時間：2023-01-19 04:33:56
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇預算外資金論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、預算外資金管理缺位的具體表現
（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清；支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“以收定支”。預算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。
（二）納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調控能力減弱。我國由于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是收費單位原為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理范圍；二是有些行政事業單位的收費收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔加；三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預算管理。
（三）監督機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式。目前，預算外資金的管理監督普遍存在重收入輕支出現象，一味強調納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經費化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現象。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。
（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區）三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環節，又沒有采取一定的監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實?！额A算外資金管理實施辦法》規定，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些取消的收費項目，但由于沒有及時理順和解決相關單位的經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的政策無法落到實處。
二、加強與完善預算外資金管理的措施
第一，深化“收支兩條線”改革，積極推進綜合財政預算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。因此，首先要將明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政綜合預算；預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，逐步改變按收入比例提取經費的做法，比照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的理財觀念，充分認識宏觀調控和財政監管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制，提高財政資金的管理能力。
論文摘要:我國的預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算內管理的各種財政性資金。近年來，伴隨著預算外資金的迅速增長，預算外資金與我國的財政體制改革的矛盾日益明顯，預算外資金管理體制中存在的問題也日益突出，為逐步過渡到比較完善的財政預算體制，加強預算外資金管理，建立適合我國國情的預算外資金管理體制顯得尤為重要。
1 預算外資金的作用
預算外資金從根源上講它是統收統支財政體制下變通做法的畸形產物。其設置的目的主要是為了在高度集中的體制下給地方部門和企事業單位一定的財務自主權，以調動其理財的積極性。近年來，伴隨著預算外資金的迅速增長，預算外資金這一游離于我國預算之外的資金，與我國的財政體制改革存在著諸多矛盾，有悖于建立完善的公共財政體制。
1.1 預算外資金的積極作用
1.1.1 調動事業單位增收節支的積極性
預算外資金的性質和特點，決定了這部分財政資金是由各事業單位自收自支，以收抵支的。它與國家預算那種“一經核定、不得隨意變更”的特點不同，地方、部門、單位有較大的機動性，可以激動靈活地滿足各種需要，并且這部分資金集中的多少和分配使用的效益如何，直接同本單位的切身利益相聯系，因此有利于調動他們增收節支的積極性和提高資金使用效果的責任心，也保證了事業單位必要的財權和財力。
1.1.2 各種事業發展的重要資金來源
一些零散的專項事業放在預算外由各地方、各部門和各單位自行管理，各項收入有指定用途，實行?？顚Ｓ?，這樣一來可以保證各種專項事業的發展有可靠的資金保證，從實踐上看，這部分資金對搞活地方經濟，促進生產發展，改善生產環境等等，起著積極的作用。
1.1.3 彌補預算內資金不足
多年來，由于我國社會主義革命和建設的任務很重，各種支出需要項目繁多，規模浩大，使得國家預算負擔很重，資金的需要與可能之間的矛盾很大。設置預算外資金，把一些零散的、專項的事業收支放在預算外，由地方、部門、單位去管理，使他們有一部分可支配的財力，能夠因地、因事制宜靈活解決一些國家預算照顧不到而又必不可少、急需發展的事業。同時，也有利于減輕國家預算的收支矛盾，使國家預算資金能夠集中用于建設和事業的發展，解決全局性的需要。因此，預算外資金彌補了國家預算資金的不足，已成為國家預算的重要輔助力量。
1.2 預算外資金的消極作用
1.2.1 預算外資金的分散性與國家預算的完整性相悖
國家預算的完整性是政府理財的一條基本原則。它要求在編制政府預算時，預算指標的設計和預算口徑的選擇必須體現完整性，將政府集中的分配活動和資金運行全面納入預算管理的范圍，避免政府集中財政性資金在預算外循環，擾亂正常的預算秩序。健全的市場首先要有健全的政府，一個有效的政府的首要經濟手段是其預算。強大的政府能夠確保宏觀經濟的穩定，并為市場可能提供不了的一系列基本服務提供資金。將預算外資金納入預算統一管理已經是很迫切的現實需要。
1.2.2 預算外資金的膨脹與集中財力能力相悖
充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控能力，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求。為了加強和改善宏觀調控，政府要有必要的集中財力和相應的手段。企業利益相關的預算外資金不斷膨脹，財經法紀松弛，財源流失嚴重，致使財政收入特別是中央財政收入減少，這要在推進改革和配套改革中解決。中央財政捉襟見肘，是造成國家財政宏觀調控功力不足的重要原因。
2 當前行政事業單位預算外資金管理體制存在的問題
2.1 預算外收入征管缺乏有效措施
目前預算外收入基本上是部門報多少，財政就批復多少。這是因為預算外收入由單位收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠單位的自覺性，財政缺乏有效的收入監管辦法。雖然已經出臺的有關預算外資金管理制度對加強預算外資金管理提出了嚴格的要求，但瞞報、少報預算外收入，截留、挪用、坐收坐支預算外資金的現象仍然存在。由于缺乏有效的管理手段，財政部門很難準確核定部門單位預算外收入。
2.2 預算外資金使用缺乏監管
由于對預算外資金缺乏有效的管理和引導，形成預算外資金掌管的分散性和自收自支的特點，在這樣的條件下，預算外資金的亂收必然形成預算外資金的濫支。預算外資金的亂收濫支是財政資金的漏出，擾亂了社會資金的正常流向，造成“正常的生產建設常常資金不到位，不正常的投資、消費卻財力充足”的現象。預算外資金的泛濫一方面影響了社會資金，特別是財政資金的整體效益，另一方面其自身的使用效益也極低。
2.3 組織協調、監督檢查不利
規范預算外資金是對部門單位既得利益的威脅，必然會遇到來自各方面的阻力。由于人們對預算外資金的規范管理認識上有偏差，加上管理法規缺乏剛性，致使管理關系不規范。此外由于各種監督檢查力度不夠，違紀處罰不到位等問題的存在，導致有些部門單位存在僥幸、鉆漏洞的心理，出現“上有政策、下有對策”的現象。
2.4 管理法規不健全
規范預算外資金管理必須建立完備的制約機制，做到有法可依。但是，目前的預算外資金管理卻沒能真正打破部門一體化的管理模式，有的部門和單位仍集收費政策制定權、征收權、使用權于一身。實行的財政專戶管理流于形式，進入專戶的資金仍歸部門所有，財政專戶只發揮了往返劃轉資金的作用。同時，現行的管理法規是些地方性規定，對預算外資金的性質、范圍、用途、違紀的界限和處罰沒有明確的法律規定，剛性不強，財政管理難以到位。
3 加強行政事業單位預算外資金管理的措施
3.1 建立預算外資金的立項審批體制
預算外資金的立項審批體制改革是一個漸進的過程。要力求積極穩妥，循序漸進，在實踐中分兩步走:第一步為規范管理階段;第二步為費改稅階段，將可以費改稅的項目全部稅法征收，只保留一小部分必要的預算外資金，這也是預算外資金改革的最終目標。目前，必須以市場經濟體制下政府事權范圍為標準，重新界定預算外資金范圍和管理辦法。首先，要下決心治理整頓現有收費。對那些不符合國家收費管理規定，由地方或部門越權設立的收費項目;對屬于政府一般性管理職能、依靠收費養人的項目以及地方不同部門間重復設置的項目等，都應結合機構改革和部門職能轉變分別予以取消。對一些必要的收費，也要在認真清理的基礎上根據補償成本的要求降低收費標準。其次，隨著社會主義市場經濟體制的深入發展，一些原來由政府機關負責管理的事務逐步轉由中介服務組織承擔，相關的事業性收費應隨著機構性質的轉變剔除行政事業收費序列，轉為經營性收費，并照章納稅。
3.2 建立預算外資金的財政專戶管理體制
預算外資金財政專戶是財政部門在銀行設立的，類似于預算內資金國庫的預算外資金專門賬戶，用于對預算外資金收支進行統一核算和集中管理。財政專戶分為中央財政專戶和地方財政專戶，分別辦理中央和地方預算外資金的收繳與撥付。部門和單位的預算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務計劃統籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。各事業單位只能在一家銀行設立預算外資金支出賬戶。支出賬戶只能發生預算外資金支出款項，由財政部門按照預算外資金支出計劃，從財政專戶撥入支出賬戶，由部門和單位按規定用途使用。對預算外資金匯繳專戶實行零余額管理。預算外資金財政匯繳專戶的收繳清算業務，由財政部門按規定程序委托銀行辦理。每日由銀行通過資金匯劃清算系統將繳入預算外資金財政匯繳專戶的資金，全部劃轉到預算外資金財政專戶，實行零余額管理。
3.3 建立穩定的預算外資金運行機制
預算外資金的收支與預算內的資金收支，既有相一致之處，又有很大區別。相同之處都是財政性資金。而根本區別在于，對于一個單位來說，預算外資金的收與支是有聯系的，單位在將預算外資金繳入財政專戶的同時，也關心著本單位支多少，怎么支。而預算內資金的收與支，對一個單位來說是木掛鉤的。這就決定了預算外資金收入機制的建立要與支出機制的建立相聯系，并且，這種機制要做到既給動力、又加壓力，既有激勵、又有約束的作用。在收入方面，保護合法收費，制止亂收費。對合法收費應明確收入任務，制定科學有效的激勵機制，既防止亂收費又保證應收盡收，防止出現原來預算外資金所有權、使用權在單位，單位收多少就能用多少，積極性比較高，現在所有權收回了，單位應收多少收多少，有效制止亂開減免口子的現象。在支出方面應體現收定支，核定支出基數，并借鑒預算內一些有效的辦法來建立一整套的開支標準、考核依據及管理制度，形成規范合理的約束機制。
3.4 建立有效的預算外資金監督機制
預算外資金的管理，如果沒有組織比較嚴密、管理方式比較科學并且有相當權威的監督機制，其自發盲目的一面將難以控制，在新的管理體制運作、并處于不斷完善的過程中，這種監督顯得尤為重要。當前，預算外資金管理暴露出的一些問題，重要原因之一就是監督機制不健全，監督職能弱化。因此，要實現預算外資金的規范化管理，就必須強化監督，通過健全財經法規，形成體系，加大執法力度等，健全預算外資金的監督機制。健全的預算外資金的監督機制，必須有“兩大功能”并包括“三個層次”。兩大功能是:一是通過監督發現問題，促進工作改進的功能。由于預算外資金點多、面廣、情況復雜，因此，總會出現這樣或那樣的問題。通過監督能夠及時發現問題，并且迅速予以改進，從而促進管理工作的不斷完善。二是自我約束的功能。一個完備的監督機制，還必須具有自我約束的功能。預算外資金管理體制建立后，財政部門既是管理部門又是監督部門，權力增大了，責任也加大了，自我約束顯得尤為重要，否則，僅靠外在制約而不注重自我約束，是很容易出問題的，這一點，要予以充分認識。
參考文獻
[1]叢樹海.中國預算體制重構監督[M].上海:上海財經大學出版社，2000.
摘 要 本論文簡述了事業單位的性質以及事業單位財務管理的特點，并針對事業單位財務管理中存在的問題提出加強事業單位財務管理的對策。
關鍵詞 事業單位 財務管理 問題與對策
一、當前我國事業單位財務管理中存在的主要問題
1．財務管理體制不夠完善。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。
2．財務管理制度不健全。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未 能合法合理分離；有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。
3．貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：各種行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。
4．固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。
二、完善我國事業單位財務管理中存在問題的對策
1．加強財務管理基礎工作。財務管理基礎工作的薄弱嚴重制約了部門預算的實施效果，因此，要提升行政事業單位財務管理水平，必須重視改進行政事業單位的會計基礎工作，強化會計監督作用。強化會計基礎工作，需要財政機關加強對行政事業單位會計人員的基礎會計工作規范的培訓教育，并在此基礎上建立對行政事業單位的會計基礎工作的全面檢查制度，并建立相應的獎懲制度。
2．加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定。事業單位的預算外資金也是財政性資金，是事業單位依靠行政手段或強制措施 所取得的收費。對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。對事業單位預算外資金管理應按“統一性、完整性、效率性、公開性相結合”的原則進行管理。具體而言：建立規范的預算外資金立項、征收、管理、支出 檢查的綜合管理體制；建立嚴格的事業單位預算外資金立項審批制度；建立規范的事業單位預算外資金財政專戶管理機制；建立規范的預算外資金支出管理政策規定和實施辦法。許多單位對預算外資金的性質還存在著不正確的認識和對待，不能主動積極的向財政部門上繳預算外資金收入，有的甚至私設帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規收費，擾亂了財經秩序，滋生了腐敗。
3．加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制。事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。
參考文獻：
論文摘要：政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收入管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。
政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點
加強和規范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發展規律、特點和管理要求，才能正確地加強和規范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結果。標志著我國在建立公共財政體系、規范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩定性、非普遍性和自主性等特點。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內容廣泛，性質不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。
二、政府非稅收入管理改革的進展情況
政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角。《通知》的下發，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現了財政收入的統籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執收環節截留坐支行為的發生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規范化、科學化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題
結合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規，在實踐中沒有具體的法律法規可以依據執行，加強政府非稅收入管理經常要到處尋找法律依據，出現無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環節包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節現象。本文由中國收集整理。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。
四、加強和規范政府非稅收入管理的幾點建議
根據政府非稅收入的特點，結合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。
(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍
改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強機構建設，組建專業化管理隊伍
對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發展的客觀要求。按照整合資源、職能統一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構，整合各項管理職能，做到機構和職能相對應，并對下級管理機構提出明確要求。從而理順管理關系，強化管理職能。做到上下暢通，規范高效。
(三)加強法制建設。做到有法可依
建議盡快出臺全國性的政府非稅收入管理法律、法規，明確政府非稅收入概念、性質、范圍、管理原則、管理機構、管理辦法等，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度在內的科學管理體系。用以指導、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規范化水平。做到依法管理，規范管理。
摘要：本文針對我國政府與事業單位之間分配關系長期不順，導致事業資源分配效率低下的缺陷，提出要正確認識市場經濟下事業單位的性質，規范財政資金分配范圍；進一步改革預算管理制度，改進預算編制方式和方法，公平合理地分配各項事業經費，達到事業資源配置的帕累托改進，以更好地發展社會各項事業。
關鍵詞：規范；政府；事業單位；分配關系
政府與事業單位的分配關系，主要表現在財政資金供給與社會事業發展以及社會各項事業之間的資金配置方面。從我國財政實踐看，財政在事業資金分配問題上，長期來沒有理順政府與事業單位之間的分配關系。計劃經濟體制下，政府與事業單位的資金分配關系表現為“統收統支”的模式，即事業單位的所有收入全部上交國家財政，其發展事業所需支出則全部由國家統一撥款來滿足，事業單位對本單位事業發展所需的人、財、物無自，全部統一由國家計劃安排。這種制度在當時的歷史條件下，對于促進社會各項事業的發展曾經起到了一定的積極作用，但這種高度集中的統收統支體制，也助長了事業單位“等、靠、要”的依賴思想，延緩了各項事業的發展；改革開放后，隨著社會主義市場經濟體系的確立，政府與事業單位之間的分配關系也有所改變，由“統收統支”、“經費包干”轉為“財政補助”。這種分配關系從本質上說應該符合市場經濟下公共財政的分配要求，但在實際操作中，由于計劃經濟下長期養成的思維定勢的影響、轉制過程中相應法律、法規的缺位以及落后的預算管理制度，“財政補助”分配方式的優勢未能得到充分體現。表現在：一方面政府仍然包攬過多，使有限的財政資金在事業發展需要與供給之間的矛盾更為突出；另一方面財政分配行為不規范，管理粗放，導致事業財務管理上存在諸多漏洞，造成事業資金使用的低效率。因此，要規范政府與事業單位之間的分配關系，必須進一步改革預算管理制度，改進預算編制方式和方法，規范財政資金分配行為，以合理配置事業資源。
一、正確認識市場經濟下事業單位的性質，規范財政資金分配范圍
所謂事業單位，通常是指為社會提供公共產品和公共服務的非贏利組織。長期以來大多數人認為，事業單位是為社會提供必須的公共產品和公共服務的，因此，事業單位運轉所需經費應由財政撥款解決。應該說這一觀點不無合理性，因為事業單位所提供的公共產品和公共服務與私人產品相比具有非競爭性和非排它性特點，收益外溢程度高，所產生的社會效益要遠遠大于經濟效益，一般市場投資主體是不愿涉及這一領域的。因此由財政撥款解決是理所當然的。但是事業單位提供公共品所需的一切經費都由財政包攬卻是不盡合理的。因為事業單位提供的公共產品和公共服務屬于公共品中的準公共品。所謂準公共品是指介于公共品和私人品之間既具有公共品特性又具有私人品特點的產品，用集合的概念表述，就是公共品集合和私人品集會的交集。因此準公共品既可以公共生產、公共提供，也可以公共生產、公共和市場混合提供，或市場生產、市場提供。準公共品的這一特征，決定了政府對事業單位的資金供給范圍和資金供給數量，應以事業單位產品的“公共性”程度為依據。
從我國目前的狀況來看，事業單位的類型比較復雜，有“公益性”的、有“經營性”的、還有“公益性”和“經營性”兼而有之的，具體涉及文化、教育、科學、衛生、體育以及農、林、水、氣、海洋、地質、環保和工、交、商貿等部門。不僅不同事業行業的產品“公共性”程度不同，而且就是同一事業行業中的不同單位，其產品的“公共性”程度差別也較大。如教育，九年義務教育對于個人而言，無論在就業還是其他社會生活方面，都不具有明顯的競爭優勢，但它卻能提高整個中華民族的素質，因而“公共性”程度特別高，近似于純公共品；而成人教育，是個人需要調整知識結構、提高學歷層次以增加個人的社會競爭優勢而產生的，具有明顯的私人品性質。這給事業單位的正確分類帶來了一定的困難。因此，我們在確定財政資金供給范圍時，不應以行業類型為界，而應從實際出發，對不同事業性質的單位加以分類，具體確定不同財政資金供給政策，提高財政資金的支出效益。一般來說，從公共財政理論出發，對于“公共性”程度較高的基本上屬于“公益性”的單位，由于所從事的事務基本代表社會共同利益和長遠利益，其產品一般不能或者不宜企業、私人或者市場去生產和提供，只能公共生產、公共提供，因而所需要的經費，也基本上由財政來給予保障，如九年義務制基礎教育、基礎研究等；對于既具有“公益性”又具有“經營性”特點的單位，雖然也屬于財政資金供應范圍之內，但由于其產品的“公共性”程度較之“公益性”單位的產品要低，若其經費也基本由財政包攬，實行公共提供，則這些單位的產品在消費上就沒有相應的價格予以約束，從而會引起過度消費導致效率損失。因此，財政對這些單位的資金分配，一般應在核定這些單位事業收支的基礎上給予定額或定項補助。至于補助范圍和補助標準，則應按準公共品“公共性”的不同層次來確定，財政對其的補助應僅限于公共提供部分，即這類單位要按照國家政策規定組織一部分收入，收人抵補支出后的不足部分，財政可以核撥部分經費給予扶持，如非義務教育、公益性醫院等；對于“公共性”程度較低而私人消費需求較高、基本上屬于“經營性”的單位，應逐步推向市場，在條件成熟時，與財政供給脫鉤，完全由市場去調節，如能馬上轉化為生產力的技術開發研究、成人教育等。而對于事業單位內部，其資金配置范圍也應照此核定。事業單位應改變“小單位”“大社會”的狀況，將后勤服務這種公共性程度較低、而私人需求程度較高的事務，原則上交由社會去辦。這不僅可節約單位資金，提高資金支出效益，而且可以實現后勤服務資源社會共享，使后勤服務資源的利用率更高，配置更為合理。
通過規范財政資金分配范圍，對事業單位經費該保的保，該壓的壓，該推向社會停止供給的，就應停止供給。以此為契機來轉變計劃經濟下長期形成的事業單位運行機制，喚醒事業單位的市場經濟意識，使事業單位的財務行為逐漸理性化，從而緩解資金供給與事業發展的矛盾，促進社會事業全面發展。
二、改進事業經費分配辦法，合理確定事業單位經費水平
財政事業經費的分配是否合理，關系到有限的事業資源能否配置于最適宜的使用方面上，也關系到事業單位發展事業的主動性和積極性，是財政分配效率和公平的具體體現。一般地，在財政部門財力既定的情況下，事業單位從財政得到的經費水平的高低除了事業性質差異的影響外，主要取決于預算編制方式和方法。因此選擇料學合理的預算編制方式方法，是公平、有效地分配事業經費、合理確定事業單位經費水平的前提。目前我國各級財政預算編制較粗，不能反映部門和單位的全部收支情況，其編制方法也缺乏科學依據，對此必須在公平、效率的基礎上加以改進。
（1）改變傳統的按部門、單位和按經費性質交叉編制預算的方式，實行部門預算。所謂部門預算，是指財政對各部門根據其職能和社會事業發展的需要，統一編制反映該部門所有收入和支出的預算。傳統的按部門、單位和按經費性質交叉的預算編制方式，往往使一個主管部門和單位的經費涉及到財政部門多個處室，各部門編制和上報預算時需要區分財政經費來源渠道，對所屬單位預算投資金性質統一匯總，同時編制多個預算，分別報送財政部門相應的預算分配職能機構審批。如行政經費由財政的行政部門負責審批分配，離退休人員經費由財政的社保部門審批分配，基建經費由財政的基建管理部門審批分配，預算外資金由財政的綜合部門負責管理、核撥等。其結果使得各單位、部門的預算編制只保持了形式上的完整性，而實際預算所反映的內容卻并不完整，單位自行組織的大量事業性收入、經營性收入以及其他收入，并未包括在單位、部門的預算內，削弱了預算的作用。此外，經費多頭管理，財政資源分割，在實際運作中不僅容易引起財政各職能部門之間互相扯皮，弱化財政的管理職能，而且容易造成財政內部各部門之間、財政與單位之間信息不對稱，使單位可以多頭討錢。編制部門預算，一是可以理順財政與部門之間的關系，強化預算約束，改變現行的一個部門多種資金渠道、多頭申請預算資金的做法，預算的編制將變得公開、公平、公正，從而防止預算分配過程中的黑箱操作，減少追加支出的隨意性；二是可以理順部門與單位之間的關系，部門預算將事業經費直接核定到二級單位和具體項目，可以避免部門擠占、挪用下級單位事業資金的現象，有利于加強財務管理，規范部門、單位的財務行為。
（2）擯棄“基數加增長”的編制方法，采用“零基預算”法。“基數加增長”的編制方法，是以支出基數為基礎，再加上當年影響支出增長的各種因素來確定當年預算。這種方法雖然簡單易行，但很不公平，因為它不管原有支出基數是否合理，都得在此基礎上加上一個增長率。長期以來，我國預算編制從上到下基本上就是采用這種方法，造成預算只增不減，使財政本年度核定的支出指標與實際情況差距較大，其結果是固化了財政資金在部門之間的分配格局。而且多年運用下來，預算套預算，使得財政對事業部門、單位情況不清，重點支出項目經費常常難以保證，經費分配在事業部門、單位之間苦樂不均現象突出，因而預算管理約束力不強，單位“尋租”行為嚴重。而零基預算，就是指在編制預算時，對預算年度內各項支出預算，采用一切從零開始、逐項審核確定的辦法，而不僅僅是修改上年預算或審查新增部分。它要求對預算單位預算年度內每一科目和款項的支出需求，按照輕重緩急程度重新測算。最近幾年，雖然各地財政部門積極推進預算管理改革，普遍建立了預算定額管理制度，一些地方也實行了“零基預算法”，但由于在實際操作過程中存在著一些不盡科學、合理的地方，如支出項目分類過于簡單、定額制訂缺乏科學依據以及資金供給與事業需求的矛盾限制了單位合理經費需求的滿足等，因此經費在事業部門、單位之間的分配仍然存在著一些不盡合理之處；此外，現行的一些法律法規和政策規定，對一些支出（如教育、衛生、科技等）確定了一定的增長比例等，使得實際在編制預算過程中還需要或多或少地運用基數法來安排預算。因此，為了充分體現零基預算的優勢，一般地，對單位個人工資性支出，要求按編內實有人數和標準逐人核定；公用經費中的公務費可分類分檔在科學制定合理定額的基礎上確定，其中會議費要編制到每一次會議；業務費可按近幾年人均業務費水平和當年特殊項目經費逐項核定；設備購置費、修繕費等應按單位購置、維修明細項目和可支配財力逐項核定。使單位所有支出因素和事項都能具體落實到每一個項目，避免單位再以基數爭指標、爭經費，以此改變單位之間經費使用上苦樂不均的不合理現象，提高預算管理水平。
三、改變預算內外資金管理“兩張皮”現象，規范單位預算管理行為
關鍵詞：國庫集中支付制度 高校 問題 建議
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-123-02
國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。
國庫集中收付制度自2001年財政部和中國人民銀行頒發了《財政國庫管理制度改革試點方案》后開始實行，現在正在全國逐步推廣。當前我國國庫集中支付制度的運行模式是：由政府財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶，財政一般預算資金預算和財政專戶管理的預算外資金等均通過國庫單一賬戶統一存儲和實行國庫集中支付。預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行審核；國庫執行機構通過直接支付和授權支付撥付財政資金。
一、實行國庫集中收付制度的重要意義和作用
實行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財政資金的使用效率；二是確保了財政資金的安全；三是強化了預算執行與監督；四是促進與國際慣例接軌。
二、國庫集中支付制度規定與高校財務工作之間存在的問題
1.與高?，F行的財務會計制度不相符。從1998年開始，高校已經全面取消了預算內、預算外分別核算的模式，實行綜合預算財務管理?！陡叩葘W校財務制度》規定高等學校把各項收入、支出全部納入預算，對所有收入和支出統一管理，即實行大收大支的預算管理模式，收入和支出沒有嚴格的對應關系，便于高校統籌安排資金。
實行國庫集中收付后，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規定要區分預算內、預算外的資金，區別不同的類、款、項等資金渠道進行核算。這樣的話，無疑把財政預算內資金和預算外資金收支納入單一賬戶體系管理。
2.不能合理調度資金，影響高等學校資金使用效益。在實行國庫集中支付以前，高等學校年度部門預算批準后，財政按月撥付經費，未動用的財政資金可由學校自行掌握使用。在實行國庫集中支付后，單位根據上報的用款計劃進行財政資金使用，未上報用款計劃的財政資金不得使用，這部分財政資金仍留在財政國庫內，暫時沉淀資金不能流入高等學校，根本就談不上對資金的合理調度。
高等學校的快速發展和建設新校區的需要，部分高校均有不同數額的銀行貸款。實行國庫集中支付后，財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學校沒有更多的資金可以調配使用，不僅會增加高等學校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。
3.高等學校發展與改革同國庫集中支付制度有些不適應。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學校教學科研儀器設備的專業性、多樣性，以及一般工程修繕類項目受到時間的局限性等等，政府采購實際操作難度非常大，政府采購時間周期長，耗時費力，往往無法及時滿足學校工作的需要。
4.項目經費具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項目支出計劃下達比較晚，致使預算、用款額度的下達也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續性、工期等原因，在額度未到的情況下，實際上許多項目在財政部門預算下達、款項到位之前已經開始實施，比如高等學校的工程修繕類項目開工后，就要按合同進行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會造成不必要的損失；高等學校的科研項目經費等，這些問題在高校實屬普遍存在。
實行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學校實有資金賬戶因墊付了大量的財政性資金而影響其他項目的正常開支。項目經費到達后進行歸墊預算外資金還要涉及一系列的報告、申請等問題，況且這種做法財政是不支持的。
5.財政資金支付風險時有發生。由于財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權支付兩種，相應的財政支付風險分為財政直接支付風險和財政授權支付風險。財政直接支付中，如預算單位提供的合同或有關資料不符合有關規定，財政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對許多急需資金的單位是至關重要的，因為項目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財政授權支付中，由于銀行同財政國庫單一賬戶進行清算的時間以每天下午兩點鐘為限，在兩點以前辦理的業務能夠及時辦理清算，在兩點以后辦理的委托付款或財政授權支付業務就要等到第二天同財政國庫單一賬戶進行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時間就會受到影響。
6.國庫集中支付管理操作系統有待進一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統為B/s網絡版，基本實現了和財政、銀行、上級單位的實時數據信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺建設滯后，主要依賴電話網絡，但信息傳輸尚依賴于電話撥號上網，速度慢、信號不穩定，網絡設施相對落后，影響系統的正常運行，既影響工作效率，又增加了網絡費用。例如，財政直接支付申請書的打印很不方便、財政授權支付剩余額度不能實時反映(簽發無具體金額的財政授權支付憑證除外)，以及月末對賬還存在問題等。
三、應采取的措施
1.完善國庫集中支付系統和財務核算系統，適應改革需要。高等學校實行國庫集中支付制度后，學校必須盡快建立與之相適應的財務管理辦法，完善內部控制制度，修訂會計核算流程，加大對預算資金執行的監督，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ?；對高等學校的會計核算方法與核算體系都產生了一定的影響，這也要求高等學校財務核算系統需進一步完善，使其與國庫集中支付系統相吻合，適應國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實施。
2.配套改革，加強預算編制和執行的剛性。國庫集中支付制度實施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會計電算化和信息網絡化是國庫集中支付的必要條件和技術手段。進一步加強國庫集中支付信息系統建設，同時提高高校的會計電算化程度，財政部門應盡快完善國庫集中支付網絡平臺，提升支付信息系統的管理功能；高校財務部門也應根據需要，提高會計電算化水平，添置更新設備，設立網上申報專線。加強與國庫管理部門的聯系，互相溝通，以達到信息報送準確無誤、反饋批復及時、信息使用方便快捷的目標。
國庫集中支付制度改革的實施，不僅對預算單位的預算計劃要求更明確、預算執行約束更有力，而且將財政部門的監管職能和崗位職責切切實實地落到了實處。因此，高等學校要深化部門預算編制的改革，提高預算執行的剛性原則。在預算編制過程中，確保部門預算編制的質量，并細化預算編制的各個環節，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創造條件。
3.加強溝通協調、提高工作效率。由于實行國庫集中支付制度，支付環節增多，各環節必須加強溝通與協調。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對國庫集中支付工作進行精心組織，合理安排，積極協調學校各部門的關系，做到編報用款計劃及時，項目實施及時，款項支付及時，賬務處理及時，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協調。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應及時溝通協調，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時、順利地進行。
4.采取有效措施，避免財政資金不能支付風險。對于財政資金直接支付方式，應規范業務操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對一些固定格式的文本資料應提供標準模板(如政府采購合同)。在執行過程中對需要變更內容或新增內容，要通過有效方式告知。各部門將根據規范的業務操作流程和所需資料的具體要求，認真做好財政直接支付的各項工作。對于財政授權支付方式，應適當延長財政資金清算時間。通過采取有效措施，提高財政資金支付效率，避免財政資金不能支付的風險。
5.加強高等學校財務管理內部控制制度建設。高等學校實行國庫集中支付制度，應明確會計人員的工作職責及合理的分工協作，使國庫集中支付用款計劃的錄入、用款計劃的審核、用款計劃的申報工作落實到位、責任到人。同時，還應針對高等學校國庫集中支付改革過程中出現的問題，完善內部控制制度與內部審計制度建設，根據實際情況制定切實可行的制度與辦法，明確開展此項工作的指導思想、實施原則、組織結構、職責分工等，做到有章可循，有法可依。
6.加強業務培訓，提高會計人員素質。國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項業務性很強的工作。這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統一的信息系統軟件，應熟悉其操作流程與工作方法；同時還應加強高校會計人員的業務培訓，不斷提高其工作水平與業務能力。要有將新業務與《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高校會計制度》等法規相對接的會計核算能力和職業判斷能力，必須具備較強的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財會理論以及會計電算化等綜合知識，增強其服務意識、創新意識，把改革的各項工作做好、做深、做細，從而不斷地完善國庫支付工作。
總之，國庫集中支付制度改革是繼預算外資金管理、政府采購、部門預算之后，國家財政預算管理的又一項重大改革，是構建社會主義公共財政框架的必然趨勢。高校應及時更新觀念，提高預算管理水平，并與銀行加強合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。
參考文獻：
1.陳涌堂，高淑玲.高等學校實行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經濟師.2004（6）
2.潘云霞.國庫集中收付制度改革研究.浙江大學公共管理學院碩士論文，2006.4
【關鍵詞】分稅制 中央財政 基層政府財政 財政來源
在我國由于從1980年開始實行的以“分灶吃飯”為特征的財政包干體制在“包活地方”的同時卻“包死中央”，中央財政困難加劇，為了解決中央與地方在財政分配關系上的矛盾和各地區各自為政、諸侯經濟割據等所造成的“弱中央、強地方”的局面，同時也因包干體制與市場經濟體制日益相悖，于是1994年國家實行了分稅制的財政體制改革。
分稅制實行后，中央順利實現了提高“兩個比例”的預期利益，中央對地方的財政控制加大，地方可支配財力迅速下降，由于政府的自利性造成“財力上收，支出下移”，這樣經過層層的截留后，致使處于行政鏈條最低端的縣鄉基層政府陷入財政困境。
一、基層政府財力的上收
1、財政收入增量大頭被中央和省拿走。分稅制中央采取“承認既得，增量調整”的政策，按1：0.3的系數來確定稅收返還，即各地區增值稅和消費稅每增長1%，中央財政對該地區的稅收返還就增長3%。“1：0.3系數”設計初衷主要是為了保證中央財政穩定的拿到地方財政收入中的增量，并逐步加大中央財政在增量分配中的集中力度，這是分稅制為提高中央財力比重而設計的一項重要機制。
由于稅制改革形成這種新的利益分配機制，每年上交中央和省的收入量大幅增長，上繳中央和省收入比例較大，收入的增量大頭都被中央和省拿走。財政收入的凈量增長慢。這種財力集中的形式，具有強烈的累計下級政府財力的效果，且“1：0.3”是個累進的財力集中機制，每個上級政府均對自己下一級政府采用這個比例扣留一部分稅收返還。中央對下的稅收返還，省級財政扣留一部分，地市財政再扣留一部分，層層截扣，等到最后到基層政府即縣鄉政府的時候，已是上級各級政府分割利益的最末端，因此這種新的利益分配方式造成基層政府財力增長的萎縮，分稅制后，縣鄉財政流行這樣的說法:“中央財政喜氣洋洋,省市財政勉勉強強、縣級財政拆東墻補西墻、鄉鎮財政哭爹叫娘?！?/p>
2、地方政府財政自給率下降。財政自給率是體現本級財政自我供養程度的一個衡量標準。財政自給率=本級組織收入/本級支出，用于反映各級財政在收入上解、接受補助之前的財政狀況。從收入方面看，影響財政自給率的因素，除了地方經濟財源的豐歉程度以及地方收入組織的努力程度以外，最重要的是由財政體制規定著的各級政府間初次的財源分配關系（不含財力上解等資金轉移）。這個分析指標可反映政府的可支配財力狀況。
分稅制實現了中央政府要提高“兩個比例”的目的。分稅制后，中央財政收入上漲很快，中央財政的自給率大幅上升，與此同時，地方政府的財政自給率整體下降。在地方各級財政中，自給率下降幅度最大的是地市財政，其次為鄉鎮財政，再者為縣級財政，省級財政下降最小。主要原因是中央的“增量調整”是針對增值稅和消費稅進行的，而這種流轉稅種在工商業發達的地區份額較大，因此在城市地區是這“兩稅”增長較快的地區。
二、財政來源結構的變化
基層政府財政自給率的降低，改變了基層政府的財政來源結構，使基層政府更多地依靠上級轉移支付，依賴外來資金，中央更易于用上級轉移支付控制基層政府。
1、轉移支付成為主要收入來源。在地縣本級財政支出里，本級財政收入大約占65%左右，上級轉移支付占了35%左右。地市的依賴度約30%，而基層政府即縣鄉政府對轉移支付的倚賴度為35%。這些轉移支付資金，都是來自于上級政府：中央財政、省級財政或地市級財政。這種對上級轉移支付資金的依賴程度，與美國等國家的水平相似。但在實施效果上，與一些國家的平均水平還無法相比。我國的分稅制改革，很多方面都保留了原包干體制的特征。
2002年推行的農村稅費改革，為解決稅費改革過程中出現的縣鄉財政困難局面，中央財政和各省市財政明顯加大了對縣鄉財政的轉移支付力度。到2004年底，中央財政為地方減除農業稅增加轉移支付524億，各省級政府也在此基礎上增加了150的億元的轉移支付；從2005年起，按照“以獎代補”的思路，中央財政又安排了150億元對地方實施“三獎一補”政策，以緩解縣鄉財政困難的局面。這些新增的補助收入在整個轉移支付里面占了1/3左右甚至還多，同時也使得這些地區的基層政府收入開始越來越依靠上級政府尤其是中央政府的轉移支付補助。
2、轉移支付的主要形式。（1）稅收返還。在轉移支付里面，稅收返還占了很大比重。財政增加的大部分收入都要返還給地方，這種做法雖然和以前差不多，但實質卻發生了變化，“這是因為與原有體制比較，中央稅與共享稅由中央稅務機構征收，可以保證中央財政的稅基不受侵蝕，抑制中央財政比重不斷下降的趨勢”。因為稅收返還是按一定的條件核定的，因此有利于地方政府約束財政支出?？傊?，實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還與轉移支付制度，能增強中央的調控能力，稅收返還又是中央和很多省份作為對下級政府集中財力的手段之一。
（2）專項補助。專項補助在省以下各級政府的資金轉移中非常重要。尤其是對于縣鄉基層政府而言，專項補助占上級轉移支付的比重更高。以1999年全國地市縣合計的轉移支付為例，專項補助所占的比例接近40%。在縣轉移支付中，一直占1/5左右的比重。
目前各省對地市、縣都有專項補助。專項補助屬于有條件的補助，為保證地方也投入必要資金，大部分采用“配套補助”的方式。上級政府為了貫徹中央的意圖，想通過配套補助的形式，使地方政府按照指定的用途投入使用資金。但在專項補助的資金分配上，沒有一個制度化的安排，隨意性大。因此很多地方政府都把精力用在向上級哭窮，往上跑，爭取資金，“會哭的孩子吃奶多”，對專項補助資金的決定上，往往都是“拍腦袋”決策，機動性大，很多都是非規范的體制安排。
3、工商各稅。
（1）縣財政原主要工商稅源轉化為中央財源。分稅制后，主要體現在縣級財政的工商稅種為：筵席稅（56%）、耕地占用稅（近50%）、城市維護建設稅（20%以上）、房產稅（1/4以上）、土地增值稅（20%以上）、契稅（約20%）、城鎮土地增值稅（約20%）。這些小稅種，規模都不大，但卻占了縣級財政一半以上的收入。鄉鎮財政收入里面增值稅、營業稅、企業所得稅三稅所占比重最小，有近一半的稅收靠農業四稅、屠宰稅、筵席稅等比較小的、收入不太穩定的稅種。這種財力分配不均的狀況就造成縣鄉兩級在分稅制后財政財力薄弱。
（2）工商稅地位的下降。分稅制后，工商稅收在縣財政收入中的地位發生了變化。從縱向看，與分稅制前相比，在本級財政收入的比重下降。明顯的變化就是1994年和1993年，下降了近20個百分點，到稅費改革后，比重又持續下降。從橫向看，轉移支付成為這個時期的主要財源，替代了工商稅收在縣財政收入中的主導地位。除了從1997年到2000年中，工商稅收占預算內收入中的比重高于轉移支付以外，其余年份都比其低，在2002年稅費改革后，因為中央增加了轉移支付，因此工商稅收的地位更是明顯下降。在縣財政中的主體地位被置換，縣主要財源轉變為轉移支付。
三、預算外資金的膨脹
分稅制后，由于新的制度安排使地方政府尤其是基層政府的預算內收入大幅度下降，因此為了彌補財政缺口，基層政府努力提高預算外收入增加收入來源。因此1994年分稅制改革的第一年，在地方政府預算內收入普遍下降的情況下，預算外收入卻大幅度上升。1996年我國進行了預算外資金的改革，其目的就是規范預算外收支，遏制預算外收入不斷增長的勢頭。從具體政策上來看，雖然將用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和統籌資金列入了預算外資金范圍，但是總體來說預算外收入的范圍經過改革以后縮小了很多。然而事實上，這兩年的預算外收入不論是絕對量還是相對量都出現了異乎尋常的增長，出現了增長的悖論。從原因上來看，出現這樣增長的悖論完全是地方政府和中央政府博弈的結果，由于支出的剛性，收入的減少必然會影響到地方政府的職能，地方政府在這樣的政策面前，由于無法預見政策所造成的預算外收入減少的幅度，無法預見到政策實施對地方政府職能的影響，在這種情況下，地方政府就會從其他方面提高預算外收入，于是就出現了這種增長的悖論。
四、對未來縣財源的探索
改變了縣級財源結構，增加縣級財政收入。最根本的思路是應該建立一個自己的穩定的財政收入機制，作為一級政府，縣應該有自己的主體稅種。
財產稅是一個古老的稅種，在西方頗受推崇。比如英國在13世紀初開征的“丹麥金”（Damegeld）就是土地稅的前身。由土地稅慢慢開始發展起來的各國稅制，到近代以后為了國家財政支出的需要，又補充了一些稅種，比如地方所得稅、地方銷售稅、社區稅、人頭稅等。
在發達國家里，很多國家都是以財產稅作為地方稅體系的主體稅種。英國和愛爾蘭只有財產稅一種地方稅，美國也是財產稅為主體稅種的典型國家。1992年，美國財產稅收入占州和地方政府兩級財政收入的18%，占同年地方政府收入的30%。
因為財產稅不容易產生流動性，財產有固定的坐落地，因此由地方政府征收很方便，納稅人很少能避稅；財產稅以財產價值為課稅對象，稅基穩定，具有不可轉移性，可以預測；財產稅稅源明確，便于征收、稽查和管理。財產稅在我國的地方各級財政的分布上，地市級財政和縣級財政的分布比較比較高，因此財產稅可以作為低級次的政府（縣和鄉）稅收體系中的主體稅種。
目前我國財產稅類主要有：房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、契稅、耕地占用稅等9個稅種。稅種雖然不少，但總額較小，1999年財產稅約計500億元，占地方稅收總額的10%左右。
西方國家的很多基層財政一般都有一個穩定的稅種收入來源，并且一般越是基層，越是對某一個單一的稅種收入的依賴程度越高，很多基層財政的主要財政收入來源就是財產稅。在取消農業稅后，基層政府財政單純的依賴上級轉移支付，具有很大的不穩定性，因此必須培育自己的主體稅種，成為基層財政穩定的財政收入來源。
因此可以把培植財產稅作為提高未來縣鄉財政來源潛力的一個手段。
【參考文獻】
[1] 騰霞光：《農村稅費改革與地方財政體制建設》，[M]經濟科學出版社，2003年5月。
[2] 樊麗明、 李齊云：《中國地方財政運行分析》，[M]經濟科學出版社，2001年12月。
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：
(1)負責編制1995年度、1996年度預算執行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。
(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。
(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。
(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。
2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉鎮財政決算和鎮長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業務3534項，實現業務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業審計或專項審計調查28次,審計發現管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：
(1)組織實施全國性行業審計或審計調查11次，主要有：
1999年度養老保險基金審計成果發表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優秀論文二等獎；市政府下發了《調整機關事業養老統籌金比例的通知》。
年度、年度企業養老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業務費的決定。
年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續開發項目和公安系統財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。
(2)組織實施省級行業審計或審計調查9次，主要有：
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社保基金、農村社?；?、行政事業性收費和政府性基金收支、1999—年農業綜合開發資金、年度環保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。
(3)組織實施地市級行業審計或審計調查9次，主要有：
1997年度環保行業審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優秀獎。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社?；饘徲嫼驼{查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。
4.承擔重大專案審計11次，主要有：
1996年?？阪傌斦鶗嬝澪郯?，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮開發公司私設“小金庫”案，年市林業公安分局濫發“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。
5.審計方法創新與經驗總結主要有：
(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。
(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。
(3)年6月，為適應福清市行政事業單位會計核算由分散改為集中統一核算的需要，組織行政事業審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經驗材料在年全省行政事業審計工作會議上作經驗交流。
（一）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以fa揮應有的作用
部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務預算管理就是從財務“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了實際工作中遇到需用錢的項目才想到預算，導致預算管理滯后的局面，使得預算管理推行難度大。正是因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執行大打折扣，部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使很多項目資金難以取得預期的社會效益。
（二）預算經費的收入和結余，不能準確反映預算執行的真實情況
目前，會計核算賬面反映的預算收入，除按預算標準向上級領報外，還包括運用單位經費結余彌補的部分。支出情況更為復雜，除用于行政事業支出外，還有與本事業單位有直接關系甚至無關的一部分差旅費、招待費、公雜費以及其它事故處理費用等開支，同時還包括上年事業費超支轉入本年數，而另一些應在有關事業經費開支的卻又放在預算外生成的經營收支中支出。正是因為收支不規范，賬面數字與會計核算應當反映的預算執行情況不符，再加上決算報表不及時，賬面經費結余或超支已反映不了預算的真實情況，說明不了實質性問題，無法分析預算經費管理的優劣，缺乏考核經費管理標準的科學性。
（三）“經費家底”反映不實
無論從賬面上還是會計報表上看，有些單位歷年預算和預算外結余是比較多的，但由于有的單位動用結余納入預算管理和進行生產經營投資未能轉賬，結余數出現虛假現象，而真正能動用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結余經費存入銀行或轉到其它經費的銀行賬戶上，賬面上僅有部分結余，遠不能真正反映單位實有“家底數”。
（四）預算外收入與實際懸殊較大
近年來，行政事業單位憑借各自的行政權力進行各種名目的收費現象日趨嚴重，甚至形成預算外的預算外資金，這類收費收入大多數未納入正常的預算資金管理，有的自收自支，有的轉作家底留用，還有部分預算外收入，由于財務人員未正確使用會計科目，被記入其他會計科目中，也有些單位為逃避上繳，將收入記入暫存款，這樣就少記了收入，多記了負債，造成賬實不符。
（五）財務管理人員和工作人員素質偏低，內部管理機制尚不健全
1．管理人員思想認識不到位，特別對《會計法》《預算法》等財政法規理解不深不透。因而在實際工作中把相關控制和監督機制、管理方法等與資金運用過程不能很好地結合。
2．財務預算管理理論fa展相對滯后，學習宣傳處于被動，因而管理人員的積極性沒有充分fa揮出來。
3．行政事業單位受現有編制限制，財務工作人員力量單薄，實施內控機制的條件和時機尚不具備。
二、加強行政事業單位財務預算管理的具體措施
（一）建立公允、規范的預算會計核算體制
它包括會計準則和會計制度的制定和貫徹執行兩方面，它的覆蓋面涉及所有會計主體，從而實現會計信息之間的客觀性、可比性。當前重要的是要認真開展監督檢查，保證預算會計制度的貫徹執行。
（二）強化預算管理，加大管理約束力度
堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。
（三）增強依法理財觀念，提高會計人員的業務素質
1．經常組織財務人員學習《會計法》《預算法》，財政部頒fa的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度相關知識，使大家充分認識行政事業單位財務預算管理的重要性。
2．針對單位會計人員的特點和工作要求，科學地確定培訓內容，做到教育對象層次化、知識結構系統化，為會計人員及時更新知識提供保證。
3．加強會計人員職業道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，制定會計人員職業道德紀律與規范，并進行廣泛宣傳，同時結合會計證管理制度，加強對會計人員執業紀律的監督檢查，引導教育財務人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執行財務制度，以良好的職業道德認真做好本職工作。
（四）完善會計監督體系，形成有效的監控機制
