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[關鍵詞]低碳經(jīng)濟 石化企業(yè) 節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展 策略
[中圖分類號] TE08 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-259-1
在我國進入21世紀以后，我國無論從經(jīng)濟、政治、文化、建設等方面都了很大的提升。與此同時，所帶來的環(huán)境污染和資源的浪費也非常嚴重。我國對于資源的重視程度和環(huán)境污染重視程度越來越高，黨的十報告關于建設生態(tài)文明的部署，更進一步明確了環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，為了加強生態(tài)文明建設，促進工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動石化企業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強度，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展；節(jié)能減排是石化企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，本文針對其提出了相關的建議。
1節(jié)能減排在石化行業(yè)中的重要性
從目前我國發(fā)展來看，經(jīng)濟的快速增長和能源的快速消耗，導致了我國能源和環(huán)境保護面臨著巨大的考驗。因此，迅速實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取節(jié)能減排策略是必然手段。就此以下幾方面闡述人與資源的和諧共處是目前我國所需要解決的最大問題，
1.1人均資源不足
從目前我國資源的發(fā)展來看，我國人均資源不足。隨著我國工業(yè)的不斷興起，我國資源浪費和環(huán)境污染變得越來越嚴重，導致我國人均資源出現(xiàn)嚴重不足的狀態(tài)。我國主要的資源就是煤炭資源，石油的儲備糧僅是世界儲備量的2%。從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國人均天然氣、石油、煤炭可采儲量分別是世界平均值的11.1%，3%，46%。從1990年初，我國石油就已經(jīng)開始從我國出口轉(zhuǎn)別成其他國家的進口，2011年我國僅有原有以及達到了3.0億噸，人均能源消耗處于低谷。如果從動態(tài)角度看待能源問題，無論是已經(jīng)開發(fā)的還是未開發(fā)的資源，都不能夠保障我國是否擁有充足的能源。
1.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理 資源消耗過大
從我國快速發(fā)展的角度進行分析，我國經(jīng)濟增長的方式出現(xiàn)不合理的情況，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗強度過大，導致了社會生產(chǎn)和生活資源消耗浪費嚴重，環(huán)境污染和生態(tài)平衡遭到課嚴重的打擊。從2006年我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告來看，我國資源能源績效處于末端位置，我國能源的利用效率過低和發(fā)達國家有一定的距離。與此同時，因為我國生態(tài)環(huán)境在不斷的惡化，預計到2020年我國因為燃煤污染導致的疾病所需要付出的金額達到了4000億美元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，在我國已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)化后期的污染公害現(xiàn)象。因此，我國實施節(jié)能和減排勢在必行。
2堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
改變能源供應和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，應該堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視節(jié)能減排工作。在十一五規(guī)劃綱內(nèi)容中，我國制定了實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量減少10%的目標。從我國總體實施的情況來看，節(jié)能減排工作取得巨大的成果和突破。在十二五期間將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的重要工作和突破點，將其作為宏觀調(diào)控的總體目標，動員社會力量，做好降耗和污染減排工作。盡管如此，仍然存在著一定的問題，尤其是針對石油石化工業(yè)。因此，一定要重視石油不可再生資源，避免石油出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，采取切實有效的措施節(jié)能減排，從而提升我國石油石化企業(yè)資源能源利用效率，改善粗放型經(jīng)濟增長方式，達到保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意義。
3石化企業(yè)開展節(jié)能減排工作的意義
從石化企業(yè)角度進行分析，是技術性密集、能源密集的行業(yè)，同時也是能源消耗和能源污染的主要來源。因此，針對石化企業(yè)進行節(jié)能減排是重中之重，同時也是箭在弦上不得不發(fā)的一項舉措。并且，節(jié)約能源不僅能夠增加產(chǎn)量、降低成本、給予社會有效共給，同時能夠從源頭上減少排放量。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)能源降耗的目標，堅持通過強化管理實現(xiàn)技能降耗，通過增量激活存量技術路線，將節(jié)能降耗作為降低運行成本，提高企業(yè)核心競爭意識的重要工作。成立技能管理辦公室，明確節(jié)能管理業(yè)務機構(gòu)，設立專職節(jié)能管理職位，制定并且實施相關的中國石化節(jié)能目標機制考核策略，將耗能指標納入到各個單位的負責的績效考核中，實行節(jié)能工作問責機制。
從微觀角度進行分析，石化企業(yè)應該推進企業(yè)節(jié)能減排藝術技術創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。遵循和諧發(fā)展，共享未來的理念，樹立和周邊友好和諧、和社會友好和諧、和環(huán)境友好和諧的宗旨，圍繞著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強競爭力目標，提升節(jié)能減排的工作水平，形成高利用型的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈。從整體上實現(xiàn)資源節(jié)約，保護環(huán)境和提升經(jīng)濟效益的雙贏政策，履行國有企業(yè)的社會責任。
4石化企業(yè)節(jié)能減排工作策略分析
石化企業(yè)的廢氣、污染物、能源的消耗居于首位，成為了我國首要節(jié)能排污的重點整治企業(yè)。因此，加快石化企業(yè)污染物的整治力度和和進步變得異常重要。就此，從以下幾個方面提出了相關建議。
4.1強化節(jié)能減排的重要性
節(jié)能減排一直是我國所倡導的主導思想，是企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境保護的重要方法。從我國經(jīng)濟發(fā)展角度進行分析，石油化工占據(jù)著重要的位置，并且是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國特殊保護下，成為了壟斷性的產(chǎn)物，市場競爭意識不夠強烈。總而來說，我國石化企業(yè)的現(xiàn)狀造成了石化企業(yè)效益的高低與員工收入和政府有直接性的關系，因此決定了企業(yè)員工并沒有足夠的激勵實施節(jié)能減排，習慣了傳統(tǒng)作業(yè)模式，導致我國技能減排策略實施不徹底的現(xiàn)象。
4.2完善節(jié)能減排管理制度
從石化企業(yè)中建立節(jié)能減排管理制度。從節(jié)能目標、管理目標、教育目標、法律目標等相關內(nèi)容構(gòu)建一系列的目標。凸顯出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設和節(jié)能減排工作開展的重要性，加強技術的培訓和組織學習的力度，從思想以及行動上強化員工的工作積極性和節(jié)能減排策略的實施性。
5結(jié)語
總的來說，石化企業(yè)的減排工作不能夠以點概面實施，應該從細節(jié)抓起。在企業(yè)中強化節(jié)能減排的重要性和意義，定期組織學習和培訓，從整體上完善節(jié)能減排實施的力度。
設備現(xiàn)場管理需要解決的問題主要是設備利用率不高，資源利用率不高，能耗高，設備故障頻率增加，現(xiàn)場秩序不嚴謹，人員工作效率不高，工作狀態(tài)不積極，管理理念不明確等。化工市場競爭逐漸激烈，面對更嚴酷的市場環(huán)境，化工企業(yè)需要修煉好“內(nèi)功”，緊抓設備現(xiàn)場管理，提高設備利用率，降低生產(chǎn)成本。
2設備現(xiàn)場待解決問題的原因
設備現(xiàn)場出現(xiàn)的問題主要是由工藝配置和管理不利兩方面原因造成的。不合理的工藝配置會造成設備利用率低下而能耗較高，這和企業(yè)自身的工藝設計、裝置選型等有關。管理不利則主要體現(xiàn)在制度、體制、文化建設和運行管理等方面。
3化工企業(yè)設備現(xiàn)場管理問題優(yōu)化措施
(1)優(yōu)化設備配置
設備配置優(yōu)化是按照工藝技術要求，進行各種設備類型的匹配。想要提高現(xiàn)場管理效果，就需要通過對設備配置的調(diào)整，提高設備的利用效率，降低設備閑置，降低功耗?；て髽I(yè)技術水平不斷提高，現(xiàn)在企業(yè)設備的配置優(yōu)化主要集中在設備裝置之間的協(xié)調(diào)配套和節(jié)能高效，節(jié)能減排、安全衛(wèi)生成為了化工企業(yè)設備優(yōu)化配置的全新目標。
(2)完善、細化管理規(guī)程和管理標準
設備管理工作是設備現(xiàn)場管理工作的重要內(nèi)容，為了降低設備故障率，減少維修費用，需要對設備的操作規(guī)程、維修制度、檢修規(guī)程、安全技術等進行全面細致的規(guī)定，建立科學的定期檢查標準、狀態(tài)監(jiān)測標準，對設備故障代碼、、油液監(jiān)測、維修標準等關鍵制度進行認真的審核，實現(xiàn)設備維修和故障監(jiān)測的全面規(guī)范化。
(3)明確管理思想，實行定置管理
高效生產(chǎn)需要通過高效科學的管理實現(xiàn)，化工企業(yè)更需要先進的管理理念實現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少安全隱患，在現(xiàn)場管理工作中可以引入精益生產(chǎn)、TQC、RCM、TPM等先進的管理體系，并借助ERP、EAM等先進的網(wǎng)絡管理平臺實現(xiàn)設備現(xiàn)場的在線管理，這是現(xiàn)代生產(chǎn)的一大趨勢，也是設備現(xiàn)場管理工作水平提高的有效措施。采用有效科學的管理方法同樣是提高設備現(xiàn)場管理水平的必要措施，定置管理作為5S活動中的一個方法，是一種重點研究生產(chǎn)過程中人、物和場所之間的關系，并借此實現(xiàn)現(xiàn)場管理的一項技術。定制管理是針對生產(chǎn)現(xiàn)場物品的定量管理，對物品和設備進行組織設計、實施調(diào)整，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化的現(xiàn)場管理。定置管理主張將“物”放置在一個最適合的位置，但是這個位置，并非是一個空間位置，而是經(jīng)過安全、質(zhì)量、自身特征、能耗等多方面綜合考慮之后確定的一個存放位置、方式、姿態(tài)、現(xiàn)貨表示等因素，使用定置管理，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場、倉庫料場、辦公現(xiàn)場的全程診斷、設計、實施、調(diào)整、消除，實現(xiàn)科學高效的管理，并進一步提高設備現(xiàn)場管理的標準化水平。
(4)建立完善的工作質(zhì)量控制機制
對A類設備、車間、生產(chǎn)線和企業(yè)關鍵績效指標編制績效指標和分析管理體系，方便企業(yè)進行設備資產(chǎn)的績效管理。根據(jù)確定KPI指標，企業(yè)能夠編制企業(yè)設備資產(chǎn)管理的整體目標，并進行目標分解，分解成分廠、車間的KPI年度計劃，并進一步細分成月度計劃和重點工作計劃，建立質(zhì)量管理體系，按照全生命周期管理提供的管理數(shù)據(jù)，計算企業(yè)、分廠、車間、生產(chǎn)線實際KPI，將其與KPI的計劃值進行比較，并在比較分析的基礎上，由部門或者KPI管理的負責人擬KPI績效評估報告，分析并解決影響KPI績效的原因和欠缺的工作環(huán)節(jié)。
(5)采用靈活的現(xiàn)場管理措施
①目視管理。利用視覺引導人意識變化的管理方法。目視管理能夠?qū)υO備和裝置的工作狀態(tài)，對“好“”壞”能夠準確迅速的判斷，且有效排除了人為因素。②管理看板。一種可視化的管理表現(xiàn)形式，準確直觀的表現(xiàn)數(shù)據(jù)、情報狀況，實現(xiàn)對項目管理、情報管理的透明化。管理看板可以分級為公司管理、車間管理、班組管理三類，設備狀態(tài)看板是一項計算機技術，能夠通過各級管理設備將工作狀態(tài)迅速、準確的呈現(xiàn)給管理人員和操作人員。管理看板效果非常直觀，管理難度低，是現(xiàn)場管理非常優(yōu)秀的方法，通過標語、圖標、電子屏等表現(xiàn)方法，將文件、腦中或者現(xiàn)場隱藏情報表達出來，提高了解決措施的制定效率。
4結(jié)語
關鍵詞:設備現(xiàn)場管理 優(yōu)化方法 管理策略
中圖分類號:TP2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0174-01
本文總結(jié)了我國化工企業(yè)設備現(xiàn)場管理的特性及現(xiàn)場管理的難點,并從體制、制度建設、現(xiàn)場管理、考核及信息管理平臺建設層面提出了設備現(xiàn)場管理的優(yōu)化方案。
1 化工設備現(xiàn)場的問題和特點
對化工企業(yè)而言,設備是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的中樞紐帶,因此,設備現(xiàn)場管理的優(yōu)化完整性是企業(yè)管理的重中之重。
設備現(xiàn)場管理的一般特點和問題如下。
(1)技術性要求強,涉及范圍廣泛。
(2)信息量大具有動態(tài)性。
(3)易受管理基礎與技術因素影響。
(4)易受管理體制與人為因素影響。
一般設備現(xiàn)場問題包括:設備的利用和綜合效率低;設備故障頻繁,現(xiàn)場混亂無序;跑冒滴漏等情況不能根治造成資源上的浪費;工作人員精神狀態(tài)不佳,工作效率低;企業(yè)沒有明確的管理理念等,這些都是影響企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的嚴重問題所在。
2 優(yōu)化設備現(xiàn)場管理策略
就針對目前的化工企業(yè)設備現(xiàn)場問題而言,可以看出,設備現(xiàn)場管理優(yōu)化是一個復雜條件下的多維求解問題。其管理優(yōu)化的模式可以有多種,但其中以下條件是必不可少的。
(1)應實施閉環(huán)管理流程來落實制度執(zhí)行與問題整改。
(2)根據(jù)各部門及崗位的職責范圍,為了控制規(guī)范業(yè)務流程、管理權限、人員行為及工作計劃,制定標準嚴謹?shù)墓芾碇贫?現(xiàn)場設備管理包括操作、點檢、監(jiān)測、檢查、保養(yǎng)、維護技術標準與規(guī)程等主要內(nèi)容。
(3)要建立完善的生產(chǎn)過程管理機制體系,進行維護和生產(chǎn)協(xié)調(diào)體系,確保生產(chǎn)效率的平穩(wěn)推進,合理開展各項設備維護工作內(nèi)容,與生產(chǎn)目標協(xié)調(diào)共進,提高現(xiàn)場設備管理工作的成效。
(4)管理指標動態(tài)化,開展工作和業(yè)績考核項目。
就優(yōu)化管理本身而言,一些基本管理方法的采用,對有序高效的開展各項生產(chǎn)工作非常重要。目前被普遍采用的主要有四種,即5S活動、定置管理、目視管理和管理看板。但是,其實現(xiàn)的前提必須是依附在另外幾個重要的技術與管理基礎之上:第一,工藝需要優(yōu)化設備配置支持。第二,標準化體系角度,需要規(guī)程的加強及標準體系建立為依托。第三、明確管理思想成就管理角度。第四,工作質(zhì)量機制控制,左右工作管理角度。
(5)優(yōu)化現(xiàn)場設備配置。
良好的現(xiàn)場管理效果要以優(yōu)化設備配置為基礎。
近年以來,化工企業(yè)裝備水準隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高也隨之增高,主要矛盾成為企業(yè)設備優(yōu)化配置方面的設備和裝置的配套強度。因此,如何增高效率,提高節(jié)能環(huán)保、安全衛(wèi)生等綜合指標成為焦點問題。
(6)增強管理規(guī)程制度,提高管理標準水平。
現(xiàn)場優(yōu)化管理的重要實現(xiàn)方法之一就是將實施制度標準化。而通過建立、健全各項管理標準,技術、工作、工時標準及消耗定額、統(tǒng)計等管理基礎工作,來達到管理標準化的要求,是有序開展現(xiàn)場工作的重要保證。
(7)確立管理思想。
管理思想的明確,能夠使企業(yè)長期發(fā)展的重點工作突顯,并幫助解決出現(xiàn)的難點問題;
才能使生產(chǎn)和管理要素條理清晰化,更好實現(xiàn)發(fā)展目標;才能讓現(xiàn)場工作和長久有效地管理,更好地支持企業(yè)質(zhì)量、環(huán)保、安全衛(wèi)生的穩(wěn)定和良好發(fā)展。
(8)實行設備現(xiàn)場“定置管理”。
所謂定置管理就是要對生產(chǎn)現(xiàn)場、倉庫料場、辦公現(xiàn)場等定置的全過程進行診斷設計、實施、調(diào)整消除,使對其管理能夠達到科學規(guī)范化及標準化。
(9)建立和完善工作質(zhì)量控制機制。
建立對A類設備、車間、分廠、生產(chǎn)線、企業(yè)的關鍵績效指標分析與管理體系,以支持企業(yè)對設備資產(chǎn)進行績效管理切。
(10)現(xiàn)場管理可視化。
管理看板是實現(xiàn)管理可視化的一種最佳表現(xiàn)形式,即對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題狀況等一目了然地體現(xiàn),主要是對于管理項目、特別是情報進行的透明化管理活動。
①管理看板:按照主管責任的不同,一般可以分為公司管理層看板、部門車間管理層看板、班組管理層看板三類。
②設備狀態(tài)看板:這是一項計算機技術,將設備的運行、維護狀況直接反映到各級設備管理與作業(yè)人員面前。
管理看板是優(yōu)秀的現(xiàn)場管理不可或缺的有效工具之一,是發(fā)現(xiàn)并解決問題的簡要手段。是有效直觀發(fā)現(xiàn)并解決問題的非常的手段。
(11)多層次專責管理。
多層次的設備現(xiàn)場專職管理是一個可以綜合各種管理管理方法的管理體系。這套體系具有如下特點:職責明確,重視現(xiàn)場,考核定量,管理閉環(huán)。這一管理體系可以結(jié)合“精益生產(chǎn)”、“點檢定修”、“TPM”、“TQC”、“5S”、“無泄漏工廠”等管理思想,形成突出企業(yè)管理要求和重點的現(xiàn)場管理體系。
(12)做好生產(chǎn)民主工作。
現(xiàn)場管理需要領導重視與職工參與來實現(xiàn)。職工的參與性至關重要。企業(yè)可以通過開展一系列的合理化建議和技術革新的親職活動,以做好職工的思想政治工作,對生產(chǎn)先進個人員及班組進行相應獎勵,充分調(diào)動員工的積極性,為其創(chuàng)造性發(fā)揮提供平臺及空間,加強對其進行現(xiàn)代管理技術的學習培訓,力求培養(yǎng)一支覺悟高、技術硬、紀律嚴的員工隊伍,搞好班組建設與民主管理。
3 結(jié)語
總之,化工設備現(xiàn)場管理系統(tǒng)工程相對復雜,不僅涉及到企業(yè)的工藝與設備配置層面,而且涉及到企業(yè)的整體組織架構(gòu)、管理思想、管理要求層面;不僅涉及到設備技術管理,而且涉及到設備工作管理;不僅與設備要素本身有關,而且與生產(chǎn)、供應等其他要素有關。設備現(xiàn)場管理要以專業(yè)標準化、人本長效化為目標,使現(xiàn)場管理由無序向有序管理轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)突擊性管理向常規(guī)化管理轉(zhuǎn)變、粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)變。努力用制度和機制來優(yōu)化設備現(xiàn)場管理,確?，F(xiàn)場管理式作的有序開展。
參考文獻
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一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設要求,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,以企業(yè)為實施主體,堅持政府引導、市場化運作,加快推進中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作,進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬城市發(fā)展空間,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1.規(guī)劃先行,合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和搬遷企業(yè)用地需求,搬遷企業(yè)新廠選址騰出地利用和企業(yè)現(xiàn)址轉(zhuǎn)產(chǎn)應按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求提前搞好規(guī)劃。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一律不再新上化工項目,中心城及周邊區(qū)域化工企業(yè)暫停審批。
2.產(chǎn)業(yè)升級,集聚發(fā)展。通過搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)積極推進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術改造升級。鼓勵搬遷企業(yè)通過參股等方式聯(lián)合重組,禁止異地低水平重復建設,推動搬遷企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中。
3.突出重點,分批實施。堅持先急后緩、分期分批、一企一策,既全面安排、整體推動,又集中力量、突破重點,實現(xiàn)中心城工業(yè)企業(yè)搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關停一批。
4.依法搬遷,依法推動。認真遵守國家有關法律法規(guī),嚴格依法行政,嚴格依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)搬遷工作。搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)新建項目要符合各級產(chǎn)業(yè)政策,嚴格遵守節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。
二、搬遷范圍及搬遷方式
(一)搬遷范圍。中心城內(nèi)(東到東八路,西到郝純路,北到德州路,南到南外環(huán))因污染或城市規(guī)劃建設需要搬遷的工業(yè)企業(yè)。
(二)搬遷方式。對需搬遷的企業(yè)自2012年起利用3年時間,全面完成搬遷工作。根據(jù)不同情況,采取以下方式:
1.需搬遷的化工企業(yè)原則上遷入港開發(fā)區(qū),其他企業(yè)遷入經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或勝利工業(yè)園區(qū)。
2.對部分基礎條件好、具備轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的企業(yè),經(jīng)研究批準,可改變經(jīng)營業(yè)態(tài),就地轉(zhuǎn)產(chǎn)服務業(yè)。
3.對沒有環(huán)評、安評等手續(xù),不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),由環(huán)保等部門提請市或縣區(qū)政府依法予以關停。
4.對未按期完成搬遷任務或拒不執(zhí)行搬遷任務的企業(yè),依法予以關閉。
三、支持企業(yè)搬遷的相關政策措施
(一)財政稅收支持。
1.市、縣區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分別設立中心城工業(yè)企業(yè)搬遷專項資金,專項資金由同級財政預算安排,主要用于對搬遷企業(yè)的扶持。專項資金管理辦法由財政等部門另行制定。
2.對按要求實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),各級各有關部門、單位多渠道爭取國債資金和國家、省級各類治污減排、生態(tài)環(huán)保專項建設等補助資金予以支持。對符合排污費使用規(guī)定的企業(yè),優(yōu)先安排專項資金用于搬遷企業(yè)污染防治新技術、新工藝的推廣應用。
4.對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)中涉及的技術改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能節(jié)水和節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化等項目,符合條件的優(yōu)先安排申請國家和省、市有關專項資金扶持。
(二)土地收益支持。
1.在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的企業(yè),原廠址土地出讓金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè);搬遷企業(yè)原廠址先行納入政府土地儲備的,可提前支付部分補償費用。
2.搬遷到港開發(fā)區(qū)的化工企業(yè),新廠址占用土地所繳納的土地出讓金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè)。搬遷到其他區(qū)域的,給予一定扶持。
(三)住房建設支持。按照屬地管理的原則,由企業(yè)遷入地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或港開發(fā)區(qū)管委會按照經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造的有關政策,組織實施搬遷企業(yè)職工家庭安置住房建設。同時,優(yōu)先納入市縣經(jīng)濟適用房規(guī)劃和建設。住房建設用地可以劃撥方式供應,搬遷范圍內(nèi)原有住宅用地的出讓凈收益優(yōu)先用于安置住房建設。職工原有住房與安置住房實行等面積產(chǎn)權調(diào)換,執(zhí)行國家規(guī)定的住房設計最低套型面積。
(四)行政事業(yè)收費支持。
1.企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目,在扣除上繳上級資金和成本性支出后,全部予以減免。2.對搬遷企業(yè)在原址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標,由供水、電力、供氣、環(huán)保部門按原指標變更至搬遷新址,不再收取費用。
(五)信貸資金支持。金融部門針對搬遷企業(yè)具體情況,拓寬抵押擔保范圍,創(chuàng)新?lián)７绞胶托刨J產(chǎn)品,對搬遷項目建設、生產(chǎn)恢復等優(yōu)先給予信貸資金支持。
搬遷企業(yè)享受的財政稅收支持、土地收益支持和行政事業(yè)收費支持之和不得大于搬遷過程中企業(yè)固定資產(chǎn)損失。在搬遷計劃期內(nèi)企業(yè)擅自在現(xiàn)址建設的項目不納入企業(yè)搬遷補償范圍,不享受相關扶持政策。對列入搬遷計劃的企業(yè),未按期完成搬遷任務的,搬遷時不給予相關優(yōu)惠政策扶持。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為確保中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作的有序穩(wěn)妥推進,市政府成立市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組,負責審批有關縣區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)制定的搬遷工作計劃和企業(yè)搬遷工作方案,研究制定搬遷政策,核定扶持限額,研究解決搬遷工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責企業(yè)搬遷的日常調(diào)度、指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核工作。有關縣區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立相應組織領導機構(gòu),具體負責本轄區(qū)企業(yè)搬遷工作。
(二)嚴格企業(yè)搬遷程序。
1.列入搬遷名單的企業(yè)結(jié)合各自實際制定搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案,由所在縣區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或企業(yè)主管部門初審同意后,報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組辦公室。同時,提交企業(yè)現(xiàn)址土地的評估報告、新廠建設的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、新址環(huán)境影響評價報告書等相關文件資料。
2.市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組辦公室組織有關部門、單位對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案進行論證,核算扶持限額,報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組批準確定。
3.搬遷方案經(jīng)批準后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責督促落實,企業(yè)具體組織實施搬遷。企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)完成后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請,由市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領導小組辦公室負責組織審核驗收。
(三)嚴格落實責任。實行企業(yè)搬遷工作目標責任制,將中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務分解落實到有關縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門、單位。有關縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定具體的搬遷工作計劃,精心組織,加快推進。各級各有關部門、單位要認真履行職責,通力配合,全力抓好各項工作落實。要積極幫助企業(yè)解決搬遷過程中的困難和問題,在搬遷企業(yè)征地、注冊、新建廠房,以及投資項目的審批等方面,簡化辦事程序,提高辦事效率。
關鍵詞：徐州市節(jié)能減排管理經(jīng)驗問題建議
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃以來宏觀調(diào)控的重點，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。如何加強節(jié)能減排工作管理，值得我們在理論上研究，在實踐中探索。為此，今年7月以來，筆者就徐州市節(jié)能減排工作管理進行了深入地調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，近年來，徐州市圍繞提高能源資源利用效率，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的要求，大力實施節(jié)能專項行動、節(jié)能技術改造、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化節(jié)能考核等措施，全面加快推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，連續(xù)多年完成省下達的節(jié)能減排任務，經(jīng)驗值得總結(jié)；另一方面，由于歷史的原因，徐州作為江蘇省能源基地，煤炭、電力、建材、冶金等行業(yè)是徐州老工業(yè)時代最顯著的特征和最具代表性的縮影，電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業(yè)較多，存在工藝落后，治理設施不完善，這些企業(yè)大部分都集中在市區(qū)及周邊地帶，對市區(qū)大氣質(zhì)量造成影響十分嚴重，每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強大的塵霧籠罩在城市上空，大氣污染問題十分突出，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節(jié)能減排目標，必須進一步加強節(jié)能減排工作管理。
徐州市節(jié)能減排工作管理概況
近年來，徐州市按照省委省政府的部署和要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為抓手，以節(jié)能減排為主線，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強環(huán)境基礎設施建設,加大重點工業(yè)污染防治和區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，在發(fā)展經(jīng)濟中保護環(huán)境，在改善環(huán)境中促進發(fā)展，控制排污總量，削減污染存量，優(yōu)化排放增量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得很大改善，節(jié)能減排工作管理成效明顯。主要做法和經(jīng)驗是：
（一）領導重視，全力推進節(jié)能減排工作
黨委、政府的堅強領導是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對減排工作的組織領導，進一步落實減排目標責任制。一是高度重視，強化領導。市委、市政府始終堅持把節(jié)能減排與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，將節(jié)能減排當作促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力加以推進。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署，先后7次召開市長常務會、專題調(diào)度會，聽取節(jié)能減排工作進展情況和節(jié)能減排規(guī)劃編制工作情況，有力地推動了各項節(jié)能減排任務和措施的落實。二是明確目標，落實責任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，下發(fā)了《徐州市“十二五”主要污染物減排實施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》，綜合考慮各縣（市）、區(qū)主要污染物排放和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合重點治污工程建設，將總量削減任務以《減排目標責任狀》的形式分解落實到各縣（市）、區(qū)，進一步明確了各級政府的工作目標、總量計劃、重點項目和工作要求。市政府還與市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保、水利、公安、農(nóng)委、商務等部門簽訂責任書，要求各有關部門各司其職，通力配合，盡心盡力，共同推進減排任務的完成。下半年，徐州市針對節(jié)能減排工作的嚴峻形勢，又下發(fā)了《徐州市關于進一步加強2011年污染減排工作的實施方案》，制定實施了2011年度應急預案，對全市電力行業(yè)提出了拆除旁路、爐內(nèi)噴鈣改造等減排措施要求，加大淘汰老舊黃標車工作力度，扭轉(zhuǎn)了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合，多頭推進。在工作實施過程中，注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門積極推進造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解結(jié)構(gòu)污染；經(jīng)貿(mào)部門對全市所有火電企業(yè)進行績效測算，建立火電企業(yè)全口徑發(fā)電、用煤、產(chǎn)污臺帳；水利部門采取BOT、TOT等多種形式，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設，盡早形成減排能力；農(nóng)業(yè)部門全面開展農(nóng)業(yè)源減排工程建設；公安部門加大對全市老舊黃標車的淘汰力度；統(tǒng)計部門全面分析社會發(fā)展與人口增加對減排工作的壓力，深入調(diào)查，合理平衡；環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強對重點減排項目的監(jiān)管和指導，建立健全主要污染物減排項目檔案。四是健全體系，嚴格考核。為保證全市減排工作的順利實施，市政府專門成立了總量減排考核小組，嚴格按照考核細則對各責任單位減排任務完成情況進行考核，并將考核結(jié)果作為政府科學發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。對減排措施不落實、總量控制達不到要求的企業(yè),一律暫停新、擴、改建項目和環(huán)保專項資金補助的審查審批。
（二）落實責任，著力強化節(jié)能減排管理
一是強化監(jiān)督管理。市環(huán)保局對重點監(jiān)管企業(yè)每月至少現(xiàn)場檢查一次，并填寫在線監(jiān)督設備現(xiàn)場核查表，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、每季度一次的有效性審核比對監(jiān)測、在線自動監(jiān)測和企業(yè)自主監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系。通過國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝、驗收及在線監(jiān)控設備有效性審核工作的實施，國控重點污染源企業(yè)守法排污的自覺性大大提升，在線監(jiān)控設備的數(shù)據(jù)準確率有了明顯提高，為減排工作奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。二是嚴格檢查督促。一方面，全市共分了八個督查組，每個分管領導包掛一組，對各縣（市）、區(qū)減排項目的實施與污染物削減量情況實行駐縣（區(qū)）督查。市政府對減排項目實施進度、環(huán)保設施運行狀況、監(jiān)管措施落實情況予以通報；對減排措施滯緩、未按計劃節(jié)點實施或者未達到計劃序時進度削減量的項目及時進行預警提示，督促當?shù)厝嗣裾畬嵤┱?。另一方面對各地重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測情況進行匯總、分析，核實減排項目實施情況，核算減排項目的削減量，編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項指標”，深入開展污普的動態(tài)更新調(diào)查工作，今年先后4次組織全市環(huán)境統(tǒng)計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點行業(yè)300余人（次）進行了環(huán)境統(tǒng)計、污染減排的業(yè)務培訓，大大提高了業(yè)務人員的工作素質(zhì)。同時，認真開展了各行業(yè)全口徑測算，完善減排工程驗收臺帳，注重臺帳資料的邏輯性和關聯(lián)性，確保減排項目臺帳資料完整、準確，為減排量的核算和認定提供了可靠的依據(jù)。
（三）突出重點，大幅提升節(jié)能減排效益
一是加強結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。我市結(jié)合開展清理高耗能高污染行業(yè)專項檢查，不斷加大工作力度，堅決關閉能耗高、污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實工程節(jié)能減排。加快城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎設施建設，實施新建、擴建及配套管網(wǎng)建設項目。繼續(xù)狠抓工業(yè)企業(yè)綜合治理，通過改進工藝，清潔生產(chǎn)，污染治理設施改造等手段，降低工業(yè)廢水排放量和化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度，三是提高管理節(jié)能減排。貫徹國家、省相關污染減排考核要求，加強對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，加強污水處理廠自動監(jiān)控設施及中控系統(tǒng)建設、改造工作，加強自動監(jiān)控設備有效性審核。
（四）強化措施，節(jié)能減排監(jiān)管能力全面提升
狠抓監(jiān)測監(jiān)控體系建設。進一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設，目前全市已建成污染源監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測能力進一步提高。根據(jù)國家有關技術規(guī)范的相關要求，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位進行了全面優(yōu)化和升級，機動車監(jiān)管中心集中控制平臺投入運行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設備已實行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢測、發(fā)標數(shù)據(jù)和檢測現(xiàn)場監(jiān)控視頻實時上傳，極大提高我市機動車排氣監(jiān)管綜合執(zhí)法能力，成為全省第二家成立并履行監(jiān)管職能的市級機動車排氣污染監(jiān)督管理機構(gòu)。同時，市環(huán)境監(jiān)控中心建設已全面啟動，危險廢物處置中心一期建設按序時進度順利開展。
（五）嚴格監(jiān)管，節(jié)能減排成果得以鞏固
為最大限度發(fā)揮減排設施的減排效益，鞏固減排成果，各級政府高度重視減排設施的監(jiān)督管理，著力解決減排設施運行管理中的突出問題。一是重點加強污水處理廠監(jiān)管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監(jiān)測、旬抽查”的監(jiān)管機制，對集中式污水處理設施運行情況、污泥處理情況進行定期督查，市水利局對監(jiān)管的污水處理廠全面實行了第三方運營，處理水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為污水處理運營經(jīng)費撥付的依據(jù)之一。二是全面強化脫硫脫硝設施運行監(jiān)管。大力推進脫硫設施運行規(guī)范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進行改造；全面實施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路，。開展電力行業(yè)減排專項檢查，幫助企業(yè)逐個分析診斷減排管理中存在的問題，督促他們加強整改，提高日常管理水平。三是開展各種環(huán)保專項行動，打擊環(huán)境違法行為。今年以來，先后開展了《醫(yī)藥制造業(yè)專項執(zhí)法檢查》、《化學品和危險廢物專項執(zhí)法檢查》、《突出環(huán)境問題集中整治行動》、《重金屬企業(yè)專項整治》、《主城區(qū)化工企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》、《環(huán)境安全隱患排查》、《運河沿線涉水企業(yè)調(diào)查》、《污水集中處理設施環(huán)境監(jiān)管調(diào)查》等環(huán)保專項行動。通過專項環(huán)境執(zhí)法檢查，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，整治了一批環(huán)境安全隱患，確保了我市環(huán)境安全。四是全面加強工業(yè)園區(qū)突出環(huán)境問題整治。關閉、取締和整改了一批違法企業(yè)，封堵了非法排污口，企業(yè)實行了“一廠兩管”，完成了化工污水處理廠的建設和試運行，改造完成園區(qū)危險廢物處置中心。
二、徐州市節(jié)能減排工作管理中存在的問題及原因
2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年，隨著創(chuàng)建國家生態(tài)市、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進可持續(xù)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興目標的穩(wěn)步推進，將為徐州市提供著力解決重大環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面、推進環(huán)境保護工作歷史性轉(zhuǎn)變的歷史機遇。但是，徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環(huán)保模范城市的創(chuàng)建，徐州市已整治、關閉大量的企業(yè)，市區(qū)及各縣（市）、區(qū)都已建成污水處理廠并投產(chǎn)運行；各主要電力企業(yè)均在“十一五”期間完成了改造任務，工程治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了大量的工作，綜合脫硫效率提升空間很小。
二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一，是典型的資源型工業(yè)城市，按照市委市政府確定的發(fā)展目標，到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將超過5000億元，城市化水平將提高到57%，經(jīng)濟的持續(xù)增長，城市居民的快速增加，導致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。
三是脫硝工作近期推進難度大。非電行業(yè)的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術和技術規(guī)范，缺乏示范工程引導；而地方政府對工程推進沒有有效手段，無法要求電力企業(yè)提前實施脫硝計劃，這將大大影響我市近期脫硝任務的完成。
三、加強徐州市節(jié)能減排工作管理的建議
一是嚴格環(huán)境準入，嚴控污染增量。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。注重源頭控制，認真實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的市場準入標準，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，從源頭上促進節(jié)能減排。
二是強化環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮節(jié)能減排效益。加大對國控、省控重點污染源的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次，堅決杜絕偷排、直排現(xiàn)象，確保污染防治設施正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放。加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)日常維護和運行管理，全面推行在線監(jiān)控的社會化運營，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項目的實施與污染物削減量情況，按季度進行督查與核實，對減排項目實施進度、環(huán)保設施運行狀況、監(jiān)管措施落實情況予以通報。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，進一步擴大企業(yè)環(huán)境行為等級評定及信息公開化范圍，真正將污染減排變成企業(yè)的自覺行動。
三是加大資金投入，推進節(jié)能減排工程。為確保項目順利實施，在資金保障方面，我市將采取“政府主導，企業(yè)自籌，向上爭取，社會參與，政策優(yōu)惠”的多元化投入保障機制。發(fā)揮政府投資的主體地位，加大財政資金投入力度。實行企業(yè)自籌，責令企業(yè)嚴格履行環(huán)境義務，自籌資金治理污染，積極爭取國家、省環(huán)保專項資金。鼓勵民間投資，采用BOT、TOT等市場化運營方式，使更多社會資金參與環(huán)境治理。出臺排污權交易、流域補償?shù)拳h(huán)境政策，籌集項目資金。
四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。建立健全污染物減排倒逼工作機制，對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點行業(yè)實行更加嚴格的總量控制。堅持以整治促調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，加大整治、關停力度，對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業(yè)實施整治和關閉。
五是推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放。我市將對所有重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審計，并落實總量控制要求，將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設備、環(huán)保設施延伸，實現(xiàn)大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和穩(wěn)定達標排放。實施強制清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定排污總量的依據(jù)之一。加快循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，實施以工業(yè)為主并全面考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟方案。
六是健全約束機制，落實節(jié)能減排責任。進一步完善減排的約束機制、激勵機制和工作機制，加快資源價格、環(huán)境價格改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。對部分地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施倒逼機制，充分利用當前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和南北產(chǎn)業(yè)掛鉤的綜合優(yōu)勢，徹底解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中污染轉(zhuǎn)移問題。完善減排“三大體系”建設，嚴格按照考核細則對各責任單位進行考核，并將考核結(jié)果作為政府科學發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。持續(xù)強化、繼續(xù)全面實行污染物排放的總量控制，將總量控制指標層層分解到縣（市、區(qū)），落實到具體排污單位，并制定達到環(huán)境容量總量要求的分年度削減目標。
綜上所述，節(jié)能減排工作管理意義重大。近年來，徐州市加強節(jié)能減排工作管理，全力推進節(jié)能減排工作，節(jié)能減排工作管理成效明顯，經(jīng)驗值得總結(jié)。但是，由于歷史的原因，徐州市實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節(jié)能減排目標，必須進一步加強節(jié)能減排工作管理。
參考文獻：
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3.《市政府辦公室關于印發(fā)徐州市“十一五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》，徐政辦發(fā)〔2007〕51號
4.《市政府關于印發(fā)〈徐州市“十一五”大氣環(huán)境二氧化硫污染控制方案〉的通知》，徐政發(fā)〔2007〕51號
一、上半年工作完成情況
一加強環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境安全，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
l開展第一次全國污染源普查的試點工作。
1、確定林盛鎮(zhèn)5家重點源、1家醫(yī)療源、1家學校源和城郊辦事處10家一般工業(yè)源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象，1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結(jié)，并按照規(guī)定時間上報市局。
2、區(qū)普查工作會議的籌備工作；組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓班，參加人數(shù)190人其中指導員20人；于3月份開始全面開展我區(qū)的污染源普查工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為單位進行全面普查，發(fā)放普查表，組織普查員深入污染源進行現(xiàn)場核查。組織和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查員和本局指導員開展相應工作及核查；5月份作為全局的主要工作，加班加點組織開展了普查數(shù)據(jù)軟件錄入錄入工作，并于5月25日前完成上報。
l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業(yè)企業(yè)污水的治理減排實施細則。
1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程：城市污水處理廠建設，及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監(jiān)控工程；豐收農(nóng)藥有限公司污水處理在線監(jiān)控工程。氣工程：金山電廠3號爐脫硫、圣達12臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監(jiān)控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監(jiān)控工程及生活區(qū)6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業(yè)園區(qū)小爐治理、礦務局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應的減排工程檔案。
污染減排工作進展情況：
一化學需氧量COD減排工作。
1、城市污水處理廠減排工程建設。確保20*年11月前，完成城區(qū)城市污水處理廠的建設和調(diào)試運行工作，確保12月份正常運行。
此項目原經(jīng)過區(qū)政府批準決定采用BOT形式進行建設，并已經(jīng)委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標，在3月份中旬經(jīng)過初步審查評價，共有3家公司進入第三階段的談判。但是，前階段省環(huán)保局提出了由省財政廳出資、省環(huán)保局負責建設的新建設方案，同時要求出水標準為一級A。這樣，由于原可研報告和項目建議書以及相應的批復的出水標準均為一級B，所以，我區(qū)已通過建管局委托省規(guī)劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設污水處廠應占用的128畝土地的征地工作也在進行中，由于廠址地處基本農(nóng)田，目前已報市國土資源和規(guī)劃局進行調(diào)規(guī)。
沙河鎮(zhèn)鮑家工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠建設的前期準備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用，所以目前正在安監(jiān)、消防和環(huán)保等部門辦理相關審批手續(xù)。
2、做好工業(yè)企業(yè)污水治理工作。實施污水治理工程。
其中，車輛段污水治理工程已經(jīng)于4月末建設完成，5月份開始調(diào)試，6月份正式運行。
沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經(jīng)完成并調(diào)試合格，5月份正式運行。
3、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”活動，淘汰一批“四高”企業(yè)，減少污染物排放量。
20*年1月，我區(qū)已經(jīng)關閉了沈陽博森紙業(yè)有限公司等6家造紙企業(yè)；沈陽華興聯(lián)合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內(nèi)搬遷的化工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，并開始陸續(xù)拆遷。
二二氧化硫減排工作
1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理，在保證1#、2#鍋爐脫硫設施及4#循環(huán)流化床鍋爐的正常運行的前提下，1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調(diào)試，目前等待監(jiān)測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。
目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關準備工作。
2、工業(yè)燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。
110月底前計劃完成沈陽圣達熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經(jīng)將此治理工程列入今年計劃，進入脫硫設備論證、選型階段。
2今年計劃完成沈陽煤業(yè)集團有限責任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業(yè)集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發(fā)生爐的煙氣脫硫治理工程已經(jīng)分別列入各自企業(yè)的計劃，并開始進行設備更新，預計10月份完成。
3清潔能源替代工程。今年我局已經(jīng)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)20臺小燃煤鍋爐下達了限期治理通知。
4實施淘汰落后產(chǎn)能。白清水泥廠今年開始一直處于停產(chǎn)并進行資產(chǎn)清算工作，目前清算工作已經(jīng)基本結(jié)束，6月份可實施全面拆除；對22家制磚建材企業(yè)實施關停工作，我們已經(jīng)做了前期準備，在核發(fā)開采許可時已經(jīng)將有效期限定在9月。
5已經(jīng)完成對沈陽煤業(yè)集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作，目前正在進行清潔生產(chǎn)審計。
l三月份，分別聽取了污染減排重點單位負責人關于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。
紅菱煤礦主要問題：生產(chǎn)廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況；林盛煤礦：生產(chǎn)廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區(qū)6.5噸鍋爐脫硫改造情況；圣達熱源公司：12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監(jiān)控安裝工程；機務段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作；車輛段：污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環(huán)保工作;客車廠：工業(yè)廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等；沙河鎮(zhèn)政府：鮑家工業(yè)區(qū)集中污水處理廠工程及園區(qū)集中排水系統(tǒng)工程、鋼管企業(yè)乏酸處理工程、合盛發(fā)玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關閉工程；白清鄉(xiāng)政府：白清水泥廠關閉工程。
l開展迎接國家環(huán)保部模范城復檢環(huán)境執(zhí)法后督察工作。
貫徹落實國家環(huán)保部20*年環(huán)境監(jiān)察工作會議精神和市局環(huán)境監(jiān)察工作方針，迎接國家模范城市復檢，我局制定20*年環(huán)境監(jiān)察工作方案，確定了環(huán)境監(jiān)察組織領導和監(jiān)管責任體系，實施網(wǎng)絡區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。建立了市控重點污染源環(huán)境監(jiān)察檔案。開展了對我區(qū)21家市控源的現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查，對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達了環(huán)境違法行為整治通知書，以區(qū)政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業(yè)精細化工廠等4家企業(yè)下達了停產(chǎn)整治通知書。開展了對鮑家鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)各鋼管生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境集中整治工作，目前，各企業(yè)均按照確定的整治方案，積極開展污染整治工作，已初見成效。
通過強化環(huán)境監(jiān)察工作，上半年我科共出動執(zhí)法人員270人次，出動執(zhí)法車輛90車次，查處環(huán)境違法企業(yè)35家其中關停整治12家，限期整治及擬處罰23家。
l奧運期間環(huán)境安全執(zhí)法工作,對區(qū)內(nèi)放射源等有毒有害物質(zhì)檢查、監(jiān)控。落實污染事故防治應急措施，與危險源單位簽訂責任狀，完善了環(huán)境應急事故處置應急預案和危險源環(huán)境監(jiān)察檔案。對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患及時提出整改意見。
l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責任的13家單位下達限期通知書。
l開展了輻射源申報和放射源的手續(xù)完善等項工作。
l開展了環(huán)境應急演練工作。
l按照省市局建設沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃，我們開展了對“兩路”兩才側(cè)可視范圍的燃燒設備進行了一次排查，建立了煙塵兒源清單。
二嚴把審批關，控制新污染源的產(chǎn)生
l樹立服務思想，積極為我區(qū)重點項目建設保駕護航
為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步，更好幫扶企業(yè)發(fā)展，工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目建設保架護航。在區(qū)政府確定的重點項目中，蘇家屯區(qū)環(huán)保局都積極提前參與項目中，今年環(huán)保局審批辦為我區(qū)的重點工程項目進行服務，積極協(xié)調(diào)省環(huán)保局、市環(huán)保局、市環(huán)科院等有關部門辦理蘇家屯區(qū)污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環(huán)保辦理手續(xù)，進行全過程跟蹤服務，確保這些關系到我區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展的重點項目的環(huán)境影響評價、評估工作能夠順利進行，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。
20*年上半年我局共審批140個建設項目，驗收100個建設項目，換發(fā)排污許可證150個。
l嚴格把好審批關，控制新污染源產(chǎn)生
在建設項目“三同時”審批工作中，嚴格貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》國務院1998年253號令，嚴把審批關，對“十五小”及“新五小”項目及不符合環(huán)保“目錄”要求的建設項目堅決不批，杜絕了新污染源的產(chǎn)生，按生態(tài)城市及節(jié)能減排工作要求，對新建項目進行環(huán)境影響評價，評估、審批工作程序，全年共否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合節(jié)能減排等環(huán)保有關規(guī)定且對環(huán)境易產(chǎn)生較大污染和環(huán)境風險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。
始終把人民的利益放在首位，在對三產(chǎn)行業(yè)審批中，特別注重周圍居民的公眾意見，對污染擾民的項目一律不批，直到達到環(huán)保標準和居民要求才能預與審批。
l加強軟環(huán)境建設，進一步提高審批工作效率和服務質(zhì)量,積極開展環(huán)?！叭凉M意”活動
建設項目環(huán)保審批工作的好壞關系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能否順利發(fā)展，應樹立全心全意為人民服務的思想，加強軟環(huán)境建設，進一步提高審批工作效率和服務質(zhì)量,積極開展環(huán)保“三滿意”活動，本著“讓政府滿意、讓建設單位滿意和讓公眾滿意”的服務原則，樹立環(huán)境審批為經(jīng)濟建設服務、符合長遠環(huán)境利益。熱情受理有關建設項目環(huán)境保護“三同時”審批事宜，在材料預審、現(xiàn)場勘驗，分類認定以及審批辦理過程中，應做到耐心、細致，對政策的解釋要清楚全面，審批的結(jié)論明確，為提高工作效率，應嚴格按確定項目審批時限辦理。
l規(guī)范環(huán)保審批工作、進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證節(jié)能減排工作的順利開展
審批辦進入蘇家屯區(qū)行政審批服務中心開展工作，本著“規(guī)范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針，認真對待前來辦理審批事項的人員，做到微笑服務，實行首問負責制度，限時辦結(jié)制度，嚴格按《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定辦理，在對各類新、擴、改建設項目嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》，保證節(jié)能減排工作順利進行。
今年是節(jié)能減排工作的關鍵年，又是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年，環(huán)保審批緊緊圍繞節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一中心開展工作，落實科學發(fā)展觀，嚴格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設項目，對符合要求建設項目嚴格按《環(huán)評法》有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，大力開展節(jié)能減排評估工作，積極推廣先進清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后生產(chǎn)能力的設備、工藝，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，積極推進我區(qū)城市污水處理廠建設，使我區(qū)的排污總量降低，保證節(jié)能減排工作順利進行。
三、鞏固生態(tài)示范區(qū)建設成果，啟動生態(tài)區(qū)建設工作
l國家生態(tài)市創(chuàng)建工作開展情況：市委、市政府召開創(chuàng)建會議后，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我區(qū)實際，分析形勢，明確目標，突出重點，狠抓落實，把創(chuàng)建國家生態(tài)市作為當前和今后的一項重點工作來抓，確保完成創(chuàng)建國家生態(tài)市的各項任務。
首先，認真查找了工作差距。國家生態(tài)區(qū)共有5項基本條件和22項指標。目前，我區(qū)“農(nóng)民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標已經(jīng)達標。在6項未達標指標中，“城鎮(zhèn)污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后，“城鎮(zhèn)污水處理率”將會達到100%；“主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重”，需要繼續(xù)加強綠色食品基地建設，增加主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重，使主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重達到60%以上；“環(huán)境保護投資占GDP的比重”，需要通過加大環(huán)境保護投資力度來解決；“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”和“農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標與標準要求還存在差距。上述5項指標要強化工作力度，確保年內(nèi)達標。在5項基本條件中的“80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”具有較大的達標難度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生廁所等基礎設施建設需要投入大量資金，我區(qū)已作為工作重點進行強力突破。
其次，落實了工作目標。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則，分階段全面推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。我們制定了為期三年的創(chuàng)建工作計劃，行實行“兩年達標、三年拿牌”。今年為全面建設階段。20*年末，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標全面達標并通過省局預驗收。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過國家環(huán)境保護部驗收。2009年，22項指標和5項基本條件全部達標，并通過國家環(huán)境保護部驗收。7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過國家環(huán)境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段，繼續(xù)完善各項工作，最終獲得國家命名和授牌。
第三，建立健全了責任保障體系。區(qū)委、區(qū)政府制定了《蘇家屯區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)工作實施方案》，于5月19日召開了生態(tài)區(qū)創(chuàng)建動員部署大會，進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責任體系和考評體系，成立由區(qū)政府區(qū)長任組長的區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，將全區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的目標任務進行分解。區(qū)政府將與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及29個相關部門和單位簽訂目標責任狀，層層落實責任，對未完成年度任務指標，工作失職或瀆職的，予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。由區(qū)考評辦負責，把生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作作為一票否決性指標納入全區(qū)工作目標績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。已申請成立蘇家屯區(qū)生態(tài)保護辦公室，負責生態(tài)保護日常工作，編制規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各相關部門完成各項生態(tài)保護工作，達到相應指標。
第四，蘇家屯區(qū)污水處理廠基本概況及進展情況
1、項目概況：為加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，提升城市品位，區(qū)委、區(qū)政府擬建蘇家屯城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)配套工程，項目總投資1.6億元，建設地點為蘇家屯區(qū)任家店村沈大高速公路以東，占地約128畝，日處理污水能力為近期5萬噸/日，遠期10萬噸/日，采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內(nèi)容包括：粗格柵、污水提升泵站、細格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產(chǎn)輔助建筑物及污水截流干管等；按遠期污水量設計，排水管網(wǎng)總長度為11.5公里。
2、進展情況：蘇家屯城區(qū)污水處理廠前期采用的BOT運行模式，進行公開招投標，委托沈陽建設項目招投標中心負責實施，并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標，確定了第一侯選人為東達集團有限公司、第二侯選人亞洲環(huán)保控股有限公司、第三侯選人優(yōu)藝亞太北京有限公司。但是，在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中，省環(huán)保局提出了出資為我區(qū)建設污水處理廠的初步議向。為此我區(qū)又按環(huán)保局重新要求程序進行申辦相關手續(xù)，目前，污水處理廠項目土地預審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結(jié)束，項目建議書及可研報告已完成；污水處理廠立項、環(huán)評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。
第五，鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程項目概況及進展情況
1、工程概況：沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群污水處理工程位于鮑家村北，沈丹鐵路以南，項目總投資1700萬元，計劃分二期。一期主要處理酸洗液，綜合集中處理鋼管企業(yè)的乏酸水，年處理能力10萬噸，工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業(yè)漂洗液，占地10畝。
2、進展情況：目前一期工程已建成辦公樓400平方米，配備500立方米儲存池兩座，共1000立方米，有生產(chǎn)設備40立方米，反應罐4個，30立方米濃縮釜1個，已具備生產(chǎn)運營條件。正在辦理生產(chǎn)許可證。二期地塊已經(jīng)落實，位置在鮑家村南，工程項目建議書正在制作，預計6月底開工建設，年底建設完畢。
由于項目審批時間過長，個別前期手續(xù)如環(huán)評等手續(xù)現(xiàn)已失效，按照市有關部門要求，在辦理安評手續(xù)時必須重新辦理，所以目前還不能列出時間進度表。
在本月二十二日，我局主管生態(tài)工作的人員，特意請來了沈陽環(huán)科院生態(tài)室的專家，到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察選址，設計適合當?shù)氐奈鬯幚碓O施。
另，因我區(qū)財政投入有限，希望市局能通過市政府加大對我區(qū)生態(tài)建設的資金投入，以便我區(qū)更好更快的展開生態(tài)區(qū)建設工作。
四、克服困難，全力完成環(huán)境監(jiān)理和排污費收繳工作任務
l為了做好20*年排污費征收工作，我們按市支隊要求作了充分的申報登記準備工作。我們先后對重點區(qū)域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓，提高了排污單位領導對申報工作的認識。能夠認真及時按照環(huán)保要求如實申報。目前這項工作還沒有結(jié)束，正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括：沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農(nóng)藥廠、中順汽車、古河電纜等。
l我區(qū)共有四家市控排污單位，現(xiàn)已全部申報，根據(jù)申報情況，我們進行了認真的核定，核定金額在83萬元左右。
l我區(qū)有兩家供暖單位，已申報，按申報的數(shù)據(jù)我們進了核定，核定額為259萬元，目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。
l1至5月份，我局共收繳排污費209萬元，其中，建筑工地50萬元，三產(chǎn)3.9萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬元，城區(qū)117萬元。
五、認真處理人民群眾來信來訪，為民排憂解難
人民群眾是環(huán)保工作的義務監(jiān)督員，認真處理人民群眾的來信來訪，為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責任。為此，我們制定了《蘇家屯區(qū)工作實施方案》，開通了12369環(huán)境值班熱線，24小時指派專人職守，保證每一件投訴有人接聽，在處理上本著熱情接待、及時處理的原則，設立環(huán)境局長接待日，對大案要案采取領導包案制，努力化解各方矛盾，防止越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件；其中大氣污染14件，噪聲污染8件，水污染2件，大氣噪聲復合污染5件；處理率和回訪率都達到100%。今后，我們將加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處理力度，認真及時處理人民群眾來信來訪，保證人民群眾的環(huán)境權益不受損害。
六、提高環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，為環(huán)境科學決策提供依據(jù)
根據(jù)沈陽市環(huán)境監(jiān)測工作計劃要求，以推進標準化監(jiān)測站建設為中心，以提高環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測能力為重點，認真履行環(huán)境監(jiān)測的技術支持和技術監(jiān)督職能，全面開展了各項環(huán)境監(jiān)測工作。先后完成環(huán)境空氣例行監(jiān)測、地表水、排污河渠和農(nóng)灌用水例行監(jiān)測、工業(yè)廢水污染源監(jiān)督性監(jiān)測、在用的鍋窯爐的監(jiān)測、監(jiān)測、“三同時”驗收監(jiān)測、核發(fā)許可證以及環(huán)境噪聲等監(jiān)測工作，目前為止，獲監(jiān)測數(shù)據(jù)達775個。對18家市控重點區(qū)屬點污染源企業(yè)、7家日排水100噸以上企業(yè)的廢水，采用多種形式進行監(jiān)督性監(jiān)測，增加了采樣頻次，加大了監(jiān)控力度，從而掌握我區(qū)重點源的排污狀況及處理設備的在用狀況，為環(huán)境保護的管理及監(jiān)理收費工作提供科學依據(jù)。編制了《蘇家屯區(qū)二00七年環(huán)境質(zhì)量報告書》，用以綜合分析蘇家屯區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢及原因，為我區(qū)的環(huán)境保護工作及經(jīng)濟發(fā)展決策提供科學的依據(jù)。
今年我們還對流經(jīng)我區(qū)的北沙河的納污水體路徑情況，組織全站人員沿北沙河徒步勘察，從而掌握了部分排污廢水的途經(jīng)和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換，不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置，取消了庫。
完成“三同時”驗收監(jiān)測23家，其中噪聲15家，廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家；鍋爐年檢監(jiān)測37家，42臺；監(jiān)測5家。
加強建設項目“三同時”驗收工作，增加現(xiàn)場勘察和環(huán)境檢查，編寫勘察方案。
二、下半年工作計劃
下半年，我局要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以區(qū)委九屆三次全會精神為指導，重點圍繞《沈陽市區(qū)縣市開發(fā)區(qū)環(huán)保局工作計劃分解20*年度》的工作要求，全面開展污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，努力做好以下幾方面工作：
一環(huán)境管理工作
一、進一步落實我區(qū)“*”污染減排計劃，深入開展污染減排工作
1、積極落實計劃中的污染減排工程：
120*年，我區(qū)五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸：
*20
3加強監(jiān)管、實施清潔生產(chǎn)減排工程
沈陽煤業(yè)集團有限責任公司煤矸石建材廠將推
行清潔生產(chǎn)，將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚，采用新工藝后可實現(xiàn)減排二氧化硫499.12噸。
4清潔能源替代工程
20*年我區(qū)將繼續(xù)推廣地源熱泵建設工程，全年推廣面積141.2萬平方米，可替代燃煤2.8萬噸，減排二氧化硫358.4噸。推進生物質(zhì)能源替代煤炭工程，嚴格審批新建鍋爐，推廣生物質(zhì)燃料鍋爐，替代城區(qū)主干道兩側(cè)、高速公路沿線視野范圍內(nèi)的所有原煤散燒鍋爐和商業(yè)浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺，可削減二氧化硫14.5噸。
5實施關閉淘汰落后產(chǎn)能工程
對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發(fā)玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業(yè)實施關停，可減排二氧化硫545.7噸。關閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。
2、積極開展對減排工程的監(jiān)察、核查工作；
3、建立污染減排工程檔案，迎接國家、省市對減排工程的全面核查。
二、繼續(xù)開展污染源普查工作
1、進一步核準普查數(shù)據(jù)，按照省市普查辦要求，完成階段性數(shù)據(jù)上報；
2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。
三、開展奧運期間安保環(huán)境執(zhí)法工作
1、開展對我區(qū)內(nèi)奧運訓練場館周邊環(huán)境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內(nèi)的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。
2、對全面范圍內(nèi)的?；髽I(yè)、放射源單位、產(chǎn)危廢物單位等環(huán)境風險源進行重點現(xiàn)場檢查，增加檢查頻次，完善現(xiàn)場監(jiān)察記錄。
3、對區(qū)內(nèi)主要流域的涉及排水企業(yè)進行重點檢查。
4、加強中、高考期間的環(huán)境監(jiān)察工作，按照檢查方案開展工業(yè)噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
5、建立、完善環(huán)境監(jiān)察檔案和污染源監(jiān)察檔案。
6、加強對醫(yī)療垃圾的環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)我區(qū)中醫(yī)院、中心醫(yī)院、遼寧中醫(yī)藥大學中西醫(yī)結(jié)合分院的醫(yī)療危險廢物的規(guī)范化處置。
四、完成半生類放射源的普查工作。
二、環(huán)境監(jiān)理以及排污費收繳工作
1、認真學習國務院《排污費征收使用管理條例》，著重領會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法，做到標準統(tǒng)一，計算準確，合理合法，公開透明。
2、做好排污單位的排污申報的工作，建立、健全環(huán)境監(jiān)察和排污收費檔案。
3、加強學習，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。加強監(jiān)理站的隊伍建設，使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務。
4、加強環(huán)境監(jiān)察工作，規(guī)范執(zhí)法程序，確保全年工作的完成。
三、環(huán)境監(jiān)測工作
1、按照遼寧省標準化監(jiān)測站建設要求，細化工作，逐條落實，確保達標。
2、大力加強人員培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，進一步提高監(jiān)測質(zhì)量，為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理提供優(yōu)質(zhì)服務。
3、完成計量認證復檢工作。
4、做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測、例行監(jiān)測、驗收監(jiān)測、監(jiān)測以及其他監(jiān)測工作，確保全年監(jiān)測任務的完成。
5、爭取在環(huán)境監(jiān)測科研領域和拓寬監(jiān)測范圍方面有所突破。
四、生態(tài)環(huán)境保護工作
生態(tài)區(qū)建設仍然是我區(qū)當前發(fā)展的一件大事，必須全心全力做好這項工作，還要加強自身的學習，經(jīng)常與市生態(tài)處及市環(huán)科院的專家溝通，請他們到現(xiàn)場指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設工作，經(jīng)常到現(xiàn)場督促創(chuàng)建工作的實施，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生廁所等基礎設施的建設，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項創(chuàng)建指標能夠分階段全面達到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建標準，也就是從根本上改善人民群眾的生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，確實是為老百姓辦實事，是蘇家屯區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，會獲得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
關鍵詞：無損檢測化工行業(yè)
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
前言：
石油化工也叫做石油化學工業(yè)，它是指化學工業(yè)中主要以石油作為原料進行生產(chǎn)化學品的領域。它是隨著第一次世界大戰(zhàn)迅速成長起來的新興工業(yè)“二戰(zhàn)”后，石油化工業(yè)得到迅速發(fā)展。原先以諸如煤、農(nóng)林產(chǎn)品為主的化學產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成以天然氣為主。隨著石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也帶來了石油化工檢測的成長和發(fā)展。它們是一路同行的。目前來說，世界工主要能源的提供都差不多來自石油在實際的化工生產(chǎn)領域里，石油化工原料在當今世界也是大顯身手，作為制約各個部門發(fā)展的核心因素而存在。隨之而來也是石油化工檢測技術應運而生。
一、石油化工檢測
石油化工檢測是一種符合技術，它將自動化、電子、信息處理、計算機、控制工程等多種學科和技術巧妙結(jié)合在一起，加以綜合運用，逐步將其運用到石油化工領域自動化裝備和生產(chǎn)自動化過程中。因為石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛持續(xù)幾十年，石油化工檢測也是在這幾十年里才慢慢發(fā)展壯大起來的。從誕生之日起，石油化工產(chǎn)業(yè)就是以一個高危產(chǎn)業(yè)的角色來面世的，在實際的石油化工原料的生產(chǎn)過程中可能隨時發(fā)生爆炸事故或者有毒氣體的泄露事故這此事故都會直接威脅生產(chǎn)工人的身心健康甚至生命安全，同時遭到損壞的還有生產(chǎn)設備
實際上，安全的檢測體系在石油化工產(chǎn)業(yè)中是一個非常重要的部分。安全評價作為一個新興的概念，主要的意思是指通過借助安全系統(tǒng)工程原理和工程技術方法，對系統(tǒng)中固有的或者將有可能存在的潛在危險進行分析在這里我們需要搞清楚安全評價應該包括兩個方面的內(nèi)容:危險性query和危險性評價對于危險性的甄別，檢測人員需要全面深入地尋找到可能存在的各種危險源，并且還需要對其進行細致分析，拿出可行性的解決方案在這個基礎上，對可能產(chǎn)生的結(jié)果，進行理性分析，穩(wěn)妥預測比較企業(yè)內(nèi)工人和社會工工人的安全指標，安全值以內(nèi)則可認為安全。安全值以外，就需要采取相應的措施，降低或防止危險的發(fā)生。
二、計量檢測體系在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性
1、計量檢測是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段
企業(yè)把向社會提品和服務作為自己的責任，企業(yè)的生存越來越與市場、用戶、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟效益和成本緊密相連近此年來，石油企業(yè)對購進的原材料、設備和設施等進行嚴格的質(zhì)量檢驗。而計量工作就是要確保企業(yè)能夠正確配備、維護和使用這此檢測設備，保證計量量值的準確性。它同時要保障引進的物資檢驗的可靠性和準確性。企業(yè)要保證產(chǎn)品質(zhì)量，就必須對各個工序加工的半成品、成品進行嚴格的檢驗測量，確保進入下一道工序的物品都能達標，對于不能達標的產(chǎn)品絕對不允許使用。由于產(chǎn)品質(zhì)量能夠綜合全面地反映產(chǎn)品的質(zhì)量特性，幫助產(chǎn)品在激烈的市場競爭中取勝，也為企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。各個石油企業(yè)的新產(chǎn)品在設計、檢驗和銷焦的過程中，都需要配備相應的計量來確保質(zhì)量，只有通過嚴格的計量檢測，企業(yè)產(chǎn)品才能在市場中立于不敗之地。
2、計量工作能夠有效降低能耗
石油企業(yè)的成本控制一直是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重頭戲。企業(yè)能夠依靠科技進步，通過技術優(yōu)勢，采用先進的計量設備，形成自動、快速和連續(xù)的測量水平，能夠切實有效實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。各種儀器儀表的投入使用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動控制調(diào)節(jié)，能夠有效按照工藝參數(shù)要求開展生產(chǎn)話動，實現(xiàn)了降低成本的目的作為石油企業(yè)發(fā)展進程中，要推行成本“零基管理”模式，采取成本否決，需要依靠準確的計量數(shù)據(jù)作為參考，數(shù)據(jù)的準確直接關系到各單位成本和投入產(chǎn)出的結(jié)果。石油的生產(chǎn)過程包括勘探、鉆井、開采等等，這此過程消耗的無資料、能源量和生產(chǎn)的產(chǎn)品以及輔助產(chǎn)品都要通過數(shù)據(jù)加以記錄并準備描述。
3、建立和完善計量檢測體系的措施
3. 1提高企業(yè)全員計量意識
領導重視是加強企業(yè)計量工作的前提。作為企業(yè)領導，必須帶頭把計量工作擺在工作的重要位置，從上到下統(tǒng)一有序管理，形成穩(wěn)定的計量管理網(wǎng)絡體系領導首先需要提高責任意識，增強統(tǒng)管企業(yè)計量工作的力度。整個企業(yè)要把計量看成企業(yè)的大事來抓，努力從計量抓起，保障產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，幫助產(chǎn)品在激烈的市場竟爭中脫穎而出。同時還需要把計量工作放入日常工作中去，認真落實計量工作的基本原則和要求，把這些原則和要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)各個部分，是計量工作切實有效地在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。石油企業(yè)可以充分調(diào)動職工的積極性，努力建立和完善其具有自身特色的計量運行方式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
3. 2培訓數(shù)量充足的骨干是企業(yè)建立和完善計量檢測體系的必要條件
在企業(yè)的最高領導層應該具有不少于一名的具備專業(yè)技術、并能掌握標準要求的領導，由他來組織和制定并完善計量檢測體系的工作計劃，繼而有計劃有組織的實施。管理層里也需要具有幾名能夠熟練業(yè)務和標準的管理者，通過他們宣傳具體的組織標準，組織學習訓量檢測專業(yè)知識企業(yè)必須具有一批懂業(yè)務、懂標準、有組織能力和熟悉程序的內(nèi)部質(zhì)量市核員他們都是經(jīng)過專業(yè)培訓合格的專業(yè)人員，他們能夠定期內(nèi)市，并在具體的實施過程中，對體系內(nèi)的人員進行指導，有效解決體系運行中的實際困難。
3. 3加強計量檢測設備的管理
加強測量設備的管理，要按照IS010012要求完善計量檢測體系的重要內(nèi)容。一般情況下，測量設備包括一般的工作用計量器具，各個等級的計量標準器和各類標準物質(zhì)，也包括輔助設備和進行測量必備的相關資料提高測量設備的保證能力是完善計量檢測體系的重要目的。從測量設備包括的內(nèi)容可以看出，計量管理工作已經(jīng)不僅僅局限在管理計量器具上了，而是逐步發(fā)展到從產(chǎn)品設計、開發(fā)到焦后服務的個過程控制的管理加強計量設備管理，不僅從采購管理、入庫發(fā)放、登記建賬、用前檢定、使用周檢、封存報廢等各個環(huán)節(jié)進行有效管理，同時還需要對測量設備實行《工業(yè)企業(yè)計量ARC管理》的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展需要，把計量標準器工藝關鍵參數(shù)檢測儀表和產(chǎn)品檢驗設備等作為管理重點，制定出可行的測量設備操作維護章程，在整個企業(yè)進行宣傳學習，并發(fā)放到所有操作崗位人員手中。
三、化工壓力管道的破壞形式
1、腐蝕破壞。腐蝕破壞是指壓力管道在腐蝕性介質(zhì)作用下，引起管壁由厚變薄或材料組織結(jié)構(gòu)改變、機械性能降低，使管道承載能力下降而發(fā)生的破壞。腐蝕破壞主要包括：均勻腐蝕、點腐蝕、縫隙腐蝕、晶間腐蝕、應力腐蝕、氫腐蝕和磨損腐蝕等七種形式。
1）均勻腐蝕是管道整個暴露表面上或者是大部分面積上產(chǎn)生程度基本相同的化學或電化學腐蝕，表現(xiàn)為管道、三通、彎頭和法蘭等的壁厚均勻減薄，是化工管道最常見的腐蝕形式，一般采用測厚檢測和目測即可識別。
2）點腐蝕是管道內(nèi)表面集中在個別小點上深度較大的腐蝕，很容易產(chǎn)生在焊縫熱影響區(qū)，是最具破壞性和隱藏性的腐蝕形態(tài)之一，一般需要通過超聲波檢測或射線檢測進行探測。
3）縫隙腐蝕是由于縫隙溶液的阻礙和滲透形成濃差電池而產(chǎn)生的一種強烈腐蝕，管道縫隙腐蝕主要產(chǎn)生在焊縫的不連續(xù)處或焊接缺陷部位。
4）晶間腐蝕主要產(chǎn)生在不銹鋼管道焊縫部位，一般來說產(chǎn)生晶間腐蝕部位仍保持原來金屬光澤不易被發(fā)現(xiàn)，壁厚的減薄不明顯，因此這種缺陷不易通過測厚檢測和外觀檢測來發(fā)現(xiàn)，必須采用滲透或超聲檢測以及抽樣進行力學性能試驗和金相試驗來發(fā)現(xiàn)。
5）應力腐蝕裂紋和斷裂是化工壓力管道在拉應力和腐蝕性介質(zhì)共同作用下發(fā)生的破壞，主要產(chǎn)生于主蒸氣管線、旁路管線及含有氯化物介質(zhì)的奧氏體不銹鋼管道的縱、環(huán)焊縫及熱影響區(qū)，并常伴有嚴重的點蝕及其他腐蝕形式。這種缺陷一般比較隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)，而且破壞后果非常嚴重，因此應予以高度重視。這類缺陷通常采用射線、超聲及表面檢測來確定。
6）氫腐蝕是由于氫滲進金屬內(nèi)部而造成金屬I生能惡化的現(xiàn)象。氫腐蝕通常產(chǎn)生于低合金鋼和高強度不銹鋼管道中，引起氫腐蝕的原因除了材料本身的性能特點外，氫環(huán)境是最主要的外界影響因素，尤其是在高溫高壓的條件下氫腐蝕趨勢更加明顯。對于這類缺陷主要以超聲和表現(xiàn)檢測為主，并應進行含碳量分析、金相分析等，以取得盡可能好的檢測結(jié)果。
7）磨損腐蝕是由于腐蝕介質(zhì)與金屬之間的相對運動，而使腐蝕過程加速的現(xiàn)象。磨損腐蝕通常發(fā)生于彎頭、三通等流體方向突然改變的地方，以及各類離心機械、閥門、泵、噴嘴等易于引起管內(nèi)介質(zhì)高速流動并急劇變化的管道直管段前后。當管道流體中含有固體懸浮物時，特別易引起磨損腐蝕。其腐蝕范圍和腐蝕程度可通過測厚檢測來確定。
2、韌性破壞
韌性破壞是管道在壓力的作用下管壁上產(chǎn)生的應力達到材料的強度極限，因而發(fā)生斷裂的一種破壞形式。發(fā)生韌性破壞的管道，其材料本身的韌性一般是非常好的，而破壞往往是由于超壓運行而引起的。壓力管道的韌性破壞是在大量的塑性變形后發(fā)生的，塑性變形使金屬破壞后在應力方向上留存下較大的殘余伸長，表現(xiàn)在管道上則是直徑增大(或局部鼓脹)和管壁的減薄，周長伸長率可達10％～20％。所以明顯的形狀改變是韌性破壞的主要特征。
3、脆性破壞
脆性破壞是指管道破壞時沒有發(fā)生宏觀變形，破壞時的管壁應力也遠未達到材料的強度極限，有的甚至還低于屈服極限。破壞時斷裂速度極快，往往在一瞬間發(fā)生，沒有或只有很小的塑性變形，一般都裂成碎片。該破壞主要是由于管道存在缺陷和材料韌性不足所致。通常在低溫狀態(tài)下，鋼的斷裂韌性降低，對缺口敏感性增大，這時若存在應力集中產(chǎn)生的裂紋，或焊接缺陷及熱處理不當，很容易產(chǎn)生管道脆性破壞。因此在制造中，就應該對低溫化工壓力管道提出比較高的制造要求，同時使用中更應盡可能進行較徹底的檢測，尤其是材料性能方面的檢測。
4、沖刷磨損減薄破壞
沖刷磨損減薄破壞是一種塑性破壞，破壞時具有較大的塑性變形，斷口呈撕裂狀且不平齊，一般不產(chǎn)生碎片或僅有少量碎塊。避免這類事故的主要方法，一是及時檢測發(fā)現(xiàn)壁厚已過分減薄而不能保證安全的管道；二是在使用中盡量防止超壓運行。
5、疲勞破壞
管道疲勞破壞是材料經(jīng)長期反復載荷以后而引起的破壞，破壞時沒有明顯的塑性變形，破壞總是經(jīng)多次反復載荷以后產(chǎn)生，裂紋的形成發(fā)展較為緩慢，其根源在于管道系統(tǒng)中疲勞源的產(chǎn)生和存在。通常大型往復式空氣壓縮機、汽輪機、泵等，由于機械本身的構(gòu)造、損傷、安裝的不平衡，當其開啟停止時，其機械傳動不平衡引起的機械振動往往會傳遞給予聯(lián)接的配管系統(tǒng)，使之產(chǎn)生疲勞裂紋及斷裂。
四、化工壓力管道的無損檢測方法
目前化工壓力管道的無損檢測主要采用RT、UT、MT、PT、ET五種常規(guī)檢測方法及測厚檢測方法等，無損檢測規(guī)范一般應按JB4730―2005《承壓設備無損檢測》的有關規(guī)定進行。
1、對于管材，主要采用MT、ET、PT方法來檢測表面缺陷，也可采用UT方法來檢測內(nèi)部缺陷。
2、對于管道焊縫，主要采用RT、UT、MT和PT等檢測方法，其中RT和UT主要用于檢測管道焊縫的內(nèi)部缺陷，MT和PT主要檢測管道焊縫的表面缺陷。
3、對于化工壓力管線，測厚檢測是一種非常重要的檢測方法，由于它比較簡單又可以初步判定整條管道的基本情況，因此使用非常廣泛。
結(jié)束語：
2009年我國第一個化工管道無損檢測技術的誕生彌補了我國化工壓力管道無損檢測空白，在推動無損檢測技術的發(fā)展，促進經(jīng)濟的進步等方面起到了極其重要的作用。
參考文獻：
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[2]王志杰,姜德林.壓力容器安全技術[J].哈爾濱:東北林業(yè)大學出版社．
關鍵詞：企業(yè)環(huán)境；推動；發(fā)展
中圖分類號：F27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0029-02
“良好的企業(yè)環(huán)境創(chuàng)造生產(chǎn)力”是適應當今社會市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀觀點。企業(yè)環(huán)境是企業(yè)物質(zhì)文化的重要組成部分。企業(yè)環(huán)境是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的所有因素的總和?？梢苑譃橥獠凯h(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩大類。企業(yè)外部環(huán)境是影響企業(yè)生存和發(fā)展各種外部因素的總和；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境又稱企業(yè)內(nèi)部條件，是企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)和文化因素的總和。企業(yè)與環(huán)境之間存在著密切的聯(lián)系，一方面，環(huán)境是企業(yè)賴以生存的基礎，環(huán)境能給企業(yè)帶來機遇，也會造成威脅，問題在于企業(yè)應如何去認識環(huán)境、把握機遇、避開威脅。另一方面，企業(yè)與環(huán)境之間的基本關系，是在局部與整體的基本架構(gòu)之下的相互依存和互動的動態(tài)平衡關系。生產(chǎn)力就現(xiàn)在而言，也是衡量一個企業(yè)的綜合能力。它包括企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、科學管理能力、知識更新能力和經(jīng)營戰(zhàn)略能力等多面的能力，而這些能力也充分體現(xiàn)在企業(yè)運作的各個層面上，包括技術改造、管理創(chuàng)新、環(huán)境治理、職工福利等等，只有將這些基礎不斷加以改進和完善，才能不斷增強企業(yè)綜合能力，促進企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。近幾年來，新疆新化化肥有限責任公司對企業(yè)各項制度進行改革，優(yōu)化的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效地促進了企業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升。
一、新疆新化化肥有限責任公司治理企業(yè)環(huán)境的有效舉措
在企業(yè)環(huán)境方面，新疆新化化肥有限責任公司領導的意識已有了新的突破，能夠正確認識環(huán)保形勢的嚴峻性和環(huán)境治理整頓的重要性，意識到“自己也要呼吸新鮮的空氣、也要喝干凈的水”，并從“要我治理”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙卫怼保瑫r意識到現(xiàn)代企業(yè)要注重通過宣傳、推廣企業(yè)的名稱來樹立企業(yè)形象，來開拓市場。
1.企業(yè)工藝裝置的環(huán)保治理。新化公司就是這樣一個在市場經(jīng)濟大潮中通過不斷改革創(chuàng)新大力發(fā)展生產(chǎn)力的企業(yè)。新化公司坐落在烏魯木齊柴窩堡水源帶地區(qū)，是一個20世紀60年代始建以生產(chǎn)化肥產(chǎn)品為主的化工企業(yè)，環(huán)保一直是重要的任務和敏感的話題。早在幾年前公司就深知環(huán)境保護與公司生存發(fā)展戚戚相關，并對環(huán)保問題進行了多次有效的治理：將造成嚴重污染、很難全部回收的含氨氣體經(jīng)過吸收生成硝銨回收的治理措施，收到了較好的效果，后又通過新增的一臺洗滌中和器，做到了全部、徹底回收，使尿素污染排放大幅度降低，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟和環(huán)保效益；通過十幾年一直努力和廣大科技人員一起攻關，實現(xiàn)了硝酸吸收用水和硝銨排放水封閉循環(huán)使用，回收了氨氮、消除了氨氮水污染，同時治理了硝酸尾氣的污染，徹底解決了硝酸尾氣NOX物污染和硝銨氨氮水污染這一難題。
2.企業(yè)廠容廠貌的有效治理。2000年，新化公司生產(chǎn)能力擴大了1倍，同時國家和自治區(qū)又實施了環(huán)保“一控雙達標”驗收，并對新化進行了重點監(jiān)控，企業(yè)在環(huán)保治理方面倍受壓力。然而壓力就是動力。2002年初新化公司就企業(yè)環(huán)境指出“優(yōu)美的環(huán)境也是生產(chǎn)力”，同時提出了“職工思想得到轉(zhuǎn)變，工廠面貌煥然一新，一年一大步，三年建成“花園式文明工廠”的戰(zhàn)略目標，并將廠容廠貌治理列入了年度工作計劃，決心打造一流的現(xiàn)場環(huán)境和廠容廠貌。當年在進行工藝環(huán)保治理的同時，又投入資金340萬元，整改了萬米道路，拆除了大量不規(guī)范建筑和廢棄設備及幾萬米管道，平整了5萬多平方米土地，增加了1萬多平方米草坪，設計、制作了4套藍色工裝，統(tǒng)一了員工服裝，職工面貌煥然一新。并在當年將尿素、硝銨外排的少量含氨氮水引入農(nóng)副處農(nóng)灌，不僅節(jié)省了農(nóng)民肥料的投入，還減少了長期對環(huán)境的污染，收到了很好的效果。2003年公司廠容廠貌治理加大力度，繼續(xù)投入資金777萬元，修繕及新建廠區(qū)圍墻350多米，粉刷了廠區(qū)的房屋、圍欄，繼續(xù)拆除了廢舊設備廢舊建筑物及舊管道，整修了供銷樓、計控樓，拉走了十幾萬噸累積數(shù)十年的垃圾，種植色彩鮮艷的花卉6萬余盆，分別擺設到廠區(qū)各處，廠區(qū)內(nèi)還進行了大面積的綠化，種植的草坪、灌木近10萬平方米，企業(yè)的外貌、廠區(qū)生產(chǎn)設施及崗位設定的標識均形成了以藍、白為主色調(diào)的個性化公司視覺新形象。2004年公司再接再厲又投入700多萬元，在全廠區(qū)范圍內(nèi)進行廠容廠貌的治理。粉刷了廠房墻面約3萬平米，新建庫房圍墻600多米，更換了塑鋼窗330多個，修建了廠區(qū)東大門等等，終于在這一年里實現(xiàn)了三年建成“花園式文明工廠”的目標。并從這以后，新化公司每年都在財務預算中列支環(huán)境治理專項經(jīng)費，繼續(xù)用于每年工藝裝置的節(jié)能環(huán)保改造和廠容廠貌的治理。
3.企業(yè)文化環(huán)境的營造。企業(yè)在治理廠區(qū)環(huán)境的同時，還要注重營造企業(yè)的文化環(huán)境。新化公司在這幾年里，不僅擴建了新化公園，新建了新化體育廣場，修建了新化健身室等職工活動娛樂場所，還為全公司職工統(tǒng)一購買了各種運動裝備，如運動服、羽毛球拍、徒步鞋、自行車等，通過這些豐富多彩的職工文化生活，不僅提高了企業(yè)職工整體身體素質(zhì)，促進了彼此間的交流，還使企業(yè)職工煥發(fā)出健康向上、朝氣蓬勃的精神風貌，為企業(yè)營造了良好的文化環(huán)境。
二、新疆新化化肥有限責任公司優(yōu)化企業(yè)環(huán)境所展現(xiàn)的巨大效益
歷史的滄桑記錄著新化的變遷，四十多年前一片廢墟上建成的新化，如今已是一個繁花似錦、綠樹成蔭的現(xiàn)代化企業(yè)。被綠色環(huán)抱的高大的現(xiàn)代化廠房，使新化致力于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化體制改革和完善管理機制，在取得了良好經(jīng)濟效益的同時，也取得了良好的環(huán)境效益和社會效益，從而增強了企業(yè)參與市場競爭的能力，促進了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?？蓮囊韵聨讉€方面加以分析：
1.企業(yè)環(huán)境的改變也反映了企業(yè)經(jīng)營者觀念意識的轉(zhuǎn)變。何以以點看面呢？當今社會企業(yè)為了要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者也意識到要將品牌戰(zhàn)略溶入到企業(yè)文化中才能更好的發(fā)揮其作用，一個好的企業(yè)面貌就是品牌戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展企業(yè)文化。換一個角度看，一個擁有這樣一批新思想、新觀念經(jīng)營者的企業(yè)，無疑能緊跟時代的步伐，在市場競爭中處于領先的地位。
2.企業(yè)面貌的大幅改觀吸引了自治區(qū)各級領導、友鄰單位和兄弟企業(yè)紛紛來公司參觀、考察、學習，從而增加了企業(yè)間相互學習、交流的機會，我們認真聽取各級領導、兄弟企業(yè)對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、制度管理等方面提出的建議，并結(jié)合企業(yè)實際情況不斷加以完善，使企業(yè)逐步擁有一套先進、科學、完善的管理運行機制。
3.環(huán)境治理在美化了企業(yè)的同時也提高了企業(yè)的知名度，“花園式文明工廠”不僅增強了老客戶與我們長期合作的信心，還吸引了一大批新的客戶，極大的開拓公司產(chǎn)品的銷售市場。如今公司產(chǎn)品遠銷疆內(nèi)外市場，憑借優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的售后服務，得到了用戶的一致好評，也由此吸引了眾多合作者、投資者的目光。
4.知識經(jīng)濟的今天人才顯得尤為重要，企業(yè)在發(fā)展過程中要引進有能力、有技術、有素質(zhì)的人才，不斷為企業(yè)注入新鮮血液，儲蓄后備力量，以增強企業(yè)后續(xù)發(fā)展能量。然而優(yōu)美的企業(yè)環(huán)境給人留下良好視覺效果的同時可吸引一批高素質(zhì)、高能力的人才，這也是人才選擇企業(yè)的首要感觀條件。
一、健全“三大體系”，為推進“品牌興市”戰(zhàn)略提供良好機制
堅持把“品牌興市”活動作為推進工業(yè)立市戰(zhàn)略的重要依托，積極履行質(zhì)量興市領導小組辦公室職能作用，切實加強對全市質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)與指導督查，使“品牌興市”活動成為經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展的有力助推器。一是進一步健全“品牌興市”活動的組織體系。年初，積極協(xié)助市政府召開了一年一度的質(zhì)量工作會議，明確了全年質(zhì)量工作目標和任務，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂了年度質(zhì)量工作目標責任書。結(jié)合我市實際，調(diào)整了鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量目標考核細則，進一步強化內(nèi)部責任的分解、落實，重點突出品牌建設、食品安全和特種設備安全等3個方面，并合理設置考核分，切實增強質(zhì)量目標考核體系可操作性?！捌放婆d市”活動得到了各地政府的高度重視，太平、澤國、大溪等鎮(zhèn)（街道）分別制訂了實施方案，建立組織機構(gòu)，落實責任。在*市質(zhì)量工作會議上，我市澤國鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)榮獲了質(zhì)量工作先進單位稱號，5名質(zhì)量工作先進個人受到表彰。鑒于人動，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）對專職質(zhì)監(jiān)員進行了重新明確，并先后2次組織各鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員到*市委黨校和*市委黨校進行集中培訓，對村級和重點企業(yè)的質(zhì)量協(xié)管（管理）員隊伍進行了調(diào)整充實，進一步規(guī)范了基層質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)章制度，從而使質(zhì)量監(jiān)管的觸覺不斷延伸、領域不斷拓寬、盲點不斷消除，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。二是進一步健全“品牌興市”活動的政策體系。年初，在我局的積極建議下，市政府對質(zhì)量工作突出的澤國、太平、大溪、箬橫等4個鎮(zhèn)（街道）進行了通報表彰，并撥出230萬元專項資金對榮獲出口免驗企業(yè)、國家免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)進行了表彰獎勵。同時，建議市政府將質(zhì)量工作經(jīng)費納入政府預算，首創(chuàng)開展創(chuàng)建質(zhì)量先進鎮(zhèn)（街道）活動，得到市政府的高度重視，以溫政辦發(fā)〔20*〕13號發(fā)文，考核項目涵蓋了經(jīng)濟增長質(zhì)量、質(zhì)量安全、名牌戰(zhàn)略等9個方面，考核結(jié)果將成為衡量各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的一個重要依據(jù)，通過有效的激勵，極大地促進各地政府以及廣大企業(yè)對質(zhì)量工作的責任意識和趕超意識，使“品牌興市”活動的各項政策措施得以深入實施。三是進一步健全“品牌興市”活動的輿論體系。為不斷擴大“品牌興市”的社會影響力和社會知名度，今年對宣傳工作進行了專題策劃，主動邀請市級有關宣傳部門，就加強“品牌興市”活動的宣傳進行專題研討，出臺了《*市質(zhì)監(jiān)工作宣傳報道獎勵辦法》，積極鼓勵社會各界新聞從業(yè)人員加強對“品牌興市”工作的宣傳，實施分等級獎勵，最高獎勵每篇達到1000元。充分運用省級監(jiān)督抽查合格率、質(zhì)量指數(shù)等產(chǎn)品質(zhì)量評價指標，認真客觀地分析研究區(qū)域經(jīng)濟總體質(zhì)量水平和各主要行業(yè)質(zhì)量狀況，提出促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的對策措施，形成質(zhì)量形勢分析報告，以《質(zhì)量內(nèi)參》的形式刊發(fā)，從而有效地為各級政府制訂政策和實施宏觀調(diào)控提供了決策參考。為使社會各界準確了解質(zhì)監(jiān)工作動態(tài)，全年共編發(fā)工作信息簡報24期，并印發(fā)至各有關單位。同時，積極開展各類主題宣傳活動，先后通過在“3·15”前后開展街頭咨詢活動和系列執(zhí)法行動；在“質(zhì)量月”活動中開展了多場《特別規(guī)定》宣貫會和質(zhì)量知識競賽；在“標準日”期間舉辦標準研討交流會；在“9·9”眼鏡配鏡計量日開展了“三免”活動。據(jù)統(tǒng)計，共計發(fā)放各類宣傳資料8600份，接受市民咨詢達1320多人次，舉辦各類培訓班、宣貫會17次，培訓1663人次，被各級新聞媒體和內(nèi)部信息錄用稿件856篇，從而進一步營造了“以質(zhì)取勝、品牌興市”的良好氛圍，擴大了質(zhì)監(jiān)工作的社會效應。
二、實施“三大戰(zhàn)略”，為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好基礎
堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)升級，把名牌振興戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、節(jié)能減排戰(zhàn)略作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)服務經(jīng)濟發(fā)展的核心，通過爭創(chuàng)具有較強市場競爭力的名牌、制訂國內(nèi)一流、國際先進的技術標準、開展節(jié)能降耗減排活動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式新的突破。一是推進名牌振興戰(zhàn)略，打造品牌產(chǎn)業(yè)群體。堅持把名牌培育作為增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的重點工作來抓，先后制訂了20*-2009年名牌培育滾動計劃和《20*年名牌產(chǎn)品重點培育工作實施方案》，通過扶優(yōu)扶強、分類指導，鼓勵和引導具有創(chuàng)牌基礎實力的企業(yè)爭創(chuàng)各級名牌產(chǎn)品，繼*市愛仕達有限公司的壓力鍋9月份榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號后，又新增國家免檢產(chǎn)品4個，浙江省名牌產(chǎn)品3個，預計新增*市名牌產(chǎn)品14個。目前已累計創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3個，國家免檢產(chǎn)品23個，浙江省名牌產(chǎn)品25個，預計*市名牌產(chǎn)品將達到46個。同時，深化質(zhì)量提升品牌培育工程，確定水泵、空壓機等兩個支柱行業(yè)為20*年質(zhì)量提升品牌培育的重點行業(yè)，充分發(fā)揮支柱行業(yè)集聚效應，發(fā)展品牌簇群，并以行業(yè)協(xié)會名義制訂了實施方案和質(zhì)量誠信體系。突出重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，引導全市38家企業(yè)加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。二是推進技術標準戰(zhàn)略，增強三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在工業(yè)領域，加強對備案標準的定期清理，及時責令企業(yè)修訂標準，共備案登記各類產(chǎn)品標準672項，其中企業(yè)標準216項；對已備案的79項食品生產(chǎn)企業(yè)標準進行了清理，其中重新修訂32項，撤消41項；14個產(chǎn)品取得了國際標準確認證書，3家單位參與了9項國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作，其中浙江*愛仕達電器有限公司參與起草的GB15*6-20*《不銹鋼壓力鍋》和浙江新界泵業(yè)有限公司參與起草的JB/T5118-2001《污水污物潛水電泵》標準入圍20*年“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”三等獎候選名單；加強技術標準戰(zhàn)略試點工作，浙江新界泵業(yè)有限公司被列為第一批省技術標準戰(zhàn)略試點企業(yè)并通過現(xiàn)場考核驗收，浙江利歐股份有限公司被確認為技術標準提升試點企業(yè)；加大科技創(chuàng)新力度，先后將30項發(fā)明專利和20*年省級鑒定項目轉(zhuǎn)化為標準；選擇22家名牌培育工業(yè)企業(yè)和28家水泵、空壓機規(guī)模以上企業(yè)開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動，幫助企業(yè)建立完善企業(yè)標準體系，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全過程的標準化管理，進一步夯實了企業(yè)的技術基礎，提升了產(chǎn)品的市場競爭力，目前50家企業(yè)已全部通過了標準化良好行為企業(yè)確認，其中AAA級3家，AA級1家，A級46家；積極應對技術壁壘，完善主要出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推廣應用日本肯定列表制度和歐盟RoHS指令等應對研究成果，指導出口企業(yè)采用日本和歐盟相關標準，突破技術壁壘，促進出口企業(yè)提高技術水平。在農(nóng)業(yè)領域，對已制定的73項農(nóng)業(yè)地方標準進行了進一步的清理，共廢止21項標準，使現(xiàn)行有效標準均達到無公害的要求；組織鋸緣青蟹、壇紫菜、西瓜、葡萄和*草雞等5個種養(yǎng)殖基地申報國家級農(nóng)業(yè)標準化推廣實施項目，泥蚶、鴿子和秀珍菇等3個基地申報省級項目；推薦白毛烏骨雞為國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目，幫助西瓜、葡萄、泥蚶三個省級標準化推廣實施項目通過省考核組的現(xiàn)場考核驗收，從而有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使品牌農(nóng)業(yè)不斷得以發(fā)展壯大。在現(xiàn)代服務業(yè)領域，新發(fā)展條碼系統(tǒng)成員33家，復審85家，復審率達80%，督促指導33家企業(yè)建立健全條碼使用檔案；充分發(fā)揮計量所社會公用標準在保證我市量值一致中的作用，全年共檢定、校準各類計量器具23000臺（件），先后完成對天平、地磅、燃油加油機等431臺貿(mào)易結(jié)算用強制檢定工作計量器具的建檔工作，并及時將檔案導入國家強檢工作計量器具管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線動態(tài)更新和管理；對全市6家液化氣灌裝站的計量器具檢定情況和灌裝量進行了檢查，依法處理存在的問題；對餐飲店、集貿(mào)市場、眼鏡制配場所商用衡器、眼鏡檢測設備、鍋爐壓力表等強檢計量器具進行監(jiān)督檢查，共檢查94家企業(yè)351臺件強檢計量器具；對大型超市、衛(wèi)生機構(gòu)和車輛檢驗機構(gòu)等企事業(yè)單位的174件（臺）在用計量器具進行了強制檢定，確保了抽查的合格率和準確率，為人民群眾營造了放心滿意的購物和消費環(huán)境。三是推進節(jié)能降耗戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型社會為目標，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在計量檢測等方面的優(yōu)勢，建立了節(jié)能降耗領導小組和服務隊，深入年綜合能耗5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)，指導企業(yè)完善能源計量管理組織建設和計量檢測體系建設，開展能源計量的數(shù)據(jù)管理、分析考核，引導企業(yè)自覺開展節(jié)能降耗活動，目前4家企業(yè)全部通過了計量檢測體系確認。同時，要求名牌培育企業(yè)和質(zhì)量提升行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部執(zhí)行JJF1112-2003《計量檢測體系確認規(guī)范》、《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)范》，建立健全企業(yè)計量檢測體系，共有35家企業(yè)通過了確認。
三、突出“三大安全”，為推進和諧社會建設提供良好環(huán)境
堅持從源頭抓質(zhì)量，針對*民營經(jīng)濟發(fā)達、食品生產(chǎn)加工業(yè)和特種設備量大面廣、監(jiān)管任務繁重的實際情況，在加強日常監(jiān)管的基礎上，重點突出產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，并采取打扶結(jié)合、堵疏結(jié)合的策略，不折不扣地落實3個100%的目標，確保社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是狠抓食品安全。制訂并落實20*年全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查、抽樣工作計劃，共巡查企業(yè)373頻次，發(fā)出責令整改通知書59份，回訪企業(yè)48家，進一步消除了監(jiān)管的盲區(qū)、盲點。加快推行市場準入，對要求申報的企業(yè)，指導、督促做好準備工作，并結(jié)合監(jiān)督抽查結(jié)果對企業(yè)實施跟蹤管理；對目前暫時停產(chǎn)的企業(yè)繼續(xù)開展動態(tài)跟蹤，在企業(yè)開始生產(chǎn)后實施監(jiān)管，動員督促取證；對通過現(xiàn)場核查企業(yè)采取跟蹤驗證辦法督促企業(yè)整改；對獲證企業(yè)通過許可證年度監(jiān)督審查途徑加強監(jiān)管，目前全市已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共58家61種產(chǎn)品，通過現(xiàn)場核查未取證的企業(yè)共11家，預計到年底，食品生產(chǎn)企業(yè)取證率達100%。開展信用體系建設，以大米、飲用水、黃酒等行業(yè)為試點，通過召開動員會，完善食品質(zhì)量安全自律承諾制度，逐步形成以法律為基礎、以道德為支撐的食品質(zhì)量安全信用平臺，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。建立完善小作坊監(jiān)管目錄，開展小作坊登記備案及承諾書簽訂工作，組建小作坊監(jiān)管檔案，做到一企一檔，目前全市68家小作坊建檔率和承諾書簽訂率均達到100%。深入開展各個食品行業(yè)的專項整治，上半年重點開展了果凍等六類重點產(chǎn)品及糖果、食品相關產(chǎn)品和化妝用品、白酒等三類專項整治；下半年突出對水產(chǎn)加工業(yè)的整治，采用“分散加工”型、“集中加工”型、“公司+農(nóng)戶”型等3種模式，鼓勵和引導加工戶進行規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化、效益化生產(chǎn)。如在石塘鎮(zhèn)，在幫助石塘海蝦產(chǎn)銷合作社取得食品生產(chǎn)許可證的基礎上，積極指導市金星海蝦產(chǎn)銷合作社完成規(guī)劃選址、圖紙設計、選舉班子、建立質(zhì)量管理體系、籌建化驗室等工作，目前，該合作社的2個示范加工點改造已初步完成，集中加工場所也即將完工。在松門鎮(zhèn)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在*村、*村、*村等3個重點村分別成立3個魚鲞專業(yè)合作社，引導加工戶主動加入到合作社中，進而輻射到鄰近村，從而使全鎮(zhèn)魚鲞加工業(yè)得到全面整治，目前，該鎮(zhèn)已有2個合作社已正常運作，還有1家合作社正在籌建之中。通過專項整治，水產(chǎn)品無證照生產(chǎn)銷售的現(xiàn)象得到根本性的遏制，濫用食品添加劑的行為基本杜絕，水產(chǎn)品質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升，今年全市共抽查樣品18批次，批次合格率為94.4%，比去年上升了27.7個百分點。二是狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞“兩證”產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，出臺《*市生產(chǎn)許可證產(chǎn)品專項整治行動方案》和《*市強制性認證產(chǎn)品專項整治行動方案》，明確以潛水泵、電線電纜等產(chǎn)品為重點，并建立以班子成員牽頭的5個專項整治工作組，深入各鎮(zhèn)（街道）指導開展專項整治行動。加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設，對去年已建的1096家規(guī)模企業(yè)、許可證及強制性認證企業(yè)質(zhì)量檔案，進行信息數(shù)據(jù)更新及審核；通過收集工商登記數(shù)據(jù)和代碼數(shù)據(jù)，對1100多家企業(yè)進行核對，建立了家用電器等10類產(chǎn)品102家生產(chǎn)企業(yè)檔案，并錄入了數(shù)據(jù)庫，建檔率達100%。強化生產(chǎn)許可證管理，組織人員巡查許可證生產(chǎn)企業(yè)360多家，年審合格生產(chǎn)許可證企業(yè)339家，注銷11家，對77家許可證生產(chǎn)企業(yè)的申證及擴證材料進行初審。研究制訂了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證重點產(chǎn)品監(jiān)管實施方案》，以水泵行業(yè)為重點，建立了水泵許可證生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量記錄卡，在水泵生產(chǎn)企業(yè)檢查中，對發(fā)現(xiàn)的存在問題及時記入卡片，便于及時掌握行業(yè)的整體質(zhì)量。落實強制性認證企業(yè)動態(tài)管理措施，目前已通過強制性認證企業(yè)579家，證書1773張。及時做好省級定期監(jiān)督檢查后處理工作，對前三季度省級定檢、市場監(jiān)督抽查不合格的102家企業(yè)，按照“四不放過”的要求，確保整改到位。出臺《*市重點產(chǎn)品質(zhì)量預警實施方案》，分等級實施產(chǎn)品質(zhì)量預警，有效預防和遏制重點產(chǎn)品和區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。前三季度，我市共抽查了47種424家企業(yè)428批次產(chǎn)品，經(jīng)檢驗，其中合格358批次，批次合格率為83.64%，質(zhì)量指數(shù)為96.49，產(chǎn)品質(zhì)量水平的持續(xù)穩(wěn)定，對我市產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率的提高起到積極的推動作用。堅持重拳頻出、多措并舉，重點開展了“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“絮用纖維制品專項執(zhí)法行動”等打假戰(zhàn)役，始終保持對打擊制假售假的高壓態(tài)勢，共出動執(zhí)法人員3159人次，檢查企業(yè)1409家，查處案件599件，立案案件82件，涉案貨值59萬元，其中查處大要案3件，食品案件43件，特種設備案件5件，搗毀窩點1個，移送公安1起。積極挖掘打假案源，充分利用12365舉報申訴熱線電話，受理生產(chǎn)違法行為舉報和質(zhì)量投訴，共接受申訴30多件，立案查處19件，受理*市12365交辦案件2件，接受電話咨詢、申訴100多件，切實保障了人民的生命財產(chǎn)安全和生活質(zhì)量。三是狠抓特種設備安全。堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，按照國家質(zhì)檢總局“建體系、保安全、促發(fā)展”的工作目標，采用“抓亮點、攻難點、擴大結(jié)合點”的工作方法，層層落實安全生產(chǎn)責任制，不斷完善特種設備安全監(jiān)督管理機制。進一步明確企業(yè)安全責任主體地位，結(jié)合我市實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重新調(diào)整了危害性大、影響面廣的化工企業(yè)、氣體充裝站、游樂場所、客運索道等24家為我市特種設備安全重點監(jiān)控單位，與各重點監(jiān)控單位分別簽訂了特種設備安全責任書，對重點監(jiān)控單位新設備的投用安裝、申請注冊登記、設備運行監(jiān)控措施、定期檢驗、維護保養(yǎng)、人員持證上崗和安全管理責任人、安全管理規(guī)章制度及設備檔案等方面提出了更為嚴格的要求。為充分掌握全市的特種設備安全狀況，通過主動與*市特檢中心的動態(tài)數(shù)據(jù)進行核查清理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)間的傳遞和更新；通過落實人員，實行分片包干制，發(fā)出催督函件2000多份，促使1000多家企業(yè)主動申報特種設備定檢，切實扭轉(zhuǎn)企業(yè)不主動申報特種設備定檢的計劃局面，使特種設備的動態(tài)監(jiān)督管理機制逐步得到完善。深入開展執(zhí)法保節(jié)日活動，在元旦、春節(jié)、“五一”和“十一”等節(jié)假日前后，組織人員深入各鎮(zhèn)（街道）開展以鍋爐、壓力容器、游樂設施、電梯特種設備安全大檢查，共計出動1876人次，檢查683家單位2197臺設備，發(fā)出全面整改通知書29份，立案4起，確保了人民群眾在節(jié)假日期間的生命財產(chǎn)安全。突出重點設備、重點環(huán)節(jié)，不斷加大專項整治活動的執(zhí)法力度，針對部分土制和報廢固定式簡易升降機仍繼續(xù)使用的情況，聯(lián)合安監(jiān)部門開展了深化固定式簡易升降機專項整治工作，整治期間共拆除固定式簡易升降機2臺，改造47臺，500kg以下的備案38臺；針對我市電線電纜、食品加工、橡膠制品等行業(yè)12家企業(yè)在用的快開門式壓力容器普遍存在安全聯(lián)鎖裝置安裝不規(guī)范的問題，開展快開門式壓力容器專項整治活動，共報廢3臺，停用2臺，改造2臺，根治了快開門式壓力容器的不規(guī)范問題；針對全市起重機械增多，安全隱患增加的現(xiàn)象，聯(lián)合有關鎮(zhèn)（街道）開展起重機械執(zhí)法保安全專項行動，共出動89人次，排查企業(yè)196家設備814臺，發(fā)出安全監(jiān)察指令書25份，立案查處1起，拆除17臺非法起重機械；此外，根據(jù)有關要求，先后開展了承壓類特種設備安全閥、液氨閥門、冶金類起重機械等專項整治活動，從而消除了大量的特種設備事故隱患，有效減少和預防了安全事故的發(fā)生。
四、打造“五型機關”，為推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展提供良好保障
圍繞構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)，以“作風建設年”活動和深化“兩個年”活動為載體，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，扎實推進機關規(guī)范化建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供素質(zhì)保障和人才支撐。一是加強學習型機關建設。深入開展質(zhì)量調(diào)研活動，形成了《關于加強隊伍建設深化“兩年”活動的幾點思考》、《產(chǎn)品質(zhì)量形勢分析的應用與實踐》、《*市壓力管道安全現(xiàn)狀和對策措施》、《深化我市標準化工作的對策與措施》、《淺談質(zhì)監(jiān)行政處罰自由裁量權的行政程序控制》、《建立基層質(zhì)監(jiān)部門懲治和預防腐敗體系的實踐與思考》等6篇調(diào)研報告。不斷加強政治理論和業(yè)務知識學習，通過完善中心組學習、每周一學習夜、“黨員論壇”等制度，出臺年度培訓計劃，健全學習考勤、考核機制等措施，形成了良好的學習氛圍，共有64人參加了各類培訓，培訓面達4/5，有7人獲得工程師職稱，1人獲得助理工程師職稱。局黨委先后開展了以“弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣”、“三學三創(chuàng)”的大討論，邀請*市委黨校校長作“作風建設年”活動和十七大精神專題輔導報告，組織黨員干部在“七一”前后參觀革命老區(qū)、走進新農(nóng)村，從而進一步增強廣大干部職工的責任感和使命感。二是加強效能型機關建設。積極開展行政許可職能歸并工作，將監(jiān)督稽查科（特種設備安全監(jiān)察科）負責許可的小型鍋爐房設計方案核準和特種設備作業(yè)人員考核（初審）并入綜合業(yè)務科，在綜合業(yè)務科基礎上增掛行政審批科牌子，負責7項行政審批項目，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，極大地提高了服務對象的辦事效率。堅持“科技興檢”，全年共投入67萬元，增強水泵項目檢測能力和技術提升。市質(zhì)檢所被國家質(zhì)檢總局授予水泵生產(chǎn)許可證檢驗單位，榮獲全省“十佳示范實驗室”稱號，并成為德國TUV公司在我省首家簽約的縣市級實驗室；市計量所標準實驗室國家認可準備工作基本完成，從而極大地提升了技術機構(gòu)的資質(zhì)層次和服務能力，將為我市廣大企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的服務。加大科研投入，激發(fā)技術人員參與學術研究的積極性，市質(zhì)檢所起草的《水泵實驗室遠程檢測與監(jiān)控》課題列入省局科研計劃。三是加強服務型機關建設。以爭創(chuàng)“人民滿意單位”活動為目標，重點開展了下基層送法律、下企業(yè)送技術、下農(nóng)村送標準、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)送信息、下社區(qū)送咨詢、結(jié)對幫扶送溫暖為主題的“六下六送”系列服務活動。圍繞*市委“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動，深入開展“走進矛盾、破解難題”活動，局班子領導在廣泛調(diào)查研究的基礎上，每人確定了一個熱點、難點問題，深入破解，抓好落實，確保成效。加強優(yōu)質(zhì)窗口建設，市計量所榮獲*市“群眾滿意基層站所（示范窗口）”稱號。四是加強廉潔型機關建設。積極鞏固先進性教育和效能建設成果，調(diào)整監(jiān)督員隊伍，聘請了26位行風監(jiān)督員，不定期地組織對機關開展廉政及效能督察，切實樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。加強懲防體系建設，通過落實20*-20*年懲治和預防腐敗責任分工、簽訂中層干部黨風廉政建設承諾書、印發(fā)廉政學習資料等措施，進一步推進黨風廉政建設。建立健全公務接待、機關考勤、辦公秩序、會議紀律、公車使用等制度，并加強對原有制度的落實與督查，確保以制度管人管事。五是加強和諧型機關建設。對外，建立健全“懇談日”、“局長接待日”制度，4月份協(xié)助*市局召開了以農(nóng)業(yè)標準化建設為主題的民主懇談會；先后在橫峰街道、大溪鎮(zhèn)等地召開了局班子全體成員參加的民主懇談會，給廣大群眾提供傾吐有關質(zhì)監(jiān)工作心聲的平臺，及時化解質(zhì)監(jiān)領域的各種矛盾。對內(nèi)，健全民主生活會制度，開展民主評議，充分發(fā)揮黨支部、工會、共青團、婦委會的作用，先后組織參加市局質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)首屆文藝匯演、*市職工運動會等文體活動，著力提升機關整體合力，增強廣大干部職工的團隊協(xié)作意識。
