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當代山水畫大家孔仲起先生，以善于表現“云水”，尤其是江海潮水而翹楚于當代畫壇，其藝術具有相當的高度與深度。
山水畫直接面向自然取景，是“法自然”的，如清代畫家梅清所謂“筆師心，心師目，目師華山”。而自然界的水又分為江河湖海、飛瀑溪泉及水口等多種形式。依存條件不同，水的形態千變萬化，不盡相同，所以對描繪者而言須要理解和使用多種不同的表現方法。如宋代著名山水畫家、繪畫理論大家郭熙在其著作《林泉高致》中所說：“水，活物也。其形欲靜深，欲柔滑，欲，欲回環，欲肥膩，欲噴薄，欲激射，欲多泉，欲遠流，欲瀑布插天，欲濺撲入地，欲魚釣怡怡，欲草木欣欣，欲挾煙云而秀媚，欲照溪谷而光輝，此水之活體也。”因為水的靈動與形制的不規則性，在山水畫創作中，水的表現往往有相當的難度。所以郭熙又說：“近世畫工，……畫水則波不過三五波，此不淳熟之病也。”即使是在山水畫巔峰時期的有宋一代，對于水的表現尚且如此難以把握，可見畫水之不易。
而在種種“水“之中，海水、潮水因其難以捉摸的動態和激揚特征，又是最難表現的。宋代山水畫理論家韓拙就在《山水純全集•論水》中提到：“夫海水者，風波浩蕩，巨浪翻卷，山水中少用也。”這其中的“少用”，主要是指廣闊如江海之水者、靈動之如海潮之水者，在創作中難以表現。
孔仲起說：“我愛行云流水，愛其生氣流動，無慮無塞，無礙無際。所謂云行雨施、海闊天空。”他又說：“大海開闊，海納百川，具有廣闊胸襟的含義。海水千變萬化，驚濤駭浪，起伏不定，洶涌澎湃，給人以無窮的想象的余地，給人以積極向上的啟迪……”通過這些語言可以看到，孔仲起先生筆下的云水，已不僅僅局限于形態上的描摹，而更在于注重精神氣質上的把握。他主張“作畫貴在氣質，而氣質并不抽象，首先要具備人類普遍的感情、達觀的氣度、開闊的胸襟，面對美好事物的靈敏性和表達欲。”希望通過畫家筆底山水畫的描繪，“追求自我意識，民族意識和空間意識。從自我本真到民族本土到世間宇宙，由小及大、天人合一的意識，追求往復天地、回歸自然的意識完善。”他這樣做是為了表現以前少有人表現的大江大海的云水形象，也是為了達到個人修養與氣質的圓滿與完善，表現新時代的精神面貌，進而給人以大氣磅礴的陶冶，為歷史留下當代作風，當代氣質。
海水的難以表現，孔仲起是有深刻的認識的。他自己曾說：“千百年來畫山水的，山畫了許多，畫水的卻很少。畫水也停留在高山流水，畫江河、大海的比較少，一種講法，江河大海比較難畫，畫家故意避開，揚長避短。”本著這種知難而上的精神，在對于“云水”的描繪中，孔仲起尤其專于描繪江海潮水，而且善作山水巨制。江海潮水的神與態，于孔仲起的山水畫中得到了淋漓盡致的表現。如他的《大江東去》、《觀水》、《云煙海天》、《驚濤拍岸》等一系列的作品，或關山萬重，江河如練，或危峰聳峙，洪波涌起，或白浪滔天，噴珠濺玉。對于中國繪畫的新題材開掘和雄壯美學意蘊的拓展，具有重要意義。
自古至今，歷代大畫家在山水畫創作中無不重視“云水”的表現，并形成了一套行之有效的表現云水的技法與理論，發展至今，稱為“云水法”。孔仲起先生所專注于探索的江海浪潮表現手法，是山水畫傳統中“云水法”的一個重要內容，并且在筆墨技巧和美學內涵上進行了卓有成效的發揚與拓展。“山無水則不靈”，“云水法”與樹法、石法作為山水畫表現手段的三個基本的組成部分之一，是伴隨著山水畫的確立而出現的。最早的卷軸畫作品之一的東晉顧愷之的《洛神賦圖》（摹本）還處于“水不容泛”的階段。及至隋代展子虔的《游春圖》中，以極細的線條勾水波，開始有起伏蕩漾之勢。至唐代二李，山水畫確立，畫家也開始掌握了水的描繪技法。
馬遠居杭州，坐擁錢塘江與西湖，所以他所表現的水，無疑主要應該來自于這兩處。這一點與孔仲起先生可以說有相同之處。不同的是，孔仲起先生筆下“水”的取形與靈感，更多的來自于錢塘江，來自于聞名天下錢江潮水。通過觀察我們可以看到，馬遠的《水圖》的12幅作品之中多數還是用筆細膩、以線為主的描繪方式。其中《云舒浪卷》、《層波迭浪》兩楨描繪有水的波浪起伏之勢，但是也依托于平面的水波。并無孔仲起繪畫中浪花飛濺、潮水奔騰神態描繪。所以在對海水、潮水奔騰激越氣勢與神采的描繪上，孔仲起筆下的水，多以高遠手法取景，將潮頭浪尖拉于目前，往往整幅畫面以浪潮作為主要表現對象，以粗短的“線條”或者“方點”寫浪花飛濺，輔助于濕筆淡墨渲染的云霧，大浪大潮，波濤洶涌，噴薄激射，如他在2000年所作的《驚濤拍岸》，2001年作的《大江東去》以及《沖浪千年傳》、《回頭潮》等一系列描繪錢江潮水的作品，描繪有“驚濤拍岸卷起千堆雪”壯美意境；而畫開闊的水面，他則多以平遠法取景，以關山萬重襯托大湖大海，，遼闊無涯，如1999年做《觀水》、《祖國萬歲》圖巨幅，平遠構圖，一反古人畫水細鉤線描之法，以墨法畫關山萬重迭嶂，云海蒼茫茫茫，大河源遠流長，奔騰入海的勢態，有“黃河之水天上來”開闊胸懷。相比較于馬遠的《水圖》，孔仲起筆下的水無疑是“變又過之”的典型。宋代韓拙在《山水純全集•論水》中總結說：“凡畫水者故宜天高地闊為佳也”，孔仲起的這一類作品可以說是深契此道。
生態文明國際論壇連續在貴州省舉辦，使得全世界的眼光齊聚貴州，他們以探索和挑剔的目光，開始發現和了解了中國西部貴州這片17萬平方公里的山地高原，是一方多彩而又神奇，仍然保持著生態和諧的土地。當七月炙熱的酷暑席卷全球，地球村的村民們在熱浪中煎熬時，爽爽的貴州卻涼風習習，大自然的恩賜，讓來自世界各地、齊聚貴州貴陽的代表們，在會期間沐浴著生態文明賦予人類的清爽，體味著大自然和人類和諧相處的愜意，讓全體貴州人自豪，讓全省17個世居民族兄弟姐妹們從中受到生態文明的啟迪，從而開始了貴州人在沖擊經濟洼地的搏擊中與生態文明建設協調發展的新探索！形成了一種新思路和全新概念，描繪出一幅貴州人心中頗為獨特的綠色“中國夢”。而歸蘭山和水族人則正是其中一顆耀眼的明珠，光彩奪目，綻放異彩，正向推進生態文明和經濟建設進程攜手邁進！為圓中國夢奉獻一片山地高原的青春世界和本民族文化。
二、在貴州省2013年生態文明國際論壇年會開幕時發來的賀信中，為歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發指明了方向
在賀信中指出：“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念,貫徹節約資源和保護環境的基本國策,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。”。⑴的賀信，成為都勻及水族同胞創建旅游安康，生態經濟，有機農業等功能格局的基本要求和奮斗目標，也是都勻及水族同胞生態文明建設和經濟和諧發展的根本保證。實現中華民族的偉大復興，是中華兒女孜孜以求的“中國夢”，如果以生態文明建設為切入口，與全國同步進入小康，則是現階段貴州乃至都勻及水族同胞的中國夢。
三、2014年10月貴州省省長陳敏爾在會見全國工商聯常委、香港中華總商會常務會董事葉志光一行時說：“當前貴州正在認真貫徹落實提出的守住發展和生態兩條底線的指示要求，因地制宜發展環境友好型、生態友好型產業
推進歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發崔之東（貴州都勻市委黨校，貴州都勻558000）摘要：歸蘭山是貴州十大非著名山峰之一，景區內分布著許多奇珍異石及少數瀑布景觀，是一處尚待開發的旅游處女地，同時也是我國少數民族大家庭水族同胞居住地之一。由于自然、地理、歷史等多方面原因，邊遠貧困的水族同胞經濟文化發展仍然相對滯后。隨著貴廣高鐵的開通，推進歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發，發展旅游業，是水族同胞擺脫貧困從而實現與全國同步進入小康的根本路徑。關鍵詞：歸蘭山景區；水族歷史文化；旅游開發中圖分類號：F640文獻標識碼：A文章編號：1671-6035（2015）06-0106-01貴州旅游資源豐富，很多景區景點具有獨特性和唯一性，隨著交通等基礎設施條件加快改善，貴州旅游發展前景廣闊，貴州交通‘天亮’了，貴州旅游發展的春天己經到來。”⑵2014年12月26日，貴陽至廣州高鐵開通，為歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發提供了新機遇。貴廣高鐵途經都勻東站，都勻東站正好距歸蘭山景區及水族村寨較近，如歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發后，地球村的客人們出站便可乘車50分鐘到達，可以更好地去領略那水族歷史文化，獨享著原生態大山中這無盡的妙趣和大自然那沁入心靈地洗禮。
四、都勻市原三個水族鄉（奉合、陽和、基長）于2014年5月合并并取名為歸蘭水族鄉，可以更好地發揮優勢，形成歸蘭山風景區及水族歷史文化旅游開發和經濟發展的合力
歸蘭山風景及水族文化旅游開發的優勢在于它的原生態和悠久的水族歷史文化，有一種震撼人心的自然美，當與水族的風情和文化融合在一起，便揉合出人與自然，歷史與現在，現在與發展的獨特的美麗和憧憬來。而且它潛在著巨大的經濟價值和發展后勁，一但開發成功，不僅給世人奉獻了一處旅游勝地，而且將為該地區經濟跨越式發展產生有力地推動，改善水族群體的居住環境，承傳水族人的獨特文化，而且因此將召回長年在外打工的青壯年，歸蘭水族鄉有12000多人可回鄉投入建設自己美好家園的勞動中來，走上勤勞致富、實現與全國同步進入小康。
五、水族同胞對歸蘭山景區及水族歷史文化旅游開發寄予極大的期望，如果能夠得到有效地開發，水族同胞將會全力支持
摘要：屋頂花園防水施工要點
1漏水原因分析無論是原設計建造屋頂花園，或是在已建房屋的可上人屋面頂上增建屋頂花園，在建造過程中和建成后的日常使用中，均宜破壞屋頂的防水和排水系統，造成屋頂漏水。原因如下摘要：1.1原屋頂防水層存在缺陷結構層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預制空心板上卷材防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝沿口等薄弱環節處出現滲漏。非凡是剛性防水屋面，最嚴重的新問題是防水層在施工完成后可能會出現裂縫而漏水。產生裂縫的原因很多摘要：氣候變化及太陽照射引起的屋面熱脹冷縮；屋面板受力后的翹曲變形；地基沉降或墻體承重后坐漿收縮等原因引起的屋面變動；屋面板除變或材料干縮變形等。
1.2建造屋頂花園時破壞了原防水層屋頂上建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較輕易出現漏水的屋頂防水層上進行多項園林工程施工，這就更輕易造成屋頂防水層破壞而導致漏水。即使不打洞穿孔或埋設固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構造，造成屋頂漏水。進行載植有時也會破壞防水層，比如填土時用的鏟子有可能會破壞防水層。
1.3屋頂花園水源更多各種植物的澆灌用水、水池、噴泉等水體用水也極為頻繁，使屋頂又增加了產生漏水的水源。一般建筑物屋頂的排水系統，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲漏水和水體工程的排水新問題，非凡是澆灌水和水池午污水中含有植物根葉和泥沙等雜務，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。
不論是何種因素造成漏水，人們往往歸罪于屋頂花園，這就為屋頂花園的推廣造成了社會阻力。因此規劃設計和施工單位以及使用單位均應有足夠的熟悉。，共同處理好屋頂花園的防水新問題。
2施工要點及注重事項2.1做防水實驗和保證良好的排水系統建造屋頂花園，必須進行二次防水處理。首先，要檢查原有的防水性能摘要：封閉出水口，再灌水，進行96小時（4天4夜）的嚴格閉水試驗。閉水試驗中，要仔細觀察房間的滲漏情況，有的房屋連續閉水3天不漏，第四天才開始滲漏。若能保證96h不漏，說明屋面防水效果好。這種防水效果，也只適用于非屋頂花園的情況。防水層是保證屋頂不漏的關鍵技術新問題，但屋頂防水和排水是一個兩個方面，因此還必須處理好屋頂的排水系統。在屋頂園林工程中，種植池、水池和道路場地施工時，應遵照原屋頂排水系統，進行規劃設計，不應封堵、隔絕或改變原排水口和坡度。非凡是大型種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關的標準差，使種植池排水層下的排水管道，要和屋頂排水口配合，注重相關的標高差，使種植池內的多余灌水能順暢排出。
2.2不損傷原防水層實施二次防水處理，最好先取掉屋頂的架空隔熱層，取隔熱層時，不得撬傷原防水層。取后要清掃、沖洗干凈，以增強附著力。在一般情況下，不答應在已建成的屋頂防護水層上再穿孔洞和管線和預埋鐵件和埋設支柱。因此，在新建房屋的屋頂上建屋頂花園時，應由園林設計部門提供屋頂花園的有關技術資料。如將欲留孔洞和欲埋件等資料提供給結構設計單位，并由他們將有關要求反映到建筑結構的施工圖中，以便建筑施工中實現屋頂花園的各項技術要求。假如在舊建筑物上增建屋頂花園，無論是那種做法的屋面防水層，均不得在屋頂上穿洞打孔、埋設鐵件和支柱。即使一般設備裝置也不能在屋頂上“生根”，只能采取其他辦法使他們“浮擺”在屋面上。
2.3重視防水層的施工質量目前屋頂花園的防水處理方法主要有剛、柔之分，各有特征。由于蛭石栽培對屋蓋有很好的養護功能，此時屋頂防水最好采用剛性防水。宜先做涂膜防水層，再做剛性防水層，其做法可參照標準設計的構造詳圖。剛性防水層主要是屋面板上鋪50㎜厚細石混凝土，內放ф4@200雙向鋼筋網片1層（這種做法即成整筑層），所用混凝土中可加入適量微膨脹劑、減水劑、防水劑等，以提高其其抗裂、抗滲性能。這種防水層比較堅硬，能防止根系發達的喬灌木穿透，起到保護屋頂的功能，而且使整個屋頂有較好的整體性，不宜產生裂縫，使用壽命也較長，比柔性卷材防水層更適合建造屋頂花園。屋面四面應設置磚砌擋墻，擋墻下部設泄水孔和天溝。當種植屋面為柔性防水層時，上面還應設置1層剛性保護層。也就是說，屋面可以采用1道或多道（復合）防水設防，但最上面一道應為剛性防水層，屋面泛水的防水層高度應高出溢水口100㎜.剛性防水層因受屋頂熱脹冷縮和結構樓板受力變形等影響，宜出現不規則的裂縫，而造成剛性屋頂防水的失敗。為解決這個新問題，除30～50㎜厚的細石混凝土中配置鋼絲或鋼筋網外，一般還可用設置浮筑層和分格縫等方法解決。所謂浮筑層即隔離層，將剛性防水層和結構防水層分開以適應變形的活動。構造做法是在樓板找平層上，鋪1層干氈或廢紙等以形成一隔離層，然后再做干性防水層。也可利用樓板上的保溫隔熱層或沙子灰等松散材料形成隔離層，然后再做剛性防水層。干性防水層的分格縫是根據溫度伸縮和結構梁板變形等因素確定的，按一定分格預留20㎜寬的縫，為便于伸縮在縫內填充油膏膠泥。需要注重的是摘要：由于剛性防水層的分格縫施工質量往往不宜保證，除女兒墻泛水處應嚴格要求做好分格縫外，屋面其余部分可不設分格縫。屋面剛性防水層最好一次全部澆搗完成，以免滲漏。防水層表面必須光潔平整，待施工完畢，刷2道防水涂料，以保證防水層的保護層設計和施工質量。要非凡注重防水層的防腐蝕處理，防水層上的分格縫可用“一布四涂”蓋縫，并選用耐腐蝕性能好的嵌縫油膏。不宜種植根系發達，對防水層有較強侵蝕功能的植物，如松、柏、榕樹等。
2.4注重材料質量和節點構造應選擇高溫不流淌、低溫不碎裂、不宜老化、防水效果好的防水材料。剛性多層抹面水泥砂漿防水層宜采用標號不低于原325#的普通硅酸鹽水泥和膨脹水泥，亦可采用礦渣硅酸鹽水泥；砂采用粒徑1～3㎜粗砂，要求砂料堅硬、粗糙、潔凈；水泥漿和水泥砂漿的配合比應根據防水要求、原材料性能和施工方法確定，施工時必須嚴格把握。目前一些建筑物也有柔性防水層的，屋頂花園中常有“三氈四油”或“二氈三油”，再結合聚氯乙烯膠泥或聚氯乙烯涂料處理。近年來，一些新型防水材料也開始投入使用，已投入屋頂施工的有三元乙丙卷材，使用效果不錯。國外還有嘗試用中空類的泡沫塑料制品作為綠化土層和屋頂之間的良好排水層和填充物，以減輕自重。有用再生橡膠打底，加上瀝青防水涂料，粘貼厚3㎜玻璃纖維布作為防水層，這樣更有利于快速施工。也有在防水層和石板之間設置絕緣體層（成為緩沖帶），可防止向上傳播的振動，并能防水、隔熱，還可在綠化位置的屋頂樓板上做PUK聚氨酯涂膜防水層，預防漏水。
屋頂防水層無論采用哪種形式和材料，均構成整個屋頂的防水排水系統，一切所需要的管道、煙道、排水孔、預埋鐵件及支柱等出屋頂的設施，均應在做屋頂防水層時妥善處理好其節點構造，非凡要注重和土壤的連接部分和排水溝水流終止的部分。整體剛性防水層往往因這些細小的構造節點處理不當，而造成整個屋頂防水的失敗。另外，按常規設置縱橫分格縫，構造復雜輕易滲漏。安裝防水板時，當一塊防水板寬度不夠，需幾塊并排安放時，應注重板和板之間的空隙也會為根生長提供潛在的空間。
施工方法以熱涂效果為佳，熱涂材料加溫后可滲透至縫隙。屋面的薄弱部分，如出氣孔道四周、女兒墻周邊，應加強處理。尤其是女兒墻周邊，防水層應延伸上翻至墻上幾十厘米，超過將來花壇上層的位置，否則，極宜因此滲漏。防水層的厚度、層數都應嚴格按照國家有關規定、規范施工、至少應是“一布兩油”，即2層熱涂油質材料，中間1層作“筋”的防水布料。防水處理竣工后應以高標號水泥砂漿抹面，保護防水層。應避免在潮濕條件下施工，屋面未干透也不宜施工。防水層做好后應及時養護，蓄水后不得斷水。屋頂花園的各項園林工程和建筑小品只有在確認屋頂防水工程完整無損的條件下才施工。
3工程實例針對屋面滲漏新問題，目前有人提出了“生態種植屋面復合排水呼吸系統”的概念。采用先進的屋面生態防水換氣導水技術，達到順應自然的屋面防水的長期目標，其中心思想是“引導”，不和大自然相抗衡，而是通過導水、拍潮、換氣和植被的生態循環，解決保溫層內積水飽和新問題以及內外溫差氣壓新問題，達到隔水、防水、美化環境的多重目標。下面通過某大廈屋頂花園對該系統的應用實例做具體說明。
該系統是在原有防水設計基礎上發展起來的，如圖1所示，即克服了卷材防水層的不足，又利用了種植層的隔熱保溫功能特征。其基理是客土層既是植被的培土層、排水層，又起到吸水、隔熱和保護屋面找坡層或基層的功能。植被吸收室內排出的二氧化碳，呼出氧氣，同時又有吸收客土層中的水分的功能。因為植被能吸收太陽輻射的熱量，通過光合功能轉化為生化能，從而改變能量存在的形式。此外其表面的反射熱小，長波輻射小，冬季又有良好的保溫性能，所以植被也具有良好的熱工性能。通過排氣，可將室內的潮濕水氣以及渾濁空氣向室外大氣排放，所排出的較暖和且含二氧化碳的空氣又有利于植被的生長，室外新鮮空氣可同時從導管進入室內，由此促進空氣流動，減緩室內外氣壓差，減少甚至不再形成冷凝水積聚現象。屋面濾水層濾下的雨水，通過區間找平層縱橫交錯的排水槽系統迅速排泄，不會在屋面形成積水，故無水向下滲漏。屋面水箱連通若干根支管，在客土層內分區布置，利用節水澆灌，在旱、夏季給植被層補充水分，有利于植被生長，植被生長又有利于夏季隔熱、降低室溫，如此形成一個大的生態循環系統。
4心得和總結
（1）建筑防水觀念應該轉變。首先要提高防水技術重要性的熟悉。目前建筑技術和裝修標準在不斷提高，而國內建筑防水的標準卻有所下降。過去屋面防水工程構造價約占工程造價的5%～10%，而近年卻降為2%左右。國外建筑防水概念已在轉變，即不是只考慮一次性造價，而是綜合考慮防水工程造價和使用期，并且更加強調使用功能的提高。
（2）重視防水設計和施工工藝、防水材料和結構及基層、施工時間和環境之間的匹配、協同和優化，以求得最佳的防水效應。因此，在建筑屋面的各項和屋頂防水層有關的設施時，均要在屋頂建筑結構施工圖中給予表達，并有明確的防水構造做法。
1．1大壩施工管理數字化
1．1．1安全管理(1)纜機防碰撞系統。大崗山水電站大壩主體工程施工需用混凝土量322萬m3，鋼筋制安量3．5萬t，模板周轉量1．5萬t，其他輔助材料4．3萬t。壩體施工的主要吊裝設備為4臺平移式纜索起重機和4臺塔式起重機等設備。這些設備布置在狹窄的施工場地上，工作范圍彼此重疊，為了防止大壩施工現場施工設備的碰撞，避免由此產生的事故對人員、設備的傷害及施工進度的影響，大崗山公司于2013年5月開發建設完成一套大壩施工設備防碰撞預警系統。該系統可實時地自動檢測各施工設備及其相關部件(如臂架、塔架及吊鉤等)的位置、運動方向和速度，將采集到的信息通過無線網絡傳輸給基站;在基站經過防碰撞算法的分析和計算，得到各施工設備的空間位置(包括臂架、塔架和吊鉤等)及其運動趨勢，若設備間相互距離過近并存在碰撞的可能時，基站通過無線網絡將相應碰撞信息發送給相關設備;碰撞信息通過安裝在各設備操作室的工業用平板電腦實時顯示，提醒可能發生碰撞設備的操作人員采取相應措施提前避讓，避免碰撞事故的發生。大崗山大壩施工設備防碰撞預警系統自投入運行以來，報警準確及時，系統涵蓋的設備之間從未發生過碰撞事件。(2)纜機遠程監控系統。為采用最快捷的方式對纜機設備進行維護，減少維護時間，縮短故障停機時間，大崗山公司與杭州國電大力機電工程有限公司于2012年4月開發建設完成纜機遠程監控系統。該系統通過網絡將4臺纜機運行的所有參數實時傳輸到杭州國電大力機電工程有限公司，工作人員在辦公室就能實時了解4臺纜機的位置、起吊重量、運動方向、速度和電氣等運行狀態。當發生電氣系統故障時，系統可通過檢閱故障代碼作出判斷，在系統恢復時直接對系統參數的設置進行調整。廠家技術人員通過遠程監控系統可及時發現產生問題的原因，彌補纜機現場維護專業技術力量的不足，通過電話指導將故障設備的處理方案及時通知現場維護單位，從而極大地縮短設備維護和故障檢修停機時間，提高了設備工作效率。1．1．2質量管理(1)拱壩施工期溫控決策支持系統。大崗山水電站大壩混凝土標號高，水泥水化熱大。澆筑倉達1700多個，設計埋設傳感器2000多支。根據拱壩的結構要求，橫縫須接縫灌漿，以形成拱圈受力，拱壩溫度控制的難點和重點是控制最高溫升和降至封拱溫度，需要一期冷卻、中期冷卻和二期冷卻3個過程才能降至接縫灌漿溫度。整個溫控過程歷時120d，且日降溫速率都有嚴格的要求，一旦超標極有可能產生溫度裂縫，所以，大壩混凝土溫控工作難度大，工作量大，過程控制風險大。由于傳統的測溫方法采集效率低、數據的實時性差、人為干擾因素多，因此無法滿足大崗山水電站精細化的溫控管理需求。拱壩施工期溫控決策支持系統由武漢大學于2011年5月研發投用。該系統利用物聯網技術，在數據采集中應用數字化方法，提高數據采集的效率、及時性與準確性，避免了傳統作業方式帶來的弊端。系統中應用的數字溫度計+數字溫度采集器+數字化溫控管理平臺的組合方案，實現了大壩混凝土數字測溫。該溫控決策支持系統能夠記錄混凝土從生產、入倉、澆筑乃至后期養護全過程中的溫度數據，形成每一倉的溫度檢測統計數據，包括出機口溫度、入倉溫度、澆筑溫度、最高溫度、環境溫度等。該決策支持系統能夠展示每組數據平均值、最大值和最小值，通過對比標準，計算出合格率，也可以記錄各倉各支溫度計的實時溫度信息，繪制各倉平均溫度變化曲線及單支溫度計變化曲線，還可以記錄每天的氣溫監測數據，統計每日監測次數、平均溫度、最高與最低氣溫及最大溫差，并在圖表中繪制氣溫曲線，包括日平均溫度曲線和日最大溫差曲線。(2)拌和樓運行監控平臺。拌和樓運行監控系統由武漢英思科技公司于2013年4月研發投用。該監控系統通過與拌和樓生產系統的數據接口，可以實時采集拌和樓生產數據和配合比信息，主要內容包括:拌和樓編號、生產時間、總方量、使用部位、設計配合比、生產配合比、操作員等。通過對拌和樓信息的采集，可以實時跟蹤了解每一盤混凝土的拌和生產情況，分析其配合比水平;從拌和設備的維度分析拌和樓的出力情況;從時間維度分析拌和樓的生產強度(可間接分析出澆筑強度);從施工部位溫度統計混凝土的方量。1．1．3進度管理(1)大壩混凝土澆筑施工進度仿真系統。大崗山大壩混凝土月最高澆筑強度為13．5萬m3，工期緊、施工強度高、制約因素多，譬如，相鄰壩段高差不能超過12m，最大高差不能超過30m，壩段懸臂高度孔口以下部分不能超過60m，孔口以上部分不能超過45m，另外，深孔壩段結構異常復雜，鋼筋制安量非常大，異型結構多，備倉進度慢。為了解決上述施工管理過程中遇到的各種問題，協調各個施工部位合理施工，緊密銜接各種工序，保證大壩各壩段連續、均衡上升，大崗山公司委托天津大學開發了大壩施工進度仿真系統(DGS－DamSim)，并于2012年6月投入使用。該子系統主要包括九大模塊，即施工參數模塊、仿真計算模塊、對比分析模塊、圖形顯示模塊、數據輸出模塊、實際進度模塊、信息查詢模塊、數據庫管理模塊及幫助模塊。該系統支持壩體動態分層分塊、大壩施工過程動態跟蹤、實時仿真計算、施工進度預測分析與預警、大壩澆筑進度計劃制訂等功能。結合“數字化大崗山”集成平臺，系統可提供大壩基礎定義及現場的實際施工進度數據，并依此來綜合仿真分析大壩的施工進度計劃(澆筑、接縫灌漿等)，提供并驗證綜合施工計劃方案，指導長、中、短期施工計劃的制訂。最終將大壩施工進度仿真計劃在系統中予以，為工程管理決策以及施工提供了有力支持。(2)視頻監控系統。視頻監控系統由四川能信科技有限公司研發，已于2012年6月投用。該系統總共布置10個監控點位，各監控點將監控到的圖像信息通過光纖網絡遠程傳入數字化監控系統，經過數據轉化后，形成的圖像信息可在辦公室內安裝有客戶端的計算機上供有關人員瀏覽及查詢。
1．2灌漿施工管理數字化
大崗山水電站基礎灌漿工程中固結灌漿工程量約22萬m，帷幕灌漿工程量約48萬m，工程量大;河床壩段發育輝綠巖脈和承壓熱水，地質條件復雜，施工難度大，質量要求高，管理控制復雜。“數字化大崗山”通過搭建大壩基礎灌漿過程管理系統，包括灌漿過程數據采集系統及灌漿綜合管理平臺，實現了與灌漿施工相關的勘測、設計、計劃、施工過程、質量與成果的全面管理，提升了灌漿施工的質量與進度控制水平。
1．3安全管理數字化
(1)安全監測信息管理系統。安全監測綜合查詢系統于2011年1月投入使用。該系統可對安全監測數據進行規范的綜合統計、分析和展示，以便相關工作人員從整體的角度對大壩工程施工監測數據進行掌控與分析。綜合查詢系統對安全監測的數據進行分析、整理后，可在監測結果查詢頁面中以成果曲線圖和統計報表的形式展現出來。通過成果曲線圖，有關人員可以掌握大壩施工過程中溫度、開合度、應力、應變、位移、穩定、滲流、滲壓、裂縫等參數的變化趨勢。通過安全監測信息管理系統，各類監測埋沒儀器信息、監測數據與成果全部進入數據庫管理，為監測信息的使用和管理提供了有力手段。
2“數字化大崗山”的工程應用成果
數字化集成平臺投用后，整合了各個專項系統資源，充分發揮了作用，實現了安全、質量、進度、計量等的全面有效管理。(1)大壩施工溫控管理。目前，大壩混凝土施工期溫控決策支持系統已在業主、設計、長江委大崗山大壩工程監理部、葛洲壩大壩項目部、中水八局大壩項目部等單位安裝運行，且系統運行正常，每日溫控數據按照規定時限錄入，對已澆筑的1000多倉大壩混凝土，錄入各倉21項關鍵溫控數據共400余萬條，發送溫控預警短信近2400次，提供各類仿真分析報告360余份。混凝土的澆筑溫度合格率、最高溫度合格率與日降溫合格率從一開始的不足85%提升到95%以上，有效地防止了大壩危害性裂縫的產生。(2)大壩施工進度管理。大崗山水電站大壩施工總進度仿真計算及年、月度計劃進度編制全部借助大壩施工進度仿真系統進行，編制效率提高了50%以上，編制過程充分考慮了季節、資源、工序之間的干擾與制約等因素，計劃編制的科學性大大提高，實際澆筑情況與計劃的符合率在90%～110%之間。大崗山水電站大壩工程開工以來，每年均圓滿地完成了上級單位設定的進度節點考核目標，這與大壩施工進度仿真系統的開發與應用密不可分。(3)灌漿管理。固結灌漿和帷幕灌漿涉及的所有廊道、單元、孔、段的設計信息及相關工序記錄及成果全部納入到系統平臺中管理，實現了施工各個工序的實時跟蹤記錄。大崗山公司、監理單位可以及時有效地對整個施工過程進行實時監控、瀏覽、查詢，實時完成資料匯總、統計、分析、整理和成果輸出，完全滿足竣工資料成果整理的要求，相關工作量減少80%以上。系統可實時掌握施工過程中出現的異常情況，并通過預警設置，將灌漿參數或設備異常等信息以短信形式發送至用戶手機，有效降低了過程質量風險;統籌管理了灌漿各個過程，包括材料核銷、物探監測、灌漿進度及成果的三維形象化展示和成果評審，保證了帷幕灌漿施工的質量、進度與計量的準確性。(4)安全監測信息管理。截至2014年2月，大崗山水電站工區安全監測工程共安裝監測儀器2305支(套)，儀器完好率為96．70%。大崗山公司、安全監測中心、監理及各監測施工單位等可通過安全監測信息管理系統對安全監測數據進行查詢、對比分析、變化趨勢研判、整編匯總、觀測過程線繪制等方面的操作，大幅度提高了工作效率。(5)視頻監控系統。在大壩混凝土施工管理中，數字監控圖像信息采集系統可實現澆筑過程的實時監控和影像記錄，管理人員通過網絡即可在線了解現場澆筑倉的設備、人員、材料布置、施工、異常情況，為實時管理提供支持。同時，相關管理人員可通過數字化集成平臺進行錄像回放、定時錄像(工程管理員可以設定時間段對監控前端的某個攝像機的圖像進行定時錄制)、備份等操作。通過對視頻錄像的截取以及后期剪輯，為每個倉面的澆筑過程生成一個影像視頻檔案，統一存放，可隨時調閱，為歷史過程分析提供支持。(6)纜機監控系統。纜機監控系統包括纜機遠程監控系統、纜機防碰撞系統。防碰撞系統通過實時計算出各設備固定及運動部件(如塔架、臂架和吊罐等)的相互位置關系，根據各設備有可能發生碰撞的距離，綜合考慮設備的制動距離和安全裕度，判定是否需要發出警示及警示的級別，并存儲較長時間內的警示指令和位置信息備查，同時提供相應的歷史狀態回放和事故分析等功能，有效防止安全事故發生，提高生產效率。遠程監控系統通過無線通訊網絡對纜機進行遠程診斷和監控，實現與現場完全同步、實時的圖像效果，可使廠家技術人員實時了解纜機運行狀態，當電氣系統發生故障時可通過檢閱故障代碼作出判斷，通過電話對現場進行指導，一般電氣故障可在10min內將問題處理完畢，在系統恢復時可直接對系統參數的設置進行調整，從而極大地縮短設備維護和故障檢修停機時間。
3結語
據近幾年統計，注水泵運行過程中主要的故障有液力端閥組漏失，柱塞腐蝕磨損，盤根漏失，曲軸箱油溫度過高，泵整體震動、電機燒壞等，這些故障的解決成為了注水泵管理的主要內容。除了液力端閥組的漏失，其他的故障可以通過觀察法或者簡單檢測發現問題。液里端閥組的漏失只能依靠經驗判斷，通過排量的降低判斷閥組的漏失，但是不能判斷具體是那一組。因此，液力端閥組漏失檢測技術的確定，是注水泵數字化改造的核心。只有這個問題解決了，注水泵故障診斷系統才能與油田數字化建設互相接軌，成為注水泵管理的有力手段。從技術上實現設備預防主動維修，提高設備管理水平。
2注水泵數字化改造方案的確定與實施
2.1系統總體構架建立
注水泵數字化監測系統采用IPTS測試儀與應用服務器兩層結構的組網方案。IPTS測試儀由數據采集組件和PC104構成，數據采集卡負責各監測參量的采集與初步處理，PC104上安裝WinPE系統，配備100G以上的硬盤，用以保存較大的原始歷史記錄，PC104與采集卡之間用RS232進行通訊，負責定時采集數據、發送指令及現場顯示；應用服務器安裝Win2008系統及SQL數據庫系統，與IPTS測試儀之間采用WIFI無線通訊，負責數據存儲、監測分析、狀態診斷、遠程控制及WEB。
2.2測量參數的確定
（1）高速電能參數檢測：采用北京長森石油科技有限公司獨特的測試技術，測試速度高達每秒12800組電壓、電流數據，可計算有功功率、無功功率和功率因數，可測試變頻器的輸出。通過功率曲線解偶方法，可計算柱塞、連桿、拉桿的推力，檢測缸內壓力異常問題。（2）高速壓力檢測：測試速度高達每秒12800組的進出口壓力數據，可檢測進水閥、出水閥及缸筒的工作狀態，檢測閥的工作時序。（3）振動檢測：缸頭、泵體曲柄軸、電機軸承等位置安裝振動傳感器，可檢測軸承、連桿、拉桿、曲柄等運動件間隙過大或自身不平衡引起的振動，電機動平衡不佳引起的振動。由于泵體、電機軸承等部位的振動檢測，目前使用A30軸承故障診斷儀器定時進行監測，只在順著進出排液閥來回移動的方向安裝振動傳感器2路。（4）溫度檢測：檢測電機機體、泵體的溫度變化，防止缺油或軸承損壞引起的二次破壞，防止電機過熱。由于電機本身帶有溫度檢測的裝置，在此只是檢測曲軸箱的溫度，電機的溫度檢測在A30軸承故障診斷儀定期檢測的時候，記錄溫度作為參考的依據，這次改造方案沒有納入考慮。
2.3改造設備的選定
安塞油田杏河作業區杏一注水站使用3臺5DSB2-49/20注水泵，投產時間2004年，目前泵壓19.5Mpa，由于泵壓高，負荷重，注水泵的故障比較頻繁。為了試驗改造方案的可行性，選定其中兩臺泵進行數字化改造。
2.4傳感器安裝
進入現場，開始安裝各傳感器之前，對現場進行勘察，確定傳感器的安裝位置如下。（1）TDC柱塞頂點傳感器：通過人力轉動柱塞泵輸入端皮帶輪，將1號柱塞頂到最長位置(最靠近進出水閥組)，令該飛輪位置為相位0°。在柱塞泵基座安裝TDC傳感器及固定架，并對TDC傳感器加以調整，使此傳感器指向的飛輪相位0°標記點。在皮帶輪位置為相位0°點鉆深度10mm的M4孔1個，攻M5螺紋并擰上一顆M5螺絲作為傳感器檢測標志。（2）震動傳感器：閥門震動傳感器的安裝位置選擇為能順著閥門移動的方向，可在進出水閥門端蓋中心，打直徑3.2mm深度10mm的孔并攻M4螺紋，安裝震動傳感器。震動傳感器有2路，方案1：可安裝在2#及4#缸的閥門端蓋上。另一個方案是：1路安裝在3#缸閥門端蓋上，另一路安裝在電機或泵的軸承位置。傳感器的安裝位置，不能影響泵正常工作，也不能影響泵的維護。（3）輸入管線壓力傳感器：在輸入管線90°彎頭短節上增接一個壓力接頭作為測試點，連接壓力測試閥，末端安裝壓力變送器。由于輸入管線90°彎頭可以拆下，所以可以放在安裝的地方焊接壓力表接頭。（4）輸出管線壓力傳感器：拆卸原有抗震壓力表所用壓力表閥門，在其間增加一個高壓三通，三通上端鏈接新壓力表閥門與壓力變送器，末端鏈接原壓力表閥門和抗震壓力表。（5）溫度傳感器：打開泵體油排油孔絲堵，用容器盛接排除機油，安裝絲堵式溫度傳感器，代替原絲堵并利用該傳感器測量泵體內油的溫度。（6）電參測試傳感器：電壓傳感器：在配電柜線輸出端鼻子處增接三路三相電壓測試線。電流傳感器：在配電柜輸出端線纜上加裝一組三相電流傳感器。
2.5儀器的安裝
（1）CSIPTS數字化測控儀：在靠近開關柜的空地，以不影響泵房內操作為原則，挑選方便人員操作的地方安裝操作臺。安裝時在水泥地面打4個11mm深120mm的孔，安裝M10*100的膨脹螺絲固定操作臺。（2）傳感器集線器：在泵基座側面鋼板上打直徑為5.2mm的通孔，攻M5螺紋，通過四顆螺絲固定集線器。（3）無線網橋：為了確保信號良好，無線網橋安裝在站內的通訊天線上，并通過網線連接到值班室的交換機與服務器相連，實現檢測數據的傳輸。
2.6布線
布線規劃：a、從控制柜到操作臺布啟停控制線、儀器220V供電線、電參測試線；b、從操作臺到操作臺布控制總線，儀器220V供電線，網線；c、從每臺CSIPTS數字化測控儀到傳感器集線器布傳感器信號線；d、從交換機所在操作臺到泵房網橋處布POE網線。
3數據采集分析
3.1數據的采集
CSIPTS測試儀可以定期發送數字采集指令，監測周期可以根據現場需要設定，同時進行三相電流、電壓、溫度、振動（2組）、溫度、進出口壓力、鍵相共12項參數的檢測采集。采集時間為5秒，每秒采集數據12800個，每項數據64000個數據組成，形成單次檢測數字庫。CSIPTS測試儀采集到的數據，可以通過儀器的U盤接口進行數據的傳輸，也可以通過網絡接口，通過WIF無線通訊上傳到服務器。服務器安裝Win2008系統及SQL數據庫系統，負責數據存儲、監測分析、狀態診斷、遠程控制及WEB。
3.2數據的分析處理
（1）電功率曲線的計算檢測到的三相電壓、電流數據數，可計算有功功率、無功功率和功率因數，可測試變頻器的輸出。通過功率曲線解偶方法，可計算柱塞、連桿、拉桿的推力，檢測缸內壓力異常問題。（2）測試速度高達每秒12800組的進出口壓力數據，可檢測進水閥、出水閥及缸筒的工作狀態，檢測閥的工作時序。（3）振動檢測：缸頭、泵體曲柄軸、電機軸承等位置安裝振動傳感器，可檢測軸承、連桿、拉桿、曲柄等運動件間隙過大或自身不平衡引起的振動，電機動平衡不佳引起的振動。（4）溫度檢測：檢測電機機體、泵體的溫度變化，防止缺油或軸承損壞引起的二次破壞，防止電機過熱。
4結論及建議
一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現狀
我國稅務系統一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發現，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。
現行的稅收計劃管理體制出現了兩個不適應：一是與市場經濟的建設和發展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經濟的正常發展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規范稅收運行的各個環節，將各項稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計劃是對立統一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應收盡收，堅決不收“過頭稅”。但由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經濟欠發達地區尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現象。但從二者的實質來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進依法治稅的積極作用；而正確的、對經濟的持續發展起積極引導作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統一體。
首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排。“人無遠慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內容紛繁復雜，但組織稅收收入始終是稅務部門的一項中心工作，是全部工作的出發點和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質決定的。按照管理學的理論，稅收計劃的性質可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導和領導工作以及監督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現在它是各級稅務人員的一個共同職能，只是隨著稅務人員職責分工的不同而具備不同的特點和內容；稅收計劃的效率性體現為正確的稅收計劃起著指導稅務人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設計，是針對未來可能發生的新情況而作出的，因而是一個創造性的管理活動的設計。
其次，“應收盡收，堅決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內在因素。這是因為，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經過人大立法的稅收法規、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規定已經難以適應快速發展的經濟形勢，有的條例甚至已經沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現階段稅收征管實踐中存在征收與稽查脫節，應收不收或少收，責任不明。第三，稅務人員整體業務素質、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強稅收計劃管理，用具體的計劃性任務，督促稅務人員恪盡職守，強化稅收的剛性，在當前及相當長的時期內，有利于保證稅收的應收盡收，實現依法治稅。
再其次，稅收執法環境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現象嚴重。二是由于納稅人的信息資源未能實現有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務部門之間，甚至稅務部門的國、地稅機關之間未能進行有效的聯系和配合，對納稅人經濟活動的監控手段比較落后，同時由于我國目前實行的是生產型增值稅，由于其在稅制設計方面的缺陷，未能涵蓋生產的全過程，再加上目前我國實行的增值稅未能覆蓋整個經濟領域（如涉及增值稅進項抵扣的交通運輸業征收營業稅，大量購進建筑材料的建筑業征收營業稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節，為不法經營者謀取不法利益提供了可乘之機。為了實現依法治稅，達到應收盡收的目標，我國的現實情況決定需要一個收入指標去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權收取的名目繁多的各種費用嚴重地侵蝕了稅基，實行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費改稅”的進一步深化。
由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎及現實需要，是實行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實現，則不可避免地出現稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實際稅收管理工作中，要正確處理二者的關系，趨利避害，充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴格實行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進依法治稅
稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統一的關系，二者互為補充，互相促進。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關系，會極大地損害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現與依法治稅背道而馳的結果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質，營造誠信征納的氛圍，實現依法治稅。依法治稅內涵包括兩方面內容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務人員依法誠信征稅，實質上是通過自然人的誠信行為實現依法治稅的目標。因此大力提高社會全員的素質，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收，實現依法治稅。
提高人員素質需與制度建設雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務征管考核機制，大力推行人機結合，提高計算機在稅務征管中的運用程度，并加快建立稅收監控機制，在稅務、工商、銀行、海關等各職能部門實行納稅人經營情況的有關信息共享，從稅源產生的不同階段、不同環節實施監督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實現由“人治”向“法治”的徹底轉變。另一方面要建立和健全處罰機制，通過提高稅務稽查人員的綜合素質，實現有偷必能查的目的，增大偷稅被發現的概率，增大違法風險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現行財政預算體制。由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實行中央大預算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實際稅源與地方財政支出出現缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調動地方政府發展經濟的積極性，容易形成小進則滿，安于現狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實質上并未解決稅收計劃與實際稅源發生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現實基礎，又不能解決實質問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現于中央財政。
3、提高稅收計劃的科學性。稅收計劃與實際稅源不一致，除了上面所說的財政預算因素外，還有一個很重要的因素是我國當前的稅收計劃編制方式不夠科學。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數×（1+系數）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經濟體制烙印，為了保證稅收計劃與經濟發展水平相適應，滿足依法治稅的要求，應考慮實行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務應隨著經濟形勢的變化進行必要的調整。同時應改進稅收征管業績考核指標，改變過去片面地強調稅收任務完成的“一票否決制”，將考核的重點放在是否應收盡收上。在現行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經濟的發展存在較大偏離的客觀實際，迫切需要提高稅收計劃的科學性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學性，一方面要求計劃編制必須立足于調查研究，開發行業稅負測算軟件，以科學的預測為基礎，另一方面要建立納稅人稅務信息資源的共享制度，全面、徹底地實現稅源監控管理，再次要建立和完善事中、后續監督體系，從而充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，避免不科學的稅收計劃的負面影響。
三、確立稅收計劃管理新思路
由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經濟體制的重要組成部分，要適應社會主義市場經濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當長一段時期內更好地發揮稅收調控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執行的實際效果是否與計劃預測相符，都是取決于計劃制定時是否科學合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經濟規律，符合從經濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標決策科學化、規范化。
（一）做好稅源調查和稅收分析，提高稅收計劃的準確率。稅收計劃的編制必須借助于經濟稅源信息的準確、充分，它是稅收計劃管理的基礎，計劃的執行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎上，才能真正得以順利實施。全面、完整、連續的經濟稅源信息系統是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預測，建立科學的收入預測模型。當前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現在稅收計劃的編制缺乏科學依據。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據財政部的收入預算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務系統一直未開展稅收收入的預測工作。缺乏稅收預測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環境和經濟稅源變化趨勢更加接近客觀實際，使稅收計劃更具有科學性和可行性。
（三）用“GDP稅收負擔率法”取代“基數法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關稅收與GDP數據進行的實證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關系，為制定科學合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎。GDP稅收負擔率相對穩定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產業構成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進行不同國家和地區之間的稅負比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負進行比較，以反映一定時期內稅負變化趨勢。
采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數法和彈性系數法結合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環境的改善和這一方法本身的進一步完善，在不久的將來，GDP稅收負擔率法將徹底取代基數法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計劃指標下達時層層分解的做法。當今社會經濟活動紛繁復雜，對每個納稅人進行準確的稅收預測幾乎不可能。在一個小的地域內，納稅戶少，個別納稅戶的經營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應層層下達，甚至落實到人。如澳大利亞的稅收指標就只保留在聯邦稅務局總部，不下達于各聯邦稅務局。
（五）優化和完善稅收征管質量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務完成情況成了評價稅務機關工作和領導干部業績的惟一標準。在完成收入任務的耀眼光環下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進稅收征管質量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務、不重視稅源稅基全過程監控的現象。稅務機關的工作中心將會圍繞提高征管質量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。
四、完善和加強稅收計劃管理的幾點設想
稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。
（一）實事求是，增強計劃管理的科學性。稅收計劃的制定，除了參考國民經濟宏觀發展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學管理，要切實抓好涵養稅源建設，通過加強對重點稅源地區、重點稅源行業和重點稅源企業的管理，培植現有稅源，發展潛在稅源，形成梯級稅源，努力實現從經濟到稅收的良性循環。應按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網絡。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據不同行業、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數依據，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯系的征管數據庫，橫向可與各部門、重點行業、重點企業互相交流的反映市場動態的數據庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據。
（二）完善會計改革，保證計劃執行的準確性。現行稅收會計核算辦法雖以申報應征數作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數額外，其他數據一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
1．1絡合萃取法
以有機叔胺為萃取劑，首先有機叔胺與硫酸反應生成離子締合體，再與水相中的帶磺酸基團的陰離子結合，進入有機相，萃取完成后，加入稀堿液進行反萃，實現有機物的回收和萃取劑的重復利用。常用的絡合萃取劑體系為三辛烷基叔胺（N235）－正辛醇－煤油。該方法具有良好的選擇性，處理快速高效，可回收廢水中的部分產品來降低綜合成本，但在萃取過程中，有機溶劑會溶解和夾帶到水相中，在增大運行成本的同時會帶來二次污染。
1．2液膜分離法
液膜分離法綜合了固體膜分離和溶劑萃取的優點，在表面活性劑存在條件下，萃取劑形成油包水的液滴，水相中的污染物透過膜層進入萃取相，分層后萃取相破乳得到濃縮液并回收萃取劑。該方法處理過程簡單，處理成本低且不會產生二次污染，但如何選取適宜的表面活性劑和載體，找到適合處理DSD酸氧化廢水的乳狀液膜體系，包括尋找高效的破乳手段等，都還未見成熟的應用實例。
1．3高級氧化法
氧化法可使化合物結構轉變，降低色度、CODCr和TOC濃度，提高m（BOD5）／m（CODCr）值，高級氧化技術（AOP）可在水溶液中產生以羥基自由基為主的強氧化自由基，快速分解難降解污染物，提高廢水的可生化性。主要包括Fenton試劑氧化法、臭氧氧化法、濕式氧化法和光催化氧化法［8-11］。該方法是處理工業廢水的常用方法，通過強氧化作用將有機物轉化為CO2和H2O，但處理成本過高，消耗量大，且往往需要與其它處理方法聯用才能達到最佳的處理效果。
1．4樹脂吸附法
隨著新型樹脂材料的出現，樹脂吸附被廣泛應用于各類廢水的處理中，相對早期的活性炭吸附，樹脂吸附選擇性強，物化穩定性好，解吸再生較為容易，尤其是大孔吸附樹脂，比表面積大，極易再生］。該方法可回收一部分產品，部分實現了資源回收，樹脂經脫附劑再生后可重復使用，但由于DSD酸氧化廢水CODCr濃度高，設備投資較大，樹脂再生頻繁，處理費用高，不利于工業化的實現。
1．5蒸發－干燥－焚燒法
通過多效蒸發的方法將氧化廢水濃縮、冷析、壓濾回收部分DNS酸，濾液經噴霧干燥和焚燒，將廢水中的有機物轉化為無機物，并得到副產品硫酸鈉。該方法雖然能大規模有效地處理DSD酸廢水，但處理能耗高，焚燒尾氣需再經過復雜處理后方可排放，且投資大，處理費用高。
2展望
隨著市場經濟的發展和成熟，當前商品普遍的現象是供大于求的局勢，競爭程度激烈，原材料價格上漲，企業經營成本上升，導致企業進入微利時代。這種情形之下，通過降低成本來提升利潤的途徑，比較有直接效益的是通過稅收籌劃途徑來降低企業經營成本，即合理合法的來做好企業的稅收籌劃。企業通過少繳稅，來提升利潤途徑很多，比如偷稅、漏稅等，但是這些是不合理也是不合法的，而稅收籌劃是合理也合法的。如果企業的經營規模很大，通過稅收籌劃節的稅是相當的可觀的，因此稅收籌劃就顯得相當的重要，對企業的資本積累、改善企業員工的福利待遇具有積極的實踐意義，同時對企業在稅收方面的理論指導具有很強的價值。
二、稅收籌劃的概念
稅收籌劃又稱節稅，是指納稅人在既定的稅法和稅制框架內，從多種納稅方案中進行選擇和規劃，使自身稅負得以減輕或延緩的符合立法意圖的活動。是在法律許可的范圍內，通過對經營、投資、理財等活動的合理籌劃和安排，盡可能地取得“節稅”的稅收利益,從而實現稅后利潤最大化。
三、逃稅、避稅與稅收籌劃的區別
逃稅、避稅還有稅收籌劃雖然終極目的是一樣的，即以規避或減輕稅收負擔，其行為也都表現為納稅人的故意，但是途徑或者手段是不同的，具有本質的差別，存在著區別。稅收籌劃既不同于逃稅，也不同于避稅。但它們在法律性質和行為方式上又是截然不同的,主要區別如下:
（一）從法律角度看三者區別
避稅是納稅人通過人為安排交易行為，利用稅法的缺陷與漏洞，來達到規避或減輕稅收負擔的目的，沒有直接違犯稅法。但是逃稅是企業發生了應稅行為，卻沒有依法如期、足額地繳納稅款，而是通過偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或不列、少列收入，或者進行虛假的納稅申報等手段，達到不納稅或少納稅的目的。它是不合理的、違法的，是對稅法的挑戰與蔑視，如果一旦被發現，必然要受到相關部門的懲罰。稅收籌劃則是稅法允許甚至鼓勵的，在形式上,它有明確的法律條文為依據。在實行中,又是順應立法意圖的。可以說節稅的動機是合理的,手段是合法的。從以上可以看出，逃稅和避稅減少了國家財政收入，歪曲了經濟運動的規律，違背了“稅負公平”的原則。而且避稅只是在形式上不違反法律，但實質上卻與立法意圖、立法精神相悖。這種行為本身是稅法希望加以規范、約束的，但因法律的漏洞而使該目的落空。而一旦這些缺陷得以彌補，避稅行為就再也不能游離于稅法之外，就會被納入法律所規范的范圍之內。稅收籌劃行為不但謀求自己利益的最大化，而且依法納稅，履行稅法規定的義務，維護國家的稅收利益。它是對國家征稅權利和企業自主選擇最佳納稅方案權利的維護，對納稅人有利，對國家也無害。因此，稅收籌劃是法制社會下納稅人減少稅收支出的最佳選擇。
（二）從時間和途徑角度看三者區別
逃稅是納稅人通過縮小稅基、降低稅率適用檔次等欺騙隱瞞方法，來減少應納稅額，在納稅義務發生后進行的。避稅是通過對一系列以稅收利益為主要動機的交易進行人為安排而實現,這種交易常常無商業目的，是在納稅義務發生后進行的。而稅收籌劃則是對納稅地位的低位選擇，是企業通過對生產經營活動的事前選擇或安排實現的，以其整體經濟利益最大化為目標，在納稅義務發生之前。
四、稅收籌劃的特征
稅務籌劃與逃稅、欠稅及避稅比較，雖然根本目的都是減輕稅負以實現企業稅后收益的最大化，但稅務籌劃具有逃稅、欠稅及避稅所不全有的如下特征：
（一）稅收籌劃的合法性
稅法是處理征納關系的共同準繩，作為納稅義務人的企業要依法繳稅。稅務籌劃是在完全符合稅法、不違反稅法的前提下進行的，是在納稅義務沒有確定、存在多種納稅方法可供選擇時，企業作出繳納低稅負的決策。依法行政的稅務機關對此不應反對，與偷稅具有本質的不同。
（二）稅收籌劃的目的性
企業進行稅務籌劃的目標不應是單一的，而應是一組目標：直接減輕稅收負擔；延緩納稅、無償使用財政資金以獲取資金時間價值；保證賬目清楚、納稅申報正確、繳稅及時足額，不出現任何關于稅收方面的處罰，以避免不必要的經濟、名譽損失，實現涉稅零風險；運用成本收益分析法確定籌劃的凈收益，保證企業獲得最佳經濟效益。
（三）稅收籌劃的籌劃性
稅務籌劃不是在納稅義務發生之后想辦法減輕稅負，而是在應稅行為發生之前，通過納稅人充分了解現行稅法知識和財務知識，結合企業全方位的經濟活動進行有計劃的規劃、設計、安排來尋求未來稅負相對最輕，經營效益相對最好的決策方案的行為，是一種合理合法的預先籌劃，具有超前性特點。
（四）稅收籌劃過程的時間和空間性
稅收籌劃過程的時間和空間性，一是時間性方面，稅務籌劃貫穿于生產經營活動的全過程，任何一個可能產生稅金的環節，均應進行稅務籌劃。不僅生產經營過程中規模的大小、會計方法的選擇、購銷活動的安排需要稅務籌劃，而且在設立之前、生產經營活動之前、新產品開發設計階段。一是空間性方面，稅務籌劃活動不僅限于本企業!應同其他單位聯合，共同尋求節稅的途徑。
五、稅收籌劃的基本實施方法
雖然企業稅收籌劃的具體方法比較多，但是為使企業整體經濟效益最大化，具體籌劃時企業要結合自己的實際狀況，綜合權衡，可交叉選擇使用各種方法，一些常用的方法如下：
(一)企業設立的納稅籌劃
稅收籌劃做為企業理財的一個重要領域，應圍繞資金運動而展開，因為資金運動貫穿于企業生產經營的全過程，并成為聯結企業與市場、企業與政府的紐帶.節稅就是為了實現資金、成本、利潤的最優效果，那么我們按企業經營活動進行稅收籌劃，從企業一開始設立就想著稅收籌劃。應該從組建形式的稅收籌劃；投資方向的稅收籌劃；注冊地點的稅收籌劃等方面著手。
(二)企業籌資與投資的稅收籌劃
從稅收籌劃角度看，為獲取較低的融資成本和發揮利息費用抵稅效果，企業內部集資和企業之間拆借資金方式籌資最好；金融機構貸款次之；自我積累方法效果最差。因為通過企業內部融資和企業之間拆借資金，這兩種融資行為涉及的人員和機構較多，容易尋求到較低的融資成本和發揮利息費用抵稅效果。企業仍可利用與金融機構特殊的業務聯系實現一定規模的籌資，從而達到減輕稅負的目的。對于投資者來說，稅收是投資收益的減項，應繳稅金的多少，直接影響投資者最終收益，那么，首先，利用固定資產投資方向調節稅的優惠政策，要考慮投資于固定資產可以享受折舊抵稅優惠待遇，以減輕稅負。其次，通過在投資總額中壓縮注冊資本比例，實現稅收籌劃。因為借款的利息可以列人被投資企業的期間費用，而節省所得稅開支，同時可以減少投資風險，享受財務杠桿利益。再次，通過出資方式及資產評估進行稅收籌劃，如盡可能選擇設備和無形資產投資而少選擇貨幣資金投資方式，爭取分期投資等，原因在于設備的折舊，無形資產的攤銷費都在稅前扣除，縮小所得稅稅基，節約現金流出；同時，設備投資計價及實物資產和無形資產于產權變動時，須進行資產評估。
(三)企業內部核算的稅收籌劃
利用企業內部核算進行稅收籌劃，即依據國家規定所允許的成本核算方法，計算程序、費用分攤、利潤分配等一系列合法要求，進行內部核算活動，使成本、費用和利潤達到最佳值，實現少納稅或不納稅。如在通貨膨脹時選用后進先出法計價存貨，加速固定資產折舊等來遞延稅款；反之，通貨緊縮時采用先進后出法計價存貨、平均法計提固定資產折舊等也可遞延稅款。在購銷活動中利用地區性稅負差別在低稅區設立分支機構，將貨物調到分支機構銷售，通過轉移定價，減輕稅負等。在財務成果及分配中推遲開始獲利年度，保留在低稅區的投資利潤不分配，利用再投資退稅等進行稅款遞延。
論文摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發揮了重要的作用。但是，隨著經濟的發展、稅收收入的大幅增長以及客觀環境的發展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現。本文通過對我國現階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。
稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執行情況的分析檢查和考核、收人統計預測以及經濟稅源調查、稅源監控等一系列相互聯系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執法環境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監控的基礎上建立涵蓋經濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。
一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題
(一)編制方法不科學
從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數加因素的方法(即上年基數乘增長系數加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續性和穩定性。其缺點主要是由于基數與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據經濟發展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發展。
從稅收收人總量的編制來看，自1994年“利改稅”以來，我國每年稅收收人計劃的安排一直是財政預算的重要內容。預算的安排主要是由財政部制定，考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要。由于缺少納稅人方面的基礎資料，未充分考慮各地稅源現狀，稅收收人計劃與實際稅源相差較大。
(二)稅收收入計劃考核缺乏科學性
長期以來對稅收收人計劃執行情況的考核以是否完成稅收收人任務作為惟一標準。這種方法對干確保稅收收人，保證財政預算雖然有積極意義，但是由于稅收收人計劃本身在編制方法和計算依據等方面存在著不科學、不合理的地方，因此，僅用稅收收人計劃完成情況這一指標作為衡量標準，難以準確考核各級稅務機關組織收人工作的情況，甚至會帶來負面影響，不利于提高征管工作質量。另外現行的稅收計劃考核辦法不能正確引導人們認真分析研究稅收征管工作中的新情況、新問題，不能更好地鼓勵人們向由粗放型管理向精細型管理轉變，由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉變的工作方式進行積極探索。
(三)稅收收入計劃管理未能有效地與依法治稅相結合
依法治稅是稅收工作的立足點和靈魂，稅收計劃與依法治稅本質上并不矛盾。但在現實中由干存在對稅收計劃認識的偏差，在稅源充裕之年稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，壓減當年的稅收基數，有利于為來年稅收任務打造一個較低的平臺;而在稅源較緊的情況下，少數征收單位往往通過征收“過頭稅”來完成稅收任務。這樣就使稅收收人計劃失去了其應有的意義。這種方法使基層稅務部門在工作中要么淡化了“依法治稅”的治稅理念，要么弱化了稅收任務的剛性。
二、改革和完善稅收收入計劃管理體系的幾點設想
(一)改革稅收收入計劃的編制方法
1.優化稅收收人計劃的編制方法。根據經濟稅源的實際情況采取“綜合因素法”，即以上年基數參考GDP增長比例，同時認真考慮稅源變化、稅收政策調整、產業結構變化、地方稅種增長特點、GDP增長、市場變化、稅收虛增及不可預測等因素綜合考慮確定稅收收人計劃。可以充分利用先進的計算機技術，研制各種稅收收人計劃編制方法的操作軟件，并賦予各綜合因素或各編制方法以不同比例的權數再加以調整，得出切實可行的稅收收人計劃并且此計劃為彈性計劃而非指令性計劃。在執行過程中遇有上述因素的突變可隨時調整，使稅收收人計劃建立在科學、可靠的稅源基礎之上，與依法治稅最大限度的吻合。2.實行財政部、國家稅務總局分別核算的稅收收人計劃管理體制。我國稅收計劃管理可實行財、稅分別核算。財政部可根據所掌握的稅源情況及財政支出需要，參考稅務機關意見編制預算。國家稅務總局首先接受財政部預算方案，努力確保完成。同時根據各地稅源狀況、征管水平編制出分地區稅收計劃，匯總得出全國稅收計劃，并按自身制定的計劃考核各地完成情況，逐月與財政部預算中的稅收收人完成進度進行比較分析。若存在差異，查找出原因報財政部。若因經濟中客觀原因而非稅務機關征管造成財政預算與稅收計劃差別較大，財政部可將預算調整方案報人大常委會進行審核，決定是否修改。由此產生的財政支出缺口應通過緊縮支出、發行國債或其他途徑解決，而不是將組織收人任務強加于稅務機關。此種方法可以避免因支出需要而追加稅收收入計劃產生的負面效應，保證稅務機關依法征稅的獨立性，做到依法行政、依率計征。
(二)建立以考核稅收征管質量為主的工作考核制度
改革稅收收人計劃考核制度的目標，應由考核稅收年度計劃任務完成情況轉移定位到依法治稅、應收盡收上來。上級考核驗收工作時，要把嚴格稅收執法、嚴格執法程序放在首位，既要考慮稅收收入計劃的完成情況，更要考核執行政策和征管質量情況。按國家稅務總局提出的“七率”(《稅收征管質量考核辦法》中規定考核的指標為登記率、申報率、人庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率，簡稱“七率”。)嚴格考核征管質量，以科學合理的稅收收人計劃促進依法治稅和征管質量的提高。另外，還應改革稅收收人計劃考核制度的主要內容、基本條件和方法，及考核制度的預期效果。
(三)完善稅法體系，加大稅法宣傳力度，增強公民納稅意識。不斷提高征管水平，為依法治枕創造技術條件
