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0引言

近年來(lái)，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程迅猛發(fā)展，但由于水利工程建成后，缺乏管理制度和維護(hù)資金，導(dǎo)致水利工程在投入使用后，處于長(zhǎng)期無(wú)人管理養(yǎng)護(hù)的困境中，極大的限制了小型農(nóng)田水利工程的使用效率和使用年限。因此，分析研究水利工程建后的管理問(wèn)題十分重要。

1小型農(nóng)田水利工程建后管理存在的問(wèn)題

1.1管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和維護(hù)意識(shí)，在農(nóng)村地區(qū)還未得到普及。我國(guó)大部分農(nóng)民還保留的傳統(tǒng)的農(nóng)耕思維，缺乏對(duì)相關(guān)水利工程設(shè)施的認(rèn)知。這導(dǎo)致了小型農(nóng)田水利工程建成后，農(nóng)民只是單純的從水利工程中享受到了便利和實(shí)惠，并沒(méi)有意識(shí)到其的重要性，甚至沒(méi)有對(duì)小型農(nóng)田水利工程的基本保護(hù)意識(shí)。

1.2管理體制不健全

造成目前小型農(nóng)田水利工程缺少建后管理的關(guān)鍵因素是沒(méi)有健全的管理制度。很多小型農(nóng)田水利工程建成后，雖然建立了相關(guān)的管理模式和方案，但是缺少科學(xué)的理論依據(jù)的支持。尤其是在受地域、文化和教育水平的影響下，相關(guān)的管理制度差異很大，沒(méi)有統(tǒng)一的管理和維護(hù)制度，很難給相關(guān)工作者提供參考依據(jù)。另一方面，受個(gè)人能力和認(rèn)知的影響，對(duì)水利工程設(shè)施的重要性意識(shí)淡薄，沒(méi)有統(tǒng)一責(zé)權(quán)利規(guī)章制度，導(dǎo)致一旦水利工程出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，相互推諉，給水利工程設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多不便。

1.3管理資金管理不善

小型農(nóng)田水利工程建成后，需要一定的管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用來(lái)保持水利工程的正常使用。但是，很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和投入使用后，沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的費(fèi)用，或者專(zhuān)門(mén)的資金管理部門(mén)。這導(dǎo)致了大部分的水利工程連基礎(chǔ)管理人員的工資問(wèn)題都無(wú)法有效解決，建后管理工作和維護(hù)更加形同虛設(shè)。

1.4用水缺乏計(jì)量

大部分的水利工程在設(shè)計(jì)初期就缺少了計(jì)量設(shè)施，沒(méi)有科學(xué)的用水方法，導(dǎo)致后期投入使用時(shí)，無(wú)法按照灌溉區(qū)的計(jì)量進(jìn)行收費(fèi)。另外一方面，存在計(jì)量設(shè)施的水利工程，設(shè)備并未啟用或者未進(jìn)行施工安裝，最終沒(méi)有按照規(guī)定要求，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。這些都導(dǎo)致農(nóng)民和管理人員對(duì)水利設(shè)施的重視程度降低，不僅浪費(fèi)了水資源，而且造成了長(zhǎng)期管理制度的漏洞。

2小型農(nóng)田水利工程建后管理問(wèn)題的解決措施

2.1提升農(nóng)田水利工程管理意識(shí)

首先要統(tǒng)一思想，不僅水利工程管理部門(mén)要重視，而且要提高廣大人民群眾的愛(ài)護(hù)思維。只有這樣，才能保障的管理理念和制度能夠有效執(zhí)行。例如:岑鞏縣小型農(nóng)田水利工程建立初期，當(dāng)?shù)卣腿罕娨寻言擁?xiàng)目作為該縣水利扶貧、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)積極開(kāi)展當(dāng)?shù)厝罕姷慕y(tǒng)一思想工作，確保解決群眾實(shí)際困難，明確水利工程所帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)以及潛在的巨大經(jīng)濟(jì)效益，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)。

2.2建立健全農(nóng)田水利工程管理制度

小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期保護(hù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，要想徹底解決水利工程建后的管理問(wèn)題，必須建立完善的管理制度。例如:岑鞏縣積極推行“一把鋤頭”管水模式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、效益永續(xù)、管理科學(xué)的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管活了“小農(nóng)水”，除去了農(nóng)民的“心病”。該縣成立了灌區(qū)管理所及用水協(xié)會(huì)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、水利站各抽調(diào)1—2名負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毠芾砣藛T組成，按水源覆蓋區(qū)域或供水功能劃分，成立多個(gè)用水協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)以水源和功能不同劃分灌區(qū)，每個(gè)灌區(qū)推選專(zhuān)職管護(hù)人員從事水利設(shè)施看護(hù)、養(yǎng)護(hù)和用水分配工作。

2.3因地制宜實(shí)施用水計(jì)量

水資源是寶貴的，科學(xué)的制定用水計(jì)量制度，對(duì)于水資源的保護(hù)至關(guān)重要。對(duì)于北方的干旱區(qū)域，可以采用針對(duì)居戶(hù)的計(jì)水、供水以及定價(jià)方式，對(duì)于基層供水單位，可以采用水利灌溉的方式與農(nóng)民進(jìn)行合作。而對(duì)于南方來(lái)說(shuō)，水資源相對(duì)充足，可以采用僅針對(duì)計(jì)量水進(jìn)行收費(fèi)，而灌溉水則可以采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式。此外，還要完善計(jì)量收費(fèi)制度，通盤(pán)考慮水利工程建設(shè)時(shí)的投入成本和運(yùn)輸過(guò)程中的水流失成本。通過(guò)科學(xué)的計(jì)費(fèi)方式，既起到了節(jié)約水源的目的，又減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如:岑鞏縣小型農(nóng)田水利工程為了促進(jìn)灌區(qū)工程良性運(yùn)行，實(shí)行了水價(jià)改革。通過(guò)對(duì)供水成本的核算，及時(shí)合理確定了供水價(jià)格。同時(shí)，為了避免糾紛，采用經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范供、用水行為，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，按計(jì)劃灌溉面積配水，發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，適時(shí)和非適時(shí)季節(jié)制定浮動(dòng)水價(jià)政策，采用協(xié)議管理，分級(jí)計(jì)量供水，力求灌區(qū)達(dá)到均衡用水、節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉，促進(jìn)水資源利用率和水分生產(chǎn)率的提高。

2.4提升技術(shù)服務(wù)體系

對(duì)于水利工程建后的管理機(jī)構(gòu)，人才匱乏，技能能力不足，資金收入少是突出的三大問(wèn)題。尤其是受到重大改革的影響(精簡(jiǎn)部門(mén)管理)，小型農(nóng)田水利工程管理體系更加的不完善，缺失重要組成人員。針對(duì)提升技術(shù)服務(wù)體系，要從以下4方面入手:①進(jìn)行管理制度改革，啟用多種管理模式。②優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障制度，確保其穩(wěn)定、可靠和使用高效。③監(jiān)督管理機(jī)制要獎(jiǎng)罰分明，采用科學(xué)的方式進(jìn)行管理考核。④重視人才和專(zhuān)業(yè)設(shè)備的投入。只有提升了工作效率和服務(wù)職能，基層水利工程建后管理部門(mén)才能健全體系建設(shè)，做好水利設(shè)施的維護(hù)和管理工作，提升水利工程的使用效率和年限。例如:岑鞏縣在對(duì)小型農(nóng)田水利工程建后的技術(shù)服務(wù)管理上，深化設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制改革，①明晰工程產(chǎn)權(quán)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。②落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，明確了工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程管護(hù)的主體責(zé)任部門(mén)。③落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程的管護(hù)工作。最后，探索工程管理模式，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程社會(huì)化的租賃和承包模式。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所屬，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利國(guó)、利民的重要項(xiàng)目，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措之一。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升了基層農(nóng)民的生活水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各地、各部分要充分認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性，健全完善水利工程建后的管理體系，采用科學(xué)的技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葘?shí)施管理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。