時間：2023-03-23 15:21:00
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行政案件難受理、難息訴,公民的居住環(huán)境受到污染,相鄰權(quán)被侵害之時,行政訴訟不能、私力救濟不能的情況比比皆是。下文將介紹德國的“相對雙軌制”制度及德國在公民相鄰權(quán)受到侵害時如何救濟的創(chuàng)新之處。
(一)德國的“相對雙軌制”制度
對建筑計劃和建筑許可進行區(qū)分:就建筑計劃而言,如果一個建筑計劃的內(nèi)容與私法規(guī)定的與排放有關(guān)的相鄰權(quán)保護的標(biāo)準(zhǔn)相沖突,要么從一開始就排除基于私法相鄰權(quán)的請求權(quán),要么私法中規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就以公法計劃法的觀點來加以解釋。在建筑許可程序中,鄰人的私權(quán)事實上不需要被審查,所以建筑許可沒有影響私權(quán)的效力,鄰人可基于其私法相鄰權(quán)排除公法上的建筑許可的效力。
(二)德國公法相鄰關(guān)系制度簡要介紹及其優(yōu)越性
就公法相鄰關(guān)系的構(gòu)成要件而言,德國學(xué)者勞夫認(rèn)為,一種公法規(guī)范是否構(gòu)成公法相鄰關(guān)系規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備三個構(gòu)成要件:(1)行政許可前:確保鄰人參與到許可程序中;(2)行政許可中:存在關(guān)于聽證程序義務(wù)的規(guī)范,如賦予鄰人提出異議的權(quán)利等;(3)行政許可后:鄰人有權(quán)請求行政機關(guān)對違反公法規(guī)范對鄰人造成損害的土地所有權(quán)人進行干預(yù)。環(huán)境公法相鄰關(guān)系請求權(quán)在應(yīng)對環(huán)境公害等問題上相對于民法相鄰關(guān)系更具優(yōu)越性。首先,行政許可前確保鄰人參與到許可程序中來,并賦予鄰人在許可程序中提出異議的權(quán)利,在異議不成立時鄰人有權(quán)提出行政訴訟;其次,具體化了私法相鄰關(guān)系中模糊的概念。《物權(quán)法》第90條的規(guī)定中“依照國家規(guī)定”這一表述中,“國家規(guī)定”可以理解為環(huán)境法體系中污染防治的法律規(guī)范或者包含有污染防治條款的法律規(guī)范的總和;最后,注重主動干預(yù),許可保留以及鄰人對許可程序的參與權(quán)能夠有效防止可能對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害情況的發(fā)生。
二、我國環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度建設(shè)的思路
經(jīng)過對德國相鄰關(guān)系法的研究和我國實際情況,下文將通過案例形式將構(gòu)想的環(huán)境領(lǐng)域公法相鄰關(guān)系制度進行介紹。
(一)特殊領(lǐng)域公法排除或限制私人請求之法律規(guī)定
案例a:主管行政機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律(已對私法上的請求權(quán)進行了限制或排除)批準(zhǔn)了某居民區(qū)附近建一屠宰場。當(dāng)?shù)鼐用褚笸＝?因為這不符合當(dāng)?shù)赝孕砸?理由是畜生的叫聲和它們發(fā)出的氣味將嚴(yán)重妨害本地區(qū)。該地區(qū)的居民的停建要求不會被滿足。當(dāng)?shù)鼐用駜H能要求采取保護措施或者補償。工業(yè)生產(chǎn)乃國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),賦予受害鄰人對大工業(yè)生產(chǎn)廣泛的排除妨害請求權(quán)使得經(jīng)濟公益與環(huán)境私益不得平衡。公法相鄰關(guān)系則能恰當(dāng)調(diào)整。比如,私法相鄰關(guān)系保護在某些領(lǐng)域被公法排除適用或者受到限制,企業(yè)可以信賴行政機關(guān)的許可,建設(shè)該設(shè)施,而不必?fù)?dān)心私人提出請求權(quán)導(dǎo)致其中斷。德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條規(guī)定,在一個計劃得到公法許可情況下鄰人基于民法典第1004條的排除請求權(quán)被否定。德國的司法實踐將這一思想擴大適用到了公法上的企業(yè)、或者雖然是私營的,但是被國家用來服務(wù)于公共利益的企業(yè)(例如煤氣公司、發(fā)電廠)、或者是國家實行的措施(例如高速公路建設(shè))。看似公法排除私人請求權(quán)堵塞了鄰人私法上的排除請求權(quán),但實質(zhì)在公法上的許可程序中,有可能受干擾被侵害的相鄰人基于公法相鄰權(quán),在許可程序中有參與權(quán)以及對頒發(fā)的許可提出異議和無效控告的權(quán)利。法律明確規(guī)定公法中的計劃或者可具有排除私法相鄰權(quán)的效力,是因為考慮到私法相鄰權(quán)與公法相鄰權(quán)的沖突問題,公法上的行政許可具有排除以下領(lǐng)域鄰人基于私法請求權(quán)所享有的不作為或者排除請求權(quán)的效力:(1)由行為所引起的對相鄰?fù)恋刂卮蟾蓴_侵入的情況,此處參考的是《德國基本法》第14條第2款“所有權(quán)應(yīng)服務(wù)于公共福利”的觀點。(2)一個計劃獲得公法許可情況下鄰人私法相鄰權(quán)被排除,德國《聯(lián)邦公害防治法》第14條以及德國原子能法第7條、航空運輸法第11條也屬于這類規(guī)范。(3)服務(wù)于公眾利益、對公眾生活具有重大意義的企業(yè)所應(yīng)起的干擾侵入。案例a中,行政機構(gòu)已經(jīng)事先對司法上的抗辯進行了審查,只要這種抗辯數(shù)以一般的法律抗辯,而不是基于特殊的法律“依據(jù)”(例如合同),當(dāng)?shù)鼐用裰荒芤蟛扇”Ｗo措施或者補償。
(二)私法請求權(quán)與公法請求權(quán)相對的雙軌制
在美國參與的重大海外戰(zhàn)爭中，除了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭使其元氣大傷外，無論一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，還是冷戰(zhàn)之后的幾次戰(zhàn)爭，美國在經(jīng)濟、政治和戰(zhàn)略上都大有斬獲，實力得到了增強。所以，許多分析家認(rèn)為，美國此次對伊戰(zhàn)爭不會虧本。1991年的海灣戰(zhàn)爭，國際社會公認(rèn)美國賺了錢。美國官方稱，海灣戰(zhàn)爭總費用為610億美元(換算成目前的幣值約是800多億美元)。以美國為首的多國部隊由34個國家組成，美國之外的國家派出的作戰(zhàn)部隊約占總兵力的24%，但它們支付了戰(zhàn)爭總費用的88%。僅沙特阿拉伯、科威特、日本3國就承擔(dān)了其中的484億美元。美國實際在海灣戰(zhàn)爭中只花了70億美元，不足全部戰(zhàn)爭費用的12%。
1999年的科索沃戰(zhàn)爭是人類歷史上第一場使用高科技武器的戰(zhàn)爭，美國和北約至少出動了700架戰(zhàn)機和20艘戰(zhàn)艦。英國《金融時報》引述金融分析員的話說，持續(xù)了78天的空襲行動，估計耗費70多億美元，每天大約耗資1億美元。該報說，美、英、法承擔(dān)了大部分的軍事開支。當(dāng)然，美國出“大頭”，在3/4以上。
美國對阿富汗發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，兩個月就告結(jié)束。這是一場代價昂貴的戰(zhàn)爭，單是軍費，美國就花了100多億美元。國防部沒有公布官方版的戰(zhàn)爭經(jīng)費，但它告訴國會，戰(zhàn)爭前3個月就支付了38億美元。目前美軍在阿富汗保留了8000名美軍，繼續(xù)搜捕和協(xié)助卡爾扎伊政府，每月需要數(shù)億美元的經(jīng)費。出兵阿富汗的國家還有英、法、德、土耳其、加拿大、澳大利亞和約旦等。在開戰(zhàn)之前，美國并未承諾替這些國家提供軍費。這些國家只好“AA制”自掏腰包。
那么，這一次美國攻打伊拉克會付出多少經(jīng)濟成本、又獲得多少政治利潤和戰(zhàn)略利益呢?
美國的戰(zhàn)爭費用知多少?
由于計算者角色身份和計算方式不同，目前存在不同的戰(zhàn)爭費用版本。
一種是美國官方的計算。美國行政管理和預(yù)算局局長米切爾·丹尼爾斯在接受《紐約時報》采訪時稱，他估計伊拉克戰(zhàn)爭所需費用大概在500億至600億美元之間，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前白宮官員的估算。這一數(shù)字，比1991年第一次海灣戰(zhàn)爭時的軍費開支要少一些。如果按目前美元可比價格，當(dāng)年的軍費開支大約是800億美元。值得注意的是，以上不超過600億美元的軍費開支預(yù)算是建立在能夠速戰(zhàn)速決的預(yù)測基礎(chǔ)之上的。如果戰(zhàn)爭拖延長達(dá)一年，戰(zhàn)爭軍費開支可能將增加到1400億美元。不過，這也僅相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。
根據(jù)美國國防部預(yù)算部門的估計，美軍計劃從攻打伊拉克，打敗伊拉克，占領(lǐng)伊拉克，重建伊拉克，以及從攻入伊拉克第一天起就必須開始的人道援助，總共將花費高達(dá)950億美元之巨。這還不包括薩達(dá)姆在做“困獸之斗”時，對伊拉克經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)所進行破壞的復(fù)原經(jīng)費。
美國國會所進行的一項研究報告顯示，如果美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，軍費及相關(guān)支出將令美國納稅人在今后數(shù)年間每年承擔(dān)約200億美元費用。對戰(zhàn)爭的直接軍費開支的預(yù)測只是預(yù)測軍事沖突代價的一部分，事實上，沖突后的各項花費可能更驚人。據(jù)美國國會預(yù)算局的一份報告表明，維和士兵的人數(shù)將在7.5萬到20萬之間，維持和平的時間在5年到10年之間。如果按照目前在科索沃的美國維和士兵的花費——每人每年20萬到25萬美元，總額最少是750億美元，最多是5000億美元。
另一種是來自學(xué)界的計算。耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授諾德豪斯，在《對伊拉克戰(zhàn)爭：費用、后果和選擇》報告中強調(diào)，對伊拉克開戰(zhàn)的開銷非常龐大。
首先是占領(lǐng)伊拉克和維和部隊所需的龐大費用。占領(lǐng)伊拉克平均每年要花費170—450億美元。如果戰(zhàn)后的局勢和阿富汗戰(zhàn)后的局勢一樣敵對，這一數(shù)字可能還要更高。這還只是一年的費用，而戰(zhàn)爭可能“至少需要5年，甚至可能延長到20年。因此最保守的估計可達(dá)750～5000億美元”。
根據(jù)諾德霍斯的估計，用于國家重建的費用可能達(dá)到300億美元。如果馬歇爾式的計劃(又稱歐洲復(fù)興計劃，二戰(zhàn)后在德日推行的“西式民主”)在伊拉克實行，各種費用還要大幅增加。諾德霍斯估計，如果要使伊拉克的人均國民生產(chǎn)總值與伊朗或埃及持平，且伊的半片江山都有待重建(考慮到伊10年來所受的制裁和空襲的可能)。如果按照聯(lián)合國為黎巴嫩、東帝汶和波斯尼亞等地重建所作的估算標(biāo)準(zhǔn)，每個伊拉克人1年應(yīng)該得到不低于1000美元左右的補貼，這樣算來，重建投入應(yīng)該在250億美元一年，因為伊拉克人口大約是2500萬。但伊拉克重建不僅缺少資金和基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少社會基礎(chǔ)，因此應(yīng)該至少將時間延長到6年，這將至少增加750億美元。這樣一來，伊拉克重建將從一般性重建所需的250億擴張到近1000億美元。
接著是對伊拉克甚至可能是其鄰國的傷病員和難民的人道主義援助費用。考慮到其中的變量，這一數(shù)字很難確定，諾德霍斯估計有100—500萬人將需要援助，按照1到4年的時間計算，這筆費用可能在10—100億美元之間。
最后是這場戰(zhàn)爭對全球造成的損失。最重要的是它給石油市場帶來的巨大沖擊。最壞的局面是：石油產(chǎn)量減少25%，而油價攀升到75美元/桶，天然氣價格也將隨之上升到3美元/加侖。美國每年用于石油進口的費用將增加到2000億美元，由此帶來的震動和通貨膨脹可能導(dǎo)致美國出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。諾德霍斯相信，如果不考慮給石油市場帶來的震動或生化武器的使用，戰(zhàn)爭的損失也可能達(dá)到16000億美元。
諾德霍斯總結(jié)說，布什上臺以來已花光了美國本年度3600億美元的聯(lián)邦財政盈余，現(xiàn)在美國正再次面臨財政赤字。令人擔(dān)心的是，龐大的軍費支出將擴大布什政府財政赤字，影響教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)以及其它多項社會福利支出；這仗一打下去，美國雖然贏得勝利，但實際的經(jīng)濟以及政治付出將難以估計。
在戰(zhàn)爭中虧本還是發(fā)財?
戰(zhàn)爭對美國經(jīng)濟間接的影響——一種普遍的看法是：世界經(jīng)濟連同美國經(jīng)濟一并會遭到重創(chuàng)。
分析家認(rèn)為，美國消費者信心會因為對伊戰(zhàn)爭不斷下跌，消費者開支是美國經(jīng)濟活動的重要部分，占了大約2/3，如果消費者不花錢，美國經(jīng)濟就遲滯不進，而美國企業(yè)因擔(dān)心恐怖襲擊而用于加強安全防范的費用大幅度增加，勢必影響美國的生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長。
目前美國利息水平是40年以來的最低點，但是隨著戰(zhàn)爭可能發(fā)生，經(jīng)濟勢將受到更大打擊。但經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，利息長期處于低水準(zhǔn)，長久下去容易造成部分泡沫化現(xiàn)象。美國十分具權(quán)威的經(jīng)濟評議會最近對5000個美國家庭所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對經(jīng)濟前景的擔(dān)憂正在加重。就業(yè)市場不佳和金融市場起不來，油價只升不降，以及戰(zhàn)爭不安情緒不斷升高，與可能再出現(xiàn)的恐怖攻擊威脅，令民眾無心消費。
摩根斯坦利的首席經(jīng)濟學(xué)家洛奇認(rèn)為，對伊拉克的戰(zhàn)爭可能會引起新的油價上漲，而對處于緩慢增長中的美國經(jīng)濟來說，這種石油沖擊足以讓它重陷衰退。如果油價從現(xiàn)在的每桶30美元漲到45美元，則企業(yè)和消費者的成本都要增加，對非能源類的商品和服務(wù)的支出也會減少。企業(yè)可能更加不愿意去投資，而投資和消費的信心都會降低。
石油產(chǎn)量上的減少會導(dǎo)致石油價格的猛升，在美國甚至世界范圍內(nèi)造成很高的通貨膨脹率。在“比較糟糕的情況”下，經(jīng)濟學(xué)家估計石油價格將會上漲3倍，高達(dá)每桶75美元(2002年平均每桶25美元多一點)，每加侖汽油的價格因此將上漲至3美元。這樣一來，美國進口石油的費用每年將上漲2000億美元。石油價格的沖擊和通貨膨脹將使美國經(jīng)濟陷入衰退，持續(xù)兩年半的時間，因此總額就成了5000億美元。
一些分析家認(rèn)為，這場戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟衰退可能讓美國國民生產(chǎn)總值下降2%～5%，大約是2000億美元到5000億美元(按現(xiàn)在的美元價格)。
美國一家研究機構(gòu)認(rèn)為，如果對伊戰(zhàn)爭曠日持久，美國經(jīng)濟將再次陷入衰退，今后10年的經(jīng)濟損失將高達(dá)1.9萬億美元。預(yù)計本財年美國的財政赤字將高達(dá)3040億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，下財年的赤字更將高達(dá)3070億美元。對伊動武所花費用，就算以最保守的400億美元計算，對政府財政來說也是一個沉重的負(fù)擔(dān)。
但是，一些經(jīng)濟學(xué)家不認(rèn)為對伊戰(zhàn)爭會讓美國經(jīng)濟陷入衰退，因為“倒薩”行動成功后，伊拉克的石油產(chǎn)量會增加。達(dá)拉斯的經(jīng)濟學(xué)家考斯格羅夫稱，如果伊拉克的石油生產(chǎn)能夠放開，那么短期內(nèi)油價會降到每桶15至20美元，這對世界經(jīng)濟是個利好。德意志銀行倫敦分行的石油市場分析家謝明斯說得更加明確：美國正與英國、日本就石油儲備問題進行協(xié)調(diào)，一旦對伊開戰(zhàn)，以美國目前近6億桶貯存總量的戰(zhàn)略儲備，每天可以向世界石油市場投放420萬桶原油，這不僅足以彌補由于開戰(zhàn)造成的中東石油缺口，而且還可以大賺一筆。
事實上，在第一次海灣戰(zhàn)爭中雖然沙特和科威特分別在戰(zhàn)爭中損失了600億和400億美元，但是由于海灣戰(zhàn)爭后的每桶原油比戰(zhàn)前高出20多美元的價格持續(xù)了一年，這又使得它們從出口石油的利潤中得到了補償。照此分析，這次布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府，完全可以一邊打仗一邊讓全世界石油消費者替美國支付戰(zhàn)爭經(jīng)費。也就是說，美國可以做到讓軍火和石油為戰(zhàn)爭埋單。再考慮到戰(zhàn)后美國還可以從伊拉克獲得巨大的戰(zhàn)略與石油利益，幾乎可以肯定地說，美國在此次“買賣”中絕不會虧本。
軍火買賣也會在戰(zhàn)后成為美國經(jīng)濟亮點。據(jù)專家估算，一架售價5000萬美元的F—16戰(zhàn)斗機，其利潤在50%以上。近年來，借助實戰(zhàn)展示新式武器的性能越來越成為美國推銷新型武器的新方式。1991年的海灣戰(zhàn)爭，就是先進武器的展示平臺。戰(zhàn)爭中大發(fā)神威的美國主戰(zhàn)坦克、飛機、精確制導(dǎo)武器等，成為戰(zhàn)后各國追逐的對象。在這次海灣戰(zhàn)爭中，美國將使用最新的適合信息化時代戰(zhàn)爭的武器。例如，最新型的主戰(zhàn)坦克M1A2，其數(shù)字化電子設(shè)備的比重達(dá)到90%。這些高科技新型武器，往往是其他國家的科研水平所達(dá)不到的，要想擁有就得找美國買。所以，一旦仗打完了，就會引來大批訂單，美國只需要做好收錢的準(zhǔn)備就行了，美國的軍火商們又要大發(fā)一筆了。
戰(zhàn)爭費用不等于經(jīng)濟成本
伊拉克仍將存在，雖然薩達(dá)姆政權(quán)、薩達(dá)姆時代行將結(jié)束。美國“改造伊拉克”的基礎(chǔ)就是仿照阿富汗的方式重新安排伊拉克的權(quán)力格局。這就是美國不惜血本要薩達(dá)姆的一個極其重要的原因。
國際法治是多元化法治，其中最主要的體現(xiàn)就是主體多元化。這樣說并不是要動搖國家在國際法治中所起到的中流砥柱的作用，但是也要充分認(rèn)識到國際非政府組織在國際法治的進程中所起到的作用。何志鵬教授認(rèn)為國際非政府組織在國際法治進程中發(fā)揮的作用和影響為：對特定的問題進行研究與教育，進行專門知識和信息的傳播，特別提供和宣傳非政府組織的觀點與思想；從事運作型的發(fā)展項目；通過倡議、游說等方式向政府鼓勵在社區(qū)水平上的政治參反映公民關(guān)心的問題；對政府和政府間國際組織的政策和行為進行監(jiān)督，影響國家行為和認(rèn)同、幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議；在緊急狀況下進行人道主義救援。①車丕照教授也從國際人權(quán)、貿(mào)易、環(huán)境等領(lǐng)域指出了非政府組織在法律全球化的過程中所起到的推動作用。②另外，目前國際法治只能指的是國際法之治，而國際非政府組織對形成國際法的過程中起到了不可小覷的作用，而傳統(tǒng)上只把國家作為國際法唯一主體的時代已經(jīng)過去，有很多的專業(yè)學(xué)者認(rèn)為國際法主體的范圍必將隨著社會的發(fā)展需要而逐漸增加，如Anna-KarinLindblom首先肯定了國家是國際法的首要主體，但是也要注意到非國家行為體在國際法中所起到的作用，國家可以賦予其國際法律主體地位，并且大量存在的條約、判例及國際組織的決議都為國際非政府組織的國際法主體地位的確立提供了相關(guān)信息。③筆者也堅持此觀點，在不動搖國家作為國際法首要主體的情況下，在一定限度內(nèi)要賦予特定國際非政府組織的國際法主體地位。在國際人權(quán)法、國際環(huán)境法、國際貿(mào)易法、國際和平與安全法等領(lǐng)域有大量的實證證明國際非政府組織積極的參與到其中來，并有大量的論文和著作對此現(xiàn)象進行了論述。④國際非政府組織通過造勢、提供信息、使更多的公眾知曉信息、游說等方式使國際法的形成過程盡可能的公開、透明和明確；而通過國際非政府組織的參與，國際治理由原來的單一的國家之治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呐c多維度的治理，從而達(dá)到“全球善治”的狀態(tài)。所以，國際非政府組織不僅僅做為國際法治的參與者，而且還是國際法治的促進者。
二、國際法治視野內(nèi)國際非政府組織問責(zé)內(nèi)涵的解讀
根據(jù)本文第一部分的分析，在國際法治視野內(nèi)按照上述因素可以把國際非政府組織問責(zé)的概念分別表述為：問責(zé)主體為各利益相關(guān)者；問責(zé)對象為國際非政府組織；問責(zé)內(nèi)容為國際非政府組織的行為及決定；問責(zé)方式為公開透明的多種方式；而問責(zé)的目的為使國際非政府組織在國際法治進程中起到參與者與促進者的作用。國際非政府組織的問責(zé)在國際法治視野內(nèi)被賦予了獨特的內(nèi)涵。
（一）國際非政府組織的問責(zé)是一個處于不斷發(fā)展的概念國際非政府組織的問責(zé)是一個不斷發(fā)展的概念，其發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從簡單到深入的過程。20世紀(jì)80年代，問責(zé)才進入到人們的研究視野，人們把問責(zé)的對象主要集中到政府和企業(yè)，那個時候研究者并沒有把非政府組織的問責(zé)納入到研究范圍之內(nèi)，相反非政府組織憑借其純潔的關(guān)注公益的身份作為問責(zé)主體而出現(xiàn)。而中國公眾接觸問責(zé)一詞是在2003年的SARS事件，兩名中國政府部級官員由于問責(zé)被免職，此后雖然有研究者研究非營利組織的問責(zé)，但是對于國際非政府組織的問責(zé)卻鮮有問津。國外研究者也是直到新世紀(jì)初，才開始從國際法和國際治理的角度對非政府組織的問責(zé)進行探討。對國際非政府組織問責(zé)的研究也經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。20世紀(jì)的90年代，非政府組織圖西族的盧旺達(dá)愛國戰(zhàn)線(RuwandanPatrioticFront,RPT)與胡圖族的政府軍之間發(fā)生武裝沖突，造成震驚世界的“盧旺達(dá)大屠殺”事件，對于非政府組織在該事件中的表現(xiàn)，公眾對之是非議頗多。國外學(xué)者和機構(gòu)對于非政府組織問責(zé)的探討主要集中在“執(zhí)行力問責(zé)(perfmanceaccountability)”，該種探討主要針對國際非政府組織究竟做了什么進行問責(zé)。這種討論帶來的最直接的后果就是眾多國際非政府組織制定行為準(zhǔn)則(codeofconduct)來約束自己的行為，如《援助組織良好行為準(zhǔn)則》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災(zāi)難救助的行為準(zhǔn)則》、《透明國際秘書處行為準(zhǔn)則》等。①進入新世紀(jì)以來，非政府組織開始意識到不僅僅要對他們所做的負(fù)責(zé)，而且要對其所說的負(fù)責(zé)，也就開始了對非政府組織“聲音問責(zé)(voiceaccountability)”的探討，主要關(guān)注非政府組織所說內(nèi)容的真實性和為什么有權(quán)利這樣說。對該種問責(zé)探討的白熱化事件是“GitaSahgal被組織免職事件”。②除此之外，也有學(xué)者注意到了國際非政府組織作為國際治理“管理者(regulat)”的角色，傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)法對非政府組織的使命問責(zé)(missionaccountability)、組織問責(zé)(ganizationalaccountability)與財務(wù)問責(zé)(financialaccountability)存在缺陷，亟需在國際法層面上對國際非政府組織的問責(zé)進行約束。③而ErikB.Bluemel分析了非政府組織在國際治理中起到的促進政策形成、行使管理責(zé)任和實施職能等作用后，認(rèn)為有必要對其問責(zé)進行約束。④雖然目前還沒有見到在國際法治視野內(nèi)探討國際非政府組織問責(zé)的文獻面世，但是鑒于國際非政府組織在國際法治進程中所發(fā)揮出的出色作用，該問題的探討必將陸續(xù)展開。國內(nèi)外的學(xué)者在對國際非政府組織問責(zé)的概念進行深入探討之外，而且對在國際層面上國際非政府組織問責(zé)的機制也有所涉及，如DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly認(rèn)為國際組織是在國際法領(lǐng)域彌補非政府組織問責(zé)缺陷的“守門人（gatekeeper)”，并且分別列舉了聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界銀行等政府間國際組織對國際非政府組織的問責(zé)構(gòu)建所起到的作用。①除此之外，也出現(xiàn)了對通過簽署自愿準(zhǔn)則(codeofconduct)的方式對國際非政府組織進行問責(zé)的探討。②
（二）問責(zé)對象為國際非政府組織國際非政府組織的概念可以界定為依照國內(nèi)法建立、由來自不同國家不同性質(zhì)的成員組成、按照一定的宗旨并懷有公益性目的、有組織性并且獨立解決各種國際性社會問題的非營利組織。通過閱讀大量的文獻得知，眾多研究者并沒有嚴(yán)格區(qū)分國內(nèi)非政府組織和國際非政府組織，有時他們所研究的非政府組織同時包括國內(nèi)非政府組織和國際非政府組織。但是本文卻作出了明顯的區(qū)別，即把那些不具備國際性的單純的國內(nèi)非政府組織排除在本文研究范圍之外。所以，按照這個定義，本文所要研究的國際非政府組織應(yīng)該具備以下特征：（1）國際性。筆者認(rèn)為國際非政府組織的國際性主要包括組織目的的跨國性、活動范圍的跨國性、資金的使用具備跨國性和組織成員的國際性。（2）非政府性與獨立性。1952年經(jīng)社理事會在其288(X)號決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作為非政府組織”，認(rèn)為國際非政府組織的成員主要是個人或者私營部門等，而不是政府，此性質(zhì)也是區(qū)別國際非政府組織與政府間國際組織（IGO）的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是國際非政府組織在活動過程中不可避免地與國家發(fā)生關(guān)系，如接受政府的資助或者與政府進行合作等，這就要求國際非政府組織在運行過程中要獨立于政府，要具備獨立的價值導(dǎo)向、獨立的人事、財政及章程等，不要因為“吃人嘴短”受制于政府。因為堅守自身獨立性是國際非政府組織合法生存的首要前提。③（3）組織性。所謂組織性，就意味著一套內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)立，有明確的角色與任務(wù)的分配，有職權(quán)等級體系，以保證使每個成員的行為與組織目標(biāo)相符合；有交往體系，即體現(xiàn)不同成員之間的相互從屬關(guān)系；有目標(biāo)準(zhǔn)則，用于評估和檢查組織的成果以及組織中個體的活動成果。④（4）合法性。如果僅僅從法律的角度去判定國際非政府組織的合法性可能是較復(fù)雜的，所以有的學(xué)者認(rèn)為這種語境下的合法性可能更傾向于符合政治學(xué)中合法性的概念，因為“只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體現(xiàn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性”。⑤（5）非營利性。非營利組織是指不以營利為目的，即非政府組織不把募集資金和投資利潤分配給組織者及管理者。聯(lián)合國在1989年的第14.70號運作指令中明確了國際非政府組織“主要是為了促進人類合作和社會公益，而非以商業(yè)性任務(wù)為目標(biāo)”。⑥歐洲理事會的《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》的第1條也明確規(guī)定，該公約約束下的國際非政府組織首先具備非營利性(non-profit-making)。⑦
（三）問責(zé)主體為各利益相關(guān)者所謂利益相關(guān)者是指可以被組織行為影響或已經(jīng)被影響到的個人和團體。①《索馬里非政府組織網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則》規(guī)定利益相關(guān)者是受非政府組織部門的活動和項目影響和已被影響到的個人、組織或者社區(qū)，并且在這些活動中具有管理角色和發(fā)展利益。②不同的機構(gòu)和研究者從不同的角度出發(fā)，認(rèn)為不同非政府組織的利益相關(guān)者有不同的范圍，如L.DavidBrown,MarkMoe認(rèn)為從事救濟和發(fā)展工作的非政府組織主要有四種最重要的利益相關(guān)者，分別為捐贈者、受益人、職員和合作者。③《國際非政府組織問責(zé)》規(guī)定利益相關(guān)者包括：人們，包括后代，他們的權(quán)利是我們努力要保護和提高的；生態(tài)，其不能進行自我保護；我們的成員和支持者；我們的職員和志愿者；對財務(wù)、貨物和服務(wù)作出貢獻的組織；合作組織，包括和我們工作的政府和非政府組織；管理機構(gòu)，我們的建立和運行需要他們的同意；我們意欲影響的政策、項目或行為；媒體和大眾。④而在國際法治視野下討論國際非政府組織的問責(zé)，利益相關(guān)者應(yīng)該為在國際非政府組織進行活動的國際社區(qū)內(nèi)的，可能或已經(jīng)受到該組織行為的影響的所有相關(guān)者，按照類型主要分為受益者、捐贈者和合作者。而在國際法治進程中的所有行為體都可以擔(dān)當(dāng)上述不同角色，如國家既可以作為捐贈者和合作者，其也是受益者，可見按照這個類型敘述將非常混亂，所以筆者擬對在國際法治進程中可能或已經(jīng)被國際非政府組織的行為影響到的種類群體加以敘述，主要為：（1）國家。國家與國際非政府組織之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為互助合作、制約與管制關(guān)系和對立與各行其道。在這些關(guān)系的存在中，國際非政府組織必須首先要向國家進行負(fù)責(zé)。（2）政府間國際組織。國際非政府組織自與國際聯(lián)盟建立關(guān)系后，加上《聯(lián)合國》第71條關(guān)于經(jīng)社理事會與非政府組織建立咨商關(guān)系的法律規(guī)定更是對兩種國際組織的建立大規(guī)模與正式的關(guān)系設(shè)立了法律基礎(chǔ)，自此，眾多政府間國際組織紛紛與國際非政府組織建立各種合作關(guān)系。并且在這種關(guān)系中通過設(shè)置種種義務(wù)⑤使國際非政府組織向政府間國際組織負(fù)責(zé)。⑥（3）跨國公司。由于兩者之間都共同堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念等。所以兩者之間的關(guān)系除了表現(xiàn)為對立與沖突之外還有協(xié)商與合作。越來越多的國際非政府組織開始與跨國公司建立合作伙伴關(guān)系，開始接受跨國公司的捐款以實現(xiàn)自己的目標(biāo)。（4）國際非政府組織。在參與國際法治的過程中國際非政府組織之間主要表現(xiàn)的是合作者的身份。大多國際非政府組織以傘式組織(umbrellaganization)的形式出現(xiàn)，如巴勒斯坦非政府組織的傘式組織指的是巴勒斯坦慈善協(xié)會總工會、巴勒斯坦非政府組織網(wǎng)絡(luò)、巴勒斯坦非政府組織國家研究所及巴勒斯坦加沙非政府組織總工會。（5）個人。個人作為國際非政府組織活動的首要利益相關(guān)者和受益人，是非政府組織的工作重心和最終著眼點。如《非政府組織參與阿富汗人道主義救濟、重建和發(fā)展行為準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：①我們的組織以人為中心：1.關(guān)注我們服務(wù)的人民：我們首要的忠誠、問責(zé)和責(zé)任指向我們服務(wù)的人民。我們的項目為應(yīng)對人民的需要被設(shè)計和發(fā)展。2.自我依賴和所有權(quán)：我們幫助人民和社區(qū)解決他們自己的問題。我們鼓勵和幫助自我依賴的發(fā)展和促進人民完全參與影響他們生活決定的權(quán)利。3.人權(quán)：我們努力的根據(jù)國際法尊重、保護和促進所有阿富汗人民人權(quán)和義務(wù)的實現(xiàn)。4.信任：我們努力的創(chuàng)建我們服務(wù)社區(qū)的信任。5.參與和非歧視：我們盡最大可能的在我們目標(biāo)社區(qū)涉及男人、女人、青年和兒童，使他們參與到項目和計劃的形成、實施和評估。我們努力的保證在我們工作社區(qū)內(nèi)所有邊緣化群體的參與。6.尊重當(dāng)?shù)貎r值：我們尊重個人的尊嚴(yán)和身份，了解土著知識、文化、和價值。這并不意味著我們支持貶低任何個人或者群體人權(quán)的行為。
（四）問責(zé)內(nèi)容主要為使命問責(zé)、組織問責(zé)、法律問責(zé)由于國際非政府組織在參與國際法治的進程中要面對不同的利益相關(guān)者，再加上國際非政府組織的種類和數(shù)量都很多，所以不同學(xué)者和機構(gòu)對國際非政府組織的問責(zé)內(nèi)容都作出了不同的解讀。李勇認(rèn)為非政府組織的問責(zé)內(nèi)容應(yīng)該包括政治問責(zé)、法律問責(zé)和目標(biāo)問責(zé)。②DanaBrakmanReiserandClaireR.Kelly把國際非政府組織在參與國際治理時的問責(zé)分為使命問責(zé)、組織問責(zé)、財務(wù)問責(zé)。③RobertO.Keohane&JosephS.Nye把問責(zé)分為了財務(wù)問責(zé)、市場問責(zé)、監(jiān)督問責(zé)、法律問責(zé)、合伙問責(zé)、聲望問責(zé)及垂直問責(zé)等。④Eric.B根據(jù)非政府組織問責(zé)的目的把問責(zé)分為了三種類型，分別為目的問責(zé)、行為問責(zé)與結(jié)果問責(zé)。⑤DianaHtsch把國際非政府組織的問責(zé)定義為“聲音問責(zé)(voiceaccountability)”，這種問責(zé)的實質(zhì)是對國際非政府組織組織是否為受影響到的群體和個人發(fā)出聲音？⑥KennethAnderson把問責(zé)分為內(nèi)部問責(zé)(internalaccountability)和外部問責(zé)(externalaccountability)。⑦但是在國際法治視野內(nèi)與在國內(nèi)法視野內(nèi)探討國際非政府組織的問責(zé)有很大的不同，兩者所處的法律環(huán)境與運作環(huán)境都有很大的差異，由于國際法治視野下國際非政府組織所關(guān)注的公益性更為宏觀，各利益相關(guān)者更為復(fù)雜，所以筆者認(rèn)為在這種情況下，國際非政府組織的問責(zé)主要應(yīng)為（1）使命問責(zé)。作為國際非政府組織，其最終責(zé)任都是實現(xiàn)其使命。不同的國際非政府組織所要實現(xiàn)的使命不同，如關(guān)注世界和平及安全、環(huán)境惡化、生物多樣化、消滅貧窮及人道主義救濟等。這些使命以不同的形式表現(xiàn)出來，除了規(guī)定在國際非政府組織自身的一些合法文件中以外，還表現(xiàn)在其注冊國國內(nèi)法和相關(guān)國際條約中。他們的使命問責(zé)要求國際非政府組織實現(xiàn)上述法律文件中所設(shè)定的使命，這就要求國際非政府組織的使命設(shè)定要符合一般法律要求和價值取向，如聯(lián)合國經(jīng)社理事會要求與自己建立咨商關(guān)系的國際非政府組織的目標(biāo)和宗旨與聯(lián)合國的目標(biāo)與宗旨保持一致。（2）組織問責(zé)。國際非政府組織的組織問責(zé)衡量非政府組織怎樣全面地實現(xiàn)其治理。這就要求國際非政府組織財務(wù)及決策透明，行為方式效率且透明。這就要求國際非政府組織運用書面的治理章程來設(shè)置組織和成員的構(gòu)成、治理機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的選任、年度會議的召開、財務(wù)的管理和審計、使用資源的程序和方法、人力資源的選任及培訓(xùn)、能力建設(shè)、年度報告、與外部機構(gòu)建立合作關(guān)系、監(jiān)督及懲處程序等，最終實現(xiàn)善治。（3）法律問責(zé)。法律問責(zé)指的是由于國際非政府組織違反了法律義務(wù)和契約義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。如果在國際法治語境下討論國際非政府組織的法律問責(zé)，則應(yīng)為國際法律問責(zé)，但是在國際層面賦予國際非政府組織國際法律人格的國際法還沒有真正出現(xiàn)，所以傳統(tǒng)意義上討論的法律問責(zé)主要是基于國內(nèi)法律來進行探討。截止到目前，國際非政府組織還是主要依據(jù)國內(nèi)法進行注冊，但是囿于不同國家的國內(nèi)法往往是不同的，所以在一個國家合法注冊的國際非政府組織，也許在另外一個國家進行活動的時候就是非法的。所以在這種情況下，我們除了探討國際非政府組織的國內(nèi)法律問責(zé)之外，還要探討國際非政府組織的國際法律問責(zé)。國際非政府組織基于法律或契約已經(jīng)開始在國際法中獲得一定的國際法律地位，如歐洲《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》；聯(lián)合國給予紅十字國際委員會、國際奧委會等觀察員地位；聯(lián)合國經(jīng)社理事會、世界銀行等根據(jù)一定的條件賦予國際非政府組織咨商地位及國際非政府組織通過自愿的方式加入各種行為準(zhǔn)則等，雖然這些事實還存在各種各樣的缺點，但是不能否認(rèn)其在國際非政府組織的法律問責(zé)中所起到的作用。國際非政府組織的上述三種問責(zé)內(nèi)容不是孤立的，而是相互影響、相互促進及相互轉(zhuǎn)化的。如某一國際非政府組織按照法律的規(guī)定不會產(chǎn)生法律問責(zé)，但是如果其與捐贈人簽署了一個協(xié)議，當(dāng)該國際非政府組織沒有達(dá)到協(xié)議規(guī)定的使命時，其就產(chǎn)生了法律問責(zé)。
（五）問責(zé)方式為多種方式究竟用什么方式能夠有效地實現(xiàn)對國際非政府組織的問責(zé)？或者試問有沒有一個具體的完全有效的方式實現(xiàn)對國際非政府組織的問責(zé)呢？答案是否定的。鑒于國際非政府組織數(shù)量之多及類型的多樣性，對國際非政府組織的問責(zé)方式必將是多樣的。JeffreyUnerman,BrendanO’Dwyer認(rèn)為不可能僅有一套問責(zé)機制適用于所有類型的國際非政府組織，因為這些機制的效率取決于與非政府組織的每個特點有關(guān)的一系列因素。①比如對于小型國際非政府組織來說，其活動范圍和活動人員都較少，非正式的問責(zé)機制就夠了，但是大型的國際非政府組織則需要正式的問責(zé)機制。同時，國際非政府組織的問責(zé)具有不同的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者則需要不同的問責(zé)方式，有的僅僅需要數(shù)字；有的則需要數(shù)字和影響；有的需要正式的途徑；有的則僅通過非正式的途徑就可以滿足問責(zé)要求；有的需要細(xì)節(jié)；有的可能只需要主要觀點即可。所以，目前存在著多種國際非政府組織的問責(zé)方式，對非政府組織問責(zé)的主體主要可以分為以下三種：首先，國家。國家對在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)活動的非政府組織采用了多種問責(zé)方式，如認(rèn)證，菲律賓政府就委托菲律賓非政府組織認(rèn)證委員會對非政府組織進行認(rèn)證。此外還有通過立法對非政府組織進行監(jiān)控、評估與評級的方式。其次，政府間國際組織也通過各種方式參與對國際非政府組織的問責(zé)，如聯(lián)合國大會的觀察員模式、經(jīng)社理事會的咨商關(guān)系模式、①歐洲理事會等區(qū)域國際組織的參與模式等。最后，國際非政府組織自身獨特的問責(zé)方式，即簽署各種類型的行為準(zhǔn)則，如《國際非政府組織問責(zé)》、《紅十字國際委員會、紅新月及其他非政府組織參與災(zāi)難救助的行為準(zhǔn)則》、《國際樂施會慈善會行為準(zhǔn)則》與《世界非政府組織協(xié)會非政府組織道德和行為準(zhǔn)則》等。這些問責(zé)方式各有各的特點，正在滿足著不同國際非政府組織的需要，實踐也證明這些方式發(fā)揮著一些積極作用，如在經(jīng)社理事會取得咨商地位的非政府組織如果連續(xù)三年濫用咨商地位從事與《聯(lián)合國》不相符的行為、有足夠的證據(jù)證明從事國際所一致認(rèn)為的刑事犯罪，如販毒、武器買賣及洗錢等和沒有對聯(lián)合國的工作作出實質(zhì)有效的貢獻，②將會被廢除咨商地位，這肯定會對愿意在國際社會繼續(xù)發(fā)出聲音的國際非政府組織的自身問責(zé)有一定的督促作用。
（六）問責(zé)的目的是實現(xiàn)其角色在國際法治視野內(nèi)對國際非政府組織進行問責(zé)，要達(dá)到什么目的？這也是其問責(zé)內(nèi)涵中必須要考慮的內(nèi)容。非政府組織運行環(huán)境不同，其問責(zé)目的的表現(xiàn)也會不同。如國家通過國內(nèi)法對在本國行為的非政府組織的問責(zé)加以規(guī)定，把其納入到國內(nèi)法治的軌道中來。而在國際層面，眾多政府間國際組織通過設(shè)定各種條件與非政府組織建立咨商、參與等關(guān)系，是為了利用非政府組織的“軟實力”順利實現(xiàn)自身的任務(wù)。除此之外，國際非政府組織通過各種行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則對自身的問責(zé)加以規(guī)定來達(dá)到善治的目的。國內(nèi)外的研究者也從不同方面分析了加強非政府組織的問責(zé)的作用，如MichaelSzpluk在文章中分析了國際非政府組織在促進全球善治中的作用。③而在國際法治視野內(nèi)對國際非政府組織的問責(zé)進行考量，是為了通過構(gòu)建更加有效的方式促進國際非政府組織的內(nèi)部治理和能力建設(shè)，使其更有效地參與和促進國際法治進程。
一、會議主題
“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”立足于中國改革發(fā)展的成功實踐,是研究和揭示現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟發(fā)展和運行規(guī)律的科學(xué),是政治經(jīng)濟學(xué)的巨大創(chuàng)新,具有鮮明的時代意義和深遠(yuǎn)的理論意義,極大豐富了中國特色社會主義理論體系。深入研究、闡釋中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),為政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧,是時代賦予學(xué)術(shù)界的歷史使命。鑒于此,2016年中國政治經(jīng)濟學(xué)論壇年會的主題確定為“深入研究中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)”,會議將側(cè)重圍繞(但不限于)以下議題展開廣泛深入的討論:
1.深化改革開放,解放和發(fā)展生產(chǎn)力
2.發(fā)展和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
3.發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟
4.樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念
5.促進社會公平正義和全體人民的共同富裕
二、征文要求
1.應(yīng)征論文以10000字為宜,學(xué)術(shù)規(guī)范,引用準(zhǔn)確,注重知識產(chǎn)權(quán)。
2.征文截止日期為2016年4月6日(以電子郵件發(fā)送日期為準(zhǔn))。
3.論文格式:(1)首頁包括標(biāo)題、作者姓名、工作單位、職稱及職務(wù)、聯(lián)系方式(包括通信地址、郵編、電子郵件地址、電話等),合作論文應(yīng)注明合作者的相關(guān)信息;(2)正文包括論文題目、中英文摘要(約500字)和關(guān)鍵詞;(3)注釋采用頁腳注,參考文獻放在論文后面;(5)論文采用Word文檔。
為了改變我國人才的結(jié)構(gòu),早在2002年,國務(wù)院就下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號),決定要求加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。到2005年,以就業(yè)為導(dǎo)向的改革和發(fā)展職業(yè)教育逐步在社會上形成共識,職業(yè)教育的規(guī)模較以往有所擴大,服務(wù)于社會的能力也顯出增強的趨勢,但總體來看職業(yè)教育仍是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),職業(yè)教育還是處于成長階段,辦學(xué)條件、辦學(xué)機制、人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。2005年10月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號),為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》,促進社會主義和諧社會建設(shè),提供了切實可行的依據(jù)和辦法。決定要求落實科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點,把職業(yè)教育與市場勞動力需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合起來,把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,從而提升綜合國力。重申“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。職業(yè)教育被提到了一個相當(dāng)?shù)母叨?而且為職業(yè)教育的發(fā)展提供了可行的操作途徑,由政府主導(dǎo)依靠企業(yè),發(fā)揮行業(yè)的能動性,吸引社會力量共同推進職業(yè)教育、培訓(xùn)、鑒定工作。《決定》把行業(yè)的能動力放在了職業(yè)技能鑒定的前端,大力支持院校與企業(yè)結(jié)合,這大大提升了職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量,真正為院校最終培養(yǎng)出企業(yè)需要的技能人才提供了政策上的依據(jù)和保障。
二、近年來職業(yè)技能鑒定工作的迅速發(fā)展
在國家政策的引領(lǐng)下,經(jīng)過近十年的發(fā)展,地方和行業(yè)都積極開展了相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。配合決定“嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度,完善職業(yè)資格證書制度,用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行‘先培訓(xùn)、后就業(yè)’、‘先培訓(xùn)、后上崗’”這一有利于推進鑒定工作的規(guī)定,行業(yè)加強了對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的流程和細(xì)則制定和完善,職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作取得了喜人的成績。僅就機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)其中之一的電線電纜行業(yè)分中心來說,從2003年宣布成立以來,在國家大力推進職業(yè)教育等政策的支持下,借助行業(yè)協(xié)會理事長單位和自身企業(yè)專業(yè)特長備受行業(yè)愛戴和尊敬的優(yōu)勢,組織全行業(yè)范圍內(nèi)的最優(yōu)專家、教授、資深生產(chǎn)技術(shù)骨干人員,積極開展了本行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)分類、教材編寫、培訓(xùn)大綱、鑒定考核理論與技能操作試題的編寫,使得近年來的培訓(xùn)有的放矢,針對不同級別的工人、考慮到各方面的因素,編寫的教材至今還是各大企業(yè)員工培訓(xùn)的教材首選。也為本行業(yè)培養(yǎng)和鑒定了大批的技能人才。在機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的支持下,經(jīng)過行業(yè)分中心的積極努力,目前已在全國各地設(shè)立了23個鑒定站、點,僅2013年一年,線纜行業(yè)開展鑒定工作1397人次,其中初、中、高級工及技師、高級技師共計978人取得了相應(yīng)的證書。線纜分中心平均年鑒定人數(shù)千人左右,如果加上行業(yè)的兩次全國性質(zhì)的比賽,其成績更是喜人。這其中少不了為電線電纜行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)了技能人才,為企業(yè)增添了人才力量,帶來經(jīng)濟效益,為完善企業(yè)的激勵機制做出了貢獻。企業(yè)對技能人才的重視與日俱增,技能人才收入的增加進一步促進了工人努力提升能力的積極性。在國家政策和行業(yè)工作的引領(lǐng)下,企業(yè)為技能人才的晉升打開了通道,企業(yè)對一線工人的觀念也發(fā)生了重大的變化,進一步提高了一線技能工人的工作積極性和活力,從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富,也為行業(yè)、為國家的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在電線電纜行業(yè),每一級的鑒定都有嚴(yán)格的申報資格要求,每批次的鑒定也都要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的流程,每一流程有著時間限制,制約各相關(guān)鑒定機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)組織完成申報人員的理論考試、技能考核及取證。對于鑒定機構(gòu)的工作人員也有著嚴(yán)格的要求,比如鑒定機構(gòu)相關(guān)人員要通過人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心培訓(xùn),取得相關(guān)的管理人員、考評員、高級考評員資格方可從事相關(guān)的工作。申請鑒定的人員首先由其所報的技能鑒定站、點進行資格初審,線纜分中心進行復(fù)審,經(jīng)報指導(dǎo)中心確認(rèn)后上報人力資源和社會保障部。參加人員只能申報符合級別的資格,對于技師和高級技師還增加了論文的寫作和答辯、綜合評審等環(huán)節(jié),對于文集有抄襲的,一票否決,保證技師和高級技師質(zhì)量。
三、技能鑒定工作中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題
政府政策引領(lǐng)促使了職業(yè)技能鑒定工作的快速發(fā)展,政策對技能工人的傾斜,如在大中城市有技能證書人員的居住證積分制度、小孩上學(xué)的優(yōu)惠政策等等,使得技能工人也迫切想要通過技能鑒定實現(xiàn)自身技能水平的肯定,從而通過取得相應(yīng)證書實現(xiàn)對生活水平的改善,這大大帶動了職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。另一方面,隨著電子科技進步,企業(yè)對員工技能要求越來越高,不但需要會進行機器的原始的操作方式,還需要懂得操作流程的原理,會在生產(chǎn)中使用電子設(shè)備等等,這就使員工需要學(xué)會更多的相關(guān)理論知識和電子技術(shù),同時,學(xué)習(xí)的過程也使員工的素質(zhì)得到的進一步地提升。企業(yè)對員工上崗、任職資格的要求,帶動了職業(yè)技能鑒定工作的快速發(fā)展,但是發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。1、舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對高技能人才的限制。仍以線纜行業(yè)技能鑒定為例,行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是在21世紀(jì)初制定和頒布的,十幾年過去了,經(jīng)濟在發(fā)展,電子科技的快速進步,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也會因時代不同出現(xiàn)不足和落后的情況。如技師、高級技師等高技能人才因需要從低級到高級逐級上升,部分一線工人雖然有能力但因條件與標(biāo)準(zhǔn)不符,不能及時申報相應(yīng)的級別,造成了高技能人才在數(shù)量上顯得不足,這是能力與取證資格不相符的一種。2、學(xué)歷對等級工鑒定的限制。原標(biāo)準(zhǔn)中對直接申報初、中、高級的人員學(xué)歷的要求比較嚴(yán),但十幾年過去了,原來學(xué)歷較低的工人因多年的一線操作,積累了豐富的經(jīng)驗,甚至有不少工人有相當(dāng)多的小發(fā)明和創(chuàng)造、創(chuàng)新等,如果僅因為他們學(xué)歷較低,限制其申報資格,不但不利于經(jīng)驗積累,更會影響到企業(yè)工人生產(chǎn)積極性,進而影響企業(yè)效益和技能人才的培養(yǎng)。3、技術(shù)人員與工人一同參與職業(yè)資格鑒定的影響。部分技術(shù)人員職稱因各種條件限制,不能繼續(xù)上升,因之前從事過相關(guān)的技能操作工作,選擇走職業(yè)資格晉升渠道。這雖然在一方面增加了職業(yè)技能鑒定的人數(shù),但大部分技術(shù)人員不再從事一線的技術(shù)操作,他們的理論水平又相對一線工人較高,如不對他們進行技能培訓(xùn),只通過理論進行考試,這類人通過考試的機率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從事技能工作的人員,這不但起不到我們政策引領(lǐng)的培養(yǎng)、提升技能人才的目的,也必然對真正從事技能工作人才造成消極影響甚至是心里壓力。4、地方特殊工種鑒定對行業(yè)鑒定工作的影響。在地方的人力資源和社會保障部門開展通用工種職業(yè)技能鑒定工作的同時,有些也在進行特殊工種的職業(yè)技能鑒定,這樣造成了地方和行業(yè)同時有相類似的資格證書。相對來說,地方取得證書的人員更容易獲得當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策,而行業(yè)開展的職業(yè)技能鑒定工作會受到一定的影響,而對于特殊工種,畢竟具有一定的特殊性,行業(yè)的技能鑒定應(yīng)該更具有權(quán)威性。5、行業(yè)取證數(shù)據(jù)與人社部還不能很好地銜接。因特殊工種是由人力資源社會保障部批準(zhǔn)的,由行業(yè)組織的職業(yè)技能鑒定,行業(yè)配套的職業(yè)分類、工種名稱等更加細(xì),在人社部統(tǒng)一的工種中未能銜接,因而從行業(yè)取得的證書只能在行業(yè)的網(wǎng)站中查得,未能在人社部的網(wǎng)絡(luò)中查得,對地方給予取得資格證書的優(yōu)惠待遇,員工就不能享受,這大大影響了技能人才參加鑒定的積極性。6、地區(qū)的差距與地區(qū)的發(fā)展互相影響。在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū),行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作也相對發(fā)展得快,通過鑒定取得相應(yīng)職業(yè)資格的技能人才也多,但發(fā)展慢的地區(qū)不是沒有技能人才,也不一定沒有比發(fā)展快的地區(qū)的技能人才的技能水平低,但是由于發(fā)展不平衡,反應(yīng)出來的卻是不同地區(qū)技能人才數(shù)量較大的差距,這又反過來影響到地區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)。
四、有效解決問題的方法
針對這些在鑒定工作中遇到的問題,可以采取以下方法進行整改或完善:1、更新完善辦法。對于舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對高技能人才的限制,為了配合和適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求和趨勢,行業(yè)指導(dǎo)中心通過文件修改等方式,對技師、高級技師申報條件等內(nèi)容進行了變更,制訂出符合當(dāng)下社會的高技能人才申報條件的辦法。2、靈活參照標(biāo)準(zhǔn),剛?cè)峤Y(jié)合完成等級工申報。對于舊的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對等級工鑒定的限制,可以對從事本行業(yè)制造工作的人員采用工作年限與企業(yè)推薦的方式,方便更多學(xué)歷水平較低的一線生產(chǎn)工人有機會參加職業(yè)技能鑒定,通過培訓(xùn)提高他們的理論、文化水平。剛?cè)峤Y(jié)合,即保證了鑒定工作的公平、公正、程序化、制約性,又不乏鼓勵有技能又欠缺理論知識的人員積極申報。既符合技能操作工作的需求,又增加了企業(yè)技能人才來源多面性,對提升各職業(yè)資格層次員工素質(zhì)、及自我價值觀創(chuàng)造了條件;既保證了企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)技能人才,又提升了員工參與技能操作工作的積極性,在發(fā)展企業(yè)、行業(yè)的同時,對企業(yè)、社會的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。3、對技術(shù)人才進行操作鍛煉和培訓(xùn)。對于從技術(shù)崗位條件申報職業(yè)資格的技術(shù)人員,一般經(jīng)過了學(xué)校的專業(yè)理論培訓(xùn),入廠時都經(jīng)歷過一線操作鍛煉,因而對他們進行規(guī)定學(xué)時的生產(chǎn)工藝操作培訓(xùn),無疑是對他們技能水平提升的最好方式,也保證了技能證書的質(zhì)量。4、明確特殊工種的鑒定途徑,規(guī)范鑒定職責(zé)。就線纜行業(yè)來說,特殊工種的鑒定都是由行業(yè)內(nèi)具有較高理論水平和技能操作經(jīng)驗的資深人員進行授課,對參加鑒定人員進行操作指導(dǎo),更容易把生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題分析透徹,把每年從高技能人才論文中獲取的經(jīng)驗分享給參加鑒定的人員,能真正意義上提升學(xué)員的專業(yè)技能水平,操作考核也是由取得人力資源社會保障部頒發(fā)給行業(yè)專業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員進行,保證了鑒定證書的質(zhì)量。5、國家盡快出臺相關(guān)的辦法,做好網(wǎng)絡(luò)的銜接。如國家出臺相關(guān)辦法,進一步確認(rèn)行業(yè)工作的必要性和重要性,并將行業(yè)特殊工種納入到人力資源社會保障系統(tǒng)的相關(guān)工種編碼中,這將大大推動行業(yè)職業(yè)技能教育和鑒定工作的發(fā)展。
五、展望未來發(fā)展方向
經(jīng)濟比政治更占優(yōu)勢，企業(yè)對體育的需求比公共政策更占優(yōu)勢，私有體育利益比公共體育利益更占優(yōu)勢。很多情況下，體育就是資本主義結(jié)合這些優(yōu)勢而取得成功的彰示物。有關(guān)體育的新自由主義思想從不同方面暗示了政治的結(jié)束，其原因是作為資源分配者的市場的中心性和公共生活的馴服以及商品化的慣常做法。即使是承擔(dān)更多社會責(zé)任并把體育當(dāng)作有用的輔助工具使用的跨國企業(yè)，也承認(rèn)大體上企業(yè)的運營理念還是以獲利為中心的。跨國公司通常意識不到還存在其它可操作的一般體育框架存在。如果市場崩潰，即使是暫時的，又會出現(xiàn)什么情況呢？全球化只代表著加速走向體育界的資本化，而不接受這種類比就是不加辨別地承認(rèn)推進全球化過程是變異的資本主義，是對公共生活的馴服和商品化的一貫做法。在某一價值層面上，依據(jù)新自由主義而留在公共部的服務(wù)項目不得不被迫以私有企業(yè)的身份自行運營，不同體育領(lǐng)域的作用僅僅是爭奪消費者而已。
在另一層面上，新自由主義還提倡為貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟融合掃清障礙，前提是貧困國家的政府嚴(yán)格遵守自由主義政策。雖然新自由主義是一套理性的復(fù)雜知識體系，包含各種各樣的觀點，但它的政治觀點是古樸而簡單的，這是因為政治在市場制定的條款之外就沒什么特殊意義了。接受這種邏輯就是要否認(rèn)或弱化當(dāng)代體育呈現(xiàn)出的實現(xiàn)社會改變和變革的諸多機會的重要性，而否認(rèn)實現(xiàn)社會變革機會的觀點仍然存在，這反映出對當(dāng)代資本主義身處十字路口這一狀況缺乏認(rèn)識，全球政治的新標(biāo)準(zhǔn)和社會經(jīng)濟合作普遍存在。換言之，緩解貧困的政策已經(jīng)制定并執(zhí)行，政治理念在日益增加的全球空間中或得到發(fā)展或逐漸消失，這個全球空間一方面體現(xiàn)為生態(tài)政治，另一方面體現(xiàn)為社會經(jīng)濟。這兩個方面都是在體育中或通過體育實現(xiàn)社會改變的機會。很多情況下，自由被簡化為買賣的權(quán)利，并減少了和私有化的個人主義團結(jié)起來的機會。20國集團峰會也旨在成為新社會秩序建立的標(biāo)志，一種更人性化的資本主義形式，以應(yīng)對部分由美國引發(fā)的全球金融危機帶來的全球貧困危機。美國曾經(jīng)的不受約束的全球化共識現(xiàn)已過時，現(xiàn)在需要的是用更均衡的方式來調(diào)節(jié)市場，而不是放任市場。在這一背景下，體育的潛力不能被視為存在于體育提倡的價值中或某種資本主義形式中。
2結(jié)語
為了找到問題的突破口，我們進行了一些調(diào)查。調(diào)查主要采取問卷和調(diào)研外貿(mào)企業(yè)的形式。其中發(fā)出問卷100份，收回100份，去掉4份不符合要求的共96份有效答卷，有效率為96％。問卷的對象是2002級和2003級國際貿(mào)易專業(yè)的高職學(xué)生。調(diào)查表明：71％的學(xué)生對于專業(yè)前景看好，所以報了國際貿(mào)易專業(yè)；66％的學(xué)生更喜歡做出口，而忽略做進口，認(rèn)為做出口會更賺錢；74％的學(xué)生喜歡做外貿(mào)而不喜歡做內(nèi)貿(mào)，認(rèn)為做外貿(mào)比較體面，那才是跟國際接軌的；66％的學(xué)生希望由實踐動手能力較強的教師或企業(yè)工程師授課：69％的學(xué)生希望教學(xué)過程與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合．經(jīng)常涉及企業(yè)實踐；56％的學(xué)生希望專業(yè)課老師注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力；63％的學(xué)生談到跟本科生同臺競爭的時候都顯得底氣不足，認(rèn)為他們的學(xué)歷要高些，底子要好些。
利用課題調(diào)研的機會，筆者下到外貿(mào)企業(yè)進行了充分的調(diào)查，企業(yè)反饋來的信息是：對學(xué)歷并沒有嚴(yán)格的要求，最主要的是能力，另外，外貿(mào)公司的崗位也較多，除業(yè)務(wù)員外，還有跟單員、晶管員、單證員、財務(wù)、統(tǒng)計等；就業(yè)務(wù)范圍來說，也是多管齊下，出口、進口和內(nèi)貿(mào)。例如，筆者調(diào)研的其中一家公司——浙江物產(chǎn)國際貿(mào)易有限公司，2002年進出口額為32，788萬美元，其中出口占5，096萬美元，進口卻占27，692，萬美元，進口額居浙江省外貿(mào)行業(yè)第一位。累計銷售額41.5億元，顯然內(nèi)貿(mào)也占了相當(dāng)大的一塊；對于國際貿(mào)易人才的標(biāo)準(zhǔn)是以夠用、適度為原則，不招最優(yōu)秀的，只招最合適的，例如，對于業(yè)務(wù)員和跟單員的要求往往是不一樣的，業(yè)務(wù)員英語要求較高一些，特別是語言表達(dá)能力；而對于跟單員．要求熟悉工廠管理流程，當(dāng)然，不管業(yè)務(wù)員還是跟單員都要求較高的素質(zhì)，如待人處事的能力、團隊精神和吃苦耐勞等。
通過學(xué)生和企業(yè)兩方面反饋過來的信息，我們可以將在國際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)中存在的一些問題歸納為以下幾點：①重理論，輕實踐。比較注意理論的系統(tǒng)性和完整性，但對理論與實踐的結(jié)合卻沒有足夠重視，沒有很好地突出知識的實用性。②重外貿(mào)，輕內(nèi)貿(mào)。在全球經(jīng)濟一體化的今天，一個企業(yè)往往是同時面對兩個市場，即國內(nèi)市場和國際市場。采購全球化、生產(chǎn)全球化和銷售全球化是現(xiàn)代企業(yè)的一個重要特征。學(xué)生普遍認(rèn)為外貿(mào)較內(nèi)貿(mào)更加體面，這種認(rèn)識是危險的，不利于吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。其實外貿(mào)往往較內(nèi)貿(mào)交貨期要求得更高．品質(zhì)質(zhì)量更加嚴(yán)格，也更加辛苦。③重出口，輕進口。一般教材大多是以出口合同的締結(jié)、履行為綱進行編寫的，很容易使得教師在教學(xué)的過程中容易誤導(dǎo)學(xué)生．認(rèn)為出口比進口重要。實際上．中國出口的多是技術(shù)含量不高、附加值低的產(chǎn)品，利潤很薄。通過對我國1978—1998年有關(guān)數(shù)據(jù)資料的實證分析，進口不但能促進我國經(jīng)濟增長，而且其貢獻度比出口更大，進口的邊際生產(chǎn)力達(dá)到1．281，即進口增加1元，會使GDP增加1．281元。①20多年來，我國進口的大部分是急需的生產(chǎn)資料、中間產(chǎn)品、技術(shù)含量較高的設(shè)備和先進的技術(shù)等，其對經(jīng)濟增長作用不可低估。④分散性．各自為政。不同專業(yè)課程的老師，往往會過于強調(diào)自己這門課程的重要性，這樣不利于學(xué)生融合所學(xué)的專業(yè)知識。
二、整合國際貿(mào)易專業(yè)理論與實訓(xùn)課程設(shè)置，凸顯高職國際貿(mào)易人才比較優(yōu)勢
“課程整合”的概念是19世紀(jì)中期在歐洲工業(yè)化大發(fā)展的背景下提出來的，它的提出是為了克服因為社會分工精細(xì)所導(dǎo)致的教育因素發(fā)展片面化。理論上，“課程整合”(curriculumintegration)指的是對課程設(shè)置、各課程教育教學(xué)的目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計、評價等諸要素做系統(tǒng)的考察與操作．即要用整體的、聯(lián)系的、辯證的觀點來認(rèn)識、研究教育教程中各種教育因素之間的關(guān)系。從歷史和發(fā)展的角度看．課程整合的本質(zhì)是使分化了的教學(xué)系統(tǒng)中的各要素及其成分形成有機聯(lián)系的整體的過程。由于課程整合是一個“過程”，所以它的實踐形式就是一種教學(xué)模式，在不同的歷史時期有著不同的依托和豐富的存在形式。
(一)國際貿(mào)易專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)建
李嵐清同志多次強調(diào)“職業(yè)教育只有適應(yīng)市場、企業(yè)和社會的需求，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進勞動者就業(yè)和再就業(yè)，才有旺盛的生命力。”“職業(yè)教育要面向市場”的教育思想是一種新的職業(yè)觀。在常規(guī)教學(xué)中，大多以大綱規(guī)定的目標(biāo)為尺度衡量教學(xué)效果的好與差，所以“以綱為本”的教育思想一直限制著教育者的思維。“職業(yè)教育要面向市場”思想與其相反，站在職業(yè)崗位的角度“以崗為綱”，通過對崗位的共性與個性的研究，制定出與崗位專業(yè)技能、專業(yè)理論、文化素質(zhì)完全一致的教學(xué)綱目，這樣培養(yǎng)出來的畢業(yè)生深受一線崗位歡迎。
借鑒美國職業(yè)培訓(xùn)的KAS模式，將目標(biāo)崗位的職業(yè)能力分解為K(knowledge，我們將之?dāng)U展為知識與素養(yǎng))、A(ability，指一般能力)和S(skill，指職業(yè)技能)。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)一線管理工作崗位的特征，分解如下圖。
1．在教學(xué)上對KAS三要素的要求是不同的．對知識與素養(yǎng)(K)的要求是理解或了解，對一般能力(A)的要求是掌握，而對職業(yè)技能(S)的要求是熟練掌握。
2．正確處理KAS三者關(guān)系。從短期看，畢業(yè)生的就業(yè)競爭主要來自職業(yè)技能。但從長期發(fā)展看，一般能力，尤其是創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力是畢業(yè)生成長的關(guān)鍵能力。因此，必須長短兼顧，正確處理KAS三者的關(guān)系。
3．國貿(mào)專業(yè)主干課程體系設(shè)置應(yīng)以提升綜合職業(yè)能力為目標(biāo)。綜合職業(yè)能力是由基本素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、談判能力、交際能力、口才能力、應(yīng)變能力及處理法律糾紛能力合成的。合成過程是通過每一門課程內(nèi)容教學(xué)得以完成的，但課程本身具有缺乏彈性的特征，即課程有自身的學(xué)科知識體系且存在時滯性，須將課程的“剛性”盡可能柔性化，增強課程的靈活性：課程的取舍或更新，都要依據(jù)職業(yè)技能、行業(yè)發(fā)展和市場需求來確定。課程整合不是一個簡單拼湊過程．而是要從基礎(chǔ)和專業(yè)課程中尋求其在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面的異同點，嚴(yán)格以職業(yè)能力或崗位能力為主線進行整合，遵循各課程間遞進式關(guān)系，循序漸進地串聯(lián)起來。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國家的高職教育經(jīng)驗．加大實踐性教學(xué)比例是國際貿(mào)易專業(yè)課程整合的關(guān)鍵
發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)教育已取得顯著成績。北美地區(qū)的CBE(competency-basededucation)模式——以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系．其特點是以職業(yè)能力作為進行教育的基礎(chǔ)、培訓(xùn)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，以通過職業(yè)分析確定的綜合能力作為學(xué)習(xí)的科目，根據(jù)職業(yè)能力分析表所列的專項能力從易到難的順序．安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)計劃②。該模式表現(xiàn)出極強的課程調(diào)整靈活性。德國著名的“雙元制”模式，其核心是以企業(yè)為主，理論與實踐緊密結(jié)合，理論知識在學(xué)校學(xué)習(xí)，而實踐性教學(xué)在企業(yè)完成，是一種典型的校企聯(lián)合模式。從“雙元制”模式經(jīng)驗中可知，實現(xiàn)該模式的關(guān)鍵是有一個實力較強的企業(yè)與高等職業(yè)學(xué)院聯(lián)合，且最好是著名的或大型企業(yè)。原因很簡單：該著名企業(yè)也是人才需求方，故學(xué)生畢業(yè)去向明確，在校期間學(xué)習(xí)針對性強；通過自己企業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生勢必是最了解企業(yè)的．可以節(jié)省企業(yè)新員工與企業(yè)之間的磨合成本，縮短新員工見習(xí)期．校企雙方取得雙贏效果。德國“雙元制”模式最成功的典范之一是德國西門子技術(shù)學(xué)院，在該校就讀的學(xué)生不僅僅有著得天獨厚的充分利用西門子公司先進設(shè)備進行實踐的機會，并且在理論教學(xué)上．西門子公司與技術(shù)學(xué)院之間在教學(xué)內(nèi)容和實訓(xùn)內(nèi)容方面進行充分協(xié)調(diào)，使理論知識更貼近實際．這種校企聯(lián)合辦學(xué)方式取得巨大的成功。二戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟騰飛并進人世界前三甲，與其采用“雙元制”模式所培養(yǎng)的高等職業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟建設(shè)中的作用密不可分
就目前我國高等職業(yè)教育狀況．借鑒德國“雙元制”模式有一定難度，主要問題是，政府有關(guān)高等職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)及政策尚未健全，企業(yè)界意愿與校方合作辦學(xué)存在較大難度，有條件進行校企聯(lián)合辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)院為數(shù)不多。相比之下．借鑒CBE模式較為可行．也即在課程設(shè)置中加大實踐性教學(xué)比例，同時效仿CBE模式增強課程設(shè)置彈性，以此突出高職教育特色。
(三)“四模塊”實踐教學(xué)模式
綜合職業(yè)能力培養(yǎng)主要是通過課程體系實施來實現(xiàn)，課程體系由模塊構(gòu)成。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色．高職專業(yè)教學(xué)一般包括認(rèn)識實習(xí)、教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)四個階段。這四個階段在教學(xué)中只有環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合才能取得最大的教學(xué)效益。為更好地實現(xiàn)高職國際貿(mào)易專業(yè)教育的目標(biāo)，我們認(rèn)為國際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)配置如下四個模塊的實踐教學(xué)模式：
1．課程認(rèn)識實習(xí)模塊，鞏固基礎(chǔ)知識
課程實習(xí)安排在各門專業(yè)課程內(nèi)和學(xué)年中的寒暑假，主要是指專業(yè)課程內(nèi)(也包括專業(yè)基礎(chǔ)課)的實踐環(huán)節(jié)。目的是使學(xué)生在進行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有一定的感性認(rèn)識，鞏固所學(xué)過的知識，把理論與實踐知識結(jié)合起來。例如：在《國際貿(mào)易》這門理論性較強的課程中，當(dāng)講述西方傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論時，可結(jié)合當(dāng)前中國在國際分工中的地位，“歐美是董事會．印度是辦公室。中國是世界工廠”，引導(dǎo)學(xué)生思考自由貿(mào)易理論的局限性。當(dāng)講述國際貿(mào)易政策，特別是進出口商品政策中的“關(guān)稅壁壘”和“非關(guān)稅壁壘”時，為了更好地把理論轉(zhuǎn)化為實踐，教師可以指導(dǎo)學(xué)生查閱資料，了解中國加入WTO前后的關(guān)稅變化，以“汽車”為例進行分析，說明當(dāng)前國際經(jīng)濟中“關(guān)稅壁壘”日益弱化的特征：而非關(guān)稅壁壘，教師可以讓學(xué)生分組收集有關(guān)中國企業(yè)“反傾銷”、“綠色壁壘”等情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析目前中國企業(yè)面臨的“非關(guān)稅壁壘”的現(xiàn)狀(也可以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為例進行分析)，并嘗試提出一些對策。經(jīng)過這樣的訓(xùn)練，理論已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為生動的實踐教學(xué)，學(xué)生不僅印象深刻，而且學(xué)習(xí)廠如何用經(jīng)濟理論分析解決實際問題。
2．校內(nèi)實習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供良好的模擬實習(xí)環(huán)境
據(jù)專業(yè)進程表，校內(nèi)實習(xí)一般安排在三年制的第三到五學(xué)期，結(jié)合專業(yè)課的開設(shè)而進行。目的是使學(xué)生擁有勇于探索、敢于實踐的場所，在動手的過程中培養(yǎng)自己研究問題和開拓創(chuàng)新的能力，可以分為單項實訓(xùn)項目和綜合性的實訓(xùn)項目。實訓(xùn)項目包括以下幾個方面：①外貿(mào)地理實訓(xùn)：在《外貿(mào)地理》課程中，通過地圖、模型以及影音資料等掌握國際商品資源分布和地理航線。②外貿(mào)單證實訓(xùn)：在《外貿(mào)單證與報關(guān)實務(wù)》課程中，有很多進出口貿(mào)易使用的單據(jù)．教師在教學(xué)中應(yīng)盡量收集本地企業(yè)常用的單據(jù)類型提供給學(xué)生，使學(xué)生得到逼真的效果。同時，盡可能收集本地的案例．這樣不僅使學(xué)生有親切感，而且非常實用，能讓學(xué)生得到很大啟發(fā)。③綜合技能實訓(xùn)：《外貿(mào)實訓(xùn)》是集本專業(yè)三年的專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、專業(yè)基本技能、職業(yè)素養(yǎng)于一體的綜合實訓(xùn)課程。為此，我們利用外貿(mào)綜合業(yè)務(wù)實訓(xùn)計算機模擬系統(tǒng)，對畢業(yè)班學(xué)生進行為期6周的綜合訓(xùn)練，其中涵蓋了外貿(mào)函電、國際貿(mào)易實務(wù)、國際市場營銷、國際金融、報關(guān)理論與實務(wù)等多門課程，通過全套據(jù)的制作，讓學(xué)生掌握了從分析市場環(huán)境開始，最后完成市場開拓，同外商建立起業(yè)務(wù)關(guān)系的整個流程。具體以進出易的基本過程為主線，以具體的出口商品交易為背景，針對進出口貿(mào)易中業(yè)務(wù)函電的草擬、出口報價與還價核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、出口貨物的托運訂艙、報驗通關(guān)、信用證的審核與修改等主要業(yè)務(wù)為序進行訓(xùn)練。同時，在實訓(xùn)中要求學(xué)生自己通過因特網(wǎng)去實際尋找出口的商品和客戶，自己設(shè)計產(chǎn)品目錄、宣傳網(wǎng)頁和出口營銷方案。通過這樣集中的訓(xùn)練，學(xué)生對三年的專業(yè)知識有了系統(tǒng)的認(rèn)識，強化了前面學(xué)過的知識，又通過這種模擬練兵，培養(yǎng)了學(xué)生在未來實際工作中的職業(yè)能力，使學(xué)生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續(xù)發(fā)展的能力。
3．校外實習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供真實戰(zhàn)場
對于實習(xí)基地筆者認(rèn)為可分為兩種，一種是協(xié)議式的，主要是外貿(mào)企業(yè)或工商企業(yè)：另一種是非協(xié)議式的，主要是一些政府的職能部門．如海關(guān)、檢驗檢疫局、外管局、港務(wù)局、國稅局等。一方面，我們已經(jīng)建立幾個穩(wěn)定的協(xié)議式的校外實習(xí)基地，為學(xué)生和外貿(mào)企業(yè)架起了一座共同發(fā)展的橋梁，既便于學(xué)生對即將從事的工作有了比較深刻的認(rèn)識，也便于外貿(mào)企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才；另一方面，也要充分利用非協(xié)議式的實習(xí)基地。比如，當(dāng)《國際貿(mào)易實務(wù)》課程講到海洋運輸時，可鼓勵學(xué)生自己參觀本地的港口，讓學(xué)生看到真正的海輪、集裝箱、堆場、海關(guān)監(jiān)管地等實物、實地；至于運費和保價，鼓勵學(xué)生直接找船運公司和保險公司去詢價；有關(guān)報關(guān)和檢疫的問題，鼓勵學(xué)生直接找海關(guān)和檢驗檢疫局去咨詢等等。
當(dāng)然，畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)論文也可歸人這一模塊。畢業(yè)實習(xí)的考核主要依據(jù)實習(xí)單位的實習(xí)鑒定意見及老師的不定期抽查結(jié)果加以確定。畢業(yè)論文一般安排在三年制的第六學(xué)期進行．由專業(yè)老師負(fù)責(zé)論文的指導(dǎo)、答辯和成績考核。
4．走出去，請進來，創(chuàng)建一體化的實踐教學(xué)模式
走出去，就是走向社會，了解各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解本行業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵學(xué)生為社會、企業(yè)服務(wù)，鍛煉并提高學(xué)生的工作能力。請進來，根據(jù)國際貿(mào)易專業(yè)的特點，采用各種方式請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職員、管理人員來校作報告或講課．向?qū)W生們介紹世界及國內(nèi)和省市外貿(mào)發(fā)展的狀況，介紹外貿(mào)企業(yè)在市場競爭中求發(fā)展的經(jīng)驗，以及外貿(mào)企業(yè)中青年員工的成長過程等，使學(xué)生在步入社會之前，更好地了解社會，懂得競爭之激烈，創(chuàng)業(yè)之艱辛，從而進一步提高學(xué)習(xí)的自覺性，努力培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。對于一些實踐性較強的課程，更是直接聘請外貿(mào)企業(yè)有經(jīng)驗的從業(yè)人員進行授課。這樣．使學(xué)生在學(xué)習(xí)中，與社會同步發(fā)展，對行業(yè)了解非常及時。(見下表)
注釋：
①陳冬平．對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長作用的實證分析[J]，國際經(jīng)貿(mào)探索，2001．6，P2—6。②鄧澤民等．高等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)模式的比較與創(chuàng)新研究[J]，職業(yè)技術(shù)教育，中國人民大學(xué)圖書資料中心，2003．1。
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關(guān)鍵詞政治風(fēng)險評估方法分析
在國際投資與跨國經(jīng)營過程中，由于跨國公司面臨的國際市場環(huán)境競爭激烈、復(fù)雜多變，故存在諸如政治風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、文化風(fēng)險等眾多的風(fēng)險。其中因政治風(fēng)險的極難預(yù)見性與損失巨大性等特點，已經(jīng)逐漸被跨國公司所重視。所謂政治風(fēng)險，是指政治因素對國際投資與跨國投資的盈利產(chǎn)生不利影響或?qū)崿F(xiàn)其它關(guān)鍵經(jīng)營目標(biāo)的可能性。常見的政治風(fēng)險主要包括：國有化風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險、政府干預(yù)風(fēng)險及外匯風(fēng)險。關(guān)于政治風(fēng)險評估分析方法的研究已經(jīng)開展了多年，對政治風(fēng)險評估方法的分類有許多種，有從是否可以量化分為定性和定量分析；也有從所涉各方來分類的，即從東道國角度出發(fā)的宏觀分析法，從跨國公司角度出發(fā)的微觀分析法以及綜合兩大方面的宏微觀分析法。但不論分析方法如何，具體的評估方法是不會改變的，而其中具有代表性的方法有以下幾種類：
1政治制度穩(wěn)定指數(shù)
政治制度穩(wěn)定指數(shù)由丹·哈恩德爾（DanHaendel）、杰羅爾德·維斯特（Ger?鄄aldT.West）以及羅伯特·米都（RobertG.Meadow）提出，旨在為政治風(fēng)險提供一個定量分析框架。它由三個分指數(shù)組成：國家的社會經(jīng)濟特征指數(shù)、社會沖突指數(shù)和政府干預(yù)指數(shù)，其中社會沖突指數(shù)有三個分量：社會不安定指數(shù)、國內(nèi)暴亂指數(shù)和統(tǒng)治危機指數(shù)。這些指數(shù)分別根據(jù)各類共15項指標(biāo)測定，
計算時可從年鑒、政府文件和政治資料等出版物中獲得。與其他方法相比，政治制度穩(wěn)定性指數(shù)方法的優(yōu)點是利用客觀數(shù)據(jù)而不是主觀判定資料作為衡量風(fēng)險的指標(biāo)，包含的因素也較全面。主要缺點是沒在政治制度穩(wěn)定性指數(shù)與各個風(fēng)險變量之間建立聯(lián)系，因而不能說明制度的穩(wěn)定性或不穩(wěn)定性與跨國經(jīng)營或投資風(fēng)險的關(guān)系。也就是沒有指出衡量了政治制度風(fēng)險之后應(yīng)該做什么以及投資決策者如何利用所評估的結(jié)論。
2失衡發(fā)展與國家實力模型
此模型由霍華德·約翰遜（HowardC.Johnson）提出。其基本前提是，政治風(fēng)險(沒收)是該國失衡發(fā)展與該國實力相互作用的結(jié)果。決定一個國家失衡發(fā)展的因素來自五個方面：政治發(fā)展、社會成就、技術(shù)進步、資源豐度和國內(nèi)秩序。失衡發(fā)展來自它們相互之間進步程度的差異性和非持續(xù)性。而國家實力表現(xiàn)為該國經(jīng)濟、軍事與外交關(guān)系的結(jié)合。這一模型將世界各國依其實力與平衡發(fā)展?fàn)顩r分為四類：失衡強大國家、平衡強大國家、失衡弱小國家和平衡弱小國家。四類國家中，發(fā)生沒收的概率最低的為平衡強大國家和平衡弱小國家，而失衡弱小國家存在中度沒收概率，失衡強大國家沒收的相對概率最高。在此模型中，與政治不穩(wěn)定相當(dāng)?shù)淖兞恳蛩厥欠蔷獍l(fā)展。
3國家征收傾向模型
此模型由哈羅德·克魯?shù)律℉aroldKnudsen）拉丁美洲國家樣本統(tǒng)計分析資料提出。其涵義是：一個國家的挫折水平和大量外國投資的相互作用能解釋該國沒收傾向。而一國的挫折水平形成于該國的抱負(fù)水平、福利水平和期望水平，這些水平假定為代表一國生態(tài)結(jié)構(gòu)。當(dāng)一個國家的福利或經(jīng)濟預(yù)期低于抱負(fù)水平時，該國的挫折水平就高，若此時有大量的外國投資涌入，那么這些外國投資就可能成為國家挫折的替罪羊而遭沒收。在此模型中，與政治不穩(wěn)定相當(dāng)?shù)淖兞恳蛩厥菄掖煺鬯健?/p>
上述兩種模型雖容易理解（失衡發(fā)展與國家實力模型和國家征收傾向模型），但比較主觀、片面及缺乏可操作性，失衡發(fā)展與國家實力模型只是一種理論推導(dǎo)，不便于判斷失衡發(fā)展的程度。國家征收傾向模型的統(tǒng)計資料來源于拉美，不具全面性。
4政治風(fēng)險指數(shù)
美國BERI公司定期在《經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險資料》上公布世界各國的政治風(fēng)險指數(shù)，動態(tài)考察不同國家經(jīng)營環(huán)境的現(xiàn)狀以及未來5年后和10年后的情況。它先選定一套能夠靈活加權(quán)的關(guān)鍵因素，再由專長于政治科學(xué)而不是商務(wù)的常設(shè)專家組對評估國家多項因素以國際企業(yè)的角度評分，匯總各因素的評分即得該國政治風(fēng)險指數(shù)。予以評估的因素有3類10項：
評分采用百分制，70分以上為低風(fēng)險，表示政治變化不會嚴(yán)重影響企業(yè)，也不會出現(xiàn)重大社會政治動亂；55-69分為中度風(fēng)險，表明己發(fā)生對企業(yè)嚴(yán)重不利的政治變化，某些動亂將要發(fā)生；40-54分為高風(fēng)險，表明已存在或在不久的將來發(fā)生嚴(yán)重影響企業(yè)的政治發(fā)展態(tài)勢，正周期性地出現(xiàn)重大社會政治動亂；39分以下為極度風(fēng)險，表明政治條件嚴(yán)重限制企業(yè)經(jīng)營，財產(chǎn)損失可能出現(xiàn)，已不能接受為投資的國家。
另外，美國紐約國際報告集團制定的ICRC—國家風(fēng)險國際指南也較為實用。該指標(biāo)體系每月公布一次，其構(gòu)成因素及各自權(quán)重如下所示，
ICRC=0.5*政治指標(biāo)+0.25*金融指標(biāo)+0.25*經(jīng)濟綜合指數(shù)
其中：政治指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，法律，社會秩序傳統(tǒng)……官僚化程度等13個指標(biāo)。
金融指標(biāo)包括：外匯管制，停止償付，融資條件，政府撕毀合同等5個指標(biāo)。
經(jīng)濟綜合指數(shù)包括物價上漲，償付外債比率，國際清償力等6個指標(biāo)。
不論政治風(fēng)險指數(shù)還是國家國際指標(biāo)，都采用定量的方式，方便實用。雖然結(jié)果由于評估人的觀點和立場不同不宜照搬，但風(fēng)險指數(shù)的設(shè)置卻具有參考意義，經(jīng)修改便可自成體系。
5政治風(fēng)險評估總框架
政治風(fēng)險評估總框架由杰夫雷.西蒙提出，他從東道國和跨國公司自身情況出發(fā)，將政治風(fēng)險歸納為類50余種，。該評估方法的多維分類更加明確了政治風(fēng)險的概念，有助于跨國企業(yè)認(rèn)識風(fēng)險事件及其可能帶來的沖擊，故能將風(fēng)險分析更好融入投資決策分析當(dāng)中。
6丁氏漸逝需求模型
該模型屬于微觀政治風(fēng)險評估方法，丁氏（WenleeTing）的“漸逝需求模型”的基本命題是：在經(jīng)濟民族主義競爭迅速上升、粗暴的社會政治風(fēng)險不斷下降的條件下，外國投資項目的政治風(fēng)險與該項目對東道國(新興工業(yè)化國家)的“看中價值”呈反向關(guān)系。此模型考慮了漸逝協(xié)議現(xiàn)象以及非工業(yè)化國家發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟趨勢。這種趨勢為：當(dāng)越來越多的國家加速工業(yè)化并致力于經(jīng)濟發(fā)展時，對沒收和國有化這類暴力風(fēng)險將逐漸變得罕見。而這里的“看中價值”表現(xiàn)為該項目為東道國所需要的程度，動態(tài)的看，它隨技術(shù)領(lǐng)先程度的降低和其他國際企業(yè)競爭的加強而逐漸下降。
項因素的相互作用決定著投資項目的“看中價值”隨時間推進而下降的狀況，而8-11項因素則間接影響同一時間“看中價值”的大小。如果公司在項目實施中，正面因素作用加強，則該項目的看中價值上升，反之則下降。
7產(chǎn)品政治敏感性測定
產(chǎn)品政治敏感性測定方法是理查德.羅賓森提出來的，該方法的主要含義是：不同的產(chǎn)品具有不同的政治敏感性，政治敏感性取決于該產(chǎn)品在東道國國民經(jīng)濟中的地位和影響。政治敏感性的大小與該產(chǎn)品面臨的政治風(fēng)險成正比，即政治敏感性低的產(chǎn)品投資政治風(fēng)險小，得到東道國關(guān)注的可能性也小；反之，則政治風(fēng)險大。當(dāng)然，即使產(chǎn)品的政治敏感性大，其面臨的政治風(fēng)險也大，但如與東道國經(jīng)濟發(fā)展政策同向，也可得到東道國的政治鼓勵而減輕政治風(fēng)險。影響產(chǎn)品政治敏感性的因素共有12項，根據(jù)東道國的情況分別給予打分，對絕對否定者給10分，絕對否定者給0分，對介于兩者之間的情況分別給予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。最后累計12項因素總分，分?jǐn)?shù)最低者表示該產(chǎn)品政治敏感性最強，分?jǐn)?shù)最高者則表示政治敏感性最弱。
該方法簡單實用，可根據(jù)產(chǎn)品特點，并在對東道國調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各項因素進行評分。然而，該方法也有其不足的一面，比如對每項因素的權(quán)重都是一樣的，這樣難免對結(jié)果產(chǎn)生影響，在外匯十分短缺的情況下，如果產(chǎn)品行銷將明顯減少東道國的外匯，則該產(chǎn)品政治敏感性的分?jǐn)?shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10，甚至達(dá)到20或者更多。所以，在對該方法進行使用時，權(quán)重應(yīng)該區(qū)別對待，對不同的國家，每一項因素權(quán)重應(yīng)有不同。另外，還需根據(jù)東道國不同時期情況，還可以適當(dāng)增加相應(yīng)因素，使最終結(jié)果更具有使用性。
對上述兩種微觀評估模型（丁氏漸逝需求模型和產(chǎn)品政治敏感性測定）中，都是針對外資投資項目產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的評價，只要有利于東道國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的提高，都能受到東道國不同程度的鼓勵，就可相應(yīng)減少所面臨的政治風(fēng)險。比較而言，丁氏模型更為全面，且具有動態(tài)評估效果，符合新興發(fā)展中國家的基本評估情況。但從量化角度來看，產(chǎn)品政治敏感性評估顯得更為方便，但權(quán)重的等量分配無疑也是它的一個很大的局限。
參考文獻
1曾忠祿．中國企業(yè)跨國經(jīng)營：決策、管理與案例分析［M］．廣東:廣東經(jīng)濟出版社
2趙月圓．跨國公司財務(wù)戰(zhàn)略管理［M］．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002
一、本屆年會主題――回顧與展望
自新世紀(jì)以來，中國汽車職業(yè)教育走過了十年不平凡的歷程，在教育部“緊缺人才工程”等一系列大政方略的引領(lǐng)及推動下，全國汽車職業(yè)教育從規(guī)模到水平都邁上了新臺階。與此同時，中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十年突飛猛進的增長，站上了世界產(chǎn)銷量第一的位置。
最新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對職業(yè)教育未來十年的發(fā)展方向做出了宏觀描述；因全球金融危機引發(fā)的世界汽車產(chǎn)業(yè)新一輪變革必將對中國汽車產(chǎn)業(yè)未來十年的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
在以上大背景下。中國汽車職業(yè)教育領(lǐng)域的各級各類機構(gòu)如何在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確把握未來。本屆年會將請您與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)界權(quán)威一起“回顧與展望”。
二、年會內(nèi)容
1、主題宏觀報告(戰(zhàn)略層面)
擬邀請教育部、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)界權(quán)威專家圍繞以下內(nèi)容做主題宏觀報告：
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》職業(yè)教育部分解析；
中國汽車產(chǎn)業(yè)未來十年展望；
中國汽車科技人才發(fā)展研究(制造、維修、營銷三大行業(yè)人才需求現(xiàn)狀及未來十年趨勢分析，本科、高職、中職三大領(lǐng)域培養(yǎng)現(xiàn)狀及未來十年趨勢分析)。
2、專題微觀研討(戰(zhàn)術(shù)層面)
圍繞“回顧與展望”主題，從汽車職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、管理改革等各個方面組織研討。和往屆一樣，研討發(fā)言除安排少數(shù)專家外，大部分?jǐn)M從所征集論文中選出。
3、“2010年全國職業(yè)院校技能大賽”汽車賽項點評
由教育部等部委主辦的“全國職業(yè)院校技能大賽”已成為職業(yè)教育界最具影響力的盛事。廣大職業(yè)院校關(guān)注大賽，積極參與大賽，希望以此推動自身教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量。為此，本屆年會將安排相關(guān)專家對“2010年全國職業(yè)院校技能大賽”高職組和中職組汽車賽項進行點評，為大家解惑釋疑。
4、校企合作項目
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而自2007年會推出“校企合作項目”板塊以來，受到了與會代表的普遍歡迎。今年年會主辦方又有新項目推出。
5、書面論文交流
年會將出版論文集及光盤，供代表書面交流。與往屆不同的是，今年的論文集將第一次采取正式出版方式，以雜志專刊形式推出，一方面為論文作者提升稿件價值。一方面進一步擴大年會影響。
6、考察參觀
年會將組織代表考察當(dāng)?shù)貙W(xué)校，并安排參觀上海世博會。
三、征文要求
1、論文主題
圍繞“回顧與展望”主題，從微觀操作層面闡述汽車職業(yè)教育各個方面過去十年的發(fā)展歷程及未來十年的發(fā)展趨勢；
汽車職業(yè)教育師資標(biāo)準(zhǔn)；
汽車職業(yè)教育專業(yè)拓展；
汽車維修專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)；
汽車營銷專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)；
汽車整形專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)。
2、內(nèi)容要求
(1)必須結(jié)合自身實踐，既有實際操作，又有理論升華。
(2)有關(guān)實訓(xùn)教學(xué)的論文應(yīng)有一定的可借鑒性，論文中應(yīng)包含至少一個實訓(xùn)項目教學(xué)案例。
3、其他要求
(1)篇幅最好在3000～5000字(包括文、圖、表)，圖表要清晰美觀，外交字母大小寫、上下角標(biāo)及各種符號要書寫正確。
(2)論文書寫順序：題目、作者姓名、作者單位、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻。
四、征文報送與錄取
1、征文截止日期為2010年9月20日。
2、征文通過電子郵件方式報送，接收郵箱為。
3、組委會將組成專家組，對征集的論文進行評審，選出書面交流論文和大會發(fā)言論文，分別編入論文集和組織在大會上發(fā)言，同時評出優(yōu)秀論文，給作者頒發(fā)證書。
歡迎大家積極參與，有問題可與我會聯(lián)系。
聯(lián)系人：張宏慶、韓偉
電話：010 63345599-870，010-63345599―837
