時間：2023-07-06 16:19:46
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一、構建發展主框架，努力提升xx小城鎮建設品位
以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府東路、鑫元路、寧曲路、萬鄉公路、黃吳路”為發展主框架，加強基礎設施建設，完善服務功能，同時，搞好整體和重要節點景觀風貌設計，提升小城鎮建設品位。
（一）十二五前期，完善駐地周圍的路網建設，完成駐地中心大街和府前路的改造工作，做好沿寧曲路兩旁的綠化、美化工作，讓駐地及周邊每條路都綠起來、美起來、亮起來。
（二）依據《xx鄉總體規劃》，消除駐地建設空白點，用發展使駐地框架逐漸血肉豐滿起來。
（三）加強教育、交通、衛生、體育、商貿等公共設施建設，不斷完善服務功能。
（四）以駐地中心大街和府前路為軸線，規劃建設幾個居住小區，實施駐地舊村改造工程，十二五期間力爭實現駐地居住樓房化，讓駐地所有的村民變成居民。
（五）積極爭取黃吳路改造及通往已規劃社區的部分道路建設。
二、強化規范管理，切實改變城鄉環境面貌
建立專業執法隊伍，切實加強對城鎮的管理，實現硬化、綠化、美化、亮化、凈化、有序化“六化”目標。
（一）完善制度管理，加大對小城鎮的規劃、建設管理力度。
（二）加強環境治理，以衛生整潔、文明、有序為核心，建立長效機制，抓好駐地管理，提高駐地整體管理水平。
（三）加強建設管理，不斷完善招投標管理制度，嚴格建設審批程序，進一步加大行政執法力度，確保工程的安全與質量。
三、建設新農村，推進城鄉一體化發展
1、完善的城鎮基礎設施（其中包括暢通便捷的內外交通網絡，先進的通信設施，良好的供電、供水、供氣條件等）。
2、合理產業結構，第三產業在國民生產總值中的比重達到一定的比例。
3、區域政治經濟文化中心功能高效、務實。
4、城鎮空間布局合理。
5、保持獨特的城鎮生活環境。
6、良好的生態環境，人均公共綠地面積達到8平方米以上。
二、城鎮用地規劃鎮區近期人均建設用地指標取134.85㎡/人，規模為148.76ha其中建設用地規模為119.76ha；遠期建設用地指標取119.94㎡/人，規模為200.00ha其中建設用地規模為245.88ha。
三、鎮區用地布局
1、城鎮發展方向
主要向東發展，次要向北，謹慎向南發展，控制向西發展。
2、規劃區范圍
鎮區規劃用地東至紅楓路，西至合歡路，南至臨河路，北至青楓路，面積552公頃。
3、規劃結構和形態
3.1、結構
規劃結合現狀道路情況，考慮操作的方便性，及建筑物的朝向問題，基本采用方格網狀的道路系統，最終整個鎮區形成以“一心、兩區、多組團”的規劃格局結構。一心——鎮區新的商業教育服務核心；兩區——鎮區工業生產區、鎮區生活服務區。多組團——鎮區生活區形成的多個居住組團。
3.2、形態
由于鎮區主要向東發展，次要向北，謹慎向南發展，控制向西發展，為此鎮區最終形成以原建成區為基礎的逐漸形成集中團塊狀用地格局。
4、各類用地布局
4.1、工業用地
鎮區工業為民營產業區。本區對鎮域范圍內部的傳統工作業的整合重組，原則上要求無污染的綠色企業進駐。規劃在鎮區東北側集中布置，建設用地面積49.70ha占鎮區建設用地的16.55%。
4.2、倉儲用地
規劃集中布置了兩處處倉儲用地，位于鎮區繁榮路和河濱路交叉口東南側。另一處布置在產業區內，服務于工業。倉儲用地總占地面積為6.30ha，占鎮區建設用地的107%。主要用于糧食收儲及物流存儲。
4.3、居住用地
居住用地面積為92.92ha，占鎮區建設用地的37.79%。
——鎮區居住建設用地集中布置，由繁榮路及歷大路的劃分為四個組團。
——現狀居住地主要進行調整，改造居住條件，調整人口密度，增加市政公用設施和公共配套服務設施。
——規劃居住用地按規范要求，合理安排住宅，公建道路及綠化用地，加強居住環境建設，提高居民居住水平和生活質量，并形成居住中心。
4.4、公共設施用地
公共設施建設用地依需設置，規劃總用地總面積為32.13ha，占城鎮建設用地的13.06%。
（1）行政辦公用地：將原鎮政府擴大至龍槐路和繁榮路交叉口處。這樣一方面可以充分發揮政府的帶動作用，另一方面有利于政府形象的完善，其它行政辦公機構用地盡可能在其周圍集中設施。
（2）商業金融用地：完善原有的鎮區商業金融區，規劃騰飛路和鹽化大道作為商業發展軸線。
（3）教育機構用地：現狀城西中學和城西小學原址擴建，同時按照國家規范要求遠期在北部一所小學、兩所幼兒園，更好地服務于居住區居民。
（4）文體科研用地：規劃在新鎮政府北側結合水體綠化景觀布置科研、文化、體育用地。
（5）醫療衛生用地：現狀的老醫院原址擴建，并且為遠期預留發展用地。
（6）集貿市場用地：為強化本鎮的商業服務功能以及良好的區域位置條件，規劃在東北部居住區處建設綜合交易市場。
四城鎮綜合交通規劃
1、對外交通規劃
——過境公路：青班路，歷路，均為二級公路。
——汽車站：在鎮區西部設置汽車站。
——加油站：鎮區共設置一個加油站。
2、城鎮道路交通規劃
結合現狀路網情況，規劃采用方格網式的道路系統，路網間距基本上為200—300m。道路等級主要采用主干道——次干道——支路三級道路體系。
——主干道：紅線寬度24-36米。規劃將青楓路、紅楓路作為主要干道。
——次干道：道路紅線寬度為18-24米。
——支路：其他道路為支路，紅線寬度14、16米。
——停車場和其它交通服務設施：停車場設置兩個，一個在歷大路西側、公園路南側，另一個考慮在民營產業園區設置停車場，鎮區新建項目應按有關規范的留足停車泊位，居住區規劃時應充分考慮家用小汽車的停車問題。鎮 區西側設置汽車客運站一處。
——城鎮廣場：在鎮政府南側設置一個廣場，平時供居游憩，特殊時可做集會之用。
五、綠地系統與景觀風貌規劃
1、城鎮綠地系統規劃
1.1、城鎮公園
規劃在鎮區設置城西水上公園以滿足城鎮居民的休閑、娛樂的需要。并為鎮區居住環境的提升打下基礎。
1.2、城鎮小游園
規劃中以保護和利用自然河塘為原則，結合居民的行為特征，規劃結合河道設置綠地景觀小游園作為鎮區景觀點供居民休憩、談心、游玩等。
1.3、線性綠地
本次規劃以整合鎮區內部水系建設綠地為主、重點綠化道路為輔防護隔離帶作為補充，形成線性網絡。
——濱河綠地：在鎮區北部、中部和東部通過整理形成的水系，在其兩側設寬不一的濱河綠帶，以環境綠化為主，建軍設對應突妯其休閑、娛樂功能。
——重點綠化道路：路和和左路規劃為重點綠化道路，保證應有的道路綠化的同時，兩側還各增設4-15米的綠帶，以豐富城鎮景觀。
——防護綠帶：規劃在汗水處理廠北側和鎮變電站西側設置不小于30米的防護綠地，以盡量減少其對居民的干擾，現時為防護設施的擴建留有余地。
1.4、小塊綠地
居住區的組團綠地，城鎮內部的小塊綠地，公建前的裝飾性綠地等，在建設時，要按規范配置。
1.5、經濟果林
在鎮區周圍結合地形、水塘種植果林，既有利于小環境氣候的改善，又能增加農民的經濟收入。
2、城鎮景觀風貌規劃
2.1、規劃原則
充分利用自然條件和自身條件，塑造一個自然景觀與人文環境相結合、地方特色與時代特色相結合的城鎮風貌。同時強化生態景觀特色的營造。
2.2、規劃重點
a、主要水體景觀軸線：對現狀水體進行科學整治，在最大限度減少土方的同時，精心設計一個水體景觀公園即“水上公園”。沿線建造造型優美的建筑物，以形成活潑有序、統一、和諧的水體景觀畫面‘
b、次要水體景觀軸線：在現狀水系的基礎上加以整治疏通，設置兩岸綠地小品形成次要水體景觀軸。
c、道路景觀軸線；以河濱路、柳林路為主要道路景觀軸，在美化街道的同時對各個景觀點以及各條水體劉觀進行串聯。
d、公園建設；公園是綠地景觀系統中所占面積最大的景觀中心，其建設效果直接影響整體綠化風貌，規劃提出應挖掘景觀資源、突出城西特色。
e、環境細部處理：規劃要求在注重大環境塑造的同時，應注意各類小品、鋪裝、標志牌等細部設計，以真正達到環境點綴目的。
3、整體設計導則
3.1規劃原則
1）以鎮總體規劃為指導，在城鎮功能分區和園林綠地系統規劃的基礎上，進一步結合城(來源：文秘站 ）鎮的特色條件，加以充實、突出、提高，以創造新的城鎮風貌。
充分利用城鎮的經典門戶區、控制點，重點規劃，精心組織，使城鎮景觀富有生機。
根據城鎮規劃結構和自然環境，創造豐富有序的城鎮生態景觀。
3.2規劃重點
重點研究在城鎮總體規劃前提下的城鎮形態結構、城鎮景觀體系、開敞空間和公共性人文活動空間的組織，確定城鎮特色形象塑造的標志、標識性景觀區域及其景觀節點，構筑城鎮景觀整體框架。
3.3規劃措施
1）城鎮形象整體景觀框架構筑
城鎮形態空間結構：“結合現狀、中心發作、綠帶環鎮”的整體城鎮空間形態。
2）城鎮景區的劃分
規劃將鎮區劃分為以下景區：
——自然環境保護景觀區：主要是中部水系周邊區域。要求保護水體的自然形態，加強綠化，嚴禁污染；適當修筑人工景點作為鎮區核心景觀；
——近郊田園景觀區：主要是城鎮近郊觀賞性農田、果林、苗圃、魚塘等，突出田園風光特征，改善城鎮生態環境；
——中心政務文化區：主要是新鎮政府及附近的城鎮中心區，強化建筑的風格、個性，反映現代化城鎮的風貌；
——城鎮門戶景觀區：主要是城鎮對外出入口地區，其建筑、小品、環境等主要突出強調城鎮門戶的景觀特征；
——城鎮環境：強調城鎮水體的保護與利用，重視綠化的質量和覆蓋效果，提高景點與景區的觀賞價值和品位。
——建筑物
a、建筑高度：新老鎮區均為4-6層，城鎮中心和地段中心可適當布置高層建筑；
b、建筑風格：以現代感為主，以有特色和個性為宗旨，建筑色彩宜淡雅、明快，并形成和體現地方特色。
六、城鎮建設規劃
1、規劃原則
1.1、建設實施總體規劃的關鍵步驟，注意與總體布局的協調統一。
1.2、依托現有鎮區，逐步發展，充分利用原有各項設施，避免分散建設提高資金利用率。
1.3、成片集中開發為主，統一規劃，統一建設。
1.4、在進行新區開發建設的同時，進行原有鎮區控制、改造和建設。
2、建設規模
鎮區人口將發展為1.5萬人，建設用地規模為148.76公頃，人均用地為134.85㎡/人。
3、用地發展方向
依托現有鎮區，沿繁榮路、歷大向北、向東發展。
4、近期建設主要項目
4、1道路建設：拓寬歷大路、打通馬朱孟大街海棠路、合歡路、富康路、臨河路以及城西公園區域一些道路、停車場等一期工程。
4、2完成鎮政府周圍環境的整治。
4.3、完成河濱綠苑的一期工程。
4.4、新建、改建居民居住生活區。建設部分高檔次的達到國家相關標準示范小區。
公示原則（物權法第六條及第二章）指將不動產物權設定、變更、轉讓和消滅等變動的事實通過一定的公示方法向社會公開和進行登記、第三人能夠查閱登記資料，動產物權的設立和轉讓應當依照法律規定交付，除有相反證據證明的以外，記載于不動產登記簿上的人是該不動產的權利人，動產的占有人是該動產的權利人。物權法的公示原則蘊涵著公信原則，公示以后，人們對于通過公示顯示的權利狀況產生了一種信賴，對這種信賴力的保護就是公信原則。
根據物權法第二條第二款，為了讓權利人充分行使物權，任何單位和個人對權利人的物權負有不作為的義務，不作為，即不打擾、不干預、不妨害。根據物權法第四條，權利人享有的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵害。
物權法公示公信原則和上述規定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護原則，更強化了對權利人權利的保護。所謂信賴保護原則，是指對行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。該原則主要表現在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護法律秩序的安定性，保護社會成員的正當權益。該原則要求行政機關保護相對人對行政機關法律行為效力的信賴，從而應當維持自身行為的穩定性。盡管有時維持自身行為的穩定性有影響公共利益的可能，亦應顧及當事人的利益；在必須改變或撤銷有關行政行為時，應當給予當事人一定的補償。為了維護公眾利益對行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機關的過錯引起，撤銷該許可可能對公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規定該許可不予撤銷。在現代法治社會，行政機關與社會成員之間已不再是純粹的命令與服從關系，而是一種相互需要與相互依賴關系----諸多行政任務的實現都需要社會成員的鼎力支持，社會成員也將國家（行政機關）視為自身謀求生存與發展的工具。這樣，信賴關系不僅僅在私人生活領域具有重要地位，在國家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權法和行政許可法的立法表明，公信和權利保護原則無論在私法抑或在行政法領域均被引入并確立起來。而國務院《全面推進依法行政實施綱要》除了對行政機關提出合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一等要求外，還提出要“誠實守信”。
公示公信的原則及信賴保護原則寫入法律，其對城市規劃管理部門的意義在于，實施行政許可必須講誠信謹慎、尊重權利人已取得的權利，不輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權利并已經生效的行政決定，對于行政相對人對行政權力的正當、合理的信賴及已取得的權利尤其是物權應予尊重和保護，如為實現行政目的，確需改變行政決定，而造成社會公眾的信賴和已取得的權利受損的，則應做好付出相應代價的準備及承擔相應的義務。
二、物權法平等保護國家、集體、私人物權的原則要求制定和實施城市規劃時應對各類主體的利益給予同等的保護
平等保護原則，是物權法最重要的原則，物權法第四條規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這一法條體現了同等保護的原則。
現行《中華人民共和國城市規劃法》第一條規定：“為了確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理地制定城市規劃和進行城市建設，適應社會主義現代化建設的需要，制定本法。”第五條規定：“城市規劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發展的關系。”、“在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。”第十條規定：“任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務……”第三十四條規定：“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。”從這些法條可反映現行城市規劃法立法原則是以國家為本位，城市規劃法中的一些規定，是計劃經濟思維的產物，是與高度集中的公有制模式相對應的。
現行城市規劃法自 1990年施行以來，對于城市建設和規劃發揮了重要的作用。但是毋容諱言，當年城市規劃法起草、審定、頒布時，其狀況為，在實行土地公有制的前提下，國家對土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場不存在或很不發達、土地使用主要通過計劃手段解決。而現在的情況已與當年迥異，土地權利已作為特殊商品進入了市場、土地權利制度已經初步建立，憲法對土地制度和私權保護的修正性規定和房地產管理法等一系列涉及土地空間資源和權利制度的法律法規先后出臺、土地管理法已經修訂，土地所有權與使用權相分離和以城鎮國有土地使用權出讓、轉讓為核心的新的土地權利體制基本確定；與土地有關的權力“尋租”行為、“圈地運動”及土地使用失控的情況時常出現、由房地產開發所引發的爭議和由土地權利制度的變化及土地權利制度的不健全所引發的問題大量涌現；土地權利結構發生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉為“公有私用”，由“不可流轉物”變為“可流轉物”；房地產市場早已形成并迅速發展，土地資源的配置已經主要不是沿用計劃的手段而是通過市場；大量的土地權利已經分配到了組織和個人，土地利益格局已經多元化、個體化；在城市建設主體和利益主體不再只是國家一個，而是主體多元化的時候，保護自然環境、維護生態平衡、保證可持續發展、體現公平等等已成為城市規劃要更加關注的課題，城市規劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對各種權益訴求、協調各方利益關系、時常不可避免地要觸及組織和自然人個體的土地房屋等財產關系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規劃法已顯然出現諸多不適應之處。有關方面已提出城市規劃法的修改。我國物權概念和物權體系的產生和發展實際上是圍繞土地權利展開的，而城市規劃法是與土地空間資源配置相關的法律，隨著物權觀念的確立、物權法的出臺和物權概念的被法律認可，不免觸發起人們對現行城市規劃法立法原則的重新審視。
同等承認和保護一切合法的財產權益的物權法立法原則是與市場經濟相適應的，同樣，在對待個體利益和公共利益的關系問題上，城市規劃法律法規的立法原則，也應有本質性的轉變，即應個體利益和公共利益同等保護。 城市政府通常被認為
是公共利益的維護者，而城市規劃是維護公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過的物權法仍然沒有解決這一問題，但是，物權法的同等保護原則，為處理個體利益和公共利益的關系提供了思路。首先，根據憲法，公共利益與個體利益在法律地位上應該是平等的，無論利益主體是誰，其在法律許可范圍內的利益追求行為都應受到法律的保護。其次，公共利益不等同于國家本位的利益，也不是社會個體利益的簡單疊加。公共利益應該包含個體利益，要實現公共利益必須尊重和重視個體利益（當然亦要控制在法律許可范圍外的個體行為）。再者，作為維護公共利益的行政權和個體維護自身利益的私權，都需要激勵與制約，否則不受限制的行政權和私權都可能被濫用。
綜上，制定和實施城市規劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時應該關注對社會各類主體的合法財產權益的保護。在規劃管理中應改變對無視個體權利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個體之間雙向的制約機制，明確雙方的權利、義務以及法定責任，才能適應市場經濟的發展的需要，以及體現建設“和諧社會”的根本宗旨，這樣城市規劃在面對各種利益訴求時，才能成為協調社會不同利益、實現各方利益最大化目標的手段。
基于以上認識，我局正在開展的《__市城市規劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規劃條例》的背景乃至整個__城市規劃工作所面臨的背景，除了充分認識到__市經濟和社會發展正在經歷戰略轉型、城市規劃面臨更高的要求這一因素外，還認識到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協調者和仲裁者，認識到城市規劃不再是實現某些政策目標的技術工具、而逐步成為協調和實現社會公共利益的公共政策，政府通過城市規劃管理、干預城市建設和空間發展，所受到的約束越來越多、越來越嚴格，必須得到法律的明確授權、并且嚴格按照法律規定的程序，認識到土地使用權和房屋所有權及其各項衍生權利的權利人抗衡政府城市規劃管理和干預的依據越來越充足、能力越來越強。據此，形成了《規劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，為建設和諧__和效益__服務；對__經濟和社會發展的戰略轉型作出準確和恰當的反應，承擔起城市規劃的歷史責任，充分體現市委、市政府對城市規劃的定位；提供健康、可持續發展的制度框架和制度工具，充分體現城市規劃作為公共政策的屬性，政府可據以管理城市建設和空間發展，協調相關的利益關系，社會各界可據以比較準確地預期政府的行為，并主張和保護自身的合法權益；把保護權利、程序公正、有限政府、有效政府、責任政府、公開政府、服務型政府等先進理念注入城市規劃，為建設社會主義政治文明作出貢獻，確定《規劃條例》的立法宗旨為統籌土地和空間資源的開發利用，促進城市經濟、社會和環境的和諧發展，確定了“城市規劃行政和城市建設應維護社會公共利益，體現社會公正，鼓勵和保障社會公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設和發展的成果”和“城市規劃行政和城市建設應落實科學發展觀，遵循可持續發展的原則，遵循集約利用土地、節約資源的原則，遵循保護自然和歷史文化遺產的原則”等基本原則。 三、物權法的物權法定原則促進城市規劃管理依法行政
物權法定的原則與城市規劃行政管理中對自由裁量權限應予羈束的觀念。物權法第五條確定了物權法定原則。物權法定，指的是能設立哪些種類的物權，只能由法律規定，當事人之間不能創立；設立物權的方式以及物權的具體內容，一般也只能由法律規定，當事人之間的約定和法律規定不一致時不發生效力。這也是物權和債權的重大區別。合同是兩個人之間的協議，對合同內容如何約定原則上由當事人決定。而物權調整的權利人和義務人之間的關系，義務人有成千上萬，物權內容不能由權利人一個人說了算，也不能由一個權利人和幾個義務人說了算，對一個權利人和成千上萬義務人之間的規范只能由法律規定。物權法定的核心是指權利的范圍由法律明文規定。
城市規劃管理是一個擁有行政權力作為行政主體的行政機關對成千上萬的管理相對人，在城市規劃管理過程中，擁有行政權力的行政主體處于有利地位，其相當于權利人，而不擁有行政權力并接受管理的成千上萬的管理相對人相當于義務人。同樣道理，在行政權力運行過程中，其權利應由法律規定和羈束，即物權法定作為物權法立法的重要原則之一，其原理也應成為實現城市規劃管理依法行政的法理要求。
規劃實施當中的許多問題可以說是由于規劃管理許可、審批中自由裁量權限過大引起的。 自由裁量權過大不但會導致行政管理權的濫用，也違背了物權法的一項基本原則——物權法定。如果完全遵循物權法定的原則，城市規劃管理的依據應是非常詳盡、明確和法定化，應該實行通則式的管理模式。但是由于城市是一個動態的系統，規劃管理客體的復雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問題的關鍵是如何限定自由裁量權的大小，從而基本滿足“物權法定”的原則。為此，我局在限制、規范自由裁量權的行使方面作過很多嘗試。例如，關于規劃的制定，所有的規劃都要經過法定程序，包括草案公開、征求意見；強調生效的規劃是行政許可的依據；在規劃的實施方面，我局制定了行政許可實施辦法，清理和重新確定非行政許可事項；另外，最近出臺的行政工作手冊，亦在公開化、程序化的基礎上，盡可能地增加城市規劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據，限定自由量裁權的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權法定原則的要求。
四、物權法的基本經濟制度與社會主義市場經濟原則以及對土地公有制的明確是城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規劃的制度保障
物權法第三條規定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。物權法第五章明確土地屬于國家和集體所有。物權法第四十七條規定，城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。
土地上的用益物權包括：土地使用權、農村土地承包經營權、宅基地使用權、地役權等。我國現行土地權利體系在社會主義公有制的基礎上，將土地權利分為所有權和使用權兩部分，其中，土地所有權歸國家所有，不進入市場，僅由土地使用權充當市場交易的權利載體，土地使用者僅獲得土地占有權、使用權和部分收益權、部分處分權等，而國家或集體保留了對土地的最終處分權。根據物權法、土地管理法、城市房地產管理法，房屋僅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城鎮房屋占用的土地屬于國家所有，農村宅基地屬于農民集體所有。私人可以對房屋享有所有權，對該房屋占用的土地只能依法享有建設用地使用權或者宅基地使用權。基于土地國家所有或集體所有，我國實行對土地資源的統一規劃、合理利用，既維護使用人的合法權益，滿足使用人生產或生活的土地需求，又維護土地的社會主義公有制，保證國家綜合利用土地的方針得到貫徹執行，同時，還反映保護自然環境、維護生態平衡等客觀要求。物權法明確土地屬于國家和集體所有或土地所有權不屬于私人，無疑為城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規劃的提供了根本的制度保障。
［關鍵詞］ 規劃日照分析剖面圖 Microsoft Visual StudioSQL SERVER 2000
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1概述
隨著城市規劃管理進步，要求規劃管理工作者：既要對項目方案進行快速審核，又要便于對同一工程的不同方案進行歸檔整理，而且要便于不同級別的人員進行查閱。
工程規劃管理，是一項細致而又繁瑣的工作，在審圖過程中會出現多次修改，每次修改完成后，建筑尺寸審核、日照分析、剖面分析、編寫分析報告、提交給不同級別人員進行審閱等等工作步驟必須重新完成一遍，由此產生了巨大的工作量。
隨著IT技術的不斷發展，計算機技術在人們的日常工作中得到了極大應用，與人工相比，計算機對數據的處理速度快、準確度高、數據不會被“忘記”，由此，產生了各種各樣的應用系統和信息管理系統。
將計算機技術、數據庫技術、網絡技術、計算機圖形學等技術應用到工程規劃日照分析及指標審核工作當中，利用計算機技術、數據庫技術、計算機圖形學的優勢，將極大提高審查工作的效率，有效解決數據歸檔、剖面分析、數據與審閱等效率低下的問題。鑒于此，我們開始研建一套適合于規劃方案審查工作流程的數據定義、剖面圖繪制、數據與共享的信息管理系統。
2 系統實現
2.1 系統設計目標，系統架構設計
因應工作的實際需要，就日照分析前、中、后各個階段的數據，研建一個以這些數據為核心的數據管理信息系統。其目標是開發一個以客戶機/服務器（C/S）架構為基礎的，集數據入庫、數據修改、屬性查詢、面積統計、剖面圖繪制、數據修改、數據查閱、用戶管理、數據，并在系統中能夠將基礎地形圖、日照分析結果、剖面圖進行套合，并將基礎地形圖、日照分析圖、剖面圖、日照分析文檔報告等進行統一管理的信息管理系統。
從工作的工作流程來看，不同的數據訪問者都有可能對基礎地形圖、日照分析圖、剖面圖、分析報告等進行訪問，因而系統的數據處于一個集中管理的狀態，也就是說，系統數據應集中放在服務器中，而客戶端通過網絡進行數據操作。而這些地形圖、剖面圖、報告等均屬于保密資料，不宜在城域網、廣域網、互聯網等網絡上傳播，只宜在單位內部局域網內傳播。
2.2 數據組織方式
數據組織可以按照文件目錄的方式進行組織，也可以按照數據庫的方式進行組織。由于數據庫在數據索引、查找、更新等方面的有著很高的效率和良好的便捷性，因此，將每個日照分析要素、文檔、報告等存儲到數據庫中，并通過ID編碼進行數據的一一映射或一對多映射，進而進行數據的檢索和查找，是一個可行的數據組織方案。
2.3 系統開發技術路線
在本次開發中，采用了如下技術路線：
2.4 系統開發技術方法
在我國，規劃方案審查絕大部分以Autodesk公司的AutoCAD軟件繪制而成，其數據格式以DWG為主，因此，在系統實現的過程中，采用了對AutoCAD進行二次開發的方式進行開發，以保證數據的兼容性和系統應用的廣泛性。
在開發技術上，主要以SQL SERVER 2000為數據庫平臺，以AutoCAD 2010為圖形平臺，以Microsoft Visual Studio 2005為開發語言進行研發。其操作系統以Windows XP 或Windows 7。
為了使AutoCAD和本軟件能夠很好的融合，系統將AutoCAD內嵌其中，但是AutoCAD自帶的各種功能和命令均以原樣進行執行，沒有進行任何改動，其相關的權利歸Autodesk公司所有。
由于AutoCAD的圖元不允許進行序列化和反序列化，無法實現圖形-屬性一體化存儲于數據庫中，因此，系統為每一個要素、文檔、以及各種報告創建了一個全球唯一標識ID（GUID）,并在AutoCAD圖元的擴展屬性和數據庫記錄中存儲了這些GUID，這樣，通過這個GUID，日照分析圖元要素便可與數據庫建立一一對應關系。
對于各類文檔，系統將其讀取為二進制字符數組，直接存儲在數據庫中。
在開發過程中，混合采用可ActiveX方式和兩種開發方式，充分利用了這兩種開發方式各自的優勢，即保證了代碼的運行效率，又保證了開發的進度，使得本次開發取得了成功。
2.5 系統權限設計
根據實際需要，系統權限分為了三類：系統管理員、數據維護員、數據瀏覽員。在這三類權限中，系統管理員的權限最高，能夠使用系統的所有功能，并給其它類別的使用人員分配用戶名和初始密碼；數據維護員擁有除用戶管理外的所有功能；數據瀏覽員僅能對已經的成果數據進行查閱。
系統將根據登錄用戶的權限進行功能調整，不同類別的用戶所看到的軟件界面有所不同，即不同權限的用戶僅能看到該權限對應的功能菜單。
2.6 系統功能模塊
系統功能模塊分為AutoCAD軟件管理模塊、日照分析數據管理模塊、成果數據與審閱模塊。系統的總功能模塊如下圖：
2.8 系統登錄與用戶管理模塊
系統登錄主要實現用戶的登錄，并核對用戶名和密碼、查詢出該用戶的權限，并根據權限配置系統的功能項。
用戶管理主要實現了用戶的創建、刪除、用戶密碼的修改。其中，用戶的創建與刪除僅有系統管理員才有權使用；用戶密碼的修改，所有權限的使用人員均可以修改，但是只能修改當前登錄用戶的密碼。
2.9AutoCAD軟件管理模塊
AutoCAD軟件管理模塊中包含的功能如下：
該模塊中只要實現了AutoCAD軟件的加載、文檔打開與關閉、工作文檔列表及指定當前活動文檔。為了合理利用屏幕資源，系統對AutoCAD的菜單欄、工具欄、命令行的可見性提供了便捷的控制方式。
2.10 日照分析數據管理
日照分析數據管理模塊提供了系統的核心功能，實現了各類日照分析要素的入庫功能；方案（即隨著規劃方案審查的變化而產生的不同設計方案）新建與指定；各類圖件、文檔、報告的入庫；建筑剖面節點與剖面圖的創建與生成；要素屬性的添加與修改；數據查詢、瀏覽，入庫文檔的打開、修改、刪除；以及面積的統計功能。
2.11成果數據與查閱
該模塊提供了數據查閱相應的功能，實現了對數據以目錄的方式進行管理，并提供了工程過濾功能，使用戶可以指定工程名稱，便于查閱人員進行查閱；同時實現了對目錄和數據進行修改維護功能。
3 建筑剖面圖自動繪制的研究
通過繪制規劃與現狀建筑物剖面圖，能夠直觀看到建筑物與之間水平、垂直的位置關系，幫助審查人員進行深入分析。然而，手工繪制剖面圖過程復雜、數據繁多，很容易出現錯誤。本次研究，重點研究了建筑剖面圖的繪制方法，在綜合分析了基礎地形圖、建筑施工圖、建筑物剖面圖的基礎上，歸納了建筑剖面圖所涉及到的要素，以及這些要素屬性數據的來源和獲取方法。
建筑剖面圖的繪制主要涉及以下幾種要素：總用地界線、建設用地界線、建筑退讓線、道路中線、獨立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻等十類要素。其中，總用地界線、建設用地界線、建筑退讓線、道路中線可從報建方案中獲取，是相互獨立的數據，不存在依賴關系，其高程可根據基礎地形圖的高程點進行擬合計算得出。獨立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻在垂直空間位置上存在上下依賴關系，通過研究歸納、抽象出了這些要素的上下依賴關系，具體如下：
第一種上下依賴關系：其中建筑突出物可有可無
第二種建筑物上下依賴關系：其中建筑突出物、地下建筑可有可無，其中女兒墻的情況比較復雜，但其規律是如果上層建筑在本層建筑的邊上，則不存在女兒墻。
3.1 剖面圖自動繪制的實現
剖面圖繪制，關鍵的是要計算得到各個剖面節點的坐標及高程，而后再把這些點投影到過剖面線且與地面垂直的平面上即可。各個剖面節點的坐標值可以從基礎地形圖數據或建設施工圖中獲取，高程及其它屬性值可從高程點及建筑物要素表中進行綜合、計算得到，計算的時候，要特別注意建筑物之間的上下依賴關系，以及女兒墻是否存在。
在得到這些剖面節點后，調用AutoCAD 中相應繪制POLYLINE、TEXT的圖元的方法，即可繪制出剖面圖。
4 數據組織及數據瀏覽方式的實現
通過對規劃方案審查數據之間關系進行研究，衍生出了數據庫中數據組織方式，以及數據瀏覽視圖中，良好的數據視圖的組織方式。由于各規劃方案審查數據之間存在一一映射或一對多映射關系，在瀏覽數據時，可以利用這些關系進行視圖的組織。如下圖，點擊某個總用地界線，則該用地界線所代表的建設工程的所有數據就會在其他表格中全部顯示出來；點擊該工程中的某個方案，則該方案中的分析范圍、日照等時線、分析圖件、文檔與報表等都顯示在了相應表格中。
5總結
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
地方特色規劃
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
到2015年，社區服務業增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業人員總數達到440萬人。到2015年，實現社區便民服務信息平臺、鄉鎮（街道）社區服務中心、村（居）社區服務中心全覆蓋。城市社區用房滿足工作服務要求，村級社區服務中心達到15000個以上。
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。
房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。
房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。
服務業
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。
2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。
全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。
鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。
社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。
企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
到2015年率先建成完善的社會主義市場經濟體制。1、基本形成充滿活力的轉型升級機制；2、基本形成普惠均衡的公共服務體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發展機制；4、基本形成綠色和諧的生態文明建設機制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。
文 化
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。到2012年，文化產業增加值占全省GDP比重達到42%以上，文化服務業占比達到40%以上；到2015年，文化產業增加值占全省GDP比重達到5%以上，文化服務業占比達到45%以上。
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
文化服務業總產出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。文化服務業年均增長20%，2015年實現增加值900億元、占文化產業增加值比重的一半以上。
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。
房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。
房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。
服務業
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。
2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。
全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。
鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。
社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。
企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。
關鍵詞：城鄉規劃教育；實踐教學體系；實踐教學考核評價體系
中圖分類號：G424；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2017）02013105
目前，中國正在經歷快速城鎮化發展，面臨經濟、社會和產業及空間發展等一系列重大挑戰。城鄉規劃作為政府推進新型城鎮化建設的重要途徑，要求規劃專業人才必須具備較強的實踐能力和職業素養，以此解決復雜的城鄉發展問題。為此，充分意識實踐教學對于新型城鎮化人才需求的重要性，構建科學的實踐教學體系，尤其在當前城鎮化建設的關鍵時期，對于培養學生的專業實踐能力和創新能力十分重要。
一、城鄉規劃專業人才的實踐能力要求
城鄉規劃教育要服務規劃師職業發展需要[1]。中國的城鄉規劃已走過半個多世紀，隨著國家發展戰略調整及政府職能的轉變，城鄉規劃師的角色和職業能力及綜合素養發生了轉變，因此，對城鄉規劃教育也有了新的要求。
（一）當前規劃教育實踐中存在的主要問題
從城鄉規劃學科本科階段的辦學特點和專業發展要求總體來看，國內大多數院校比較重視學生實踐能力培養，學生不同程度參與過實踐或在實習期間接觸過實踐項目，但從當前實踐的復雜性和國家及社會發展速度來看，規劃專業人才培養的實踐能力和水平，較服務職業發展需要和專業人才綜合素質還有很大差距。主要表現在以下幾個方面：（1）“4+1”人才培養模式下，理論教學與實踐教學環節銜接不夠。針對城鄉規劃專業本科五年制學習，大多數專業院校教學模式為4年理論學習，1年實踐教學，主要癥結在于人才培養方案中理論
學習與實踐環節未有效結合，
實踐教學目標中對責任感、表達能力、創新能力和協作精神沒有作硬性要求，尤其在理論學習階段缺乏引入導修職業導向學習制度，即缺乏引入有豐富經驗的職業規劃師和管理者承擔相應的核心設計課程或實踐教學；（2）雙師型教師師資不足，教學方法和手段單一。目前中國本科實踐教師群體在高校內部尚未取得相應的地位，高水平教師參與本科實踐教學的少，導致實踐教學師資出現缺口，使得教師技術水平和技術結構出現滯后性。實踐教學方法中缺乏以學生為中心的社會實踐、科研訓練和社團活動；（3）專業實踐教學質量把關不嚴，缺乏相應實踐教學評價體系。學生校內外實踐教學環節缺乏聯動監督機制，對于實踐知識掌握情況和實踐能力提升情況缺乏考評。
（二）城鄉規劃專業人才實踐能力要求
城鄉規劃是一門實踐性很強的學科。一方面，學科本身的知識體系復雜，需要廣博的知識面和牢固的專業理論作基礎，從城鄉規劃學位教育到職業發展一體化教學模式，需要學生關注民生、了解社會、推動經濟、促進發展。另一方面，社會實踐的復雜性，隨著城鎮化進程加快、信息網絡普及以及社會深度變革等多重因素，城市功能日趨復雜，城鄉規劃也由技術導向的空間規劃發展為融經濟、社會、生態、安全以及信息相互結合的綜合規劃。
二、構建科W的課程體系，打造實踐教學體系平臺
（一）構建科學的課程體系，夯實實踐教學體系
課程體系是實踐教學的核心，是專業理論付諸實踐和人才培養目標得以落實的主要載體，因此，在城鄉規劃專業課程體系中如何安排實踐教學環節至關重要。只有構建了科學的課程體系，才能夯實實踐教學體系的基座，提高人才培養的質量。
實踐教學體系需要從專業人才創新能力基本素養培養和實踐能力個性化培養兩方面進行（見表1）。按照全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會對人才培養的教育質量基本要求（即5個知識領域、25個核心知識單元和10門核心課程）[2]，以及國家新型城鎮化對專業人才的要求，結合多年辦學積累的基礎，已經構建了一個完善的多層次實踐教學體系，具體包括基礎實踐、綜合實踐、創新實踐和工程實踐四個階段[3]。
創新能力基本素養培養主要在基礎實踐階段進行專業啟發和引導教育，訓練學生的基本技能，初步了解城市空間的概念。規劃思維訓練主要培養學生發現問題、分析問題以及解決實踐問題的能力。實踐能力個性化培養主要在綜合實踐、創新實踐和工程實踐三個階段進行。綜合實踐階段是實踐教學體系的關鍵環節，是建立以“真題”為假想，并符合實際和技術規范的設計紐帶。這一實踐階段主要以建筑和規劃課程設計貫穿“復合空間”載體為主線，循序漸進地培養學生對城市空間的塑造，提出空間實現的技術手段。創新實踐是提高學生實踐能力和實踐質量的主要階段，主要以參加國家級競賽為主，包括全國城鄉規劃專業指導委會會主辦的綜合社會實踐調查報告和城市設計競賽。工程實踐階段為城鄉規劃高年級學生直接參與工程實踐訓練，主要以真題畢業設計為主，依托產學研一體化教學模式，與實踐基地進行“雙導師”制指導，設計成果直接應用于實踐項目。
（二）理論聯系實際，拓展實踐教學空間
城鄉規劃教育應充分反映規劃理論與研究應用于實踐領域，為城鄉建設和發展提供規劃策略和解決措施。為此，需要建立科教協同培養的實踐教學模式，即建立校企合作、產學研合作，提高理論聯系實際的能力，從實踐知識的廣度和深度兩方面加強與社會接軌，積累實踐經驗。
1.建立協同實踐教學模式，提高實踐教學質量
通過多屆畢業生就業單位反饋和同行院校調查發現，學生的實踐教育和能力教育是提高人才質量的關鍵。這充分說明城鄉規劃教育應充分讓學生接觸社會，教會學生如何學習，讓學生獲得分析問題和解決問題的能力。
（1）教學思想強調“一個基礎、兩點關注、三項結合”的協同實踐教學模式。 “一個基礎”是強調實踐基礎和專業技能訓練對職業發展的重要性；“兩點關注”是關注專業教育理念革新和學科發展的前沿熱點和難點；“三項結合”是結合學生自身和地域辦學特點、教師科研課題平臺、實踐基地建設與研究機構聯合等，進行實踐教育教學。
（2）優化專業基礎理論內容，增強專業基礎訓練內容的協同。按照城鄉規劃基礎教學 “建筑初步―建筑設計基礎―建筑設計―規劃設計”的傳統課程設置順序，會導致學生到高年級出現知識和學習思路的“突變”[4]。為此，應優化專業基礎理論，將建筑類型學思維與規劃方法論有效結合，注重建設設計方法教育，融入城鄉規劃專業特點，建立跨學科多專業協同的實踐教學模式，以增強專業基礎訓練教學效果。
（3）建立“雙師”制實踐教學模式，增強實踐教學質量。按照校內外導師聯合指導教學的模式，以設計系列課為實踐教學體系主干，并依據學生課程設計階段，分層次進行聯合教學指導。規劃專業低年級學生進行思維和專業技能訓練，高年級設置多元的設計實踐真題，設置開放式設計課教學，并引入實踐單位項目負責人進行專題講座，開展聯合指導設計等，使實踐教學落實到具體課程設計中，以提高實踐教學的實效性。
2.開展產學研一體化建設，推動實踐基地平臺建設
實踐基地是培養學生實踐能力和創新精神的重要平臺，也是理論知識運用于實踐，培養創新應用型人才的重要橋梁。就城鄉規劃學科優勢和特點來看，建立產學研合作的一體化實踐基地建設，能充分發揮高校師生的創新思維，優化社會資源，
為科研和設計單位提供思維動力，實現協同共贏，更有利于建立“研究―設計―咨詢”一體的智庫目標。城鄉規劃專業人才實踐教學體系中工程實踐階段，主要通過設計院實習和畢業設計兩個時間段在實踐基地進行學習和研究。為有效提高工程實踐質量，應建立校內外聯動培養的教學機制，實行雙效考評制度，即校內外導師對學生實習和設計整個學習過程進行長效監督和分階段考評，真正發揮在實踐基地實踐教學的效果。
三、嚴抓實踐教學質量，建立實踐教學考核評價體系
按照創新實踐教學體系基礎實踐、綜合實踐、創新實踐和工程實踐四個實踐培養階段，建立“四位一體”實踐教學評價體系，主要從專業知識、職業技能、思維創新、實踐能力四個方面進行城鄉規劃人才培養的全面考核與評價（見表2）。
（一）按照實踐教學體系要求分階段考核
按照實踐教學體系的四個階段，從基礎實踐能力、綜合設計實踐能力、創新與實踐應用能力、工程實踐能力等方面分階段考核。（1）實踐教學基礎實踐考核階段，主要根據實踐教學計劃目標，從學生基礎理論的實踐運用，專業基本技法，設計中存在的問題以及尋找解決問題的途徑等方面進行分層次考核評價。（2）綜合實踐階段考核評價側重規劃整體思維和邏輯在實踐中的運用能力考核，從城市觀察認知，發現社會問題，基于建筑和規劃專業技能提出科學方案和解決途徑。考核具體內容包括專業運用能力、設計表達能力、協作溝通能力等。（3）按照中國城市規劃學會的專業人才培養意見和要求，規劃教育機構應培養具有創造精神和能力的應用性、復合型專業人才。鑒于本科生知識體系和設計經驗，創新實踐主要指參加專指委主辦的全國綜合社會調查和城市設計競賽，進行學生創新訓練，提升學生解決社會熱點矛盾問題，提出復合工程實際的創新方案的能力。（4）工程實踐階段考核，以團隊化考核方式進行。在畢業實習和畢業設計階段，學生一般以團隊小組形式完成真題項目。按照崗位職業技能與設計任務要求，校內外聯合考核教師團隊及實踐單位負責人對實踐成果予以答辯評定，從設計完成質量、團隊協作、創新思維與設計表達等全方位考核學生寬廣的學術視野和人文素養[5]。
（二）建立“過程―結果”雙效考核評價機制
專業人才“過程―結果”雙效考核機制是提升人才質量的指揮棒，是教學中層層分解知識，落實和培養實踐技能的手段。因此，實踐教學評價要注重從實踐教學過程化考核、解決實際問題以及學生創新能力等方面進行考核與評價。
（1）關注過程有利于激勵學習動力，培養創新思維。城鄉規劃專業學科特點之一是工程實際性強，因而從學生基礎實踐階段引導、激勵學生通過“觀察―調查―設計反饋―調查”不斷學習，有效激發學習的動力和興趣，培養學生養成良好的規劃思維，為后續創新實踐提供條件。
（2）“過程―結果”兼顧專業人才實現路徑。鑒于城鄉規劃專業涉及社會、經濟、人文等多領域，只駕馭技術的專業人才不能完全適應社會發展的需要，因此教學過程中，增加規劃人才的價值取向、社會發展的多維分析，培養學生的社會責任感，對于修正教學中存在的問題，提升人才培養質量至關重要。
四、結語
新時期，中國正值進入全面建成小康社會的決定性階段，高校培養的工程科技人才難以滿足中國轉型發展的需要[6]。作為政府決策和城鄉發展源頭的城鄉規劃專業也受到來自社會各方和周圍環境的挑戰，為此有效提升專業人才的綜合實踐能力，對于解決日漸復雜的社會問題具有重要作用。因此，在當前規劃本科教育基礎上要注重“細培養、強實踐、快適應”的教學方法，革新實踐教學體系，建立完善的實踐教學考核評價體系，提升人才培養質量，使專業人才根植于實踐中，產生更好的社會效果。
參考文獻：
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[6]李培根，許曉東，陳國松. 我國本科工程教育實踐教學問題與原因探析[J]. 高等工程教育研究，2012（3）：1-6.
【關鍵詞】物流園區；規劃設計；交通影響
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國城市人口的逐年遞增，對物流的需求也再逐年遞增，在城市物流發展的過程中加快物流園區的規劃和建設有著十分重要的意義。物流園區對于促進物流技術和服務的升級、改善物流投資環境、加快物流企業成長、推動第三方物流的發展、整合利用現有物流資源和改善生態環境等方面都具有重要的作用。在物流園區的規劃與建設中，交通影響起著關鍵的作用，本文著重就該部分內容進行了探討。
二、交通影響分析的主要內容
交通影響分析，就是在開發項目立項之前，分析該工程項目對交通服務水平的影響程度及影響范圍，進而確定保持交通服務水平不下降的對策；或者修改項目方案，以減小建設項目對交通負荷的影響。交通影響分析最早起源于美國，80 年代中期以后，美國對交通影響分析的理論體系、基本內容、分析方法與步驟、交通影響費的確定標準等進行了廣泛而系統的研究，并于90年代初從法律的角度確立了交通影響分析的地位。我國對交通影響分析研究起步較晚，但隨著城市土地利用與交通關系的日益緊張，交通影響分析在城市可持續發展進程中的重要作用逐漸被認可。但是，目前無論國內還是國外在交通影響分析方面的研究雖然涉及了城市物流園區對城市交通的影響問題，可大多還只是將其作為一般城市工程建設項目進行籠統的探討，并未能進行深入論述。對物流園區這一大型的城市基礎設施進行交通影響分析的目的，就是客觀評價其對周邊道路交通系統正常運行的影響程度，擬定和規劃與其配套的道路交通改善措施，保證物流園區投入使用后，其周邊道路系統的運行能保持在可以接受的服務水平之上。
交通影響分析工作可分為擬建物流園區交通影響分析基礎、項目交通及背景交通量預測、交通影響分析評定、交通組織設計四大步驟。
三、交通影響分析的特點
城市物流園區交通影響分析與一般性公共建筑的交通影響分析差異較大， 主要體現在以下幾個方面： ①用地性質差異。物流園區既是物流設施和資源集聚空間， 又是經濟開發空間； ②交通量生成及產生機理復雜。物流園區涉及的經濟要素多、市場主體多， 同時其與區域產業關聯密切， 從而交通量產生機理十分復雜； ③交通影響范圍不易確定。由于物流園區將是城市物流需求和供給的集聚地， 輻射范圍廣、影響程度深； ④交通影響分析閥值無參考依據。由于物流園區的特殊性， 閥值不能簡單規定； ⑤交通影響分析必須與物流園區的內外通道規劃相結合。
城市物流園區的交通生成與許多因素有關， 但實質上， 對既定的城市交通系統， 城市物流園區的內部條件和外部環境與該項目交通生成量有關。城市物流園區可分為兩部分： 一是絕對交通量；二是吸引交通量。
1、絕對交通量特點
絕對交通量是城市物流園區內部條件所生成的交通量， 與物流園區項目自身的屬性密切相關， 在區位條件一定的前提下，不同類型和規模的物流園區， 絕對交通量不同。城市物流園區產生的絕對交通量主要是內部進駐的各物流服務企業和工商企業的運輸車輛。
2、吸引交通量特點
吸引交通量是物流園區項目外部條件所生成的交通量。通常物流園區的可達性越好， 其產生的交通吸引就越多； 聚集經濟程度越高， 其額外吸引的交通量越多。對物流園區來說， 吸引交通量主要由園區內企業職員的上下班集散及相關公務出行生成、周邊區域社會閑散資源的吸引、物流需求客戶的吸引等組成。吸引的交通方式主要為公交、出租車等公共交通， 還有部分貨車、小轎車等。公交站點的位置和出租車上下客的停靠會對道路交通有一定的影響。公交車有固定的停靠站， 只要組織好人流， 一般對道路交通干擾不大。而出租車、私家車、公務用車和部分貨車是物流園區主要的吸引交通量， 會對園區周圍道路交通產生一定影響。
四、城市物流園區規劃設計
城市物流園區內部規劃順序為： 物流園區功能預測、物流園區用地規劃、物流園區詳細交通組織設計和物流園區交通影響分析。通過這 4 個子模塊， 可以得到城市物流園區的初步規劃方案。
1、物流園區功能預測
根據預測得出的物流園區貨運量、交通量及物流園區的功能定位， 確定物流園區應該具備的功能及其數量、容量等特征， 主要包含物流設施規劃和輔助設施規劃兩部分。物流設施規劃主要對庫存區、裝卸平臺和揀貨區、進貨暫存區、理貨區等進行設施規劃。輔助設施根據物流園區的功能不同而有所區別， 主要根據預測的交通量預測出各種設施所需的規模， 比如停車泊位數、生活區入住人口等指標， 為用地規劃提供相關指標。
2、物流園區用地規劃
物流園區用地規劃主要包括用地布置規劃和用地容量設計兩部分。首先根據物流園區的物流運行流程， 通過分析物流園區內各個功能區的活動關系、作業空間關系等， 進行物流園區空間區域的布置規劃， 也就是對各個單體進行合理的布置， 屬于工程數學和系統分析的范疇， 國際上已經有較為成熟的空間布置分析方法、系統或者軟件， 比如 CRAFT （ 位置配置法） 、CORELAP （ 相互關系法） 、PLANET （ 分析評價法） 等。然后根據土地規劃原則和方法， 利用功能預測的結果對物流園區內部的用地進行規劃， 包括各類單體的用地面積、容積率、用地紅線及機動車道路和步行道路系統的規劃。
3、物流園區交通影響分析
通過該物流園區規劃設計的前3個步驟， 就得出了物流園區內部設施和設備規劃的方案。但是物流園區作為一個新開發項目， 由此所誘發的新增交通需求會使物流園區周邊地區的交通設施乃至整個路網的服務水平下降，而且物流園區開發， 建設的初衷之一就是為了改善城市的交通狀況， 所以進行物流園區交通影響分析是有必要的。
4、物流園區屬性、區位分析
城市物流園區的屬性和區位分析是交通影響分析的開始， 具體要分析其功能定位、交通區位條件、主要的路網及城市中遠期規劃對上述因素的影響。物流園區的屬性主要決定其絕對交通量產生的特點和變化趨勢、規模；而區位條件分析主要決定其吸引交通量的規模和特征。對物流園區的交通影響分析來說，樞紐型物流園區、城市配送型物流園區和區域型物流園區無論從交通量的產生條件， 還是交通影響范圍來說差異很大。一般而言， 樞紐型物流園區位于綜合交通樞紐位置， 是多種方式聯運的結點， 主要從事多種方式間以轉運為特征的物流服務； 城市配送型物流園區主要位于城市工業、商業區域密集之地， 主要以城市配送為特征的物流服務； 而區域型物流園區主要位于城市間快速干道密集區域， 主要以快運為特征的物流服務。因而， 需要區分各種不同類型的物流園區， 明確其交通產生特點和主要交通影響范圍。
5、交通組織設計
對于一個物流園區來說， 其物流功能是否能夠得到順利的實現， 其物流流程是否順暢和富有效率， 很大程度取決于物流園區內部的交通組織是否科學、合理。交通組織設計指在城市物流園區交通影響分析評價的基礎上， 為降低對周邊路網的影響對內外的人流、車流、停車場及出入口進行規劃設計， 它既是交通影響分析的最終目的之一， 也是保障其物流運行效率和提高物流服務水平的基本環節， 主要包括兩個方面： ①內部交通組織設計，但這里主要是在設施布局的基礎上根據各設施間物流量的大小，規劃設計相應的交通標志和設施；②外部交通組織設計， 主要指物流園區與外部交通網絡連接處的交通組織管理和設計， 包括出入口位置的選擇、公交和出租車停靠點及停車場的設計、機動車和非機動車流的組織和路權的分配等。
五、結束語
加強對城市物流園區規劃設計中交通影響的研究，可以使城市交通的管理更加完善，深人系統地探討物流園區規劃建設中遇到的種種問題， 并建立起有關物流園區建設的理論體系， 對促進我國物流園區建設以及物流產業的快速發展意義重大。
參考文獻：
[1] 王濤.淺析城市物流園區規劃設計中交通影響[J].物流商論.2013（3）：166-168.
[關鍵詞]鄉鎮公務員；成長路徑；實踐；思考
[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0049-03
在現行行政體制下，鄉鎮處于國家政權結構中最低一層，各種矛盾和問題輻輳聚集。鄉鎮公務員則成為黨的路線方針政策的一線傳遞者和執行者，是改革的排頭兵和沖鋒隊。這支隊伍處在干部體系末端，隊伍數量龐大、工作事務繁雜、接觸群眾最為廣泛，如何盡快建立一支政治素質過硬、群眾滿意度高的鄉鎮公務員隊伍已成為推進“四個全面”在鄉鎮基層落實的必然要求。本文的“新鄉鎮公務員”特指2005年以來通過考錄和部隊轉業到鄉鎮工作的公務員，他們中的大多數已成長為當前鄉鎮工作的有生力量和未來基層政權建設的主力軍，其中一部分業已走上基層領導崗位。本文擬對溫嶺市最近10年進入鄉鎮公務員隊伍人員的成長軌跡進行綜合分析，探尋規律，剖解難題，構建起符合當前形勢的“新鄉鎮公務員”成長路徑。
（一）鄉鎮公務員編制總數及來源。溫嶺市下轄5個街道、11個鎮，公務員編制1160人，現有1078人。2005年以來，該市共考錄、安置干部465人，其中考錄404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。
（二）鄉鎮公務員流動情況。溫嶺市鄉鎮公務員流動主要分為調入臺州市級及以上單位、溫嶺市級機關選調、鄉鎮之間調動三類，三類流動一般要求鄉鎮公務員在原單位工作滿三年（包含試用期）。從2014年開始，依據中辦《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》精神，鄉鎮干部在鄉鎮工作滿5年后方可參加上級選調考試，這等于從政策層面延長了2011年進入鄉鎮公務員隊伍人員參加上級選調的時間。自2005年以來，這批鄉鎮公務員共流動85人，其中調入臺州市級17人，調入溫嶺市級機關57人，鄉鎮之間調動11人。
（三）2005年進入鄉鎮工作且留在鄉鎮的公務員情況。2005年以來，仍有436名公務員留在鄉鎮工作，占到近10年招收公務員總量的86.2%。分析其招錄情況可以看出，2011年之前共招收了87人，這批人最早從2008年開始可以參加各類選調考試調離鄉鎮。2011年進入鄉鎮公務員的對象因政策上的5年服務年限限制，目前均需留在鄉鎮工作。
（四）鄉鎮公務員受培訓教育情況。鄉鎮公務員教育培訓管理的主體是各鎮黨委，市委組織部在全市層面的培訓主要分為特定群體培訓和普及性培訓。特定群體培訓包括公務員初任培訓、中層干部培訓、中青班等，各類特定群體培訓每年至少安排一次，由市委組織部統一培訓，時間從一周至三個月不等。普及性培訓主要是對“新鄉鎮公務員”進行輪訓，一般培訓時間為一周。
（一）重視抓鄉鎮公務員的教育培養，提升鄉鎮公務員的素質。一是多層次抓培訓。包括重視加強對新錄用的鄉鎮公務員培訓，對全市鄉鎮中層干部的培訓。另外對于其他一些表現優秀的人員，如各級選調生，均不定期安排統一培訓，加強各方面知識的提升，做到對新錄用人員、中層干部及重點培養對象全覆蓋。二是全面開展競爭上崗，以崗位鍛煉干部。2011-2015年期間，各鎮街道通過開展競爭上崗，共產生140多名中層干部，樹立了良好的用人導向。三是實施鄉鎮干部到市直部門定期鍛煉制度。時間一般為3個月到半年，通過鍛煉，既加強市直部門和鄉鎮的溝通，也鍛煉了鄉鎮干部，收到了很好的實效。
（二）優化鄉鎮的工作環境，增強鄉鎮公務員對鄉鎮的認同感。一是強化經濟待遇保障，如對比市級機關，鄉鎮干部的經濟待遇增加了1.5萬元/年；提高了鄉鎮公務員年度考核優秀等次的比例，從原先的15%提高到20%等；今年，又專門明確了鄉鎮干部住夜值班補貼標準。二是深入實施一線工作法。堅持把基層一線作為年輕干部鍛煉成長的“搖籃”，干部提拔向鄉鎮傾斜。近4年鄉鎮干部提拔93人，占總提拔人數的44.8%。三是強化鄉鎮公務員管理。一方面明確責任，加強日常管理。另外，制定嚴格的考核制度。不斷完善鄉鎮公務員考勤制度、請銷假制度、住夜值班制度等。從去年開始，全市各鄉鎮均開展了鄉鎮干部的績效考核，用經濟杠桿調動大家的工作積極性，一定程度上改變了原有“陽光工資”后的“大鍋飯”現象。
關鍵詞：公共服務設施；配套標準；規劃布局
中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：
一 引言
溫江位于成都市中心區正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮，現狀總人口為45.7萬人，轄區面積277.6平方公里。
成都將建設成為“世界現代田園城市”，2010年編制的《世界現代田園城市規劃建設導則》，開創性地提出“九化”理念，作為指導成都規劃建設的總要求，“九化”導則提出的建設集約化、功能復合化、空間人性化、配套標準化等要求對公建配套設施規劃建設提出了更高的要求。
溫江區為成都市4大新型衛星城之一，生態條件優越，作為“西部新城現代服務業綜合功能區”，應將高端現代服務業與宜居功能有機融合，而公共服務設施是宜居的基礎，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發展中，溫江作為新型衛星城，肩負著城市人口、產業和職能的轉移，以及自身功能完善的重大戰略使命。因此，公共服務設施規劃不能僅僅拘泥于現狀城市和社會發展水平，而應以未來新城職能的完善為導向，重新考量公共服務設施配套標準和規劃布局。
二 公共服務設施配套標準確定
（一）概念界定
1.衛星城
衛星城的一般性定義為：現代衛星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數量的人口規模，并且同大都市中心城區有著密切聯系的城市。
2.公共服務設施
城市公共服務設施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務產品，是公眾共同享用的設施，按照使用功能可分為：教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區服務設施、商業金融服務設施、郵電設施等。
公共服務設施為市民提供了生存和發展必不可少的資源和服務，合理的公共服務設施布局關系到公眾享有的公共服務的數量和質量，關系到居民的切身生活質量，也直接關系到城市的性質和物質文化生活水平。
（二）相關標準分析
我國公共服務設施規劃是以城市公共設施的配套標準及其各項指標作為依據，目前指導公共設施規劃的規范主要有《城市用地分類與規劃建設標準》(CBJ137一90)、《城市居住區規劃設計規范》(GB50180一93)、以及《村鎮規劃標準》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設施規劃導則》，按照“功能齊備、標準完善、集約復合、品質提升、建設同步”目標分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務對象的居住區、基層社區的公建配套設施規劃布局、項目設置及功能要求、建筑規模。這些都為溫江區公共服務設施規劃標準提供了依據參考。
1.城市居住區規劃設計規范
居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。
居住區公共配套設施的項目和建設指標可根據用地的組織結構類型和周邊的設施條件進行適當的調整、疊建，但不能低于與其居住人口規模相對應的配建項目和千人總指標，當規劃用地內的人口規模介于兩級之間時，在配建下一級配套設施項目的基礎上，需要根據增加的人口規模及周邊的設施條件，增配高一級的設施內容并增加相關指標。
2.成都市公建配套設施規劃導則指引
（1）公建配套設施分級
大區級：大區級公建配套設施以本地區約20萬居民為主要服務對象，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域。大區級公建配套設施中心宜設置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設施。
居住區級：公建配套設施以一個居住區約5萬人為服務對象，宜集中設置（除少數設施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務項目。
基層社區級：公建配套設施以一個社區約1-1.5萬居民為主要服務對象，為居民提供最基本的日常生活服務項目，宜在交通便利的中心地段集中設置。
（2）地區級公共設施的設置準則
地區級公共設施保證實現居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內可達，用地規模控制在21～25公頃，與地區公共綠地廣場共同形成綜合的地區級公共活動中心。
（三）溫江區公共服務設施標準設定
1.標準設定原則
統一性原則：建立統一的公共服務設施規劃體系及標準，按照此標準對各組團現有規劃公共服務設施進行優化調整
均衡性原則：按照均衡性原則，結合溫江區規劃人口分布，合理布局公共服務設施。
集成集約原則：引導公建配套設施集中集約建設，功能復合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規劃控制、實施和管理。
2.標準的設定
根據溫江的現狀規劃水平，在以上原則下，結合國家標準、成都市規劃標準以及溫江區已有的專項規劃，提出了同一級別和不同級別公共服務設施配套標準。
（1）同一級別公共服務設施配套標準
同一級別公共設施應通過規劃預留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的公共設施集中組合設置。如行政管理設施、社區服務設施、醫療衛生設施、體育設施、文化設施等可集中采用疊建的方式。
功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可相鄰設置或獨立設置。如教育設施、運動場、派出所、公交戰場等需要獨立設置。
（2）不同級別公共服務設施配套標準
不同級別公共服務設施配套標準設定了溫江特有的“區級-居住區級－基層社區級”三級配套設施標準。區級公共設施是指以溫江區整個城區為服務對象的公共設施，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域，服務半徑一般為1500――2000米，人口規模約為20萬人。居住區級是以居住片區的中心為核心，服務半徑一般為800――1000米，人口規模約為5――8萬人。基層社區級主要以一個社區為服務對象，提供最基本的日常生活服務項目，服務半徑一般為350――500米，人口規模約為1――1.5萬人。各級設施對應設置項目見下表：
三、溫江區公共服務設施規劃
（一）同一級別公共服務設施配套標準
溫江區分區規劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發展主軸線。根據溫江作為大城市的同一級別公共設施標準，區級公共服務設施結合“兩心”設置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務設施綜合服務中心，實現了溫江區由單中心綜合公共服務設施中心向多中心綜合公共服務設施中心的轉變。
舊城中心是以商業和文教為主要功能和服務方式的綜合公共服務中心，著重解決公共服務設施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設置的綜合公共服務中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務設施功能互補，擴大了公共服務中心的服務半徑和服務種類，也提升了公共服務設施的級別。
（二）不同級別公共服務設施中心體系配置與布局
根據公共服務設施的配套標準，結合溫江區各個居住片區的人口容量和服務半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發的模式，設置了三個配套等級：區級、居住區級與基層社區級。
區級公共服務設施中心主要有兩個公共服務設施中心：舊城文教商業文教中心和新城行政文體中心，主要服務于溫江整個城區；居住區級中心除老城區組團之外，規劃共形成新居住區級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區級公共服務設施分別布局在各個居住片區，其公共服務中心服務半徑為350――500米。
四、結論
在往新型衛星城轉變的過程中，溫江選取區級――居住區級――基層社區級三級公共服務設施配套體系，分級配建，并優化布局。公共服務設施從數量、種類、設規模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務設施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質新區提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎。
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