時間：2022-06-20 13:59:09
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食堂管理領導機構：
組長：黃飛城
組員：鄭旭來王國飛孫偉成朱安中李志彬尚文清
食堂管理員：徐永清
新碧學校食物中毒或其他食源性疾患
突發事件的報告制度
1、加強宣傳和教育，使全體師生了解食物中毒及其他食源性疾患的癥狀表現。
2、課任教師和班主任每天主動關心學生的健康狀況。
3、一旦發生食物中毒及其他食源性疾患時，必須逐級上報，不得瞞報。
4、發生食物中毒事故后應立即停止供應一切食品，保護現象，并將中毒師生及時送往醫院救治。
5、發生食物中毒或其他食源性疾患后，應立即將有關情況上報縣教委、縣政府及衛生行政部門，必要時向保險、公安、工商部門報告。
6、積極配合有關部門進行事故的調查和處理。
新碧學校食品衛生安全管理制度
1、學習并執行《食品衛生法》和《學校衛生工作條例》的各項規定。
2、健全學校食品衛生管理機制，明確各級管理人員和從業人員的工作責職。
3、加強對師生的飲食衛生教育，進行科學引導，不買、不食用來歷不明的可疑食物。
4、食品衛生管理人員應主動參加各類業務學習，并定期對食品從業人員進行衛生知識、職業道德和法規常識的培訓和教育，管理人員和從業人員都做到持證上崗。
5、加強對食品的采購、貯藏、加工、銷售過程的監督和檢查，由主管領導或衛生管理員每天進行過程的抽查并做好記錄。
6、做好對食品從業人員的每天晨檢和每年一次的健康檢查，檢查合格方可上崗。
7、從業人員個人衛生做到四勤：勤洗手剪指甲、勤洗澡理發、勤洗衣服被褥、勤換工作衣帽。
8、食品供應場所及時清掃，定期大掃除，確保每天整潔、干凈。
新碧學校食品采購、驗收、儲存、加工制度
1、食品采購員必須到持有衛生許可證的經營單位采購食品，并按有關規定進行索證。
2、嚴禁采購腐敗變質、有害有毒、未經校驗或檢驗不合格、超過保質期或其他不符合衛生標準和要求的食品。
3、嚴格食品驗收過程，對采購食品的品名、數量、價格、有關證件、感官性狀逐一檢驗，并每日做好驗收記錄。（有表格）
4、食品儲存庫房由專人管理，并定期檢查，處理變質或超保質期食品。
5、食品保存應分類、分架、離地隔墻，并標明進貨日期，先進先出。
6、食品加工按規范進行：葷素食品清洗切配分開；生熟容器有明顯標記；烹飪時燒熟煮透；不準制售冷葷、涼菜。
7、食品加工的操作流程合理，防止交叉污染。
新碧學校食品供應制度
1、烹調好的食品應及時存放到備餐間。烹調后至食用超過2小時的，應當在高于65攝氏度或低于10攝氏度的條件下存放。
2、分餐必須在備餐間進行，禁止在其他場所分餐。
3、食品供應人員進入備餐間前必須進行二次更衣，戴上口罩、工作衣帽，并洗手消毒。三餐工作時間戴工作衣帽有檢查，一次不戴罰2元，閑雜人員不許進入備餐間。
4、供應人員服務期間應面帶微笑，舉止文明，熱心周到。有健康證，到期及時補辦，延時一日不更換，罰款5元。并戴好健康證，一次不戴罰1元。
5、銷售直接入口食品時，不得用手直接抓取食品，必須使用清潔的銷售工具。
6、操作時不對著食品打噴嚏、咳嗽、吸煙和其他污染食品的不衛生動作。
7、禁止向師生出售腐敗變質或感官性狀異常的食品。
8、供應后剩余食品必須冷藏，冷藏時間不得超過24小時，在確認沒有變質的情況下，須經高溫徹底加熱后再出售。
新碧學校食品留樣制度
1、食品留樣由專人負責。
2、每天供應的各種菜肴(包括含餡的面制品)應當分別在冰箱內留樣24小時。
3、每種菜肴留樣量為50克以上。
4、留樣負責人員做好每天的留樣記錄，一次檢查不留樣罰5元。
新碧學校餐具、工用具清洗、消毒、保潔制度
1、食堂管理員每天做好餐具、工用具清洗、消毒、保潔的分工安排。（消毒情況有表格記錄）
2、餐具、工用具使用前必須洗凈、消毒，嚴格執行一洗、二清、三消毒、四保潔制度。
3、清洗餐具、工用具必須在專用水池內進行。
4、蒸汽消毒時，保持溫度100攝氏度，作用10分鐘以上。
5、采用含氯制劑消毒時，使用有效氯濃度為250mg/l，作用5分鐘以上，消毒時被消毒餐具、工用具必須全部浸沒在消毒液中。
6、餐具、工用具消毒使用的消毒劑必須是取得衛生許可的產品。
7、消毒后的餐具、工用具應儲存在專用的密閉保潔柜中備用。保潔柜應定期清洗，保持潔凈。
8、保潔柜不得置放其他雜物或私人物品。
新碧學校食堂從業人員晨檢制度
1、加強對食堂從業人員的健康教育，形成良好的防病意識和自覺的晨檢習慣。
2、由專人嚴格執行食堂從業人員的每日晨檢工作，密切觀察和詳細詢問從業人員健康狀況，并做好記錄。
3、晨檢中發現從業人員患有發熱、咳嗽、腹瀉、化膿性或滲出性皮膚病、各類消化道傳染病及其他有礙食品衛生的疾病的，不得參加有關食品工作，并督促其及時接受治療，恢復健康后方可上崗。
4、發現傳染性疾病發生時，必須及時控制傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群，并立即上報有關部門。
新碧學校食堂環境衛生保潔、檢查制度
1、食堂及廚房應有良好的衛生環境，保持清潔衛生。
2、倉庫要有防蠅、防鼠設施，保證通風，通氣良好。
3、墻面、地面易于清洗，并有流動水洗手和二次更衣設備。
4、廚房內部布局合理，生熟不交叉，設有紗窗、紗門、密封備餐間，防止食品受污染。
5、食具實行一洗、二過、三消毒、四保潔操作程序，切菜刀板、盛具、洗菜池嚴格分類，并有明顯標志。
6、每餐加工和供應后，及時清掃和整理。專人分塊包干，每周進行一次大掃除，并作檢查記錄。
7、每次長假結束前作好食堂環境的大掃除和餐具、工用具的消毒，保障開學后食堂供應的正常、安全。
新碧學校師生用餐制度
1、自覺維護餐廳秩序，買飯買菜按次序排隊，做到不插隊，不擁擠，不爭先恐后。
2、尊重職工勞動，有意見或發生矛盾應通過組織或值班老師和學生干部解決，不得與食堂工作人員及值班人員無理爭吵。
3、按時用膳，無特殊情況不得提前或推遲。如要提前或推遲的，必須由有關部門事先通知食堂。
4、注意餐廳清潔衛生，剩飯、剩菜必須倒入泔水桶，不隨便亂丟，不隨便搬移飯桌。
5、愛護餐廳設備，禁止踩踏座椅或把腳放在座椅上。不隨便玩弄賣飯卡機，飯卡丟失應及時向總務處掛失，拾到別人的飯卡及時交到總務處。
6、餐廳內禁止穿拖鞋、汗背心。
新碧學校食品衛生安全保衛制度
1、食堂由專人負責管理，廚房及其他加工、銷售場所，閑人不得入內。
2、倉庫重地指派專人保管和檢查，未經倉庫保管員同意，他人不得隨意出入，出、入庫物品必須登記簽字。
3、每天檢查食堂內水、電、燃油的使用情況，及時維護相關設備，下班前切斷所有水、電、燃油的供應。
4、廚房、餐廳、庫房每天下班前必須關好門窗，并按規定上鎖，嚴防他人進入。
5、上班后要首先檢查安全防范設施，發現異常及時向校長室匯報。同時，仔細檢查食品原料、餐具、工用具是否受到污染。
6、長假期間做到有人值班、巡視。
新碧學校食品衛生責任追究制度
1、建立主管校長負責的各級崗位責任明確的崗位責任網絡圖。
2、各級管理人員重視職業道德，積極鉆研業務，提高管理水平。
3、貫徹“誰主管，誰負責”的責任承包制度，各級管理人員嚴把責任關。
課下，我常常把老師講過的公式進行推導，推導時不要看書，要默記。這樣就能使自己對公式掌握滾瓜爛熟，可為公式變形計算打下扎實的基礎。 所謂創造，就是想出新辦法，做出新成績，建立新理論。創造，就要不局限于老師、課本講的方法。平?r，有一些難度高的題目，我在聽懂了老師講的方法后，還要自己去找一找有沒有另外的解法，這樣能加深對題目的理解，能比較幾種解法的利弊，使解題思維達到一個更高的境界。聽講時要做到全神貫注，聚精會神，跟著老師的思路走，不能開小差，更切忌一邊講話一邊聽講。其次要專心凝聽老師講的每一個字，因為數學是以嚴謹著稱的，一字之差就非同小可，一字之間就隱藏玄機無限。聽講時還要注意記筆記。孔子曰：“學而時習之”。課后作業也是學習和鞏固數學的重要環節。我很注意解題的精度和速度。精度就是準確度，專心致志地獨立完成作業，力求一次性準確，而一旦有了錯，要及時改正。而速度是為了鍛煉自己注意力集中，有緊迫感。我經常是這樣做的，在開始做作業時定好鬧鐘，放在自己看不見的地方再做作業，這樣有助于提高作業速度。考試時，就不會緊張，也不會顧此失彼了。 對數學的復習，預習我定在每天晚上，在完成當天作業后，我將第二天要學的新知識簡要地看一看，再回憶一下老師已講過的內容。睡覺時躺在床上，腦海里再像看電影一樣將老師上課的過程“看”一遍，如果有什么疑難，我立即爬起來看書，直到搞懂為止。每個星期天我還作一星期功課的小結復習、預習。這樣對學數學有好處，并掌握得牢固，就不會忘記了。 在完成作業和預習、復習之后，我就做一些爬坡題。做這類題，盡可能自己獨立思考，努力找出隱藏的條件，這是解題的關鍵。如果實在想不出來就需要看一看參考書，以及請教師長和同學。
二、要開展群文閱讀教學
首先得有人力方面的條件，教師得擔負起組織學生進行群文閱讀學習的責任。但由于受“應試教育”影響深遠，農村小學教師已經習慣了過去的只講解教材上的內容，而教師更多的是選擇讓學生背課文、抄課文，直至將課文背的滾瓜爛熟，甚至有的教師還要求學生能夠倒著背誦課文。日復一日不斷重復著這一件事情，既枯燥又沒有實際提升效果，還可能導致學生慢慢喪失學習興趣和學習熱情。要開展群文閱讀教學，還需要有足夠的物力、財力，要有足夠的教輔資源支持群文閱讀教學的實施。但由于農村辦學資源有限，大多數小學是沒有圖書室的，即使有圖書室，里面書籍也存在著過于陳舊以及收藏量少的情況。另外，由于農村的經濟發展水平低下，學生家長的教育觀念滯后，不會主動為孩子添置課外書籍，這就導致學生除了教科書以外幾乎沒有可供閱讀的書籍。雖然學生可以通過電視了解一些課本外的知識，但是也很有限，最終的結果就是學生獲取知識的途徑少，知識面窄。雖然有些農村地區的小學已經在開展群文閱讀教學，但是在實施方法上存在不足。教師在對學生開展群文閱讀活動時，大多數的情況下都在講套話、空話，如告訴學生閱讀書籍可以獲得增長見識云云。教師并沒有對學生加以正確引導，根本難以調動學生的學習熱情和積極性，至于幫助學生養成良好的自主閱讀習慣更是難上加難了。
三、改善農村小學群文閱讀教學現狀的解決措施
教師應該打破“應試教育”的桎梏，不能僅僅盯著書本進行教學。教師除了日常教學以外，還應該盡可能多地組織學生進行群文閱讀活動，無論是在課堂上，還是在課外時間。目前農村小學下午放學時間基本在16：00左右，放學后學生基本都是在打鬧中度過的，與其這樣，倒不如利用好時間進行課外閱讀。學校要募集教輔資源，其渠道多種多樣。例如，學校可以報批上級主管部門撥款建立圖書室、購買教輔書籍和課外書籍；學校可以直接向社會募集捐款購買教輔書籍和課外書籍，或者直接號召捐獻舊書籍；學校可以求助于媒體，通過多方渠道將學校的需求信息出去，相信會有很多好心人提供幫助的。只有豐富了學校的教輔資源，開展群文閱讀才有可能。開展群文閱讀教學的主導是教師，教師應當充當好引路人的角色。第一，在設計教學目的，要注意將某一組文章看著一個整體，提出的問題要具有延展性。開展群文閱讀教學的主體是學生，不能一味的強制學生去閱讀、去學習，要讓學生由被動式的閱讀轉變為主動式的閱讀，要讓學生由被動式的學習轉變為主動式的學習。這可能就要引入獎勵機制，通過獎勵在群文閱讀中表現良好的學生以激發學生的閱讀熱情和學習積極性。
為確保采購安全，美國84%的學校餐飲服務由學區直接負責，僅有14%的學校以合同的形式交由私人或服務管理公司負責。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在內閣府設置了食品安全委員會，對食品安全實行一元化領導。為了加強對學校食品安全的管理，2008年，日本文部省將修訂的《學校食品衛生管理標準》下發給各都道府縣教育委員會。新修訂的標準要求食品從業者向學校提供原材料衛生檢查結果，還要求食品生產者提供相關數據。這一制度的實施使進入學校的食品實現了“原材料—加工過程—成品”全程質量監控。在學校食品安全管理制度建設上，美日兩國都把學校食品安全作為社會公共食品安全的一個重要組成部分，不斷完善整體的食品安全制度建設。教育主管部門積極參與學校食品安全管理，通過細化要求、強化監測等手段推動和促進了食品安全工作。
二、國家和部分省市區在學校食品安全管理制度建設上的有益探索
從國內來看，國家先后出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理制度》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》等法律法規。部分省市區在學校食品安全管理制度建設方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經驗。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發生一起食品安全事故，獲得了社會和群眾的一致好評。該縣的做法是，一是實施“陽光”準入制。即制定《校內食品安全監管實施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經工商、質監、衛生三家機構驗收合格，方可向“縣食安委”申請加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業和學校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進入校園的食品有記載。三是完善監督機制。由“縣食安委”牽頭，每年對校園食品供貨企業進行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門把學校食品安全納入常規檢查項目。
又如，北京市于2011年開始推動食品安全示范校試點，在試點學校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律），同時采用統一標識管理，包括統一消毒程序、統一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學校全面推廣校園食堂標準化建設。作為食品安全示范校的校園食堂須達到餐飲衛生監督量化A級管理標準，做到統一食堂衛生標識，統一衛生管理制度，食品原料采購采用臺賬式管理，設置專兼職食品安全管理員，學校校長為食品安全第一責任人等。此外，食品安全相關專家全程參與示范校食品安全專業知識研討和有關標準與制度的審核，制定了《學校食堂食品安全管理制度》，并對從業人員進行食品安全知識和“五常法”管理要點培訓，對示范校進行食堂食品安全現場評定、審查、驗收。
三、湖南省學校食品安全管理制度建設現狀
2010年，湖南省教育廳下發了《湖南省關于進一步加強學校食堂食品安全監管的指導意見》（以下簡稱“意見”），意見明確指出：“學校食堂應建立責任制度和責任追究制度。校長是學校食堂食品安全的第一責任人，對學校食堂食品安全負有管理責任，要定期檢查學校食堂食品安全狀況。”“學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人，具體負責有關食品安全管理制度的落實。學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經驗，熟悉食品安全相關的法律、法規，有一定的科學配餐知識和經驗”，“學校食堂應建立嚴格的從業人員管理制度。
食堂從業人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關食品安全的基本知識，并經培訓合格后上崗”，“學校食堂要制定有效的食品采購管理制度，并做好采購食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個方面明確了學校食品安全管理制度建設的方向和內容，并明確了具體要求。隨后，長沙、株洲等市也先后出臺了《長沙市學校食品安全管理辦法》、《株洲市學校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當地的學校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學校食品安全管理制度建設還存在一定的問題和不足。
如管理體制不順，相關職能部門往往將學校食品安全管理責任推向教育主管部門，而教育主管部門只能通過行政力量加強對學校內部的食品安全管理，對于學校周邊商販、食品生產及供貨商等環節缺乏有效的執法權力。又如，管理制度建設不均衡。就湖南省來看，以長株潭為代表的中心地區在制度建設上已經逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學校食品安全管理制度仍不完備，個別地區甚至還處于空白狀態。為此，制定適合全省學校食品安全管理制度建設的統一標準，是從制度上理順學校食品安全管理責任，加快推進各市州學校食品安全管理制度建設工作均衡發展的重要基礎。
四、學校食品安全管理制度建設標準的基本原則及意義
筆者認為，要抓好制度建設，必須從以下幾個方面來制定合適的標準：一是管理制度的內容要全面到位。以學校食堂食品管理為例，食堂食品必須經過采購、加工、出售3個主要環節，即學校食堂食品安全管理制度的內容必須包括這3個方面。二是管理體制下的職責要分明。學校食品安全制度建設必須要本著“統一、高效、精簡”的模式，積極推進管理體制改革，理順各相關部門的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標準體系。例如，積極吸收發達國家、先進省市區的食品安全標準建設經驗，建立一整套針對學校食品的安全標準體系等。制定統一的學校食品安全管理制度建設標準的意義：一是建立規范、統一的學校食品安全管理制度建設標準，可以為各地區、各中小學校在學校食品安全管理制度建設上提出明確的要求和準繩。二是制定學校食品安全管理制度建設標準。三是制定制度建設的標準。
五、湖南省學校食品安全管理制度建設標準的內容及應用
筆者認為，在制定學校食品安全管理制度時，應遵循以下幾項標準。一是要設立進入學校的食品、食品原材料供貨商的“準入標準”。上述供貨商必須要有縣級以上衛生、工商、質檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”；我們還要對提供商品而出現質量問題的商家實行“一票否決制”，并將其納入校園供貨“黑名單”。學校及當地農業、衛生等部門應為供貨商或當地農戶建立檔案，每次供貨都必須由學校進行質量檢測，如因原材料質量引起了食品安全事故，將依法追究供貨商或農戶的法律責任。二是要設立食品加工特別是學校食堂工作人員加工食品的行為標準。學校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴格的統一標準，避免因某一程序上的疏忽而引發的食品安全事故。此外，對個別學校商店經營的油炸類、加熱類食品，也必須對其食物油、燃料等制定統一的安全標準。三是要設立學校食品銷售過程中的安全標準。對學校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標準，以防引發食品安全事故。四是要明確責任追究的范圍和標準。制定統一的責任追究標準，對于因管理不嚴、措施不力引發校園食品安全事故的責任單位和個人，必須明確責任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。
為切實加強2016年春季學校食堂食品安全監管工作，預防和控制食物中毒事件發生，切實保障師生飲食安全，區市場監督管理局、區教育局決定對全區各類學校(含大學、專科院校、托幼機構)開展春季學校食堂食品安全專項檢查工作，現就有關事宜通知如下:
全區各類學校食堂（含集體用餐配送單位、幼托機構食堂）
本次檢查的主要內容包括：1、學校食堂餐飲服務許可和從業人員健康體檢情況。2、學校食品安全工作管理制度落實情況。3、食物中毒預防和控制機制以及建立食品安全管理責任體系與責任制度落實情況。4、開展食品安全知識宣傳、食品從業人員教育培訓開展情況。5、食物儲存、進貨查驗、購銷臺賬登記、索證索票、留樣、餐廚廢棄物管理和食品安全承諾等制度落實情況。6、餐飲具清洗、消毒和食品安全防范措施執行情況。7、食堂基礎設施和衛生環境，包括食品加工、貯存、陳列等設施、設備和保溫、冷藏、冷凍設施維護、運行情況。8、有無銷售、使用“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其它不合格食品，是否有違規采購、使用劣質食用油和非法使用添加劑、不合格調味品等現象。9、“透明餐飲安全體系”推進情況。
此次檢查采取學校自查和監管執法檢查相結合的方式。學校自查主要由學校對照檢查內容，認真查漏補缺，完善食堂安全管理制度，落實安全管理責任，整改和消除各類安全隱患。監管執法檢查階段，由市場監管部門和教育部門組織人員采取現場查看、查閱資料等方式開展執法檢查。對于執法檢查中發現的問題，現場指出，限期改正，及時落實整改責任；對存在嚴重違法行為的，將依法處置，并追究相關責任人的責任。
（一）提高認識，加大投入。學校食堂食品安全關系廣大師生身心健康，牽動千家萬戶，關乎社會穩定。各學校、托幼機構、集體用餐配送單位要充分認識加強學校食堂食品安全工作的重要性，切實增強大局意識、責任意識，把學校食堂食品安全擺在更加突出的位置，采取更加有效措施，進一步提高學校食堂的食品安全水平，加大對學校食堂基礎設施投入力度，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設施設備，改善食堂衛生條件，最大限度地消除食品安全隱患。
（二）建章立制，規范管理。各類學校要建立健全以校長為第一責任人的食品安全責任制，建立健全并嚴格實施食品原料采購記錄和索證索票制度、從業人員健康管理制度、清洗消毒制度、從業人員食品安全知識培訓制度、食物中毒責任追究制度等食品安全管理制度，全面落實食品安全責任；嚴格規范承包經營學校食堂的管理，學校要按照《食品安全法》的要求，嚴把學校食堂承包經營的準入條件，把保證食品安全作為承包合同的重要內容列入其中，加強對承包經營學校食堂的檢查，督促承包經營者加大投入、改善條件、加強管理、認真落實好各項食品安全管理制度，不斷提高食品安全管理水平。對拒不整改的，要及時中止承包經營行為，決不留安全隱患。
（三）落實責任，強化自律。校長作為學校食品安全第一責任人，不僅要提高自身對食品安全的認識，還要做好對本單位食品從業人員的教育和培訓，從制度的落實抓起，從原料采購和食品加工的每一道環節抓起，從餐飲消費食品安全關鍵環節控制抓起，落實責任，強化自律，不斷提高學校食堂食品安全保障水平。
（四）消除隱患，做好防范。各類學校要成立本單位食品安全管理組織機構，配備專職食品安全管理人員，加強對學校食堂關鍵環節的控制和監督，及時了解學校食堂食品安全狀況，制定食物中毒應急處置預案，提高防控食物中毒事故的能力和水平。要經常組織自查、互查，采取有效措施排除隱患。積極在廣大師生中間開展宣傳教育，一旦發生事故，要迅速控制事態，及時報告教育、市場監管局和衛生行政部門，并積極配合做好相關處置工作。
（五）繼續抓好“透明安全餐飲體系”工程推進工作。各類學校要繼續做好“透明安全餐飲體系”工作，維護好視頻監控設備，并確保正常使用。對新開辦的學校食堂，區市場監督管理局將督促和指導其在后廚烹飪、餐具清洗消毒、備餐間等關鍵部位安裝攝像頭，并將視頻信號傳輸至“食在__”網絡平臺，便于學生家長和社會各界進行實時監督。
春季學校食堂檢查時間緊，任務重，區食品監管和教育部門將集中執法力量按時按質完成檢查工作，各校、各分局要通力配合，做好本次檢查工作。區市場監管局、教育局將對本次檢查中發現的問題進行梳理總結和通報。
區市場監督管理局聯系人：
區教育局聯系人
【中圖分類號】 R 179 G 478.2
【文章編號】 1000-9817(2009)10-0952-02
【關鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學生保健服務
為提高我國的食品衛生管理水平,使我國食品衛生監督模式與國際接軌,衛生部在總結國外食品安全監管經驗的基礎上,結合我國的實際情況,于2002年出臺并于2004年在全國推行了食品衛生監督量化分級管理(以下簡稱量化管理)制度。該制度是將食品衛生監督的經驗管理模式向風險度和信譽度管理轉變的一種有益嘗試,實現了食品衛生監督由定性向定量的轉變[1]。
學校食堂由于具有就餐人數多、影響面廣的特點,一直是社會關注的熱點問題。學校食堂食品衛生不僅影響到就餐人群的身體健康,還涉及社會多方面,一直是衛生監督工作的重點[2]。為加強學校食堂衛生監督管理,提高食堂經營者遵紀守法的自覺性,防止食物中毒和其他食源性疾患的暴發和流行,按照衛生部的要求,開封市于2006年全面啟動了學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度。為探討量化管理在學校食堂衛生工作中的效果,以及時發現并解決存在的問題,提升衛生監督工作水平,同時,進一步探討現行量化管理標準中不夠完善、不夠合理的地方,提出適當改進建議,筆者對量化管理前、后學校自身狀況、基礎衛生實施等指標進行了專題調查,現將結果報道如下。
1 對象與方法
1.1 對象 選取開封市2007年取得食品衛生許可證并納入量化分級管理的大、中、小學、幼兒園食堂共計69所。資料來源于衛生監督所學校食堂量化分級管理檔案。
1.2 方法 根據國家衛生部制定的《食品衛生監督量化分級管理指南》[3]和《河南省餐飲業食品衛生監督量化分級管理手冊》要求,采用《餐飲業衛生許可審查量化評分表》、《餐飲業經常性衛生監督量化評分表》,在年度審查衛生許可證和經常性衛生監督時對食堂進行評分定級。對參加量化管理的學校食堂實施量化管理前、后的食品衛生狀況進行問卷調查;對食堂的食品從業人員衛生知識掌握情況進行測試,并對實施前、后指標變化情況進行統計學分析。
2 結果
2.1 量分分級情況 本次調查的69所學校食堂均持有效衛生許可證。見表1。
2.2 衛生管理狀況 實施量化管理前、后學校食堂從業人員的有效健康證明持有率、從業人員食品衛生知識考試合格率、采購原料的索證率和衛生管理制度實際檢查執行的有效率差異均有統計學意義,見表2。
2.3 布局和衛生設施配備情況 自量化管理工作開展以來,有4所學校對原有食堂進行了擴建、改建,學校食堂硬件建設(如功能區布局、清洗水池分設、餐具洗滌消毒設施、專間、“三防”設施等)顯著改觀,見表3。
3 討論
3.1 量化分級管理提高了學校食堂的食品衛生安全狀況 實施量化分級管理之前,部分學校食堂由于對外承包,出現了衛生管理職責不明、管理上脫節、存在盲區等現象。通過實施量化分級管理,學校對食堂衛生的管理從被動逐步走向了主動,從而把政府的監督管理與食品生產經營者自身管理有機結合起來,并強調了食品衛生與安全的第一責任人仍應為學校負責人,有效促進了企業自律和誠信水平的提高。食品衛生監督量化分級管理制度使得衛生監督執法檢查標準統一,保證了衛生監督的公平、公正、公開,并對學校食品衛生工作起到了指導作用[4],得到了被監督單位和教育行政部門的高度重視和認可,學校食堂衛生發生了明顯改觀,提高了學校食堂的食品衛生安全水平。
3.2 量化分級管理中存在的問題 在實施量化管理中,也發現了一些問題,如學校在新、改、擴建食堂時未經預防性衛生監督,造成食堂布局不合理;食品衛生管理人員的素質較差,管理水平有待提高;食品索證制度不健全、資料不全等。食品索證工作量大,存在問題較多,也是多年來食品衛生工作的難題。雖然國家早有規定,但實際上真正做到索證的餐飲業很少,尤其是那些規模大的學校食堂,因品種多、工作量大,很難做到證件齊全。
3.3 建議 (1)重點食品必須索證。評審中應將建立食品采購索證登記、供貨單位有效的衛生許可證復印件及油、面、米、肉、大宗調味品等主要食品應備有相關證件作為評審標準,使之便于掌握[5]。(2)進一步加強衛生知識培訓工作,建立規范的從業人員培訓制度。首先,對單位負責人進行《食品衛生法》等相關法律、法規的培訓,使其樹立守法意識,自覺遵守食品衛生法律法規;其次,要嚴把從業人員崗前培訓,使從業人員真正掌握有關食品衛生知識,并形成良好的衛生習慣,掌握正確的操作規范。(3)促進學校食堂管理工作規范化。學校自身衛生管理是搞好學生用餐衛生安全的關鍵。學校食堂要制定完善的崗位責任制和獎懲制度,做到組織落實、制度落實、責任落實,形成自我約束機制,使管理更加規范化、科學化,全面提高學校食堂衛生管理水平。(4)進一步加大衛生監督執法力度,提高監督執法效能。在食品量化分級管理中,衛生監督機構、教育部門應密切配合,并進一步明確其各自職責。衛生監督部門要按照衛生監督量化分級管理的要求,對不同級別的食堂采取不同的監督方式[6],加大對信譽度低、風險級別高的企業的監督力度,把衛生監督管理的主要力量放在自律意識低、風險度高的單位上,做到重點監控,目標明確,同時進一步加大衛生監督執法力度,提高衛生監督執法效能,并實行及時向教育行政主管部門通報的制度,不斷強化學校領導的食品安全意識。(5)建議衛生監督部門在給每所學校食堂建立基礎檔案中增設誠信檔案,將就餐者對食堂的投訴作為不良記錄及時輸入,作為經常性衛生審查的扣分項目,進行累計扣分,并將衛生信譽度分級等情況定期向社會進行公布,創造良好的輿論氛圍。同時運用電視、報紙、電臺等新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳開展衛生監督量化分級管理和衛生信譽度分級工作的重要意義,以形成強大的社會監督力量,有效促進此項工作的順利開展。
4 參考文獻
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[5] 金志強,金建平,謝福生,等.餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理工作探討.中國衛生監督雜志,2004,11(2):112-114.
更為突出。近年來，隨著國家教育投入的增加，以及黨和政府對食品安全工作的重視，經食品安全監管部門強力監管，全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂食品安全現狀
我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮，3個園區，總面積1193平方公里，總人口95萬。 目前，全縣有各級各類學校151所，其中，完全中學3所，職教中心1所，初級中學37所，普通小學60所，幼兒園50所。在校生45120人。
二、學校食品安全監管工作與成效
(一)領導重視，健全監管體制
我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系，層層簽定食品安全責任書，經營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識
為了增強師生的食品安全意識，相關職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。食品安全監管職能部門還同縣教育等部門聯合辦班，既培訓食品安全從業人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。
(三)加大投入，改善學校食堂基礎設施設備條件
近年來，各級財政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規范化建設正穩步推進。在此基礎上，我縣以量化分級管理為核心，結合營養餐工程的實施，要求校校必須達標，個個要有改進，所有鎮級學校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮級學校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備，從業人員持證上崗率達100%以上的目標。
(四)依法監管，提升學校食堂食品安全保障水平
為了加強對學校食品安全的監督管理，在縣政府的統一領導下，各職能部門各司其職，各負其責。縣食品藥品監管局等部門堅持以日常監管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執法檢查。僅XX年以來，縣食品藥品監管局總共出動執法人員1060人次，執法車輛381臺次，分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監督檢查，共發出《監督意見書》80份，各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，大量中小學特別是農村學校食堂硬件條件差。只有少數學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件，絕大多數學校食堂僅有廚房和庫房，大多數學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經相關職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低，食堂環境差，采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放。從業人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格，從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時清理，影響環境衛生，不按規定處置餐廚廢棄物;業主或者管理人員進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識，在日常監管中發現，多數單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明，食品原料商品臺賬記錄不全，不利于相關責任追究和食品質量的有效保障。三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。
(五)營養餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養餐改善實行兩種模式，一是學校有食堂，則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂，則統一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農村學校由于交通不便，加上未能及時改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環節和保管期限較長，存在很大的安全漏洞。
(六)監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多，層級相對復雜，而人員、經費、設備不足，以及鄉鎮監管機構的缺失，都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員1人，縣統一錄入6人，但監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足，各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執法用車。
四、措施和建議
(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鎮要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鎮和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經費保障是基礎。在執法監管方面，應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定，明確相應的遞增機制，提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，引進和培養專業營養師和廚師，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用，充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經費由財政統一解決。二是要著力解決鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鎮一級成立食品安全監管站(所)等機構。同時建議在縣、鎮設立專職學校食品安全監管員，納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監管體制，實行一網多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監督提供技術支撐，提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制，還應根據工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯動形成合力，聯合開展執法檢查，將專項檢查和日常監管結合起來，實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本
1、著力構建以職能部門監管為支撐的長效監管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。
2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監督網絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程;同時要根據有關法律法規，制訂一系列食品安全制度，如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規定》等;三要結合實際，制訂《學校群體食物中毒等突發事件應急處理預案》，防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。
3.加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2008)03-0283-01
【關鍵詞】 食品處理和加工；公共衛生管理；學生保健服務
為了解淮安市學校食品衛生安全狀況，預防學校食物中毒事件的發生，保障學生用餐衛生安全，并為有針對性地開展學校食堂衛生監管提供依據，筆者于2007年6月對淮安市學校食堂的衛生管理現狀進行了調查，現將結果報道如下。
1 對象與方法
選取淮安市8個縣（區）有食堂（主要用于學生就餐）的學校（含幼兒園）381個，其中城區學校食堂120個，鄉鎮（含農村）學校食堂261個；共有食品從業人員3 486名。采用統一的調查表，由各縣（區）衛生監督機構具體負責調查填寫，內容包括學校食堂衛生許可證及食品從業人員健康證、衛生知識培訓合格證（簡稱“三證”）持有情況，學校食堂經營方式、衛生管理、建筑與布局、食品采購及儲存、衛生設施、從業人員狀況等。
2 結果
2.1 “三證”持有情況 在所有學校食堂中，7.61%無衛生許可證（29/381），1.69%的從業人員無健康證及衛生知識培訓合格證（59/3 486）。
2.2 學校食堂衛生管理及經營方式情況 在381個學校食堂中，衛生管理制度健全的322個，占84.51%，其中城區學校食堂達95.0%（114/120），鄉鎮學校食堂達79.69%（208/261）；已明確專/兼職衛生管理員的350個，占91.86%，其中城區學校食堂達99.17%（119/120），鄉鎮學校食堂達88.51%（231/261）；食品采購能堅持索證的277個，占72.70%，其中城區學校食堂達90.83%（109/120），鄉鎮學校食堂達64.37%（168/261）；220個學校食堂由學校自身管理經營，占57.74%，161個食堂由私人承包經營，占42.26%。
2.3 學校食堂基本衛生設施情況 防蠅、防鼠、防塵等“三防”設施齊全的284個，占74.54 %，其中城區學校食堂達94.17%（113/120），鄉鎮學校食堂達65.52%（171/261）；餐具清洗、消毒保潔規范的233個，占61.55 %，其中城區學校食堂達85%（102/120），鄉鎮學校食堂達50.19%（131/261）；有充足有效的冷藏設施的310個，占81.36%，其中城區學校食堂達98.33%（118/120），鄉鎮學校食堂達73.56%（192/261）；食堂流程布局合理的256個，占67.19 %，其中城區學校食堂達75.00%（90/120），鄉鎮學校食堂達63.60%（166/261）；食堂餐櫥比≥1∶2的231個，占60.63 %，其中城區學校食堂達77.50%（93/120），鄉鎮學校食堂達52.87%（138/261）；設有專用食品原料庫的303個，占79.53%，其中城區學校食堂達89.17%（107/120），鄉鎮學校食堂達75.10%（196/261）。
3 討論
調查顯示，淮安市部分學校食堂無食品衛生許可證經營現象依然存在，無證經營的學校大多缺乏基本衛生設施，與衛生許可證的發放標準差距較大，無法辦理衛生許可證，其中少數學校食堂雖已具備基本衛生設施，稍加投入即可取得衛生許可證，但大多由私人承包經營，不愿投入，遲遲不能領證。建立健全衛生管理制度的占84.51%，能夠嚴格執行采購索證制度的占72.70%，說明有的學校對學校食品安全工作不重視，食品安全管理制度和措施不能落實到位，大多采取一包了之的方式，對衛生監督置之不理。由于承包人謀求經濟利益最大化，采購食品原料只考慮價格，不顧及食品衛生質量，對食堂的硬件衛生設施更是很少投入，即使有衛生管理制度，也是形同虛設，存在極大的食品安全隱患。
調查顯示，城區學校食堂無論衛生硬件設施，還是軟件管理等方面明顯好于鄉鎮學校食堂。其原因也是多方面的：一是教育主管部門對鄉鎮學校的投入不足，學校食堂沒有經過預防性審查，布局工藝流程不合理，無功能分區，存在先天不足，又無力對食堂進行改造；二是學校健康教育及衛生法律法規知識的宣傳不夠深入，在農村學校表現更為突出，從校長到食品從業人員衛生意識淡薄，衛生知識缺乏，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固；三是鄉鎮學校分布的地域較廣泛，衛生監督力量難以對其進行經常性的監督指導。
【中圖分類號】 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2008)07-0663-02
【關鍵詞】 食品服務；安全管理；學生保健服務
隨著我國教育事業的不斷發展，學生人數增多，學校規模增大，在校就餐人數增多，學校食堂數量也隨之增加。為進一步規范學校食堂安全管理，保障在校師生的食品衛生與安全，筆者于2007年對佛山市某區各類學校食堂衛生狀況進行了檢查。現將結果報道如下。
1 對象與方法
采取分層整群抽樣方法，隨機抽取佛山市某區8個鎮91所學校食堂，其中鎮辦小學13所，民辦小學12所，鎮辦初中37所，鎮辦高中16所，區辦高中11所，鎮辦配餐中心2所。采用現場調查、詢問和填寫調查表(自行設計)的方法進行調查，調查主要內容有學校食堂基本情況、依法管理情況、食品衛生信譽度、食品操作各環節等，評判標準為《食品衛生法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》。
2 結果
2.1 食堂基本情況 調查91所學校食堂，從業人員1 665人，持有效食品衛生許可證87所，有效持證率為95.6%；食品從業人員健康證齊全的學校80所(87.9%)，健康證不全的學校13所(14.3%)，管理制度完善的59所(64.8%)，食品衛生信譽度達A級的25所(27.5%)。見表1。
2.2 食堂現場檢查情況 調查的91所學校中，食品采購索證齊全學校46所(50.5%)，留樣合格60所(65.9%)，食品生產用具分類清晰的68所(74.7%)，餐具消毒合格的75所(82.4%)，環境衛生狀況整潔的48所(52.7%)。見表2。
2.3 小學與中學檢查情況比較 A級信譽度比例中學明顯高于小學，差異有統計學意義(χ2=12.115，P＜0.01)。食品采購索證執行情況小學與中學差異有統計學意義(χ2=15.551，P＜0.01)。見表3。
3 討論
本次調查結果顯示，本地學校食品衛生安全意識較強，所有學校都成立了食品衛生安全責任領導小組，學校校長為食品衛生安全第一責任人，學校制定了食品衛生安全保障應急預案，食品衛生安全管理逐步得到加強，學校食堂硬件設施逐步完善，評定為A級信譽度的學校有25所，占27.5%。
調查結果還顯示，學校食品安全存在 一些問題，隨著學校撤并后學生人數增多，一些學校食堂超過原核定的就餐人數，未能通過衛生許可證年審；58%的民辦小學從業人員的健康證不齊全；還有部分學校食堂管理制度不完善，食品及原料采購索證不全，沒有按照有關規定向供應商索取經營許可證、食品衛生許可證、檢驗(檢疫)合格證等相關證件，或索取證件已過期，食品生產用具分類不清，如盛裝食品的容器標識不清，容易造成食物交叉污染；食品留樣不符合要求，盛裝留樣食品的容器沒有消毒，冷藏溫度不合要求或留樣時間、數量不夠，留樣容器標識不清；餐具消毒不合格，主要是大腸桿菌數超標，原因是物理消毒的時間和溫度不夠，化學消毒的消毒劑的濃度不夠，餐具消毒前未清洗干凈，消毒后沒有放進保潔柜，餐具再次受到污染。有的學校食堂內外環境衛生較差，存在食品衛生安全隱患。
4 建議
4.1 依法管理，完善并落實各項規章制度 學校領導要樹立健康第一的指導思想和對師生生命安全高度負責任的態度，依法對學校食品衛生安全進行管理，明確校長是學校食品衛生管理第一責任人。學校要進一步完善食品衛生安全管理各項制度，特別要完善學校食品衛生安全工作責任制度及責任追究制度，嚴格學校突發公共衛生事件報告制度，落實學校突發公共衛生事件報告人，確保工作到位，責任到人。
4.2 加大投入，完善學校食堂衛生安全硬件設施 學校每年做好預算，及時補充更新廚房設備。學校就餐人數增加時，要按食品衛生有關法律法規要求，使食品處理區的面積與就餐場所面積、供應的最大就餐人數相適應［1］。凡新、改、擴建的學校食堂，必須上報衛生部門審查批準后再進行施工，落實學校食品衛生安全的預防性衛生監督。
4.3 排查隱患，加強學校食品安全的監督檢查 對學校實行食品衛生監督量化分級管理制度，根據食品衛生信譽度級別，確定相應的檢查頻率［2］。學校食品安全檢查工作是學校衛生的重要工作，必須常規化、制度化，實行層級檢查責任制。教育行政部門每年組織1～2次的食品安全工作專項檢查，學校要不斷提高自身管理水平，每月組織安全領導小組人員進行專項檢查，發現存在問題立即整改，將食品衛生安全隱患消滅在萌牙狀態。
4.4 加強培訓，提高從業人員的業務素質 學校要聘用具有一定學歷水平的食堂從業人員，且具備身心健康的條件。按照教育部《學校食堂從業人員上崗衛生知識培訓基本要求》，加強對學校食堂管理人員及從業人員的培訓。同時也要加強對食堂廚工的心理輔導，關注他們的心理健康，這是預防學校食堂中毒和食源性疾病事件發生和流行的一項重要措施。
5 參考文獻
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為貫徹落實國務院食品安全委員會第三次全體會議精神，切實加強學校食堂食品安全監管，消除全區學校食堂食品安全事故隱患，保障學校師生飲食安全和身體健康。根據區食藥監局、教育局的統一部署，決定從2011年5月上旬至7月底，全面開展學校食堂食品安全專項整治工作，現將有關事項通知如下：
一、整治目標
堅持突出重點、綜合治理、立足長效的原則，通過深化學校食堂食品安全整治，實現四個“進一步”工作目標：進一步增強學校食堂食品安全意識；進一步完善食品安全管理制度，落實食品安全管理職責和責任；進一步規范食品原料采購、貯藏保存、食品添加劑管理、烹飪加工制作和食品留樣行為；進一步落實環境衛生和飲用水安全保障措施。從各環節防控食物中毒事件發生，促進學校食堂食品安全保障能力再上新臺階。
二、整治重點
1．食堂食品安全責任制落實情況。進一步明確校（園）長為學校食品安全工作第一責任人，認真核查學校是否將食堂食品安全工作納入學校日常管理和績效考核，是否對食堂有食品安全管理方面的具體規定和要求，各崗位工作職責、工作制度是否上墻，是否與相關責任人簽訂食品安全責任書，是否建立相應的日常管理工作檔案資料。
2．食堂合法經營資質情況。認真核查食堂衛生許可證是否過期，是否存在超范圍經營的問題，是否存在不具備條件而未及時申請改擴建的問題，是否存在許可條件發生變化，未及時辦理變更、注銷手續的問題。對新開辦的學校食堂要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務許可審查規范》辦理許可，對場所布局不合理、面積不達標、設施設備不完備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的，一律不發《餐飲服務許可證》。
3．食堂環境衛生情況。認真核查食堂粗加工、切配、烹飪、面點制作、餐具清洗消毒等加工場所是否均設在室內，備餐間是否單獨設置；認真核查食堂用于盛裝原料、半成品、成品的工具（容器）是否有區分標識，分開存放，庫房食品原料、調味料、半成品是否分開存放并有明顯區分標識；認真核查食堂地面、墻壁、天花板裝潢是否符合規范，環境衛生是否定期清潔和保持良好，是否具有足夠的采光、通風和排煙裝置；認真核查食堂是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施。
4．食堂從業人員健康情況。認真核查是否具有從業人員健康管理制度和措施，從業人員是否具有健康合格證明，健康證明是否有效；是否建立從業人員健康檔案；當從事直接入口食品工作的人員患有有礙食品安全疾病時，是否及時將其調離工作崗位。
5．食堂索證索票和食品添加劑管理情況。認真核查食堂采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收并索證索票，進貨查驗記錄是否完整、真實，保存期限是否在2年以上，庫存食品是否在保質期內。重點檢查食品及原料、食品相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴查食用油脂、肉、米、面、蔬菜、調味品等大宗食品及散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。認真核查食堂添加劑使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛生標準》，是否達到專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬要求。
6．食堂清洗消毒保潔情況。認真核查食堂是否配備有效清洗、消毒、保潔設施，消毒池是否與其它水池混用，設置和數量是否科學合理，消毒人員是否掌握基本知識，餐飲具消毒是否符合相關要求。認真核查二次供水設施是否按規定定期清洗消毒，自備水源衛生防護和水質消毒措施是否落實，是否能有效防范介水傳染病的發生。
7．食堂加工管理制度落實情況。認真核查原料清洗是否徹底，蔬菜在使用前是否按規定進行農藥殘留快速檢測，粗加工是否達到要求，是否生熟分開，運輸通道是否存在交叉污染，四季豆、豆漿等是否燒熟煮透，是否違規制售冷葷涼菜，是否供應生吃半生吃水產品、直接外購熟食品和剩飯、剩菜，備餐間是否具有空氣消毒溫控等設施，操作人員是否佩戴口罩，嚴查是否按規定留樣，留樣設備是否正常運轉。
三、時間安排
（一）自查自糾階段（5月18日～5月31日）。各學校要按照整治方案要求，從食品安全管理、餐飲服務許可證、環境衛生、健康證、索證索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加劑等方面進行自查，深入查找存在的突出問題和薄弱環節，并采取切實有效措施。
（二）集中整改階段（6月1日～6月30日）。區食品藥品監管局、區教育局將對各學校自查工作進行檢查和指導，幫助提出整改方案，落實整改措施。對發生過食物中毒或存在嚴重安全隱患的學校，將進行重點檢查和整改。
（三）督查評估階段（7月1日～7月20日）。區食品藥品監管局、區教育局將組織對全區學校食堂食品安全專項整治工作開展督查評估。
四、工作要求
學校食堂是食品安全的高風險場所，必須要從嚴監管。通過整治，要全方位構建學校食堂食品安全長效機制，建立學校食品安全的自律機制，完善現有條件下有效監管的防范機制，強化對違法行為的懲戒機制，建立起學校食堂食品安全的保障機制。
一是切實加強組織領導。各學校要高度重視食堂食品安全工作，成立專項整治工作領導小組，制定檢查評估方案，認真組織檢查和評估。嚴格落實學校主要負責人為食品安全第一責任人，確保整治各項工作全覆蓋并取得實效。
二是認真開展全面排查。各學校食堂要認真查找薄弱環節，及時采取有效措施，堵塞管理漏洞，確保整治工作抓實抓細，抓出成效。
三是加強重點品種抽樣檢驗。區食品藥品監管、教育局將針對學校食堂餐用具消毒效果、重點食品品種進行抽樣檢驗，及時了解食堂食品安全狀況，對抽檢發現的突出問題，各學校要認真整改。
四是開展示范工程建設。區食品藥品監管、教育局共同開展學校食堂食品安全示范工程建設，在中小學和托幼機構中分別創建一批食品安全示范食堂，充分發揮示范食堂的引領和輻射作用。
