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第1篇

關(guān)鍵詞：公司治理 盈余管理 實(shí)證研究

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是股份公司的快速發(fā)展，公司治理問題已經(jīng)成為世界性的研究和實(shí)踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，公司治理是基于兩權(quán)分離基礎(chǔ)上產(chǎn)生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現(xiàn)代公司制度的產(chǎn)物，是基于所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上而建立起來的決策、激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，試圖解決所有者與經(jīng)營者的委托問題。科克倫（Cochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發(fā)表的《公司治理―文獻(xiàn)回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級管理層、股東、董事會和公司其他利益相關(guān)者的相互作用中產(chǎn)生的具體問題，它是一組規(guī)范公司相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排。對盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀(jì)80 年代中后期，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)研究的重要課題。美國會計(jì)學(xué)家William R Scott（1992）在其《財(cái)務(wù)會計(jì)理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認(rèn)會計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，管理者通過對會計(jì)政策的選擇從而使經(jīng)營者自身利益或企業(yè)市場價(jià)值達(dá)到最大化的行為”。我國學(xué)者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會計(jì)信息的行為都叫盈余管理。當(dāng)前，學(xué)界對盈余管理比較認(rèn)同的觀點(diǎn)為盈余管理是公司管理層所實(shí)施的一種旨在粉飾公司業(yè)績的行為。因此，得出這樣一個(gè)結(jié)論即盈余管理是由公司高管層實(shí)施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對高管層實(shí)施盈余管理的動機(jī)具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè) 本文從股東、董事會及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。（1）董事會與盈余管理。第一，董事會規(guī)模與盈余管理。Jensen（1993）研究發(fā)現(xiàn)，與大規(guī)模的董事會相比，小規(guī)模的董事會能夠更有效地抑制高級管理人員實(shí)施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實(shí)證研究得出結(jié)論，董事會規(guī)模與盈余管理顯著正相關(guān)。他認(rèn)為隨著董事會人數(shù)的增加，溝通、協(xié)調(diào)能力也會相應(yīng)的增加，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象并引起決策效率低等問題，使得董事會對管理層的監(jiān)督作用減弱，這樣會給管理層提供更大的操控盈余管理的空間。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)1：董事會人數(shù)與盈余管理存在正相關(guān)性

第二，董事會獨(dú)立性與盈余管理。董事會是公司治理結(jié)構(gòu)的核心 ，董事會能否發(fā)揮其作用 ，關(guān)鍵在于董事會的獨(dú)立性、公正性。獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。Beasley（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事比例與盈余管理間存在顯著負(fù)相關(guān)性，即獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認(rèn)為獨(dú)立董事是公司從外面聘請且與公司沒有任何關(guān)系的人士擔(dān)任，獨(dú)立董事們通常能夠客觀公正的評價(jià)管理層的業(yè)績，不存在幫助高管層操控盈余的動機(jī)。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)2：獨(dú)立董事比例與盈余管理存在負(fù)相關(guān)性

第三，董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理。我國上市公司中存在董事長與總經(jīng)理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴(yán)重。Dechow 等（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關(guān)性。王建新（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長與總經(jīng)理兩職合一的公司通常會利用長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回，從而操控盈余，進(jìn)行盈余管理。在我國，證監(jiān)會規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措就是將董事長與總經(jīng)理兩職分離。也就是說，董事長與總經(jīng)理兩個(gè)職位合一，會使權(quán)力過于集中，造成監(jiān)督約束機(jī)制缺失，從而削弱董事會的監(jiān)督能力，給管理層操控盈余提供較大空間。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)3：董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在正相關(guān)性

（2）高管層與盈余管理。當(dāng)今世界，公司股權(quán)日益分散、管理技術(shù)日益復(fù)雜，世界各國公司為了合理激勵(lì)公司管理人員，紛紛推行了股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，其中讓高管人員持股便是一種股權(quán)激勵(lì)方式。從理論上講，對管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會計(jì)盈余信息能夠客觀真實(shí)地反映公司業(yè)績，若不能保證這一點(diǎn)，高管層持股比例過多，反而會激發(fā)其進(jìn)行盈余管理。且實(shí)際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業(yè)。這樣，管理層持股比例越高，越具有發(fā)言權(quán)，即權(quán)力會集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的可能性。而且現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中，管理層存在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的傾向，他們必然會以犧牲股東利益為代價(jià)，通過操控盈余以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關(guān)性

（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國上市公司進(jìn)行了股權(quán)分置改革，雖然“一股獨(dú)大”獨(dú)大的情況有所改觀，但是股權(quán)集中于少數(shù)人手中的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在“一股一票”和“簡單多數(shù)”通過的原則下，決定了少數(shù)大股東在股東大會上對公司的重大決策及董事選舉擁有絕對的控制權(quán)。股東持股比例越高，越有動機(jī)監(jiān)管管理層以維護(hù)自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實(shí)施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當(dāng)大股東控制公司時(shí)，可能會操縱管理層，通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時(shí)，因無法對其行為構(gòu)成有效約束而不利于公司治理。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)5：股權(quán)集中度與盈余管理行為之間存在非線性關(guān)系

（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：

DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t

其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國外計(jì)量盈余管理采用應(yīng)計(jì)利潤分離法，即將應(yīng)計(jì)利潤分為可操控性應(yīng)計(jì)利潤和非可操控性應(yīng)計(jì)利潤，而可操控性應(yīng)計(jì)利潤通常是公司能夠操控的，由此，學(xué)術(shù)界將可操控性應(yīng)計(jì)利潤作為盈余管理的衡量指標(biāo)。在實(shí)際研究中，采用修正的截面Jones模型估計(jì)出的操縱性應(yīng)計(jì)利潤就作為公司盈余管理的度量指標(biāo)。而該模型也逐步在中國證券市場被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計(jì)算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達(dá)式為：

DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1

衡量盈余管理的可操縱性應(yīng)計(jì)利潤（DA）等于總應(yīng)計(jì)利潤（TA）減去非可操縱性應(yīng)計(jì)利潤（NDA）。其中總應(yīng)計(jì)利潤（TA）=凈利潤（NI）-經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會規(guī)模；ID：獨(dú)立董事比例；LZHY：董事長與總經(jīng)理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)；ROA：凈資產(chǎn)收益率；ALR：資產(chǎn)負(fù)債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業(yè)k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業(yè)因素對盈余管理程度的影響。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 分行業(yè)的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數(shù)據(jù)優(yōu)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)。模型中所采用的上市公司行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來自于中國證監(jiān)會2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，該《指引》將上市公司分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等，共13個(gè)行業(yè)，因金融業(yè)存在行業(yè)特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業(yè)樣本量過小（小于10），不適合盈余管理計(jì)量模型的分行業(yè)回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個(gè)行業(yè)。基于此，本文選取滬深A(yù)股上市公司2010年度數(shù)據(jù)作為研究窗口，在對2010年度樣本公司數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計(jì)算操控性應(yīng)計(jì)利潤時(shí)，需要使用前一年度部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此剔除當(dāng)年IPO公司，即當(dāng)年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關(guān)性模型中進(jìn)行了分行業(yè)處理，以控制不同行業(yè)間的差異，分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據(jù)上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數(shù)據(jù)來自CCER上市公司治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來自國泰安CSMAR中國股票市場研究數(shù)據(jù)庫。本文實(shí)證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件。

三、實(shí)證檢驗(yàn)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應(yīng)計(jì)利潤指標(biāo)均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進(jìn)行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會人數(shù)均值為5.73009，這表明符合我國《公司法》董事會規(guī)模5-9人的規(guī)定；（3）獨(dú)立董事比例均值為0.65745，表明已經(jīng)大大超過了證監(jiān)會規(guī)定達(dá)到30%的規(guī)定，說明我國上市公司重視在董事會中設(shè)置獨(dú)立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長兼任總經(jīng)理的情況，表明這些公司的董事會獨(dú)立性較差，治理效率相對較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個(gè)公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國上市公司大股東持股較為嚴(yán)重；（7）凈資產(chǎn)收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產(chǎn)負(fù)債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個(gè)上市公司而言，資產(chǎn)負(fù)債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。

（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗(yàn)第二部分的研究假設(shè)，對回歸結(jié)果分析如下：（1）董事會規(guī)模與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)1沒有通過檢驗(yàn)。原因是可能在我國上市公司董事會中，董事會規(guī)模大，則其能夠吸引具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員及具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識的人員加入董事會，這樣能夠?qū)芾韺訉?shí)施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)2得到檢驗(yàn)。（3）董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)3得到檢驗(yàn)。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)4通過顯著性檢驗(yàn)。（5）股權(quán)集中度與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)5未被檢驗(yàn)。該結(jié)論可能表明，在我國上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財(cái)務(wù)信息來損害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司越大，越有能力或動機(jī)進(jìn)行盈余管理；凈資產(chǎn)收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司盈利能力越高，越有動機(jī)通過操控盈余即進(jìn)行盈余管理，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

四、結(jié)論和建議

本文選取2010年滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，重點(diǎn)檢驗(yàn)董事會規(guī)模、獨(dú)立董事人數(shù)、董事長與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況、高管層持股比例和股權(quán)集中度與盈余管理間的關(guān)系，多元回歸結(jié)果表明公司治理結(jié)構(gòu)在一定程度上會影響盈余管理行為。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果提出以下相關(guān)建議：（1）加大董事會改革，優(yōu)化董事會監(jiān)督效應(yīng)。世界各國公司治理準(zhǔn)則均把董事會作為公司治理的核心，而董事會治理效率高低關(guān)鍵在于董事會的人數(shù)、獨(dú)立董事人數(shù)及董事長與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況等。根據(jù)前面回歸分析發(fā)現(xiàn)，董事會規(guī)模越大，盈余管理行為將會受到抑制，因此在我國上市公司中，可以考慮在董事會中可以增加一定數(shù)量的人數(shù)，將更多管理經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)專業(yè)知識扎實(shí)的人員引入董事會，當(dāng)然也應(yīng)防止人員過度冗余；因?qū)嵶C結(jié)果表明獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，即設(shè)置一定數(shù)量的獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國上市公司中應(yīng)該設(shè)置一定的獨(dú)立董事，以便在抑制高管層實(shí)施盈余管理行為方面發(fā)揮更大的作用。另外，由實(shí)證結(jié)果知董事長與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關(guān)性，即兩職合一會消弱董事會的監(jiān)督能力，高管層更容易實(shí)施盈余管理。因此，在我國上市公司內(nèi)部，應(yīng)該盡量避免董事長與總經(jīng)理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設(shè)置更容易在董事會內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此，在我國上市公司中，應(yīng)該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實(shí)施盈余管理的動機(jī)。（3）避免股權(quán)過度集中。實(shí)證結(jié)果顯示股權(quán)越集中，越容易實(shí)施盈余管理行為。當(dāng)前，我國通過股權(quán)分置改革后，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀雖有改觀，但在中國上市公司存在股權(quán)過于集中，這樣大股東會操控管理層實(shí)施盈余管理。簽于此，需要對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也就是說要降低股權(quán)集中度，處理好大股東之間的關(guān)系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監(jiān)督的關(guān)系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊清香、張翼、張亮：《事會特征與盈余管理的實(shí)證研究――來自中國上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國軟科學(xué)》2008年第11期

[2]孫亮、劉春：《公司治理對盈余管理程度的制約作用――以所有權(quán)性質(zhì)為背景的經(jīng)驗(yàn)分析》，《金融評論》2010年第3期

第2篇

論文摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢，并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對新時(shí)期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動的操作步驟，而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵(lì)與約束的對稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母偁帲股扯◆~游動頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運(yùn)用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，具有共同的愿景，一個(gè)單位、組織才會生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認(rèn)識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先，將開會布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，但管理不是為了收費(fèi)了事，這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益，最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí)，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策，有賴于準(zhǔn)確而充分的信息，也需有一套動力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

第3篇

關(guān)鍵詞：思想政治；行政管理；重要性

中圖分類號： D412.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

現(xiàn)代企業(yè)人事管理現(xiàn)狀

現(xiàn)代企業(yè)的人事行政管理，其主要的理念是為員工發(fā)展提供薪酬福利、技能培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃等服務(wù)功能，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展所需要的文化，營造良好的工作環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度和歸宿感。然而，現(xiàn)代企業(yè)人事行政管理也面臨著新的問題:出于人才流動性大，各部門之間缺乏有效的溝通，使得企業(yè)員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，薪酬機(jī)制不健全使得員工工作倦怠，積極主動性差，工作效率低等。影響企業(yè)整體的合力作用的有效發(fā)揮。因此，需要有效發(fā)揮思想政治工作對人的積極影響。

2、思想政治工作在人事行政管理中的重要性

2.1、做好思想政治工作可以減小人事行政管理的障礙

在人事行政管理的過程中，一定要通過思想政治工作對員工進(jìn)行思想引導(dǎo)，特別是要能夠?qū)β毠し从齿^為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入調(diào)研，并做好宣傳工作，對員工進(jìn)行正確的思想教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮思想政治工作在人事行政管理中的穩(wěn)定器作用，特別是要對人事行政管理中的形勢進(jìn)行充分引導(dǎo)，讓職工能夠清醒認(rèn)識到人事行政管理康？是利國利民的大事，通過人事行政管理，可以對組織中現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化利用，從而充分發(fā)揮組織核心競爭力，對于組織長遠(yuǎn)發(fā)展是十分重要的。

首先，人事行政管理部門一定要和思想政治工作部門緊密配合，積極加強(qiáng)人事行政管理的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳人事行政管理的目標(biāo)、方法和意義，加強(qiáng)形勢教育，使員工的危機(jī)意識、集體意識、競爭意識得以增強(qiáng)，使人事行政管理中的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則得以充分認(rèn)識和體現(xiàn)，要能夠通過按業(yè)績定酬、按任務(wù)定酬、按崗定酬的分配方法，使員工收入和其實(shí)際貢獻(xiàn)、工作業(yè)績、崗位職責(zé)直接掛鉤，建立向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵(lì)制度，這是對于組織活力進(jìn)行激發(fā)的體現(xiàn)，而并非是為了整人。其次，人事行政管理部門一定要優(yōu)勝劣汰、崗位競聘、優(yōu)化組合，防止組織原有的由于競爭機(jī)制不健全原因所造成的各級干部能上不能下，平庸干部占著職位不工作的競爭機(jī)制的存在，使得真正有能力的人沒有展現(xiàn)機(jī)會，既影響了其工作效率，也影響到了職工和睦關(guān)系的建立。要通過思想政治工作，使得組織發(fā)展障礙得以不斷清除，人事行政管理得以不斷突破和創(chuàng)新，這是人事行政管理改革的趨勢，也是思想政治工作的目標(biāo)要求。

2.2、做好思想政治工作有利于組織人事行政管理活力的激發(fā)

在新的發(fā)展形勢下，我國人事行政管理有了新的要求，特別是要在權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力原則基礎(chǔ)之上，人事行政管理要和現(xiàn)代人力資源管理戰(zhàn)略高度相適應(yīng)，單位人事行政管理的重點(diǎn)也是基于以人為本基礎(chǔ)之上，對人力資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而培養(yǎng)出一支創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍，造就出一支創(chuàng)新型管理隊(duì)伍，而這一切目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開強(qiáng)有力的思想政治工作保障，從而不斷提高單位廣大職工的思想道德水平和政治素質(zhì)，使其真正能夠做到思想覺悟高和學(xué)識水平高，其利益觀、地位觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀、世界觀的能夠得以真正樹立，為人事行政管理構(gòu)筑加強(qiáng)的思想政治堡壘。

在一些單位的人事行政管理過程中，為了使其改革政策深入人心，落到實(shí)處，積極開展宣傳教育和引導(dǎo)工作，使人事行政管理的指導(dǎo)思想、做法、原則、目標(biāo)都得以明確，并通過成立專門的人事行政管理負(fù)責(zé)部門，在結(jié)合單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，出臺了人事行政管理配套方案，再通過思想政治工作，鼓勵(lì)職工全程參與和監(jiān)督，確保未來整個(gè)改革過程的公平、公開、公正，避免了暗箱操作的可能性，得到了廣大職工的大力支持，組織人事行政管理得以激發(fā)和體現(xiàn)。

2.3.、做好思想政治工作可以體現(xiàn)人事行政管理的魅力

有效的思想政治工作可以充分體現(xiàn)出人事行政管理的魅力，其主要原因在于單位人事行政管理的目標(biāo)是為了吸引人才、挽留人才、發(fā)展人才。首先，要通過為職工創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境，從而創(chuàng)造組織良好的人才發(fā)展環(huán)境。在人事行政管理的過程中，一些單位通過思想政治工作和人事行政管理的有機(jī)結(jié)合，從而使組織日常管理過程中，思想政治工作無時(shí)無刻不得以體現(xiàn)，單位職工在和諧的工作氛圍中更加愛崗敬業(yè)。其次，要在組織思想政治工作和人事行政管理中，始終貫穿“唯才是舉，任人唯賢”的原則，要能夠德才兼?zhèn)洌植荒芮笕?zé)備；要能夠注重選拔、培養(yǎng)、任用一些作風(fēng)過硬、管理過強(qiáng)、業(yè)務(wù)過精、素質(zhì)過好的人才；要通過人事行政管理，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，要能夠把那些想干事、能干事、干成事的同志選拔到更加重要的崗位上，真正形成競爭型的人才選拔和任用機(jī)制；再次，要能夠把加強(qiáng)思想政治工作和為職工辦實(shí)事有機(jī)結(jié)合起來。在單位人事行政管理過程中，必須要獲得廣大職工的支持，因此，要在堅(jiān)持積極疏導(dǎo)和民主原則基礎(chǔ)上，尊重職工、關(guān)心職工、理解職工。要能夠切實(shí)做好落聘職工的思想工作，對落聘員工進(jìn)行統(tǒng)籌合理安排，對其在本著“內(nèi)部消化，不推向社會”的原則基礎(chǔ)上，為其再就業(yè)找出路和機(jī)會，在做好轉(zhuǎn)崗分流的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，從而保障組織人事行政管理不留死角、不留后遺癥。

2.4、做好思想政治工作有利于人事行政管理康？轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是企業(yè)思想政治工作在新形勢下生存與發(fā)展的生命線。隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)思想政治工作必須適應(yīng)變化了的新情況，大膽進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

（1）要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線為核心內(nèi)容的政治理論教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大職工，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識社會主義的本質(zhì)，提高執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，要把樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想同研究新情況、解決新問題結(jié)合起來，從而提高我們運(yùn)用理論武器分析解決問題的能力。

（2）要加強(qiáng)社會主義道德教育，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，為建設(shè)有中國特色的社會主義做貢獻(xiàn)。

（3）要搞好形式任務(wù)教育，讓職工了解國際政治形勢，政治形勢的變化對我國的影響，了解我國的對外政策及我國的國際地位和作用。從而明確如何抓住機(jī)遇，提高我們的現(xiàn)代化建設(shè)。在國內(nèi)形勢教育中，既要讓職工看到國內(nèi)形勢主流是好的，也要回答職工心中存在的疑慮，解決存在的問題。通過教育，使人們認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，把黨的政策變成群眾的自覺行動。

（4）要積極推進(jìn)社會主義民主與法制教育，把著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)社會主義的公民意識上，著重增強(qiáng)和樹立人民當(dāng)家作主的觀念；公民權(quán)利和義務(wù)觀念；平等觀念；自由和紀(jì)律觀念；依法辦事的觀念、公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念。

總之，在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)識到：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，建立現(xiàn)代化的企業(yè)不僅需要一流的人才、一流的管理、一流的技術(shù)、一流的裝備，更需要一流的思想政治工作者作保障，不但經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要領(lǐng)先，還必須要有思想政治工作的領(lǐng)先，只有這要，我們的企業(yè)才能沿著穩(wěn)定、高效、富有活力的軌道良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顧玉莉. 淺論思想政治工作在企業(yè)管理中的重要性[J]. 東方企業(yè)文化,2013,06:147.

[3]江虹. 論思想政治工作在企業(yè)行政管理中的重要性及其作用[J]. 經(jīng)營管理者,2011,19:59.

第4篇

關(guān)鍵詞：競爭情報(bào)；知識；知識管理

分類號：F270.7

System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management

He Shaohua Wang Peilin

(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)

Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.

Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management

知識管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理思想,它在企業(yè)構(gòu)建自己的競爭情報(bào)系統(tǒng)的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業(yè)競爭情報(bào)與知識管理的良性互動關(guān)系，研究如何利用知識管理的方法來提升企業(yè)競爭情報(bào)水平。將知識管理運(yùn)用到企業(yè)競爭情報(bào)中去是一個(gè)比較新穎的課題，從1999年開始，才出現(xiàn)了這方面的研究。隨著知識管理研究的升溫，競爭情報(bào)與知識管理的關(guān)系越來越成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

1.競爭情報(bào)的知識屬性

競爭情報(bào)一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報(bào)的含義，即經(jīng)過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報(bào)是建立在數(shù)據(jù)、資料和信息等廣義的知識基礎(chǔ)之上的。如果用“金字塔”來形容情報(bào)、信息、資料與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，那么，情報(bào)處于“金字塔”的頂端。而關(guān)于知識，王知津認(rèn)為“它是人們在改造世界的實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的總和，是一種觀念形態(tài)的東西，只有人們的大腦才能產(chǎn)生、識別和利用它。”[1]邱均平等人也認(rèn)為：知識的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識通過人的能動創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，依附于人而存在。[1]從學(xué)術(shù)界對知識的認(rèn)識可以看出，知識是人類智慧的結(jié)晶，雖然它要借助信息才能產(chǎn)生和傳播，但其本質(zhì)是智能。

對于情報(bào)與知識的關(guān)系，前蘇聯(lián)的米哈依洛夫認(rèn)為，“情報(bào)就是作為存儲、傳遞和轉(zhuǎn)換的對象的知識”[2]。錢學(xué)森認(rèn)為，“情報(bào)就是激活了的知識”[3]。可見，情報(bào)無疑是屬于“知識”這個(gè)層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價(jià)值。“激活”在這個(gè)地方無疑強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)的實(shí)效性。它的產(chǎn)生或識別一定需要人的加工或鑒別，使之產(chǎn)生符合人的需要的價(jià)值，否則就不成其為“情報(bào)”。所以，可以認(rèn)為“情報(bào)”是一種特殊的“知識”，其在實(shí)質(zhì)上是“知識”的一種應(yīng)用。為了闡明情報(bào)與知識的關(guān)系以及知識的增長模式，1967年，布魯克斯曾為情報(bào)與知識的關(guān)系建立了一個(gè)情報(bào)作用于知識結(jié)構(gòu)的基本方程式：

式中：K [ S]為原有的知識結(jié)構(gòu)，ΔI為吸收的情報(bào)量，K[S+ΔS]為新的知識結(jié)構(gòu)。從公式中布魯克斯得出結(jié)論：情報(bào)就是使人們的知識結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的那一部分知識。[4]

從以上分析我們可以看出，盡管情報(bào)和知識在內(nèi)容、產(chǎn)生過程及方法等方面存在差異，但它們內(nèi)在的智能屬性將二者緊密地聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)、信息、知識、情報(bào)的關(guān)系可用如1來表示。

情報(bào)的知識屬性使知識和競爭情報(bào)之間存在密切的關(guān)系。競爭情報(bào)具有很明顯的知識特性。首先，競爭情報(bào)是一種特殊的情報(bào)，是被激活了的信息和知識，是情報(bào)的產(chǎn)生和增值，所以競爭情報(bào)也屬于知識產(chǎn)品的生成和增值，對知識增長有重要意義。其重要特征是活用信息和知識解決問題。因此也屬于知識這個(gè)大范疇。其次，對于企業(yè)競爭情報(bào)人員直接從企業(yè)內(nèi)部、競爭對手和競爭環(huán)境等信息中分析、識別、并提取、整合出來的對企業(yè)決策有價(jià)值的那部分情報(bào)，我們可以視為就是 “顯性知識”；而需要有經(jīng)驗(yàn)的情報(bào)人員憑借自身能力對沒有現(xiàn)成結(jié)論的信息進(jìn)行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結(jié)論的那部分情報(bào)，則是“隱性知識”，是經(jīng)過人腦的復(fù)雜思考才能得到的東西。可見，競爭情報(bào)的內(nèi)核是由“顯性知識”和“隱性知識”構(gòu)成的。最后，競爭情報(bào)的產(chǎn)生過程與知識的產(chǎn)生過程極為相似，都包括原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理成為信息，然后根據(jù)特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉(zhuǎn)化成為輔助決策的知識和情報(bào)。競爭情報(bào)的產(chǎn)生程序和知識一樣,它是經(jīng)過了數(shù)據(jù)、信息兩個(gè)層次的提升后得到的，這說明競爭情報(bào)與知識這兩者之間一定有著非常緊密的聯(lián)系。所以從本質(zhì)上說，競爭情報(bào)本身就是一種知識，是對信息分析整合后獲得的知識。競爭情報(bào)來自于信息與知識，同時(shí)又高于原有的信息與知識。

2.競爭情報(bào)障礙

目前，競爭情報(bào)雖然在很多企業(yè)都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對“競爭情報(bào)”這一概念仍存有相當(dāng)?shù)慕湟猓`認(rèn)為情報(bào)就是“間諜”，是違法的行為；將“情報(bào)”單純地理解為“信息”。造成競爭情報(bào)在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調(diào)研及采訪眾多大型組織的管理者發(fā)現(xiàn)，競爭情報(bào)工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調(diào)查者的行為特征而導(dǎo)致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導(dǎo)致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設(shè)計(jì)的團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的障礙。[5]

2.1 行為障礙

在行為障礙中比較明顯的主要是驗(yàn)證性偏見和對硬數(shù)據(jù)的迷信。驗(yàn)證性偏見主要表現(xiàn)為決策者僅搜索能證實(shí)其現(xiàn)有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對硬數(shù)據(jù)的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導(dǎo)致創(chuàng)造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗(yàn)證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯(cuò)的，卻與數(shù)據(jù)相符。而在迷信硬數(shù)據(jù)的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數(shù)據(jù)。每個(gè)人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實(shí)是對的，雖然事實(shí)并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識到他們原有的信念和直覺與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗(yàn)證任何想法。例如，一個(gè)高級營銷執(zhí)行官說過，他首先通過親自進(jìn)入市場并以顧客的身份創(chuàng)造性的理解問題，從而開始實(shí)行競爭情報(bào)，然后他進(jìn)行市場調(diào)研以尋找事實(shí)根據(jù)。而且，任何與信息不相符的直覺都應(yīng)該仔細(xì)盤查。

2.2過程障礙

過程障礙的表現(xiàn)主要是不成功的問題定義和調(diào)查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義。可問題定義卻容易由于情報(bào)的基本特征而被忽略，從而導(dǎo)致不成功的問題定義，影響競爭情報(bào)的分析過程，并最終影響競爭情報(bào)的實(shí)施效果。調(diào)查剛性是情報(bào)的另一基本特征。當(dāng)針對正確的問題的正確的解決方案終于找到時(shí)，這些方案可能早已變的過時(shí)。企業(yè)的競爭環(huán)境變化很快，事物的發(fā)展變化也很快，這是一個(gè)“計(jì)劃趕不上變化”的時(shí)代。在這種環(huán)境下，我們必須意識到競爭情報(bào)也必須是一個(gè)動態(tài)的、反復(fù)的過程，不能墨守成規(guī)。競爭情報(bào)是反復(fù)的，有時(shí)在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個(gè)持續(xù)的過程。正如一些商業(yè)情報(bào)管理者所說，競爭情報(bào)沒有開頭和結(jié)尾，是一個(gè)無限持續(xù)的過程。因此，我們不應(yīng)該把競爭情報(bào)看成是一個(gè)瞬間過程，而應(yīng)該把它看成是一個(gè)反復(fù)的過程。同樣，信息搜索也是一個(gè)無限的過程，它也是反復(fù)和動態(tài)的。

2.3組織障礙

組織障礙的表現(xiàn)也主要有兩種，分別是信息不對稱的濫用和新進(jìn)人員綜合癥。信息不對稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當(dāng)一方有相關(guān)的信息卻不與另一相關(guān)方分享時(shí)，信息不對稱就產(chǎn)生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現(xiàn)。信息不對稱可能要花費(fèi)巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤。例如，有時(shí)，公司面臨數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，然而兩個(gè)地方給出的對同一問題的數(shù)據(jù)卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對稱的利益也是反對信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進(jìn)行知識和信息共享的組織所忽略。引進(jìn)有新思想的人參與競爭情報(bào)固然好，但有時(shí)新進(jìn)人員也可能會給組織帶來危險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冎幌Ｍ玫叫掳l(fā)現(xiàn)，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續(xù)性是組織競爭情報(bào)成功的關(guān)鍵因素之一。這并不是說不應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與過去分道揚(yáng)鑣，而是說組織應(yīng)該關(guān)注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。

3. 基于知識管理的競爭情報(bào)工作

從以上競爭情報(bào)障礙的分析我們可以看出，競爭情報(bào)工作產(chǎn)生障礙的最主要原因是知識的缺乏及不恰當(dāng)使用。在行為障礙中，決策者是從數(shù)據(jù)直接到?jīng)Q策的，而沒有先將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成知識再決策。在過程障礙中，管理者不了解知識和情報(bào)的特征，從而導(dǎo)致了不正確的問題定義和研究剛性的產(chǎn)生。而在組織障礙中，由于知識共享的缺乏而產(chǎn)生了信息不對稱及新進(jìn)人員的盲目行動。而要克服以上的競爭情報(bào)障礙，就必須吸收知識管理中的有益思想，將競爭情報(bào)與知識管理整合起來，從而幫助企業(yè)培養(yǎng)可持續(xù)競爭力，如圖3所示。競爭情報(bào)所收集的信息和知識，需要借助知識管理，才能在合適的時(shí)間，以最恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容傳遞給最需要的人；知識管理需要借助競爭情報(bào)，才能源源不斷地獲得企業(yè)外部的有用信息和知識，使之融人到組織內(nèi)部的知識中，從而提高企業(yè)的知識創(chuàng)新能力[6]。國內(nèi)外凡是成功的企業(yè)，也無一不是借了競爭情報(bào)和知識管理之力，無一不是實(shí)現(xiàn)了競爭情報(bào)與知識關(guān)聯(lián)管理的整合。

3.1融合知識管理方法的競爭情報(bào)工作方法

競爭情報(bào)研究是知識管理模式在企業(yè)競爭中的具體化表現(xiàn)，其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、工具與方法。競爭情報(bào)是關(guān)于競爭對手、競爭環(huán)境、競爭策略的信息分析，它的主要功能是為企業(yè)評估關(guān)鍵的發(fā)展趨勢，跟蹤正在發(fā)生的企業(yè)環(huán)境變化，分析現(xiàn)有和潛在的競爭對手能力和動向，從而制定正確競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢。競爭情報(bào)是一種信息方法，也是一個(gè)信息過程，同時(shí)又是一種信息結(jié)果，它與企業(yè)知識管理目標(biāo)是一致的。一般來講，競爭情報(bào)過程包括5個(gè)主要步驟：規(guī)劃與定向、信息收集、信息加工、情報(bào)分析、情報(bào)傳播。企業(yè)通常對以專利、科學(xué)發(fā)明、技術(shù)資料、根據(jù)需求的可獲得的文檔資料、定期報(bào)告、定期或不定期的書面、口頭匯報(bào)、時(shí)事通訊、企業(yè)內(nèi)部的電子數(shù)據(jù)庫等形式存在的顯性知識進(jìn)行管理。為知識管理服務(wù)的競爭情報(bào)活動將其重點(diǎn)放在知識的獲取方面，因此，競爭情報(bào)的分析過程本身就是一種知識創(chuàng)新。企業(yè)惟有通過知識創(chuàng)新，才能將組織知識鏈中的員工智能加以整合，即對企業(yè)員工的顯性和隱性知識的相互轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)競爭情報(bào)的有效利用，促進(jìn)企業(yè)的知識共享，提高企業(yè)知識管理效率，最終聚集為企業(yè)的核心競爭力。

3.2融入知識管理的競爭情報(bào)工作流程

競爭情報(bào)與知識管理在工作內(nèi)容和方法上有一些交叉與互融。例如，競爭情報(bào)中建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)際上融入了知識管理中“顯性知識有序化”的思想；競爭情報(bào)中為了提高企業(yè)情報(bào)人員的分析能力，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，競爭情報(bào)組織研討班，在研討班上了解和討論特定競爭對手的情況，是知識、信息的轉(zhuǎn)移和共享；競爭情報(bào)常用方法中的市場信號分析和定標(biāo)比超，實(shí)際上是隱性知識的挖掘或顯性知識的利用。而知識競爭條件下的競爭情報(bào)，不僅僅是競爭數(shù)據(jù)的收集或者是對行業(yè)數(shù)據(jù)、競爭對手的分析，而且還會作為企業(yè)的一項(xiàng)核心能力，通過對有關(guān)競爭對手、競爭環(huán)境和競爭策略信息的收集、分析，最后生成關(guān)于企業(yè)機(jī)會和威脅、長處和弱點(diǎn)的新知識－情報(bào)，并制定出能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和長處的經(jīng)營戰(zhàn)略。競爭情報(bào)從其起點(diǎn)到最終結(jié)果都與顯性知識管理相一致，可以說競爭情報(bào)是以提高企業(yè)競爭力為目的的顯性知識管理。因此，競爭情報(bào)的工作流程可以融入知識管理的因素，如圖4所示。競爭情報(bào)的某些成果（各類分析報(bào)告）只有通過知識管理途徑才能更好地發(fā)揮作用[7]。反之，一方面，競爭情報(bào)的活動結(jié)果可以作為正反面案例積淀為企業(yè)的知識，豐富知識管理的內(nèi)容；另一方面，圍繞企業(yè)知識管理所開展的競爭情報(bào)活動，有利于企業(yè)制定相宜的知識管理實(shí)施方案。在這種互融關(guān)系中，企業(yè)知識庫起著互融引擎的作用，協(xié)調(diào)這兩種活動有條不紊地進(jìn)行。

3.3基于知識管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)

許多的商業(yè)應(yīng)用中的問題都以不可預(yù)測的方式發(fā)生，而適應(yīng)性則能使企業(yè)能動態(tài)的適應(yīng)問題特征并適應(yīng)變化的環(huán)境。采用計(jì)算情報(bào)技術(shù)處理數(shù)據(jù)促進(jìn)了適應(yīng)性競爭情報(bào)(adaptive competitive intelligence)的應(yīng)用。適應(yīng)性競爭情報(bào)側(cè)重于處理數(shù)據(jù)的語義信息，數(shù)據(jù)是商業(yè)應(yīng)用的促進(jìn)力。隨著數(shù)據(jù)量的增長，因特網(wǎng)上可獲取全球數(shù)據(jù)，不同數(shù)據(jù)庫相互連絡(luò)，這些導(dǎo)致人們不僅要求以句法的方式處理數(shù)據(jù)，還要求通過新技術(shù)從語義上處理數(shù)據(jù)，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動態(tài)的和錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。如圖5所示，適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)關(guān)注企業(yè)的所有相關(guān)面，特別是關(guān)注商業(yè)輸入(business input)和輸出(business output)。商業(yè)輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關(guān)的數(shù)據(jù)；而商業(yè)輸出指的是采用方法而得出的能轉(zhuǎn)換成改善企業(yè)各個(gè)方面的企業(yè)程序問題知識和問題的解決方案。從問題和數(shù)據(jù)到最優(yōu)解決方案的主要工作是數(shù)據(jù)挖掘或數(shù)據(jù)分析和最優(yōu)化工作[8]。

而基于知識管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路就是在融入了知識管理思想的競爭情報(bào)工作流程的基礎(chǔ)上，應(yīng)用借鑒了知識管理方法的競爭情報(bào)工作方法，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)管理技術(shù)建成一個(gè)以知識管理為基礎(chǔ)、信息搜集為手段、適應(yīng)性情報(bào)處理為核心、情報(bào)推送為目的的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)見圖6所示。

如圖6所示，基于知識管理的企業(yè)適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)集情報(bào)采集、管理、分析、、服務(wù)、共享為一體的智能系統(tǒng)，可以完成對企業(yè)自身競爭力、競爭對手、競爭環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)具有高度智能的信息聚類、個(gè)性化信息定制、高效率的智能情報(bào)檢索、信息推送等功能。情報(bào)人員可以通過企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)采集企業(yè)內(nèi)外部情報(bào)信息，在知識管理機(jī)制的作用下，采用各種先進(jìn)的信息處理工具(如：利用自動分類工具進(jìn)行自動信息群體識別；利用數(shù)據(jù)處理引擎工具實(shí)現(xiàn)概念分析、內(nèi)容提取、概念模式識別、相關(guān)度計(jì)算、全文檢索等智能數(shù)據(jù)處理功能；利用用戶管理服務(wù)器實(shí)現(xiàn)用戶信息自動建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實(shí)時(shí)自動更新等功能，實(shí)現(xiàn)用戶信息個(gè)人定制的管理，對采集的信息進(jìn)行相關(guān)的處理。智能化數(shù)據(jù)管理層能夠按照使用者的指示獨(dú)立地搜集信息，并在此過程中自我學(xué)習(xí)，具有自主性、目標(biāo)驅(qū)動性、連續(xù)性、能動性等特點(diǎn).可以在較高程度上去分辨、識別、理解預(yù)期用戶的需求及其特征。

4.結(jié)語

情報(bào)與知識具有內(nèi)在的聯(lián)系。情報(bào)具有知識屬性，這使得競爭情報(bào)也含有知識屬性，從而使競爭情報(bào)和知識管理緊密的聯(lián)系起來。競爭情報(bào)工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競爭情報(bào)工作的推廣，消弱了競爭情報(bào)的效果，并在企業(yè)中造成了消極的影響。為克服競爭情報(bào)工作中的三類障礙，競爭情報(bào)工作可以充分利用其知識屬性，與知識管理進(jìn)行整合，最終構(gòu)建基于知識管理的適應(yīng)性競爭情報(bào)系統(tǒng)。

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作者簡介

第5篇

采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識。

一、嚴(yán)格實(shí)行崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量責(zé)任，由專職或兼職人員負(fù)責(zé)，真正做到制度、人員、工作三落實(shí)；

二、建立食品來源的索證要票登記臺帳，載明進(jìn)貨食品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、產(chǎn)地、廠名、廠址等事項(xiàng)。

三、索要廠家或供貨商的合法主體資質(zhì)證照（有效復(fù)印件），以及有關(guān)商品質(zhì)量要求的有效準(zhǔn)入認(rèn)證、協(xié)議認(rèn)證、授權(quán)證明文件等“證、照、票、卡”有效原件、復(fù)印件；

四、建檔保存好向供貨商索要的下列有效資料：1、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、商標(biāo)注冊證及相關(guān)證明文件、專賣（直銷、專營等）授權(quán)證明文件（專賣許可證）：2、商品質(zhì)量的合格證明或法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢疫、檢測、鑒定報(bào)告；3、商品的信譽(yù)卡等；4、商品的發(fā)票、發(fā)貨單、提貨單、收據(jù)等進(jìn)貨憑證，以備查驗(yàn)；

五、對照進(jìn)貨手續(xù)核實(shí)購進(jìn)的食品，通過目測和外觀標(biāo)識查驗(yàn)方式，查驗(yàn)所進(jìn)貨物包裝上的標(biāo)識是否真實(shí)，有沒有產(chǎn)品合格證明，產(chǎn)品的安全期、使用期是否失效等，有問題的需再檢驗(yàn)上柜的，必須進(jìn)行自檢，或送法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)結(jié)果出具后，合格的上市，不合格的報(bào)工商管理部門進(jìn)行追查，或退貨補(bǔ)辦相關(guān)商品的再入市手續(xù)。

購銷臺帳制度

一、有專職或兼職人員負(fù)責(zé)建立健全購銷臺帳；

二、根據(jù)本食品店規(guī)模、經(jīng)營情況，用紙質(zhì)登記檔案或電腦檔案，建立食品購銷登記臺賬；

三、如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容;從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；

四、涉及人民群眾人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)藥品、食品，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定需進(jìn)行商品備案的，必需建立重點(diǎn)食品備案制度，按要求向工商等執(zhí)法部門進(jìn)行備案；

五、以月為單位進(jìn)行登記，每年裝訂成冊，臺賬至少保管兩年以上，以備查驗(yàn)。

質(zhì)量承諾制度

采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。

一、有專職部門或人員負(fù)責(zé)；

二、建立銷貨記錄臺賬，主動自覺向消費(fèi)者開具銷貨發(fā)票（憑證），注明經(jīng)營者的名稱、攤位、聯(lián)系電話，銷售食品的品種、數(shù)量、價(jià)格、銷售日期等，以便發(fā)生商品投訴時(shí)能夠予以核實(shí)；

三、在銷售場所醒目位置標(biāo)注保證商品質(zhì)量，保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害、造成消費(fèi)者損害的進(jìn)行先行賠付等內(nèi)容；

四、不以格式合同、通知、聲明、店堂廣告等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或減輕、免除損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

五、嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，對食品售后服務(wù)及“三包”負(fù)責(zé)任；

六、銷售食品已進(jìn)行索證要票，質(zhì)量有保證，若有問題，愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；

七、即時(shí)受理解決食品消費(fèi)申（投）訴。

協(xié)議準(zhǔn)入制度

一、準(zhǔn)入?yún)f(xié)議必須符合國家、政府法定規(guī)范；

二、嚴(yán)格審查供貨方的資質(zhì)條件，建立供貨方檔案（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品檢驗(yàn)合格證等）；

三、依照《合同法》及國家、政府有關(guān)法規(guī)與供貨方簽定《食品安全責(zé)任書》，明確協(xié)議雙方責(zé)任；

四、嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，索取相關(guān)協(xié)議準(zhǔn)入食品質(zhì)量證明的有效證明材料，手續(xù)齊全，方可準(zhǔn)入，如鮮豬肉“場廠掛鉤”的“三證兩票”，蔬菜“場地掛鉤”的農(nóng)殘檢測證明、無公害及綠色食品認(rèn)證等相關(guān)證明材料；

五、經(jīng)自檢或相關(guān)部門檢驗(yàn)，確認(rèn)供貨方商品有質(zhì)量問題的，停止銷售和協(xié)議準(zhǔn)入，并按責(zé)任書及相關(guān)法規(guī)追究協(xié)議準(zhǔn)入供貨方的責(zé)任；

市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度

一、對入場經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任；

二、配合工商管理部門督促市場內(nèi)的經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制；

三、嚴(yán)格實(shí)行崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量責(zé)任，真正做到制度、人員、工作三落實(shí)；

四、保證市場食品經(jīng)營者在從事經(jīng)營活動中，持證亮照，遵守誠實(shí)守信、公平競爭的原則，對其銷售的商品質(zhì)量及其所廣告的真實(shí)、合法，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；

五、利用市場檢測設(shè)備，對上市的的生鮮等食品按規(guī)定進(jìn)行抽檢；

六、協(xié)助工商等有關(guān)食品職能管理部門作好食品安全的宣傳、管理等工作。

食品質(zhì)量自檢制度

指定專人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量的自檢自查；

二、按規(guī)定程序和要求進(jìn)行查驗(yàn)和檢測，檢驗(yàn)準(zhǔn)確，公示結(jié)果及時(shí)；

三、完善檢測條件，加強(qiáng)入市自檢，對鮮豬肉每日查驗(yàn)“一豬一票”，對蔬菜進(jìn)行每日抽查五個(gè)品種的農(nóng)殘檢測，加強(qiáng)強(qiáng)制QS認(rèn)證食品的查驗(yàn)；

四、查驗(yàn)所進(jìn)貨物包裝上的標(biāo)識是否真實(shí)，有沒有產(chǎn)品合格證明，產(chǎn)品的安全期、使用期是否失效等；

五、查驗(yàn)有問題或需再檢驗(yàn)上柜的，必須進(jìn)行自檢，或送法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)結(jié)果出具后，合格的上市，不合格的報(bào)工商管理部門進(jìn)行追查，或退貨補(bǔ)辦相關(guān)商品的再入市手續(xù)。

食品退市制度

一、經(jīng)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)外包裝破損的包裝食品，作下柜退市處理；

二、發(fā)現(xiàn)標(biāo)識不符，進(jìn)貨手續(xù)不齊全的食品，當(dāng)即下柜，要求供貨方在限期提供

相關(guān)手續(xù)，在期限內(nèi)能夠提供相關(guān)手續(xù)的方可上柜銷售，限期內(nèi)不能提供手續(xù)的轉(zhuǎn)為退市處理；

三、對自行檢查超過保質(zhì)期、保存期的食品作下柜、退市處理并對下柜、退市商品的處理情況作記錄；

四、對檢測出有質(zhì)量問題的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)停止銷售，積極配合工商等相關(guān)部門處理；

第6篇

摘 要 近些年來，我國在制度上為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了很好的保障措施，在具體操作事實(shí)上起到了促進(jìn)的作用。但是，還存在一些問題在支出預(yù)算管理上，因此要想最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率，還需要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，進(jìn)一步完善支出預(yù)算管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 支出預(yù)算

前言：單位的項(xiàng)目預(yù)算主要包括支出預(yù)算和收入預(yù)算兩部分組成，本文主要針對研究的是項(xiàng)目的支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，在行政事業(yè)單位里，是為完成其特定的行政工作而制定項(xiàng)目支出計(jì)劃。其在具體的制定、落實(shí)和管理上都存在著較大的特殊性，對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行合理有效的管理是提高單位資金使用效益的重要措施。

一、當(dāng)下行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理中存在的問題

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算的編制問題

1.項(xiàng)目制定依據(jù)不科學(xué)

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出需要有合理的立項(xiàng)依據(jù)，并要對其進(jìn)行科學(xué)合理的可行性程序論證。

項(xiàng)目需要有財(cái)政資金的支出，因此在具體操作上要盡量嚴(yán)謹(jǐn)化。項(xiàng)目的制定確立一般是由單位領(lǐng)導(dǎo)來主導(dǎo)的，尤其在一些事業(yè)單位，項(xiàng)目的確立相對草率，沒有進(jìn)行科學(xué)的研討項(xiàng)目是否適應(yīng)于國家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向上就沒有給予足夠的重視，往往是為了爭取得到某個(gè)項(xiàng)目，就忽略了科學(xué)的程序，注重形式主義，沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的的項(xiàng)目論證。

2.項(xiàng)目的支出細(xì)節(jié)不準(zhǔn)確

制定項(xiàng)目支出預(yù)算，是可以將項(xiàng)目的每一個(gè)程序細(xì)節(jié)化、規(guī)范化，但是如果在預(yù)算的編制上不夠細(xì)化、不夠具體，會直接影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行問題

1.預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格

項(xiàng)目的預(yù)算是對項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)，然而往往預(yù)算的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在執(zhí)行過程中，對支出的審批就相對隨意，導(dǎo)致資金的使用沒有完全按照預(yù)算的規(guī)定使用，擅自就更改了資金用途，同時(shí)不知不覺中就擴(kuò)大了資金的支出范圍，造成了預(yù)算的超支。尤其是表現(xiàn)在一些臨時(shí)性的支出，沒有在計(jì)劃的范圍內(nèi)，其項(xiàng)目的相關(guān)人員就自行申請了預(yù)算資金。

2.預(yù)算執(zhí)行的不暢通

項(xiàng)目的支出預(yù)算在執(zhí)行過程要做到及時(shí)有效的溝通，以保障預(yù)算的執(zhí)行效果。通常項(xiàng)目的資金都是由單位的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行使用的，而具體的執(zhí)行卻是由單位的財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)的，因此部門間的溝通至關(guān)重要。如果沒有有效的溝通，財(cái)務(wù)部門不能完全掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況，而業(yè)務(wù)部門由也不能準(zhǔn)確把握資金的執(zhí)行進(jìn)度，那么會直接導(dǎo)致項(xiàng)目的效率低下，不能及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對項(xiàng)目執(zhí)行過程的一切問題，造成項(xiàng)目執(zhí)行的緩慢。

二、對行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理問題的改善措施

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算編制的改善措施

1.加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)的重視

項(xiàng)目立項(xiàng)是單位項(xiàng)目支出預(yù)算的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對其的重視程度，首先就要建立起科學(xué)的認(rèn)證和評審制度。相關(guān)部門在具體的申報(bào)項(xiàng)目過程中，要確保項(xiàng)目的預(yù)算真正能為部門的項(xiàng)目決策起到支撐的作用，要將項(xiàng)目發(fā)展成為具有社會經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。并在確定后，對其進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C，保證項(xiàng)目是符合國家的政策規(guī)定的，同時(shí)對項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)性的評論，以此為項(xiàng)目提出更完善的決策性的意見建議。

2.完善預(yù)算管理的組織體系

項(xiàng)目的支出預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，如果只依靠單位的財(cái)政部門是無效合理有效的開展實(shí)施的。因此，要建立一個(gè)完善的預(yù)算管理組織體系，包括單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門、財(cái)政部門等，在這樣一個(gè)管理組織中進(jìn)行預(yù)算的編制實(shí)施等工作。明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，分工明確，但要確保有效的溝通協(xié)作，建立起信息的溝通渠道，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，協(xié)同配合，目標(biāo)明確的開展工作，保證項(xiàng)目預(yù)算的有效管理。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的改善措施

1.建立項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任制度

要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的完善執(zhí)行，單位需要有相應(yīng)的系統(tǒng)的責(zé)任制度。包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，明確指出項(xiàng)目的責(zé)任人，嚴(yán)格控制項(xiàng)目管理中的虛假預(yù)算，嚴(yán)格制止預(yù)算資金用途的擅自更改，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的開支范圍，最大程度上確保預(yù)算資金的安全使用，對于上述有關(guān)的違規(guī)行為，直接追究項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任。另外，項(xiàng)目的執(zhí)行者要有足夠的調(diào)配資源的權(quán)力，將項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況與相應(yīng)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲結(jié)合，明確項(xiàng)目相關(guān)部門的管理人員的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的導(dǎo)向作用。

2.嚴(yán)格管理預(yù)算支出的審批程序

嚴(yán)格控制支出的審批程序，保證由項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人聯(lián)合審批，并由單位領(lǐng)導(dǎo)的審核才可進(jìn)行資金報(bào)銷。另外項(xiàng)目資金的報(bào)銷必須有真實(shí)有效的憑證，若是對外支付要嚴(yán)格遵循相關(guān)合同的規(guī)定，明確預(yù)算支出明細(xì)，財(cái)務(wù)的核算要嚴(yán)格按照資金的來源進(jìn)行，專款專用，避免資金的擅自挪用。

（三）項(xiàng)目支出的監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督

建立規(guī)范科學(xué)的工作考評制度和項(xiàng)目績效考核體系，對項(xiàng)目支出預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)考核，對資金的使用及效益情況進(jìn)行合理評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的弊端或問題，并及時(shí)進(jìn)行解決。將績效考核的結(jié)果進(jìn)行單位內(nèi)通報(bào)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，優(yōu)化執(zhí)行內(nèi)容，積極發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和制約作用。

2.加強(qiáng)社會監(jiān)督力度

對于行政事業(yè)單位，可以適當(dāng)實(shí)施政務(wù)的公開，建立健全預(yù)算的公開制度，引入社會公眾的信息監(jiān)督，提供相應(yīng)的預(yù)算信息查詢系統(tǒng)，讓公眾可以知道預(yù)算編制的相關(guān)政策依據(jù)，了解項(xiàng)目的績效考核結(jié)果，全方位地接受最廣大社會公眾的監(jiān)督。

結(jié)論：行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算是保證項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，因此，必須提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的切實(shí)管理，進(jìn)一步完善預(yù)算的監(jiān)督體制，將項(xiàng)目支出預(yù)算的管理科學(xué)化，以提高財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐亞莉.當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及完善措施.中國經(jīng)貿(mào).2012.

[2]林銀球.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目收支核算.中國經(jīng)貿(mào).2012.

第7篇

根據(jù)財(cái)政部1997年第3號公告，現(xiàn)就財(cái)政部門辦理1997年憑證式國債發(fā)行的有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

一、發(fā)行條件

1.1997年憑證式國債（以下簡稱“憑證式國債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發(fā)行，其中：二年期憑證式國債，年利率8.64％；三年期憑證式國債，年利率9.18％；五年期憑證式國債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國債均不計(jì)復(fù)利，到期一次還本付息，逾期不加計(jì)利息。

2.憑證式國債全部面向社會發(fā)行，以100元為購買起點(diǎn)，購買金額超過百元的應(yīng)為百元的整數(shù)倍，投資人從購買之日開始計(jì)息。

3.憑證式國債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內(nèi)，持券人如遇特殊情況需要變現(xiàn)時(shí)，可隨時(shí)到原購買網(wǎng)點(diǎn)提前兌取。提前兌取時(shí)，除償還本金外，利息按實(shí)際持有天數(shù)及相應(yīng)的利率檔次計(jì)付。三種憑證式國債持有時(shí)間不滿半年的一律不付息；持有時(shí)間超過半年的，按以下規(guī)定分別計(jì)付利息：

（1）二年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計(jì)付利息；滿二年的按年利率8.64％計(jì)付利息。

（2）三年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年的按年利率9.18％計(jì)付利息。

（3）五年期憑證式國債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計(jì)付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計(jì)付利息，滿五年的按年利率10.17％計(jì)付利息。

以上各期限憑證式國債提前兌取時(shí)，按兌取本金的2‰收取手續(xù)費(fèi)。持有期滿兌付時(shí)不收取手續(xù)費(fèi)。

4.財(cái)政部門辦理憑證式國債的發(fā)行從3月1日開始，5月31日結(jié)束。各經(jīng)辦單位對在發(fā)行期內(nèi)已繳款但未售完及購買者提前兌取的憑證式國債，仍可在原額度內(nèi)繼續(xù)發(fā)售，但嚴(yán)格禁止超發(fā)。繼續(xù)發(fā)售的憑證式國債仍按面值售出，其持券期限從投資者購買之日起計(jì)算，二年期憑證式國債利息最長計(jì)算到1999年10月20日止，三期憑證式國債利息最長計(jì)算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國債利息最長計(jì)算到2002年10月20日止；持滿規(guī)定期限兌付的，逾期均不加計(jì)利息。

二、發(fā)行方式

1.財(cái)政部門辦理憑證式國債的發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市為單位，由各省級國債管理（推銷）委員會（以下簡稱“國債辦”）組織財(cái)政部門所屬證券公司和地（市）、縣國債服務(wù)部（以下簡稱“經(jīng)辦單位”）面向社會個(gè)人發(fā)售。嚴(yán)禁跨系統(tǒng)委托其他金融機(jī)構(gòu)或單位分銷或代銷憑證式國債。

2.憑證式國債采取填制“1997年×年期憑證式國債收款憑證”（以下簡稱“收款憑證”，格式附后）的方式發(fā)行，收款憑證一式三聯(lián)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦組織印制。開具“收款憑證”時(shí)，除注明投資者身份證件號碼外，還應(yīng)明確注明期限、到期利率等內(nèi)容。嚴(yán)禁使用“國債代保管單”銷售憑證式國債。

3.憑證式國債發(fā)行手續(xù)

（1）投資者購買憑證式國債時(shí)，應(yīng)填寫“1997年×年期憑證式國債認(rèn)購單”（以下簡稱“認(rèn)購單”），認(rèn)購單上應(yīng)詳細(xì)注明姓名、身份證號碼、購買金額（面值）等內(nèi)容，連同購券款交經(jīng)辦人員。

（2）經(jīng)辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯(lián)。購買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯(lián)加蓋購買人印鑒（或簽字），并在認(rèn)購單上抄錄收款憑證編號（代帳號），加蓋經(jīng)辦人員名單，交復(fù)核人員。

（3）復(fù)核人員對認(rèn)購單、收款憑證記錄的內(nèi)容以及現(xiàn)金數(shù)額復(fù)核無誤后，在各聯(lián)上加蓋復(fù)核人名章，在收款憑證第二聯(lián)上加蓋“憑證式國債發(fā)行專用章”。收款憑證第二聯(lián)交購買者，認(rèn)購單及收款憑證第一、三聯(lián)由經(jīng)辦單位留存。

（4）每日營業(yè)終了，根據(jù)當(dāng)日開出的收款憑證第一聯(lián)（認(rèn)購單作附件）編制匯總記帳憑證，據(jù)以記錄有關(guān)會計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（賣出）序時(shí)登記簿”。依據(jù)收款憑證第三聯(lián)作卡片專夾保管備查。

（5）本文第一條第4款規(guī)定的再次賣出的操作手續(xù)比照上述發(fā)行手續(xù)辦理。為了切實(shí)加強(qiáng)本期國債發(fā)行的監(jiān)管工作，各級財(cái)政部門應(yīng)對所屬經(jīng)辦單位的發(fā)行及再次賣出業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超發(fā)。

4.憑證式國債兌取手續(xù)

（1）在持有期內(nèi)，購買人提前兌取時(shí)，應(yīng)持收款憑證（第二聯(lián)）和證明本人身份的有效證件到原經(jīng)辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應(yīng)在收款憑證（第二聯(lián)）上加蓋原留印鑒。經(jīng)辦單位根據(jù)收款憑證（第二聯(lián)）編號抽出原卡片（第三聯(lián)），將有關(guān)內(nèi)容核對相符，按本辦法規(guī)定計(jì)算應(yīng)付利息。

（2）經(jīng)辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實(shí)際持有天數(shù)”、“應(yīng)付利息”等填入收款憑證第二、三聯(lián)（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對無誤后將應(yīng)付本息交購買者，留存收款憑證第二聯(lián)。

（3）營業(yè)終了，依據(jù)收款憑證第二聯(lián)編制匯總記帳憑證，記錄有關(guān)會計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國債（買入）序時(shí)登記簿”。第三聯(lián)繼續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（4）憑證式國債到期還本付息時(shí)，比照上述提前兌取操作手續(xù)辦理。

5.發(fā)行期結(jié)束后，憑證式國債業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為各經(jīng)辦單位“自營國債業(yè)務(wù)”，投資者提前兌取的，由經(jīng)辦單位支付本息做買入國債處理，再次賣出做賣出國債處理。再次賣出的憑證式國債到期兌付時(shí)，利息按分檔利率計(jì)付。

三、發(fā)行款的繳納及上劃

1.憑證式國債發(fā)行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發(fā)行款以電匯的方式繳入財(cái)政部指定帳戶（以各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦匯出款項(xiàng)的時(shí)間為準(zhǔn)）。

收款單位：財(cái)政部國債司

開戶銀行：人總行國庫司會計(jì)處依據(jù)憑證式國債不同期限，發(fā)行款繳款帳號和匯款用途有所不同，其中：

二年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－2

匯款用途：1997年二年期憑證式國債發(fā)行款

三年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－3

匯款用途：1997年三年期憑證式國債發(fā)行款

五年期憑證式國債：

帳  號：0215001－9702－5

匯款用途：1997年五年期憑證式國債發(fā)行款

2.各地財(cái)政部門對經(jīng)確認(rèn)的憑證式國債發(fā)行數(shù)額應(yīng)保證按期完成，并按照確認(rèn)的發(fā)行數(shù)額掌握發(fā)行進(jìn)度并繳納發(fā)行款。如發(fā)行量小于應(yīng)繳金額，應(yīng)用自有資金補(bǔ)齊差額。財(cái)政部對各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦按照本文第三條規(guī)定的繳款日期實(shí)繳發(fā)行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計(jì)息，二年期憑證式國債于1999年、三年期憑證式國債于2000年、五年期國債于2002年到期時(shí)，財(cái)政部按各次實(shí)際繳款數(shù)額分次撥付兌付本息。

四、發(fā)行費(fèi)的撥付及使用范圍

1.憑證式國債發(fā)行費(fèi)為實(shí)際發(fā)行額的6.2‰，財(cái)政部每次收到發(fā)行款后5日內(nèi)（節(jié)假日順延）將發(fā)行費(fèi)撥付各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國債辦，各經(jīng)辦單位的發(fā)行費(fèi)由國債辦分配。

2.憑證式國債發(fā)行費(fèi)和到期前購買者提前兌取時(shí)收取的手續(xù)費(fèi)，主要用于該券種發(fā)行中的宣傳、憑證的印制和調(diào)運(yùn)、會議、培訓(xùn)、零星設(shè)備的購置以及優(yōu)秀工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、報(bào)告制度

為便于掌握發(fā)行進(jìn)度，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）應(yīng)將本地區(qū)累計(jì)發(fā)行數(shù)額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財(cái)政部報(bào)送旬報(bào)各一份，其中寫明各種期限憑證式國債的發(fā)行額度，并同時(shí)抄送同級人民銀行一份。

六、憑證式國債經(jīng)辦單位會計(jì)核算辦法，比照1996年憑證式國庫券辦法辦理。

第8篇

論文摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析，闡述了科學(xué)管理新趨勢，并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此，對新時(shí)期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動的操作步驟，而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次，從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次，從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效　果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四，從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵(lì)與約束的對稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母偁帲股扯◆~游動頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力愈加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運(yùn)用只須儲備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，具有共同的愿景，一個(gè)單位、組織才會生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷拓展成長空間，不斷超越同行，取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是明顯的認(rèn)識誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先，將開會布置任務(wù)，理解為可替代科學(xué)決策，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識容易造成“會海”連綿，管理者開了會就等于任務(wù)布置了，事情完成了，長此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。

其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為，這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，但管理不是為了收費(fèi)了事，這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會造成管理可有可無，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。

再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者，使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心，形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益，最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng)，達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理，從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí)，有了制度不等于就有了管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開始，實(shí)際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的，這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策，有賴于準(zhǔn)確而充分的信息，也需有一套動力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié)，是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段。現(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)管理。

管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。

第9篇

關(guān)鍵詞：新形勢；企業(yè)；知識經(jīng)濟(jì)；行政管理

一、知識經(jīng)濟(jì)的概念

知識經(jīng)濟(jì)是人類通過社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)推動社會進(jìn)步方面。概括地講知識經(jīng)濟(jì)是以知識信息為載體，通過人類社會活動將知識信息激發(fā)、傳遞及應(yīng)用的全過程，創(chuàng)造知識經(jīng)濟(jì)與運(yùn)用知識的能力和效率，是支持知識經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的根本動力，同傳統(tǒng)的土地或資金要素有本質(zhì)區(qū)別。

二、知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)行政管理的影響

1.知識經(jīng)濟(jì)推動企業(yè)行政管理發(fā)展

首先，企業(yè)要在知識經(jīng)濟(jì)社會中求發(fā)展，需要不斷改進(jìn)企業(yè)行政管理方法，知識經(jīng)濟(jì)推動了企業(yè)行政管理擺脫傳統(tǒng)的管理模式。由于行政管理在企業(yè)行政部門被誤解為簡單的執(zhí)行過程，行政管理人員扮演著可有可無的角色。但新形勢下知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代徹底結(jié)束了此行政管理模式，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求行政管理活動必須具有創(chuàng)新性，企業(yè)行政管理人員一定要有創(chuàng)新能力。此外，隨著知識經(jīng)濟(jì)快速更新，企業(yè)行政管理人員必須不斷汲取新知識才能滿足工作需要。可見，原有的企業(yè)人才管理關(guān)鍵將發(fā)生質(zhì)變。其次，知識經(jīng)濟(jì)規(guī)避了傳統(tǒng)的行政管理方法摒棄了。受到知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的影響，信息技術(shù)快速發(fā)展，并且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，先進(jìn)的信息技術(shù)已成為現(xiàn)代企業(yè)行政管理的代名詞。在這樣的新形勢下，企業(yè)行政管理也勢必會與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切融合，當(dāng)前企業(yè)管理已經(jīng)被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對企業(yè)行政管理資源優(yōu)化有積極地促進(jìn)作用。例如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用，可以減少人的管理強(qiáng)度，在原來的企業(yè)會議中需要人們現(xiàn)場參加，這樣就會消耗許多人力和時(shí)間成本，在信息社會里，許多會議都可以用網(wǎng)絡(luò)形勢代替，這樣就能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的目標(biāo)。最后，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代切實(shí)提高了企業(yè)管理的效率。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)行政管理人員要具備創(chuàng)新能力，要求他們在行政管理活動中融入人性化的管理方法，也就是說在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉(zhuǎn)化為主動地投入到管理中，這樣積極的工作態(tài)度是各項(xiàng)行政管理得以落實(shí)的保障，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的實(shí)效性。

2.知識經(jīng)濟(jì)帶給企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)

第一，無論社會發(fā)展到何種程度都離不開人類活動，也正是人類活動推動了社會進(jìn)步，這是社會發(fā)展遵守的必然規(guī)律。那么，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來的新形勢下，企業(yè)行政管理活動也存在這樣的規(guī)律，也就是說行政管理人員更新傳統(tǒng)的管理觀念是知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，行政管理人員將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，知識經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是創(chuàng)新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會發(fā)展的步伐，沒有創(chuàng)新意識的行政管理人員即將被淘汰，總之現(xiàn)代行政管理人員應(yīng)該具有創(chuàng)新意識。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員對信息技術(shù)、辦公科技最新動態(tài)有所了解。例如，在企業(yè)日常行政管理中，管理人員要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來處理實(shí)際問題。然而，在我國大多數(shù)企業(yè)行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們?nèi)狈τ?jì)算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識，對現(xiàn)代企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理一竅不通。第二，知識經(jīng)濟(jì)使企業(yè)行政管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志就是信息激增，大多數(shù)行政人員對更新的知識不能及時(shí)了解，此問題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識淡薄；二是受客觀條件的制約。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式中認(rèn)為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)行政管理離不開行政管理人員，并且他們的個(gè)人能力及素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展起著決定性作用。

三、企業(yè)行政管理在知識經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展趨勢

通過上述分析可知：在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來新形勢下，企業(yè)要想生存發(fā)展就必須重視企業(yè)的行政管理，而企業(yè)行政管理的好壞最終取決于行政管理人員。可見，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)行政管理對人才的需求量會增加，并通過不同渠道來引進(jìn)具備創(chuàng)新意識的高級管理人才。主要表現(xiàn)在四方面：第一，求才方面。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理模式得到改革，企業(yè)需要具有創(chuàng)新意識、敢于挑戰(zhàn)、腦袋靈活、擅于發(fā)現(xiàn)特質(zhì)的人才。第二，用才方面。企業(yè)將為管理人員提供更加廣闊的發(fā)展平臺，讓他們自由地去創(chuàng)造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個(gè)人創(chuàng)造的前提下，安排專業(yè)的行政管理人員去引導(dǎo)新人學(xué)習(xí)，讓他們在實(shí)踐工作中充實(shí)自我培養(yǎng)創(chuàng)造能力。第四，留才方面。透過工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來重新調(diào)整行政管理工作內(nèi)容和界定新角色。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，企業(yè)行政管理面臨著更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)行政管理要適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，就必須通過改革傳統(tǒng)的管理模式、引進(jìn)新的管理技術(shù)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才等，建立可靠、系統(tǒng)、實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提高企業(yè)行政管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]石書燦，賴月蓮，崔連秀.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代：企業(yè)管理的六點(diǎn)思考[J].管理科學(xué)文摘. 2001（06）.