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第1篇

第一條 MBA論文可以是案例分析型論文、調(diào)研報(bào)告型的論文或?qū)ｎ}研究型的論文。

第二條 為進(jìn)一步提高M(jìn)BA論文質(zhì)量，加強(qiáng)MBA論文工作的管理，MBA論文選題由全院內(nèi)具有碩士生指導(dǎo)教師資格的老師提出。各位老師所提出的論文選題應(yīng)注意以下方面。

1、論文選題符合MBA教學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律。MBA的中文名為“工商管理碩士”，論文選題必須考慮該專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理的特色。

2、論文選題應(yīng)是對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的研究，不要將題目出得空洞。如“中國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的研究”、“中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略管理研究”、“中國(guó)人力資源問(wèn)題研究”等題目都過(guò)大、過(guò)空，不符合全國(guó)MBA教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)MBA學(xué)位論文的基本要求。

3、教師出題應(yīng)考慮MBA的學(xué)位特點(diǎn)、結(jié)合自己的研究方向和專(zhuān)業(yè)特色，不要任意的跨專(zhuān)業(yè)出題或超越自己的研究方向。一般來(lái)講，教師所提供的選題范圍不應(yīng)超出自己所在專(zhuān)業(yè)的范圍。如在企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)任教的教師，原則上不能跨專(zhuān)業(yè)出人力資源管理、旅游管理的選題，更不能出金融、保險(xiǎn)方面的選題，反之亦然。

4、根據(jù)MBA的培養(yǎng)目標(biāo)，MBA論文的撰寫(xiě)要求結(jié)合實(shí)際，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，注重實(shí)證研究、注意數(shù)量的分析，要強(qiáng)化結(jié)合學(xué)生工作實(shí)際。

5、論文選題提交（包括教師更新的論文選題）的時(shí)間為每學(xué)期的期中之前，由MBA教育中心上網(wǎng)公布，逾期將不予受理。基于以上的意見(jiàn)，MBA教育中心可以對(duì)不符合要求的選題給予適當(dāng)處理。

第三條 MBA學(xué)員選題的基本要求如下：

1、學(xué)員可根據(jù)MBA教育中心網(wǎng)上各位導(dǎo)師提供的MBA論文選題，結(jié)合自己的研究興趣、工作經(jīng)歷等選擇1～3個(gè)論文選題或?qū)熥鳛檎撐倪x題志愿。

2、MBA教育中心根據(jù)學(xué)員所選的第1～3個(gè)選題順序或?qū)熅幹茖W(xué)員論文選題匯總表，為每位學(xué)員分配一名指導(dǎo)教師。為確保論文指導(dǎo)的質(zhì)量 ，每位指導(dǎo)教師原則上一般在同一年級(jí)同一性質(zhì)的班（包括F-time MBA、P-time MBA和集中班）指導(dǎo)的論文篇數(shù)不能超過(guò)6篇。對(duì)學(xué)員的第一志愿比較集中（超過(guò)規(guī)定的人數(shù)或論文指導(dǎo)篇數(shù)）的導(dǎo)師，MBA教育中心應(yīng)首先讓第一志愿的導(dǎo)師優(yōu)先挑選或確認(rèn)學(xué)員；對(duì)于“落選”的學(xué)員，MBA教育中心將遵循學(xué)員的第二、三志愿并采取同樣的方法讓導(dǎo)師確認(rèn)。對(duì)于3個(gè)志愿都“落選”的學(xué)員，MBA教育中心將通知學(xué)員重新選題。

第2篇

目前，行政管理專(zhuān)業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對(duì)碩士學(xué)位論文的選題展開(kāi)了研究。徐金平（2006）對(duì)當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過(guò)于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開(kāi)拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實(shí)力、條件、興趣和獨(dú)到見(jiàn)地，結(jié)合地方特色、社會(huì)實(shí)際、學(xué)術(shù)價(jià)值和科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)選題，“小題大做”、揚(yáng)長(zhǎng)避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭巍（1997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國(guó)強(qiáng)（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對(duì)研究生學(xué)位論文的選題來(lái)源、方法和技巧進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時(shí)，研究生既要從不同來(lái)源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時(shí)還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個(gè)抽象的一般概念進(jìn)行研究，即不根據(jù)專(zhuān)業(yè)特征對(duì)一般學(xué)位論文共性進(jìn)行分析，對(duì)某一專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)”中截至2014年10月30日顯示被引用過(guò)的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究。

1研究框架及假設(shè)

20世紀(jì)90年代，行政管理專(zhuān)業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級(jí)學(xué)科中脫離，成為獨(dú)立的學(xué)科，行政管理專(zhuān)業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛(ài)迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]

行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問(wèn)題導(dǎo)向，與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問(wèn)題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗(yàn)主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗(yàn)主義方法和經(jīng)驗(yàn)主義方法，經(jīng)驗(yàn)主義方法包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒?yàn)法。[9]行政管理碩士研究生運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)主義方法會(huì)受到客觀條件限制，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗(yàn)主義方法，最常見(jiàn)的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛(ài)迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

2類(lèi)目及樣本選取

根據(jù)研究目的，同時(shí)，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)分析類(lèi)目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財(cái)政、績(jī)效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類(lèi)。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個(gè)分析層面，即社會(huì)心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會(huì)心理層面關(guān)注個(gè)體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過(guò)程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類(lèi)時(shí)，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對(duì)背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類(lèi)。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)”當(dāng)中，分年度篩選出一級(jí)學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專(zhuān)業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對(duì)其中被引用過(guò)的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過(guò)的論文共495篇，全部抽樣。由于時(shí)間越長(zhǎng)，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺(tái)收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個(gè)樣本。樣本容量為953個(gè)。

3結(jié)果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機(jī)與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類(lèi)。

①研究政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門(mén)、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問(wèn)題。其中，研究社會(huì)組織的占35.03%，涉及政府對(duì)社會(huì)組織的管理和培育，如《云南省社會(huì)組織培育機(jī)制研究》、《我國(guó)基金會(huì)的資金管理研究》、《我國(guó)非營(yíng)利組織稅收政策現(xiàn)狀及問(wèn)題研究》等；社會(huì)組織作為多元主體參與治理過(guò)程，如《政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系研究》、《我國(guó)公共危機(jī)管理中的非營(yíng)利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)等職能，如《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的工會(huì)職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對(duì)某個(gè)案例或多案例進(jìn)行實(shí)證研究，如《我國(guó)城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類(lèi)的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問(wèn)題。

②研究公共危機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機(jī)的誘發(fā)機(jī)制，政府同其他主體對(duì)公共危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機(jī)的研究以群體性事件為主。如《我國(guó)群體性事件的發(fā)生機(jī)制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對(duì)策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對(duì)》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的政府應(yīng)對(duì)策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“公共服務(wù)”）。專(zhuān)門(mén)研究公共服務(wù)均等化的樣本21個(gè)，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個(gè)的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對(duì)西部地區(qū)，或是針對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問(wèn)題研究》。有2個(gè)樣本介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分別是英國(guó)公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問(wèn)題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個(gè)，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個(gè)，占總數(shù)的38.41%；研究社會(huì)心理層面的樣本數(shù)126個(gè)，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個(gè)，占總數(shù)的5.88%。由此可見(jiàn)，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動(dòng)的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點(diǎn)問(wèn)題存在相關(guān)性。社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)群體利益訴求上升，公共部門(mén)對(duì)公平性、回應(yīng)性賦予更高的價(jià)值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會(huì)更多的發(fā)展空間，但仍然強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類(lèi)角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對(duì)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會(huì)對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會(huì)關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開(kāi)，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專(zhuān)業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門(mén)“科學(xué)”。

3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個(gè)研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財(cái)政”為例，每年“公共財(cái)政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過(guò)5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度等內(nèi)容，對(duì)公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機(jī)制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國(guó)公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢(shì)。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個(gè)樣本。

對(duì)行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗(yàn)證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛(ài)迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實(shí)驗(yàn)象限。

4選題質(zhì)量提升對(duì)策

行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點(diǎn)、社會(huì)問(wèn)題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實(shí)驗(yàn)”階段，研究?jī)r(jià)值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對(duì)原著缺乏興趣，僅僅針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題提出研究問(wèn)題，利用二手資料對(duì)理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對(duì)理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實(shí)證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗(yàn)主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬(wàn)方等平臺(tái)收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過(guò)非經(jīng)驗(yàn)主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實(shí)證研究更加簡(jiǎn)單便捷，但過(guò)多的依賴(lài)二手?jǐn)?shù)據(jù)寫(xiě)作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對(duì)前人研究的成果稍作修改，并非對(duì)現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新。可以預(yù)見(jiàn)如果研究生沒(méi)有從意識(shí)上消除對(duì)二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴(lài)，在研究中不愿意實(shí)踐和創(chuàng)新，行政管理專(zhuān)業(yè)未來(lái)的論文質(zhì)量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強(qiáng)化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識(shí)。目前的激勵(lì)機(jī)制，易導(dǎo)致研究生過(guò)分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量，潛心鉆研原著的時(shí)間和興趣減少。可以考慮適當(dāng)改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)機(jī)制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實(shí)證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對(duì)二手資料的過(guò)度依賴(lài)，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開(kāi)展問(wèn)卷、訪談等經(jīng)驗(yàn)研究，增加用于課堂外的時(shí)間，讓他們真正了解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)，優(yōu)化研究生課程設(shè)計(jì)，增加計(jì)量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐金平，韓延倫.當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問(wèn)題及建議[J].學(xué)位與研究生教育，2006，01：42-45.

[2]周毅.研究生學(xué)位論文選題原則及方法[J].學(xué)位與研究生教育，2009，10：34-41.

[3]雷偉偉，袁占良.研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].中國(guó)電力教育，2008，15：56-57.

[4]吳贊敏，梁旭巍.研究生學(xué)位論文選題方法與論文質(zhì)量的研究[J].天津紡織工學(xué)院學(xué)報(bào)，1997，03：29-32.

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[6]李志義，刁玉瑋.研究生學(xué)位論文選題淺議[J].高等教育研究，1995，04：15-16.

[7]何艷玲.我們?cè)谧鍪裁礃拥难芯浚褐袊?guó)行政學(xué)研究評(píng)述[J].公共管理研究，2007，00：21-42.

[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉爾德·F·戴維斯著.組織理論：理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng)[M].高俊山譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：19-20.

基金項(xiàng)目：

本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：2004JY01）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

第3篇

關(guān)鍵詞：公共管理研究;技術(shù)設(shè)計(jì);范式;方法論

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導(dǎo) 論

從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，學(xué)者們開(kāi)始自覺(jué)地對(duì)公共管理研究的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭(zhēng)論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實(shí)證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規(guī)范主義之間的爭(zhēng)論為焦點(diǎn)。兩者就公共管理的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論等方面展開(kāi)了曠日持久的爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論，加之學(xué)者們對(duì)公共行政的學(xué)術(shù)地位、研究范圍、主題等方面認(rèn)識(shí)的分歧，引發(fā)了公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”^[1]和“思想危機(jī)”^[2]。第二波以批判主義和實(shí)證主義之間的爭(zhēng)論為焦點(diǎn)。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對(duì)西蒙的理性實(shí)證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發(fā)了實(shí)證方法論和后實(shí)證方法論之間的爭(zhēng)論^[3]。第三波以倡導(dǎo)方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經(jīng)驗(yàn)論哲學(xué)用以整合公共管理研究的實(shí)證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認(rèn)為成功的研究應(yīng)該整合經(jīng)驗(yàn)主義傳統(tǒng)的量化研究與現(xiàn)象學(xué)傳統(tǒng)的質(zhì)性研究^[5]。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學(xué)哲學(xué)的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問(wèn)題。

上述爭(zhēng)論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭(zhēng)論中，學(xué)者們辯論的主線是實(shí)證主義和非實(shí)證主義（規(guī)范、詮釋和批判）的對(duì)立和融合：實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“自然的”，非實(shí)證主義者將公共管理現(xiàn)象看做是“人文的”。事實(shí)上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學(xué)誕生之初就得到了很好的體現(xiàn)，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統(tǒng)的論證，西蒙認(rèn)為：“人工物具有以下特征：人工物是經(jīng)由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計(jì)劃的產(chǎn)物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質(zhì)特征。人工物可以通過(guò)功能、目標(biāo)、適應(yīng)性三方面來(lái)表征。在討論人工物，尤其是設(shè)計(jì)人工物時(shí)，人們經(jīng)常不僅著眼于描述性，也著眼于規(guī)范性。”[8]（p.103）但是在公共管理學(xué)的方法論的論爭(zhēng)史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對(duì)立，沒(méi)有在公共管理作為“人工物”的基礎(chǔ)上，形成清晰而完整的公共管理技術(shù)設(shè)計(jì)研究范式。基于這一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎(chǔ)，說(shuō)明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學(xué)術(shù)、咨詢和實(shí)務(wù)問(wèn)題的解決三種形態(tài)）本質(zhì)是在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)活動(dòng)，即為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以科學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過(guò)政策、制度、體制、機(jī)制和治理工具的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，解決公共管理的實(shí)踐問(wèn)題。凡是尋求合理手段實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的思想、程序、知識(shí)和技藝都屬于技術(shù)的范疇。“設(shè)計(jì)”則是產(chǎn)生技術(shù)知識(shí)的核心環(huán)節(jié)。正如西蒙所言：“關(guān)于自然事物的知識(shí)的教授是科學(xué)學(xué)科的任務(wù)：自然事物的存在狀態(tài)怎樣，它們是如何發(fā)生作用的。關(guān)于人工物的知識(shí)的教授是工程學(xué)院的任務(wù)：如何制造具備人們想望性質(zhì)的人工物，如何設(shè)計(jì)。工程師并不是唯一的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師。凡是以將現(xiàn)存情形改變成想望情形為目標(biāo)而構(gòu)想行動(dòng)方案的人都在搞設(shè)計(jì)。生產(chǎn)物質(zhì)性人工物的智力活動(dòng)與為病人開(kāi)藥方或?yàn)楣局朴喰落N(xiāo)售計(jì)劃或?yàn)閲?guó)家制訂社會(huì)福利政策等這些智力活動(dòng)并無(wú)根本不同。如此解釋的設(shè)計(jì)是所有專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的核心，是將專(zhuān)業(yè)（Profession）與科學(xué)區(qū)分開(kāi)的主要標(biāo)志。工程學(xué)院像建筑學(xué)院、商學(xué)院、教育學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院一樣，主要關(guān)心設(shè)計(jì)過(guò)程。”[8]（p.103）

1968年托馬斯?庫(kù)恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出了“范式”的概念。英國(guó)學(xué)者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對(duì)庫(kù)恩的范式作了系統(tǒng)的考察，他將庫(kù)恩使用的21種不同含義的范式進(jìn)行了概括，總結(jié)了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式;二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，它是社會(huì)學(xué)范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個(gè)解疑難的方法、一個(gè)用來(lái)類(lèi)比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。在庫(kù)恩看來(lái)，范式不是客觀世界的知識(shí)，是科學(xué)共同體用來(lái)解決科學(xué)研究中的各種難題的工具。“范式”是一個(gè)比“理論”和“理論框架”含義更復(fù)雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學(xué)共同體的信仰、解題規(guī)則、實(shí)驗(yàn)手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說(shuō)的公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式意指：將公共管理活動(dòng)看做“人工物”的構(gòu)造活動(dòng)，并據(jù)此形成的公共管理研究方法論、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術(shù)設(shè)計(jì)范式是哲學(xué)和方法論基礎(chǔ)（哲學(xué)范式）、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和主要議題（社會(huì)學(xué)范式）、開(kāi)展研究的基本邏輯（構(gòu)造范式）三個(gè)層面的統(tǒng)一。

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第4篇

>> 如何提高軍校研究生教育質(zhì)量 淺論研究生教育質(zhì)量 提高全日制管理類(lèi)研究生教育質(zhì)量研究 探索管理新理念,提高研究生教育質(zhì)量 抓好“五個(gè)結(jié)合”提高研究生思想政治教育質(zhì)量 加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè) 提高研究生教育質(zhì)量 對(duì)提高研究生教育質(zhì)量滿意度的思考 關(guān)于提升研究生教育質(zhì)量的探析 研究生教育質(zhì)量問(wèn)題探索 注重問(wèn)題牽引提升研究生教育質(zhì)量 研究生教育質(zhì)量文化概念初探 研究生教育質(zhì)量影響因素分析 多管齊下全面提高全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量 深化改革 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 全面提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量 把握教育基本原則保證研究生教育質(zhì)量 地方財(cái)經(jīng)院校碩士研究生教育質(zhì)量體系研究 創(chuàng)新型人才視角下的體育學(xué)研究生教育質(zhì)量的研究 研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制研究述評(píng) 我國(guó)公共管理碩士研究生教育質(zhì)量研究 地方院校研究生教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障機(jī)制研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.2010.

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第5篇

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)；公共管理；社會(huì)工作

一、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)理論分析

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)是我國(guó)公共事業(yè)管理中一個(gè)相對(duì)比較新的研究領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。如今，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從新公共管理的理論中我們可以看出，建設(shè)“小政府大社會(huì)”，大力提高政府的執(zhí)政能力和工作效率，是目前社會(huì)所需的工作方法和方式。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的實(shí)踐模式主要有三大模式。

一是北京模式，主要的服務(wù)方式是：購(gòu)買(mǎi)成本、資助補(bǔ)貼、全額購(gòu)買(mǎi)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。具體流程分六步實(shí)施：分別為項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目監(jiān)督和檢查驗(yàn)收①。

二是上海模式，上海市主要以社工項(xiàng)目為主，將具體的社工服務(wù)交給專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，政府按照合同給與社工機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)形式首先是政府委托購(gòu)買(mǎi)，后來(lái)發(fā)展到政府邀標(biāo)，最后固定為項(xiàng)目招投標(biāo)。

三是廣東模式。廣東的社工服務(wù)是比較完善的。主要有兩種形式一是購(gòu)買(mǎi)社工崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社工崗位，由社會(huì)工作者為特定群體提供服務(wù)，社工崗位主要分布在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點(diǎn)。二是購(gòu)買(mǎi)社工項(xiàng)目。由有需求的使用單位向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，如社區(qū)的居家養(yǎng)老、社會(huì)矯正、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，通過(guò)合同管理的方式，政府擔(dān)任監(jiān)管方，有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)擔(dān)任實(shí)施方。

二、鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)現(xiàn)狀分析

目前，鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)主要有兩種形式，一是主要是社工崗位購(gòu)買(mǎi)。如金水區(qū)區(qū)政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社工崗位，由社會(huì)工作者單獨(dú)為某特定群體服務(wù)。二是社工項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，如2015年，河南招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)公司受河南省民政廳的委托，就河南省2015年度政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，符合條件的可以投標(biāo)。2013年鄭州市金水區(qū)首開(kāi)全省先河，由區(qū)政府斥資150萬(wàn)元推出的三個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，成功簽約。這標(biāo)志著金水區(qū)構(gòu)建的以政府購(gòu)買(mǎi)“崗位+項(xiàng)目”為主要形式的社會(huì)工作發(fā)展模式已生根開(kāi)花。

社工服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體主要是全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)及派出、授權(quán)機(jī)構(gòu)，以及享受財(cái)政供給或利用國(guó)有資金舉辦的企事業(yè)單位。但是，這不意味著各級(jí)政府機(jī)關(guān)就是社工服務(wù)的具體使用方，在很多情況下，只是政府通過(guò)一定方式向特定的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行某項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，但真正的受益者是廣大社會(huì)群體和那些在社會(huì)當(dāng)中有困難需要幫助的人們。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，假如政府要照顧一幫老人，他們不需要建一個(gè)養(yǎng)老院，再招一批人負(fù)責(zé)照顧老人，而是只需要花錢(qián)把這件事情外包出去，外包給有能力負(fù)責(zé)照顧老人的社會(huì)組織。社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的客體，即民間的一些社工機(jī)構(gòu)，而各級(jí)政府通過(guò)向這些社工機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這些社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，各機(jī)構(gòu)實(shí)行的是一種相對(duì)獨(dú)立的管理和運(yùn)作方式，并不受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行自我管理和相關(guān)人員的招聘活動(dòng)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)中存在的問(wèn)題

筆者主要從兩大方面分析，鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)中主要存在的問(wèn)題：

（一）制約鄭州社工人才體系建設(shè)的瓶頸

目前社工從業(yè)人員待遇較低，社會(huì)知名度和地位也不高，加之政府將最多的工作機(jī)會(huì)給予正式的公務(wù)員而非專(zhuān)業(yè)社工。如此，導(dǎo)致我國(guó)很多實(shí)質(zhì)上正在從事社會(huì)工作的人員仍面臨著十分尷尬的境地。

第一，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)缺乏。據(jù)河南省民政廳社會(huì)工作處沈若為統(tǒng)計(jì)，自2008年全國(guó)首次舉辦全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試到2014年，河南省通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試、拿到證書(shū)的人有3014人，但這些人也并非都在社工機(jī)構(gòu)，非專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員大大降低了社工崗位的專(zhuān)業(yè)性。目前，鄭州的社工一般都是來(lái)自剛出校門(mén)的大學(xué)生，對(duì)社區(qū)問(wèn)題不了解，對(duì)社區(qū)居民不熟悉，并且社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為欠缺，對(duì)相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有過(guò)多接觸。因此，在面對(duì)有些服務(wù)對(duì)象的某些問(wèn)題和困難時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)束手無(wú)策、無(wú)能為力、無(wú)所適從的情況，從這方面來(lái)講，這些年輕的社工還難以完全的滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

第二，社工人才的流失。鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系副教授范會(huì)芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河南省每年培養(yǎng)的社會(huì)工作本科畢業(yè)生有600多名。可遺憾的是，盡管當(dāng)前社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才迫切需要，但是有很多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后都沒(méi)有選擇到相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)，出現(xiàn)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才大量流失現(xiàn)象。中部省份的很多社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，沒(méi)有選擇到該領(lǐng)域就業(yè)。即使對(duì)口就業(yè)，也更愿意選擇到“北上廣深”發(fā)展。據(jù)2012年河南一所高校的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生說(shuō)，班級(jí)學(xué)習(xí)社工專(zhuān)業(yè)的50名學(xué)生，只有不足10人在從事社工工作，其余大多轉(zhuǎn)行。

第三，收入較低。在我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者的月薪大約在1.2萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元港幣，而作為高級(jí)的社工的年薪就能夠達(dá)到大約四十萬(wàn)元以上。然而，在我國(guó)內(nèi)地，社工的薪資到目前為止還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。鄭州市一名本科畢業(yè)的崗位社工工資每月3000元左右，研究生畢業(yè)的社工工資在4000元左右。

（二）鄭州市社工服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制缺陷

首先，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程不規(guī)范。第一，雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定和要求政府信息，但是如今依然不夠公開(kāi)，各地方的政府做得并不盡人意，公眾無(wú)法了解到全面的監(jiān)督信息和評(píng)價(jià)。第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序缺陷，招投標(biāo)不夠透明，事前預(yù)估也不夠充分等都會(huì)對(duì)監(jiān)管和評(píng)估造成較大的影響。第三，目前，由于社會(huì)工作相關(guān)的監(jiān)管和評(píng)估制度建立和運(yùn)行都不夠規(guī)范，因此國(guó)內(nèi)很少有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人士開(kāi)展此類(lèi)工作。

其次，社工崗位的相關(guān)職責(zé)和崗位的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以界定。比方說(shuō)，明明招聘的專(zhuān)業(yè)社工，但是卻做一些與專(zhuān)業(yè)職責(zé)無(wú)關(guān)的工作，如單位經(jīng)常讓專(zhuān)業(yè)社工打印文件，整理工作報(bào)告等行政事務(wù)。所以，業(yè)界常說(shuō)社工被行政化或行政色彩過(guò)于濃厚，不利于社工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)工作，這樣影響和阻礙了專(zhuān)業(yè)社工活動(dòng)的順利展開(kāi)。

再次，社工人員的辦公場(chǎng)地和相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以解決。理論上講，由于社工工作本身的特殊性，對(duì)其工作的環(huán)境和條件都有一定標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是目前我國(guó)大部分社工都沒(méi)有這樣的條件。比如說(shuō)，專(zhuān)業(yè)社工需要有獨(dú)立的訪談室，以方便跟案主進(jìn)行交流，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目社工需要有足夠的經(jīng)費(fèi)和充分的場(chǎng)地來(lái)安排小組活動(dòng)，并配備足夠的預(yù)備人員。但從目前情況來(lái)看，任重而道遠(yuǎn)。很少有這樣硬性條件充沛的社工機(jī)構(gòu)。

四、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的健全及完善

（一）創(chuàng)新社工人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，加強(qiáng)對(duì)社工人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社工人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。首先要加強(qiáng)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，組織新上任的社工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的政策、法律法規(guī)。重視專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的工作，使新上任的社工人員通過(guò)與督導(dǎo)溝通，掌握與運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法來(lái)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤后續(xù)工作，評(píng)估人員的工作效果，促使他們理論與實(shí)踐相結(jié)合，逐步建立完善考核和評(píng)估機(jī)制。

第二，提高社工人員的薪資待遇，使他們有一個(gè)安全保障，降低人才流失率。筆者認(rèn)為，為了使社工工作人員有一個(gè)安全保障，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該除了提升社工職業(yè)地位之外，還應(yīng)該改善對(duì)社工的激勵(lì)機(jī)制。比方說(shuō)，為了體現(xiàn)差別性，適當(dāng)?shù)奶岣咝劫Y待遇；對(duì)從事社工服務(wù)年限長(zhǎng)的社工和新人社工，拉開(kāi)新人和了“老人”的薪資距離；對(duì)工作成績(jī)突出的社工，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，每年對(duì)工作突出的社工人員進(jìn)行表彰。

第三，加大宣傳力度。目前，我國(guó)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度和知曉度都還比較低，沒(méi)得到社會(huì)應(yīng)有的重視和尊重。所以，從這方面來(lái)講我們應(yīng)該加大宣傳力度，將社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)宣傳開(kāi)來(lái)。這樣一來(lái)，社會(huì)工作者這個(gè)職業(yè)不僅可以得到被服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，也可以社會(huì)各界的認(rèn)可。久而久之，社會(huì)工作將會(huì)在一個(gè)良性的氛圍中開(kāi)展。社會(huì)各界人士了解社會(huì)工作，進(jìn)而接受這個(gè)職業(yè)，同時(shí)，社工的社會(huì)地位也隨之逐漸提高，社會(huì)對(duì)這份職業(yè)的好感度也大大增加。

（二）不斷完善社工服務(wù)制度體系

完善社工服務(wù)體系制度建設(shè)，這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程要求社工機(jī)構(gòu)與各部門(mén)合作協(xié)調(diào)，共同努力。

1、加強(qiáng)制度和資金兩方面的支持

制度和資金的支持是能夠開(kāi)展好政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)工作的基礎(chǔ)。

第一，關(guān)于制度的支持。第一方面，國(guó)家根據(jù)目前的社會(huì)需要，補(bǔ)充相應(yīng)的必要的法律制度。第二方面，由于鄭州市在社會(huì)工作方面，還是處于起步的階段，因此，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的制度加以改進(jìn)，并對(duì)已頒發(fā)的相關(guān)文件落到實(shí)處。

第二，關(guān)于資金支持。在以后的工作中，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。雖然鄭州市已經(jīng)適當(dāng)?shù)募哟罅送度耄牵壳皝?lái)看鄭州市相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政投入仍顯得不足。目前在政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)資金投入方面，鄭州市每一個(gè)社工崗位只有2萬(wàn)元，而深圳卻有5萬(wàn)元。因此，筆者認(rèn)為可以盡量從第三方入手，加大社會(huì)力量的幫助，比方說(shuō)，充分調(diào)動(dòng)義工和志愿者資源，做慈善或者其他的社會(huì)籌資方式等。

2、加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作

監(jiān)管和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)，是促進(jìn)和保證政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要得到充分的重視和肯定。

第一，完善相應(yīng)的法律和制度。一是相關(guān)部門(mén)需要完善《政府采購(gòu)法》的相應(yīng)內(nèi)容；二是制定一些專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善的方面具體包括：首先，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)概念和服務(wù)的范圍；其次，規(guī)范實(shí)際的操作程序；再次，對(duì)監(jiān)管和評(píng)估的制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

第二，建立健全全方位的監(jiān)管體系和評(píng)估體系。全方位的監(jiān)管和評(píng)估體系，包括政府的監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，專(zhuān)業(yè)人員的評(píng)估，以及被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)等。監(jiān)管和評(píng)估的具體內(nèi)容要涵蓋招投標(biāo)過(guò)程、資金使用、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平和效果等等，最終達(dá)到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作透明公平、公開(kāi)公正，以取得良好的服務(wù)效果。

五、結(jié)論

如今，鄭州市盡管在政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的工作上已經(jīng)取得了較大的成果。但是，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。總之，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)是大勢(shì)所趨，任重而道遠(yuǎn)，還需要更多的努力。

（作者單位：安陽(yáng)學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

① 耿春雷.政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)專(zhuān)家談[J].社會(huì)與公益，2012年第8期

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第6篇

[關(guān)鍵詞] MTA研究方向

2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）提出 “把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。41號(hào)文件的被社會(huì)各界一致認(rèn)為是一個(gè)具有里程碑意義的重要事件，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化，為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

旅游業(yè)由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，這對(duì)旅游業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求。在旅游業(yè)的發(fā)展中，旅游人才始終是旅游發(fā)展的第一資源。到2015年，中國(guó)旅游市場(chǎng)接待人數(shù)將達(dá)到35億人次，旅游業(yè)人才需求矛盾日益突出，特別能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》也鮮明提出了人才開(kāi)發(fā)要高端引領(lǐng)的指導(dǎo)方針。在此背景下，國(guó)家教委設(shè)立了新的旅游類(lèi)的專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)歷——旅游管理碩士（Master of Tourism Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)MTA）。MTA主要招收具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在未來(lái)愿意從事旅游業(yè)工作的人員，其目標(biāo)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感和旅游職業(yè)精神、掌握旅游管理基礎(chǔ)理論、知識(shí)和技能，具備國(guó)際化視野和戰(zhàn)略思維能力、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)代旅游業(yè)跨國(guó)發(fā)展的的高級(jí)應(yīng)用型旅游管理人才。MTA的設(shè)立為中國(guó)旅游高端人才的培養(yǎng)開(kāi)辟了一條嶄新的道路，使得旅游高端人才的培養(yǎng)由過(guò)去的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，發(fā)展到了學(xué)院正規(guī)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的新階段。

2010年9月，我國(guó)第一批獲得旅游管理專(zhuān)業(yè)碩士（MTA）授予權(quán)的高校有56所。MTA招生對(duì)象為有工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員，要求專(zhuān)科畢業(yè)有五年或五年以上工作經(jīng)驗(yàn)，本科畢業(yè)有三年或三年以上工作經(jīng)驗(yàn)，碩士博士畢業(yè)有兩年或兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)屆本科生不允許報(bào)考。MTA報(bào)考人員要通過(guò)每年1月份國(guó)家進(jìn)行的MBA聯(lián)考。MTA與MBA考生的考試內(nèi)容相同，均參加MBA聯(lián)考，在報(bào)考時(shí)選擇MTA。MTA學(xué)員可以選擇脫產(chǎn)或者在職進(jìn)行學(xué)習(xí)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間為2年，在職學(xué)習(xí)時(shí)間一般比脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間多一年。MTA學(xué)員畢業(yè)后，通過(guò)論文答辯，可以獲得國(guó)家正式的碩士學(xué)位證和碩士畢業(yè)證。

由于旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)，既包括純粹意義上的旅游行業(yè)，還包括交通部門(mén)、商業(yè)部門(mén)、會(huì)展部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、公共管理部門(mén)，以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險(xiǎn)、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門(mén)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，這些部門(mén)與行業(yè)面臨著對(duì)應(yīng)用型高層次務(wù)實(shí)型專(zhuān)門(mén)人才的大量需求，因此，MTA教育必須進(jìn)行研究方向的設(shè)置以滿足上述部門(mén)與行業(yè)的人才需求。

由于MTA教育剛剛開(kāi)始，各個(gè)開(kāi)設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校在進(jìn)行具體的研究方向設(shè)置時(shí)，都是具有摸索的性質(zhì)，所以，本人在此提出關(guān)于MTA研究方向設(shè)置的一些想法，以供方家商榷。

一、開(kāi)設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域進(jìn)行MTA方向設(shè)置

我國(guó)第一批獲得旅游管理專(zhuān)業(yè)碩士（MTA）授予權(quán)的高校有56所，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)勢(shì)和有利條件靈活設(shè)置MTA研究方向。比如，華僑大學(xué)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)和面向海外開(kāi)展華文教育的主要基地，也是全國(guó)境外學(xué)生最多的大學(xué)之一。華僑大學(xué)旅游學(xué)院是教育部最早批準(zhǔn)成立的全國(guó)八所旅游高等院校之一（1983），是“中國(guó)旅游名校T10聯(lián)盟”成員單位，也是國(guó)內(nèi)第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學(xué)院有著“旅游管理”二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)(全國(guó)四家)、國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)“旅游管理本科專(zhuān)業(yè)”、教育部高職高專(zhuān)示范專(zhuān)業(yè)“旅游管理專(zhuān)業(yè)”等特色學(xué)科點(diǎn)，形成了面向境內(nèi)外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學(xué)體系。所以，其MTA研究方向設(shè)置有境內(nèi)與境外方向，就是與其面向國(guó)內(nèi)與國(guó)際的優(yōu)勢(shì)結(jié)合而設(shè)置的。另外，桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院充分發(fā)揮自己位于少數(shù)民族地區(qū)，民族旅游研究較為擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，在其MTA研究方向中設(shè)置了民族旅游方向。 轉(zhuǎn)貼于

二、開(kāi)設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域旅游發(fā)展開(kāi)設(shè)MTA方向

我國(guó)幅員遼闊，各地旅游發(fā)展差異較大，獲得旅游管理專(zhuān)業(yè)碩士（MTA）授予權(quán)的高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域的旅游發(fā)展，靈活設(shè)置MTA方向，以達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局這一目標(biāo)。比如，南開(kāi)大學(xué)MTA開(kāi)設(shè)了港口與郵輪旅游管理方向，這就是結(jié)合了天津的港口城市特點(diǎn)與力爭(zhēng)國(guó)際郵輪經(jīng)停天津這一發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的靈活設(shè)置，符合天津未來(lái)的旅游發(fā)展趨勢(shì)，也有較大的實(shí)際需求。而桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院位于中西部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的需求較大，所以設(shè)置有生態(tài)旅游方向。

三、開(kāi)設(shè)MTA的教育方向應(yīng)當(dāng)有廣泛的市場(chǎng)需求

MTA教育是以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與應(yīng)用為導(dǎo)向?qū)W(xué)生實(shí)施培養(yǎng)教育，因此學(xué)生畢業(yè)后將從事旅游行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)中的實(shí)務(wù)性工作。由于旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行過(guò)程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區(qū)和景點(diǎn)等純粹意義上的旅游行業(yè)，還包括航空、鐵路、游船等交通部門(mén)；商品零售、旅游購(gòu)物等商業(yè)部門(mén)；會(huì)議、展覽等會(huì)展部門(mén)；園林綠化、生態(tài)恢復(fù)、文物、建筑、藝術(shù)裝飾等建設(shè)部門(mén)；旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業(yè)部門(mén)；旅游行業(yè)管理、旅游公共設(shè)施管理等公共管理部門(mén)；以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險(xiǎn)、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門(mén)。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，這些部門(mén)與行業(yè)面臨著對(duì)應(yīng)用型高層次務(wù)實(shí)型專(zhuān)門(mén)人才的大量需求，MTA教育應(yīng)當(dāng)可以滿足上述部門(mén)與行業(yè)的人才需求。

以傳統(tǒng)的旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)旅游市場(chǎng)逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)的旅游企業(yè)（包括酒店、旅行社等）面臨能夠勝任實(shí)際工作需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型旅游管理專(zhuān)門(mén)人才缺乏的問(wèn)題。因此，學(xué)生通過(guò)旅游管理專(zhuān)業(yè)碩士教育的學(xué)習(xí)，將成為目前國(guó)內(nèi)正求賢若渴的傳統(tǒng)旅游企業(yè)的搶手人才。

對(duì)于眾多的與旅游相關(guān)的新興行業(yè)（如旅游地產(chǎn)、旅游金融、旅游制造業(yè)）來(lái)說(shuō)，也存在著大量人才短缺的現(xiàn)象。以旅游地產(chǎn)為例，根據(jù)國(guó)際權(quán)威結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年，中國(guó)的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都將會(huì)有極為廣闊的發(fā)展前景，旅游地產(chǎn)作為兩個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)的交叉型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始逐步受到業(yè)界及專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，但人才問(wèn)題是中國(guó)旅游地產(chǎn)發(fā)展受限的因素之一，這個(gè)行業(yè)需要大量的具有旅游地產(chǎn)專(zhuān)門(mén)知識(shí)與實(shí)際操作能力的人才，MTA的旅游地產(chǎn)就是針對(duì)這種需求而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的。學(xué)生通過(guò)模塊課程的學(xué)習(xí)可具備足夠的相關(guān)知識(shí)與相關(guān)能力，畢業(yè)后將在旅游地產(chǎn)行業(yè)大展宏圖。

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)建于1985年，旅游管理專(zhuān)業(yè)獲得教育部第二批高等學(xué)校特色專(zhuān)業(yè)、獲得國(guó)家級(jí)的旅游管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)中心、獲得自治區(qū)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、旅游市場(chǎng)學(xué)和旅游規(guī)劃獲得自治區(qū)精品課程、近年獲得國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目10項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目30項(xiàng)，橫向項(xiàng)目60項(xiàng)，特別是旅游管理專(zhuān)業(yè)在2008年全國(guó)92個(gè)旅游管理碩士專(zhuān)業(yè)排行榜中位列第8位。

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院也是首批獲得獲得旅游管理專(zhuān)業(yè)碩士（MTA）授予權(quán)的高校，結(jié)合實(shí)際情況，其2011年MTA專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置為以下幾個(gè)方向：

1、民族旅游開(kāi)發(fā)與管理

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在民族旅游研究方面較強(qiáng)，設(shè)置這一方向主要針對(duì)廣大中西部民族地區(qū)招生，可以與頂尖旅游院校展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2、旅游規(guī)劃與景區(qū)管理

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院承擔(dān)大量旅游規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)景區(qū)尤其是新建景區(qū)的各級(jí)管理人員有較強(qiáng)的吸引力。

3、生態(tài)旅游與管理

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在生態(tài)旅游研究方向有較大優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)中西部地區(qū)有大量森林公園及生態(tài)型景區(qū)，對(duì)中高級(jí)生態(tài)旅游管理人才有較大需求。

4、國(guó)際酒店管理

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院的酒店管理專(zhuān)業(yè)是國(guó)內(nèi)第一批設(shè)立的本科酒店管理專(zhuān)業(yè)，近年國(guó)內(nèi)很多城市有大量高星級(jí)酒店落成，有大量的中高級(jí)管理人才需求。

5、旅游公共管理

設(shè)置這一方向?qū)μ嵘骷?jí)旅游行政管理人員水平有較大意義。

6、旅行社與會(huì)展管理

主要面對(duì)旅行社與會(huì)展行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

優(yōu)秀的管理者能變草為金；低劣的管理者卻恰恰相反。It]這句名言反映出管理者對(duì)組織生存和發(fā)展的重要作用。政府與公共組織承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)公共利益，優(yōu)化資源配置，提升人類(lèi)共同福祉的重任。公共管理者受?chē)?guó)家和人民所托，代表組織行使公共職權(quán)，從事日常公共管理活動(dòng)，其一舉一動(dòng)牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。公共管理活動(dòng)的效能更是關(guān)系著公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家的興衰成敗。上世紀(jì)9O年代以來(lái)，信息社會(huì)逐漸建立，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，信息科技密切聯(lián)系了地球的每個(gè)角落，全球化成為歷史發(fā)展的趨勢(shì)。在這個(gè)高速發(fā)展和瞬息萬(wàn)變的社會(huì)中，公共管理者需要具有系統(tǒng)的思考方式、廣闊的知識(shí)視野和高超的管理能力。一句話，公共管理者必須具有主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)有意義的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功和社會(huì)成功，承擔(dān)起自身的重?fù)?dān)。現(xiàn)代教育的目標(biāo)不僅僅是促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的量變積累，而且要培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力、自己主動(dòng)汲取任何所需知識(shí)的能力。從國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)對(duì)新社會(huì)環(huán)境下學(xué)生所應(yīng)具備的綜合能力達(dá)成了基本的共識(shí)，包括：批判性思考，獲取信息，解決問(wèn)題，反思和改進(jìn)自己的工作，以及創(chuàng)造新的想法、產(chǎn)品和解決方案瞄。只有這樣，才能培養(yǎng)學(xué)生具有項(xiàng)目管理、收集信息、使用工具、系統(tǒng)思考、自我定位和團(tuán)隊(duì)合作的能力。具備這樣能力的人才能順應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化的統(tǒng)一。•從2000年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位以來(lái)，我國(guó)MPA教育規(guī)模不斷擴(kuò)大：截止2010年底，MPA培養(yǎng)院校達(dá)到146所，覆蓋了28個(gè)省(市、自治區(qū))；截至2009年共有65147名MPA研究生走出校門(mén)，服務(wù)于我國(guó)公共管理實(shí)踐活動(dòng)；按照我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員680萬(wàn)人計(jì)算，可以說(shuō)大約1％的公務(wù)員都接受了MPA教育(根據(jù)中國(guó)MPA教育發(fā)展報(bào)告計(jì)算而得)。MPA教育在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、公共管理者能力提升上都發(fā)揮了重要作用。但是，十年的教育實(shí)踐也暴露出MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育中普遍存在的問(wèn)題，體現(xiàn)在教學(xué)模式、教師和學(xué)生三個(gè)方面。

第一，教學(xué)模式上主要呈現(xiàn)出兩方面的不足：一是課堂互動(dòng)交流不夠充分。現(xiàn)在大部分MPA課堂仍以“講授式”教學(xué)方式為主，這是一種知識(shí)從教師向?qū)W生單向流動(dòng)的教學(xué)方式。由于教師需要在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)講授大量基礎(chǔ)知識(shí)，教學(xué)任務(wù)繁重，案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)形式還不普遍，教師無(wú)法在課堂上與學(xué)生進(jìn)行充分的互動(dòng)交流。二是教學(xué)案例本土化程度低。MPA最早起源于美國(guó)，至今已有87年歷史，是一個(gè)非常成熟的專(zhuān)業(yè)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出足夠的案例等教學(xué)資源。我國(guó)MPA教育歷史較短，還沒(méi)有形成完善的案例采集模式，沒(méi)有建立起能滿足實(shí)際需要的案例庫(kù)，教學(xué)過(guò)程中需要引用國(guó)外案例，教學(xué)效果不盡如人意，影響了MPA教學(xué)質(zhì)量。

第二，教師教學(xué)內(nèi)容總體上偏學(xué)術(shù)性、重理論性。我國(guó)MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位的設(shè)立大多依托于培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型人才的教育體制，MPA任課教師大都是重理論輕實(shí)踐，重研究輕應(yīng)用，重科學(xué)輕技術(shù)的傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)出來(lái)的。他們有著濃厚的理論功底和學(xué)術(shù)研究激情，但在MPA教學(xué)中，難免會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和理論的重要性，忽視學(xué)術(shù)型研究生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的不同需要。這并不是說(shuō)MPA碩士不需要學(xué)習(xí)理論，而是說(shuō)不能脫離實(shí)際地學(xué)習(xí)理論，使學(xué)生困惑于多種理論和原則的爭(zhēng)辯。沒(méi)有理論與實(shí)踐相聯(lián)系的過(guò)程，理論就會(huì)喪失生命力和光彩，成為屠龍之術(shù)。

第三，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力無(wú)法提高。首先，根據(jù)我們的了解，MPA研究生雖然多來(lái)自公共管理部門(mén)，但來(lái)自基層的比例并不高，他們大多具備部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏綜合管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的研究生培養(yǎng)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)際工作的有效銜接，既無(wú)法通過(guò)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)深化和發(fā)展理論，也無(wú)法在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中提高學(xué)生的知識(shí)水平和應(yīng)用能力。其次，學(xué)生互動(dòng)交流不夠深入。受限于有限的教學(xué)和課堂討論時(shí)間，學(xué)生盡管對(duì)教學(xué)案例有興趣，也會(huì)在討論中自說(shuō)自話，難以真正分享寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，更難以通過(guò)深入交流求得思想共識(shí)。再次，學(xué)生研究能力提高不顯著。研究能力的提高不是體現(xiàn)在學(xué)生撰寫(xiě)出高水平的學(xué)術(shù)論文上，而是體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力上。從目前MPA教育總體情況看，并沒(méi)有有效的途徑切實(shí)提高學(xué)生的研究能力，學(xué)生仍被動(dòng)接受理論和知識(shí)，既沒(méi)有很好的消化理論和知識(shí)，更談不上運(yùn)用理論與知識(shí)分析實(shí)際管理難題，沒(méi)有切實(shí)參與研究課題的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生研究能力的提高也就無(wú)從談起。最后，學(xué)位論文形式單一，偏離工作需要。雖然相關(guān)文件允許學(xué)生以調(diào)查報(bào)告、案例和設(shè)計(jì)等形式完成學(xué)位論文，但實(shí)際中大多數(shù)學(xué)生仍選擇撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，教師也習(xí)慣于用學(xué)術(shù)型碩士論文的標(biāo)準(zhǔn)去要求學(xué)生，很少結(jié)合學(xué)生本身的工作需要，更無(wú)法解決學(xué)生在實(shí)際中面臨的問(wèn)題。

總之，我國(guó)MPA教育雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)了大批公共管理專(zhuān)門(mén)人才，但是，社會(huì)公共事務(wù)管理范圍擴(kuò)大、難度加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求與要求越來(lái)越高，但MPA教育培養(yǎng)模式單一，理論與實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。要解決這一矛盾，就必須進(jìn)行教學(xué)改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。新型人才培養(yǎng)模式的核心是解決教育目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾，彌合理論與實(shí)踐的差距，構(gòu)建理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)途徑。因此，新型人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該可以全面提升學(xué)生能力，為學(xué)生提供一種允許他們探究現(xiàn)實(shí)生活情景以及重要問(wèn)題的學(xué)習(xí)環(huán)境I3J，實(shí)現(xiàn)有意義的學(xué)習(xí)；可以為教師提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升MPA教師教學(xué)水平；可以促進(jìn)高校知識(shí)整合，學(xué)科與資源重組，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新與融合；可以加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)系，更好地開(kāi)拓公共管理人才培養(yǎng)的新領(lǐng)域，建立長(zhǎng)期有效的實(shí)習(xí)基地和合作平臺(tái)；可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送具備現(xiàn)代政治學(xué)和管理學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型、應(yīng)用型公共事務(wù)管理人才；可以通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)、學(xué)習(xí)型公共管理者，以個(gè)人帶動(dòng)組織，引導(dǎo)全社會(huì)共同學(xué)習(xí)。

二、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的理論依據(jù)與創(chuàng)新

能實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐良性互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式應(yīng)包括內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)圈：內(nèi)循環(huán)是學(xué)生從社會(huì)回到學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程。MPA研究生具備工作經(jīng)驗(yàn)，可以將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題帶到課堂上，以現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題為起點(diǎn)，結(jié)合教師講授的知識(shí)和理論，大膽提出假設(shè)，認(rèn)真觀察反思，運(yùn)用理論提出解決問(wèn)題的辦法方案，指導(dǎo)實(shí)踐工作。內(nèi)循環(huán)過(guò)程重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為契機(jī)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，不斷提升理論水平，同時(shí)運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在“做中學(xué)”，將客觀的理論知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^的個(gè)人經(jīng)歷，這種有目的的學(xué)習(xí)才是有意義的學(xué)習(xí)，才能切實(shí)提高學(xué)習(xí)的有效性。外循環(huán)是學(xué)生從學(xué)校再進(jìn)入社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，是新型人才培養(yǎng)模式的重點(diǎn)。在課堂教學(xué)中，學(xué)生會(huì)將所學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)照，會(huì)產(chǎn)生驗(yàn)證理論或解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的沖動(dòng)，對(duì)這些理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行匯總和提煉，就形成了調(diào)研課題，學(xué)生重新回到社會(huì)中開(kāi)展課題調(diào)研，在無(wú)形中就把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與理論知識(shí)結(jié)合了起來(lái)；調(diào)研過(guò)程也要求學(xué)生增強(qiáng)規(guī)劃和管理復(fù)雜任務(wù)的能力，從而提升學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作與解決問(wèn)題的能力；調(diào)研過(guò)程還要求將機(jī)關(guān)和學(xué)校結(jié)合起來(lái)，密切溝通，切實(shí)解決機(jī)關(guān)中存在的實(shí)際問(wèn)題，尋找適合解決問(wèn)題的理論前沿專(zhuān)題。調(diào)研有助于發(fā)現(xiàn)并形成具體案例，慢慢積累，形成本土化的公共管理案例庫(kù)，反饋到教學(xué)活動(dòng)中，為前人理論提供現(xiàn)實(shí)佐證或者為未來(lái)理論發(fā)展提供思考方向。兩個(gè)循環(huán)密切聯(lián)系，缺一不可，兩者不斷循環(huán)，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)的擴(kuò)展、思維訓(xùn)練的養(yǎng)成和價(jià)值觀念的形成。這種新型人才培養(yǎng)模式可稱(chēng)為“雙循環(huán)”(DoubleLoop)模式，是一種旨在充分發(fā)揮學(xué)校、政府和社會(huì)共同作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐和理論知識(shí)雙向融合、雙重循環(huán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)體學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式的提出并非憑空臆想，而是在既有理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合MPA教育規(guī)律和培養(yǎng)目標(biāo)提出的。在這里，我們著重探討一下“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)循環(huán)圈理論、“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)型組織理論之間的關(guān)系。

(一)“雙循環(huán)”模式與學(xué)習(xí)圈理論

1984年，大衛(wèi)•庫(kù)伯(Da~dK0】b)在總結(jié)了約翰•杜威0ohn．Dewey)、庫(kù)爾特•勒溫rtLewin)和皮亞杰(JeanPiage0經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)模式的基礎(chǔ)之上提出經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論(如圖2)。他認(rèn)為學(xué)習(xí)過(guò)程由兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)維度——領(lǐng)悟維度和改造維度組成，由領(lǐng)悟方式不同和改造內(nèi)容不同形成四個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)階段：具體經(jīng)驗(yàn)、反思觀察、抽象概括、主動(dòng)應(yīng)用，這四個(gè)階段循環(huán)往復(fù)，“螺旋升”，不斷推進(jìn)。同時(shí)，他還認(rèn)為，不同的人在學(xué)習(xí)風(fēng)格上存在個(gè)體差異，不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的人對(duì)于各個(gè)階段的偏好不一樣，他們?cè)诟鱾€(gè)階段中學(xué)習(xí)的效果也有不同，根據(jù)這種不同，學(xué)生可分為主動(dòng)型、反思型、理論型和應(yīng)用型。經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論立足于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，透徹分析了如何將經(jīng)驗(yàn)帶到課堂上進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，但這只是一個(gè)“單循環(huán)”學(xué)習(xí)過(guò)程。“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式與學(xué)習(xí)圈理論一樣，把學(xué)習(xí)過(guò)程看作是一個(gè)持續(xù)不斷、分階段、分層次的循環(huán)過(guò)程，也重視學(xué)習(xí)者的既有經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生從工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到最后解決問(wèn)題的過(guò)程符合經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)圈理論的學(xué)習(xí)過(guò)程。具體經(jīng)驗(yàn)是讓學(xué)習(xí)者完全投入一種新的體驗(yàn)，帶著實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)投入學(xué)習(xí)；反思性觀察是學(xué)習(xí)者在校學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)工作經(jīng)歷與實(shí)際問(wèn)題加以思考；抽象概念化是學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念，這是將理論轉(zhuǎn)化為自身知識(shí)的過(guò)程；到了主動(dòng)實(shí)踐階段，學(xué)習(xí)者要驗(yàn)證課堂習(xí)得的知識(shí)并將它們運(yùn)用到制定策略、解決實(shí)際問(wèn)題中去。“雙循環(huán)”中的內(nèi)循環(huán)正是從感知的具體經(jīng)驗(yàn)到通過(guò)看與思考進(jìn)行反思觀察，再加上課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟、概括理論，‘提出解決問(wèn)題的可行性方案，最后回到實(shí)際部門(mén)中，具體實(shí)施解決方案。與學(xué)習(xí)圈理論相比，“雙循環(huán)”模式增加了外循環(huán)圈，把學(xué)生由單純的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯空撸髮W(xué)生帶著經(jīng)由反思而產(chǎn)生的理論問(wèn)題返回實(shí)踐，在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中采集現(xiàn)實(shí)素材，尋求解決問(wèn)題，同時(shí)也檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論和創(chuàng)新理。

(二)“雙循環(huán)”模式與“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法論

“三基于”探究式學(xué)習(xí)方法是達(dá)林•哈蒙德教授領(lǐng)導(dǎo)其團(tuán)隊(duì)在探究學(xué)習(xí)方法的過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的。“三基于”指的是基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)、基于設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)。這三種方法旨在促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)如何高效學(xué)習(xí)，為了有意義的學(xué)習(xí)而學(xué)。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式主要沿用了基于項(xiàng)目和基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)方法。應(yīng)該說(shuō)，“雙循環(huán)”借鑒的不僅僅是一種學(xué)習(xí)方法，更重要的是宣傳一種觀念，借助這樣的觀念和方法，探索、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。托馬斯(Thomas)認(rèn)為，基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)(PBL)應(yīng)該以課程為中心，充分尊重學(xué)生的主動(dòng)性，組織學(xué)生接觸涉及核心概念或者原理的真實(shí)世界的問(wèn)題和人們關(guān)心的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入探究并且嘗試建構(gòu)知識(shí)體系[41。“雙循環(huán)”模式重視項(xiàng)目在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的推動(dòng)作用，將學(xué)生分組后長(zhǎng)期研究探索某一項(xiàng)目(或問(wèn)題)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、連續(xù)性，鍛煉學(xué)生自己解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需的技能。基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)是基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的“近親”，可以理解為特殊類(lèi)型的項(xiàng)目，為了教授學(xué)生界定和提出解決策略Is]。MPA研究生大多來(lái)自實(shí)際公共管理部門(mén)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，這正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的契機(jī)和起點(diǎn)，更能促進(jìn)學(xué)生充分理解理論并能提出解決問(wèn)題的方案，提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

(三)“雙循環(huán)”與學(xué)習(xí)型組織

學(xué)習(xí)型組織理論是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織是指一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織。在這個(gè)組織中，人們不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開(kāi)闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)是深層學(xué)習(xí)環(huán)路。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式充分認(rèn)可深層學(xué)習(xí)環(huán)路，并將其運(yùn)用到培養(yǎng)MPA研究生學(xué)習(xí)與實(shí)踐中。學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為偉大的團(tuán)隊(duì)就是學(xué)習(xí)型組織，是一部分人相互信任、親密關(guān)系、相互接納、齊心協(xié)力共同創(chuàng)造的符合他們共同價(jià)值觀的東西。成功的團(tuán)隊(duì)往往建立在團(tuán)隊(duì)成員個(gè)體深層學(xué)習(xí)循環(huán)基礎(chǔ)之上的。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式為了培養(yǎng)能運(yùn)用各種知識(shí)和方法處理復(fù)雜公共問(wèn)題的未來(lái)通才，從而建立高效率、重服務(wù)的公共管理組織。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式充分考慮到學(xué)生的深層學(xué)習(xí)循環(huán)，通過(guò)課堂教授、項(xiàng)目調(diào)研等教學(xué)過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的技能和能力，改變學(xué)生主觀感知與認(rèn)知，并鼓勵(lì)學(xué)生回到工作部門(mén)，結(jié)合實(shí)踐增強(qiáng)自身態(tài)度和信念的轉(zhuǎn)變，完成個(gè)人的學(xué)習(xí)循環(huán)。學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)，改變了這個(gè)人的行為方式，將學(xué)習(xí)作為日常習(xí)慣。學(xué)生畢業(yè)后仍然會(huì)保持這種習(xí)慣，通過(guò)與人接觸交流帶動(dòng)周?chē)纬梢环N積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，帶動(dòng)周?chē)鷪F(tuán)體乃至整個(gè)組織的共同進(jìn)步。這樣就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)的統(tǒng)一，把個(gè)人的學(xué)習(xí)進(jìn)步與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)MPA研究生帶動(dòng)公共管理組織再到帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的共同學(xué)習(xí)。

三、“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式是一種新型的學(xué)習(xí)模式，也是一種適合于MPA研究生培養(yǎng)的教育模式。“雙循環(huán)”模式的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)研究性學(xué)習(xí)

專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育是依托學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)機(jī)制發(fā)展起來(lái)的，必然受到學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式的深刻影響，比如強(qiáng)調(diào)對(duì)理論知識(shí)的系統(tǒng)把握卻忽視實(shí)踐能力的提高。但無(wú)論是學(xué)術(shù)型研究生還是應(yīng)用型研究生，終歸都要符合“研究生”的共性要求，都應(yīng)該把增強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)能力放在突出位置上。就MPA教育來(lái)說(shuō)，要有效提高學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)能力，就應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，用具體的科研任務(wù)驅(qū)動(dòng)學(xué)生在“做中學(xué)”，通過(guò)調(diào)查研究完成科研項(xiàng)目，通過(guò)科研項(xiàng)目提高研究能力。“雙循環(huán)”模式以科研項(xiàng)目激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，驅(qū)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，由學(xué)生去尋找身邊存在的問(wèn)題和自己思考所得的困惑，在教師的指導(dǎo)下制定研究計(jì)劃，認(rèn)真分析問(wèn)題、收集信息、調(diào)查研究，然后形成調(diào)研報(bào)告、案例分析等成果。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式注重利用真實(shí)問(wèn)題和項(xiàng)目為學(xué)生提供獨(dú)特的機(jī)會(huì)，由學(xué)生自主性學(xué)習(xí)來(lái)提高學(xué)生的思考能力、收集和處理信息的能力、研究能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。研究性學(xué)習(xí)要求改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，在項(xiàng)目研究過(guò)程中，教師與學(xué)生不僅是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，更是合作研究的關(guān)系，科研項(xiàng)目會(huì)激發(fā)教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，帶動(dòng)教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。

(二)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)

“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的作用，將學(xué)生按照項(xiàng)目的內(nèi)容和個(gè)人興趣愛(ài)好分成項(xiàng)目小組，讓學(xué)生在項(xiàng)目組中不斷認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)他人，樹(shù)立團(tuán)體意識(shí)、合作意識(shí)，共同研究學(xué)習(xí)，生產(chǎn)和傳播知識(shí)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是從自我超越和自我認(rèn)知開(kāi)始的同。MPA研究生首先要進(jìn)行自我定位，充分認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足。在科研項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)生就會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目要求組成若干團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)計(jì)研究計(jì)劃，分配研究任務(wù)。一旦團(tuán)隊(duì)獲得了有價(jià)值的任務(wù)，也便有了奮斗的方向。每個(gè)學(xué)生都需要參與到分工明確的集體任務(wù)中，團(tuán)隊(duì)成員既要在增進(jìn)友誼過(guò)程中完成任務(wù)，也要在完成任務(wù)過(guò)程中相互學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，集體學(xué)習(xí)比個(gè)體學(xué)習(xí)更有效率。集體崇尚開(kāi)放式的學(xué)習(xí)氛圍；反對(duì)把學(xué)習(xí)看作孤立和封閉的行為；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者之間的交流、溝通；重視學(xué)習(xí)者的相互啟發(fā)、分享知識(shí)。學(xué)習(xí)者具有不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，他們對(duì)事物有不同的看法，不同思想的“交換”使得每個(gè)學(xué)習(xí)者得到更多的思想。毋庸贅言，這種集體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)模式有利于學(xué)生演練未來(lái)的集體活動(dòng)，拋棄自我為中心的觀點(diǎn)，重視集體合作；有利于學(xué)生親自實(shí)踐、溝通交流，相互寬容；更有利于知識(shí)的生產(chǎn)和傳播。

(三)社會(huì)性學(xué)習(xí)

MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育旨在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)踐型人才，理論聯(lián)系實(shí)際是不二法門(mén)。以往教學(xué)改革中比較強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)等方式，試圖在課堂中模擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)。但事實(shí)上，課堂終究無(wú)法替代現(xiàn)實(shí)，案例研討也無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐。“雙循環(huán)”模式把人才培養(yǎng)從課堂拓展到社會(huì)，把在課堂中學(xué)習(xí)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)與在社會(huì)發(fā)現(xiàn)、分析和解決真實(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)是前人長(zhǎng)時(shí)間親身體驗(yàn)、實(shí)踐的成果，但對(duì)學(xué)生而言，這是間接經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)允許學(xué)生帶著批判、發(fā)展的眼光去分析思考。在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)生通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐，與外界相互交流，將前人經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代社會(huì)無(wú)縫隙對(duì)接，形成自身的知識(shí)體系，這樣更加貼近理論的本質(zhì)、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近本真、貼近學(xué)習(xí)的真實(shí)意義。“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式打破學(xué)校與政府的壁壘，將知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。“雙循環(huán)”模式中問(wèn)題和項(xiàng)目著重來(lái)源于政府機(jī)關(guān)或咨詢部門(mén)和學(xué)生工作中面臨的問(wèn)題，將這些問(wèn)題匯總成若干個(gè)項(xiàng)目，到實(shí)際工作部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，把問(wèn)題放在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”，最終提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，塑造和提高學(xué)習(xí)能力。

(四)創(chuàng)新性學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)教育中，學(xué)習(xí)被理解成知識(shí)的獲得和記憶過(guò)程，但是“雙循環(huán)”模式提出了一種新的學(xué)習(xí)：幫助人們學(xué)會(huì)如何去學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生會(huì)完成深層學(xué)習(xí)循環(huán)。“培養(yǎng)了新技能，人們的認(rèn)識(shí)和感知也將得到發(fā)展。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，當(dāng)人們開(kāi)始以不同的態(tài)度看待并體驗(yàn)這個(gè)世界時(shí)，就會(huì)有新的信念和假設(shè)，從而進(jìn)一步促成新技能的培養(yǎng)。”t~MPA教育通過(guò)“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，提高學(xué)生的技能，培養(yǎng)學(xué)生具有公共精神、法治意識(shí)、全球視野、國(guó)情意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)，影響著學(xué)生價(jià)值觀、世界觀。學(xué)生將這些觀念和能力帶回到工作崗位上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索、傳播，使自身態(tài)度和信念發(fā)生轉(zhuǎn)變，用另一種眼光去看待中國(guó)現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)特色道路尋找新的發(fā)展機(jī)遇，促成國(guó)家、政府、社會(huì)和個(gè)人的共同發(fā)展。

四、“雙循環(huán)”模式的實(shí)施流程、預(yù)期成效和保障措施

“雙循環(huán)”人才培養(yǎng)模式以科研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施為主線，通常要經(jīng)歷包括6個(gè)階段的培養(yǎng)周期：

1．項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。在這一階段，主要任務(wù)有設(shè)立機(jī)構(gòu)和建章建制。機(jī)構(gòu)是改革推進(jìn)的載體，在準(zhǔn)備階段要成立項(xiàng)目工作小組和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展。規(guī)章制度是規(guī)范項(xiàng)目的保障措施，是為了項(xiàng)目有秩序、有條理的發(fā)展。

2．項(xiàng)目啟動(dòng)階段。這個(gè)階段，主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是確立項(xiàng)目選題庫(kù)。選題可以來(lái)源于多個(gè)渠道：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)的政策咨詢項(xiàng)目；人才培養(yǎng)單位的教師申報(bào)的項(xiàng)目中應(yīng)用性較強(qiáng)的子項(xiàng)目；學(xué)生在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是跨領(lǐng)域、面向現(xiàn)實(shí)、涉及公共部門(mén)的有價(jià)值的選題；人才培養(yǎng)單位長(zhǎng)期發(fā)展中形成的研究方向，申報(bào)的重大項(xiàng)目中的部分實(shí)踐性問(wèn)題。二是項(xiàng)目申報(bào)。將學(xué)生4-6人分為一組，形成科研團(tuán)隊(duì)，自主申報(bào)項(xiàng)目。三是項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目的可行性、研究性和最佳研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)定，并及時(shí)給予師資支持，鼓勵(lì)使用“雙導(dǎo)師”制和支持青年教師作為指導(dǎo)老師。

3．項(xiàng)目實(shí)施階段。各項(xiàng)目小組開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查研究和小組討論。各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在指導(dǎo)教師的領(lǐng)導(dǎo)下，制定研究計(jì)劃，實(shí)施實(shí)地調(diào)研；圍繞計(jì)劃和實(shí)地調(diào)研結(jié)果進(jìn)行交流，做匯報(bào)準(zhǔn)備。在這個(gè)階段，學(xué)生親身體驗(yàn)實(shí)踐，能直接感受到理論和實(shí)踐的碰撞，積極參與，將明顯地提高自身能力，促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)的循環(huán)。

4．項(xiàng)目交流階段。在這個(gè)階段，可以以“公共管理論壇”的形式為各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)提供交流平臺(tái)，做調(diào)研匯報(bào)，促進(jìn)學(xué)生之間的自我學(xué)習(xí)和自我溝通，帶動(dòng)下一屆學(xué)生的學(xué)習(xí)循環(huán)；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目基地的建設(shè)，及時(shí)收集學(xué)生調(diào)研反饋的結(jié)果，提供項(xiàng)目的單位機(jī)關(guān)協(xié)商合作，建立校地合作研究基地，這是為人才培養(yǎng)提供長(zhǎng)效機(jī)制，使研究長(zhǎng)期化、制度化。

5．顧目評(píng)估階段。評(píng)估就是要獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)認(rèn)真研究、效果明顯的團(tuán)隊(duì)，懲處敷衍了事、項(xiàng)目中斷或沒(méi)有實(shí)際效果的團(tuán)隊(duì)。最后將優(yōu)秀成果匯編，形成案例、調(diào)研報(bào)告。這個(gè)從正負(fù)激勵(lì)手段出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的積極性，保障研究科學(xué)性和持續(xù)性。

第8篇

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)學(xué)位；研究生教育；培養(yǎng)質(zhì)量；評(píng)估報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：G643　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1671―1610(2012)03―0093―08

一、研究背景

研究型大學(xué)是以創(chuàng)新性的知識(shí)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用為中心，以產(chǎn)出高水平的科研成果和培養(yǎng)高層次精英人才為目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化繁榮、國(guó)家安全中發(fā)揮重要作用的大學(xué)。研究型大學(xué)除了承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)外，培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才仍然是其基本的、最本質(zhì)的職能。目前，我國(guó)碩士學(xué)位研究生教育分為兩種類(lèi)型――科學(xué)(學(xué)術(shù)型)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位，兩者最重要的區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)不同。學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)可以獨(dú)立從事科學(xué)研究工作的專(zhuān)門(mén)人才，專(zhuān)業(yè)型研究生的培養(yǎng)目標(biāo)則是培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)，主要從事實(shí)踐工作的專(zhuān)門(mén)人才。從層次結(jié)構(gòu)看，我國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士和博士?jī)蓚€(gè)層次。現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)學(xué)位中碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位39種，博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位5種(教育、口腔醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)和工程博士)。碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育是專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展重點(diǎn)，也是本研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。從類(lèi)型結(jié)構(gòu)看，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類(lèi)型。自1991年開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育以來(lái)，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數(shù)專(zhuān)業(yè)實(shí)施全日制培養(yǎng)。2009年開(kāi)始實(shí)施面向應(yīng)屆本科畢業(yè)生的全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育。2010年起實(shí)行推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育制度，逐步增加專(zhuān)業(yè)學(xué)位推免生的數(shù)量和比例，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀生源攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。近年來(lái)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招收比例持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2012年專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生比例將達(dá)到30％，2015年將逐步提高到50％。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看，截止到2011年3月，我國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育學(xué)科門(mén)類(lèi)涉及管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十一大學(xué)科門(mén)類(lèi)，除理學(xué)和哲學(xué)外，基本涵蓋所有學(xué)科領(lǐng)域。研究生教育政策的重大調(diào)整標(biāo)志著我國(guó)碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。因此提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量、突出其培養(yǎng)特色成為擺在各專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位面前刻不容緩的緊迫任務(wù)。

二、問(wèn)卷設(shè)計(jì)

發(fā)展研究報(bào)告以專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)。關(guān)于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者引入了滿意度的概念。馮伯麟對(duì)教師職業(yè)的滿意度進(jìn)行了研究，認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是教師對(duì)其所從事職業(yè)以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對(duì)高校青年教師的職業(yè)滿意度進(jìn)行了分析與調(diào)查，認(rèn)為職業(yè)滿意度是個(gè)人背景因素、個(gè)人內(nèi)在因素和個(gè)人外在因素共同作用下的一個(gè)綜合概念。林杰對(duì)全國(guó)普通高校的現(xiàn)行制度安排滿意度進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為高校教師對(duì)工作的滿意度取決于工作環(huán)境，而他們對(duì)工作環(huán)境，尤其是對(duì)各項(xiàng)制度安排的滿意度，則是反映高校現(xiàn)行制度合理性與科學(xué)性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認(rèn)為教師職業(yè)滿意度是衡量學(xué)校效能的一個(gè)重要指標(biāo)。由于評(píng)估目的、主體和對(duì)象等不同，對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)的選取維度不盡相同。概括起來(lái)其質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)維度選取可以從以下兩方面來(lái)考察：第一，從投入一過(guò)程一產(chǎn)出環(huán)節(jié)來(lái)考察；第二，從外適-內(nèi)適一個(gè)適環(huán)節(jié)考察。鑒于“投入-過(guò)程-產(chǎn)出”環(huán)節(jié)及“外適-內(nèi)適一個(gè)適”環(huán)節(jié)的視角，我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度評(píng)估指標(biāo)，將“質(zhì)量”概念分解成可以實(shí)際測(cè)量的具體指標(biāo)，具體包括8個(gè)方面：基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、外語(yǔ)應(yīng)用能力、組織協(xié)調(diào)與管理能力、科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力、學(xué)術(shù)道德水平、創(chuàng)新和科研能力、學(xué)位論文質(zhì)量及學(xué)習(xí)投入程度等。研究采用《華南地區(qū)研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷》進(jìn)行了調(diào)查分析。專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是通過(guò)其培養(yǎng)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，培養(yǎng)過(guò)程大致分解為課程設(shè)置、課堂教學(xué)、導(dǎo)師指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、學(xué)位論文等方面。問(wèn)卷通過(guò)設(shè)置相關(guān)問(wèn)題來(lái)了解學(xué)生對(duì)這些方面的看法與感受，進(jìn)而推測(cè)培養(yǎng)過(guò)程各環(huán)節(jié)對(duì)教育質(zhì)量可能帶來(lái)的影響。問(wèn)卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的認(rèn)知，內(nèi)容包括研究生選擇就讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位的動(dòng)機(jī)、對(duì)全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的了解程度及對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位地位的認(rèn)識(shí)等；第三部分是對(duì)課程與教學(xué)的認(rèn)識(shí)，涉及課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)投入、導(dǎo)師指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐等；第四部分是學(xué)習(xí)收獲與滿意度的認(rèn)識(shí)，即學(xué)生對(duì)其專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力、科研創(chuàng)新能力等方面提高的自我評(píng)價(jià)。研究采用隨機(jī)抽樣方法，對(duì)華南地區(qū)多所研究型大學(xué)各年級(jí)不同專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。回收問(wèn)卷345份，剔除無(wú)效問(wèn)卷36份，有效問(wèn)卷309份，有效問(wèn)卷回收率為89.56％。各備選項(xiàng)按照由低到高的等級(jí)設(shè)計(jì)并采用五點(diǎn)式計(jì)分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量滿意度越高。為確保問(wèn)卷的可靠性和有效性，我們對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度和效度分析。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(shù)(Cronbaeh’s Alpha)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，α系數(shù)為0.861，表明問(wèn)卷有較好信度。問(wèn)卷效度檢驗(yàn)較適合采用結(jié)構(gòu)效度，即采用探索性因子分析法來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷結(jié)構(gòu)效度，我們提取出了8個(gè)特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問(wèn)卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。調(diào)查樣本分布具有多樣性特點(diǎn)。從性別構(gòu)成看，男生172名，占樣本中人數(shù)的55.63％；女生137名，占樣本總?cè)藬?shù)的44.37％。從學(xué)習(xí)形式看，全日制碩士生73人，占總?cè)藬?shù)的23.62％；非全日制碩士生236人，占總?cè)藬?shù)的76.38％。從所學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別看，文科221人，占總?cè)藬?shù)的71.52％；理工科66人，占總?cè)藬?shù)的21.36％；醫(yī)學(xué)等其他23人，占總?cè)藬?shù)的7.12％。從工齡情況看，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，即本科畢業(yè)直接讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經(jīng)驗(yàn)的246人，占79.7％。從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成看，MPA人數(shù)133人，占總?cè)藬?shù)的43.3％；軟件工程人數(shù)35人，占總?cè)藬?shù)的11.3％；MBA人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)的1 0.7％；計(jì)算機(jī)技術(shù)工程人數(shù)25人，占總?cè)藬?shù)的8.1％；教育碩士人數(shù)是19人，占總?cè)藬?shù)6.1％，其余專(zhuān)業(yè)人數(shù)64人，占樣本總?cè)藬?shù)的20.5％。

三、評(píng)估報(bào)告

(一)總體評(píng)估

調(diào)查發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量各項(xiàng)得分(學(xué)生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說(shuō)明從整體上看研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究教育質(zhì)量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量最高的是組織協(xié)調(diào)與管理能力(3.83分)，其次為學(xué)習(xí)投入程度和學(xué)術(shù)道德水平(均為3.80分)，再次為科學(xué)實(shí)踐和學(xué)以致用能力(3.79分)，基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平(3.75分)，得分較低分別為外語(yǔ)應(yīng)用能力(3.42分)、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力(3.50分)、學(xué)位論文質(zhì)量(3.67分)。說(shuō)明在專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語(yǔ)應(yīng)用能力、創(chuàng)新與科學(xué)研究能力、學(xué)位論文質(zhì)量的提高，這些是今后進(jìn)一步提高的方向。

(二)差異分析

為了檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育質(zhì)量在不同評(píng)價(jià)樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進(jìn)行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質(zhì)量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結(jié)果見(jiàn)表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042

第一，科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個(gè)專(zhuān)業(yè)中，會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程等專(zhuān)業(yè)研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會(huì)工作、工商管理碩士等三個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的科學(xué)實(shí)踐與學(xué)以致用能力評(píng)分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計(jì)算機(jī)技術(shù)工程碩士、軟件工程等專(zhuān)業(yè)學(xué)生平均分相對(duì)較低，學(xué)生實(shí)踐能力有待進(jìn)一步提高。

第二，外語(yǔ)應(yīng)用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、漢語(yǔ)國(guó)際教育、臨床醫(yī)學(xué)碩士的外語(yǔ)應(yīng)用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間。化學(xué)工程類(lèi)的外語(yǔ)應(yīng)用能力平均分僅為2.8分左右，外語(yǔ)應(yīng)用能力最差。其他專(zhuān)業(yè)如公共管理碩士、社會(huì)工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專(zhuān)業(yè)碩士生外語(yǔ)運(yùn)用能力處于3.2分至3.4分之間，外語(yǔ)應(yīng)用能力有待提高。

第三，組織協(xié)調(diào)與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會(huì)工作碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士等專(zhuān)業(yè)的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現(xiàn)出這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生良好的溝通能力。漢語(yǔ)國(guó)際教育、教育碩士等專(zhuān)業(yè)的碩士生的組織協(xié)調(diào)與管理能力的平均得分處于中間狀態(tài)，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而理工科類(lèi)的化學(xué)工程、計(jì)算機(jī)工程技術(shù)、軟件工程等專(zhuān)業(yè)學(xué)生組織協(xié)調(diào)與管理能力普遍較低，亟待進(jìn)一步提高。

第四，學(xué)術(shù)道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、計(jì)算機(jī)工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專(zhuān)業(yè)在學(xué)術(shù)道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會(huì)工作碩士、漢語(yǔ)國(guó)際碩士、化學(xué)工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)道德水平平均分的相對(duì)較低，處于平均分以下。

第五，學(xué)位論文質(zhì)量差異。從表8可以看到，專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士生學(xué)位論文的總體質(zhì)量的差異較小，普遍得分較低，說(shuō)明總體質(zhì)量都得進(jìn)一步提高。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會(huì)計(jì)碩士、漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士、教育碩士和臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位論文質(zhì)量略勝一籌，理工科碩士學(xué)位論文普遍較差，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施。

總之，經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，華南地區(qū)研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育總體質(zhì)量滿意度良好，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展。但是各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，仍然存在許多突出問(wèn)題。學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量品牌效應(yīng)突出的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育體系尚未形成。

(三)問(wèn)題分析

調(diào)查顯示，處于前十位的問(wèn)題分別是：缺乏實(shí)踐l生教學(xué)(17.6％)、擴(kuò)招太多(10％)、學(xué)習(xí)時(shí)間(8.6％)、導(dǎo)師指導(dǎo)(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設(shè)置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學(xué)生質(zhì)量(5.5％)、社會(huì)認(rèn)可低(3.1％)、差別對(duì)待(3.1％)等。其主要原因是：

首先，專(zhuān)業(yè)學(xué)位社會(huì)認(rèn)可程度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位了解不多、認(rèn)識(shí)不深，社會(huì)認(rèn)可程度不高。從國(guó)家層面來(lái)看，專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育缺乏權(quán)威的國(guó)家定位。2001年教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育工作的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出：“專(zhuān)業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個(gè)重要方面，在高等院校人才培養(yǎng)工作中，具有同等重要的作用。”但《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》并沒(méi)有明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位。同時(shí)國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的在學(xué)生取得學(xué)位后的政策待遇，也沒(méi)有將專(zhuān)業(yè)學(xué)位與行業(yè)任職資格認(rèn)證緊密聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致考生報(bào)考積極性不高。整個(gè)社會(huì)甚至受教育者本人對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的認(rèn)可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的足夠重視。學(xué)校管理者對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)重視程度不高，對(duì)其管理明顯存在邊緣化、培訓(xùn)化及營(yíng)利化等傾向。

其次，研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育還沒(méi)有建立一個(gè)完善、科學(xué)、合理的培養(yǎng)制度。目前我國(guó)還缺乏一套行之有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些培養(yǎng)單位在專(zhuān)業(yè)學(xué)位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設(shè)立一個(gè)辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負(fù)責(zé)數(shù)千專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的教育與質(zhì)量保障工作。

再次，研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育尚沒(méi)有建立具有差異性、實(shí)踐性與前沿性的課程體系。調(diào)查顯示研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生課程設(shè)置大多以科學(xué)學(xué)位培養(yǎng)模式為藍(lán)本，未能充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的特色，具體表現(xiàn)在實(shí)踐性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不足、未能很好地體現(xiàn)差異性和靈活性。專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位研究生教育中存在部分教材建設(shè)不足、教學(xué)用書(shū)內(nèi)容陳舊等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生認(rèn)為教材非常符合和比較符合實(shí)際需求的只占到55.7％，認(rèn)為參考書(shū)對(duì)學(xué)習(xí)幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。

第四，研究型大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位導(dǎo)師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任心比較缺乏。大學(xué)教師大都是在重理論輕實(shí)踐、重科學(xué)輕技術(shù)的研究生教育模式下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)術(shù)研究型人才。這些導(dǎo)師長(zhǎng)期在高校工作，很少接觸到社會(huì)實(shí)際的管理與工作，難以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。盡管目前這些大學(xué)采用了雙導(dǎo)師制，聘請(qǐng)了來(lái)自實(shí)踐領(lǐng)域的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)，但是受到諸如工作時(shí)間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現(xiàn)在論文答辯會(huì)上，很難起到實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)作用。調(diào)查結(jié)果顯示：有近1／3的學(xué)生認(rèn)為任課老師教學(xué)和實(shí)踐聯(lián)系不夠。目前研究型大學(xué)的導(dǎo)師帶的學(xué)生數(shù)量普遍比較多，導(dǎo)師自己面臨著學(xué)術(shù)科研的壓力、教學(xué)壓力，因此給予學(xué)生實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)的時(shí)間相對(duì)較少。在主觀題調(diào)查中，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生提到兩種類(lèi)型學(xué)位的學(xué)生待遇不一，部分導(dǎo)師責(zé)任心不強(qiáng)。

第五，生源質(zhì)量參差不齊、學(xué)習(xí)投入不夠。攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業(yè)員工；既有本科畢業(yè)生，又有專(zhuān)科畢業(yè)生；既有所學(xué)領(lǐng)域與從事行業(yè)或大學(xué)所學(xué)專(zhuān)業(yè)相一致的，也有與從事行業(yè)或所學(xué)專(zhuān)業(yè)相差甚遠(yuǎn)的。因此生源成分十分復(fù)雜，生源素質(zhì)參差不齊，這對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)了很大的困難。更有甚者，由于大部分專(zhuān)業(yè)碩士受到工學(xué)矛盾影響，學(xué)習(xí)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查結(jié)果顯示1.9％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時(shí)間占整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學(xué)生課程學(xué)習(xí)時(shí)間占整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間比例大于50％，說(shuō)明學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)間以外，很少花時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

四、對(duì)策建議

(一)健全研究型大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障制度

完善管理制度。專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的整個(gè)過(guò)程都需要培養(yǎng)單位的管理工作來(lái)維系和發(fā)展。因此，培養(yǎng)單位必須制訂完善、健全的規(guī)章制度以對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理，這是確保專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生質(zhì)量的重要條件。要不斷地修改和完善各專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生行為準(zhǔn)則、入學(xué)和選拔制度、課程與學(xué)習(xí)制度、考試與成績(jī)管理制度、導(dǎo)師與科研制度、操作與實(shí)踐制度、學(xué)位論文與學(xué)位答辯管理制度等一系列規(guī)章制度。培養(yǎng)單位要進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育在整個(gè)研究生教育系統(tǒng)中的重要地位，將專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)作為學(xué)校研究生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全校院兩級(jí)管理工作隊(duì)伍，挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的干部承擔(dān)管理任務(wù)，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

提高生源質(zhì)量。根據(jù)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育特點(diǎn)，建立公開(kāi)、公正、透明的招生制度和科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)――學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)考生資格審查時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的文件要求，逐一核對(duì)考生的學(xué)位證、畢業(yè)證和職稱(chēng)證等原件，對(duì)不符合報(bào)考條件的考生堅(jiān)決不同意報(bào)考。考試和錄取工作要堅(jiān)持“公平、公正、擇優(yōu)、差額”原則，確保質(zhì)量，寧缺毋濫。不斷進(jìn)行招生考試錄取環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)有利于選擇優(yōu)秀考生的選拔方式。加大學(xué)位型研究生和學(xué)術(shù)型研究生招生考試的區(qū)別力度，學(xué)術(shù)型研究生考試注重考生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和研究潛能，專(zhuān)業(yè)碩士在考察專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)更加注重實(shí)踐能力和實(shí)際操作考察，以選拔更適合專(zhuān)業(yè)型碩士培養(yǎng)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)秀考生。

強(qiáng)化師資隊(duì)伍。首先，強(qiáng)化導(dǎo)師遴選、考核公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行導(dǎo)師遴選和考核動(dòng)態(tài)管理方式，優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)上崗，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性。明確導(dǎo)師責(zé)、權(quán)、利，提高導(dǎo)師責(zé)任心，加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。在培養(yǎng)計(jì)劃，課程設(shè)置，教學(xué)方法上都應(yīng)該加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)專(zhuān)業(yè)碩士指導(dǎo)的針對(duì)性、個(gè)性化和差異化。在對(duì)導(dǎo)師考核方面，除了參照學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)模式的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求外，加強(qiáng)考核導(dǎo)師對(duì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)碩士實(shí)踐應(yīng)用能力提升程度。其次，進(jìn)一步落實(shí)“雙導(dǎo)師”制。參照國(guó)外培養(yǎng)模式，在專(zhuān)業(yè)碩士導(dǎo)師遴選和導(dǎo)師對(duì)專(zhuān)業(yè)碩士的培養(yǎng)方式上進(jìn)行深化改革，聘請(qǐng)行業(yè)部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和理論水平扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)人士參與教學(xué)，促進(jìn)教師有針對(duì)性地對(duì)全日制和非全日制學(xué)生的教學(xué)研究和改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)施“雙導(dǎo)師制”。“雙導(dǎo)師制”一方面可以提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面也可以提高社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)型研究生的認(rèn)可程度。學(xué)校應(yīng)參照全日制研究生學(xué)位點(diǎn)領(lǐng)銜人的待遇和職責(zé)，出臺(tái)相關(guān)政策，明確領(lǐng)域領(lǐng)銜人待遇并加強(qiáng)考核。

突出課程特色。專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生課程是提高教育質(zhì)量的核心，根據(jù)國(guó)外較好的培養(yǎng)方式和我國(guó)實(shí)際及各研究型大學(xué)現(xiàn)實(shí)條件，我們認(rèn)為專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生的課程要突出基礎(chǔ)性、差異性、實(shí)踐性、選擇性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置貫徹“少而精”原則，精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)課程，更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建合理知識(shí)體系。合理的知識(shí)體系應(yīng)包括職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、一般性社會(huì)科學(xué)知識(shí)及科學(xué)思維知識(shí)。專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育歸根到底就是為某一職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，檢驗(yàn)合格與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是其“任職資格”是否達(dá)到。因此應(yīng)按職業(yè)背景差異對(duì)知識(shí)的不同需求來(lái)組織授課內(nèi)容，構(gòu)建起合理的職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)體系，如行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)、最新進(jìn)展、存在問(wèn)題、發(fā)展前景、最新技術(shù)手段等。專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生在實(shí)際工作中，不僅要面對(duì)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，因此專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的培養(yǎng)應(yīng)充分體現(xiàn)出“復(fù)合型人才”特點(diǎn)，在職業(yè)領(lǐng)域知識(shí)縱向加深更新的同時(shí)拓寬橫向領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，構(gòu)筑起“職業(yè)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系”，體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)學(xué)位的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。要根據(jù)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，打通課程學(xué)習(xí)與課題研究之間的界限，把學(xué)習(xí)與做課題結(jié)合起來(lái)，把研究和應(yīng)用貫穿于專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的全過(guò)程。加強(qiáng)課程建設(shè)，實(shí)施課程主講教師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)各領(lǐng)域根據(jù)在職人員、各自的行業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)自編具有實(shí)用性強(qiáng)的教材，對(duì)于成熟的自編教材，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)資助出版，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課程和精品課程建設(shè)。

優(yōu)化教學(xué)模式。專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)模式的改革應(yīng)從課堂教學(xué)改革人手，以課程內(nèi)容應(yīng)用化、課堂教學(xué)實(shí)踐化為起點(diǎn)，逐步摸索專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)模式。在教學(xué)方法的運(yùn)用上，充分發(fā)揮研究型大學(xué)多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以學(xué)員為中心，注重學(xué)員與教師雙向互動(dòng)，靈活采用課堂講授、案例教學(xué)、專(zhuān)題講座、課堂討論、主題報(bào)告、學(xué)術(shù)沙龍、模擬訓(xùn)練、觀看影象、實(shí)地考察等多樣教學(xué)方式，著力提高面授效果。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育教學(xué)方法的研究與開(kāi)發(fā)，編制相應(yīng)的案例庫(kù)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法的操作程序。加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，確保每一位全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生都能深入行業(yè)第一線接受實(shí)踐訓(xùn)練。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生的研究能力和實(shí)踐能力是提高教育質(zhì)量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養(yǎng)少而精的理論型與研究型的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的教育。因此研究能力培養(yǎng)是專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)有之義。但專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育是針對(duì)特定職業(yè)領(lǐng)域需要而設(shè)置的學(xué)位教育，因此特定職業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐能力也是專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的重心所在。在教育部專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生在學(xué)期間，必須保證不少于半年的實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生實(shí)踐提供條件，建立實(shí)踐基地，聯(lián)合社會(huì)資源共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。因此在今后的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計(jì)劃修改完善時(shí)，培養(yǎng)單位應(yīng)充分考慮到實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)和學(xué)分要求，建立校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，聯(lián)合校外導(dǎo)師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養(yǎng)基地，開(kāi)拓社會(huì)實(shí)踐的思路和視野，為專(zhuān)業(yè)學(xué)位學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。要指導(dǎo)學(xué)生帶著問(wèn)題與課題深入實(shí)踐，從實(shí)踐中遴選課題，加以研究，切實(shí)解決企事業(yè)及行業(yè)上的技術(shù)難題，從而收到理論聯(lián)系實(shí)際的效果。

重視學(xué)位論文。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量管理是提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量的歸宿。專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生論文是衡量專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生知識(shí)水平、實(shí)踐技能、研究能力和培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。學(xué)位論文是全面檢查專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合分析運(yùn)用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決所研究問(wèn)題、分析問(wèn)題能力以及組織協(xié)調(diào)、表達(dá)能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行目標(biāo)管理的最后一關(guān)。專(zhuān)業(yè)型研究生的學(xué)位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實(shí)用性和職業(yè)背景為指導(dǎo)思想，學(xué)生可以選擇調(diào)研報(bào)告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、案例分析、項(xiàng)目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式，主要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)型研究生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。在學(xué)位論文評(píng)價(jià)上，一方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)位論文的質(zhì)量和水平，考核專(zhuān)業(yè)碩士的理論研究方法的掌握程度和對(duì)于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國(guó)外先進(jìn)培養(yǎng)方式對(duì)專(zhuān)業(yè)碩士的專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐能力進(jìn)行考核。

(二)完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)相關(guān)政策

其一，國(guó)家政策的保障措施。在國(guó)家層面上，制訂完善健全的規(guī)章制度是對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)行規(guī)范管理的重要保障。國(guó)家法律對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的定位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型高層次人才的定性分析都還遠(yuǎn)不清晰和成熟。因此，國(guó)家和省級(jí)部門(mén)要準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的趨勢(shì)，積極開(kāi)展學(xué)位教育研究，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度和相關(guān)法律法規(guī)體系，加大專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的支持和投入，從制度上規(guī)范專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育行為。

其二，人才市場(chǎng)的配套體系。《專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第十條規(guī)定：“各專(zhuān)業(yè)學(xué)位所涉及的有關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)逐步把專(zhuān)業(yè)學(xué)位作為相應(yīng)職業(yè)崗位(職位)任職資格優(yōu)先考慮的條件之一。”因此需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)位與勞動(dòng)力市場(chǎng)及人才市場(chǎng)的相應(yīng)配套改革，將專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與行業(yè)準(zhǔn)入制度銜接落到實(shí)處。在美國(guó)，參加一些行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試必須以獲得經(jīng)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)學(xué)位為前提，絕大多數(shù)州的律師資格考試委員會(huì)都規(guī)定，參加律師執(zhí)業(yè)資格考試必須獲得經(jīng)認(rèn)可的法學(xué)院所授予的法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位(J.D.)或法律學(xué)士學(xué)位(LL.B)，自學(xué)、律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)均不能替代法學(xué)院的教育。執(zhí)業(yè)資格考試與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的銜接使專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育擁有較高的社會(huì)認(rèn)同度，也使美國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育享譽(yù)世界。我國(guó)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育之間尚未建立有效銜接，相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育經(jīng)歷未成為行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的必要條件，很難避免專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育社會(huì)地位受到影響。因此，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與相應(yīng)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試銜接，必將促進(jìn)公眾對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的認(rèn)可，提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的社會(huì)認(rèn)同度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位質(zhì)量提高和健康發(fā)展。

其三，社會(huì)中介的評(píng)價(jià)監(jiān)督。完善的外部質(zhì)量監(jiān)控體系是專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量保障的必要和有益補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量監(jiān)控體系的主體為國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、專(zhuān)業(yè)學(xué)位全國(guó)教育指導(dǎo)委員會(huì)和研究生院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等為代表的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各種專(zhuān)業(yè)學(xué)位都成立了相應(yīng)的教育指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)各個(gè)培養(yǎng)單位的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生、培養(yǎng)和碩士論文在政策上進(jìn)行宏觀管理，同時(shí)各種專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)下又成立了領(lǐng)域協(xié)作組，對(duì)各個(gè)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案和課程建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各個(gè)準(zhǔn)政府組織等中介組織的作用，由各中介機(jī)構(gòu)從不同層次和側(cè)面通過(guò)不同方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量監(jiān)控，保障專(zhuān)業(yè)學(xué)位的教育質(zhì)量。要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，讓他們參與到專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)中來(lái)，保障專(zhuān)業(yè)碩士教育質(zhì)量。在美國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)介入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的申請(qǐng)者條件規(guī)定、培養(yǎng)計(jì)劃的制定等環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)還以專(zhuān)業(yè)認(rèn)證為主要手段來(lái)監(jiān)控專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)質(zhì)量，而行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)也是執(zhí)業(yè)資格考試的主管部門(mén)，他們與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)聯(lián)合管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。因此，設(shè)計(jì)一種合理的體制使執(zhí)業(yè)資格考試主管部門(mén)能夠參與到專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育中來(lái)，架設(shè)執(zhí)業(yè)資格考試與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)之間的橋梁，中介機(jī)構(gòu)與研究型大學(xué)共同提高專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量顯得非常重要，專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位可以嘗試性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位與執(zhí)業(yè)資格考試掛鉤的培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)適用人才。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

摘要：為實(shí)現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)，黨和政府在公共管理活動(dòng)中有針對(duì)性的制定了各種公眾政策。現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)中央與地方政府間關(guān)系存在失調(diào)的現(xiàn)象，而在區(qū)域合作、一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域公共政策沖突越來(lái)越成為一種普遍現(xiàn)象,這些區(qū)域矛盾、利益沖突等嚴(yán)重影響了區(qū)域合作的深入開(kāi)展。因此，有必要在正確理解我國(guó)區(qū)域公共政策沖突的實(shí)質(zhì)以及區(qū)域治理模式特點(diǎn)的前提下，提出合理建議以求消解這些沖突，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好的合作與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：治理理論；區(qū)域公共政策沖突；基本原則；消解路徑

區(qū)域內(nèi)各成員所具備的各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、利益選擇等因素相互作用，共同導(dǎo)致了區(qū)域公共政策沖突的出現(xiàn)，而區(qū)域內(nèi)各成員的利益沖突是政策沖突的實(shí)質(zhì)，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各主體利益的重新調(diào)整和再分配。為消解區(qū)域公共政策沖突，進(jìn)一步深化區(qū)域合作，首要步驟就是要正確理解我國(guó)區(qū)域治理模式——以政府為主導(dǎo)的科層制，在此基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域公共政策沖突的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而提出有效的消解政策沖突的路徑。

一、治理理論與區(qū)域公共政策的相關(guān)理論闡述

現(xiàn)有關(guān)于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導(dǎo)成立的聯(lián)合國(guó)全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權(quán)威性，《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：所謂治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個(gè)使相互沖突的、不同的利益集團(tuán)得以協(xié)調(diào)并采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。①作為闡釋現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域內(nèi)政治秩序、結(jié)構(gòu)變化的一種新理論，區(qū)域治理理論為有效的指導(dǎo)區(qū)域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來(lái)品”的區(qū)域治理最早流行于歐美學(xué)界，我國(guó)對(duì)其研究起步較晚。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)概念闡釋?zhuān)梢詫^(qū)域治理定義為：政府、私人部門(mén)、非營(yíng)利組織、公民等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益的最大化而經(jīng)由協(xié)商、談判等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的集體管理。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，區(qū)域治理就是治理理念或理論在區(qū)域公共事務(wù)管理中的具體運(yùn)用。分析現(xiàn)今我國(guó)區(qū)域治理的實(shí)踐可知，政府仍是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵角色，而公民、私人部門(mén)和非政府組織作用微弱，總體看來(lái)，我國(guó)區(qū)域治理仍是以政府為主導(dǎo)，科層制特征濃厚。由于政府仍是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)利益沖突的主體，因此我國(guó)現(xiàn)有的這種區(qū)域公共事務(wù)的管理方式還不是真正意義上的區(qū)域治理。

針對(duì)區(qū)域公共政策的概念闡釋?zhuān)瑢W(xué)術(shù)界尚未得出統(tǒng)一明確的結(jié)論。本文從區(qū)域公共政策的一般制定過(guò)程出發(fā)將其界定為：區(qū)域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益的各種政策和措施。而與之相對(duì)應(yīng)的，區(qū)域公共政策沖突則是指在區(qū)域合作與發(fā)展的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)各政策主體所制定的公共政策相互對(duì)立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區(qū)域內(nèi)各政策主體出于自身的利益需求而制定、實(shí)施不同的公共政策，區(qū)域內(nèi)的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質(zhì)原因。總體看來(lái)，區(qū)域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調(diào)整，但其弊大于利，如區(qū)域公共政策沖突最終會(huì)導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)，政策失敗等，因此，必須在理解區(qū)域公共政策沖突實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由理性研究進(jìn)而提出消解政策沖突的有效方法。

二、區(qū)域公共政策沖突消解的基本原則

以理解我國(guó)區(qū)域治理模式基本特點(diǎn)為前提，為更好的深化區(qū)域合作、有效消解區(qū)域公共政策沖突而采取的相關(guān)措施必須遵從的總原則主要有以下幾點(diǎn)：

1.利益共享的原則

區(qū)域內(nèi)各主體制定政策的出發(fā)點(diǎn)就是使得區(qū)域利益的最大化，因此，利益共享對(duì)于各政策制定者而言具有重要的影響。為達(dá)到鼓勵(lì)各方溝通、協(xié)商，利益共享原則應(yīng)該包括：⑴區(qū)域合作與一體化應(yīng)更有利于各地方的發(fā)展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區(qū)域利益之間的關(guān)系，必須明確二者是相輔相成而非相互對(duì)立的。區(qū)域合作的積極性需要靠地方利益的增加進(jìn)行激發(fā)，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展、深入合作則為地方利益的增加提供強(qiáng)有力的保障。

2.和諧發(fā)展的原則

在區(qū)域內(nèi)的不同地方、不同產(chǎn)業(yè)之間對(duì)區(qū)域利益進(jìn)行合理的再分配，達(dá)到利益共享基礎(chǔ)上的最大程度的公平，從而使區(qū)域利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。總之，區(qū)域利益的合理分配能夠直接調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)成員的積極性，維持區(qū)域合作系統(tǒng)的穩(wěn)定，最終有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。

3.法治秩序的原則

一方面，制定明確、清晰的規(guī)則制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)成員的利益行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格依規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲，使其對(duì)違反者的懲罰有理有據(jù)，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)：以一種規(guī)范化的方式來(lái)治理地方利益沖突。另一方面，明確相關(guān)的責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。明確各方在區(qū)域合作中所扮演的相關(guān)角色，在全員達(dá)成一致時(shí)，若有違約行為必將嚴(yán)懲。此外，完善的內(nèi)外部監(jiān)督有利于區(qū)域內(nèi)各方端正自己的行為，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

4.運(yùn)行高效的原則

一是，依據(jù)具體需要，設(shè)置多樣化、靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。既可以是常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以是臨時(shí)性的項(xiàng)目小組或?qū)I(yè)委員會(huì)；二是，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)盡可能的避免各種繁文縟節(jié)，樹(shù)立專(zhuān)設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威、威懾力。三是，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，并鼓勵(lì)、監(jiān)督各方根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以修正，而后由專(zhuān)設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

三、區(qū)域公共政策沖突消解的對(duì)策建議

當(dāng)前中國(guó)區(qū)域治理模式是以政府為主導(dǎo)的科層制模式，因此為規(guī)避區(qū)域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國(guó)區(qū)域治理模式根本特征的基礎(chǔ)上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進(jìn)措施。

1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機(jī)制

解決公共政策沖突的基礎(chǔ)性措施是建立事前控制、事后排除機(jī)制。此措施同樣適用于解決區(qū)域公共政策沖突。簡(jiǎn)單而言，事前控制是一種預(yù)防性手段，指在公共政策沖突發(fā)生之前就已經(jīng)采取一定的措施來(lái)避免沖突的發(fā)生。而相應(yīng)的事后排除則是指政策出臺(tái)后，針對(duì)沖突的實(shí)際情況而采取的解決措施。

具體而言，可從以下兩個(gè)方面著手：一是要加強(qiáng)對(duì)政策主體權(quán)限的控制。雖然我國(guó)已出臺(tái)諸如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》以及《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，對(duì)政策主體的權(quán)限進(jìn)行一定的原則性約束，但這些規(guī)定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對(duì)政策主體權(quán)限的控制乏力，加劇了政策沖突的現(xiàn)象。因此，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，通過(guò)協(xié)商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權(quán)限范圍，并予以嚴(yán)格地監(jiān)督，以此避免越權(quán)、超權(quán)決策。二是加強(qiáng)對(duì)決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統(tǒng)一審查和批準(zhǔn)制度。在區(qū)域內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，避免政出多門(mén)，區(qū)域內(nèi)成員所制定的政策必須報(bào)經(jīng)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保各級(jí)政策間的銜接和統(tǒng)一。同時(shí)，下級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定政策須報(bào)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)而有效地減少和避免上下層級(jí)政府間的公共政策沖突。

健全事后排除機(jī)制的方式主要有以下幾點(diǎn)：⑴備案審查。區(qū)域內(nèi)各政策制定主體在制定、出臺(tái)各自的公共政策時(shí)，應(yīng)按總規(guī)定及時(shí)將其報(bào)送指定的機(jī)關(guān)統(tǒng)一備份在案，以便進(jìn)行進(jìn)一步的審查、監(jiān)督。⑵利用適用規(guī)則。公共政策沖突發(fā)生時(shí)，為正確適用法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，如上位政策優(yōu)于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定等②。⑶裁決機(jī)制。當(dāng)區(qū)域內(nèi)公共政策發(fā)生沖突時(shí)，由協(xié)調(diào)委員會(huì)或臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，明確各方責(zé)任。⑷改變或者撤銷(xiāo)機(jī)制。區(qū)域合作發(fā)展組織應(yīng)該明確要求各地區(qū)政府機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)違反制度、規(guī)定或者與上級(jí)部門(mén)政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷(xiāo)，這是一種監(jiān)督機(jī)制③。⑸定期清理機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各政府機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)域內(nèi)實(shí)施的政策進(jìn)行審查、考核，判斷其是否與法律、法規(guī)、區(qū)域合作發(fā)展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現(xiàn)象，進(jìn)而進(jìn)行政策整改，清理不合理的、無(wú)用的政策。

2.加強(qiáng)公共政策主體能力建設(shè),深入推進(jìn)大部制改革

一方面，政府機(jī)關(guān)人員應(yīng)明確自己的職責(zé)，扮演好自己所承擔(dān)的角色，通過(guò)認(rèn)真的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟，在正確理解自己的責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)、修養(yǎng)，進(jìn)行合理的自我定位。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各自的需要，制定合理的公共政策，自覺(jué)抵制各種誘惑，以區(qū)域利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。

另一方面，深入推進(jìn)大部制改革，重塑政府角色。我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行自上而下的調(diào)整, 科學(xué)設(shè)計(jì)行政組織結(jié)構(gòu), 把組織和業(yè)務(wù)及人事制度設(shè)計(jì)得使政府部門(mén)之間沒(méi)有任何重復(fù)、交叉的職能、權(quán)責(zé)④。為進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)其的宣傳力度，就改革達(dá)成全民共識(shí)，贏得公眾理解；科學(xué)預(yù)測(cè)改革進(jìn)程中可能遇到的各種問(wèn)題、障礙，有計(jì)劃的采取合理措施進(jìn)行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問(wèn)題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。總之，大部制改革的推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協(xié)商機(jī)制

政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產(chǎn)生的重要原因之一。任何一項(xiàng)政策都很難兼顧多方利益，在其實(shí)施過(guò)程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產(chǎn)生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各成員的內(nèi)部溝通交流，還要不斷加強(qiáng)政策執(zhí)行部門(mén)與目標(biāo)群體之間的外部溝通。一是由區(qū)域合作發(fā)展組織成立專(zhuān)職的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域信息公示、傳遞、溝通等職責(zé)，使溝通協(xié)調(diào)職能專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威化。二是構(gòu)建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實(shí)有效。四是實(shí)現(xiàn)溝通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的政策咨詢協(xié)商機(jī)制。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)政策的咨詢協(xié)商，協(xié)調(diào)不同的利益訴求、政策價(jià)值觀和政策主張。如果區(qū)域內(nèi)各成員缺乏關(guān)于政策目的的共同價(jià)值觀的同時(shí)，在利益關(guān)系上也是根本對(duì)立的，那么只有采取變通的方法來(lái)達(dá)到合意，從而維持協(xié)商關(guān)系。總的來(lái)說(shuō)，政策協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建將有利于提高公共政策制定的科學(xué)化。

4.創(chuàng)新更為靈活的區(qū)域治理組織形式

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的治理模式，單純的依靠傳統(tǒng)的層級(jí)控制來(lái)對(duì)區(qū)域公共政策沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，效率明顯較低。因而，有必要通過(guò)交互式的合作來(lái)為實(shí)現(xiàn)共同追求的目標(biāo)而努力，這需要從三個(gè)方面著手進(jìn)行變革：

⑴跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織創(chuàng)新。作為此機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能和作用的基礎(chǔ)和載體，組織形式至關(guān)重要。以歐盟為例進(jìn)行說(shuō)明，歐盟之所以能在此區(qū)域內(nèi)發(fā)揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等機(jī)構(gòu)密不可分。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)完整的歐盟區(qū)域管理權(quán)力體系，歐盟組織實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的深入合作，并不斷地發(fā)展、壯大。著眼我國(guó)的區(qū)域組織不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是過(guò)于簡(jiǎn)單, 分工不明、責(zé)任不到位等因素都會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域合作組織的諸多職能無(wú)法履行和發(fā)揮。為此，我國(guó)的區(qū)域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行不斷改進(jìn)、完善。

⑵跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的功能完善。在合理設(shè)置區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織的基礎(chǔ)上，必須完善其功能，設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的是使其發(fā)揮應(yīng)有的功能：在協(xié)調(diào)功能上，綜合考慮整體區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況，在整合與提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮作用；在服務(wù)功能上，立足于服務(wù)區(qū)域市場(chǎng)一體化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；在監(jiān)督功能上，審查和監(jiān)督區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況⑤。

⑶跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能的正常發(fā)揮，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的管理上，必須實(shí)現(xiàn)多元化的參與主體，以問(wèn)題的解決為焦點(diǎn)和行動(dòng)導(dǎo)向，盡可能的弱化科層等級(jí)制色彩，強(qiáng)調(diào)各種主體的跨層級(jí)互動(dòng)、協(xié)商對(duì)話、相互信任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。

5.構(gòu)建利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域政策制定主體的目的就是為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的深入，離不開(kāi)有關(guān)利益共享與補(bǔ)償制度的構(gòu)建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點(diǎn)：

⑴區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的利益分享與補(bǔ)償。產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為區(qū)域圈內(nèi)公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接對(duì)地方利益產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)與市場(chǎng)發(fā)生作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中，存在著產(chǎn)業(yè)替代、淘汰和升級(jí)，這必然會(huì)帶來(lái)利益的重新分配。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級(jí)，總將引發(fā)相關(guān)的利益沖突。只有建立了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收制度，形成配套的利益共享和補(bǔ)償制度，才能使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)⑥。

⑵對(duì)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主動(dòng)推動(dòng)。區(qū)域內(nèi)總利益的維護(hù)離不開(kāi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的努力，各地方的共同發(fā)展、共享區(qū)域發(fā)展成果，是區(qū)域內(nèi)各方融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本動(dòng)力。若是區(qū)域合作與區(qū)域一體化僅有惠于發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么它就很容易喪失融入?yún)^(qū)域合作的動(dòng)力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重的實(shí)施有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財(cái)政政策和稅收制度：在財(cái)政方面，通過(guò)中央政府、上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)以政策支持；而在稅收方面，可以對(duì)落后地區(qū)給予稅收政策方面的優(yōu)惠。

⑶利益共享的有效保障。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)保障機(jī)制的重要功能就是使復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)行為易理解和可預(yù)見(jiàn)，從而使區(qū)域合作行為變得可確定。另一方面，當(dāng)利益相關(guān)者拒不履行協(xié)調(diào)意見(jiàn)，或者履行義務(wù)時(shí)違反區(qū)域合作協(xié)議規(guī)定的，應(yīng)有承擔(dān)違約責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。保障機(jī)制的有效構(gòu)建將大幅度提高區(qū)域內(nèi)各主體的參與熱情，進(jìn)而有利于區(qū)域合作的深入開(kāi)展。

引文注釋

①汪偉全.區(qū)域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學(xué)研究,2012（4）：5-21.

②宋麗華.公共政策執(zhí)行中的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué)碩士論文,2006.

③劉曉宇.我國(guó)公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學(xué)碩士論文,2008.

④袁明旭.官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.

⑤袁明旭.官僚制視野下當(dāng)代中國(guó)公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.