城鎮、園區，解決其住房和就業問題，實施安居扶貧。搬遷農戶不僅可享受低價購房政策，而且享受移民搬遷、農村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補助等扶持政策。例如，武縣將深山區、庫區和自然災害頻發區的貧困群眾搬遷安置于武安錦城新區，成為全省最大的生態扶貧移民安置小區，對搬遷對象出臺了對拆除原住房并將宅基地用于復耕的農戶，每戶補助3-3.5萬元；[3]搬遷人口，每人補助6 千元；符合危房改造條件的每戶補助1.5萬元。同時通過幫扶安置區的基礎設施和公共服務建設，實施安居扶貧。
二、江西移民搬遷扶貧需關注的主要問題
（一）財政資金扶持渠道單一，資金利用效率不高
移民搬遷扶貧安置所需資金扶持的規模大。但目前搬遷扶貧資金來源、渠道單一，主要是財政專項資金。單一行政組織扶貧，加大政府財政負擔和財務風險。財政扶持資金主要以中央、省、市、縣（區）逐級下發的形式，容易導致扶貧開發項目資金滯后，部分資金結余較多，資金粗放式管理，使用效率不高。
（二）搬遷扶貧效果離扶貧目標尚有差距 移民搬遷扶貧主要瞄準深山區、庫區、地質災害區所涉及的縣村。但在實施過程中存在部分扶貧路徑的瞄準偏差，例如扶貧基礎設施和公共服務項目中主要以安置區為單位，涉及到戶的項目極少，貧困戶難以直接從項目中獲得自身利益，基礎設施和公共服務建設的短期效益明顯，但由于缺乏有效的后續項目管理和維護機制，項目的長期效益較低，難以落實到貧困戶以實現扶真貧的目的；[3]安居扶貧中雖然搬遷戶可以獲取建房補助，但相比于巨大的建房開支和裝修費，建房補助顯得微不足道，大部分移民因此背負上沉重的債務負擔；且安置房的面積、戶型未能滿足貧困戶需求；安置小區的配套設施不全；移民土地資源在搬遷后難以有效調劑，搬遷后食品基本依靠購買，日常生活開支大；移民搬遷覆蓋率較小，整體搬遷任務仍艱巨；貧困戶因資金、技能和土地等資源約束，參與到產業扶貧難度較大，最終“變相”扶持了有資金、有技術的規模農戶和龍頭企業，難以做到扶真貧；貧困戶加入農民合作社、龍頭企業和產業基地因缺少完善的利益聯結機制，處于弱勢地位，未能真正有效維護自身利益，無法實現真脫貧；培訓和就業扶貧覆蓋的面較小，每年有條件接受培訓的人次很少，且培訓內容的實用性不強，難以與市場需求相匹配。
（三）群眾參與搬遷扶貧的積極性不高
江西省在開展搬遷移民調研過程中，發現群眾參與度不高，有些貧困戶不能積極有效配合工作，隱瞞收入，虛報開支，以獲取政府的各項扶持補助，這種落后的“等、靠、拿”懶漢思想嚴重阻礙了扶貧工作的開展。部分家庭常年在外務工未能參與到精準識別工作中來，僅依靠鄰居或其親友提供資料，評估時可能存在偏差。由于部分貧困區域的群眾存在故土難離思想，顧慮無法適應新的安置環境，以及考慮搬遷的經濟成本和重新建立社會關系的社會成本，不愿意參與搬遷扶貧。有些貧困戶嚴重依賴財政資金補貼扶持，對其他扶貧路徑響應度不夠，對“造血扶貧”工程的參與度低，明顯低于“輸血扶貧”。
三、破解扶貧問題及優化扶貧路徑的相關建議
（一）拓寬扶貧資金籌措渠道，提高資金使用效益
打破單一行政扶貧資金渠道，建立多元化、多層次、多渠道的財政資金扶持。堅持政府、市場、社會機制有機結合，逐步建立政府為主導，以銀行等金融機構為主力，企事業單位業、公益性慈善機構為輔助的多元化、多層次、多渠道的資金扶持體系，形成“財政扶貧資金+金融信貸資金+企業投入資金+社會公益捐贈資金”的扶貧資金池。加強對資金撥付、分配、使用監督管理。建立科學合理的資金預算編制體系、完善資金管理內部控制制度，嚴格項目申報、審批、管理、竣工驗收、結算，并實施事前、事中、事后的監督檢查，防止資金截留、挪用等違法行為，扶貧資金使用到真扶貧項目，提高資金扶持效率和效益。
（二）統籌一攬子扶貧，發揮協同效應
由于致貧原因各不相同，在選擇扶貧路徑時需根據扶貧對象的不同需求實施差別化扶持，實施有針對性的幫扶措施，實現精準扶貧。同時，需要統籌運用一攬子扶貧戰略，實施多元化扶貧，并根據扶貧路徑之間的內在關聯度，協同運作，發揮不同扶貧路徑的協同效應，以實現每個扶貧對象受益最大化的目標，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。鼓勵企業承擔社會責任，推進企業參與貧困地區扶貧，幫扶貧困對象就業，并鼓勵其以資金入股、土地資源出租或入股等形式參與企業，增加其資本性收益和工資性收入。對參與貧困地區的企業和其他經濟組織實施稅收減免稅政策，培育有帶動貧困群眾脫貧致富能力的市場主體參與結對幫扶，健全社會幫扶體系，逐步形成全社會參與扶貧工作新格局。
（三）提高貧困群眾的參與度，增強搬遷移民的內生增長能力
提高移民對扶貧搬遷政策知曉度，增強移民脫貧致富的信心和責任心。提高移民參與扶貧工作的積極性，在扶貧項目實施過程發揮移民民主決議機制，使其真正了解不同扶貧路徑的意義所在。制定激勵機制，鼓勵其積極參與產業扶貧、就業扶貧、教育和培訓扶貧，增強移民自身的脫貧能力，產業扶貧中增加貧困移民參與市場機會，使其有能力分享扶貧成果，由“他扶”轉向“自扶”，建立穩定、可持續的內生增長機制。
（四）建立多維度扶貧績效考核體系，加強督查考核
建立經濟績效、社會績效、生態績效多維度的綜合績效扶貧考核體系，采用分類與交叉、定性和定量考核指標，加強扶貧資金的監督和考核，提高扶貧資金的使用效率。嚴格實施貧困退出機制，嚴格遵照貧困退出標準、程序、核查方法，嚴格評估和驗收擬脫貧的縣市，考慮脫貧的可持續性，確保高質量脫貧。對提前完成貧困退出的實施恰當的激勵制度。
[參考文獻]
[1]張琦，馮丹萌，史志樂.十三五期間開展精準扶貧工作的思考[J].中國國情國力，2015，（9）.
