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第1篇

    侵害人和受害人對(duì)著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以按照行政訴訟程序解決行政爭(zhēng)端，即可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

    （一）行政復(fù)議

    當(dāng)事人對(duì)著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰不服，可以向著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

    （二）行政訴訟

    當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期間屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第2篇

(一)稅務(wù)行政賠償申請(qǐng)一是申請(qǐng)條件。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償清求人有權(quán)申請(qǐng)賠償。對(duì)下列情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償義務(wù)：稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行使與職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因賠償請(qǐng)求人自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。二是申請(qǐng)資料。賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交《稅務(wù)行政賠償申請(qǐng)書》，書寫申請(qǐng)書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請(qǐng)。三是申請(qǐng)須知。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)侵犯賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成損害的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)造成損害的，應(yīng)共同履行賠償義務(wù)；受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的稅務(wù)征管權(quán)力時(shí)侵犯賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成損害的，委托的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)臅r(shí)效為二年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)一是申請(qǐng)條件。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。二是申請(qǐng)范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為：包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除稅收保全措施，使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。三是申請(qǐng)須知。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人提請(qǐng)的稅務(wù)行政復(fù)議的條件和時(shí)限：申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請(qǐng)人可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算；申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)人不得向人民法院提起行政訴訟；申請(qǐng)人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經(jīng)依法受理的，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)復(fù)議的主體資格：依法提起行政復(fù)議的申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他管理相對(duì)人；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)泌；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議；與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(三)稅務(wù)行政處罰聽證申請(qǐng)　一是申請(qǐng)條件。當(dāng)事人要求聽證的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證的案件，除當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民(包括個(gè)人、個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶)作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，并告知當(dāng)事人其有要求舉行聽證的權(quán)利。三是申請(qǐng)程序。要求聽證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向發(fā)出告知書的稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權(quán)利。四是所需資料。《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》及相關(guān)資料。

第3篇

全市旅游行政管理相對(duì)人對(duì)旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

1、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

2、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；

5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；

6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。

二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件

提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、申請(qǐng)人具備法定資格；

2、有明確的被申請(qǐng)人；

3、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍；

4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。

三、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)提交的材料

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。

2、申請(qǐng)人身份證明

申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。

申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。

申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。

3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明

公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

4、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。

5、申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。

6、其他相關(guān)證據(jù)材料。

復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

四、辦理程序

1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。

2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。除此之外，復(fù)議申請(qǐng)自市旅游局收到之日起即為受理。

3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，市旅游局自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答復(fù)等材料，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。

5、申請(qǐng)人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。

6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。

五、行政復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利、義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。

（一）權(quán)利

1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以委托人代為參加；

3、申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為；

4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

5、認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請(qǐng)；

6、申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

7、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（二）義務(wù)

1、申請(qǐng)人必須如實(shí)填寫行政復(fù)議申請(qǐng)書，提交被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；

2、復(fù)議期間，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；

4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。

六、法律責(zé)任

對(duì)無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、行政復(fù)議監(jiān)督方式

監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部

監(jiān)督電話：*

第4篇

    1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備。(1)送達(dá)行政復(fù)議書副本,并限期提出書面答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請(qǐng)書、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的書面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等)、被申請(qǐng)人作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)、被申請(qǐng)人的書面答復(fù)。(3)調(diào)查取證,收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動(dòng)。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

    2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的,行政行為一旦作出,即推定為合法,對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對(duì)人造成不可挽回的損失,《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

    3、復(fù)議申請(qǐng)的撤回。在復(fù)議申請(qǐng)受理之后、行政復(fù)議決定作出之前,申請(qǐng)人基于某種考慮主動(dòng)要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說明理由,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止。

第5篇

一、行政復(fù)議申主請(qǐng)書概說

按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。”自從實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來，機(jī)關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請(qǐng)書”這一文種。

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書的性質(zhì)

行政復(fù)議申請(qǐng)書，是申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服而請(qǐng)求重新審查所制作的文書。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)書，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復(fù)議條例》第二章)，并在法定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)。

否則不屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)也不會(huì)受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對(duì)象可能是公民個(gè)人，也可能是法人或其他組織，申請(qǐng)書有的是私人文書，有的是公務(wù)文書。無論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請(qǐng)書。

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)書的作用

行政復(fù)議申請(qǐng)書是行政復(fù)議行為實(shí)施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)才提出復(fù)議申請(qǐng)，目的是維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是實(shí)施具體行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)，所以行政復(fù)議是上級(jí)審查下級(jí)工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)。表明群眾對(duì)行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗(yàn)方式和信息反饋，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政管理水平。

二、行政復(fù)議申請(qǐng)書的寫作要求

制作行政復(fù)議申請(qǐng)書是一種嚴(yán)肅的行為，需要明確有關(guān)要求：

(一）把握行政解決的原則

提出復(fù)議申請(qǐng)要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機(jī)義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭(zhēng)議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級(jí)復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭(zhēng)議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。

(二)符合申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限要求

《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。可見在法定時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)很重要，否則，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理。

(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序

行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請(qǐng)程序開始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同方式。是申請(qǐng)復(fù)議，還是提訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭(zhēng)議不能同時(shí)用兩種方式進(jìn)行。如果已向人民法院且已受理的，就不得申請(qǐng)復(fù)議；同樣，已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院。

三、行政復(fù)議申請(qǐng)書的寫法

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書的結(jié)構(gòu)

行政復(fù)議申請(qǐng)書由標(biāo)題、首部、正文、尾部組成。

1．標(biāo)題。要寫明行政復(fù)議申請(qǐng)書，不能只寫申請(qǐng)書，“行政復(fù)議”四字標(biāo)明了申請(qǐng)書的性質(zhì)。

2，首部。要寫明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的有關(guān)情況。申請(qǐng)人的簡(jiǎn)況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請(qǐng)人有關(guān)情況即復(fù)議機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

3．正文。主要是寫明申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由。

4．尾部。寫明申請(qǐng)人和申請(qǐng)時(shí)間。如有附件，可附在正文之后。

第6篇

什么時(shí)候申請(qǐng)行政復(fù)議

根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對(duì)某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請(qǐng)的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門檻”，超過60日，一般情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)就愛莫能助了。應(yīng)當(dāng)說，法律制定之初，立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的角度看，當(dāng)然期限越長(zhǎng)越好；但是行政管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過一段時(shí)間會(huì)融為現(xiàn)實(shí)行政管理秩序的一部分，如果過了很久再對(duì)該具體行政行為進(jìn)行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國(guó)多年實(shí)行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗(yàn)，確定了60日的期限。實(shí)踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天，除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會(huì)因?yàn)槠谙迒栴}被擋在行政復(fù)議大門外的。

從另一角度說，有了這60日的期限，其實(shí)也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時(shí)間。是否提起行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)于大多數(shù)當(dāng)事人來說，并不是個(gè)隨意的決定。這60日可以用來心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性，甚至可以用來與原作出部門進(jìn)行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問題，很可能在這種溝通過程中就可以得到解決。

60日期限的具體計(jì)算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫得很詳細(xì)，也不難理解，但有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。

其一，申請(qǐng)期限自知道具體行政行為之日起計(jì)算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對(duì)人通過法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實(shí)踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對(duì)人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書面決定送達(dá)之日，而非書面決定作出之日；與之相對(duì)，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對(duì)人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。

其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請(qǐng)期限自行為終了之日起計(jì)算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對(duì)外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對(duì)走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當(dāng)事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。

其三，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算，那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀事實(shí)，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等社會(huì)動(dòng)亂。至于正當(dāng)理由，包括的情形有很多，如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請(qǐng)人復(fù)議，申請(qǐng)人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。

特別提醒：郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)審查該申請(qǐng)是否在期限內(nèi)，以申請(qǐng)人寄出的時(shí)間為準(zhǔn)，即寄出郵戳顯示的時(shí)間，因此，確保在復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無法準(zhǔn)備好所有材料，那么先將申請(qǐng)書寄出，或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個(gè)電話，在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買票”，隨后補(bǔ)齊所有材料，不會(huì)影響受理。

到哪里申請(qǐng)行政復(fù)議

解決這個(gè)問題，首先要弄清該向誰申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)是實(shí)行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡(jiǎn)單地說分成三級(jí)，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請(qǐng)行政復(fù)議。具體地說，直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請(qǐng)是最便捷的，可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時(shí)耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請(qǐng)人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個(gè)直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對(duì)上述7個(gè)海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請(qǐng)復(fù)議。

知道該向誰申請(qǐng)行政復(fù)議了，是不是必須親自登門送交申請(qǐng)材料呢？其實(shí)大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請(qǐng)人面對(duì)面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請(qǐng)開始到最后的復(fù)議決定書送達(dá)，都是通過郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書面審理”為主的特色的一個(gè)具體反映，同時(shí)也是為了最大限度地方便申請(qǐng)人。所以，如果要申請(qǐng)行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址，將申請(qǐng)復(fù)議材料往信箱里一塞，就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)了。

當(dāng)然，遞交復(fù)議申請(qǐng)的方式還有很多，如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請(qǐng)材料、傳真申請(qǐng)復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至電話或當(dāng)面口頭進(jìn)行申請(qǐng)都可以。隨著國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的即將出臺(tái)，通過電子郵件進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)也有望實(shí)現(xiàn)。

這里有必要補(bǔ)充說明的是，如果申請(qǐng)人實(shí)在弄不清應(yīng)該向誰申請(qǐng)復(fù)議也不用緊張，把復(fù)議材料遞交給自認(rèn)為應(yīng)該給的那個(gè)海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān)，根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定，這些機(jī)關(guān)收到復(fù)?議申請(qǐng)以后會(huì)負(fù)責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送，并且通知復(fù)議申請(qǐng)人。

特別提醒：如果郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料，建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處（室）或海關(guān)總署政法司復(fù)議處，這樣可以最大限度地確保申請(qǐng)書不經(jīng)無謂耽擱地遞交到復(fù)議機(jī)構(gòu)手中。同時(shí)，建議有條件的申請(qǐng)人采用掛號(hào)或者特快專遞等有據(jù)可查的方式遞送申請(qǐng)材料，防止投遞失誤。

申請(qǐng)行政復(fù)議需要遞交哪些材料

根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請(qǐng)，主要是考慮公民文化知識(shí)水平和法律知識(shí)水平的現(xiàn)狀，保證書寫困難的人也可以提起復(fù)議申請(qǐng)。因?yàn)樵诤ｊP(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請(qǐng)的情況，這里不作贅述，主要談書面申請(qǐng)。

采取書面方式申請(qǐng)行政復(fù)議，最基本也是必須的就是復(fù)議申請(qǐng)書。復(fù)議申請(qǐng)書并沒有固定的格式，從實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)寫清楚五項(xiàng)內(nèi)容。

申請(qǐng)人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號(hào)、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

被申請(qǐng)人的名稱。

行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)寫明要求撤銷或者改變被申請(qǐng)人的具體行政行為，還是要求確認(rèn)具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)龋煌瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)提出事實(shí)上和法律上的根據(jù)、理由，這部分是申請(qǐng)書的核心部分，但并不要求申請(qǐng)人寫得很專業(yè)、準(zhǔn)確，只要能清楚表達(dá)自己的意思即可。

申請(qǐng)人簽名或者蓋章。

申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。此項(xiàng)事實(shí)有助于復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，并進(jìn)而作出是否受理的決定。

除了上述五項(xiàng)內(nèi)容，還有一項(xiàng)特別重要――申請(qǐng)人的聯(lián)系方式（最好是電話號(hào)碼）。這個(gè)看似無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問題，其實(shí)很可能在復(fù)議過程中起很大作用，它可以幫助復(fù)議機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，如果需要申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或者向申請(qǐng)人了解情況，這個(gè)電話號(hào)碼將為雙方節(jié)省很多時(shí)間。

除了復(fù)議申請(qǐng)書，還有兩樣材料比較重要。一是身份證明：申請(qǐng)人是公民的，需要提交身份證件的復(fù)印件；法人和其他組織申請(qǐng)人需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明的復(fù)印件等。二是證明具體行政行為存在的證據(jù)，例如對(duì)行政處罰不服的，應(yīng)提交行政處罰決定書復(fù)印件，對(duì)征稅決定不服的，應(yīng)提交稅單；此外，申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交證明受具體行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。

第7篇

    1999年10月15日、10月22日，江河大學(xué)退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報(bào)，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi)集中易燃易爆物品、個(gè)別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報(bào)后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會(huì)同江河大學(xué)李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦，在第二天對(duì)該樓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù)未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用煤氣爐、電茶爐，火災(zāi)隱患突出。但未發(fā)現(xiàn)所反映的現(xiàn)象。于是，市公安局二處向江河大學(xué)李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦對(duì)存在的問題在15日內(nèi)進(jìn)行整改，派出所也提出要求，讓保衛(wèi)辦及時(shí)組織外來務(wù)工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛(wèi)辦又多次對(duì)該樓進(jìn)行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等。劉老師卻認(rèn)為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護(hù)申請(qǐng)書》、《治安拘留裁決申請(qǐng)書》，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求無理，拒絕支持其請(qǐng)求。

    2000年1月28日，劉老師以市公安局對(duì)其提出的《行政處罰裁決申請(qǐng)書》、《安全保護(hù)申請(qǐng)書》、《治安拘留裁決申請(qǐng)書》未予處理為由，以市公安局為被申請(qǐng)人，以江河大學(xué)及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

    省公安廳依法受理了劉老師的申請(qǐng)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定進(jìn)行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復(fù)議決定書。省公安廳經(jīng)審查認(rèn)為：市公安局在接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，對(duì)申請(qǐng)人反映的情況及時(shí)進(jìn)行了檢查和督促整改，但目前申請(qǐng)人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安全隱患，對(duì)此市公安局應(yīng)繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實(shí)整改措施。申請(qǐng)人提出的其他要求，包括對(duì)第三人的處理要求，不屬于行政復(fù)議審理的范圍。遂根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條一款（二）項(xiàng)規(guī)定作出復(fù)議決定：責(zé)令被申請(qǐng)人市公安局繼續(xù)督促江河大學(xué)對(duì)李家坡校區(qū)原經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院行政樓的安全隱患進(jìn)行整改。

    「評(píng)析

    本案是一件公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提出的行政復(fù)議案件。申請(qǐng)人在日常生活中對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)持有異議，在向行政機(jī)關(guān)提出要求未能得到預(yù)期愿望的情況下，便以該機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。接受行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)他的申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定，履行了復(fù)議職責(zé)，既維護(hù)了申請(qǐng)人通過復(fù)議行使的民主權(quán)利，也對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督。

    一、關(guān)于申請(qǐng)人所享有的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利問題

    按照我國(guó)憲法的規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民。基于這一基本原則，每個(gè)公民、法人或者社會(huì)組織依照法律享有人身權(quán)利、民主權(quán)利。行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)是民主權(quán)利的具體組成部分，依照《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，其具體表現(xiàn)為公民、法人等在接受行政管理的同時(shí)，有權(quán)對(duì)自己認(rèn)為的管理機(jī)關(guān)違反法律的行政行為，向其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出異議，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提出的請(qǐng)求進(jìn)行審查復(fù)核，作出明確的結(jié)論，以利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證行政工作的正確高效。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)是由管理相對(duì)人即人民群眾啟動(dòng)的。因此廣大群眾正確理解和行使這個(gè)權(quán)利就成為行政復(fù)議法律制度的發(fā)展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對(duì)本地區(qū)治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規(guī)定的方式提出，把與行政機(jī)關(guān)的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質(zhì)也是人民群眾當(dāng)家作主的一種具體體現(xiàn)。

第8篇

（一）審批階段審批階段包括法宣科召集相關(guān)人員審批、經(jīng)辦人下達(dá)文書、是否聽證等幾個(gè)環(huán)節(jié)。法宣科審議：法宣科負(fù)責(zé)召集由立案科室負(fù)責(zé)人、主管局長(zhǎng)組成的行政處罰審議小組會(huì)確定擬處罰的意見和額度。經(jīng)辦人下達(dá)文書，此環(huán)節(jié)可自動(dòng)生成送達(dá)回證文書，文書內(nèi)容包括處罰告知書、聽證告知書等。告知：立案科室根據(jù)審議意見書面向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯、聽證的權(quán)利。聽證：凡適用聽證程序的案件當(dāng)事人要求聽證的，由法宣科負(fù)責(zé)組織聽證，立案科室應(yīng)預(yù)先做好聽證的舉證材料準(zhǔn)備，系統(tǒng)可生成聽證通知書。

（二）決定階段決定階段包括填寫立案呈報(bào)表、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核、制作行政處罰決定書、下達(dá)文書、是否強(qiáng)制執(zhí)行幾個(gè)環(huán)節(jié)。立案呈報(bào)：經(jīng)辦人根據(jù)上述審批階段形成的意見填寫立案呈報(bào)表。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核：立案呈報(bào)表需要經(jīng)過科室負(fù)責(zé)人、法宣科負(fù)責(zé)人、局長(zhǎng)進(jìn)行審批。制作行政處罰決定書：立案科室工作人員負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。下達(dá)文書：執(zhí)法文書由立案科室負(fù)責(zé)依照規(guī)定格式起草制作，7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并取得當(dāng)事人簽收的送達(dá)回執(zhí)，當(dāng)事人拒收可采取留置送達(dá)，也可以用郵寄掛號(hào)信方式送達(dá)。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫送達(dá)回證。強(qiáng)制執(zhí)行：立案科室負(fù)責(zé)行政處罰決定書的執(zhí)行當(dāng)事人逾期未申請(qǐng)行政復(fù)議，未提起行政訴訟，又未履行行政處罰決定的，將相關(guān)材料提交法宣科，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)在系統(tǒng)中填寫《行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》。

（三）結(jié)案階段結(jié)案階段包括填寫結(jié)案報(bào)告、案卷歸檔兩個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)案：在行政處罰決定執(zhí)行后10個(gè)工作日內(nèi)，由法宣科負(fù)責(zé)，立案科室參與編寫結(jié)案報(bào)告。歸檔：案件辦理完畢后，由法宣科負(fù)責(zé)整理辦案過程的所有文件和證據(jù)，制作案卷，經(jīng)法宣科主管局長(zhǎng)核準(zhǔn)后歸檔。

二、系統(tǒng)功能性需求

某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)某市環(huán)保局行政處罰過程中所涉及到的填寫各類表單，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，以及最后的歸檔和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查詢的功能。某市環(huán)保局行政處罰管理系統(tǒng)將包括案件管理、統(tǒng)計(jì)查詢和系統(tǒng)管理三部分。

案件管理：管理環(huán)保局日常行政處罰的整個(gè)流程，通過可視化的方法把復(fù)雜的流程簡(jiǎn)單化，使用戶能夠按照業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行步驟來完成日常的工作，并得到相關(guān)數(shù)據(jù)和表單。業(yè)務(wù)流程按照階段分為：立案階段、審批階段、決定階段和結(jié)案階段。

第9篇

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議審理方式的規(guī)定。

    對(duì)于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。合法、及時(shí)地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過程中爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問題。有的同志認(rèn)為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見認(rèn)為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議本身的特點(diǎn)相符合,行政復(fù)議作為一項(xiàng)行政活動(dòng),必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當(dāng)“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個(gè)重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個(gè)行政復(fù)議過程體現(xiàn)出便民、及時(shí)的特點(diǎn),盡可能減少行政復(fù)議申請(qǐng)人在人力、物力、時(shí)間上的浪費(fèi)。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當(dāng)事人花大量的時(shí)間進(jìn)行庭審活動(dòng)。二是有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)迅速、簡(jiǎn)練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過復(fù)雜的審理方式求得對(duì)具體事實(shí)的認(rèn)定和把握。因此,為了避免給申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書面復(fù)議形式。

    所謂書面復(fù)議,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí),僅就案件的有關(guān)書面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書和有關(guān)材料;證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面審查的客體是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來講對(duì)不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。

    一、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議案件被申請(qǐng)人針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織主動(dòng)作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法,即作出具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng),即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查:

    1.權(quán)限審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進(jìn)行分別審查:第一,被申請(qǐng)人是否具有作出該項(xiàng)具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)沒有吊銷個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機(jī)關(guān)作出吊銷某個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請(qǐng)人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請(qǐng)人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織,該社會(huì)組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。

    2.事實(shí)審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。案件是否事實(shí)清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問題。經(jīng)過審理,案件的主要事實(shí)仍然不清的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對(duì)案件作出準(zhǔn)確的判斷。如某地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件事實(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個(gè)體旅館開具的等。否則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無法正確認(rèn)定本案的事實(shí)。實(shí)踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書對(duì)案件事實(shí)的陳述,對(duì)照被申請(qǐng)人答辯書中對(duì)案件事實(shí)的辯駁或承認(rèn),逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)、根據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點(diǎn)和矛盾點(diǎn),確定需要進(jìn)一步清查的問題。第二,審查證據(jù)。即對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實(shí)性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實(shí),找出不足之處,及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)案情的分析及對(duì)證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進(jìn)一步證明的問題,認(rèn)為有必要時(shí)向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,以查清事實(shí),達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分。

    3.法律適用審查。即根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實(shí)體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。

    4.程序?qū)彶椤＜磳?duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)是否違反法定程序,及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對(duì)程序的合法性從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。倘若行政機(jī)關(guān)沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒有查清主要事實(shí),只憑想當(dāng)然,靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書,若不制作、不送達(dá)行政處理決定書亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當(dāng)事人交代過復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時(shí)向管理相對(duì)人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。

    5.適當(dāng)性審查。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對(duì)侵占人民防空工程的行為,縣級(jí)以上政府人民防空主管部門可以對(duì)單位處以一萬元至五萬元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時(shí),人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對(duì)于相似的違法行為,若基于個(gè)人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當(dāng)?shù)?均應(yīng)予以糾正。

    二、被申請(qǐng)人不作為行為引起的行政爭(zhēng)議案件根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條第八、九、十項(xiàng)之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的案件一般有三類,這三類案件的主要特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)不作為。對(duì)于此類案件應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的形式、日期。主要包括,依法應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)的,是否提出過書面申請(qǐng);提出申請(qǐng)的材料是否符合法律規(guī)定的要求;是否通過法定程序提出;提出申請(qǐng)的具體時(shí)間等。第二,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的內(nèi)容。主要包括:申請(qǐng)內(nèi)容是否屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé);申請(qǐng)內(nèi)容是否符合法定條件。第三,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實(shí)。首先要查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限或指定期限,然后審查行政機(jī)關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過具體行政行為,最后判斷行政機(jī)關(guān)是否具有拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為。