時間：2022-03-22 06:32:31
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一、工作目標(biāo)
以“強(qiáng)化服務(wù)解難題，提升效能促發(fā)展”為主題，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決科技部門在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新中存在的問題，扶助企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
將開展“問題解決月”活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容、深化能力作風(fēng)建設(shè)的重要載體，努力形成支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍，為企業(yè)和群眾多辦事、辦實事、辦好事，為加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、活動內(nèi)容和步驟
（一）宣傳發(fā)動（3月上旬）。成立“問題解決月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實施方案。召開會議，進(jìn)行廣泛深入地宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，形成全力。
（二）調(diào)研收集問題（3月中旬至6月底）。依據(jù)我局的職能，三個職能科室各為一個組，開展“走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”工作，通過走訪、座談會、網(wǎng)站征集等形式，認(rèn)真聽取企業(yè)的意見、建議，深入查找本單位服務(wù)效率、工作作風(fēng)和企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的難題。綜合計劃科調(diào)研收集創(chuàng)新型城市建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技興農(nóng)等方面的問題與不足。法規(guī)科調(diào)研收集企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問題與不足。科技服務(wù)科調(diào)研收集企業(yè)科技創(chuàng)新中所面臨的技術(shù)難題、人才短缺和產(chǎn)學(xué)研合作等方面的問題與不足。針對排查出的問題，迅速制定整改措施加以解決（收集到的問題及整改情況于6月底前報市優(yōu)化辦）。
一、調(diào)動“問題解決”的積極情感
早在兩千多年前，孔子就說過：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”心理學(xué)研究也證明：情感是學(xué)習(xí)動機(jī)中最活躍的部分，它能使人積極主動、心情愉快、全神貫注地傾心學(xué)習(xí)，不以學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，而以學(xué)習(xí)為享受，所以人們在積極情感支配下所獲得的一切知識，常常會掌握得迅速而牢固。在課堂教學(xué)過程中，擁有良好師生關(guān)系的教師，他的課特別受學(xué)生歡迎，學(xué)生不是用理智支配感情，而是以情感影響理智。所以，在教學(xué)中，教師要隨時注意師生之間的情感交流，要善于處理好師生關(guān)系，使師生之間教學(xué)相長。情是心靈的鑰匙，愛是教育的基礎(chǔ)。深厚、融洽的師生關(guān)系會使課堂形成一種輕松、愉快的氛圍，使學(xué)生情感高漲、思維活躍，這有助于生物教學(xué)獲得成功。當(dāng)然，教師重視與學(xué)生的思想情感交流，要從學(xué)習(xí)和生活兩個方面進(jìn)行，既要做學(xué)生的“良師”，又要做他們的“益友”，以一種平等、親切的姿態(tài)主動去理解、關(guān)心、愛護(hù)、信任學(xué)生，從而形成一種和諧、融洽的師生關(guān)系。
二、營造“問題解決”的濃厚氛圍
求知欲是從問題開始的，這就要求教師在教學(xué)過程中，要善于根據(jù)學(xué)生的認(rèn)識特點(diǎn)和心理特征，有意識地營造“問題解決”的濃厚氛圍，通過創(chuàng)設(shè)恰當(dāng)?shù)那榫场⒃O(shè)置有層次的問題，以疑引思，激發(fā)學(xué)生探索的欲望。最后，教師精心引導(dǎo)，促使學(xué)生不斷地發(fā)現(xiàn)問題，自覺地在學(xué)中問、在問中學(xué)，把學(xué)生成功地引向知識海洋的彼岸。例如，在《物質(zhì)跨膜運(yùn)輸?shù)膶嵗方虒W(xué)中，我先用多媒體演示滲透原理裝置的宏觀和微觀現(xiàn)象，并引導(dǎo)學(xué)生討論：“為什么漏斗中液面會上升？”師生通過交流討論，歸納出滲透裝置應(yīng)具備兩個條件，即半透膜以及半透膜兩側(cè)溶液具有濃度差。然后我出示成熟的植物細(xì)胞圖，學(xué)生提出疑問，如“一個成熟植物細(xì)胞是不是一個滲透裝置”“哪部分結(jié)構(gòu)代表半透膜”“兩側(cè)溶液又指哪的溶液”“細(xì)胞真的能吸水或失水嗎”等。最后，學(xué)生通過動手、觀察“質(zhì)壁分離和復(fù)原”的實驗，共同總結(jié)出植物細(xì)胞吸水和失水的原理，進(jìn)一步理解了“一個成熟植物細(xì)胞是一個滲透裝置”的道理。
三、打造“問題解決”的學(xué)習(xí)平臺
學(xué)生自行探索和應(yīng)用知識是有一個過程的，這個過程從準(zhǔn)備到實施再到結(jié)束，除了教師指導(dǎo)外，更為重要的是要善于給學(xué)生打造一個“問題解決”的學(xué)習(xí)平臺，以便給學(xué)生留下足夠的思考時間與探索空間。同時，教師要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們自己去操作，自己去探討推論，自己尋找解決問題的策略，并充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性和創(chuàng)造才能，突出他們的主體地位。例如，在學(xué)習(xí)《細(xì)胞膜的化學(xué)組成》時，我出示以下事例，引導(dǎo)學(xué)生提出問題并分析討論問題。“科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)下列事實：脂溶性物質(zhì)極易通過細(xì)胞膜，并且細(xì)胞膜很容易被脂溶性溶劑所溶解；細(xì)胞膜易被蛋白酶水解，酶具有專一性，如蛋白酶是專門水解蛋白質(zhì)的酶；用丙酮提取紅細(xì)胞膜，并將其放在空氣——水界面上展開，發(fā)現(xiàn)其面積相當(dāng)于原來紅細(xì)胞膜表面積的兩倍。”同時，我提出問題：“通過上述事實，你能獲得哪些有關(guān)細(xì)胞膜的信息？”由于學(xué)生有了探索欲望，就會積極進(jìn)行討論或從課本中去尋找答案，這樣學(xué)生就由被動接受知識變成主動探究問題。
四、克服“問題解決”的思維定式
教學(xué)中讓學(xué)生主動參與“問題解決”的討論，對于激發(fā)學(xué)生的思維是一種有效的方法。教師可利用學(xué)生對某一問題的不同看法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論。由于在討論過程中學(xué)生希望被認(rèn)可的愿望非常強(qiáng)烈，所以教師在鼓勵學(xué)生充分發(fā)表意見的同時，要適時引導(dǎo)學(xué)生正確分析，綜合運(yùn)用多種方法，養(yǎng)成發(fā)散思維的習(xí)慣，從不同的角度去認(rèn)識問題，以克服思維定式引發(fā)問題的片面解決。因為有時候?qū)W生在解決問題時，可能只看到事物的一個方面，而看不到事物的其他方面。例如，現(xiàn)有斐林試劑A液（0.1g/mL的NaOH溶液）和B液（0.05g/mL的CuSO4溶液）、蒸餾水和必要的儀器，可以用來檢驗：①葡萄糖；②蔗糖；③麥芽糖；④纖維素；⑤DNA；⑥蛋白質(zhì)。學(xué)生容易想到斐林試劑的功能是用來檢驗還原糖的，但不容易想到斐林試劑B液用蒸餾水稀釋之后就可變成雙縮脲試劑，進(jìn)而用來檢驗蛋白質(zhì)。
五、激發(fā)“問題解決”的強(qiáng)烈欲望
蘇霍姆林斯基認(rèn)為：“興趣的源泉還在于把知識加以運(yùn)用，使學(xué)生體驗到一種理智高于事實和現(xiàn)象的權(quán)威感。”由于生物學(xué)與人類生產(chǎn)、生活實踐密切相關(guān)，因此，在選擇和設(shè)計教學(xué)內(nèi)容時，教師要善于重組和加工教材，創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活、科技等密切相關(guān)的情境，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，讓學(xué)生體驗到用學(xué)到的知識來解決實際問題的樂趣。如在學(xué)習(xí)《環(huán)境污染》這部分內(nèi)容時，我曾結(jié)合南通市正在積極采取措施進(jìn)行濠河改造治理的實際，描述受污染前濠河兩岸綠樹成蔭、河水清澈、魚蝦歡躍的怡人風(fēng)光和污染后河面漂浮著垃圾與廢棄物、河水變得又黑又臭、魚蝦消失殆盡的情形。接著告訴學(xué)生，經(jīng)過人們的艱苦治理后，濠河又成為南通市一道靚麗的風(fēng)景線。然后我再引導(dǎo)學(xué)生從中獲取信息并利用信息提出相關(guān)問題，于是學(xué)生提出了如下問題：①濠河為什么會遭受污染？②今后應(yīng)采取怎樣的防治措施？③以上事實給人們的啟示是什么……通過以上問題的解決，激發(fā)起學(xué)生“問題解決”的強(qiáng)烈欲望。又如，在學(xué)習(xí)細(xì)胞中的糖類等有機(jī)物時，教師若能聯(lián)系日常食物中的糖類、醫(yī)院藥物注射用的葡萄糖溶液、糖尿病等現(xiàn)實生活中的素材進(jìn)行教學(xué)，其教學(xué)效果自是不言而喻。
六、培養(yǎng)“問題解決”的實踐能力
多年的教學(xué)實踐使我認(rèn)識到，教師只有在課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生做到以下“四敢”，才能真正地讓學(xué)生去發(fā)現(xiàn)問題，并使之成為學(xué)生生物學(xué)習(xí)的力量源泉。
1.敢說不。即對生活中人們習(xí)以為常的現(xiàn)象、生物學(xué)中的某些定論和觀點(diǎn)等敢于說“不”，大膽提出不同的見解。
2.敢較真。即對一些似是而非的問題敢于較真，有追根究底、全面深入了解問題的探索精神。
3.敢懷疑。即對教材中的某些內(nèi)容和操作方法敢于懷疑其合理性，以挑戰(zhàn)、進(jìn)攻和積極主動的態(tài)度去學(xué)習(xí)。
4.敢創(chuàng)新。即對一些生物學(xué)問題敢于創(chuàng)新求解，能以求異的思維來打破思維定式。
是否具備“四敢”精神是衡量學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，使學(xué)生具備“四敢”精神也是進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題能力的強(qiáng)有力保障，因為發(fā)現(xiàn)問題是為問題解決奠基。
總之，在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，教師要調(diào)動學(xué)生“問題解決”的積極情感，才可能形成和諧、融洽的師生關(guān)系；要營造“問題解決”的濃厚氛圍，才可以驅(qū)動學(xué)生想問、愛問；要打造“問題解決”的學(xué)習(xí)平臺，才可以促使學(xué)生去發(fā)現(xiàn)問題；要克服“問題解決”的思維定式，才可以讓學(xué)生的創(chuàng)新意識與能力得到發(fā)展；要激發(fā)“問題解決”的強(qiáng)烈欲望，才能使學(xué)生樂于運(yùn)用生物學(xué)知識服務(wù)社會。
參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國教育部.普通高中生物課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）[S].北京：人民教育出版社，2003.8.
這次“四民”活動第三階段亟需解決重點(diǎn)問題單位會議，是市“四民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的一次重要會議，主要目的就是分析形勢、查找不足、明確重點(diǎn)、研究對策，繼續(xù)下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的八個方面的突出問題，不斷把“四民”活動引向深入。
“四民”活動第二階段以來，各地各部門按照市委、市政府的要求和部署，以解決問題、辦好實事為主線，針對各自向社會公開承諾要解決的重點(diǎn)問題，抓住關(guān)鍵，集中力量，狠抓落實，認(rèn)真解決一批涉及民生、、穩(wěn)定和干部作風(fēng)等方面的突出問題，取得了階段性成效。對此，李書記在第三階段轉(zhuǎn)段工作會議上給予了充分肯定。
但是，我們也要清醒地看到，公開承諾要著力解決的問題中還有一些矛盾和問題沒有解決好、解決到位；一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有的剛剛破題，還沒有實質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾仍不滿意。從近期對11個重點(diǎn)問題和16家重點(diǎn)單位進(jìn)行民意調(diào)查的結(jié)果看，有40.2%的市民反映校園周邊網(wǎng)吧較多，對網(wǎng)吧治理不夠滿意；有34%的市民反映我市無證飲食攤點(diǎn)太多，對夜市大排檔的管理不滿意率為33%；反映利益?zhèn)ψ畲蟮氖鞘称匪幤钒踩O(jiān)管，達(dá)14.2%。同時，反映部分小街小巷臟亂差、占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。從督查組督查反饋的情況看，市行政服務(wù)中心工作人員上班時有聊天、打牌、上網(wǎng)現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度不好，一站式服務(wù)不到位，有些事在大廳辦不了；火車站買票難、環(huán)境臟、管理亂、服務(wù)差的現(xiàn)象沒有明顯改善。從民生熱線系統(tǒng)平臺接到的民生訴求情況顯示看，自來水水質(zhì)差、服務(wù)人員服務(wù)不到位以及有線電視信號差、數(shù)字電視收費(fèi)高等仍是群眾反映的熱點(diǎn)問題。從市直27家重點(diǎn)單位和18家窗口行業(yè)單位上報的自查總結(jié)比較看，單位與單位之間工作進(jìn)展不平衡，仍有差距，有的解決問題的力度還不夠大。綜合以上各方面因素，市“四民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組決定把治理校園周邊環(huán)境等8個突出問題作為第三階段亟需解決的重點(diǎn)問題，把涉及到的12個部門和單位作為第三階段整改的重點(diǎn)單位。由于市民反映的有線電視信號差、數(shù)字電視收費(fèi)高問題屬安廣網(wǎng)絡(luò)分公司負(fù)責(zé)解決，為此，市“四民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組決定把安廣網(wǎng)絡(luò)分公司納入窗口行業(yè)樹形象活動單位，進(jìn)行考核評比。希望確定整改的重點(diǎn)責(zé)任單位要按照市委、市政府的要求，針對當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實，切實加大解決問題的力度，做到說干就干，干就干好，努力取得人民群眾滿意的效果。
一要提高認(rèn)識，高度重視。“四民”活動能否取得實效，能否讓群眾滿意，關(guān)鍵在于能否真正解決實際問題，這是檢驗“四民”活動成效的核心指標(biāo)。這次會議確定的亟需解決的八個方面的重點(diǎn)問題可以說是當(dāng)前老百姓最關(guān)注、最現(xiàn)實、最直接、最希望解決的問題，廣大群眾寄予厚望，迫切期盼黨委政府能夠拿出切實的辦法，付諸切實的行動，盡快加以解決。如果承諾的事項不能兌現(xiàn)，群眾多次反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決不了、解決不好、解決不到位，群眾就會認(rèn)為黨委政府力度不夠、措施不硬，“四民”活動是在走過場、搞形式，就會嚴(yán)重?fù)p害黨委政府的形象，影響群眾支持、參與活動的積極性和主動性，使“四民”活動已經(jīng)取得的成效大打折扣。解決群眾的困難，滿足群眾的需求，這是各級黨委政府的職責(zé)，也是每位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，更是開展“四民”活動的初衷。各責(zé)任單位一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把解決好這8個突出問題放在第三階段工作的重中之重，作為真心實意為群眾服務(wù)的重要載體，把能否解決好問題作為檢驗部門領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅強(qiáng)有力的試金石，堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，樹立堅定信心，堅決打好這場硬仗，啃下這塊硬骨頭，以實實在在的成效取信于民，以實際行動促進(jìn)“四民”活動的深入推進(jìn)。
二要加大力度，全力攻堅。各責(zé)任單位對這次會議確定的要解決的八個重點(diǎn)問題，盡快安排部署，盡快制定和完善方案，盡快落實工作措施，加快辦理節(jié)奏，自我加壓，限期辦理，做到一周要有一周的任務(wù)，一天要有一天的進(jìn)展，確保環(huán)環(huán)緊扣、步步推進(jìn)、不留尾巴。要進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，組織強(qiáng)有力的工作班子抓辦理，集中力量，抓住要害，逐個擊破，全力攻堅。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，堅持敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，抓好工作調(diào)度，及時解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，真正把問題解決好、解決到位，確保立竿見影，短期見效，以實際成效取信于民、惠及于民。同時，問題解決結(jié)束后，各責(zé)任單位要將解決問題的情況向市委、市政府寫出專題報告。
（一）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。
將“四送一服”雙千工程服務(wù)企業(yè)工作，作為落實新發(fā)展理念、改進(jìn)工作作風(fēng)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措抓實抓細(xì)。
（二）加大走訪調(diào)研力度。
將實時跟蹤問題解決情況，做到與幫扶企業(yè)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，深入企業(yè)走訪調(diào)研，落實幫扶措施，查擺困難和要求,傾力協(xié)調(diào)解決計劃實施過程中的困難和問題，不斷優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)，真心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（三）狠抓問題協(xié)調(diào)解決。
地理教學(xué) 元認(rèn)知理論 終身學(xué)習(xí) 多元評價 地理素養(yǎng)
新一輪課程改革，要求從學(xué)生的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)出發(fā)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民必備的地理素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的地理學(xué)習(xí)能力和生存能力。教育所關(guān)注的是理想個體的生成與發(fā)展，即個體的價值引導(dǎo)和自主構(gòu)建。美國心理學(xué)家弗萊維爾（FIavell）認(rèn)為，元認(rèn)知是對“認(rèn)知”的認(rèn)知，是主體對自身認(rèn)知活動的自我意識、自我評價和自我調(diào)控。元認(rèn)知理論的作用主要表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)者根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)恼J(rèn)知策略，監(jiān)控認(rèn)知活動過程，反饋并評價認(rèn)知策略的有效性，更新解決問題的方法和手段，調(diào)控自己的思維過程，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性。
高中地理新課程標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)設(shè)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)情境，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。應(yīng)用元認(rèn)知理論，優(yōu)化高中地理課堂教學(xué)可以發(fā)展學(xué)生的科學(xué)認(rèn)知和自我調(diào)控能力，通過掌握科學(xué)的思維方法，讓學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”，充分落實知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等三維目標(biāo)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力打下堅實的基礎(chǔ)。
一、元認(rèn)知知識的掌握與地理知識、能力的獲取
當(dāng)學(xué)生成為課堂的主體，自主學(xué)習(xí)的過程和方式則成了課堂的主體題。新課程理念強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程以及在自主學(xué)習(xí)過程中獲得的學(xué)習(xí)能力。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，教育應(yīng)有利于學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，因此，教師在授課的同時應(yīng)教給學(xué)生元認(rèn)知的知識，讓學(xué)生學(xué)會在具體的學(xué)習(xí)情境中，根據(jù)個人特點(diǎn)和學(xué)習(xí)材料的性質(zhì)，靈活選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略，提升學(xué)習(xí)能力，以取得理想的學(xué)習(xí)效果。
1.理解地理教材中的基礎(chǔ)知識、原理和規(guī)律，及由此產(chǎn)生的三維目標(biāo)要求。目標(biāo)是課堂教學(xué)的指向標(biāo)，科學(xué)的學(xué)習(xí)目標(biāo)輔以適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方法，才能使課堂教學(xué)“事半功倍”。以《流域的綜合治理》為例，不同版本的教材所選取的教學(xué)案例不同，但課標(biāo)要求是相同的，因此在教學(xué)中我們應(yīng)高屋建瓴，通過長江流域的學(xué)習(xí)，學(xué)會流域分析的一般思路，如流域開發(fā)的條件、開發(fā)的重點(diǎn)及治理措施等。
2.讓學(xué)生了解并有意識培養(yǎng)各種學(xué)習(xí)能力。（1）培養(yǎng)學(xué)生的讀圖繪圖能力。地圖是地理的第二語言，也是地理知識的重要載體。如在等壓線圖的判讀中，要求學(xué)生仔細(xì)觀察等壓線的走向、疏密，要求學(xué)生作出風(fēng)向圖、判斷風(fēng)力的大小并推測可能產(chǎn)生的天氣特點(diǎn)。（2）充分運(yùn)用比較、聯(lián)想記憶，提升記憶效果。如由我國南北方的氣候差異，聯(lián)想并比較其自然帶、農(nóng)業(yè)類型的差異。（3）發(fā)展綜合分析思維。如人文地理中人口、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)區(qū)位因素一般都要求從自然（氣候、地形等）、社會經(jīng)濟(jì)（交通、市場）等角度綜合考慮，既考慮有利條件，也要啟發(fā)學(xué)生思考可能存在的不利因素，以培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新思維。
二、元認(rèn)知策略訓(xùn)練與地理問題解決的過程化
新課程改革要求我們在教學(xué)中凸顯教學(xué)的過程和方法目標(biāo)，應(yīng)用元認(rèn)知策略訓(xùn)練有利于地理問題解決的過程化：（1）明確問題要求，以及解決問題應(yīng)搜集的信息。（2）分析問題產(chǎn)生的原因，尋找解決問題的方法。（3）評價問題解決方法正確與否，并提出調(diào)整、改進(jìn)措施。
以《熱力環(huán)流》為例：（1）熱力環(huán)流的產(chǎn)生原因是什么？可以要求學(xué)生從課本、網(wǎng)絡(luò)及其他教學(xué)資源中搜集信息。（2）實驗佐證，分析問題產(chǎn)生的原因。利用玻璃瓶和溫度計模擬冷熱條件下的大氣運(yùn)動。（3）學(xué)生總結(jié)規(guī)律：受熱膨脹上升，多雨，地面為低氣壓；冷卻收縮下沉，少雨，地面為高氣壓。（4）同一水平面上的氣壓差異性形成大氣的水平運(yùn)動——風(fēng)。（5）拓展延伸。利用熱力環(huán)流分析海陸風(fēng)、山谷風(fēng)和城市風(fēng)的形成。本節(jié)課突出了問題解決、元認(rèn)知策略訓(xùn)練的過程化，圍繞著大氣運(yùn)動，學(xué)生自主分析、合作探究，分層建構(gòu)知識體系，完美地達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。
三、元認(rèn)知監(jiān)控調(diào)節(jié)訓(xùn)練與地理學(xué)習(xí)的多元評價
新課程標(biāo)準(zhǔn)注重學(xué)習(xí)過程評價和學(xué)習(xí)結(jié)果評價的結(jié)合，要求評價目標(biāo)多元化、評價手段多樣化。應(yīng)用元認(rèn)知理論，讓學(xué)生自覺培養(yǎng)對學(xué)習(xí)過程的自我調(diào)節(jié)和監(jiān)控，不斷取得信息并反饋信息，評價每種認(rèn)知策略的有效性，及時總結(jié)和修正學(xué)習(xí)策略，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
1.學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控調(diào)節(jié)離不開教師的學(xué)法指導(dǎo)，通過指導(dǎo)提高學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力。例如，對于知識體系完善的可以采用結(jié)構(gòu)—建構(gòu)法，鼓勵學(xué)生利用知識結(jié)構(gòu)，建構(gòu)地理知識和原理；對于生活中的地理知識可以采用案例法，讓學(xué)生從生活實際中“淺入深出”地分析，形成地理思維和分析應(yīng)用能力。
2.充分利用學(xué)生的自評、互評或教師評價，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)群體中知悉自己的成功及不足之處，以調(diào)整并改進(jìn)自己的思維方式。
3.引導(dǎo)學(xué)生積極反思自己的學(xué)習(xí)過程，利用聽課反思、解題反思，培養(yǎng)學(xué)生的反思習(xí)慣，有效地提高學(xué)生的自我監(jiān)控調(diào)節(jié)能力。
四、師生互助與地理素養(yǎng)的形成
教師在教學(xué)中應(yīng)創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，利用演講、辯論或者研究性學(xué)習(xí)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)策略在師生互助、生生互助中揚(yáng)長避短，通過反饋、矯正形成學(xué)生的新認(rèn)知，提升學(xué)生的地理素養(yǎng)。比如，在環(huán)境問題一節(jié)的教學(xué)后，我布置研究性學(xué)習(xí)任務(wù)，要求研究小組以“由PM2.5看泰興的大氣環(huán)境問題”為主題，調(diào)查泰興大氣污染物的類型、主要的污染源及其產(chǎn)生的影響。通過這次活動，學(xué)生對我市的大氣污染有了清晰的認(rèn)識，增強(qiáng)了學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀的滲透。此外，通過本次活動，培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)了地理學(xué)習(xí)的興趣。
參考文獻(xiàn)：
[1]王民.地理新課程教學(xué)論[M].北京：高等教育出版社，2003.
[2]教育部.普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn).2003.
物料供應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中肩負(fù)著十分重要的使命。物料準(zhǔn)備合理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營則可順利進(jìn)行；否則，生產(chǎn)經(jīng)營停工待料，影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。作為物料控制職能部門，擔(dān)負(fù)著物料組織供應(yīng)的艱巨任務(wù)，究竟如何才能合理組織物料供應(yīng)呢？
根據(jù)多年物料控制的實際工作經(jīng)驗及心得體會，特提出物料控制的“四大關(guān)鍵能力”建設(shè)，與大家共同分享交流。
圖1
1 關(guān)鍵能力一：供應(yīng)商產(chǎn)能建設(shè)
供應(yīng)商產(chǎn)能即為供應(yīng)商的生產(chǎn)能力，供應(yīng)商產(chǎn)能建設(shè)處于物料控制及供應(yīng)的首要位置。因此，如何控制好“需求”與“供給”之間的關(guān)系十分重要。只有供應(yīng)商能力充足時才能更好滿足需求，反之當(dāng)供應(yīng)商產(chǎn)能小于需求時，則制約著整車廠的生產(chǎn)，進(jìn)而影響市場供應(yīng)。當(dāng)供應(yīng)商存在產(chǎn)能瓶頸時，則需提前進(jìn)行產(chǎn)能提升。進(jìn)行供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查和評估，能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)瓶頸物料和瓶頸供應(yīng)商，提前并有側(cè)重地做好物料監(jiān)控和防范，避免造成生產(chǎn)停線。在實際工作中需要根據(jù)實際情況階段性對供應(yīng)商產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查，特別是新車型爬坡生產(chǎn)時、現(xiàn)有車型市場需求量突增時等情況。
要進(jìn)行產(chǎn)能提升，如何才能識別出產(chǎn)能不足零
件呢？
首先，制定使用標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查表。針對供應(yīng)商當(dāng)前的生產(chǎn)節(jié)拍、班次情況、每班工作時間、整車廠對供應(yīng)商的日需求及月需求、供應(yīng)商當(dāng)前的日產(chǎn)量及月產(chǎn)量等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查表進(jìn)行實際情況調(diào)查。
表1 供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查表
其次，根據(jù)銷售對市場需求的滾動預(yù)測，結(jié)合整車廠月計劃分解、周計劃分解及日計劃，填寫每種零件整車廠要求供應(yīng)商達(dá)到的日/月需求產(chǎn)能，通過供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查表的形式向供應(yīng)商傳遞。
再次，供應(yīng)商根據(jù)自己當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營情況，填報調(diào)查表，向整車廠計劃員反饋調(diào)查結(jié)果。
最后，整車廠計劃員根據(jù)需求及供應(yīng)商產(chǎn)能調(diào)查數(shù)據(jù)，初步識別出存在產(chǎn)能不足的風(fēng)險零件，再與供應(yīng)商進(jìn)一步溝通落實實際情況，最終確認(rèn)產(chǎn)能不足的零件，并進(jìn)行風(fēng)險類別分級管理。
在物料供貨管理中，完成產(chǎn)能調(diào)查評估后，需要有后續(xù)的解決措施，可按問題風(fēng)險等級分類，對于風(fēng)險等級高、需跨區(qū)域解決的問題，則要及時制定解決方案，同時跟蹤相關(guān)區(qū)域問題解決的進(jìn)度情況。
針對辨識出的產(chǎn)能不足的供應(yīng)商，應(yīng)對措施如下：（1）合理排產(chǎn)，規(guī)避高風(fēng)險物料供應(yīng)空檔，加大對瓶頸物料廠家?guī)头隽Χ龋唬?）密切關(guān)注高風(fēng)險物料的生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)及庫存情況，同上下游部門做好信息共享；（3）制定高風(fēng)險供應(yīng)商走訪計劃，深入實地調(diào)查生產(chǎn)情況，尋求采購、SQ協(xié)助督促供應(yīng)商物料產(chǎn)能提升；（4）協(xié)調(diào)供應(yīng)商增加班次、設(shè)備、延長工作時間、提高員工熟練程度、消除瓶頸工序等方式提升產(chǎn)能，制定出具體的產(chǎn)能提升方案和實施計劃；（5）如該零件為獨(dú)家供貨則考慮開發(fā)第二家供應(yīng)商，若為多家供貨可通過合理分配多家供應(yīng)商配比解決；（6）利用生產(chǎn)淡季的有利時機(jī)，加強(qiáng)供應(yīng)商產(chǎn)能提升。
2 關(guān)鍵能力二：庫存管理能力建設(shè)
庫存管理能力的好與壞直接影響到企業(yè)每天的生產(chǎn)運(yùn)作，較高的庫存管理水平不但可以實現(xiàn)精益生產(chǎn)，同時也可應(yīng)對突發(fā)事件。在庫存管理能力中，最大最小庫存管理、定置管理、先進(jìn)先出管理、目視化管理、料賬管理及預(yù)警機(jī)制的程度決定著庫存管理的水準(zhǔn)。
通過支持幫扶供應(yīng)商及物流公司提升庫存管理能力，可有效地集成大家的力量識別出風(fēng)險物料并重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。
圖2
在庫存管理能力中，最大最小庫存設(shè)定尤其重要。在此，重點(diǎn)闡述如何設(shè)定最大最小庫存。在設(shè)定最大最小庫存時，應(yīng)充分考慮到其影響因素。通常情況下，最大庫存設(shè)定一般不超過存儲場地的限制，也可按零件的種類及消耗頻次及數(shù)量設(shè)定為不超過15天或20天的庫存量。最小庫存設(shè)定區(qū)分本地供應(yīng)商與外地供應(yīng)商，本地供應(yīng)商一般要求1～2天的安全庫存，外地供應(yīng)商則要根據(jù)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近及物流運(yùn)輸方式建立起3～7天的安全庫存。或許，多數(shù)企業(yè)在設(shè)定好最大最小庫存后，便一勞永逸，不去變通。在此，需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的最大最小庫存的變通管理。所謂“變則通，通則達(dá)”，要根據(jù)不同情況對最大最小庫存及時進(jìn)行調(diào)整，以變應(yīng)變。
庫存管理要結(jié)合季節(jié)月份的特征做出相應(yīng)調(diào)整。
例如：
春節(jié)期間，雨雪、冰凍天氣影響物流運(yùn)輸，同時務(wù)工返鄉(xiāng)人員多，企業(yè)人員流失情況嚴(yán)重，此時要適當(dāng)調(diào)高庫存量，以應(yīng)對惡劣天氣及人員流失對生產(chǎn)的影響。此時物料控制部門要要求供應(yīng)商必須保證一周的安全庫存，同時做好春節(jié)前后的供貨預(yù)案（庫存建立、運(yùn)輸路線預(yù)案）；加強(qiáng)該階段的庫存調(diào)查、及時走訪供應(yīng)商以及物流公司；加強(qiáng)檢點(diǎn)供應(yīng)商生產(chǎn)與庫存情況。對庫存達(dá)不到要求的供應(yīng)商及時尋求相關(guān)部門支持。
汛期階段，需要提醒供應(yīng)商關(guān)注生產(chǎn)和物流場地、運(yùn)輸路線和廠內(nèi)倉庫的地勢情況，有針對性的制定一些必要的防洪搶險預(yù)案避免供貨風(fēng)險，適當(dāng)調(diào)高庫存量。
用電高峰時期，部分范圍內(nèi)用電受限，可能造成供應(yīng)商生產(chǎn)及供貨緊張，物料控制部門要時時對供應(yīng)商的庫存及生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤，每日對風(fēng)險供應(yīng)商及物料供貨進(jìn)行評估，篩選出當(dāng)日高風(fēng)險物料，與各區(qū)域協(xié)同供應(yīng)商解決問題并及時通報。
銷售旺季，熱銷車型市場需求量會迅速增加，因此要重點(diǎn)做好熱銷車型品種零件管理，適當(dāng)調(diào)高庫存，通過對規(guī)劃部的T+3銷售滾動預(yù)測的分析，提前通知供應(yīng)商做好原材料的采購及生產(chǎn)保供、物流配送評估，調(diào)高最小庫存量。
高溫假期間，物料控制部門要要求高風(fēng)險供應(yīng)商盤點(diǎn)庫存，對供應(yīng)商庫存不足的物料要求其高溫假期間建立庫存，生產(chǎn)啟動前提前確認(rèn)庫存，同時共同做好廠內(nèi)庫存填充，對存在問題利用高溫假的時間解決。
以上列舉了五種需調(diào)高庫存的情況，然而在遇到零件質(zhì)量提升、物料斷點(diǎn)、車型停產(chǎn)時，則要適當(dāng)調(diào)低庫存量。在外部與主機(jī)廠做好密切溝通，保持需求信息高度共享；在內(nèi)部則要協(xié)調(diào)好采購、生產(chǎn)、物流配送，既能保證主機(jī)廠生產(chǎn)不受影響，又將切換損失降到最低，實現(xiàn)精益管理，從管理上降成本。
總而言之，計劃員要密切關(guān)注供應(yīng)商的庫存，關(guān)注庫存管理能力建設(shè)，通過要求供應(yīng)商及物流公司建立及完善最大最小庫存管理、定置管理、先進(jìn)先出管理、目視化管理、料賬管理及預(yù)警機(jī)制，提升庫存管理水平，及時掌握物料情況，減少斷料發(fā)生。
3 關(guān)鍵能力三：物流配送能力建設(shè)
供應(yīng)商產(chǎn)能與庫存是物料供貨的前提，物流配送能力是支持物料供貨的保障。供應(yīng)商及物流公司運(yùn)輸車輛類型及數(shù)量、人員配置、運(yùn)輸距離、響應(yīng)時間等要素決定著物流配送能力。物流運(yùn)作方式直接影響著物流配送能力的發(fā)揮。如何提高整車滿載率，提高物流裝卸效率，關(guān)系著物流成本的高低及響應(yīng)時間的長短。例如加大采用托盤化供貨的比例，減少人工搬運(yùn)裝卸物料的比例，可大大提高工作效率，提高人機(jī)工程；采用飛翼車供貨，可有效保護(hù)零件質(zhì)量，縮短雨天鋪蓋雨布的時間；在物流配送環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新操作模式，取代、替換、縮短長周期操作環(huán)節(jié)，有利于物流配送能力提升。
在物料配送管理中，提高庫存管理水平，減少及降低緊急拉動的發(fā)生頻次，可有效控制配送進(jìn)度。通過對人、機(jī)、料、法、環(huán)等各要素進(jìn)行分析，找出影響配送能力的關(guān)鍵要素并進(jìn)行提升，規(guī)避短板效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)運(yùn)行最佳狀態(tài)。
圖3
物料控制部門要關(guān)注供應(yīng)商與物流公司的物流配送能力，組織評估其運(yùn)力瓶頸，針對頻繁預(yù)警的物料要認(rèn)真分析是庫存不夠沒法發(fā)貨，還是因為有料無車無司機(jī)發(fā)不了貨或是物流管理不善造成的。通過分析影響物流供貨的根本原因，制定整改措施及跟蹤成效，不斷引導(dǎo)供應(yīng)商及物流公司提高物流配送能力，提升整個供應(yīng)鏈的抗拒風(fēng)險能力。
4 關(guān)鍵能力四：過程控制及問題解決能力建設(shè)
供應(yīng)商產(chǎn)能不足、零件庫存過低、零件質(zhì)量問題及物流配送中車輛故障等方方面面的因素都影響著物料正常供貨，有效的過程控制可大幅降低損失。
例如在物流配送過程中對已過時間窗口未到貨物料要及時了解其供貨情況，核實其到貨時間，必要時盤點(diǎn)當(dāng)前庫存，分析庫存可支持時間，以更好地銜接生產(chǎn)降低停線發(fā)生。實現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，要求每一個管理者都要到位、盡職，弄清楚每個環(huán)節(jié)的具體情況。通過檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理。物料控制部門要關(guān)注供貨環(huán)節(jié)的整體過程。
同時在實際工作中，應(yīng)重視以下問題解決能力
建設(shè)：
4.1 落實高風(fēng)險物料情況匯報及跟蹤機(jī)制
根據(jù)供應(yīng)商庫存報表匹配生產(chǎn)排產(chǎn)，預(yù)測出會影響生產(chǎn)的高風(fēng)險物料，及時進(jìn)行情況了解及高風(fēng)險匯報，密切關(guān)注問題進(jìn)展，提前采取預(yù)防措施，將風(fēng)險降低可把控程度。
表2 高風(fēng)險物料預(yù)警表
4.2 健全供應(yīng)商與整車廠的信息溝通機(jī)制
針對影響生產(chǎn)的嚴(yán)重因素，短時間內(nèi)又很難解決，要及時告知相關(guān)區(qū)域，形成突發(fā)事件信息溝通交流
機(jī)制。
例如：當(dāng)整車廠有重大生產(chǎn)調(diào)度通知時，物料計劃員及時通知到關(guān)聯(lián)供應(yīng)商。同時當(dāng)供應(yīng)商生產(chǎn)出現(xiàn)問題時（如遭遇長時間停電、生產(chǎn)設(shè)備故障導(dǎo)致庫存偏低時），也要及時告知計劃員，以便大家提前采取預(yù)防
措施。
4.3 建立供應(yīng)商月度例會與重點(diǎn)供應(yīng)商高層例會機(jī)制
總結(jié)往月供貨問題較多廠家，召開供應(yīng)商月度例會溝通交流問題，共同分析問題并制定改進(jìn)措施，持續(xù)改善供貨表現(xiàn)。
針對難解決的問題，可組織供應(yīng)商高層例會，共同研討對策。
通過利用管理層人員的力量，共識目標(biāo)，不斷提升工作管理，改善物流供貨表現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：精益管理 問題管理 監(jiān)控體系
“管理者必須進(jìn)行問題管理，而不是危機(jī)管理”。企業(yè)管理的本質(zhì)就是不斷地解決問題，實施問題管理。大多數(shù)單位在問題發(fā)生之后，對于其發(fā)生的原因、處理措施和糾正預(yù)防等工作沒有一個完整的工作流程意識，特別是追責(zé)、問責(zé)意識不強(qiáng)，監(jiān)督、考核的力度不夠，糾正、預(yù)防問題的措施落實不力，抓問題節(jié)點(diǎn)帶作風(fēng)的效果不夠突出，導(dǎo)致部分員工對于問題整改不夠重視，長此以往容易形成一種松懈、怠慢之風(fēng)。如何更好地表達(dá)問題節(jié)點(diǎn)、分析問題節(jié)點(diǎn)發(fā)生的原因，對問題節(jié)點(diǎn)的性質(zhì)進(jìn)行評估和界定，有針對性地提出解決問題的方案，把行之有效的措施固化為制度，都還沒有形成一個系統(tǒng)性、邏輯性的工作思路。國家煙草專賣局在全國煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會上對精益管理進(jìn)行了部署，提出要建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和持續(xù)改進(jìn)的流程。本文以地市級煙草商業(yè)企業(yè)問題的發(fā)現(xiàn)為觸發(fā)點(diǎn)，著眼于宏觀，從微觀入手，以解決問題為手段，探索建立從問題的發(fā)現(xiàn)、分析到解決的流程，完善問題解決運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤與反饋，由點(diǎn)帶面，點(diǎn)面突破，由表及里，由外到內(nèi)，有效提升執(zhí)行力、執(zhí)行能力，確保執(zhí)行效果，實現(xiàn)企業(yè)管理效率和水平的螺旋式提升。
一、問題的分類
按照問題的性質(zhì)將問題分為有質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的和沒有質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的。根據(jù)造成后果的程度，可分為一般問題、嚴(yán)重問題、重大問題。一般問題的風(fēng)險和危害較輕微，造成的后果一般在可接受和允許范圍內(nèi)，糾正整改比較容易。具體到工作中，一般是因為疏忽大意而造成的工作失誤，對生產(chǎn)經(jīng)營沒有造成重大損失；嚴(yán)重問題可造成明顯風(fēng)險和危害，不可接受和允許，必須采取有力措施予以消除，在具體工作中的表現(xiàn)是因規(guī)章制度不合規(guī)或與上級的決策部署相違背造成的失職、失責(zé)行為； 重大問題可造成重大風(fēng)險和危害，不可容忍，必須采取緊急非常措施，立即予以消除，凡是涉及安全、穩(wěn)定、規(guī)范、廉政四項重點(diǎn)工作的問題都是重大問題。按照業(yè)務(wù)類型分又可分為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、專賣監(jiān)督管理、卷煙營銷和綜合管理四類問題。根據(jù)問題的歸口部門不同又可細(xì)分為決策層問題、機(jī)關(guān)部門之間的問題、機(jī)關(guān)部門和直屬單位之間的問題、部門（單位）內(nèi)部的問題等。無論問題如何分類，在既定的職責(zé)和權(quán)限的前提下，分清責(zé)任部門和責(zé)任崗位，凡是對目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生阻力和影響力的因素都可定義為問題。
二、問題的發(fā)現(xiàn)
企業(yè)要定位于精益管理，成立由市局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各直屬單位主要負(fù)責(zé)人、市局（公司）機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的實施小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室具體督導(dǎo)“基于精益化管理的問題模式探究”的實施工作。各直屬單位也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保本單位問題管理工作的開展。立足于“有效的規(guī)章制度、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系、清晰的崗位職責(zé)、順暢的信息傳遞和嚴(yán)格的績效管理”五項基礎(chǔ)工作，定位于管理創(chuàng)一流，開展對標(biāo)管理，找差距、找瓶頸、找突破，特別是對國家局、省市局（公司）明令禁止的嚴(yán)格規(guī)范等問題，提高觀察力，以法律法規(guī)、規(guī)章制度、程序、流程等規(guī)定和市局（公司）確定目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，在工作中留心觀察，按照過程方法和管理的系統(tǒng)方法，從業(yè)務(wù)流程的策劃、實施、驗證和目標(biāo)的監(jiān)視和測量等多方面查找問題。對于一些流程節(jié)點(diǎn)，要多分析、多研究。“千里之堤毀于蟻穴”，再小的問題也是問題，小問題解決了，大問題、難問題才能迎刃而解。對照日常工作措施的落實，提高分析能力，日日找、時時找、處處找，由點(diǎn)帶動面，點(diǎn)面突破。今天的問題從昨天找起，下游出了問題從上游找起，由表及里，由外到內(nèi)，系統(tǒng)找。發(fā)現(xiàn)問題可以橫向縱向的相互進(jìn)行查找，重點(diǎn)突出在制度的制定與執(zhí)行，目標(biāo)的管理，工作措施的實施過程及效果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上查找與發(fā)現(xiàn)問題。
三、問題的確認(rèn)
為方便工作的開展，根據(jù)業(yè)務(wù)類型，成立煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、卷煙營銷、專賣管理和綜合管理四個問題確認(rèn)督導(dǎo)組，開展問題的確認(rèn)和識別工作。深入查找工作中存在的問題，了解問題的影響、發(fā)展階段等特性，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，從影響經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)主要問題，把握問題的現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀進(jìn)行全面、徹底地調(diào)查。針對問題分析原因，找出關(guān)鍵癥結(jié)。注重搜集問題方方面面的信息，注重用數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)搜集要有客觀性、可比性和全面性。同時對現(xiàn)狀調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類，充分運(yùn)用分層分析、主成分分析、因素分析等工具，查找問題的成因及其影響因素，采取現(xiàn)場驗證、現(xiàn)場測試、測量和調(diào)查、分析的方法確定主要原因，找出影響的關(guān)鍵所在，識別末端因素逐條確認(rèn)原因，確定責(zé)任部門、單位。問題管理辦公室原則上每季度召開一次分析會，由最高管理者或管理者代表主持會議，圍繞“兩煙一專”和綜合管理等主要業(yè)務(wù)，結(jié)合月（季）度考核結(jié)果和內(nèi)部審核結(jié)果等，由問題確認(rèn)督導(dǎo)組提出歸口問題，并確認(rèn)問題類型，明確責(zé)任部門（單位）和督導(dǎo)部門，經(jīng)副組長簽字確認(rèn)后開具“問題管理通知單”；市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)成員可以針對下屬單位（部門）工作中存在的問題直接向問題管理辦公室提出責(zé)任部門需要整改的問題，由問題管理辦公室匯集下發(fā)問題整改通知單，并具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)問題整改。
四、問題的解決
問題責(zé)任部門（單位）在收到“問題管理通知單”后，首先要分析原因，分析問題發(fā)生的實質(zhì)，是思路性問題還是制度性問題，深刻研究問題背后的原因。提出對策，評價和選擇措施的步驟，以有效性、可實施性和經(jīng)濟(jì)性為原則制定措施，特別是對新問題，綜合各方面因素，提出多個解決方案。對各種解決問題的方式、方法進(jìn)行比較，優(yōu)中選優(yōu)。該修改制度的修改制度，該修改流程的修改流程，從深層次上去解決問題，確保問題不再發(fā)生。在解決問題過程中，根據(jù)問題的變化及解決效果跟蹤完善解決方法，建立糾正和預(yù)防措施。按照規(guī)定日期對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，整改結(jié)束后向問題管理確認(rèn)督導(dǎo)組提交整改情況，同時提報整改痕跡化資料，經(jīng)問題管理辦公室主任簽字確認(rèn)，整改情況需要在下一次問題管理會議上匯報，經(jīng)會議評審后方可通過。
五、問題的預(yù)防
解決問題的最好方法是不讓問題再次發(fā)生，通過抓問題帶作風(fēng)。一是事先預(yù)防。重要工作事前都要做好詳細(xì)的方案，按照PDCA的方法，預(yù)見并采取措施，防范問題的發(fā)生。日常工作中的質(zhì)量管理體系工作手冊及工作方案、規(guī)章制度等都是未雨綢繆的具體體現(xiàn)。這是問題管理的有效途徑和最高層次；二是事中控制。責(zé)任部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行市局（公司）的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實流程，監(jiān)督管理責(zé)任部門（單位）要加強(qiáng)過程控制，在具體工作中加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，對問題苗頭、傾向性問題要建立預(yù)警機(jī)制，化解苗頭，防止問題變大升級，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)；三是事后總結(jié)。事后及時總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，舉一反三，評估修正，對任何一項工作，責(zé)任部門（單位）事后舉一反三總結(jié)經(jīng)驗和不足，標(biāo)注注意事項，其他部門（單位）要把別人的問題當(dāng)成自己的問題來對待，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從中得到提高和借鑒。通過定期或不定期召開問題分析會議，強(qiáng)化事先預(yù)防，加強(qiáng)事中控制，搞好事后總結(jié)提升。通過問題的有效解決，由一點(diǎn)防一面，由一個問題的解決達(dá)到預(yù)防一類問題的目的，用解決問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)指導(dǎo)以后的工作，使工作方法得到不斷完善和提高，在此后所制定的工作方案中防范類似問題，且當(dāng)類似問題出現(xiàn)時，有正確的應(yīng)對策略。
六、考核督導(dǎo)
“基于精益化管理的問題模式探究”是為了發(fā)現(xiàn)各項工作中的潛在問題和危險，促進(jìn)各項工作上水平，發(fā)現(xiàn)問題不是目的，整改完善各項工作流程和制度，提升管理水平是最終目標(biāo)。為鼓勵廣大干部職工積極發(fā)現(xiàn)各項工作中存在的問題，“基于精益化管理的問題模式探究”辦公室規(guī)定除穩(wěn)定、規(guī)范、廉政、安全四項重點(diǎn)工作外，對不違反文件規(guī)定的，通過改進(jìn)可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量進(jìn)一步提升的，將對發(fā)現(xiàn)問題部門（單位）采取正激勵方式給予一定程度的加分。對違反文件規(guī)定的，對問題整改不到位的單位（部門）將采取“負(fù)激勵”方式，按照績效考核辦法規(guī)定進(jìn)行獎懲。初步形成了以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點(diǎn)的一套管理理論和管理機(jī)制。
“基于精益化管理的問題模式”作為扎實推進(jìn)精益管理的一個有效抓手和突破點(diǎn)，也是密切聯(lián)系群眾，解決生產(chǎn)經(jīng)營和管理實際問題的一個突破口，促進(jìn)了各單位、部門、崗位的職責(zé)流程化，理順了管理的流程，進(jìn)一步明確了“干什么？如何干？干到什么程度？”分析問題、解決問題的能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了執(zhí)行力和執(zhí)行能力的提升，通過一大批長期制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題的解決，促進(jìn)質(zhì)量與效益的提升，進(jìn)一步理順了管理的程序，夯實了企業(yè)管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)了運(yùn)行效率的提高，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 流程優(yōu)化 ERP
隨著事業(yè)單位體制變革的不斷深化，如何使其在新時期遵循可持續(xù)發(fā)展的路徑邏輯，已成為業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的議題。從職能界定來看，事業(yè)單位承擔(dān)著向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。這就意味著，財務(wù)管理不僅須在價值層面，同時也應(yīng)在實物層面實施資源配置的有效措施。為此，本文將其統(tǒng)稱為財務(wù)管理流程。事實說明，因傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響，并受到信息因素的制約，當(dāng)前在財務(wù)管理流程上存在著諸多問題；而對于這些問題的解決，則成為優(yōu)化單位財務(wù)管理流程的出發(fā)點(diǎn)。
從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料中不難發(fā)現(xiàn)，同行在討論財務(wù)管理優(yōu)化主題時具有兩大習(xí)慣，即習(xí)慣于從財務(wù)管理技術(shù)層面來尋找問題解決的措施；同時，習(xí)慣于從總括層面來考察事業(yè)單位財務(wù)管理問題，且忽視了各事業(yè)單位因職能差異所導(dǎo)致的財務(wù)管理內(nèi)容的側(cè)重異同。鑒于此，筆者將從信息因素角度來考察問題的存在；并以“質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫單位”作為問題考察的載體。
本文首先提煉出問題，并對問題進(jìn)行反思；然后，對優(yōu)化途徑的構(gòu)建進(jìn)行思考。最后，給出具體的優(yōu)化途徑。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
筆者所在單位，承擔(dān)為總局機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)的綜合職能。從而，在財務(wù)管理流程的內(nèi)在邏輯來看，遵循G—W—G`的資本循環(huán)公式。其中，以物資采購（G）為代表，以下將從三個方面總結(jié)出目前存在的問題。
（一）采購經(jīng)費(fèi)審批方面存在的問題
1、技術(shù)信息使然。有關(guān)總局物資需求量或其它綜合服務(wù)等技術(shù)信息，都不是財務(wù)管理人員能瞬間獲得的。在有限理性的現(xiàn)實條件下，財務(wù)管理人員往往根據(jù)以往數(shù)據(jù)經(jīng)驗，及一系列形式要件信息來確定申請數(shù)額的合規(guī)性與否。
2、組織信息使然。建立在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的財務(wù)管理部門，仍然面臨著委托—關(guān)系下的信息傳遞問題。即，基層部門對于物資需求和其它服務(wù)的具體信息更加了解，這樣就在其自身所處信息強(qiáng)勢的前提下，具備了實施機(jī)會主義行為的動機(jī)。從而，在材料申報上會影響到上級主管部門審批的合理性。
（二）采購經(jīng)費(fèi)流通方面存在的問題
采購經(jīng)費(fèi)流通方面主要包括兩個內(nèi)容：（1）經(jīng)費(fèi)流向；（2）經(jīng)費(fèi)流速。其中，前者在財務(wù)管理中更具有現(xiàn)實意義。結(jié)合上文“委托—”邏輯可知，隨著委托鏈條的不斷延伸，越往下行的民事主體對于經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)切度就越低。此時，在信息不對稱條件下必然導(dǎo)致上級主管部門，難以監(jiān)管基層部門在資金配置上的狀況。這樣一來，就可推演出基層在資金分解中，對于資金使用監(jiān)管可能出現(xiàn)失范行徑。實踐表明，上述所推演出的結(jié)果并不是空穴來風(fēng)。
（三）采購經(jīng)費(fèi)效益方面存在的問題
對于具有財政撥款性質(zhì)的項目采購經(jīng)費(fèi)，歷來忽視對其效益性的管理。這種狀況不僅不利于預(yù)算管理，也將對國家建設(shè)資金帶來不必要的損失。所謂效益性該如何進(jìn)行考核了。筆者認(rèn)為，參照市場經(jīng)濟(jì)主體的資金效益評價原則，應(yīng)從成本控制上進(jìn)行把握。然而，在信息不對稱的條件下，上級主管部門無法監(jiān)控經(jīng)費(fèi)在使用中的效益水平。
（四）采購經(jīng)費(fèi)實報實銷存在的問題
眾所周知，針對物資的采購?fù)扇∠冉璩鼋?jīng)費(fèi)，然后在采購?fù)戤吅蠼柚少彴l(fā)票來進(jìn)行沖帳。然而，實踐表明這時仍然存在著信息不對稱問題。其歸因于，以原始憑證、票據(jù)等形式要件作為沖帳的依據(jù)，難以使服務(wù)中心財務(wù)管理人員確認(rèn)要件背后經(jīng)濟(jì)事件的真實性和合理性問題。所謂“真實性”，即該經(jīng)濟(jì)事件是否真實發(fā)生；而“合理性”則指，經(jīng)濟(jì)事件是否與正常物資采購需求相背離。
二、針對問題的反思
以上存在的問題，將在逆向選擇和道德風(fēng)險等兩個方面，具體影響財務(wù)管理流程的優(yōu)化效果。為此，這里有必要結(jié)合筆者所在單位職能，對影響因素進(jìn)行解析。
（一）逆向選擇
逆向選擇是在合約還未簽訂之前，因信息不對稱而實施的偏離正常軌道的行為后果。上文在談到服務(wù)中心財務(wù)部門對于物資采購經(jīng)費(fèi)的審批，便體現(xiàn)為在合約還未簽定之前所實施的行政行為。由于缺乏充分、有效的信息來源，服務(wù)中心財務(wù)管理部門在審定經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)額上將存在偏差。與此同時，服務(wù)中心在履行公權(quán)力時所內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，也將因逆向選擇而在物資采購項目撥款排序上出現(xiàn)偏差。結(jié)果，正該審批的項目被忽略的，直接導(dǎo)致了事后風(fēng)險的發(fā)生。
（二）道德風(fēng)險
道德風(fēng)險是在簽訂合約之后，因信息不對稱而出現(xiàn)的偏離正常軌道的行為后果。諸如上文提到的：針對經(jīng)費(fèi)流通、效益、沖帳方面的監(jiān)管，都體現(xiàn)為這一概念范疇。因事后信息不對稱所導(dǎo)致的后果，在控制上存在著更大的成本支出，所以此時的問題解決難度也相應(yīng)較大。
通過以上反思不難知曉，若要解決問題還需要從解決信息不對稱現(xiàn)象著手。為此，可以引入ERP系統(tǒng)。
三、反思下的優(yōu)化途徑的解析
ERP是單位資源計劃的英文縮寫，其不僅體現(xiàn)為一種單位內(nèi)部控制的手段，也表現(xiàn)為一種信息收集、處理的軟件系統(tǒng)。事業(yè)單位在建立起ERP系統(tǒng)后，將從哪些方面影響傳統(tǒng)財務(wù)流程管理呢。為了明確ERP的功能定位，以下將從三個方面來認(rèn)識這一點(diǎn)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
全鎮(zhèn)房屋征收百日大行動組織領(lǐng)導(dǎo)基本沿用原有鎮(zhèn)房屋征收與補(bǔ)償安置工作總指揮部構(gòu)架，以鎮(zhèn)內(nèi)干部為主，組建征收隊伍，在此基礎(chǔ)上，對各工作組人員及任務(wù)進(jìn)行微調(diào)。具體如下：
二、基本原則
“房屋征收百日大行動”以服務(wù)項目建設(shè)為中心，突出圍繞項目抓征收，堅持依法征收、和諧征收的原則，嚴(yán)格執(zhí)行征收的法律法規(guī)和政策，利用法律手段，推動問題解決；堅持維護(hù)群眾利益的原則，做到政策宣傳到位，補(bǔ)償安置到位，群眾特殊困難和問題解決到位；堅持陽光操作的原則，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開；堅持齊抓共管的原則，充分發(fā)揮社會各界力量，營造理解、支持征收工作的良好氛圍。
三、時間要求及目標(biāo)任務(wù)
百日大行動從8月1日起到11月10日，通過營造濃厚的房屋征收氛圍，圍繞項目抓征收，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大重點(diǎn)項目的房屋征收工作，切實為項目的落戶騰出空地。百日大行動中，全鎮(zhèn)應(yīng)確保完成約5萬㎡的房屋征收任務(wù)，力爭完成約6.5萬㎡。在強(qiáng)力推進(jìn)百日大行動的同時，各工作組必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府年初制定的房屋征收工作方案，加快征收速度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
四、工作舉措
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各工作組帶隊領(lǐng)導(dǎo)要切實將征收任務(wù)細(xì)化分解，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑”，所有征收工作人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)禁態(tài)度粗暴、作風(fēng)散漫，要沉下身子，上門入戶，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和良好的精神面貌影響和引導(dǎo)廣大干部群眾。
（二）大力宣傳，營造氛圍
各工作組必須高度重視輿論導(dǎo)向?qū)Ρ敬涡袆拥谋Ｕ献饔茫行麄鞅敬伟偃沾笮袆拥闹匾院捅匾裕龑?dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，利用輿論宣傳，提高廣大干部群眾對拆遷和征收工作重要性的認(rèn)知度，在全鎮(zhèn)營造一個理解征收、支持征收、參與征收的良好氛圍。
（三）高頻調(diào)度，狠抓落實
在實施百日大行動當(dāng)中，責(zé)任區(qū)堅持每日交賬、每日通報、每周一調(diào)度機(jī)制，及時解決工作推進(jìn)中的困難問題，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題，確保房屋征收與補(bǔ)償安置工作有序推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定
各工作組要認(rèn)真分析遺留問題，拿出解決方案。一是組織以拆違推動拆遷活動。要深入拆遷現(xiàn)場調(diào)查摸底，對有違法建筑且又無理阻擾拆遷的戶頭要重點(diǎn)組織拆違，以促其依法簽約。二是啟動并組織依法強(qiáng)拆。爭取實施1—2戶影響重大重點(diǎn)項目推進(jìn)的依法強(qiáng)拆典型案件。使等待觀望和超政策訴求的被拆遷人盡快搬遷，以樹立正氣、振奮精神、鼓舞斗志，保障我鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度不受影響。四是堅持依法治訪。對人員提出的符合規(guī)定的有理要求，必須及時解決，不能及時解決的，也要限期解決，落實工作責(zé)任人。對人提出的不符合規(guī)定的無理要求，要解釋清楚，按原則辦事，不得做不符合規(guī)定的許愿或亂開“口子”，防止工作的反復(fù)。各工作組要積極配合部門和拆遷實施單位，加強(qiáng)對無理的纏訪戶和參與上訪的人員的勸導(dǎo)教育。要認(rèn)真做好工作預(yù)案，超前開展疏導(dǎo)工作，切實防止各類發(fā)生。對過程中違法行為，積極配合公安部門依法嚴(yán)肅處理。
（五）依法依規(guī)，陽光操作
在實施房屋征收百日大行動過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“陽光操作”。要嚴(yán)格按照程序規(guī)定，對被征收人房屋丈量、清點(diǎn)進(jìn)行公示；公平、公正與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，使被征收人全程參與、監(jiān)督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，打消被征收人的種種顧慮。
五、獎懲辦法
在房屋征收百日大行動結(jié)束后，總指揮部將對各工作組百日大行動目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并兌現(xiàn)獎懲。具體獎勵措施如下：
1、為確保征收任務(wù)的全面完成，所有鎮(zhèn)內(nèi)工作隊員必須上交押金，具體上交金額為：①科級干部、有征收任務(wù)的村書記、主任：3000元/人；②有征收任務(wù)的其他村干部：2000元/人；③其他抽調(diào)人員：1000元/人。
