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關鍵詞：節水灌溉；技術，趨勢，建議
節水灌溉技術的發展不僅是節水的需要，也是農業現展的需要。發展節水灌溉技術對于推進現代農業、建設節約型社會有十分重要的意義。為此，筆者就我國節水灌溉技術及發展趨勢作一探討。
1.節水灌溉技術含義及體系
節水灌溉技術是比傳統的灌溉技術明顯節約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產量，主要包括水資源調配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環節。在各個環節采取相應的節水措施，組成一個完整的節水灌溉技術體系，包括水資源優化調配技術、節水灌溉工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術。
節水灌溉技術體系主要包括以下幾個方面：（1）灌溉水資源優化調配技術。主要包括地表水與地下水聯合調度技術、灌溉回歸水利用技術、多水源綜合利用技術、雨洪利用技術。（2）節水灌溉工程技術。主要包括渠道防滲技術、管道輸水技術、噴灌技術、微灌技術、改進地面灌溉技術、水稻節水灌溉技術及抗旱點澆技術。直接目的是減少輸配水過程的跑漏損失和田間灌水過程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農藝及生物節水技術。包括耕作保墑技術、覆蓋保墑技術、優選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控技術。（4）節水灌溉管理技術。包括灌溉用水管理自動信息系統、輸配水自動量測及監控技術，土壤墑情自動監測技術、節水灌溉制度等。
2.節水灌溉新技術
目前，比較有發展潛力的節水灌溉新技術是：（1）與生物技術相結合的作物調控灌溉技術。就是從作物生理角度出發，在一定時期主動施加一定程度有益的虧水度，使作物經歷有益的虧水鍛煉，改善品質，控制上部旺長，實現矮化密植，到達節水增產的目的。（2）應用3S技術的精細灌溉技術。就是運用全球衛星定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS），遙感技術（RS）和計算機控制系統，實時獲取農用小區作物生長實際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進行施水的技術，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產業率。T是農田灌溉學科發展的熱點和農業新技術革命的重要內容。（3）智能化節水灌溉裝備技術。就是把生物學、自動控制、微電子、人工智能、信息科學等高新技術集成節水灌溉機械與設備，適時地檢測土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實施變量施水，達到最優的節水增產效果。
3.節水灌溉技術發展趨勢
我國的節水灌溉技術發展呈現以下趨勢：（1）噴灌技術仍為大田農作物機械化節水灌溉的主要技術，其研究方向是進一步節能及綜合利用。不同噴灌機型有各自的優缺點，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機及人工移動式噴灌機比較適合我國國情。（2）地下灌溉已被世人公認是一種最有發展前景的高效節水灌溉技術。盡管目前還存在一些問題，應用推廣速度較慢，但隨著關鍵技術的解決，今后將會得到一定的發展。（3）地面灌溉仍是當今世界占主導地位的灌水技術。隨著高效田間灌水技術的成熟，輸配水有低壓管道化方向發展的趨勢。（4）農業高效節水灌溉技術管理水平越來越高。應用專家系統、計算機網絡技術、控制技術資源數據庫、模擬模型等技術的集成，達到時，空、量、質上的精確灌水，是今后攻關的重點。（5）節水綜合技術的開發利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節水灌溉發展的方向。
4.發展節水灌溉技術的政策建議
（1）提高發展節水灌溉技術的認識。我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發展、社會進步，農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發展的道路，灌溉必須走節水型的發展道路。因此，我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節水灌溉技術，形成一個較好的節水灌溉技術發展環境。
（2）形成發展節水灌溉技術內在機制。通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節約農業用水的需求，從而推進節約灌溉技術發展。
學校教育與國家政策脫節
水利水電工程專業學生要想從理論課中接受環境信息和知識，只能選修學校開設的素質類選修課或專業任意選修課。而必修課和專業限定選修課以及專業任意選修課中的必選課都沒有設置環境教育相關課程。加之工科學生學業壓力大；學校跨專業選課管理辦法，如受開班人數下限、學分、限定選課學期、個人興趣等因素限制，每個學生都能接受到課堂環境教育的幾率很小，使得有興趣學習環境保護相關知識的學生錯失機會，只能從眾選課。學校由于缺乏經費支持和專業指導，開展環境教育的積極性不高。環境保護部宣傳教育中心開展的“貝邇（BELL）高校可持續發展創新課程推廣計劃”，2009年實施以來，試點高校分別為2009—2010學年25所，2010—2011學年22所，2011—2012年學年16所，但是環境教育課程主要開設在這些高校的商學院、管理學院、環境學院和人文學院，沒有工科專業。
教材內容與社會需求不符
對非專業性的高等環境教育，目前還沒有形成完善的教育體系，只是以普及為原則，講授基本的環境保護知識和技能[4]。可供選擇的融入環境教育的專業課程相關教材比較少。在水利水電工程專業課教材中，大部分專業課教材對環境保護知識“心無旁騖”，小部分包含環境保護的章節或內容，但更新緩慢，或側重于理論，或過于泛泛，針對性不強，難以適應我國國情水情的嚴峻形勢。水利水電工程專業可選擇的環境教育課程之一的生態水工學專業性較強，而環境學概論側重各種污染防治。既然環境與資源密不可分，環境保護重要內容之一又是資源保護，而水利水電工程建設在一定程度上體現在水資源的開發利用，但是本科專業課程設置和教學上卻很少結合和反映兩者間的聯系，有關可持續發展、環境倫理學、環境哲學等內容的課程也未體現在教學計劃中。
師資力量不足
開設環境課需要授課教師知識面廣，對教師的素質、師德要求較高。目前，我國非環境專業很多從事環境教育的教師并非環境專業畢業生，水利水電工程專業性強，任課教師多是水利水電工程專業畢業，未接受系統的環境教育知識培訓；教師繼續教育滯后，沒有環境教育培訓的主動和被動要求，教師自身的環境保護意識和環境科學知識都不到位；經濟發展兼顧環境和環境優先的觀點沒有得以有效傳播。教師隊伍環境素養的缺乏導致專業課程設置較少考慮環境教育，即使有也流于形式，不能將環境教育融合到材料力學、土力學、規劃、設計等課程教學中。學校規定素質類選修課沒有實驗（實踐）學時，主要以教師講授為主的灌輸式教學方式無法有效啟發學生的思維，不符合環境教育應有的教學特點，效果不佳。
缺乏激勵機制
保護環境，人人有責；落實不到，人人無責。在傳統觀念的基礎上，愛護環境、節約資源是美德，是發自內心的，不講回報，不圖獎勵。在整個社會價值觀潛移默化中，可以對堅持環境教育的教師和身體力行的學生給予尊重，進行物質和精神獎勵，既可以增加環境保護踐行者的精神愉悅，又可以鼓勵更多的師生加入到環境教育的隊伍，改變目前“口的巨人，行動的矮子”的環境保護知行分離現象。
應對措施
領導重視
學校領導應積極響應國家“綠色大學”建設的號召，支持學校的環境教育事業，使學校成為實踐環境理念的典范。通過改進傳統教育，宣傳和構建新的世界觀和價值觀，將環境教育、教育改革和經濟發展聯系起來；組織完善教學評估體系，建立專門機構或利用現有的教學督導團監督環境教育融入專業課程的實施情況；將環境教育納入教師資格評審中。
課程設置
環境教育是發展必要的技巧和態度以了解和欣賞人、文化、生物物理環境之間的相互關聯性，是一種辨識價值和澄清概念的過程，不是要所有的學生都成為環保專家。根據學校課程體系結構，分別在必修課、選修課、專業實驗和實踐性教學環節中增加環境教育是比較理想的課程設置。然而，將環境教育作為水利水電工程專業必修課，不僅增加學校、教師、學生的負擔，還會降低大家的積極主動性，失去興趣。環境教育課程的設置建議遵循“少就是多”的原則，學習質量的重要性應該超過教授質量。在現有課程結構中，將環境教育融入到每一節課堂中，將環境保護內容加入到畢業論文（設計）的寫作中，有專門談及工程的環境影響及對策措施等相關內容也強調將環境教育融入形式，也可以用環境教育課程替換1—2門必修課程或減少必修學分，增加選修學分。
教材選編
學校是課程發展中心，而非外在機構的課程實驗場所。每個學校都具有獨一無二的品質，國內外高校的環境教育成功經驗可以參考，但絕不能復制，教材也一樣。水利水電工程專業進行環境教育的教材可以借鑒國外或校外教材，但隨著教學實踐的積累和體會，課程發展應遵循從下而上的發展模式。鼓勵教師盡其所能，發揮專業自主，結合教學、科研經驗和實踐智慧，主動創新、改編教材，從而形成課程、教授、學習、評價、專業發展和校外環境一貫的整體。對在專業課教學中堅持講授環境教育的教師，進行修訂融入環境教育的專業課教材的經費支持。這對從業教師提出更高的職業要求，對教師繼續學習和主動思考具有較大的促進作用。
教育形式多樣化
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論文摘要：本文介紹了我國水利工程監理工作的特點及現狀分析，并對此提出相關的改進措施。
隨著我國國有市場經濟的不斷上升，我國的水利監理工作雖說取得了不斐的成績，但其仍具有眾多的監理問題得不到順利的解決，使得我國水利工程的質量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此，如何更好的發展我國的水利工程的監理工作，讓其可以更好的為我國的水利工程做出其應有的貢獻是一個值得研究的課題。
1 我國水利工程建設的特點
1.1 社會影響大。我國的水利工程因為需要工程征地，改線和維護等，所以在水利工程建設前期，中期，后期都會對附近的居民產生影響。有些時候水利工程的建造會影響到民眾和企業的切身利益，甚至會對城市的經濟發展帶來影響。
1.2 施工環境條件差。水利工程的施工一般都是在野外露天的環境下進行，容易受到天氣的影響，而且很多的施工都是受到天氣影響的；而且水利工程的施工很容易受到工地周邊建筑物和田地的限制。
1.3 工期短且進度要求高。水利工程作為國家撥款或者當地政府籌資的工程，常常要求減少工程建設周期，加快建設進程。
2 我國的水利工程建設現狀
由于現今我國的水利工程監理工作仍處于一個初級發展的階段，目前我國的水利工程建設監理工作主要是針對施工階段進行質量監理。
2.1 前期工作深度不夠。當前，由于國民經濟的飛速發展，水利工程建設總量及建設速度迅猛，設計單位的設計能力與其承接的業務量極不匹配，而業主為了項目報批，將設計周期盡可能壓縮，導致項目前期勘察不到位，設計粗糙，從而使得工程在施工過程中變更較多，有的變得面目全非。這不但增加施工管理難度，延長工期，同時也影響到施工質量。
2.2 工程招投標不規范，不能選擇與工程建設任務、技術要求相匹配的高水平施工隊伍。我國目前雖然實行了招投標制度，但在招標過程中的違規違紀現象嚴重，從而嚴重違背了招標活動的公開、公平、公正、擇優選擇施工隊伍的宗旨。一是行政干預，領導插手現象尤為普遍，工程項目名為公開招標，實為暗箱操作，指定承包人；二是施工企業圍標、串標現象嚴重；三是紀檢監察不力，甚至串通一氣。致使工程項目不能選擇到技術實力強、管理水平高，經驗豐富、信譽良好的施工隊伍，影響施工質量。
2.3 施工單位掛靠資質、層層轉包、違法分包嚴重。隨著國家綜合實力增強，基礎設施投入空前，加之市場經濟的沖擊，所有人都盯著工程建設領域這塊“肥肉”，社會大量非工程技術人員甚至是農民工或是其他沒有任何文化素養的人員承包工程，他們打著大型工程局的牌子，去承攬工程，然后層層轉包，違法分包，層層抽取利潤，致使真正在工程上施工的隊幾乎無利可圖，他們只有靠降低工程質量標準，偷工減料而獲取收益。派駐現場的項目經理、技術負責人也是有名無實，管理不到位，影響施工質量。
2.4 施工單位以追求利潤最大化為目的。當前有很多施工企業雖是正規的施工隊伍，但由于內部管理體制方面的問題，現場項目部也會以追求利潤最大化為目的，投入到工程上的人員、設備嚴重不足，購買不滿足標準、設計及合同要求的原材料以及其他構配件，成套設備等，放松質量管理，降低工程質量。
2.5 施工單位質量保證體系不健全，施工技術方案及措施不合理。由于施工單位質量保證體系不健全，內部質量職責不清，三檢制執行不到位，施工技術方案及措施不合理，施工管理失控，施工過程中出現不必要的施工質量缺陷，甚至是質量事故。
2.6 監理控制不到位。目前除有些規模較大的國有監理咨詢機構稍好些外，很多私有的，尤其是規模小，資質等級較低的監理機構，現場控制極不規范。一是監理人員熟了及專業配備不滿足工程監理需要；二是現場監理人員不能客觀公正的履行監理職責，要么與業主一起強壓施工單位，要么被施工單位收買，串通一氣，弄虛作假，欺騙業主，降低質量標準，有的工程監理人員除業主或是相關部門通知檢查外，基本都不在現場，現場簽證都是事先將已簽好的空白給施工單位，想咋填都可以，更不要說旁站。
2.7 政府質量監督機制有待改善。目前，我國水利工程在執行政府質量監督方面，尚存諸多問題。一是有些工程項目業主組成特殊，往往由質量監督機構的領導擔任項目法人（建設業主）重要職務，存在下級監督上級，許多整改要求得不到落實；二是水利工程質量監督由于推行較晚，許多質量監督人員觀念守舊，監督方法簡單，沒能體現監督的權威性；三是質量監督機構缺乏強有力的處罰手段，監督指令不能有效貫徹執行，影響到政府監督的權威性，降低震懾力。
2.8 安全保障不足。目前部分水利工程施工項目中安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全；安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現場的安全技術方案和措施不合理，這從而埋下安全隱患，甚至發生安全事故，亦將影響工程質量。
3 水利工程監理企業現狀改進措施
3.1 監理企業自身提升。監理企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業。監理單位應建立健全質量控制體系，編制施工監理規劃、監理大綱及專項工程監理實施細則，制定工程檢查、驗收及評定等制度；施工單位應建立質量保證體系，制定相關質量保證制度、落實施工“三檢制”、專項施工技術方案、施工組織措施等；設計單位應建立現場服務體系及時提供施工設計圖紙和解決現場設計問題。
3.2 有待于提高業主對監理工作的信任和支持。監理合同是一個委托合同，業主對監理單位的信任的認識、對自身職責的認識，對設計施工圖紙的認識，對施工程序的認識，對施工問題處理的認識，以及個別情況下，業主代表以個人行為代替業主的合同行為等，與監理人員的認識不一樣，為了解決這些問題，監理人員的工作藝術就表現在：是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通；是馬上解決還是經調查研究冷靜一段時間解決；是基層解決還是找上級解決。
3.3 有待于提高承包商對監理工作的理解、支持和配合。承包商是建筑產品的生產者，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產品或有些工序環節沒有進行自檢就直接要監理去驗收，而承包商自己的內部質量保證體系形同虛設。生產管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設項目中是屢見不鮮的。
3.4 提高水利工程設計質量，提高設計人員對工程監理工作的支持和尊重。工程設計是水利工程建設的靈魂，設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質的勘測設計單位。
我國加入WTO以后，水利工程監理行業面臨著激烈的競爭。因此，必須加強業內的交流學習，不斷健全和完善我國的工程監理制度，盡量按照國際慣例辦事，在科學、誠信、守法、公正的原則下做方方面面的工作，為工程監理行業爭取一個更加美好的未來。
參考文獻
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1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
關鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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關鍵詞： 《水經注》 酈學 研究綜述
在中國古代浩如煙海的歷史文獻中，《水經》是我國第一部專記河道水系的地理學著作。北魏酈道元有效地充實了這部書，其注文不僅在文字數量上遠超原書，而且在內容上也擺脫《水經》格局而自成體系。其因突出的價值和特色，引來歷代學者的研究和探討。
對《水經注》的研究一直是學術界研究的熱點，自九零年以來出版的《水經注》新版本及研究專著有14部，發表的相關論文近190篇，研究涉及到地理學、歷史學、文學、考據學等多個學科，還包括對《水經注》版本、《水經注》體例、歷代酈學家治酈過程、回歸原典等問題的探討，其中既有集大成的研究成果也有零散的查漏補缺。筆者現茲及所見，擇要作一綜述。
一、《水經注》版本與專著
近二十年來研究《水經注》的專著，最應介紹的就是陳橋驛的著作。陳先生出身酈學世家，從事《水經注》校釋工作也已四十多年，《水經注校釋》是他畢生研究酈學厚積薄發的成果。該書以武英殿本為底本，參校各種《水經注》版本33種，地方志120余種，其他文獻近300種，其中包括殘宋本《水經注》等一批不易獲見的珍本或孤本，可以說是“《水經注》眾多校釋版本中繼往開來、承先啟后之作”［1］，該書問世后，在學界引起巨大的反響，評論文章也不斷問世。周筱云在《酈學研究的新成果――評陳橋驛〈水經注校釋〉》（《浙江學報》，1999年06期）中高度贊揚了《水經注校釋》在版本校勘、歷史地理學上的成績，及在校記中對地名差異的重視和每卷卷末的《釋》，同時也指出該書沒有索引極大程度上降低了實用價值。《水經注校證》則繼承了《水經注校釋》的優良學術品質，并增補了近代酈學研究成果及中外學術成果，是研究《水經注》不可多得的佳本。當然，任何一部著作，都不可能是完美無缺的，《水經注校證》也不例外。宋震昊《陳橋驛〈水經注校證〉校點商榷》（《中國歷史地理論叢》，2010年4月）擇出該書標點錯誤二十余條，頗有補益之效。王先謙先生的《合校水經注》則是便于一般讀者使用的版本，該書影印光緒十八年思賢講舍原刻本《合校水經注》，彌補了1985年巴蜀書社以新化三味書室的翻刻本為底本，而沒有采用王氏原本的遺憾。但其沒有對校像殘宋本和《永樂大典》本等早期傳本，頗以為憾。
《酈道元評傳》、《水經注研究四集》、《酈學札記》、《水經注圖》、《水經注論叢》等則是陳橋驛先生近二十年來的《水經注》研究專著，分別從不同側面記述了作者的酈學成果。《酈道元評傳》從酈道元所處時代及其家世出發，在《水經注》中尋索酈氏業績，同時也闡發了《水經注》中的愛國主義情懷。該書末附有按筆畫編排的索引，使得查找極為便利。《酈學札記》則匯集了陳先生多年的酈學心得。《水經注圖》分為圖本和文本兩冊，校勘注釋，深入淺出，精思密致，經緯厘然。《水經注論叢》則精選了以往四集酈學論文中側重版本知識和酈學家兩方面的部分成果結集出版。此外陳先生還有一些版本方面的論文問世，如《〈水經注〉版本和校勘的研究》（杭州師范學校學報，2000年01期）使讀者對《水經注》各版本的源流以及校勘成果有了清楚的認識。
此外，《水經注全譯》、《水經注選譯》、《水經注選評》使得《水經注》的可讀性大大增強，起到了普及讀物的作用。《水經注農桑輯要》、《圖解水經注》、《〈水經注〉與北魏史學》則從農桑、地理、史學的不同的角度對《水經注》進行了解讀。
二、考證與詮釋
因為時代、版本、傳抄等因素的影響，加上《水經注》原書引用前代的典籍數量巨大，稍有不慎，就會發生差錯。陳橋驛《〈水經注〉之誤》（《中國地名》，2001年04期）從河流水道方面列舉了《水經注》中以黃河河源錯誤為代表的河流記載之誤，并闡述了產生這些錯誤的原因。金文明《〈水經注〉標點差錯舉偶》（《編輯學刊》，2001年03期）、王浩《三版〈水經注〉標點商兌》（《文教資料》，1996年05期）、以及前文提到的宋震昊《陳橋驛〈水經注校證〉校點商榷》（《中國歷史地理論叢》，2010年04期）對不同版本中存在的標點問題及錯誤予以分析考證。王勇《〈水經注疏〉校讀札記（一）》（《中國典籍與文化》，2007年02期）、嘉昆《楊守敬〈水經注疏〉糾謬一則》（《中國歷史地理論叢》，1999年04期）分別糾正了《水經注》中有關文字和澧水縣的錯誤。楊世燦《楊守敬〈水經注疏〉稿本辨偽》（《三峽大學學報》，1995年04期）對諸稿本源流及關系進行了清理，并在此基礎上澄清了酈學研究中所謂“謄清正本”之訛。
關于《水經注》中河流的考證也一直是學術的熱點。鮑善淳《〈水經注〉“亂流”考釋》（《古漢語研究》，2001年03期）、劉茂真《〈水經注〉記述西江水系一些河流的源頭和流向有謬誤》（《廣西地方志》，2002年04期）、朱圣鐘《〈水經注〉所載土家族地區若干歷史水文地理問題考釋》（《中央民族大學學報》，2002年06期）、張曉東《〈水經注〉所載漕運史與運河史資料及問題考述》（《重慶社會科學》，2007年06期）、朱士光《論〈水經注〉對（溱）水之誤注兼論〈水經注〉研究的幾個問題》（《史學集刊》，2009年01期）、羅平《〈水經注〉中的白渠水即今洼陽河》（《文物春秋》，2004年01期）等文章通過史料的考證，指出了《水經注》中詞匯、水文記載等的相關問題或存在的謬誤。
三、歷史地理學研究
《水經注》是一部包羅廣泛的歷史名著，也是一部以水道為綱的地理著作，它對歷史人文地理及歷史自然地理的記載歷來受到酈學家的重視。劉不朽《〈水經注?三峽〉之歷史地理、人文地理價值》（《中國三峽建設》，2004年05期）、梁中效《〈水經注〉中的三國經濟地理》（《漢中師范學院學報》，1997年第1期）、劉景純《〈水經注〉流域地理的發現與撰述》（《西夏研究》，2011年02期）、汪一鳴《〈水經注〉黃河銀川平原段若干歷史地理問題討論》（《寧夏社會科學》，2009年3月）、劉景純的《〈水經注?漳水〉記載的區域山水地理》（《陜西師范大學繼續教育學報》，2001年第9期）等文章分別從不同流域、不同時間、不同角度論證了《水經注》中所蘊含的豐富的地理、歷史價值，一些文章頗有見地，如《〈水經注〉黃河銀川平原段若干地理問題討論》討論了五個歷史地理問題，其中重點探討了黃河銀川平原段不同時期的古河道位置，指出所謂“東枝”實為人工灌渠。
劉景純《〈水經注〉祠廟研究》（《中國歷史地理叢刊》，2000年04期）則對《水經注》所載近二百個詞廟作了研究，從而對《古漢語常用字字典》的祠廟解釋作了進一步說明。陳隆文《〈水經注〉與祖國江河的生態危機》（《華北水利水電學院學報》，2010年02期），徐中原、王鳳《酈道元〈水經注〉生態思想管窺》（《江南大學學報》，2010年04期）均從生態的角度出發，探討了《水經注》中表達的生態保護思想及今日的河流生態危機。
四、語言及文學價值
范文瀾先生說“《水經注》不僅是水道變遷、地理沿革的重要記錄，就是敘事寫物，文章也極精美，讀來沒有枯燥繁雜的感覺”［2］對水經注的文學價值作了很高的評價。
王東的《〈水經注〉詞語拾零》（《古漢語研究》，2005年02期）、《〈水經注〉詞匯性質淺論》（《唐都學刊》，2006年09期）、《試論〈水經注〉在中古漢語詞匯史研究上的語料價值》（《燕山大學學報》2010年03期）幾篇論文從漢語詞匯史研究的角度研究了《水經注》中的詞匯系統，為我們了解南北朝時期北方語言特色提供了重要參考。方向東教授的《〈水經注〉詞語舉隅》（《語文研究》，2002年04期）、鮑善淳《〈水經注〉詞語札記》（《古漢語研究》，2003年02期）則就《水經注》中幾個多次出現而又意義較為特殊的詞語作出深層次的考釋，補充修訂大型辭書及現有校注本中存在的一些疏誤。
羅明月與王東的《〈水經注〉地名反映的詞匯現象》（《學術探索》，2006年03期）、趙永慧《〈水經注〉地名詞語淺析》（《渤海大學學報》，2011年03期）、劉建《〈水經注〉復音形容詞研究》（《重慶師范大學優秀碩士論文》，2011年）等分別從《水經注》中的地名詞語、方位詞、復音形容詞入手，歸納中古時期漢語詞匯發展的諸多特點。同時也有一些學者注意到了句式的語法特征，如劉光明《〈水經注〉“是”字判斷句考察》（《池州學院學報》，2010年02期）、張延俊《〈水經注〉引文被動式語料研究》（《信陽師范學院學報》，2009年11期）就是這方面的代表。
陳橋驛《〈水經注〉和它的文學價值》（《古典文學知識》，1994年03期）、錢光華《〈水經注〉的文學價值》（《治淮》1997年12期）、張濤、羅明月《〈水經注〉的語言藝術》（《南都學壇》，2006年11期）、黃華南《〈水經注〉山水景物描寫的特點》（《韶關學院學報》，2006年07期）、張鵬飛《片言只字妙絕古今――〈水經注〉山水文學價值探析》（《船山學刊》，2010年03期）均高度贊揚了《水經注》的文學價值。高建新《論〈水經注〉對中國山水文學的獨特貢獻》（《內蒙古師范大學學報》，2006年03期）則站在歷史的高度，頌揚了《水經注》人文景觀與自然景觀緊密結合的寫作觀，并認為其直接導啟了柳宗元和徐霞客的山水游記。
五、概述類
對于“酈學”這樣一門宏博之學，做總體研究確屬不易，即或做一全面介紹也不是一件容易的事情。陳橋驛《〈水經注〉概論》（《華北水利水電學院學報》，2010年02期）則憑借深厚的酈學功底，深入簡出地介紹了《水經注》的撰述與流傳、酈學的形成等情況。《酈學札記二》（《中國歷史地理論叢》，1993年02期）則通過對《水經注》若干名本校勘次數、《水經注疏》初稿、《水經注圖》、方志等七個不同方面展開對《水經注》的論述。
酈學的不斷發展，研究資料的不斷涌現，也促使一些綜述文章的出現。陳橋驛《民國以來研究〈水經注〉之總成績》（《中華文史論叢》53輯，1995年）賡續汪辟疆《明清兩代整理〈水經注〉之總成績》，全面總結了民國以來八十余年酈學的成就，堪稱經典之作。郗志群《最近十年來〈水經注〉研究概述》（《中國史研究動態》，1996年05期）、徐中原《二十世紀以來〈水經注〉研究綜述》（《湖南文理學院學報》，2008年09期）等文章則關注了不同時期的酈學研究。
六、其它
近二十年來研究《水經注》的文章專著層出不窮，數量大、范圍廣，上文提到的五個方面并不能將其全部囊括其中，仍有一些文章從新角度闡釋《水經注》中所蘊含的價值。
張鵬飛《〈水經注〉引〈詩〉考》（《文史博覽》，2006年09期）對酈道元引《詩》的獨到之處作了闡述和討論。鐘少華《電腦與考據學與〈水經注〉》（《博覽群書》，2009年08期）論述了電腦考據帶給《水經注》的便利與變革。李艷鳳、王嘉川《回歸原典：學術批評的必要與必須――由〈水經注〉引發的一場學術爭論》（南京曉莊學院學報，2006年09期）以《水經注》“萬城”之說而引發的千年聚訟為例，嚴肅指出回歸原典，重讀原典的必要與必須。嚴燕子的《〈水經注〉案與現代思想史上兩條道路的爭論――重訂〈水經注〉案的學術動機再探》（《湘潮》2009年03期）是對晚年重新考證趙戴相襲案的學術動機的探討。
基于以上介紹，筆者認為近二十年來《水經注》研究的成果是比較豐碩的，在許多重要問題上提出了新穎而富有啟發性的見解。版本與專著方面，盡管由于歷代學者的努力，已難以出現集大成之作，但仍有《水經注校釋》、《水經注校證》這樣的優秀作品問世，不能不說是酈學界的一大喜事。考證與詮釋、歷史地理學研究、語言及文學價值、概論等方面的文章也層出不窮，有不少的考證文章來論述《水經注》存在的問題，非常值得提倡。《水經注》在語言及文學價值、編目特點、回歸原典等方面的研究基本是零散的查漏補缺。除此以外，《水經注》的生態意識也引起了一些專家的重視，這對我們今天的生態保護、可持續發展都有著重要的指導意義。這些表明，《水經注》研究正日趨完善，其空白與疏漏也在不斷減少。然而，如果從更為深刻而立體的層面對《水經注》進行闡釋，那么將會有更加廣闊的空間值得我們的去開拓。
參考文獻：
【關鍵詞】龍開口水電站；交通工程監理；工作模式
1 引言
我國開展工程建設監理自1988年以來已有20多年，目前，國內的工程建設市場已基本形成了業主、監理、承包商三大平等、獨立的工程建設主體。在金沙江龍開口水電站建設中，業主華能公司提出了“小業主，大監理”的監理運作模式，并且明確了龍開口水電工程“籌建期、工程準備期、主體工程施工期三步并作一步走”的戰略目標。業主這一系列高標準的要求將現場監理的難度提到了一個新高度，針對業主提出的要求，在總體監理工作上，監理公司實行項目管理式監理，由專業人員組成“龍開口水電站工程監理部”，負責監理合同的履行，以“統一指揮、分工協作、責權利一致、高效精干”為原則設置監理機構，以矩陣型模式設置，在總監以下設置二級機構，二級機構按工作內容和專業特點分為一個縱向板塊，即項目監理板塊；四個橫向板塊，即技術部、公共專業部、合同部、綜合部。五個板塊綜合開展對設計、采購、施工和咨詢等方面的監理工作。
2 龍開口水電站場內交通工程的特點
2.1 龍開口水電站場內交通工程的“簡”
一般水電工程，場內道路最主要的功能是服務于主體工程建設，滿足電站主體設施要求，即以主體工程為“主”，交通設施為“次”。同時，其建設都是順序開展，即“三通一平”完成后才逐步開展主體項目的建設，而作為籌建期實施的交通工程對于主體工程較為獨立，互不干擾。
龍開口水電站裝機規模1800MW，水庫總庫容5.58×108m3，調節庫容1.13×108m3，為一等大（I）型工程，由于總體施工環境及周邊因素均較為有利，從建設開始業主就提出了“籌建期、工程準備期、主體工程施工期三步并作一步走”的戰略目標，把交通工程建設擺到了與主體工程同步實施的層面，不分主次。不同于一般的水電工程，龍開口水電工程綜合考慮工程總體建設中主體項目和交通工程的“主”、“次”順序，優先考慮主體項目各節點時間的實現，突出電站建設中場內交通工程的“簡”，即相對于主體工程簡單、易行，使之更為有效的服務于主體工程。在滿足安全通行及規范要求的前提下，采取有效的技術手段和措施，優化繁瑣的施工條件，在最大限度上降低交通工程的實施難度，充分利用場內資源，同時緊密結合實際，節約工程投資，真正滿足電站截流、下閘、蓄水、發電等的各項目標。
2.2 龍開口水電站場內交通工程的“難”
龍開口水電站場內交通工程主要包括永久交通工程及臨時交通工程，其道路、橋梁工程正常的實施并無多少技術層面上的難題，場內交通工程的“難”具體體現在以下幾個方面。
1.對于設計單位，場內交通工程的“難”體現在“變”。由于主體工程與附屬工程的同步開展，造成不少施工邊界條件的改變，甚至場地的整體布置改變，使得道路與橋梁設計方案都與最初設計有較大出入，這就必需對方案進行調整以滿足工程需要。此外，為了場內交通工程的“簡”，又要對方案進行優化、調整，這就造成了設計工作中不確定性的增加。
2.對于施工單位，一方面，“難”在如何適應現場工程的“變”，在第一時間內按變化的方案開展交通設施的施工；一方面，“難”在如何做好現場施工組織工作，在開展交通設施施工的同時又滿足主體工程出渣、運輸等的需要，使得施工與保通能很好結合。另一方面，難在如何滿足工程建設的“快”，“三步并作一步走”戰略目標的提出，無形中提前了部份主體工程的施工時間，這都將增加工程的難度。
3.對于監理單位，“難”在如何在“三步并作一步走”大前提下，適應龍開口水電站場內交通工程的“簡”的同時克服龍開口水電站場內交通工程“難”的問題。如何充分發揮監理在工程建設中“四控制，兩管理，一協調”的作用，真正實現龍開口水電工程又快、又好的發展。
3 龍開口水電站場內交通工程監理工作的實施情況
3 1 場內交通工程監理工作“小業主、大監理”模式的可行性
“小業主、大監理”的管理模式就是業主、監理、施工單位各司其職，各負其責，該管理模式的核心思想是突出強調監理工程師在工程建設管理中的職責和作用。監理工程師的主要職責集中在建設全過程中的“四控制、兩管理、一協調”等工作上，即質量控制、工期控制、投資控制、安全控制、合同管理和信息管理，施工組織協調。
在龍開口水電站，作為業主的華能公司，提出了整個電站建設的“小業主、大監理”的監理運作模式。因為，一方面業主對于交通工程的專業人員配置不夠全面，而監理部能夠充分發揮其專業人員配置齊備、路橋工程經驗豐富的優勢很好的服務于工程建設；一方面，工程建設面臨著時間短、任務重的不利局面，在“小業主、大監理”的管理模式下，監理更能夠在建設的全過程中全方位把握每一個細節，真正做好“四控制、兩管理、一協調”等工作；另一方面，在龍開口水電站場內交通工程建設中，業主對監理部高度信任和對監理人員能力的充分肯定，給予了監理更多的授權。這些都將保證工程的順利實施。
3 2 場內交通工程監理工作“小業主、大監理”模式的實現
在龍開口水電站場內交通工程建設“小業主、大監理”的工程監理模式下，監理部采取了不同一般監理項目的具體措施：一是由監理部總監，常駐現場對工程建設實施全面管理，全面把握；二是把監理服務向前后延伸，參與了設計方案優化、施工過程中方案變更的初步設計審查，工程結算和竣工決算的后期工作等；三是編寫了適應“小業主、大監理”模式的交通工程監理規劃和實施細則；四是制定相應的二級網絡進度計劃、施工總平面布置方案、安全文明施工總體規劃等一系列現場管理措施和制度；五是建立了多樣的溝通聯絡體系，增強了與業主及各參建單位的信息溝通，提高了工程管理效率和管理水平。
3.2.1 進度控制方面
在進度控制方面，監理部緊緊圍繞業主確定的一級網絡進度計劃，編制切合實際、便于操作、科學詳盡的二級網絡計劃，并督促施工單位編制所承擔項目的總體三級網絡計劃、四級年度計劃、五級月度計劃和六級周計劃。
在龍開口水電站建設中“三步并作一步走”戰略目標的實施過程中，現場存在諸多的變化，監理部充分發揮“小業主、大監理”的作用，結合現場主體工程建設的各重要節點時間，直接安排出場內各條道路的節點目標，并督促承包單位落實。監理部采取了聯合辦公的模式，及時組織業主、設計、施工等參建各方對現場的方案進行研究和確定，開啟了以設計為主、參建各方積極參與的動態設計管理工作模式。在設計方案的調整方面，監理部充分利用路橋監理人員在設計方面有豐富經驗的優勢，直接出具優化方案后按照工作程序報經業主和設計確認后發施工單位開展施工工作。如右岸上游棄渣場道路，經過監理部優化后從投標時的1100m優化到629m，不僅在路程上縮短了57%，同時也把原來大部分的石方開挖調整成土石方回填，縮短施工工期5個月左右。
總之，通過“小業主、大監理”監理工作模式的實施，優化了工作流程和施工方案，縮短了施工工期；另外，監理人員參與工程全過程，對各節點工期有最清晰的認識，制定出了最貼和實際的進度目標，使場內交通工程能夠滿足于主體工程建設需要。
3.2.2 質量控制方面
依托“小業主、大監理”的管理模式，監理部充分發揮監理質量管理主導作用，堅持事前主動預控的原則，在各參建單位中廣泛宣傳“確保高標準達標投產、創國家優質工程獎”的總體質量管理目標，一定意義上代替了業主的宣傳職能，并將總體目標分解到每一個單位、分部、分項工程中，使質量目標具體化，具有較強的可操作性。同時，嚴格審查施工單位的質量管理體系、技術管理體系、質量保證體系的建設，結合質量控制點計劃、四級驗收制度、平行檢驗與現場巡檢等制度的制定，把“三個體系”建設真正落到實處。
另外，為適應場內交通設施的不斷調整，以做好源頭質量控制為重點，在特殊情況出現時，能發揮積極主導作用，監督施工單位在滿足合同、規范、設計的前提下，正常的開展現場施工工作。監理部利用聯合辦公模式和“設計為主、參建各方積極參與”的動態設計管理工作模式，在過程中充分發揮施工單位在方案確定中的重要作用，由施工單位主動開展施工過程中方案的研究工作，監理部發揮專業特長，做好方案確認過程中的監督指導工作，同時協調設計及業主一同對過程中的方案及時審查和控制，并形成相應的文字依據，為后一步工作打下堅實的基礎。
在“小業主、大監理”的管理模式下，監理的質量管理主動性進一步提高，監理的整體協調力度進一步加強，監理能夠更加直接的通過組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施督促施工單位做好施工各階段的質量管控。
3.2.3 投資控制方面
在投資控制方面，一是通過監理單位的協調，對設計方案進行優化調整，重點突出了龍開口水電站場內交通工程的“簡”，直接節省了工程投資，如方案調整，縮短了右岸上游棄渣場道路的里程，減小了相應的石方開挖量；優化了左岸上游、下游棄渣場道路和左岸纜機平臺施工道路混凝土路面結構形式等等。二是監理部加強與業主及各施工單位之間的溝通、協調與配合，及時把施工中的各類問題解決于萌芽狀態，以減少費用支出；同時積極主動的加強預算管理，細化預算指標，避免了現金沉淀，使資金的供應和需求達到了最佳配合，節省了工程建設資金使用成本。三是監理單位在工程項目的確立、變更、實施、完成各階段都起著最主要的協調作用，對整個過程有著最為深刻的認識，因此，在處理工程變更過，審核施工項目中，監理單位都有著最貼近于工程實際和合同要求的處理方案。
3.2.4 安全文明施工管理方面
在安全文明施工管理方面，“小業主、大監理”模式的實施，首先從工作思路上就要求監理單位必須改變原有的被動工作模式，要求監理單位積極、主動的參與項目管理工作，在某些方面要比業主更加細致、周到。針對新模式的改變，監理部不僅制定了各項安全文明施工管理制度，而且在安全監理細則中也明文規定了安全控制的具體措施及實施辦法，職責清晰明確。督促施工單位建立健全安全管理體系、安全監督體系和安全保證體系，配備數量充足的專職安全管理人員。監理部預先有針對性制定相關安全措施和細則。每天對現場進行安全巡視檢查，發現違章或事故隱患能及時糾正、處理和處罰；對安全管理好的單位通報表彰并提出獎勵建議；加強現場安全設施、施工機械和起重設備的安全管理；加大安全文明施工的整治力度，做到“安全組織體系化，安全管理制度化，安全設施標準化，安全教育經常化”，始終保持現場安全文明施工的良好局面。
4 場內交通工程監理工作“小業主、大監理”模式的顯著成效
在“小業主、大監理”模式的實施下，由昆咨監理部承擔監理的龍開口水電站場內交通工程，不論在質量、安全、進度、投資的控制方面，還是在現場管理和組織協調方面，都取得了令人滿意的成效：左右岸場內道路13個單位工程，其中優良12個，優良率92.3%，工程質量達到了創優的標準。
在龍開口場內交通設施實施過程中，各條道路均能很好的滿足于主體工程建設需要，各主體項目均實現了重要節點目標，滿足了2007年底壩肩邊坡開挖至EL.1380m，2008年1月左岸擋水壩段及導流明渠工程開工建設，2009年2月大江截流等要求。
工程投資較合同有了很大程度上的優化，如右岸場內公路工程I標（LKK2007/R5標），合同價格4490萬元，實施完成后約2750萬元，節約了投資61.2%。
龍開口水電站交通工程建設的三年多來，一千多個日日夜夜的工程建設期間，整改工程實現了無人身傷亡事故、無重大機械設備施工事故等六項安全零指標。
5 場內交通工程監理工作“小業主、大監理”模式的體會
在龍開口水電站交通工程監理過程中，通過“小業主、大監理”管理模式的成功實踐，不僅使業主受益，監理公司在實踐中也鍛煉了隊伍，積累了大型水電工程中，交通、輔助等設施全過程監理的寶貴經驗。為類似項目的監理模式提供可借鑒之處。
1.必須堅持以人為本，以人為核心，在工程建設中投入一批高素質的專業監理人才。通過培訓、提供充分的擴展空間，使有相關專業背景的人才盡快適應監理工作，完成身份的轉變。其次，加強責任心和職業道德素養培養也是關鍵點，“小業主、大監理”的監理運作模式是建立在業主對監理單位高度信任和對其能力、素質充分肯定的基礎上，監理人員必需能遵循“守法、誠信、公正、科學”的基本準則，能夠公平、公正、公開的開展監理工作。
2.必須強化合同觀念，以合同為依托。一是在監理合同中詳細明確業主對監理的授權，二是監理必須嚴格履行合同，三是日常監理工作中堅持以合同為依據處理各類問題。監理要珍惜業主的信任，正確把握和行使業主的授權，客觀地協調各方關系，公平、公正、科學地處置現場事務。
3.必須建立有效的溝通體系。監理是一種服務，是通過規范內容、流程來實現自身價值的服務。 “小業主、大監理”的模式下，監理工程師需要通過有效的溝通體系來消除部分人員的戒備心理和不合作狀況，了解矛盾的根源，并化解矛盾，以保證項目的正常實施。此外，溝通也要處理好監理與業主，監理與設計之間的關系。
第一：對于業主，在“小業主、大監理”模式下，監理單位要能更加有效的與業主進行溝通。首先，業主是監理業務的委托人，始終擁有對監理業務的管理權利，監理要自覺接受業主對監理業務的監督和管理。其次，業主又是工程建設的管理者，對工程建設具有全面領導和宏觀管理、協調的職責，對涉及到技術、質量、進度、投資、安全等重大問題有最終的決定權。監理部必須強化與業主的溝通、聯系，對有關問題及時進行研究、討論，形成一致意見，盡量統一指示途徑、統一口徑，以便施工單位順利執行業主和監理的指示。
第二：對于設計單位，在“小業主、大監理”模式下監理要積極主動的加強與設計單位的溝通、聯系，努力打造溝通及時、聯系緊密、互相支持、協調工作的良好工作局面。首先監理必須做到不越位。對于確定的設計方案監理工程師必須給予堅決的貫徹和監督執行。其次監理必須做到不缺位，監理工程師要深入施工現場，了解現場情況，對施工中的困難和問題有所研究，在設計單位結合現場實際情況對局部設計方案、部份設計圖紙進行優化、調整和變更時，監理工程師應積極發表意見和建議，保證調整后的設計方案更符合實際情況，更有利于實施，更有利于對質量、安全、投資和進度的控制。
6 結語
中國水利水電建設工程咨詢昆明公司龍開口水電站工程監理部在龍開口水電站場內交通工程的監理過程中，深化業主提出的“小業主，大監理”監理運作模式，適應了龍開口水電站場內交通工程的特點，克服了監理過程中的諸多難點，在道路、橋梁等交通工程施工過程中充分發揮了監理“四控制，兩管理，一協調”的作用，為龍開口水電站“籌建期、工程準備期、主體工程施工期三步并作一步走”戰略目標的實現打下堅實基礎。
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