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文章通過對目前建立電子政務(wù)的一些問題進(jìn)行分析，對公共管理視角下電子政務(wù)的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行探討。在公共管理視角下，政府在管理方面已經(jīng)不再是傳統(tǒng)處理文件的行政事務(wù)了，電子政務(wù)的建設(shè)目的就是真正的實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)，也就是提高政府在決策上的質(zhì)量和應(yīng)對能力，提高公眾的參與性，使政府完成改革和創(chuàng)新。而電子政務(wù)的建設(shè)也會與傳統(tǒng)的管理方式產(chǎn)生一定的沖突，面對這種問題，就需要改變傳統(tǒng)政府的管理觀念和相應(yīng)的管理制度。

一、公共管理和電子政務(wù)的建設(shè)

在新的公共管理視角下，改變了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)管理觀念和公共行政管理模式。這種公共管理是在一九八零年到一九八九年所產(chǎn)生的一種管理理念，其強(qiáng)調(diào)重視公共服務(wù)的效率以及對公共問題的回應(yīng)能力和解決能力，重視公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)結(jié)果，以滿足公民和社會發(fā)展的需求。在我國的公共管理中，為了適應(yīng)信息技術(shù)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和社會發(fā)展的需求，在公共管理上進(jìn)行不斷的探索與改革創(chuàng)新，最終取得了良好的成效。新型的公共管理模式是時展的衍生物，也是社會科技不斷發(fā)展和進(jìn)步的必然產(chǎn)物。因此，在公共管理上使用信息電子化流程，從而電子政務(wù)也就隨之產(chǎn)生。在政府的管理職能中，包括了市場經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、公共服務(wù)管理等。而電子政務(wù)就是將這些管理職能進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化，使用現(xiàn)代化信息技術(shù)對其進(jìn)行管理，促使政府在運(yùn)行中的行政管理能力得到進(jìn)一步的提高。電子政務(wù)的目的就是利用電子化的管理模式為社會和公眾提供更加快捷方便的公共服務(wù)。隨著我國對電子政務(wù)建設(shè)的大力支持，在電子政務(wù)的建設(shè)上取得了良好的進(jìn)展，市場規(guī)模也在逐漸的擴(kuò)大。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)，在政府職能管理上的思維模式進(jìn)一步的產(chǎn)生了新的變化，促進(jìn)了電子政府的建設(shè){1}。

二、公共管理視角下電子政務(wù)建設(shè)的一些問題

（一）認(rèn)識不足

在電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展上目標(biāo)不明確并存在著一定的阻力。一些地區(qū)政務(wù)過于墨守成規(guī)，沒有將行政管理與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用充分的融合起來，對于電子政務(wù)和電子政府的認(rèn)識不清。及時進(jìn)行了結(jié)合但也只是簡單的將各種標(biāo)準(zhǔn)條例搬到網(wǎng)絡(luò)上，在工作思路和服務(wù)意識上沒有太多的改變。還有一些政府對于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施過于強(qiáng)調(diào)，對資源不能有效的用于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量上，僅僅是表面的信息電子化，忽略了公共管理的核心目標(biāo)，從而造成資源上的浪費(fèi)。

（二）規(guī)劃不健全，缺乏人員機(jī)構(gòu)

我國的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與其他一些國家相比，標(biāo)準(zhǔn)化程度處于落后階段，這最根本上的原因就是在電子政府的全局規(guī)劃上不健全，不完善，沒有明確的電子政府發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。如此一來，一些地方政府自電子政務(wù)的建立上就沒有一個健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使業(yè)務(wù)信息管理和服務(wù)信息管理等工作變得單調(diào)枯燥，無法發(fā)揮電子政務(wù)所具備的應(yīng)有成效和優(yōu)勢。另一方面就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員機(jī)構(gòu)，電子政府的團(tuán)隊(duì)建設(shè)不能滿足新時代的工作需求。在很多機(jī)關(guān)政府里，會信息技術(shù)的不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技術(shù)，這種情況同樣限制了電子政府的專業(yè)性發(fā)展。

（三）有關(guān)電子政務(wù)的立法過于滯后

由于我國在電子政務(wù)的建設(shè)方面起步比較晚，在電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展上可依照的只有一些與其相關(guān)的行政法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性的完整相關(guān)法規(guī)，所依照行政法規(guī)在法律效力上約束性不強(qiáng)。比如有關(guān)行政電子簽名中的一些法律保障，因此在公文信息等傳遞上依然使用的書面形式來形成法律保障和法律效益，不利于電子化政府的建立。這一方面上行政法律的不健全是制約我國電子建設(shè)發(fā)展的一大因素。另外就是在電子行政法規(guī)的立法上還沒有一個統(tǒng)一的原則性標(biāo)準(zhǔn)，綱領(lǐng)缺失，同時在互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)等方面的法律規(guī)章在一些地方會有沖突與矛盾，這些方面都影響著我國電子政務(wù)個電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展{2}。

三、基于公共管理視角下電子政務(wù)的建設(shè)

（一）加強(qiáng)服務(wù)意識，對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

在公共管理視角下，電子政務(wù)和電子政府的意義就是對工作中的行政思維進(jìn)行改變與創(chuàng)新。一方面在電子政務(wù)建設(shè)之前就需要政府真正的認(rèn)識電子政務(wù)，對電子政務(wù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)有一個深入的了解，這樣才能在建設(shè)上進(jìn)行正確的引導(dǎo)。另一方面相關(guān)的地方政府需要加強(qiáng)公共服務(wù)意識。服務(wù)意識的加強(qiáng)不僅行政體制的改革方向，也是建設(shè)電子政務(wù)以及機(jī)構(gòu)改革等方面上的基礎(chǔ)。在一些國外的行政管理網(wǎng)站中，比如美國的聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站、韓國的國家信息資源管理中心等都是以服務(wù)為主要的基礎(chǔ)核心的。另外，就需要政府積極的對行政管理和公共服務(wù)管理的模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與改變。現(xiàn)代化的信息技術(shù)所具有的優(yōu)勢是傳統(tǒng)政府無法做到的，因此，政府應(yīng)該合理有效的利用這些優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，并根據(jù)國情將新型的公共管理理念與現(xiàn)代化技術(shù)有效的結(jié)合起來，創(chuàng)建出一套新的高效管理模式，提高行政府的工作效率，改善各方面資源浪費(fèi)以及機(jī)構(gòu)臃腫等現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

一方面國家在重視電子政務(wù)建設(shè)的同時，應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，使全國都有一個統(tǒng)一性的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后在由地區(qū)政府實(shí)施電子政務(wù)的建設(shè)。同時政務(wù)需要有效的發(fā)揮出電子政務(wù)的信息化資源優(yōu)勢，建立資源共享和服務(wù)化為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化的管理，改變傳統(tǒng)相關(guān)信息資源的封閉缺陷。另一方面則是建立與電子政務(wù)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)單位，在由這個單位對地方政務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與管理；建立完善的監(jiān)督體系，對個部門的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；同時政府還需要借鑒其他國家在電子政務(wù)方面的人才管理和培養(yǎng)體系，完善與電子政務(wù)相關(guān)的人才管理和培養(yǎng)，加強(qiáng)對相關(guān)人才的培養(yǎng)，建立優(yōu)良的電子政務(wù)隊(duì)伍，比如將電子應(yīng)用技能的培訓(xùn)與公務(wù)員進(jìn)行有效結(jié)合，來提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平{3}。

（三）完善有關(guān)電子政務(wù)的行政法規(guī)

在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的同時就需要加快對相關(guān)立法的建設(shè)，完善政務(wù)信息公開的流程，使政府的服務(wù)管理變得透明化，提高政府的工作效率和質(zhì)量。通過對電子政務(wù)的安全進(jìn)行立法完善，將技術(shù)性與規(guī)范性結(jié)合起來推進(jìn)電子政務(wù)安全法律法規(guī)的開展。同時根據(jù)其他國家在這一方面上的立法經(jīng)驗(yàn)來完善我國的電子政務(wù)立法制度。根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子安全通信法和個人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，以確保在電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行中用戶的合法權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)中各種網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪等屢見不鮮，我國在這一方面上的立法還不完善，因此為了保證電子政務(wù)的良性發(fā)展，以及更好的實(shí)現(xiàn)凈網(wǎng)行動，保證網(wǎng)絡(luò)的綠色與健康，我國應(yīng)加快制定一套完整健全的“網(wǎng)絡(luò)律法”，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論和犯罪行為，促進(jìn)我國信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

隨著電子信息技術(shù)在行政活動中的應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展受到各方面因素的影響和制約，所暴露出的問題也越來越多。但是，只要在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，把握好建設(shè)的方向，對發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的解決措施，調(diào)動積極因素重視相關(guān)的人才培養(yǎng)，通過共同的努力，推動我國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗華.我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)的困境與對策[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):34-38.

[2]陳健.我國政府電子政務(wù)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)——有關(guān)服務(wù)型政府視角的研究[J].電子技術(shù)與軟件工程,2016(5):224-224.

[3]楊雄飛.新公共管理視角下的服務(wù)型工會建設(shè)——以寧波市海曙區(qū)工會工作為例[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2017(4):115-124.

作者:張九超 單位:沈陽師范大學(xué)