時間：2022-04-23 23:10:11
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地點：會議室
主持：XXX
出席：XXX、XXX、XXX、XXX
辦公室、教務處、教研處、政教處
總務處、工 會、大隊部負責人(XXX因公外出)
議定事項
一、會議討論并通過了聘任教師購買筆記本電腦新方案。今后由學校統一給符合條件的聘任教師配備價值約伍仟元的筆記本電腦用于教學、教研,取消之前讓教師自行購買，先墊付后分批報銷的筆記本電腦配備方式。會議同意給第二批筆記本電腦補助對象一次性發放補助金。
二、會議同意將一年一度的校優秀教師評選工作安排在一學年度結束前進行。會議要求優秀教師的評選工作要嚴格推薦、評審程序，嚴肅評審紀律，并適當加大獎勵和宣傳表彰力度，充分發揮其激勵作用。
三、會議決定9月8日下午召開慶祝第25個教師節暨表彰大會。
四、會議同意在學生和學生家長自愿的前提下，為一年級新生和其它年級的插班生制發校服（費用自理）。
五、會議同意為新進教師統一補發校服。
關鍵詞：過期藥品回收；政府；醫藥零售企業；博弈
中圖分類號：F224.32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0054-05
Research on the Promotion of Recycling of Expired Drugs Based on the Gamebetween the Government and the Pharmaceutical Retail Enterprises
WANG Gao-ling, TANG Shao-liang, SHEN Ai-qin, NI Jie
(School of Economics and Business Management, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210029, China)
Abstract:This paper starts from the present recycling situation of expired drugs and introduces the concepts of public education costs, health benefits and green benefits, building game model between the government and the pharmaceutical retail enterprises. It also puts forward the specific strategies on the existing problems in expired drugs recycling process from the government, enterprises and consumers angles.
Key words:recycling of expired drugs; government; pharmaceutical retail enterprises; game
1 引言
隨著經濟社會的發展，居民家庭藥箱的儲備品種和數量越來越多，權威調查顯示，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，82.8%的家庭沒有定期清理的習慣［1］。過期藥品數量日益增多，藥品流向自然成為公眾關注的問題，繼續服用過期藥品損害人體健康，隨意丟棄造成環境污染，非法收購威脅社會安定，銷售使用過期藥品影響企業形象。因此如何給過期藥品一個合法的消化渠道是有關部門必須面對和解決的重大課題。
隨著新醫改的推進，良好的醫療保障體系使藥品需求絕對量增加，醫藥分離的逐漸實施使醫藥零售企業成為消費者就醫取藥的方便選擇。對于醫藥零售企業而言，過期藥品回收應是其履行社會責任的一項具體行為。本文旨在構建和分析“政府―醫藥零售企業”相互制衡的博弈模型，尋求高效的過期藥品回收機制，促進過期藥品回收的合法化、程序化和規范化。
2 過期藥品回收現狀分析
2.1 過期藥品回收的現狀
目前國內許多省市都開展了藥品回收活動，主要有以下三種方式：
（1）生產企業在藥店對口回收
專門從事藥品回收的生產企業少之甚少，以廣藥集團最為突出，2005年，該集團全球首創“家庭過期藥品回收”服務機制，至今通過與全國各地3000余家藥店與社區醫療單位的合作，回收藥品超過800噸，受惠人群超過5億人次。但高額的回收費用使得僅有東北制藥集團等少量企業效仿實施，并未出現醫藥企業廣泛參與的規模效應。
（2）醫藥零售企業多樣化回收
湖南老百姓、廣東金康、北京天天好等100余家大藥房紛紛推出了不同形式的家庭過期藥品回收活動，醫藥零售企業通過深入社區宣傳過期藥品危害、家庭藥品儲存技巧等，引導居民積極參與，并采取以舊換新、購藥讓利優惠、贈送紀念品等形式，推進回收工作持續開展。
（3）藥監部門設點無償回收
作為回收模式的探索，藥品監督管理局試圖聯合社會企業和單位舉辦過期藥無償回收活動，如上海普陀區和盧灣區藥監分局在2003年曾開展“清理家庭小藥箱”活動［2］；作為北京市藥監系統試點的朝陽區2006年在下屬的十個社區設立了首批藥品回收箱，并組織人員定期到居民家中開展家庭藥箱清理活動，回收藥品在藥監部門監督下進行無害化環保銷毀。
此外，根據回收地點不同，多數群眾認可的主要有藥店、社區衛生服務站和社區居委會。
目前社區定點回收主體仍然是醫藥零售企業和藥監部門，并且高密度的回收箱設置點增加了相關人員額外的日常管理工作，而醫藥零售企業鋪點面廣、回收產品豐富及回收方式多樣靈活。因此，本文認為過期藥品回收若由生產企業統一支付兌價，藥監部門監督，政府補償，由醫藥零售企業實施回收更具操作性。
2.2 影響醫藥零售企業過期藥品回收效果的制約因素分析
目前醫藥零售企業開展過期藥品回收帶有自發、零散、多樣的特點，僅是限于自身單位力所能及的范圍，沒有形成一定的影響力和號召力，究其原因，筆者總結如下：
（1）缺乏相關法規和制度的約束。一是藥品管理法規對于過期藥品回收存在空白點，國家還沒有具體法規規范企業或公民處理過期藥品的行為。二是醫藥零售企業承擔藥品回收責任的法律規范過于分散和零亂，系統性不強，規范不具體。三是盈虧問題作為衡量醫藥零售企業經營業績的唯一指標，加上缺乏制度的約束，使得醫藥零售企業不會主動、積極地承擔相應的藥品回收責任。
(2)缺乏補償機制。大多數老百姓指望通過上繳過期藥得到一定的補償，而目前藥監部門承擔不起這筆費用，獨立開展藥品回收的醫藥零售企業面對回收過期藥之后的儲存、銷毀費用，如果沒有政府和企業的資助也無力承擔有償回收，這在一定程度上促使了追求利潤最大化的醫藥零售企業規避問題，藥品回收的積極性下降。
(3)缺乏可持續的長效機制。購藥讓利優惠等回收方式可能會讓居民覺得有促銷的嫌疑，生產廠家的對口回收換藥，都會影響百姓正常渠道換藥的積極性。已投放的回收箱位置不醒目，甚至管理人員把過期藥品回收箱放在辦公室，宣傳工作不夠深入致使百姓認知程度不夠［3］。政府對于實施過期藥品回收的醫藥零售企業的褒揚措施不夠具體，這都導致醫藥零售企業過期藥品回收不能走向長遠。
3 過期藥品回收過程中政府和醫藥零售企業的博弈分析
建立有效的過期藥品回收機制，是當前迫切需要解決的問題。在進行過期藥品回收的過程中，醫藥零售企業在進行投入決策，政府在決定是否監管及監管力度的大小時，都會權衡成本與潛在收益，鑒于醫藥零售企業與政府之間存在著相互作用和理性決策的博弈，本文通過醫藥零售企業和政府之間的博弈分析，揭示企業沒有開展藥品回收行為的深層次原因，尋找加強政府監管的理論依據。
3.1 基本假設
（1）藥品回收存在兩個局中人：回收的管制方即政府，回收的處理方即醫藥零售企業。
（2）作為有限理性的經濟人，雙方博弈順序如下：①政府決策，選擇對于過期藥品回收行為監管或不監管；②醫藥零售企業在得知政府決策后決定是否履行對過期藥品的回收；③醫藥零售企業為了追求當期利益最大化，存在回收努力水平不足或不回收的傾向；④由于過期藥品回收的道德性，政府不會對不實行回收的企業懲罰，但對于積極回收的企業實施獎勵。
（3）假設醫藥零售企業初始收益為0，以比較不同策略下收益的相對值，過期藥品回收率為r，0≤r≤1，企業回收努力水平的一維變量是α，獲得的收益為M=nα+β，其中n表示努力程度轉化為醫藥企業實際效益（經濟效益、生態效益等）的轉換系數，該系數由專家評定或者歷史經驗數據得出，β是均值為零，方差為σ2的正態分布隨機變量，代表不受政府和醫藥零售企業控制的外生的不確定變量，如消費者的返還意愿等。回收率與回收努力水平α呈線性相關，r=α+β，E(r)=E(α+β)=α，Var(r)=σ2。
（4）實施藥品回收不管政府監管與否，仍存在回收、儲存、銷毀費用，總計為I，考慮到回收數量有限，I=br2(b為藥品回收的難度系數)。同時存在努力成本Cα=12μα2，μ表示醫藥零售企業的努力規避參數。政府獎勵企業的函數為L=k(r-r0)，r0為政府規定醫藥零售企業的最低回收率，k為政府的單位獎勵因子。
（5）政府部門在藥品回收的監管中的成本支出主要有：①管理成本C。其中C1、C2分別表示醫藥零售企業回收和不回收過期藥品時政府的監管成本，考慮到政府日常工作的穩定性，假設C為不變量。②宣傳成本D。由于大眾對藥品回收的認知程度低，政府需定期地協同醫藥零售企業開展宣傳教育工作，由此本文首次提出過期藥品回收過程中存在宣傳教育成本為D，宣傳成本與回收率線性正相關。
（6）政府通過監管過期藥品回收獲得的社會綜合效益為Y，主要包括：①健康收益H。區別于政府其他收益，本文中首次提出由于不再服用過期藥品或者避免非法收購藥品的市場流通，病人避免了誤服過期藥品而獲得的病情保障和身體健康的收益。②綠色收益G。政府通過監督醫藥零售企業回收過期藥品避免了隨意丟棄造成污染而帶來的環境改善和社會良性發展收益，政府的健康收益和綠色收益也與回收率正相關。假設政府不進行監管，其支付是Y，表示社會給予負面評價所帶來的負效應。
根據以上假設我們可以得到醫藥零售企業實施過期藥品回收行為與政府監管的博弈收益圖，如圖1所示。
3.2 模型分析
假設醫藥零售企業與政府之間只進行一次博弈，當Y-C1-D≥-Y即Y≥（C1+D）/2時，即政府通過監管使醫藥零售企業實施回收行為的收益大于不監管的負面效應，此時達到納什均衡點（監管，回收）。這表明當政府的管理和宣傳成本與收益相比足夠小時，政府樂于監管，而當監管作用足夠大時，醫藥零售企業就會開展過期藥品回收工作。
當-C2-D≤-Y時，政府監管但醫藥零售企業不回收過期藥品的收益小于不監管的負面效應，此時達到納什均衡點（不監管，不回收）。政府發現監管成本太大以至于收益無法彌補監管和教育成本時，博弈結果必然是政府不監管，醫藥零售企業很難自覺回收過期藥品。只要Y取值足夠大，政府都會選擇監管。同時，當醫藥零售企業開展藥品回收的成本小于獲得的收益時，醫藥零售企業就會選擇實施藥品回收，并進行回收努力程度的選擇。
3.3 模型優化
假設政府采取監管的概率是p，醫藥零售企業開展過期藥品回收活動的概率是q，政府的期望支付函數為Up，醫藥零售企業的期望支付函數為Uq。本文試圖通過混合策略博弈分析，比較政府和醫藥零售企業在不同概率情況下的期望支付，以決定是否履行相應的社會責任，回收過期藥品，據以上分析可得
政府行為則可以從醫藥零售企業的行為策略分析，當M大于I+Cα時，隨著醫藥零售企業回收過期藥品的收益逐漸凸顯，成本不斷減小，企業自覺地回收過期藥品，政府監管的概率加大。同時，政府監管概率與獎勵函數呈負相關，可見，獎勵費用成為了阻礙政府監督醫藥零售企業回收過期藥品的重要因素之一。
通過純策略模型和混合策略模型可得出：政府缺乏監管，醫藥零售企業傾向于選擇不回收過期藥品，而當政府加大監督力度時，企業回收的概率也大大增加。此外，政府監管的概率與獎勵成本、醫藥零售企業的成本和效益密切相關，企業回收的概率與政府的監管成本息息相關，因而建立“政府―醫藥零售企業”相互制衡的系統化機制，對于促進過期藥品回收起著重要的作用。
4 基于政府和醫藥零售企業博弈的促進過期藥品回收的策略分析
4.1 政府層面
以上分析表明，當Y-C1-D≥-Y時，達到納什均衡點（監管，回收），醫藥零售企業的回收概率q*與C1、C2、D相關，C2+D值越小，醫藥零售企業的回收概率越大，即政府監管成本越小，越易實現納什均衡。此外，政府監管的概率p*與獎勵成本支出-L負相關，與醫藥零售企業回收收益M-I-Cα正相關。因此，本文認為政府應從降低監管成本、完善獎勵機制、促進回收收益的最大化三方面促進過期藥品回收，實現納什均衡。
4.1.1 降低監管成本
（1）政府應通過法律和行政手段降低監督的行政成本，立法規范過期藥品回收的主體、明確經營主體的準入資格；規范回收流程和銷毀渠道，并在銷毀環節出臺相關配套措施，如銷毀主體和地點、銷毀費用，從而避免不必要的行政成本支出。如借鑒國外先進經驗，將生產者責任制度引入過期藥品回收管理中，通過立法明確規定生產者和銷售者有限度地承擔過期藥品回收的工作和費用。
（2）政府應從多種不同渠道彌補成本，一方面通過稅收等公共財政支付部分費用，公共預算時設立專項款用于醫療廢物處理設施的建造和處理技術的研發；另一方面，政府應加強與社會團體合作，如與醫藥協會、醫藥企業、熱心人士等組成“過期藥品回收基金會”，以捐助等形式彌補部分成本。
（3）政府應聯合企業、社區建立藥品知識傳播的聯動機制，定期宣傳普及日常藥品使用和保管常識，引導居民建立藥品回收習慣，動員街道辦事處、居委會等單位力量，通過設立宣傳板報、社區醫生下訪等，開展一些寓教于樂的宣傳活動，以此減輕政府的宣傳教育負擔。
4.1.2 完善獎勵機制
政府應設立嚴格的回收標準和獎勵制度，給予積極開展過期藥品回收的企業稅收優惠和優惠信貸政策，實現稅收減征或免征，反之則實施嚴格的信貸政策［5］，此外，政府還可通過給予經濟獎勵、費用補貼、政府貼息等形式來補償醫藥企業的回收成本，激勵醫藥零售企業自主回收過期藥品。
4.1.3 促進回收收益的最大化
政府應致力于研究過期藥品銷毀的成本最小化和效益最大化。過期藥品一般通過焚燒和掩埋來處理，而焚燒產生的煙霧和掩埋產生的臭氣都會污染環境。政府可通過自然科學基金、社會科學基金項目，鼓勵企業開展回收藥品的科研攻關，加強其回收提煉，避免環境污染，依靠科技進步，實現綠色收益最大化［6］。
4.2 企業層面
當回收率r越大時，醫藥零售企業的努力成本或回收費用越大，并且政府監管概率p*隨著醫藥零售企業回收收益M-I-Cα的增大而增大，醫藥企業回收概率q*與Y-C2-D正相關，由此可見，當政府監管過期藥品回收成本過大，并且獲得收益不足以補償成本時，政府部門監管頻率和力度變小，甚至長期之內不愿意監管，醫藥企業回收過期藥品的概率隨之變小。考慮到藥品的特殊性，本文認為應從生產源頭和回收終端入手，分析醫藥生產企業和醫藥零售企業在降低成本C、D、I、Cα和凸顯效益Y、M兩方面的具體策略。
對于醫藥生產企業而言，（1）完善藥品包裝制度，減少浪費。生產企業應根據居民用藥的實際情況，創新性地推出藥品小包裝及拆零包裝，避免過量購藥，減少不必要的浪費。此外，生產企業應組織化學、毒理、環保評價等方面的專家建立藥品評估體系，根據不同藥品成份確立廢棄藥品處理方法，如中成藥自然降解更快或可以作為有機肥料，而OTC比如維生素則可作為獸藥或新藥研究基礎，經相關部門審批后，將過期藥品處理方法標示于藥品外包裝上，既有利于提高過期藥品回收的效率，降低成本，也是減少過期藥品產生污染，保護環境的方式之一。（2）加強對過期藥品回收的過程管理。醫藥生產企業應加大信息系統的投入，通過精準的市場預測、供應商庫存管理等方式減少過度生產，從出廠就避免過期藥品產生的可能性。其次，建立和完善藥品逆向物流系統，制定寬松的藥品回收、退回等售后制度，加強結點管理，合理管理退回的藥品，避免因管理不善導致過期藥品再次流到環境中，最大程度保障成本投入后效益的實現。
對于醫藥零售企業而言，（1）完善執業藥師制度，規范藥品促銷行為［7］。出于安全用藥角度的考慮，完善藥店的執業藥師制度，在開展會員日特價、開發貼牌商品等終端促銷活動的同時，要求藥師及店員利用自身專業知識熟悉每種藥品包裝量，審核處方中的藥物使用量，正確引導顧客購藥，避免重復開藥。（2）提供藥品拆零出售的服務。不僅包括處方藥和非處方藥，甚至是一些液體劑型的藥物也可用小瓶分裝，從而減少消費者手中剩余藥品的數量，從源頭上防止居民對藥品的盲目浪費。（3）積極開發多種合理用藥的傳播渠道。如安裝觸摸式電腦查詢系統，使消費者能夠查詢到藥品的商品名、通用名、劑型甚至是包裝圖案等多方面信息，從而與家庭儲備藥進行詳細比較，避免重復購買。通過和醫藥生產企業合作，開展以非經濟性獎勵為主的有獎回收，避免傳統的“以藥換藥”、“以藥換券”等方式，以免間接刺激進一步藥品囤積，建議改為發放合理用藥小冊子、保健宣傳冊、分裝藥盒等。
4.3 消費者層面
在政府和醫藥零售企業博弈過程中，消費者作為藥品的消費者和廢舊藥品的產生者，應積極配合政府和企業落實過期藥品回收活動，降低醫藥企業的努力成本Cα及政府宣傳教育成本D，以實際行動促進健康收益和綠色收益的最大化。消費者應提高安全用藥意識和環保意識，通過電視、報紙、宣傳冊等多種途徑了解過期藥品回收的必要性和作用，學習過期藥品回收的種類和方法，定期清理家庭藥箱，杜絕服用、隨意丟棄或非法販賣過期藥品，自覺積極地參與到過期藥品回收活動中去。
近幾年，陸續出現醫藥企業開展過期藥品回收活動，但總體上，我國回收工作缺乏持續性和普及性，過期藥品回收作為義務性的社會責任往往沒能實質性地履行，資金問題成為其順利落實的障礙因素之一，過期藥品回收工作需要在相關法律制度的保障下，多部門密切配合，從而保證回收權責分明，資金充足，程序規范，監管嚴格，并加強宣傳教育，提高社會參與熱情，促進回收工作的制度化、規范化和常態化，促進長效機制的實現。
參 考 文 獻：
［1］張春華.問題藥品拷問醫藥企業社會責任［J］.經濟導刊，2009，73(8)：30-33.
［2］趙振宇，紀曄.過期藥品處置的制度設計［J］.中國藥事，2011，25（1）：12-15.
［3］王晨.藥監難解之題――藥品回收、召回與非法收購［J］.首都醫藥，2008，（12）：8-9.
［4］肖條軍.博弈論及其應用［M］.上海：上海三聯書店，2004.
［5］肖純，雪蓮.我國藥品逆向物流發展的障礙及對策分析［J］.物流技術，2006，（10）：7-9.
一、正確掌握企業會議紀要的概念、特征及其類別
1.企業會議紀要的概念：按照國家行政機關公文處理實施辦法對會議紀要的概述，結合企業實際，我們可以說企業會議紀要就是指根據企業工作需要，記載會議基本情況和傳達會議主要精神，對議定事項作出具體安排，提出明確要求的一種規定性文種。
2.企業會議紀要的特征：（1）紀實性。企業會議紀要與政府機關的會議紀要一樣，都是根據會議的宗旨、會議的發言記錄、會議研究決定的問題（事項）等會議實況來寫，如實傳達與會者的共識和共同議定的事項，具有鮮明的紀實性。（2）指導性。企業會議紀要是對議定事項作出決定安排，提出明確要求，會議最終形成意見對企業內部相關部門（單位）或個人工作具有很強的指導作用和約束力。同時，也是督辦部門督辦檢查的主要依據。（3）時效性。企業會議主要是為解決企業實際存在的問題，會議形成的意見對一定時間、地點、對象、事項都有著明確的約定和要求，屬于現實的、動態的實然范疇，具有明顯的時限和效果特點。
3.企業會議紀要的種類：（1）辦公性質會議紀要。主要是指經營管理層圍繞企業發展目標和各項具體工作任務，對所涉及的生產經營、安全管理、行政黨務等事項，進行安排部署召開會議形成的紀要，多傾向于事務性會議。（2）決議性質會議紀要。是指經營管理層研究決定企業發展規劃、政策制定、人事任免、體制機制建設、利益分配、獎懲等涉及公司管理重大事項召開會議形成的紀要。（3）專項性質會議紀要。是指企業內部各業務部門（單位）舉辦的各類技術評審、交流、座談、研討等專題性會議所形成的紀要。
二、客觀認識企業會議紀要整理過程中存在的問題
在企業會議紀要整理中往往存在著以下問題：一是文秘工作人員對會議召開的背景，議定事項的意義、作用等會議精神認識不深，領會不準，對會議議定事項要點掌握不透徹，對主要領導的意圖、意見表述不到位；或是認為會議紀要多是關系企業內部事項的文種，沒有請示、報告等上行文重要，對會議紀要重視不夠等。二是文秘工作人員在整理會議紀要時，對會議記錄與會議紀要的區別界定不清，這里的界定不是文體和具體標準上，而是在整理紀要時經常依照會議記錄照搬抄寫，對會議形成的意見缺乏分析歸納、總結提煉，致使會議紀要在簽發過程中要反復修改，不能過關。三是語言和文風存在一些問題。主要表現為：結構布局、格式欠規范嚴謹，表述邏輯不夠嚴密、條理不夠清晰、層次不夠分明，語言冗長，修飾語多，長句、復句多，文字不夠凝練簡潔。
三、寫好企業會議紀要要注意的幾個問題
1.加強會議紀要管理，強化文秘人員專業知識的學習、業務技能的培訓和綜合素質的提升。
根據對企業公文實際應用統計，會議紀要多涉及企業內部管理，應用廣泛，作用突出，更具有“企業內法（條例）”色彩，注重議定事項落實結果，是一項企業管理過程中很重要的管理措施和方法。寫好企業會議紀要需要做到以下幾點:一是要重視起來，結合企業實際，對企業會議類別作出明確劃分，梳理制定并形成一套可參考實用性強的會議紀要標準規范和明晰格式。同時，文秘人員要做有心人，養成“本不離身，筆不離手，多聽多寫，多看多集”的良好工作習慣。平日注重收集積累與企業生產經營、行業管理、專業技術等相關的國家、區域宏觀政策、法規等動態信息和企業內各部門（單位）生產、銷售、安全、技術、管理等微觀要素信息，對企業形成立體式了解和全方位認識，寫起東西就會得心應手。二是強化文秘人員知識學習和素質提升。一方面要對文秘崗位人員加強專業知識學習培訓，鼓勵其參加專業培訓班，系統學習應用寫作知識，提升應用文寫作水平。另一方面要鼓勵倡導文秘人員“學工結合，相互促進”。在工作同時，自覺地涉獵如語言學、文字學、邏輯學、歷史學、哲學等領域的知識，增強文化底蘊，提升綜合素質。
2.充分了解會議召開的背景信息，全面掌握會議有關材料，完整表達會議思想和要求。
負責會議紀要工作的文秘人員，一是要樹立走進事內、站在事外的工作思想和工作方法。所謂走進事內是指在會議召開前，對收集的上會議題要通讀，掌握會議材料，對重點事項要心中有數；在會議召開整個過程中，要認真傾聽，詳細記錄，確保會議記錄完整性和客觀性；會后要趁熱打鐵，盡快整理紀要。站在事外是指要站在局外人的角度，讓那些沒有參加會議甚至是不了解情況的人一看紀要就明白要干什么，怎么干，確保紀要指導性和可操作性。二是要充分了解會議召開的背景、意義、作用，掌握具體要求、標準、規范。不同的背景下召開的會議，其意義、作用、要求、標準、規范不同，相應的寫法也有區別。三是要統籌考慮，兼顧各方。有時會議議定的一些涉及企業多個部門（單位）比較復雜的事項，就需要我們統籌考慮，兼顧各方，確保信息表述的一致，責任主次分明，否則影響紀要的執行效果，事倍功半。
3.要準確記錄會議信息，分類、分層、分序地分析歸納、總結提煉，確保會議紀要的紀實性和指導性。
文秘人員要嚴格按會議的實際進程，詳細記錄開會的情況和每位發言人的發言，保證會議記錄的完整客觀。同時要在記錄會議信息上下工夫，提高書寫速度、準確度，或是借助現代錄音設施，會后整理記錄，確保會議原始材料完整、客觀、全面、準確。這是整理好紀要的首要條件。二是在會議記錄基礎上，圍繞會議議定事項，逐一分類、分層、分序地加以分析歸納，總結提煉。所謂分類就是按照企業生產要素不同，對會議議定事項分出相應的類別，按照此類別的規范、標準、要求來描述；分層是指對同一事項描述要分清輕重、主次、大小關系；分序是指對不同但具有一定聯系的事項要分清先后，對同類但有明確次序關系的事項要按次序描述。分析歸納，總結提煉是指對紀要初稿做修訂時，要遵循“理解領導意圖，把握領導風格”和“來源于記錄但高于記錄，服從但不完全聽從主要領導發言意見”的指導思想來做最后的升華。有些意見盡管是會議上定的，但要從整個會議的主題、議定事項的內涵、事情的變化和紀要產生的影響的角度來綜合分析認識，適當調整，總結提升。:
會議紀要是一種用于記載會議主要精神和議定事項的公務類公文文種。主要是用來反映黨政機關、人民團體、企事業單位的領導機關開會研究問題、部署工作以及通過對涉及有關工作的重要方針、政策和理論原則問題的交流、討論情況的紀實，為機關單位開展工作提供指導和依據。企業會議紀要作為企業管理活動中的一種公文文種，為企業正確貫徹國家經濟發展方針、政策，及時傳達各級政府會議精神，安排部署和督辦檢查工作發揮著十分重要的作用，
一、正確掌握企業會議紀要的概念、特征及其類別
按照國家行政機關公文處理實施辦法對會議紀要的概述，結合企業實際，我們可以說企業會議紀要就是指根據企業工作需要，記載會議基本情況和傳達會議主要精神，對議定事項作出具體安排，提出明確要求的一種規定性文種。
企業會議紀要有以下特征：
（1）紀實性。
企業會議紀要與政府機關的會議紀要一樣，都是根據會議的宗旨、會議的發言記錄、會議研究決定的問題（事項）等會議實況來寫，如實傳達與會者的共識和共同議定的事項，具有鮮明的紀實性。
（2）指導性。
企業會議紀要是對議定事項作出決定安排，提出明確要求，會議最終形成意見對企業內部相關部門（單位）或個人工作具有很強的指
導作用和約束力。同時，也是督辦部門督辦檢查的主要依據。
（3）時效性。
企業會議主要是為解決企業實際存在的問題，會議形成的意見對一定時間、地點、對象、事項都有著明確的約定和要求，屬于現實的、動態的實然范疇，具有明顯的時限和效果特點。
根據企業會議紀要的不同特點可分為以下多種類型：
（1）辦公性質會議紀要。
主要是指經營管理層圍繞企業發展目標和各項具體工作任務，對所涉及的生產經營、安全管理、行政黨務等事項，進行安排部署召開會議形成的紀要，多傾向于事務性會議。
（2）決議性質會議紀要。
是指經營管理層研究決定企業發展規劃、政策制定、人事任免、體制機制建設、利益分配、獎懲等涉及公司管理重大事項召開會議形成的紀要。
（3）專項性質會議紀要。
是指企業內部各業務部門（單位）舉辦的各類技術評審、交流、座談、研討等專題性會議所形成的紀要。
二、客觀認識企業會議紀要整理過程中存在的問題
在企業會議紀要整理中往往存在著以下問題：一是文秘工作人員對會議召開的背景，議定事項的意義、作用等會議精神認識不深，領會不準，對會議議定事項要點掌握不透徹，對主要領導的意圖、意見表述不到位；或是認為會議紀要多是關系企業內部事項的文種，沒有
請示、報告等上行文重要，對會議紀要重視不夠等。二是文秘工作人員在整理會議紀要時，對會議記錄與會議紀要的區別界定不清，這里的界定不是文體和具體標準上，而是在整理紀要時經常依照會議記錄照搬抄寫，對會議形成的意見缺乏分析歸納、總結提煉，致使會議紀要在簽發過程中要反復修改，不能過關。三是語言和文風存在一些問題。主要表現為：結構布局、格式欠規范嚴謹，表述邏輯不夠嚴密、條理不夠清晰、層次不夠分明，語言冗長，修飾語多，長句、復句多，文字不夠凝練簡潔。
三、寫好企業會議紀要要注意的幾個問題
1.加強會議紀要管理，強化文秘人員專業知識的學習、業務技能的培訓和綜合素質的提升。
根據對企業公文實際應用統計，會議紀要多涉及企業內部管理，應用廣泛，作用突出，更具有“企業內法（條例）”色彩，注重議定事項落實結果，是一項企業管理過程中很重要的管理措施和方法。寫好企業會議紀要需要做到以下幾點:一是要重視起來，結合企業實際，對企業會議類別作出明確劃分，梳理制定并形成一套可參考實用性強的會議紀要標準規范和明晰格式。同時，文秘人員要做有心人，養成“本不離身，筆不離手，多聽多寫，多看多集”的良好工作習慣。平日注重收集積累與企業生產經營、行業管理、專業技術等相關的國家、區域宏觀政策、法規等動態信息和企業內各部門（單位）生產、銷售、安全、技術、管理等微觀要素信息，對企業形成立體式了解和全方位認識，寫起東西就會得心應手。二是強化文秘人員知識學習和素質提
升。一方面要對文秘崗位人員加強專業知識學習培訓，鼓勵其參加專業培訓班，系統學習應用寫作知識，提升應用文寫作水平。另一方面要鼓勵倡導文秘人員“學工結合，相互促進”。在工作同時，自覺地涉獵如語言學、文字學、邏輯學、歷史學、哲學等領域的知識，增強文化底蘊，提升綜合素質。
2.充分了解會議召開的背景信息，全面掌握會議有關材料，完整表達會議思想和要求。
負責會議紀要工作的文秘人員，一是要樹立走進事內、站在事外的工作思想和工作方法。所謂走進事內是指在會議召開前，對收集的上會議題要通讀，掌握會議材料，對重點事項要心中有數；在會議召開整個過程中，要認真傾聽，詳細記錄，確保會議記錄完整性和客觀性；會后要趁熱打鐵，盡快整理紀要。站在事外是指要站在局外人的角度，讓那些沒有參加會議甚至是不了解情況的人一看紀要就明白要干什么，怎么干，確保紀要指導性和可操作性。二是要充分了解會議召開的背景、意義、作用，掌握具體要求、標準、規范。不同的背景下召開的會議，其意義、作用、要求、標準、規范不同，相應的寫法也有區別。三是要統籌考慮，兼顧各方。有時會議議定的一些涉及企業多個部門（單位）比較復雜的事項，就需要我們統籌考慮，兼顧各方，確保信息表述的一致，責任主次分明，否則影響紀要的執行效果，事倍功半。
3.要準確記錄會議信息，分類、分層、分序地分析歸納、總結提煉，確保會議紀要的紀實性和指導性。
文秘人員要嚴格按會議的實際進程，詳細記錄開會的情況和每位發言人的發言，保證會議記錄的完整客觀。同時要在記錄會議信息上下工夫，提高書寫速度、準確度，或是借助現代錄音設施，會后整理記錄，確保會議原始材料完整、客觀、全面、準確。這是整理好紀要的首要條件。二是在會議記錄基礎上，圍繞會議議定事項，逐一分類、分層、分序地加以分析歸納，總結提煉。所謂分類就是按照企業生產要素不同，對會議議定事項分出相應的類別，按照此類別的規范、標準、要求來描述；分層是指對同一事項描述要分清輕重、主次、大小關系；分序是指對不同但具有一定聯系的事項要分清先后，對同類但有明確次序關系的事項要按次序描述。分析歸納，總結提煉是指對紀要初稿做修訂時，要遵循“理解領導意圖，把握領導風格”和“來源于記錄但高于記錄，服從但不完全聽從主要領導發言意見”的指導思想來做最后的升華。有些意見盡管是會議上定的，但要從整個會議的主題、議定事項的內涵、事情的變化和紀要產生的影響的角度來綜合分析認識，適當調整，總結提升。
4.語言要精確洗練，簡明扼要，敘述要條理清楚，層次分明，格式要統一規范。
會議紀要方法技巧一：注意會議記錄的整理
注意“去粗留精”，把握側重點。會議紀要應該抓住會議的中心議題，側重表達大家已經取得一致的或基本一致的意見。 (一)圍繞會議研究的中心議題“取精”。抓住了會議研究和解決的主要問題，就抓住了寫會議紀要的“綱”。會議討論中可能附帶牽涉到其他一些問題，如果沒有實質性內容，就應避而不談或者談而從簡。有時會議的中心議題不十分明確，或一個會議同時討論多個議題，且難分主次。遇到這種情況，應把難分主次的幾個問題視為一個中心議題中的幾個子議題，放在基本同等的位置上，分題歸納整理，寫成“一、關于xxx問題”、“二、關于xxx問題”等。
(二)圍繞與會人員取得的一致意見“取精”。與會人員在討論中心議題時，往往看法不完全一致，或者很不一致。遇到這種情況，起草人員應該對各種意見認真研究，歸納整理出完全一致或基本一致的意見。對少數人提出的意見，如果沒有被會議否定，或者說符合會議的宗旨，也應該采納。如果有些意見分歧較大，沒有能夠統一認識，就不應寫入紀要中去。當然，有些帶學術性、研究性的會議所形成的紀要，不同的甚至是相反的觀點，也可以寫上去，但應寫明是多數人的看法還是少數人的看法。
(三)圍繞會議主持人的總結性講話“取精”。一般在會議結束時，主持人會進行總結性講話，對需決定的事項進行“拍板”，這是寫入會議紀要的最好材料，也是最需要抓住的“綱”。
表達決定的事項，注意 “滴水不漏”，把握相關點。表述議定事項最重要的是注意“三性”，把住相關點。
(一)注意語言表達的準確性，防止產生歧義。要注意用語準確，講究文法，避免在文字上產生歧義。對敏感問題表達不準，就很容易引起歧議，甚至造成新的矛盾。
(二)注意重要決定的依據性，防止互相矛盾。有的會議決定與相關的政策或規定存在某種矛盾。只要不是正面 "碰撞"，起草人員就應該在查找有關依據、研究有關類似問題的基礎上，選擇恰當的表達方式，注意文字處理上的技巧，以盡量避免矛盾。
(三)注意付諸實施的可行性，防止影響操作。會議紀要表述議定事項須注意可行性，務必切合實際，力求具體、明白。
會議紀要方法技巧二：寫作的方法和體式
(一)注意“從實際出發”，把握基本點
會議紀要的標題最基本的形式:
一是會議名稱與文種的組合，如“臨滄供電局辦公會議紀要”;
二是召集會議單位名稱、會議內容與文種三者的組合，如“臨滄供電局討論xx工程會議紀要";
三是有的固定形式的會議，如黨委會、黨政聯席會、部門會議等，也可以直接用會議的次數與文種的組合，如“第十次黨委會議紀要”。
(二)會議紀要的具體內容，一般可由兩部分組成，即會議概況部分和正文部分。會議概況主要是寫主持開會的單位、會議名稱、時間、地點、參加人員 (出席人、列席人)及會議研究的中心議題等。概況應力求簡要，有時可以只寫上述方面的部分內容。參加會議人員也可以在正文后面獨立成段。一般幾個單位聯合開會的紀要和黨委會、政府辦公會的紀要，都適宜這種形式。
(三)會議紀要正文部分的基本寫作方法，一般采取以下幾種:一是分專題歸納法。即把討論議定的幾個問題，劃分為幾個專題，用小標題加以歸納。二是分層次歸納法。一般只有一個議題討論后形成的決定，可以采用這種辦法，把議定事項按內容分成若干層次寫清楚。
可以在每段的首句寫“會議認為”、“會議同意”、“會議決定”、“會議要求”、“會議號召”等用語。三是分段落歸納法。就是把會議議定事項分成若干段，并明確標示出 “一”、“二”、“三”……而在每段的首句不另用一句話概括段意。
看了“會議紀要方法技巧”還看了：
1.寫好會議紀要有妙招
2.寫好會議紀要的方法有哪些
一、適用范圍
(一)列入縣重點工程、實事工程、重點前期項目年度計劃的項目；
(二)審批權限屬國家、省和市的基本建設項目。
二、協調機制與程序
(一)凡本制度適用范圍內重大項目需協調解決的問題，由業主單位向縣發展計劃局（重點辦）提出申請，各有關部門應根據各自的職責對需協調的問題提出本部門的意見和建議，由縣發展計劃局（重點辦）召開協調會議進行協商解決，并出具會議紀要，各有關部門應根據會議紀要的要求貫徹落實。
(二)對縣發展計劃局（重點辦）確實難以協調的問題，由縣發展計劃局（重點辦）向項目分管副縣長、縣長助理匯報并提出協調申請。申請協調的報告應包括項目情況、要求協調的問題、各有關部門對問題的意見、解決的建議等。
（三）項目分管副縣長、縣長助理在接到協調申請后，應及時召開協調會議，會后印發協調會議紀要。參加會議的人員由縣政府辦公室分管領導根據議題需要確定。各有關部門應根據會議紀要的要求，認真貫徹落實。
(四)項目分管副縣長、縣長助理認為需提請由縣長協調解決的問題，由縣發展計劃局（重點辦）做好相應的基礎性工作后，及時報請縣長協調。
(五)縣長對申請協調的事項，及時進行研究決策，召開協調會議，并印發協調會議紀要。參加會議的人員由縣政府辦公室主任根據議題需要確定。各有關部門應根據會議紀要的要求，認真貫徹落實。
三、督查機制
建立由縣政府辦公室、縣監察局、縣發展計劃局（重點辦）、縣財政局、縣審計局等單位參加的督查聯席會議制度。
(一)各有關部門必須認真貫徹落實各級協調會議議定的意見和要求。縣政府辦公室和縣監察局要及時跟蹤監督各級協調會議的落實情況，重點督查由縣長、常務副縣長和項目分管副縣長、縣長助理組織召開的協調會議的貫徹落實情況。
(二)各有關職能部門必須按要求向縣政府辦公室、縣監察局、縣發展計劃局及有關縣領導書面反饋協調會議的落實情況。
(三)對未按協調會議要求完成工作任務的，給予通報批評，并督促其限期完成；對通報批評后仍未能按期完成工作任務的，要追究該部門的領導責任直至紀律處分。
一、做好事前準備。通常情況下，舉辦或召開一次會議，都涉及到會議的組織籌備事宜，包括會議主題的確定、議題的收集、議程的安排及相關背景材料的準備等等。有時候這些工作負責會議記錄或整理紀要者自身會全程或部分參與，有時候則有專門人員分工。但無論是何種情況，主筆者都要盡可能地在事前多了解掌握相關情況，根據會議確定的議題，備齊有關背景資料，掌握會議將要研究的主要問題，以便記錄整理時心中有數、查找方便。
二、忠于會議原意。記錄是紀要之基，是起草紀要的藍本和依據，因此完整、準確、清晰是其基本要求。不管是會議記錄還是會議紀要，首先都必須忠實地記下會議的整個原貌，包括時間、地點、參加對象、會議議題和議程、與會者的講話內容要點、會議總結或議定的事項等等；尤其是要認真領會并忠實記錄好主要領導的講話原意，不可隨意偏廢。對于每一個參加會議人員的姓名職務，都要認真落實清楚，原本標記。有時候參加會議的對象較多、內容較廣、議程也較分散，記錄時就要注意分門別類地按所定議題予以記錄清楚。對一些不明事項，則應在會后即行予以核實，以免產生貽誤或遺漏。
三、把握會議要點。會議紀要的精髓在于“要”，準確把握會議的要點是整理會議紀要的關鍵。要掌握會議的要點，又關鍵在于能抓住與會人員達成的共識和議定的事項，也就是要特別注意圍繞主題，從與會者的發言中提煉出會議的觀點、主張和結論。具體要做到“四善于”：一是善于區分出討論性意見和表態性、結論性意見的差別；二是善于抓住主管領導、重點部門或某些權威人士發言的實質；三是善于領會把握和會議主持人的總結性發言；四是善于統合大多數與會者形成共識的意見。可以說，把握了以上四點，就等于把握了會議紀要的基本框架。
四、確定紀要形式。整理會議紀要絕不是把會議記錄簡單地再抄一遍，而是對會議記錄進行綜合歸納的再加工、細化和提煉的過程，必須集中精力，趁熱打鐵，精雕細刻；既不能把會議涉及的全部情況都事無巨細地全寫上，又不能斷章取義或以偏概全，只寫某個人的意見，而必須圍繞會議宗旨及主要成果來整理、加工、概括。根據會議紀要的特點，其正文的寫法通常有四種，即綜述式、分類式、條款式和摘編式。具體視會議內容而定。如果會議只有一項議題，可采用綜述式，即把會議研究討論的主要問題、與會人員的統一認識和看法、會議決定的事項等綜合在一起，用概述式的方法進行闡述和說明。如果會議規模較大或議題在兩個以上，通常用分類式或條款式。分類式即把會議的主要內容依其內在聯系歸納成幾個方面，然后逐層逐段地將會議涉及的問題分別予以闡述明白，可以分條撰寫或加用小標題。如果涉及的事項比較多且相對具體，則小標題下還可以把決定的事項分列成若干條，并逐條說明。涉及重大或重要的會議如座談會、學術研討會等，也會使用摘編式，即將與會者在會上的重要性發言，以摘編摘錄的形式在會議紀要上體現出來。
原告訴稱:原告購買五羊—本田WH100兩輪摩托車一部,于2000年6月26日先后到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納報牌手續。原告辦妥以上手續后,于2000年6月29日到被告處領牌沒領到。7月3日原告再去被告處領牌時,被告知從7月1日起停止市區摩托車報牌,不能解決。原告認為被告已受理申請,不予辦理沒有法律依據。
被告辯稱:執行上級決定和命令是人民警察依法履行職責內容的一部分,被告自2000年7月1日起停止市區摩托車報牌,是執行泉州市人民政府(2000)專89號會議紀要的決定,并非不履行法定職責,已向原告明確答復過。當然如原告申請辦牌的情形,市政府也正在著手解決。為此,原告訴被告不履行法定職責,理由不成立。
事實:福建省泉州市豐澤區人民法院經公開審理查明:2000年6月26日原告將新購買的五羊—本田WH100兩輪摩托車一部先后到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規費,被告當天沒有核發號牌給原告。原告6月29日上午去領牌沒領到,7月3日再去被告處領牌時又沒領到。后被告曾以無牌證對原告處罰罰款200元。
判案:福建省泉州市豐澤區人民法院認為:被告對本轄區內的摩托車牌證依法負有管理職責。原告將新購買的摩托車按照規定到泉州市交通局、泉州市工商局直屬分局繳納各種規費后,說明原告申請報牌是符合法定的手續。但被告存在不作為的事實,又未能提供不履行法定職責的法律、法規、規章等規范性文件的依據,只提供泉州市人民政府的會議紀要,它不具備決定的形式要件,不能作為規范性文件。被告也無法舉出原告申請辦證是不符合條件的證據。因此,被告應當履行其法定職責,在判決生效兩個月內對原告申請辦證做出書面答復。
解說:泉州市人民政府召開關于強化市區摩托車交通管理專題會議紀要提出,泉州舊城區道路狹窄,有些道路功能不分,市區報牌的摩托車已超過9萬多輛,造成城區交通壓力大、環境污染嚴重,會議決定,市區從2000年7月1日起停止摩托車報牌,但至今泉州市人民政府沒有具體明確如何處理已交納各種費用的摩托車。
被告是否屬于不履行法定職責?
關鍵詞∶座談會紀要；司法解釋；規范性文件
多年以來，最高人民法院經常單獨或聯合最高人民檢察院、公安部等機構以“座談會紀要”形式下發解釋文件，例如2003年12月23日“兩高”、公安部、煙草專賣局《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》，2008年12月8日最高人民法院《全國部分法院審理犯罪案件工作座談會紀要》，2010年1月13日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發的《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，等等。
在刑法學界，學者們對“座談會紀要”是否屬于司法解釋表現形式問題的認識并不統一，主要有肯定與否定兩種認識觀點：
（1）肯定說，認為在實踐中，就是人民法院的各種座談會會議紀要也承擔著司法解釋的作用。如1999年《全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要》，2003年《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》等。這些以座談會形式達成的共識發文之后，在全國法院就成了完全意義上的司法解釋，也成了法官們得以定罪量刑的依據。這些會議中雖然也邀請了相關司法部門參加，內容上或許有其指導性，但僅從形式而言，法院系統據此定罪量刑就嚴重違反了罪刑法定的刑法基本原則。
（2）否定說，認為“座談會紀要”既不是立法解釋，又不是司法解釋，只不過是司法界人士坐在一起討論，觀點相同的在案記錄，沒有經過合理的論證，也沒有經過法定程序通過，僅由司法機關內部掌握，并不能在法律文書中適用，因此不具有權威性與適用性。[2]“座談會紀要”既不是法律，也不是司法解釋，而僅僅是一個工作會議個別觀點的記錄，但它這個觀點成了超乎法律的規定，成了各級法院審理犯罪案件的圣經。[4]“審判長會議紀要”等仍屬非正式刑事解釋或非正式刑事規則。相關的文本局限于：“法律、法規和司法解釋的理解和適用”、“審判長會議紀要”等。之所以將其稱為非正式刑事規則，主要原因在于這些解釋并不屬于最高人民法院所作的正式刑事司法解釋，在其形式上也并不具有上述司法解釋所有的形式。
筆者贊同第二種否定說觀點的看法，其理由主要在于：（1）兩高解釋性文件未有“座談會紀要”形式。2006年《最高人民檢察院司法解釋工作規定》第17條確定了“解釋”、“規定”、“規則”、“意見”、“批復”等形式作為司法解釋，2007年4月1日最高人民法院《關于司法解[1]釋工作的規定》第6條確定了“解釋”、“規定”、“批復”和“決定”等四種形式作為司法解釋，但都沒有“座談會紀要”形式。（2）“座談會紀要”可歸入“規范性文件”范疇。所謂“規范性文件”，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章、地方政府規章。這些文件都是我國法的淵源，是我國法律體系的組成部分。二是上述文件之外其他由國家機關制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。[7]依筆者所見，由于“座談會紀要”已在兩高司法解釋性文件中被排除，但它又帶有解釋性作用及其普遍約束力功能，因此理當歸入與“司法解釋”相并列的“規范性文件”范疇。
當然，“座談會紀要”不公開，這也是否定它是司法解釋的重要理由。依照2007年最高人民法院《關于司法解釋工作的若干規定》第25條規定：“司法解釋以最高人民法院公告形式。司法解釋應當在《最高人民法院公報》和《人民法院報》刊登。”但是，“座談會紀要”卻往往是在相關的司法機關傳達。對此，有位律師極為不滿，“新華社報道說，‘打黑辦’召開新聞通氣會，兩高與公安部聯合下發《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》，進一步指導各級政法機關正確辦理黑社會性質組織犯罪案件。通氣會還介紹了紀要出臺的背景、目的以及部分內容。作為律師，看到有這樣敏感的法律文件出臺，自然十分關注。但等了幾天，在網上還是搜不到紀要的全文，倒是有不少也是尋找全文的帖子出現,大家都在相互詢問。不免納悶怎么回事。后來才知，原來這是個內部文件，律師等社會人士是看不到的。”[8]另有網民也提出質疑∶“可以肯定的說，《座談會紀要》既不屬于法律、法規、決定、部門規章，也不屬于立法解釋、司法解釋，是個說不清性質的模糊產物。也許僅僅是一個政策性的‘指引’。但這類指引與當事人、當事人家屬、辯護人、社會上的各類主體都有關系，與各類社會主體及全體國民利益有關系，又對社會務類主體和國民有約束力的政策指引，理應向全社會公開。”
事實上，“會議紀要”這種形式是我國司法制度中一直存在的一種畸形的產物。“會議紀要”一般只是在司法系統內部流傳，但其在司法實踐中的地位有時更甚于法律法規，會議紀要的內容往往具有較強的針對性。但現在“會議紀要”的流傳范圍已經呈擴大的趨勢，律師等法律從業人員一般都會從熟悉的法官、檢察官處討要一份，而經過這一環節后也在一定程度上流向社會。這種形式一直受到一些法律學者的詬病，但是卻收效甚微。以會議紀要的形式立法的現象現在正愈演愈烈。[10]由于地方各級人民法院和人民檢察院每年辦理的數百萬件案件中，必然大量存在有關適用法律方面的問題，一旦這些問題反映到“兩高”，“兩高”的答復也不可能都經過審判委員會或者檢察委員會討論通過，而這些答復意見事實上也都具有司法解釋的效力，如許多未經最高人民法院審判委員會討論通過也沒有在《公報》上公布的復函、意見、紀要、通知等，也都在司法實踐中對審判工作起著指導作用。“出于司法公開、公正的需要，對凡以最高人民法院名義的有關適用法律方面的具有普遍約束力的規范性文件，最高人民法院當在一定的范圍內公布并要求各級人民法院在作為審判案件依據時都須在裁判文書中公開引用，以增強司法的公開性和透明度，確保司法公正。”[11]據此而言，應當大力推動司法解釋的公開化。在司法解釋出臺后，要嚴格按照規范的形式予以公布，杜絕以“內部下達”的做法；明確規定在裁判文書中援引司法解釋，對于未經最高人民法院審判委員會討論通過但在司法實踐中起指導作用的具有普遍約束力的規范性文件，各級人民法院在作為審判案件依據時也須在裁判文書中公開引用，以增強司法的公開性和透明度，確保司法公正。
