時間：2022-04-14 19:58:57
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以科學發展觀為指導，以實現“兩個率先”和創建全國文明城市為目標，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，堅持改善市場環境與規范化管理、集中整治與長效管理相結合，加快建設經營有序、環境優美、功能齊備、食品安全的規范化、標準化市場，為市民營造潔凈、有序的購物環境。
二、工作要點
（一）街、鎮屬地管理
街、鎮要明確主管領導和部門，健全組織，制定方案，營造文明創建宣傳氛圍，組織實施市場及周邊環境綜合整治，負責菜市場文明創建長效管理。
（二）市場內部管理
1、設立市場管理辦公室，配備相應的專職管理人員和足夠的保潔人員；市場管理者和保潔人員佩戴統一工作證，定時、定位、定責做好本職工作。
2、市場內要設置公平秤、服務處、問詢處、監督電話等；要及時接受群眾舉報和監督，負責處理糾紛。
3、制訂各項管理制度并宣掛在醒目位置（如市場管理人員職責，市場保潔員職責，市場經營管理制度，市場經營者守則，衛生管理制度，食品衛生安全制度，治安、消防管理制度，市場保安員職責等）。
4、商品劃行歸市：商品要按種類區分，分類分攤經營（并懸掛美觀、醒目的分類指示牌），高臺擺賣（基本無地攤現象），無占道經營；鮮、活、生、熟、干、濕商品要嚴格分開，食品經營區域與非食品經營區域應分開設置，生食品攤位與熟食品攤位分開，待加工食品和直接入口食品攤位相互分開，鮮活畜禽、水產區域與其它食品經營區域分開，經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中；市場內要劃定一定區域，供農民農副產品自產自銷。
5、市場交通秩序交易良好，市場內道路暢通，攤位擺放整齊規范。
6、督促市場經營者要做到文明經商、禮貌待客、誠信經營、足斤足兩；開展文明誠信經營戶評比活動，增添創建文明城市氛圍；無欺行霸市、哄抬價格、強買強賣現象；無出售未經檢疫的肉類食品和注水豬、牛肉；不得出售病害、過期、污穢不潔、腐爛變質食物和病死或死因不明的禽畜、獸、水產及其制品；禁止經營假冒偽劣商品；禁止銷售違禁野生動物；加強檢測，確保食品安全。
7、門店經營者：內部擺放整齊規范，無外占外擺、占道經營、倚門設攤現象；各行市經營區門頭、廣告整潔統一。
8、市場周圍嚴禁亂搭亂建、亂擺亂停、亂掛亂貼、亂涂亂寫。
9、人行道、消防道、通車道路都必須暢通無阻，車輛停放整齊。
10、認真查驗入市商品，做好農殘檢測，保證食品安全。
（三）市場內衛生管理
衛生整治以“保持清潔，面貌一新”為目標。
1、市場衛生要做到“攤點垃圾自清，市場全天保潔”。活禽區、水產品區排水通暢；場內地面保持清潔，無積水、無污水、無垃圾、無衛生死角、無惡臭、無腐臭味；市場各攤位要配置垃圾桶，同時配置公用垃圾桶，做到攤位要有垃圾桶，日產日清，及時清運垃圾和清除場內污水。
2、衛生“門前三”：市場經營者必須遵守市場衛生管理制度，持證經營，保持攤店內外衛生整潔；門店、固定攤檔經營者均實行前后衛生“三”制度，雜物、垃圾倒入統一的垃圾桶內。
3、活禽、熟食經營檔要求：活體禽類經營按照存放、宰殺、銷售三分離的原則，必須設立在相對獨立的區域，與其他商品區分開；有沖冼禽類糞便的設施，污物（水）處置和消毒設施完善，要經常清掃，保持環境清潔衛生；燒臘檔、熟食檔應配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；水產、冰鮮必須設置固定操作臺，配置排污槽、污物桶；活禽、水產區一定要定時清理渣滓，保持衛生保潔。
4、頂棚、地面、墻壁、攤臺衛生達標。
5、公用廁所衛生整潔，通風良好，干凈衛生，使用良好，無占用，無惡臭。
6、搞好滅鼠等除“四害”工作。有專人負責，落實具體措施，定期開展室內外環境消殺，場內外無鼠及鼠洞、鼠糞、鼠咬痕等鼠跡，無蟑螂、卵莢及蟑跡。
（四）市場設施管理
要按照屬地管理和“誰開辦、誰受益、誰負責”的原則，明確市場主體，落實改造經費和整改措施。
1、有規范、美觀、醒目的市場門牌；設置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息。
2、地面要求：排水方便，不積污水。
3、排水排污：排水排污設施配套完備，排水溝、下水道暢通無阻，不積污水、雜物，水產、冰鮮、禽類經營攤檔的污水排放暢通。
4、用電線路安全、整齊、規范，電線、電路按要求安裝，攤檔不得私接電源、電線。
5、供水設施完善，飲水水源安全衛生。
6、雨蓬要求安全、美觀、整潔。
7、配置封閉式垃圾桶。
8、配套公用廁所。
9、配置滅火器材。
10、配備必要的檢測器具。
摘 要：隨著市場經濟的高速發展，大型建材市場不斷涌現，經營商品種類繁多，可燃商品比重大，危險性高。針對建材市場消防安全現狀與存在的隱患，文中探討了規范設置市場消防設施，做好市場消防日常長效管理，保障市場安全運營。
關鍵詞 ：建材市場 消防安全管理 探討
隨著余姚市社會經濟的高速發展，大型建材市場不斷涌現，規模由分散化、小型化，向集約化、大型化發展。多數市場不僅占地面積大，且經營商品種類繁多，可燃商品比重大，火災荷載大，危險性高，一旦發生火災極易造成重大經濟損失和群死群傷事故。為此，消除建材市場存在的火災隱患，切實保障人民群眾生命財產的安全，保持市場的長期繁榮穩定的發展，顯得尤為迫切和重要。針對建材市場人員相對密集，商品相對集中，消防安全的特殊性，筆者結合工作實際談談如何加強建材市場的消防安全工作。
一、建材市場消防安全現狀及存在隱患
（一）建筑結構存在隱患。建材市場經營方式主要是零售兼批發，市場建筑面積大，可燃商品多，商戶集中，人流密集，且建筑聯體，存在大量火災隱患。同時，場內商鋪是二合一場所，經營倉儲并存，存放的大量可燃物品堵塞了疏散通道，一旦發生火災，人員很難進行迅速疏散，容易造成嚴重的群死群傷事故。
（二）違規違法行為常見。市場經營戶不遵守用火用電制度，私拉亂接電線，臨時線路混亂，電氣線路老化嚴重，且電器線路和電閘箱下堆放各種可燃物品，一旦發生電氣線路短路或打火極易造成火災。此外，市場內吸煙屢禁不止，使用液化氣、電飯煲做飯和電暖器、爐火取暖等動態違規行為較普遍，極易引發火災。
（三）防火等級不達標。市場建筑的結構和耐火等級、消防給水等方面與現行規范不一致，使用的材料不符合有關消防安全規定的要求，致使建筑物的耐火極限降低，一旦著火極易形成火燒連營局面且難以控制。
二、規范設置市場消防設施，保障市場安全運營
多數市場在創業發展初期，只注重經濟效益，忽視消防安全，從而造成一系列先天的消防安全隱患。隨著建材市場的逐步發展，規模擴大，人流增長，效益提升，對市場的消防安全提出了更高的要求。同時，市場舉辦者，經營者和消費者安全意識的提高，也迫切希望市場的消防安全能夠提升。按照“預防為主、防消結合”的消防工作方針，依據有關消防法規與規定，通過規范和改善建材市場消防設施，是提升市場消防安全系數，保障市場安全運營的基礎舉措。
（一）規范布置室內外消火栓系統。室內外消火栓系統是撲救火災的重要消防設施之一。其主要作用是控制可燃物、隔絕助燃物、消除著火源。其可以供消防車從市政給水管網或室內外消防給水管網取水實施滅火，也可以直接連接水帶、水槍出水滅火。消火栓猶如一個軍人，是“養兵千日，用兵一時”的救火取水控制設備，一旦出現火情必須滿足消防部門取水滅火要求，如果條件允許市場內應當建設消防水量為480m3儲水池及泵房一座，兩路供水，以確保消防應急用水。
（二）頂額配置滅火器。滅火器是“把火災消滅在初期和萌芽狀態”的有力工具。在火災的初期對于火災的撲救有著極其重要的作用。因滅火器的體積小、質量輕、成本低，且滅火器的配置比較方便，操作管理相對簡單，可以快速的使用，能在火災的初期達到快速滅火的效果，因此在火災撲救中得到了廣泛的應用。正確使用滅火器，提高在火災撲救中使用效率，對于降低火災人員和財產損失具有重要的意義。
（三）設置防火分區、防火門和防火卷簾，安裝智能型火災自動報警系統和自動噴水滅火系統。設置防火分區、防火門和防火卷簾對阻止、防止煙、火的擴散和蔓延，減少損失起著重要作用，起到防火分隔的目的。安裝火災自動報警系統的目的，就是及時發現火災，第一時間采取滅火、疏散等措施，最大限度地降低因火災帶來的損失。自動噴水滅火系統是建筑消防設施中非常有效的自動消防設施，在應付火災的諸項措施中是對控火、滅火比較有“特效”的系統，自動化滅火方式，可以把大量人工從這個危險的行業中解脫出來，并且自動跟蹤火勢，形成對火勢的包圍分隔，它充分利用了消防原理中的時間因素，快速反應實施滅火，把火災消滅在萌芽狀態，為其它系統無法比擬。
（四）按照規范要求設置行之有效的應急照明系統和疏散指示標志。應急照明和疏散指示標志是逃生、救災等的必需設備。建材市場是人員密集場所，一旦發生火災事故，如果沒有相應的應急照明和疏散指示標志，人們往往因為看不清方向，找不到安全出口和疏散通道而發生相互擁擠、碰撞、摔倒和踩踏事件，極易造成群死群傷事故。應急照明就可以在發生火災時提供足夠的光照度及照明時間，及時有效的疏導現場人員安全迅速的撤離火災現場，對人員疏散、搶救財產、消防救援工作，都有重要的作用。
三、全面落實各項措施，抓好市場消防長效管理
保障建材市場的消防安全不僅要從健全消防設施設備等防火基礎“硬件”上下功夫，消除先天性不足，更重要的是從消防安全的“軟件”上加強管理，建立消防隊伍，組織日常巡查檢查，抓好隱患整改，強化應急演練，充分落實各項具體措施，確保市場消防安全長治久安。
（一）、建立市場消防隊，配備專職防火人員，抓好消防管理隊伍建設。
1、組建義務消防隊伍，定期進行滅火演練。市場要按規定配備專職防火人員，專職防火員堅持24小時輪流值班。組建由市場管理人員和經營戶組成的市場義務消防隊，嚴格按照制定的滅火救援和緊急疏散預案進行業務訓練，切實熟悉市場的周圍環境、道路、水源等情況，并按制定的預案實地演練，隨時做好滅火救援的應急準備工作。
2、開展宣傳教育，加強人員培訓。對市場的防火負責人、消防安全管理人員，每半年進行一次消防安全培訓，增強他們的消防法制觀念和消防安全意識，掌握消防常識，提高消防業務技能。要利用一切宣傳工具，通過多種形式定期或不定期的向市場管理人員、經營戶和消費者開展消防法規、安全管理制度、市場火災危險性、消防設施及滅火器材的使用方法、報火警和撲救初起火災及自救逃生等知識技能的宣傳教育，不斷提高防火自覺性和抗御火災的能力。
3、強化績效考核，落實消防安全責任。按照市場制定的規章制度，實行一級對一級負責，層層落實消防安全的責任制。市場負責人要加強對管理人員的績效考核，重點突出消防安全管理，實行縱向到底、橫向到邊的方法對消防管理人員進行考核，并與獎級掛鉤。考核內容包括崗位目標責任制落實情況，消防“四個能力”是否具備等。考核方法可以是書面考試、口頭問答，也可以是實戰操作、消防演習等多種形式。
（二）、認真組織防火檢查，積極整改火災隱患，做好市場消防日常長效管理。
1、“查”。要清醒認識消防安全的重要性，克服思想上的麻痹大意，落實有效措施，強化排查整治，真正做到隱患治理不留死角。建材市場作為消防安全重點單位，每日對用火、用電有無違章，安全出口與疏散通道是否暢通，疏散標志應急照明是否完好，消防設施與器材是否到位及重點部位的人員在崗情況進行防火巡查，并做好巡查紀錄。每月至少檢查一次安全疏散情況、重點工種人員消防知識的熟悉程度、重點部位的管理情況等方面。
2、“管”。市場管理者必須對存在的火災隱患，及時組織力量予以整改消除。建材市場內寸地寸金，但會經常出現阻礙、損壞消防設施的違規行為。如有的經營戶擅自將安全出口遮擋或者占用通道堆放物品，影響疏散通道的暢通；有的遮擋消火栓、滅火器材等。為此，市場方面要加強對經營戶的消防安全知識教育，提高自覺性和主動性，嚴格落實 “門前三包”，有效防止亂堆放、亂搭建、亂停車，使市場管理規范有序，安全出口和疏散通道暢通。對個別屢教不改的經營戶要按照市場相關制度和租賃合同的有關條款扣罰信用保證金和信用分，甚至終止合同清除出市場，絕不姑息遷就。
3、“改”。 每季度至少組織一次火災隱患的大排查大整治，通過實地排查，市場安全管理人員要及時將存在的火災隱患向消防安全責任人報告，并提出整改意見。消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的小組及人員，并落實整改資金。在火災隱患消除之前，應當落實防范措施及防范責任人，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位立即整改或停用。火災隱患整改完畢，各小組人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人簽字確認后存檔備查。
（三）、進一步強化應急預案處置能力，確保關鍵時刻“拉得出、沖得上、打得贏”。
1、制訂滅火和應急疏散預案重要性和必要性。建材市場的建筑空間大、堆放的可燃物品多、著火源多，火災荷載大、蔓延快，人員密度高、流動量又大，火災危險性很大。無數實例說明，發生火災后損失大、傷亡大、影響大，市場正常的生產和經營會受到嚴重影響。因此，結合建材市場實際情況，有針對性地制定滅火應急疏散預案和演練，學會應對和處置突發火災事故的方法，熟練掌握應急處置的程序和措施，避免火災來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，才能最大限度地減少人員傷亡和財產損失、降低火災危害。
2、科學制訂滅火應急疏散預案，建立組織機構、明確分工、各司其職。（1）領導小組，負責預案的制定和組織指揮；（2）滅火行動組負責撲救火災，啟用單位內部消防滅火器材，利用干粉滅火器和水進行撲滅，救護被困人員；（3）通訊聯絡組負責火災報警、火場聯絡、接應消防車等任務；（4）疏散引導組負責引導火場內人員的安全疏散，并負責搶救被困人員和重要物資；（5）安全防護組對現場救出的傷員進行現場救護，對傷勢嚴重的及時向“120”急救中心呼救。
3、應急預案與演練應著重把握兩個關鍵點：一是立足于初起火災的迅速撲救，二是貫徹“救人第一”的原則。每年至少組織進行一次消防安全演練，重點部位應不少于二次，并結合實際不斷完善預案。
（四）精心維護市場配置的消防設施，時刻保持“臨戰狀態”。
1、消防設施維保的重要性。消防設施在使用中受環境因素、管理不善人為損壞等影響，存在自然老化和耗用性老化情況，導致設施運行的可靠性受到影響。消防設施能否正常運行，直接關系到火災發生時能否及時、快速、高效地投入使用并準確進行救援，為人員疏散和防火分隔創造便利條件。因此，為提高市場自身應對火災的能力，加強對市場消防設施維護保養意義重大。
2、認真做好消防設施維保。養兵千日，用兵一時。建材市場消防設施的維護檢查，是長期不輟的事情，要想保證消防設施的完好有效，保證生產經營場所的消防安全，消防設施管理人員就必須以高度負責的態度，在實際工作中，對消防設施進行主動檢測維護，始終保持設施處于完好有效的準工作狀態。有的市場消防設施比較多，一次檢查完有困難，可以采取定期分批、分類定點等多種檢查的方式，確保一個周期內檢查涵蓋全部消防設施設備。
3、組織開展維保教育培訓。市場消防設施操作人員如果業務水平較低，不熟悉設備性能、系統操作和消防作業流程，會嚴重影響系統的正常使用。為此，對從事維護保養的技術人員應按有關規定，加強技術培訓，實行持證上崗制度，保證從業人員具備一定的業務水平。此外，有些消防電子產品需要較強的技術支持，生產廠家應為用戶提供全面的技術支持，作為用戶的建材市場也可以將這部分工作請專業單位進行維保。
4、落實維保專職崗位責任。市場的消防設施日常維護管理必須指定崗位責任人，崗位責任人應每季度對消防設施、器材進行檢查、維護、保養一次，發現問題要立即上報消防安全管理人，并做好記錄。消防設施、器材丟失、人為損壞的，要及時上報并追究相關人員責任。因消防演習或者火險撲救使用后，要及時向消防安全管理人報告，及時保養補充。
參考文獻：
[1]鄭瑞文、《消防安全管理》化學工業出版社 2009年出版.
被告：成都市房屋拆遷管理處。住所地成都市孟家巷4號。 法定代表人：朱世安，主任。
第三人：成都市對外經濟貿易委員會。住所地成都市羊市街19號。 法定代表人：吳培賢，主任。
第三人：成都市金芙蓉商場（原成都市芙蓉制鞋廠）。住所地成都市北巷子43號。 法定代表人：姜乾坤，經理。
1987年12月，原成都市芙蓉制鞋廠（以下簡稱芙蓉鞋廠，現名成都市金芙蓉商場）將自用的人民中路二段一號公房（建筑面積1323平方米）的一部分，經房屋管理部門同意后，作為聯營條件與成都市府河商行聯營組成集體企業，名稱為成都市未來號商場（以下簡稱未來號商 場），合同規定聯營期五年，即1987年12月1日至1992年11月30日。此后，原芙蓉鞋廠仍在該處使用部份房屋進行獨立經營，而成都市府河商行則單方注銷了自己的營業執照。于是人民中路二段一號公房由芙蓉制鞋廠與未來號商場共同使用，而該公房的直接承租人則為芙蓉 制鞋廠。
1991年3月，第三人成都市對外經濟貿易委員會（以下簡稱市外經委）因擴建工程需要，在取得拆遷許可證后，對成都市人民中路二段一號的公房進行拆遷。同年10月30日，市外經委與芙蓉制鞋廠簽訂了拆遷安置協議書。芙蓉鞋廠按協議規定于同年11月9日將自用部份的用 房搬遷完畢。未來號商場以其與芙蓉鞋廠有聯營糾紛為借口，拒不搬遷。
12月5日，市外經委依法申請成都市房屋拆遷管理處（以下簡稱市拆遷處）裁決。12月9日，市拆遷處依據《城市房屋拆遷管理條例》第十四條、第二十九條和《成都市房屋拆遷管理條例》第六條、第十六條的規 定，以市房拆裁字（91）第028號行政拆遷裁決書（以下簡稱028號拆遷裁決）作出三項決定：1.市外經委同芙蓉鞋廠1991年10月30日簽訂的拆遷安置協議有效；2.未來號商場必須在收到裁決書起5日內，搬出人民中路二段一號現使用的房屋，騰空該房交市外經委拆除 .如逾期不履行則由我處按法定程序強制執行或由我處申請人民法院強制執行。執行費用由府河商行承擔；3.未來號商場與芙蓉鞋廠之間的聯營合同及經濟合同糾紛，由雙方按訴訟程序解決。如聯營合同經法院或工商行政管理部門認定有效，則待芙蓉鞋廠返遷新房后，雙方繼續聯營到合 同期滿（過渡期間聯營期停止計算）。
未來號商場不服028號裁決，在法定期間內向成都市青羊區人民法院提起訴訟。訴稱：未來號商場是經過工商行政管理機關注冊登記并在市外經委拆遷范圍內的集體企業。因此，未來號商場是無可爭辯的被拆除房屋的使用人。理應受到補償安置。市拆遷處的028號拆遷裁決非法剝 奪未來號商場被拆遷人的資格，遺漏被拆遷人，屬于認定事實不清，訴請人民法院依法予以撤銷。并判令被告人賠償經濟損失64萬元。 被告市拆遷處辯稱：芙蓉制鞋廠是人民中路二段一號公房的直接承租人。未來號商場是芙蓉制鞋廠和府河商行的聯營體，市外經委對芙蓉制鞋廠進行安置補償，當然包含了未來號商場，未來號商場不應獨立獲得拆遷安置補償。市外經委對芙蓉鞋廠進行安置補償，并不影響未來號商場聯 營企業的正常經營。如聯營合同有效，未來號商場可以繼續使用安置返遷的房屋。 第三人芙蓉商場、市外經委答辯均認為：雙方所簽訂的拆遷安置協議有效。
「審判
訴訟期間，經成都市政府批準，成都市拆遷處于1992年4月27日對未來號商場使用的房屋進行了強制拆遷。 青羊區人民法院認為該案法律關系復雜，報請成都市中級人民法院審理。 成都市中級人民法院經公開審理認為：未來號商場是經工商行政管理機關注冊登記并領取營業執照的集體企業，該企業使用的本市人民中路二段一號350平方米公產房屋，系芙蓉鞋廠聯營時提供給聯營體使用的場地，且經公房管理部門同意，聯營體未來號商場處于被拆遷范圍內，具 有被拆遷人資格。因此，本市人民中路二段一號房屋的被拆遷人應為未來號商場和原芙蓉鞋廠。拆遷人市外經委與原芙蓉鞋廠所簽拆遷安置補償協議，將未來號商場所使用的350平方米納入安置原芙蓉鞋廠的范圍，忽視聯營體的實際存在，被告裁決確認其協議有效，屬認定事實不清并遺 漏了被拆遷人，不符合《城市房屋拆遷管理條例》第三條、第十二條、第二十七條的規定。被告認定成都市未來號商場即是原府河商行無事實和法律依據。被告裁決未來號商場是否繼續聯營到合同期滿的問題，不屬被告主管范圍的權限系超越職權。被告對未來號商場實行強制拆遷時，提供了周轉用房，且程序合法，符合《城市房屋拆遷管理條例》第十四條第二款，《成都市房屋拆遷管理條例》第六條第二款的規定，其強制拆遷行為合法，應予支持；原告主張賠償損失共計64萬元的證據不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項、第二項第1 、2、4目，《城市房屋拆遷管理條例》第三條、第二十七條、第十二條、第十四條第二款、第十五條的規定，該院于1993年10月28日，以（1993）成行初字第3號行政判決書判決： 一、維持成都市房屋拆遷管理處市房拆裁字（91）028號拆遷裁決書第二項，即強制拆遷行為。 二、撤銷成都市房屋管理處市房拆裁字（91）028號裁決中第一項、第三項，即認定市外經委同原芙蓉鞋廠所簽拆遷安置協議有效和對未來號商場與原芙蓉鞋廠之間的聯營合同及經濟糾紛問題所作的裁決。
原審經三人成都市金芙蓉商場（以下簡稱芙蓉商場）不服，向四川省高級人民法院提起上訴。芙蓉商場上訴認為，原芙蓉鞋廠與市外經委簽訂的安置補償協議符合《城市房屋拆遷管理條例》第三條、第二十七條的規定，該協議合法有效；原審法院的判決認定市拆遷處028號拆遷裁決 遺漏了被拆遷人，是對《城市房屋拆遷管理條例》的曲解。實際上聯營主體的另一方府河商行已不存在，原芙蓉鞋廠得到了安置，原審法院判決認為遺漏的被拆遷人已不存在。請求撤銷原審判決，維持028號行政拆遷裁決。被上訴人未來號商場以原起訴理由進行答辯，認為一審法院判決 正確，請求二審法院依法予以維持。
四川省高級人民法院經審理認為：未來號商場對028號行政拆遷裁決不服提起的訴訟，符合行政案件的受案范圍和起訴條件。市拆遷處要求未來號商場5日內搬出人民中路二段一號其使用的房屋，實際上是將未來號商場作為被拆遷人的使用人對待。但是，并不是所有的被拆遷人的使 用人都會獲得安置，未來號商場不是人民中路二段一號公房的直接承租人。因此，不屬于應當安置的被拆除房屋的使用人。028號行政拆遷裁決第一項確認芙蓉鞋廠與市外經委簽訂的拆遷安置協議有效，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，應當依法維持；市拆遷處對未來號商場所 用公房實行強制拆遷，其行為合法，應予支持；028號行政拆遷裁決第三項裁決未來號商場聯營雙方繼續聯營到合同期滿，屬于超越行政職權。原審判決維持市拆遷處房拆裁（91）第028號行政裁決第二項，撤銷該行政裁決第三項是正確的。原審判決中第一項認定事實清楚，適用法 律正確，程序合法；判決第二項認定事實清楚，程序合法部分適用法律正確，部分適用法律不當，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項規定，該院于1994年10月6日作出如下判決：
一、維持成都市中級人民法院（1993）成行初字第3號行政判決第一項，即維持成都市房屋拆遷管理處市房拆裁字（91）第028號裁決中第二項，即強制拆遷行為。
一、總體要求
以科學發展觀為指導，以構建和諧社會、打造宜居為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據我市新一輪商業網點規劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發改、住建、國土、財政、審計、監察、城管、公安、工商、質監、國稅、地稅、開發區和各鎮的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮（區）須成立相應的組織領導機構。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮（區）兩級政府為實施主體。市區建成區內的菜市場由市統籌安排，各鎮（區）的菜市場由各鎮（區）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據各單位上報的計劃，會同相關部門統籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統籌規劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現經營管理權與市場產權相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮（區）負責轄區內菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《市菜市場建設規范》標準實施，在規定的時限內完成建設任務的，經驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現場測定，以實際使用面積為準。在《市菜市場建設規范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《市菜市場建設規范》出臺后規劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規范》執行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下撥補貼資金。
3．補貼資金的下撥方式：補貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下撥至有菜市場建設任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮（區）應當成立菜市場管理辦公室，組織協調負有菜市場監督管理職責的部門加強轄區內菜市場的行政監督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據各自的職責做好菜市場的行政監督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發揮行業自律、社會輿論監督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區和各鎮（區）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮（區）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產權單位實施對轄區內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩有序。有規劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮（區）及相關部門做好城區、鎮（區）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建的牽頭工作；根據各鎮（區）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規范》，并依據規范組織考核、驗收，下撥補貼資金。
市商務局組織相關部門對城區和各鎮（區）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯合執法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發改局負責對原址改造、搬遷移建、規劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區和鎮（區）菜市場建設規劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協助各鎮（區）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮（區）人民政府（管委會）并監督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經費使用效益。
市監察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監督，確保專款專用。
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執法管理。
市工商局負責辦理菜市場經營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農林、衛生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》，執行市場內的活禽、農產品、人員衛生等的管理與檢查。
市質監局負責對市場內計量器具進行檢查，對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮（區）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據市政府為民辦實事項目的考核要求加強監督檢查。
（二）明確職責，加強協調。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮（區）的協調配合，又要社會各方面包括菜市場業主及經營戶的支持參與。各鎮（區）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯系、互通信息，做到政府統籌安排、部門協調配合，各級齊抓共管，確保目標實現。市發改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統一”。統一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統一扎口，各鎮（區）負責實施本區域范圍內的菜市場建設改造；統一標準，菜市場建設改造統一按照《市菜市場建設規范》執行；統一設計，城區和各鎮（區）菜市場應委托有資質的設計單位進行統一設計；統一招標，各鎮（區）統一組織工程項目的招投標，審計、監察部門參與監督；統一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮（區）菜市場建設改造進度、質量標準進行統一考核；統一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規范進行統一驗收。
（四）積極引導，穩步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮（區）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現象發生。
（五）嚴格把關，保證質量。各鎮（區）要嚴格按照《市菜市場建設規范》及建筑安裝等相關規范，加強對建設改造項目的監管。施工監理要全過程參與監督，發現問題及時整改，防止出現因質量問題而造成返工的浪費和耗時現象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮（區）要結合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”。“領導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《市菜市場建設規范》、《市菜市場建設改造實施意見》、《市菜市場長效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。
一、總體要求
按照“標本兼治、著力治本”原則，以“干凈衛生、上檔升級”為總體要求。堅持完善市場設施與規范管理、凈化經營環境與提檔升級、專項整治工作與日常管理相結合，切實改善城區菜市場環境，全面提升全區菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好服務人民群眾。
二、整治范圍
其中14個已與市政府簽訂責任書的城區菜市場和高新區菜市場為重點整治對象。全區（包括高新區）城鄉菜市場。
三、整治目標
城區（包括高新區）菜市場要達到基礎設施完善、商品擺放整齊、場容衛生整潔、經營食品安全衛生、周邊環境有序、職責明晰到位、日常管理規范、市場上檔升級的目標要求。全區14城區個標準化菜市場和高新區的菜市場按照市級標準進行整治、改造；以西各鎮的菜市場參照市級標準進行整治、改造，通過整治改造。標準可適當降低。年12月30日前完成全區城鄉菜市場整治任務。
四、整治重點
重點對基礎設施、布局分區、環境衛生、食品安全、市場管理等五個方面的問題進行整治改造。整治標準針對菜市場存在問題。
五、組織領導
有力推動此項工作，為加強對菜市場專項整治工作的領導。確保市政府交辦的整治任務順利完成，決定成立區菜市場專項整治領導小組，具體組成如下：
辦公室設在區商委，領導小組下設辦公室。區政府辦公室副主任陳濤任辦公室主任，區商委主任張躍輝任辦公室常務副主任，主持日常綜合協調工作，區市政園林局副局長侯平章、區工商分局黨組書記陳勇任辦公室副主任，抓好牽頭落實工作。領導小組辦公室下設兩個指導推進組，負責指導牽頭單位和市場業主制定菜市場改造方案，督促相關部門和市場業主開展整治工作，跟蹤、督查菜市場改造建設工作進度，配合牽頭單位和相關部門開展工作。
組員由區商委、區市政園林局、區城鄉建委、高新區建設管理局、區衛生局、區農林水利局、區消防支隊、高新區消防支隊、區工商分局、高新區工商分局各1人組成。第一指導組：組長由區工商分局黨組書記陳勇擔任。
組員由區商委、區市政園林局、區城鄉建委、高新區建設管理局、區衛生局、區農林水利局、區消防支隊、高新區消防支隊、區工商分局、高新區工商分局各1人組成。第二指導組：組長由區商委副主任楊仁清擔任。
六、責任分工
相互協調配合，各成員單位按照各自的職能職責落實工作任務。共同推進菜市場專項整治工作。
負責制定菜市場整治、改造具體方案，菜市場業主：作為菜市場整治的主體。并報所屬鎮、街道和區菜市場專項整治領導小組辦公室審核；籌集改造建設資金；按照有關要求和標準加快推進菜市場改造工作，確保按時完成菜市場整治任務。
負責本轄區范圍內菜市場的整治工作，各鎮、街道：按照屬地原則。建立菜市場專項整治工作機構，搞好菜市場調查摸底工作，指導菜市場業主制定整治方案，提出建設資金籌集方案，并指導、督促市場業主按期完成整治工作任務，做好信息報送工作。以西各鎮要安排財政專項資金，支持本轄區菜市場改造。鎮長、街道辦事處主任為專項整治工作第一責任人，帶頭抓工作推進和目標任務完成。
區政府辦公室、高新區管委會辦公室：負責專項整治統籌協調工作。
制定和完善菜市場建設、驗收標準，區商委：負責專項整治領導小組辦公室日常工作。指導標準化菜市場改造建設，牽頭負責技術指導、督促檢查、信息報送工作。
改造環衛設施，區市政園林局：負責指導城區菜市場內外環境衛生、公共廁所的整治和管理；指導建立菜市場環境衛生管理制度。打擊和取締場外占道經營、擺攤設點；指導制定過渡菜市場方案、劃定臨時經營場地和相關管理工作，做好信息報送工作。
并監督專項資金使用，區財政局、高新區財務局：負責保障區級專項整治工作經費、標準化菜市場改造建設兩級補貼資金及時到位。做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區環保局：負責菜市場環境污染治理工作。
做好信息報送工作。區城鄉建委、高新區建設局：負責城區菜市場（特別是3個市級示范市場）外部環境改造。
對動物及動物產品實施衛生監督，區農林水利局：負責組織農產品質量安全監測。做好信息報送工作。
督促開展病媒生物防治工作，區衛生局：負責病媒生物防治技術指導。做好信息報送工作。
規范投資主體收費行為，區發改委：負責指導城區菜市場制定合理收費標準。監督落實商品經營明碼標價，查處價格違法行為，做好信息報送工作。
維護治安秩序，區公安分局、高新區公安分局：負責市場車輛停放管理。提供執法安全保障，依法制止和處理妨礙整治公務行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區地稅局、高新區地稅局：負責核查市場業主和經營戶稅收繳納情況。
以及市場內經營的預包裝食品和散裝食品安全監管，區工商分局、高新區工商分局：負責城區菜市場內經營者主體資格、交易行為的監督管理。依法查處經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益的行為，依法查處違反《食品安全法》行為，指導督促市場開辦者依法經營、建立健全市場管理制度、履行市場開辦者市場管理義務，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區質監局、高新區質監局：負責城區菜市場的商品質量檢驗、定量包裝商品的監管、計量器具的檢定和監管工作。
及時消除市場消防安全隱患，區消防支隊、高新區消防支隊：負責市場消防安全。做好信息報送工作。
及時處置突發性事件，區辦：負責菜市場整治中的群眾工作。維護社會穩定，做好信息報送工作。
做好信息報送工作。區政府督查室：負責專項整治工作的督查考核工作。
每周至少報道一次整治工作動態，區新聞信息中心：負責專項整治的宣傳報道和輿論監督工作。做好信息報送工作。
七、工作步驟
要認真開展調查研究，宣傳動員階段（10月中旬—11月初）相關鎮、街道和區級部門。制定專項整治方案，建立區和鎮、街道兩級菜市場專項整治組織機構。分級召開專項整治動員會議，明確目標任務。加大宣傳力度，向群眾進行充分的解釋說明，爭取群眾支持，形成良好的輿論、工作氛圍。各鎮街、相關部門，要逐項排查問題，區分不同類型，制定市場整治和改造方案。
但轄區鎮、街道要做出書面說明，集中整治階段（11月初—12月30日）對已納入城市拆遷改造范圍的城區菜市場可不改造。上報區菜市場專項整治領導小組辦公室。對已改造的標準化城區菜市場和納入“雙百工程”支持的城區菜市場，查漏補缺，抓好缺項整改。對未改造的菜市場，各相關鎮、街道要盡早督促市場業主進場施工，務必于在年30前全部完成整治改造任務。對于個別超大型菜市場，經專項整治領導小組研究后，可適當延后整治時間。
相關各鎮、街道，檢查驗收階段（年12月底—年1月20日）年12月底。對轄區納入整改范圍的菜市場進行初次驗收，并將驗收結果報區菜市場專項整治領導小組辦公室。年1月10前，區菜市場專項整治工作領導小組辦公室牽頭，對全區城鄉菜市場整治情況進行逐個驗收，重點檢查驗收14個市級城區標準化菜市場和高新區的菜市場，并通報驗收結果。年1月20日前，接受全市城區菜市場專項整治領導小組辦公室和市政府對14個市級城區標準化菜市場的檢查驗收。
八、工作要求
營造安全、衛生的消費環境，必須高度重視。開展城區菜市場專項整治工作。一項事關群眾切身利益的民心工程，當前的一項重大政治任務，市委、市政府非常重視，給每個區縣下了硬任務。各級各部門務必要提高認識，建立專門工作機構，精心組織，創新措施，狠抓落實，確保全面完成城區菜市場專項整治目標任務。各相關鎮、街道、區級部門要與區政府簽訂目標責任書，相關鎮、街道要與市場業主簽訂責任書。各相關單位要于11月中旬前，將工作機構組建情況和具體實施方案、市場改造方案報區菜市場專項整治工作領導小組辦公室備案。
市場業主投入資金不少于50%比例。對于14個城區標準化菜市場和高新區的菜市場，實施政策扶持。菜市場改造建設資金以市場業主投入為主。市財政給予補貼資金的基礎上，區財政也相應給予一定的補貼資金，對于示范菜市場，補貼標準可適當上浮，補貼資金由專項整治領導小組根據市場實際投入、改造難度等情況統籌安排，市、區補貼資金經驗收合格后給予兌現。以西各鎮的菜市場，由各鎮自行確定鎮級財政補貼資金方案，并安排落實。
一、指導思想
圍繞建設上海現代化國際大都市新城的目標，發揮“兩級政府、三級管理”的體制優勢和管理優勢，以標準化建設和管理為抓手，進一步提高菜市場整體水平，探索建立新的菜市場長效管理機制，形成標準化、規范化的菜市場網絡，構筑與本區經濟社會發展相適應的主副食品供應體系。
二、工作目標
*年開始，進行此項工作試點。主要建設6家示范菜市場，分別為：莘莊鎮新西環市場、七寶鎮菜香市場、梅隴鎮隴西市場、虹橋鎮虹橋市場、江川路街道瑞麗市場、古美路街道平陽市場。
*年以后，全面推進本區菜市場標準化建設和管理工作。
三、組織領導
區政府成立由分管區長任組長，區商委、區財政局、區衛生局、區工商分局、區藥監分局、區質監局等有關部門為組員的領導小組，統一領導和協調本區菜市場標準化建設和管理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區商委。
各鎮、街道和莘莊工業區相應成立工作領導小組，并落實具體工作部門。
四、工作要求
（一）政府引導，適當支持
標準化菜市場建設是*年市政府實事項目，建設資金采取“三個一點”的辦法解決，即以企業籌資和（市）區、鎮（街道）財政適當補貼相結合進行建設。
（二）嚴格標準，規范建設
嚴格按照《菜場設置與管理技術規范》、《肉類市場交易技術規范》、《蔬菜市場交易技術規范》、《水產品市場交易技術規范》、《豆制品市場交易技術規范》、《活雞市場交易規范》和《鮮、冰鮮、凍禽商品流通技術規范》等要求，對試點市場進行標準化建設，取得經驗后在全區推廣。
（三）健全制度，加強管理
按照《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》和《上海市商品交易市場管理辦法》的規定，建立和完善相關工作制度，加強管理，確保各項管理制度落實到位。
（四）齊抓共管，形成合力
各鎮、街道，莘莊工業區和區有關部門要按照各自職責，加強對菜市場標準化建設和管理工作的監管，做到各司其職，形成合力。
五、時間安排
（一）準備階段（*年2月1日—2月30日）：完成試點市場編制工作方案，確定標準化建設和管理的具體項目和資金預算，并報區商委。
關鍵詞：農貿市場 改造建設 發展現狀 主要做法 建議
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-286-02
經過近3年時間的工程建設，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎上實施菜市場改造提升的余姚市農副產品批發市場（下簡稱農批市場）正式投入運行。改造后的市場占地面積達203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產、水果、肉禽蛋共5個交易區，設有920個經營攤位，從業人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經營用房500余間。同時，市場總建筑面積實現翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉站等配套設施，市場規模進一步擴大提升，行業布局更加科學合理，交易輻射效應實現同步擴展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業龍頭企業，農批市場承擔著全市60%以上的“菜籃子”供應任務。2011年，農批市場實現成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調整農業產業結構、加快農產品流通、促進農業產業化經營、增加農民收入、保障市場供應和解決剩余勞動力等方面發揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進農貿市場建設，著力發揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農貿市場建設發展現狀
推進實施農貿市場的建設與發展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設的重要一環，更是解決“三農”問題，統籌城鄉發展，推進新農村建設，解決農村人口再就業的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農貿市場提升發展的新目標，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現了政府對抓好這項民生工程的充分重視。因此，推進農貿市場建設不僅是一項自上而下的工作任務，更是體現了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎設施的好壞、環境衛生是否優美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費者是否滿意等，直接體現了地方政府對社會公益責任的價值擔當。
經過近年來社會經濟持續健康快速地發展，余姚市農副產品流通初步形成了多種經濟成分、多種經營方式共存與發展的體系格局，構建了以農批市場為龍頭，以城鄉菜市場為基礎，以農村菜市點為補充的農貿市場網絡，其中菜市場仍是群眾日常食品消費的主要業態。據不完全統計，截止2011年底，全市經注冊登記、有一定基礎設施和服務規范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務局市場管理開發中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉鎮或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設有攤位16000多個。另有自發形成的、設在農村道路邊上或相對空曠地點的菜市點不計其數。目前，城區菜市場平均攤位在280個左右，服務半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務。由于人口密度的關系，鄉鎮菜市場的服務半徑比較大，但實際服務人口比城區少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實現就業安置6000余人。
當前，余姚市農貿市場基本上還是屬于傳統意義上的菜市場，其特點是：市場空間范圍小，經濟容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經營與人們日常生活息息相關的食用消費品為主，經營方式和經營手段滯后，主要還是攤位式的交易市場。受制市場網點布局建設的自發無序、投資多元且弱化、行業管理體制不完善、市場管理功能弱化等問題影響，制約了農貿市場進一步加快改造提升建設的步伐。
一、整治目標
以整頓規范農村小菜場經營秩序、提高農村食品安全水平為目標，按照疏導規范與加強監管相結合的原則，從解決農村小菜場主體資格入手，健全管理制度，完善準入條件，強化食品安全監管，嚴厲打擊違法行為，從根本上改變農村小菜場無證無照和臟亂差等問題突出的現狀，提升管理和服務水平，確保農村消費者健康安全，為促進我鎮新農村建設做出貢獻。
二、整治內容
在前期調查摸底的基礎上，對全鎮農村小菜場進行分類整治：
（一）對已經市場名稱登記的小菜場，認真對照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》，完備材料，規范程序，使之符合現行規定的要求。同時，根據食品安全的有關文件精神，進行相關食品準入制度的建立與完善。已進行市場名稱登記的市場為：西門菜市場、鳴陽菜市場、中心菜市場、東街菜市場、清遠菜市場。
（二）對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，分以下兩種情況予以登記：(1)對納入全鎮(村)總體規劃，利用農村建設用地開辦的小菜場，由主辦者申請，村委會、鎮政府同意，工商部門頒發《市場名稱登記證》。(2)對未納入總體規劃，利用農村建設用地開辦的小菜場，由主辦者申請，村委會、鎮政府及國土、規劃建設部門臨時準許后，工商部門頒發《臨時市場名稱登記證》(期限一年)。市場為：鹽盆柏樹巷菜市場、南馬菜市場、后所菜市場。
（三）對部分不具備市場登記條件，但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具場地證明，并經鎮政府同意，工商部門可以對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記。此類市場為：蓋竹菜市場、牛鼻洞菜市場、丹霞菜市場、田垟村菜市場、石馬菜市場、慎海菜市場、東山南菜市場、南草垟菜市場、南岸菜市場、萬岙村菜市場。
（四）對以農民自產自銷為主、設施簡陋或基本無設施、交易時間短的臨時性集市，應由所在村加強日常管理。此類市場為：潘家垟市場、蠣灰窯菜市場、壩頭村菜市場、前山菜市場、朋岙菜市場、上灘頭菜市場、米篩河菜市場、華桐岙菜市場、界岱村菜市場、盛岙村菜市場、西門村菜市場。
（五）對嚴重影響市容市貌、交通道路安全的“馬路市場”和不符合小菜場布局要求的農村小菜場，由鎮政府牽頭，聯合相關部門予以取締。此類市場為：楊岙村菜市場、馬車河菜市場。
三、工作步驟
（一）調查摸底階段(2009年7月下旬至8月中旬)。摸清全鎮農村小菜場的基本狀況，部署和制定具體實施計劃和方案。
（二）集中整治階段(2009年8月至11月)。在調查研究的基礎上，集中精力和時間，全力開展整治工作。
（三）鞏固提高階段（2009年12月）。在總結小菜場試點整治工作經驗基礎上，進一步鞏固和深化整治成果，建立健全農村小菜場食品質量安全長效監管機制，使農村小菜場監管日常化、規范化。
四、具體要求
（一）加強領導，提高認識。成立*鎮農村小菜場專項整治工作領導小組，陳凌云為組長，鄭義為副組長，周宏、周暉、王建武、李金斌、葉秀清、柯福堂等為成員；領導小組下設辦公室，周宏兼任辦公室主任。各辦事處也要成立相應的領導機構。各部門和辦事處要在鎮政府的統一領導下積極開展工作，既講究工作方法，明確整治重點，又要注意發揮村委會的作用，明確村委會在小菜場整治中的職責，確保整冶工作有序有力有效進行。
（二）部門聯動，形成合力。農村小菜場整治是一項政策性很強、牽涉面很廣的工作。在整治過程中，各職能部門要密切配合，溝通協調，形成合力；要通過宣傳，營造良好工作氛圍，提高群眾對此項工作的認同和支持度。
（三）加強監管，落實責任。各部門要抓住機遇，明確小菜場整治工作責任制。工商部門要落實監管巡查責任，防止小菜場監管責任的缺位，要通過加大巡查和管理力度，建立適合小菜場特點的食品安全準入制度，強化快速定性檢測工作，規范市場內的交易行為；規劃建設部門要將農村小菜場列入全鎮規劃；國土資源部門要支持農村公益設施建設用地；城建、消防、衛生等部門要依據各自職責落實小菜場的監管責任。各部門要各司其職，努力改變農村小菜場監管薄弱、食品安全水平較低的狀況。
五、責任落實
根據20*年12月15日“十小”整治領導小組出臺的《關于“十小”行業整治規范工作有關問題的處理意見》要求，凡涉及到農村小菜場整治的，各職能部門按以下責任分工予以落實：
（一）對已經市場名稱登記的小菜場，由鎮政府牽頭、工商部門督導、市場主辦者負責落實。
（二）對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，分以下兩種情況予以落實：（1）符合鎮（村）建設規則、利用農村建設用地開辦的小菜場，由鎮政府牽頭、工商部門督導、市場主辦者負責落實；（2）不符合鎮（村）建設規則、利用農村建設用地開辦的小菜場，由鎮政府牽頭，規劃部門、工商部門督導，市場主辦者負責落實。
（三）對部分不具備市場登記條件、但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由當地村委會負責申報，鎮政府督導，工商部門負責辦理。
菜市場調研報告范文一菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。
第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。
第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。
第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。
(三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結合當地的實際，什么樣的路段是否該設都應調查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。
體會：通過這次調查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。
菜市場調研報告范文二菜市場是城市經濟社會發展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規范其收費行為。為將政府支出轉化為真正的百姓得益，我局對全區56個菜市場的各類收費開展了調查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內容對33個菜市場進行了抽樣調查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區較有代表性的33個菜市場抽樣調查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環線以外地區劃分，則浜北地區9家，日平均租金1.193元;浜南地區16家，日平均租金0.975元;中環線以外地區8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區差比較明顯，浜北地區與中環線以外地區日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區、不分條件設施而制定統一標準則缺乏合理性，因此，需要有區別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內攤位租金現狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經營的行業不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業的3667個攤位租金作了調查，在攤位總數中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業攤位中，由于經營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現了以居民生活對菜市場的需求為規劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區域內租金規定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區內菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現良性循環。而除此之外的社會經營者自行開辟的菜市場租金則不設規定。
2、菜市場攤位費問題。
我們認為，應首先對租賃攤位的經營商品要有規定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業的品種要占一定比例。據抽樣調查情況看，36個菜市場中七類行業所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數學模型，可以細分至每個行業的商品所占比例，但考慮地區層次、供求的差別，不宜細分規定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調查情況而言，既存在地區差、規模差、模式差、經營主體差，還存在場內攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據調查了解，房間攤位經營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內一般攤位中，若以調查的平均租賃價為依據，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規范與否的區別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發展趨勢。(2)由價格部門根據菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經委與價格部門聯合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。
免去市場收費、降低市場租金、規范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現政府關注民生，讓百姓得益。在市場經濟條件下如何將政府的利民思想轉化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業指導價或菜市場指導價以此規范菜市場內的商品價格。通過區副食品行業協會服務社會、服務政府、服務企業的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協議形式承諾此項規定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經營者根據市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規定，如豬肉加10%、水產20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。
在我們的調查中，菜市場存在著不規范收費現象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數。
