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財政政策是國家通過調整財政支出和稅收來影響國民經濟，使其達到理想狀態的宏觀經濟政策基于政策力度和實施效果的差異，財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。緊縮性財政政策也稱抑制總需求的財政政策，當總需求大于總供給，通貨膨脹時采用緊縮性財政政策，主要手段是減少財政支出和增加稅收。積極財政政策也稱擴張性財政政策也是刺激總需求財政政策。當總需求小于總供給時，有效需求不足，通貨緊縮時使用積極財政政策，主要手段是增加財政支出和減少稅收。中性的財政政策就是穩健的財政政策，不緊縮也不擴張，是指通過保持財政收支平衡以實現社會總需求與總供給平衡的財政政策。財政政策的宏觀經濟效應從理論上分析主要包括財政政策的需求效應、供給效應和制度約束三個方面，其中需求效應包括一般的乘數效應和擠出效應，供給效應則體現于稅收和支出對各種生產要素的價格影響以及企業生產成本的短期和長期性影響上，財政政策的制度約束是指政策時滯、政治因素以及經濟發展水平等因素對財政政策的制度性效應。
二、本次實施積極財政的特點
(一)本次國際金融危機影響之巨大超出意料
2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現回落趨勢[3]。由于國際經濟金融環境的急劇變化，使中國經濟下行壓力不斷加大，這已成為經濟運行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數年來從未有過的下滑數字。事實上我國財政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機對我國的經濟增長的影響已經顯現，甚至還有繼續下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩健的財政政策轉向積極的財政政策。
(二)2008年始我國實施積極財政政策的特點
1.加大投資力度，優化投資結構
中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經濟增長。1000億元投資主要投放到六個領域：一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；四是用于加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設，安排了130億元；五是用于加快節能減排和生態建設工程，安排了120億元；六是用于加快自主創新和結構調整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，支持災區恢復重建。支持加快保障性安居工程建設，加快對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民安居工程，擴大農村危房改造試點。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。相信我國有能力渡過這次危機，保證經濟平穩較快發展。因為我國近年來經濟快速增長，比如，外匯儲備現在是19000億，支付能力應該說是世界最強，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴大需求方面加大基礎設施的投入，基礎設施投人，可以拉動經濟增長，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展后勁。加快災后恢復重建各項工作，支持地震災區盡快恢復重建城鄉居民住房，加快電力交通通信等基礎設施、學校醫院等公共服務設施恢復重建，搞好生態恢復和環境整治等。
2.擴大內需的組合拳
本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點就是要擴大國內需求，通過擴大需求來保持整個經濟的平穩較快增長。既有基礎設施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫療衛生和文化教育體系的建設，要完善我們基層的醫療衛生體系，可以使農民小病不出鄉，使我們城市的每一個人都能有方便就醫的機會，改善和提高我們的生活質量，同時又能解決現在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區，初中學校校舍的投資，對鄉村文化設施也會加大投人。所以大家的生活質量將會得到一個較大的提高，同時又能解決大家未來一個支出預期。
3.減稅讓利給企業與個人
本次積極財政政策提出，加快推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業稅收負擔，促進企業投資和居民消費。①國家決定從2009年1月1日全面實施增值稅轉型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣。②相應調整小規模納稅人標準及其征收率，對小規模納稅人上繳的增值稅，由現行的6%降到3%。③促進企業投資和擴大內需。繼續執行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。④研究取消和停征部分行政事業性收費。⑤完善并落實出口退稅率調整政策，在下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年l2月113起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式，對個別產品開征或提高出口關稅，大力支持出口增長。
4.調整國民收入分配格局，增加財政補助規模
促進提高居民收入特別是農民和城鄉低收人群體收人，較大幅度增加對農民的農資綜合直補、糧種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價，增加農民收入。提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。繼續支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業的財稅政策。逐步提高并落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業全面落實職工基本醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險等制度。
5.增收節支以及加大投入資金的監管
①增收節支。在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必加大財政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節支工作，依法加強稅收征管，堅決制止和嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。②對投入的資金加大監管。2008年11月已經投出1000億資金，加強監管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實搞好項目建設的監督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點，包括工作落實，審批投向，項目進度，資金使用，建設程序，工程質量等，以確保財政資金取得良好效果。
三、對此次積極財政政策的效應預測
在當今世界金融動蕩中，發達國家經濟增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經濟增長率。這說明我國經濟增長始終有強勁的增長慣性。本次積極財政政策是在上次經驗的基礎上出臺的，并且在政策的系統性和著力點方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點比上一次更豐富，開始就把基礎設施建設、技術創新、民生事項等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時候更有所完善和發展，因此，可以預見我國此次積極財政政策將會在未來發揮更大的作用，我國經濟在未來兩年內將會穩定發展，并產生以下積極效應：①對農村基礎設施建設、生態環境建設的支持將會有效地推動我國“三農”問題的解決，從而加快了新農村建設的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發達地區的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關于加快地震災區災后重建的各項政策和工作安排將會加快災后重建工程，有助干受災地區的經濟恢復和災區人民正常生活的恢復。④通過提高城鄉居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內需，刺激消費，扶根本上引導國民經濟逐漸步入內需推動的內源型良性循環軌道，而且還有助于縮小城鄉收入的差距，從而逐步實現社會平衡發展。⑤通過自主創新和結構調整，實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，將不僅有助于緩解中小企業融資壓力，促進中小企業科技進步和技術創新，而且有利于推進經濟結構優化。
循環經濟作為一種新興的經濟發展模式，在發展過程中必然會遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實行的財稅政策雖然在排污治污、合理運用資源和獎勵優秀企業等的方面產生了一定的正面作用。但是，在發展循環經濟的專項政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現在以下幾個方面：
（一）循環經濟的界定政策不明確
循環經濟的發展對可持續發展戰略的實施具有重要的推進作用，政府部門出臺的政策對循環經濟給予了巨大的扶持力度和優惠力度。但是，對于循環經濟的界定并沒有一個清晰明確的政策能給予區分，這就導致許多企業打著循環經濟的幌子來騙取政府部門的優惠。這就會使許多不法企業謀取到高額利潤，從而擴大生產力度，這與可持續發展戰略是相悖的。而那些真正的循環經濟企業卻會因此得不到應有的扶持和獎勵。此消彼長，會對循環經濟的發展十分不利。循環經濟這種發展模式的區分在國外已經有了大體的模式，而國內信息交流的局限也是對循環經濟界定不明確的一大原因。
（二）循環經濟企業稅務依舊較高
發展循環經濟是能夠造福子孫后代的經濟發展模式，政府必須拿出誠心，且加大力度扶持。但是，目前的現狀是循環經濟企業在發展過程中還需要繳納高額的稅款，導致循環經濟企業在資源循環利用、資源充分利用等方面發展創新上不夠全面充分，技術資金的投入就會減缺。同時，技術的發展也會變慢。而發展循環經濟已經取得一定成效的國家就會大力減免循環經濟企業的稅收，乃至不征稅。用這種方式來加大對循環經濟企業的創新投入。但是，我國政府對資源與環境的投入過少問題由來已久，日本對環境污染治理的投入已經達到了國民GDP的4%，而我國的投入僅僅占國民GDP的1.5%。從中不難看出，我國政府對發展循環經濟并不是十分重視，想要達到“治大于污”的水平還有很大的差距。
（三）企業稅務優惠針對性較差
在循環經濟的發展中會衍生出許多種類的循環經濟，包括水循環和其他資源循環等。這些多種形式的循環經濟會有著各自的特點。但是，現行的循環經濟稅務優惠政策缺乏足夠的循環經濟種類的針對性。比如，適合水循環經濟的的稅務優惠政策對其他種類循環經濟不盡合適。這就會導致大量的資源流失和循環經濟發展緩慢。
（四）政府綠色采購不合理
雖然我國對政府的采購問題已經進行了多次研究，也已經產生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經濟的發展。首先，政府采購的規模較小，并且與發達國家一比就會發現，我國的政府采購支出遠遠低于其他發達國家，所占比重太低。其次，所采購的綠色產品缺乏明確的認證制度，有很多不符合綠色產品的商品魚目混珠進入采購的范圍。另外，政府的綠色采購行動沒有真正的起到帶動優秀企業發展的作用，監督機制不夠完善。
（五）對循環經濟的激勵政策是短板
這一問題的存在方式主要是兩方面，首先，對循環經濟的激勵方式的缺乏。目前，我們國家發展的循環經濟企業都面臨著制約多而激勵少的窘境。另外，對循環經濟僅有的激勵機制力度不大。這就是政府財政投入的缺乏，對循環經濟企業的優惠力度不大，導致循環經濟發展緩慢。
二、循環經濟發展的財政措施
（一）加大政府財政補貼
任何一個新生事物的成長都需要來自多方面的力量的維護和扶持，循環經濟的發展也一樣。國外在這一點就做得很好，每年對新興經濟的發展投入就占了當年政府財政支出的8%~10%。我國的環保事業起步較其他國家晚，更應該加大財政投入。我國也應多向發達國家學習優秀之處，為推進我國的可持續發展事業的研究和發展，應加大對循環經濟的專項資金投入。
（二）設立優惠貸款
國外對循環經濟的企業不僅僅會加大政府的財政投入，還會對許多企業提供優惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業，貸款的利息還會比其他企業少許多。用這種方式來扶持循環經濟的發展取得了意想不到的成效。循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，不僅場地要求較高，對科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長是其一大弊病，資金就成為了制約其發展的一大因素。所以，我國應建立專項資金，為其提供優惠貸款，扶持其成長。
（三）政府采購的帶頭作用
在社會的發展過程中，政府的采購行動勢不可避免的。但是，在發展循環經濟的大環境下，政府應起到帶頭作用。積極采購綠色產品，對不合格的“偽”綠色產品堅決抵制。同時完善綠色產品的界定機制，讓好的產品受益，讓不好的產品進行改進。
三、循環經濟發展的稅收措施
（一）改進多種資源的稅收
我國資源數量豐富，但是我國的人口基數也眾多，平均到每一個人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發展循環經濟的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調整資源稅款，調高不可再生資源的稅款，同時相應降低可再生資源稅款。對企業的資源使用形成一種正確的導向，使其多多使用可再生資源。
（二）把企業的排污費變為排污稅
在企業的生產過程中，排污是不可避免的。但是，排污費的征收難免會有些不法企業鉆空子，不按規定排污。因此，在筆者看來將排污費改為排污稅是一個正確的決定。這樣使得企業自己產生排污的意識，可以刺激企業改進自己的排污系統和生產結構。這對一些落后企業的產業優化也會產生積極的作用。
（三）定點征收垃圾稅
伴隨著生產水平的提升，城鎮的垃圾問題日漸突出，這給循環經濟的發展帶來了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來減輕城市的負擔。由此，我國也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環經濟的發展做出貢獻。
四、結語
一、加強環境建設投入，改善投資發展環境
地方投資環境，不僅是經濟發展和資源有效配置的必要前提，而且是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎設施等環境建設存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點，社會資金很難投入到這一領域，因此，財政必須從市場缺位的地方補位，加大投入力度，通過直接投資或多種融資方式，加強區域環境建設，促進經濟的健康快速發展。
（一）建設功能齊全的社會環境。要充分發揮財政部門籌集資金的傳統優勢，支持加強水、電、路等各個方面的基礎設施建設，努力建設環境優美、功能齊全、設施配套的經濟發展硬環境，突出招商平臺建設，依托良好的投資環境大力開展招商引資。
（二）培育經濟發展的人文環境。要采取多種形勢，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優化經濟發展環境工作，提高群眾的參與程度。對影響經濟發展環境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報，加強打擊，努力打造優化經濟發展環境的濃厚氛圍，形成“人人都是經濟環境、事事關系經濟環境、處處維護經濟環境”的工作格局。
（三）創造優質規范的政務環境。政務環境是打造區域經濟環境優勢的重要標志，因為行政權力對經濟社會的影響最普遍，對公民和法人的影響最具體，對經濟發展環境的影響最深刻。因此，地方財政部門要轉變工作職能，提供優質規范服務，提高工作效率，繼續深化審批制度改革，創造出有利于經濟發展的政務工作環境。
（四）營造科學高效的服務環境。要形成一套積極主動、辦事快捷、管理科學的服務機制。為企業和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優質服務。一是要建立完善的經濟服務平臺，向企業實行公開辦事，“一條龍”對外服務，接受所有企業和投資者的咨詢，并進行相關輔導和協助，方便企業和群眾辦事。二是要加強“窗口”建設，強化服務意識，切實轉變機關作風，促進行風建設，樹立良好形象。三是要由被動服務向主動服務轉變，主動深入到企業中去幫助企業排憂解難。
（五）建設公正文明的法制環境。市場經濟是法制經濟，依法行政和嚴格執法是最重要、根本的環境建設。建設一流的法制環境，必須做到依法行政，規范行政，從嚴治政。要深入開展對經濟發展環境建設的調查研究，確保有法必依、執法必嚴、違法必究，確保政令暢通，促進依法行政和公正執法、文明執法。
（六）營造誠實守信的信用環境。“誠信”就是要言而有信，一諾千金，誠實守信。通過信用建設努力營造人與人之間的信任，達到社會和諧，從而使我們的經濟能夠實現更快、更優、更好的發展。因此，優化經濟發展環境必須優化信用環境。我們要集中力量，采取措施，有效地加強和提升信用程度，以誠實守信來進一步塑造良好信譽，大力營造講求誠信的發展環境。
二、轉變財政扶持方式，發揮資金導向作用
發展區域經濟，資金啟動必不可少。隨著公共財政體制的逐步建立和完善，財政職能發生轉變，支出的范圍受到許多限制，財政直接進行經濟建設的投入變得十分有限，因此，要重點發揮財政資金導向作用，逐步減少直接投資，廣泛吸納社會資金，逐步拓寬社會投資渠道，加強區域經濟的發展。
（一）要進行引導性扶持。一個管理規范的企業，投資關注的不僅是優惠的地方政策，更重要的是一個地方的投資環境和市場前景。因此，我們必須改變過去注重直接投資和減稅讓利等傳統發展模式，在進一步完善財政管理體制和健全財稅運行機制的前提下，努力增加財政可支配財力，增強財政對經濟的調控能力，在滿足基本支出需要的基礎上對區域經濟實施引導性扶持，努力擴大財政投資的乘數效應，帶動社會投資跟進增長。
（二）要進行間接性扶持。要綜合運用間接調控手段，在減少財政直接投資的基礎上，做好區域經濟發展規劃，規范市場行為，為企業創造公平競爭環境。同時，用活經營管理政策激發民間資本投入，在法律法規允許范圍內對民營經濟發展實行不定規模、不限項目、不設門檻、不控制行業的管理辦法。要建立相應激勵機制，鼓勵和支持本地在外科技人員、打工人員、大中專學生回當地領辦、創辦民營工業企業和投資經商，在國家政策規定范圍內，其征地、辦證、子女入學、轉戶等手續一律從簡，并享受一定優惠。
（三）要進行政策性扶持。要用足用活現行各項經濟發展的國家優惠政策，盡量減少企業負擔，保證企業健康發展。要認真發揮好用好中小企業貸款財政貼息政策，充分發揮財政資金的粘合作用，使政府投資帶動更多的社會投資和消費需求，促進金融資本、民間資本導向基礎產業領域、特色產業領域，不斷推動產業優化升級。要認真落實好新企業所得稅法中關于農林牧漁項目、公共基礎設施項目、環境保護和節能節水項目、技術轉讓等方面的優惠政策，保護企業合法利益。
（四）要進行關鍵性扶持。財政支持經濟建設，就是要用有限的資金，發揮盡可能大的收益。因此，我們要科學選擇投資方向，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環節上，能夠帶動一個產業和一批產業的發展，使之起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。
三、不斷深化財政改革，提高服務經濟能力
財政支持地方經濟發展，必須不斷深化財政改革，研究財政管理的新舉措，努力提高服務經濟發展的能力和水平。
（一）注重發展政策連續性，實行正確領導。要確保財政支持經濟發展政策的連續性，綜合運用稅收、預算、國債、財政貼息等手段，加強和改善財政宏觀調控。要建立健全穩定增長的財政對經濟發展的投入機制并創新支持方式，促進經濟發展方式轉變。要加大結構調整力度，全面落實各項支農惠農政策，促進區域經濟協調發展。
（二）深化財政體制改革，規范政府間分配關系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。建立健全地方財權與事權相匹配的體制，形成財權與事權的有機統一。進一步加快財政部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、國有資產經營預算等各個方面的改革進程，規范政府間的分配關系，為經濟發展提供均等、公平、有序、高效的服務，不斷增強提供服務能力。
（三）優化支出結構，加大公共服務領域的投入。要增強與民生有關的各項重點支出項目的保障力度，財政投入重點向“三農”傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，特別是要加大在教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、節能減排、社會治安等方面的投入，推動加快建立改善民生的長效機制。要大力支持以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持本地區企業或單位技術創新和科技成果向生產力的轉換。要大力支持節能減排、環境保護、產品深加工的投入，促進經濟發展形式不斷優化。
（四）加強財政管理，提高理財水平。要不斷研究加強財政監管的措施和辦法，大力推進科學理財、民主理財、依法理財，促進預算管理、財政管理的精細化，強化預算約束，進一步提高財政資金的使用效益，使有限的財力能發揮最大的效益。通過加強管理，集聚更多的財力支持地方經濟發展。
推進財政管理體制改革，必須“進一步完善轉移支付制度”。財政轉移支付制度對于加強國家的宏觀經濟調控、合理安排各階層居民收入的再分配、加大對中西部地區和民族地區的財政支持，保證社會經濟的發展和社會的安定具有重要作用。
一、現行的政府間的財政轉移支付制度現狀
財政轉移支付法是指調整在財政轉移支付過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉移支付法包括政府對居民的轉移支付制度和政府間的轉移支付制度。
目前，我國財政轉移支付制度一般是指政府間轉移支付制度。政府間轉移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付制度。
從形式上看財政轉移支付法，是指財政轉移支付法律規范借以表現的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉移支付法，泛指凡規定有關財政轉移支付出方面內容的法律、法規、自治條例、規章等規范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉移支付法》，有關財政轉移支付方面內容的法律規范散見于相關法規與規章之中。
財政轉移支付法律制度的內容一般包括：(1)轉移支付的目標和原則。(2)轉移支付的形式：目前轉移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序。(4)轉移支付的管理和分配機構。(5)轉移支付的監督及法律責任。
我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。我國現行的政府間財政轉移支付制度是由四種轉移支付的形式構成的：
第一種形式是“過渡期財政轉移支付”。“過渡期財政轉移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區的標準財政收支缺口(該地區標準財政支出大于標準財政收人的差額)。
第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調節”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。
第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經費以及不發達地區的發展資金等。
第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。
我國現行的政府間財政轉移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經濟發展和公共財政體制的要求。
二、現行的政府間財政轉移支付制度存在的主要問題
由于我國現行的政府間財政轉移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：
第一，中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，事權、財權不對應，資金分配辦法不規范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉移支付制度缺乏科學性。
第二，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性。縱觀各個國家財政轉移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，沒有單行法律。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統一性。
第三，現行財政轉移支付制度調控力度小，均等化功能弱。由于在現行轉移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉移支付比重太低，致使中央財政調控權、均等化功能過弱。
第四，監督制約機制不健全。
第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉移支付缺乏制度建設。
三、完善現行財政轉移支付制度
從總體上看，我國現行的政府間財政轉移支付制度已經在一定程度上開始朝著規范化的政府間財政轉移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規范化的政府間財政轉移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現行的政府間財政轉移支付制度，必須深化改革：
1.完善適應市場經濟發展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍，明確財政轉移支付制度的調節目標和定位。
2.加強財政立法，在《過渡期財政轉移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉移支付法》，以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度，尤其是財政轉移支付的監督制約制度。
3.簡化與完善財政轉移支付形式，重新歸并現有的四種政府間的財政轉移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。
4.規范專項補助，在進一步科學劃分各級政府事權的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區域性的支出項目的補助，并且按照公共服務均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規范各種專項補助，合理分配用于專項補助方面的財政資。
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中國經濟論文促進我國循環經濟發展的財稅政策探討
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層次淺析【會計論文】法在確定各層不同因素相對于上一層各因素的劃分，如表3所示：
二、基于模糊層次淺析【會計論文】法的A企業財務風險預警實證研究
（一）A企業的概況 A企業是一家具有二十五年血液制品安全生產歷史，兼有中西藥制劑、生化藥品的制藥企業，A企業由其他兩個企業重組成立，占學歷員工112人，約占員工總人數的52%。
（二）因素權重計算 ：
（1）因素權重一致性檢驗。籌資風險、投資風險、營運風險和收益分配風險這四個因素為S1，S2，S3，S4。判斷矩陣Ra為：
Ra=a11 a12 … a1ma21 a22 … a23……an1 an2 … anm=1 1/3 1/2 53 1 2 72 1/2 1 51/8 1/7 1/5 1
用“和積法”計算權重向量：按列規范化
0.610，0.169，0.135，0.2780.484，0.507，0.540，0.3890.322，0.253，0.270，0.2780.035，0.071，0.054，0.056
［關鍵詞］財經院校;合著網絡;社會網絡;科研合作;分析
一、概述
隨著科學技術的不斷進步，學科間的多樣化發展已呈現出全球化趨勢。不同學科、不同科研者、不同學校、不同省份、不同國家之間的科研合作現象日益增多。科研論文，作為一種記錄科研成果和知識的載體，可以反映出合著者、科研主體間的合作關系。社會網絡，作為一種分析復雜網絡的方法，已成為研究合著網絡關系的有力工具。國內外基于合著網絡的研究成果已有不少。Newman等［1］對生物、數學和物理三個領域合著網絡的合作模式進行了定量分析;Liu等［2］提出了一種方向性網絡結構，并設計評價因子，對研究人員的貢獻進行量化分級;Shibata等［3］利用復雜網絡提出了一種發現研究前沿的方法。國內一些學者也開始這方面的研究，并取得了一定的成果。貢金濤等［4］以專利數據庫為切入點，對專利合著網絡的結構特性和連通體中心進行了計量分析，進而探測出技術研發的績效水平、科研合作的狀況與核心等;陳丞［5］以武漢大學信息管理學院為研究對象，基于社會網絡分析方法分別從中心性分析、凝聚子群分析和可視化分析三個不同的角度對圖書情報內部合著網絡的特點和發展現狀進行了探討;王凱等［6］利用社會網絡分析法，對科學數據管理與共享領域的作者合著情況進行了可視化分析;侯小妮等［7］對我國的護理學科開展了合著網絡的研究，構建了護理學論文合著網絡;李綱等［8］等利用社會網絡分析方法對浙江省某科技創新團隊的合著網絡進行了分析。本文以中南財經政法大學經濟學院和江西財經大學經濟學院為例，分別從CNKI數據庫中收集了兩所院校兩個院系2010年到2015年期間發表的論文，研究和設計了各個院系科研人員的合著網絡模型，通過對網絡模型的分析，并借助MATLAB、Ucinet、EXCEL等分析工具，得到合著作者間、院系間的合作度、集聚系數、節點中心度、個人中心網絡密度、網絡傳遞性等，同時對整個網絡進行了靜態特征、抗毀性等的分析，并給出了相應的建議。
二、研究方法
(一)研究對象
數據來源于中國知網，選用的數據時間范圍是2010年到2015年，我們檢索出中南財經政法大學經濟學院和江西財經大學經濟學院每篇文章的作者、題名、單位和出版年份四個關鍵字段，建立符合財經院校社會網絡分析要求的數據庫，共獲得記錄1844條。
(二)研究工具
本文首先采用Matlab軟件編程，以實現作者相關信息的提取，然后借助Excel軟件對提取的信息進行合著力度和合著規模分析，再結合Ucinet和NetDrew軟件進行社會合著網絡分析和可視化處理。根據研究需要，我們在發文頻次在2次(含2次)以上的作者中構建合著網絡。
三、合著網絡實證分析
(一)合著網絡分析
我們借助Ucinet軟件對中南財經政法大學經濟學院和江西財經大學經濟學院的科研合作數據進行初始矩陣化，生成科研合著網絡圖，并利用Netdraw軟件生成可視化圖。為了便于觀察網絡的特性，我們對中南財經政法大學經濟學院和江西財經大學經濟學院初始網絡進行了二值化處理，選取的閾值為2。圖1為中南財經政法大學經濟學院的網絡圖，圖2為江西財經大學經濟學院的網絡圖，連線表示作者之間的合作，連線越多表示作者間合作的頻次越多。
(二)中心度分析
1．中間中心度中間中心度同樣采用Ucinet軟件進行分析，我們分別對兩個數據樣本進行統計，統計結果如表1和表2．運行結果由高到低給出了每位作者的中間中心度，上表顯示，中南財經政法大學經濟學院的中間中心度，從整體上看遠大于江西財經大學經濟學院的中間中心度，這說明在江西財經大學經濟學院影響力較強的“中間人”較少，與網絡中其他人的合作力度不夠。中間中心度為0，說明這些作者之間的互動較少，自身的獨立性較強。作者長期處于獨立狀態，極有可能導致自己的科研水平止步不前。
四、結論
指導博士生論文答辯、逐行逐句批改論文……會議室里，三十多名嘉賓目不轉睛地看著大屏幕，眼角掛著溫暖的微笑。
他是我國會計學界的一代宗師，提出的受托責任思想、會計控制系統論、差異無序和不連鎖觀點、提高經濟效益思想以及對中國會計現代化建設與發展的研究，至今仍是業界深入討論和研究的課題。
他治學嚴謹、為人師表：做學術報告，至少要提前一星期準備，再把講稿背下來；寫文章前，要列出參考書單，扎實看完看懂，再表達成自己的想法，為學生言傳身教，嚴格要求又愛護有加。
他學貫中西、通古察今，指出“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”，常開列史學、古文字學、古漢語的書單，叮囑學生“這些都能給做人和治學打好底子”。
他敢為人先、勇于創新，在我國改革開放之初，首先提出高校會計教學的改革方案，將建國以來沿襲前蘇聯“老三門”的課程模式轉化為財務、管理、電算化會計和審計學的新課程體系，還按照洋為中用的精神，大膽采用英文教材進行研究生教育。
他剛直不阿、憂國憂民，“常忍不住捅出其他人不敢說的話”，在上世紀50年代奮筆疾書“萬言書”，向直陳當時黨政工作和經濟發展中的偏差和失誤。
他履遭坎坷艱辛，始終樂觀豁達、堅韌不拔，因“萬言書”被錯劃，直到1980年恢復教學科研工作，在23年的勞作與批判中，堅信“假不覆真”。
他于己一生節儉，身后不建墳墓，在晚年時卻拿出自己的所有積蓄，再發動子女，攢足10萬元，資助貧困學生。
他淡泊名利、兩袖清風，外出上課講學不要報酬、不接受饋贈吃請、不接受旅游招待，還堅決要求將捐款成立的基金會定名為“勤誠助學”，而不是自己的名字。
他留下大量鴻文佳作，對現代和當代眾多重大會計、審計問題進行實事求是和預見性的精辟分析。
在座的嘉賓均為當今會計、審計界造詣頗豐的專家學者，他們是師從楊先生的學生和曾經請教于他的同行。
“剛進學校時，看見一位老先生圍著操場慢跑，最后一圈‘噠噠噠’，一定會聽到突然變得急促的腳步聲，那是他在發力沖刺。”武漢大學經濟與管理學院博士生導師廖洪說，“聽人們告訴我，這就是還沒有摘帽的楊時展，天天傍晚要跑滿6圈。”
“研究生階段楊先生讓我往當時即將重建的審計專業發展。結束后，國家重建審計系統，他力主培養更多的青年學者，推薦我為審計系統選拔的干部上課培訓。”中南財經政法大學會計學院副院長張龍平說，“為了鼓勵時年僅28歲的我，楊先生為我打頭陣。那是一次近百人的大課，他一氣講了兩個小時，先介紹審計的基本概況和作用，再隆重推出我講解其后的主要內容。楊先生那時70多歲，前一個小時，老人家堅持站著講課，后一個小時體力不支才不得不坐下。”
“他總是站在自家的小陽臺上，為學生修改論文。”會計學家、中南財經政法大學學術委員會委員、會計學院教授郭道揚說，“看完后放一個星期，拿出來批改，再放上一個星期，批改第二次，文章結尾和段落旁滿是觀后感和修改意見。”
中南財經政法大學會計學院院長羅飛，楊時展先生的第一名博士生。他動情地說：“先生給我批改過的作業、論文有幾大疊，還有列出的書單，我一直當作文物一樣珍藏。”“他任武漢市政協委員時年事已高，去政協開會坐公交，從不讓學校為他派車。學生們擔心他年事已高出行不便，他還要求我們出門辦事盡量乘公交，不要浪費。”
“在母校時師從楊先生，畢業后至浙江任教。楊先生數次去信，讓我繼續攻讀博士。因工作繁忙，一時猶豫不決。”浙江財經學院會計學院院長汪祥耀教授說，“楊先生再次寫信，并特意強調堅持深造定會受益終身，讓我最終下定決心。”
“畢業論文答辯前，他重病在身，病榻上仍然堅持看我的畢業論文，密密麻麻的批語中，好多字跡已是顫顫巍巍。答辯時，楊先生已去世，看著老師修改的論文，百感交集。”
原國家審計署駐武漢特派辦特派員、原武漢市審計局局長余秉立說：“二十多年前的審計系統還是一片空白，我們經常邀請楊先生去上課，他每次執意不要講課費，在我們的再三要求下，才答應接受一次工作便餐。還有同行拿著自己的書稿向楊先生請教，相當部分之前素未謀面，他不論親疏來者不拒。自己的學術、教學工作已經非常繁忙，就利用出差途中的空隙閱讀批改，一頁不漏，出差回來后準時將修改稿交給請托人，而他認為做這些純屬舉手之勞。”
“楊先生離開我們10年了，可他的教誨言猶在耳。”中南財經政法大學會計學院副院長湯湘希教授說，“多年來無論在辦公室還是在教室講課，我總是保持著領帶加襯衣的正式著裝習慣，就是受老師的影響。”
中南財經政法大學會計學院博士生導師許家林教授曾在本科求學階段，聆聽楊先生為會計專業本科生所作的一次全國影響極大的專題學術報告――“現代會計向傳統會計的挑戰”。
張龍平，四川墊江人，博士、教授、博士生導師、博士后聯系導師，國務院政府特殊津貼專家。1981年9月考入原湖北財經學院(現中南財經政法大學)財務與會計專業，1985年7月畢業后被推薦免試攻讀碩士，1987年留校任教和研究審計學至今，1994年6月獲會計學(審計方向)博士學位，1996年、1995年分別破格晉升副教授、教授。1999年被評為博士生導師，博士后流動站合作研究導師。張龍平現任中南財經政法大學會計學院院長、審計研究所所長、中南財經政法大學紀律檢查委員會委員和校職稱評定小組成員、中南財經政法大學中國經濟安全監管研究中心會計監管研究室主任等；兼任國務院學位委員會工商管理學科評議組成員、教育部審計碩士專業學位(MAud)教育指導委員會委員、中國審計學會常務理事、中國注冊會計師審計準則委員會資深委員、中國注冊會計師執業準則(含審計準則)起草小組專家成員、中國會計準則委員會咨詢專家、中國企業內部控制標準委員會咨詢專家、中國審計署國家審計準則技術咨詢專家組成員、中國會計學會會計監督專業委員會副主任委員、中國內部審計師協會培訓委員會委員、中國會計學會財務成本分會會長、中國總會計師協會理事、湖北省審計學會副會長、湖北省會計學會副會長等。
張龍平教授長期以來緊密圍繞審計學來開展科學研究，在大學審計教學、科研以及我國注冊會計師行業的審計準則制定和社會服務等方面，作出了顯著貢獻，是全國知名的中青年審計專家，研究方向包括審計學及財務會計理論(特別是審計基本理論)、西方審計制度與準則(特別是IAASB的文告)、中國審計制度與準則、資本市場舞弊審計技巧、審計風險控制與品質提升、內部審計績效改進路徑等。
張龍平教授對審計學有針對性地進行研究，取得了一系列重大研究成果。他在《管理世界》、《會計研究》、《審計研究》等學術刊物上獨立或作為第一作者發表專業論文170余篇，其中國家級15篇。《論財務會計理論結構體系》、《論社會審計質量控制標準的建設》、《審計質量特征及其對質量控制思想的影響》等論文在會計、審計學術界引起了較大的反響。張龍平教授編寫和參編著作50余部，專著《注冊會計師審計控制系統研究》是我國第一本系統探討中國注冊會計師制度的專著。張龍平教授站在有力保障和推動社會主義市場經濟和資本市場健康發展的角度，借鑒審計發達國家和地區的成功經驗，運用系統的方法和各種控制手段，提出加強我國注冊會計師審計質量及其工作管理的指導框架和基本構想。他認為審計控制的目標是提高已審財務報表的可信程度，盡量減少信息風險，使報表使用決策者不致失誤；主張審計控制系統由宏觀控制子系統、中觀控制子系統和微觀控制子系統構成；提出中國注冊會計師協會、省級注冊會計師協會和會計師事務所應分別成為這三個子控制系統的主體，并對各子系統的功能、作用、組成要素以及控制主體的工作內容和方法進行了研究。張龍平教授提出的觀點對于完善我國注冊會計師審計制度有重要參考價值。
作為中國注冊會計師審計準則委員會資深專家，張龍平教授在1995 2005年還起草完成財政部5個法規制定項目：“注冊會計師質量控制基本準則”、“違反法規行為”審計準則；“存貨監盤”審計準則、“會計師事務所業務質量控制”準則、“歷史財務信息審計的質量控制”準則，還參加7其他所有的獨立審計等業務準則、道德準則的起草制定的全過程的工作。張龍平教授主持完成國家級，省部級課題20多項，負責主持的《審計學》課程于2007年被教育部批準為“國家級精品課程”；其和李璐副教授共同負責主持的《現代審計學》于2007年被教育部批準為“國家級雙語示范課程”。其任負責人建設的《審計學》教學團隊于2010年被湖北省教育廳批準為“湖北省級優秀教學團隊”。
天道酬勤，張龍平教授多年的辛勤耕耘得到廣泛的認可，他曾獲國家教育部1999年首屆全國百佳“高校青年教師獎”、國家級重點學科和財政部重點學科 中南財經政法大學“會計學”學科(學術)帶頭人、湖北省有突出貢獻中青年專家、湖北省優秀教師、財政部部屬院校首批跨世紀學科(學術)帶頭人、湖北省高等學校跨世紀學科帶頭人、入選湖北省新世紀高層次人才工程第二層次等榮譽稱號。
