時間：2022-04-03 16:23:49
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“爭論就是民主的表現”，寬容不同的意見，通過爭論達成妥協后的共識，是民主的題中應有之義。如果連民主問題本身意義是什么、本質是什么，某一個國家應當采納何種民主模式都不允許討論，這樣的民主，是恩賜的民主，不是真正意義上的民主，至少是不充分的民主。
民主的意義，即民主是不是個“好東西”，是可以拿來爭論的。民主有很多優點，也有很多缺點。英國首相丘吉爾曾說，“民主制度不是最好的制度，但卻是最不壞的制度。”俞可平在《民主是個好東西》中認為，民主“是人類迄今最好的政治制度”。但是，正因為民主有缺點，在是不是要民主的問題上并不是天然就能得到共識。有人會認為，民主需要過高的成本，容易引起社會混亂，容易侵犯少數人權利――認為中國目前還不具備實施民主的條件、還不能實行民主的大有人在。民主需要啟蒙，需要提倡；要不要民主，需要爭論。民主問題可以爭論，是我國民主進步的表現。
民主的本質，即為什么需要民主是可以拿來爭論的。民主是手段，有很多功利的價值：它可以減少政府失誤、防止腐敗、提高效率，使社會更加富強、文明，可以帶來真正持久的穩定、和平。民主又是目的，是人們幸福和快樂的一部分。總理曾用艾青的詩，解析了“民主是手段，也是目的”的深刻政治哲理，他說，“解決民生問題還要讓人民生活得快樂和幸福。這就要保障人民的民利，在社會推進公平與正義。記者也許問，什么叫快樂？我可以借用艾青詩人的一句話：‘去問開化的大地，去問解凍的河流’。”人們對民主、公平、正義的渴望，就如對“開化的大地”、“解凍的河流”的渴望一樣，是人的天然本性。把民主與“快樂和幸福”聯系在一起，真正揭示了民主是目的的本質，點出了民主的終極意義。
民主的模式，即中國需要什么樣的民主也是可以爭論的。總書記說，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。我們積極推進政治體制改革，完善社會主義民主的具體制度，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。”所謂“民主的具體制度”就是指民主的模式，但民主具體制度的完善，需要公民獨立思考和爭論。
總理在同濟大學考察時說：“有一句哲言，一個民族有一些關注天空的人，他們才有希望；一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的。”民主問題，既是基本的政治倫理問題，也是現實的政治方針問題；關注民主，既是“關注天空”，也是“關心腳下”。
【關鍵詞】建筑給排水；施工；居住環境；問題；研究
隨著我國經濟社會的快速發展，近年來，我國的房地產市場發展十分迅速，人們對自身的居住環境以及生活環境的要求也越來越高了。居住環境舒適度要求的增加，使得作為居民日常生活中最為重要的用水與排水要求也相應的提高，所以，建筑給排水工程的工程施工設計近年來得到社會各界的廣泛關注。工程設計人員應當從建筑的整體大局設計觀念出發，科學規劃給排水管道和設備的安裝方案，為后續的施工做好準備。
一、施工的前期準備工作。
1、做好設計圖紙的審核工作。工程的圖紙設計、造價和管控是建筑排水工程項目基礎環節，它貫穿于工程的始終，所以，工程施工前期，應當組成建設單位、設計單位、監理單位的專家參與的工程設計圖紙審核小組，對工程設計圖紙進行嚴格審核，對工程設計中所出現的技術問題、成本、設備、安裝等各項環節反復探討，最終形成科學可行的施工技術方案。
2、嚴格執行工程檢驗標準。質檢人員應當嚴格執行國家有關質量標準，認真檢查工程所用的混凝土管、水泥、沙石等工程材料的規格、性能、質量標準是否符合要求，特別是水泥和混凝土管，應到廠家進行實地檢測。
二、給排水管材的選擇。
建筑給排水施工通常都隨著當地經濟發展、地勢地貌、群眾的生活特點的不同而有所改變，所以，應結合當地實際情況來選擇建筑給排水管材。合適的給排水管道即能夠提高給排水的效率又能實現工程降本增效的目的。
1、給排水管材的種類。給排水管材根據管材成分可劃分為兩種：塑料管材和復合管材兩類，其中，塑料管材主要有：硬聚氯乙烯管、高密度聚乙烯管、交聯聚乙烯管、聚丙烯管、聚丁烯管、氯化聚氯乙烯管等；復合管材主要有：鋁塑復合管、涂塑鋼管、鋼塑復合管、塑復銅管、孔網鋼帶塑料復合管等。上述新型管材都有著“強度高、質量輕、易安裝、耐腐蝕”的特點。
2、保證給排水管材的安全性能。傳統的金屬材質給排水管道易出現年久腐蝕、生銹導致泄漏的現象，同時，金屬材質的金屬管道同空氣、水接觸后易發生氧化反應，所產生的微生物影響居民的飲用水質量。近年來，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對建筑給排水管道安全性能的要求日益提高。所以，給排水管道應當具備在正常的溫度、壓力條件下，有著足夠的抗腐蝕、抗老化、高強度的特點。
3、給排水管材具備良好的使用性能。給排水管道良好的使用性能決定著施工方在應當合理選擇管材，確保給排水具備足夠的強度，防止在使用過程中出現管道破裂、泄漏的現象，此外，給排水管道管壁應當保持良好的平滑性，以減小管內液體的流動阻力，增加排水的效率。由于給排水管道的特殊性，給排水管道在使用過程中一旦出現問題就很難維護、修復。如，建筑給排水管道一旦發生泄漏就會損傷用戶室內的天花板、墻壁以及相關裝修等，所以，建筑給排水管道在施工過程中，施工管道的材質、關節一定要符合質量標準要求。三是注重成本效益。在成本允許的條件，可選擇質量高、性能好管道材質，以延長使用周期。
三、解決排水管道施工問題的對策
（一）給排水管道施工中常見問題。
一是施工標準不高。在工程施工過程中，施工人員沒有按照相關規范標準進行施工，如，安裝管道時沒有提前打孔；填補管道縫隙時，管孔周圍的混凝土、砂石等沒有及時清洗；填充材料不用專用的防水材料；水泥標號不夠；打孔距離不符合標準等，上述原因都是造成排水管道漏水的主要原因。此外，每節排水管銜接環節、存水灣處沒用石棉水泥等專用的防水材質。二是設計方案的優劣。通常情況下，建筑給水排水管道以平緩為原則，盡量避免過多轉彎以減少立管排水承擔過重的負荷，埋設在混凝土墊層的排水管應采取加大管徑的方法或底層單設排出管， 使管網排水暢通。
（二）相應防治措施。
在建筑給排水施工的過程，應當按照標準規定正確使用排水配件、規范管道安裝，以避免因為交叉施工造成管道堵塞。管道安裝前，應清除雜質并做好疏通工作并按照規定正確使用給排水管道的配件，保證斜坡設計符合要求和法規，防止排水管道堵塞的措施主要有幾下幾個方面：
1、安裝檢修口。由于建筑內部的不同結構，排水管道的立管有時會出現拐彎處或者乙字管，所以，當立管上設有急彎或者乙字管時，應當嚴格根據規范要求，在彎處或乙字管的上部設置檢修口以便于在給排水管道堵塞時及時檢修。
2、妥善處理排水管噪聲。目前，由于建筑內排水管普遍使用PVC管材，排水時噪音較大。如果排水立管靠近客廳或者臥室，用戶能夠明顯感覺到排水噪音，嚴重影響居民日常生活。所以，在布置排水管道時，盡量應遠離客廳和臥室，管材的選擇上盡量選擇新型降噪產品，如，芯層發泡型或者螺旋型PVC—U管降音效果明顯。此外，近年來，國內市場出現的新型靜音排水管，降噪效果非常好。
3、設置清掃口。施工人員應當按照有關規定，在橫管處（連接2個以上大便器或3個以上衛生器具）設置清掃口或者在小于135°的污水橫管上，也應當設置清掃口。
4、正確處理空調凝結水現象。隨著人們生活水平的日益提高，城市居民家庭安裝空調越來越多。在使用過程，空調的無組織排放凝結水易引起鄰居糾紛，所以，在使用空調過程中，應充分考慮用戶的使用習慣，設計凝結水排水管并預留空調板。排水管應當設專用管道并散流至附近雨水口處，防止出現因雨水井堵塞發生雨水倒灌的現象。
5、合理設置水表出戶位置。近年來，隨著卡式、遠傳等新式水表的出現，水表出戶已是普遍現象，給排水施工中應當合理設置好水表出戶的位置。一是在底層獨立設置水表房，將水表集中設置，單獨運行；二是充分利用分戶供暖管道，將給水管布置井內，然后，在室外設置用戶水平；三是利用卡式或者遠傳技術，在室內設置水表。
6、灌水試驗。施工人員在安裝排水管道，應注意埋地排出管與排水立管的連接，并在立管的檢修口處插端用托板基或其他方法加固，在立管固定可靠后，拆除工程施工時所用的臨時支撐物。建筑給排水施工結束后，應對建筑的二層樓以上管道進行灌水試驗，以檢查建筑給排水各管道是否暢通，得到確認后，將直通管與底層排出管連接起來；如果在灌水試驗過程中，發現排水緩慢不流暢，說明水平水平支管內有堵塞，應及時檢查管道內堵塞部位并清理垃圾雜物。
三、結語
綜上所述，在建筑給排水施工過程中，由于給排水管道類型眾多，每個型號都有不同的特征，各有所長，在施工過程中，應當結合施工建筑的不同特點，綜合給排水管道各方面性能合理選擇不同的管道材料，以確保建筑內給排水系統的正常工作。此外，施工單位在施工過程中，各工種、單位之間應當注重協調工作，制定出一套科學、合理、性價比最高的建筑給排水設計方案，嚴格依照國家有關規定、規范工程設計、控制施工質量，確保建筑工程給排水系統能夠達到用戶滿意的效果。
參考文獻：
[1]鐘環君，新型給排水管材的施工安裝問題廣東建材，2005.
[2]曾治平，論給水管材在建筑給排水安裝施工中的應用建材與裝飾，2007.
伴隨著互聯網的出現和普及，現代人們的學習、生活、思維、交往等方式從方方面面發生著日新月異的變化。當下，在新聞評論的時效性、互動性、廣泛性等方面，網絡媒體更是發揮著不可估量的作用，沖擊著報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體的主流地位。其中之一便是對新聞評論主體的影響。
網絡的發展為人們之間的便捷交流、信息的快速傳播、社會的加速發展提供了一個更加廣闊而自由的平臺。信息大爆炸的時代，洶涌而來的信息大潮讓人應接不暇，而對這些信息的消化和吸收則讓傳統的新聞媒體評論者力不從心，互聯網的出現給這一問題的解決提供了一個高效而便捷的方式，同時也為廣大網民提供了一個交流信息、表達思想的無障礙空間。
當人們獲取新聞的渠道不再是單一的報紙雜志，而是主要轉移到虛擬的網絡空間上的時候，新聞評論主體也隨之發生了一系列新的變化，出現了如下特點：
新聞評論主體多元化，人數增多、范圍擴大
傳統的新聞媒體，如報刊、電視、廣播等，新聞評論的主體是單一的少數人的特權，主要是從事專業新聞評論的人員或編輯、大學教授等高級知識分子，以受雇或受邀的方式，針對某一重大新聞事件或引人爭論的現象發表專業的評論。這樣的新聞評論者雖然以看似客觀的方式、從專業的角度表達觀點，但很大程度上代表的卻不一定是自己的思想，更不是廣大普通受眾的感受，而是社會主流媒體或主導思想的產物，受政治、社會、傳統等各種因素的影響較大。
當下的網絡新聞評論主體則全然不同，由于網絡空間的開放度和自由度提高，相對于傳統媒體沒有太多的限制;參與門檻的降低，只要接受過基礎的文化教育，有思想、有表達的欲望，都可以對時下熱點新聞及焦點事件發表評論;表達方式便捷多樣，無論是BBS論壇、聊天室還是專家互動，都沒有明確限制規定某一職業或者某一階層的人不能參與其中。“這種前所未有的相對自由的表達平臺和表達方式，對一直生存于傳統媒體的新聞評論來說，是一種極大的沖擊與挑戰。在新媒體時代，精英人士對話語權的壟斷被打破，新聞評論的主體更加多元化。”[1]早在上個世紀，尼古拉·尼葛洛龐帝就指出：數字化生存——讓弱小孤寂者也能發出他們的聲音。這是對普通大眾話語權和參與權的一種肯定，更是網絡新聞評論主體平等性的重要表現。傳統媒體做不到的“精英”與“大眾”之間的交互性溝通，通過網絡這個虛擬的交流空間得到了輕松解決。
新聞評論者之間，以及評論者與寫作者之間的平等性、互動性增強
傳統新聞媒體評論主體的單一性帶來了很多問題，其中最主要的就是評論者和閱讀者之間的隔閡和不平等的地位，二者之間的交流方式是單向的，用語言學中的一對概念來表述就是：一個是施事者，另一個是受事者。中間有著一道不可逾越的高墻，施事者由于受教育水平高、人數少，故而帶有一種潛意識的優越感，而受事者人數眾多，受教育水平和生活背景差異較大，是最容易被忽略的一個群體。“精英——大眾”的評論及解讀方式，加上評論者自身的社會地位、知識背景及生活層次，造成了新聞評論者和閱讀者之間隱蔽的不平等性，二者很難實現文字上的、思想上的直接溝通交流，對某一事件看法的傳播是單向的。虛擬的網絡空間，為新聞評論的傳播者和接受者提供了這樣的交流平臺，提供了這樣“面對面”平等交流、互相對話的機會，這在實質的傳統媒體中是很難實現的。
互聯網的出現對這一現象的改觀起到了極大的作用。新聞評論這一領域由原來的“單一灌輸”，變成了一種“你來我往大家說”的熱鬧局面。話語權的放大、溝通交流的便捷帶來的是思想表達上的自由，暢所欲言的結果是傳播者和接受者天平的逐漸平衡，互動性的增強。傳統的新聞媒體評論雖然也開辟了讀者來信、專家答疑等方式進行交流，但由于版面的大小限制、受眾的數量眾多等實質性的問題，這種交流互動是極其有限的。但現在的網絡媒體則不然，它沒有信息容納的上限，沒有審核某種思想是否符合主流價值觀的編輯，你甚至可以開辟一個空間來自說自話，只要你有想法，總會有聽眾。
網絡新聞評論主體表達愿望的增強及表達思想的自由化、便捷化
話語權力的放開和輿論參與門檻的降低，對廣大平民參與網絡新聞評論的愿望具有一定的刺激作用。
當下人們每天接觸到的信息成倍增加，這其中不乏與我們的日常工作、生活、就業、升職、加薪息息相關的信息，以往只能隔著玻璃看花一樣看記者寫寫、專家評評，而現在自己也可以身臨其境、參與其中了，這樣的變革可以說是革命性的。BBS論壇、聊天室已經過氣，博客之風剛剛刮過，微博便排山倒海般襲來，手機等移動互聯媒體的普及和開發使這種無處不在的溝通交流更加深入人心，人們隨時隨地都可以拿著手機對網絡上自己感興趣的話題發表意見、加以評論。
新聞評論同樣是一門藝術，且在當下來看，是一門更加強調“對話”溝通的思想交流藝術，隨著大眾話語權意識的加重和表達欲望的增強，單向灌輸式的新聞評論注定日漸式微。
網絡新聞評論主體思想、境界、文化內涵的兩極分化
便捷化、互動性、平等性、開放式的新聞評論方式帶來的必然是新聞評論主體在思想、境界、文化修養等方面的兩極分化。虛擬的互聯網環境，不需要真實的姓名、性別、教育程度、個人背景，所發表的言論完全由自己決定，這樣無限制的言論空間，雖然表達意愿很少受政治觀念、文化傳統、主流背景的約束，真實性大大提高，但僅僅依靠道德力量的約束，難免魚龍混雜，產生一些詆毀、中傷和起哄、湊熱鬧等不負責任的評論。
網絡新聞評論主體出現的這些新變化和特點，有其不可改變的必然性。為了適應新媒體時代的要求，全國各大報紙、雜志等傳統媒體也都開始在各自的官方網站上設立名目繁多的與網民交流互動的專欄，以便及時迅捷地捕捉當下人們對時事的態度和觀點，為自身未來的發展找到準確定位，普通大眾也給自己的聲音找到了恰當的輸出窗口。我們在為這些新特點歡欣鼓舞的時候，更要以理智清醒的態度看到諸多不利的方面，為自己在面對這些爆炸性的信息評論時，應該采取何種態度，給出一個正確的選擇。
網絡新聞評論主體的門檻降低，全民皆可參與，話語權的開放性本來是社會民主進步的一大表現。但是，管理體制不夠健全、網民法制意識淡薄、輿論監督力度不夠，也暴露了網絡發展過程中的“漏洞”，帶來一系列不容忽視的問題。比如網絡話語權被某些別有用心的人利用，變成了為自身利益搖旗吶喊的工具;“語言缺乏理性，易于偏激”[2];等等。這樣的現象已經引起了廣大新聞評論人及相關專家學者的足夠重視，更應給我們以警示。
更有大量數據表明，隨著我國網民數量的直線上升，網民平均受教育水平和平均文化素養水平自然會有所下降。因此，當網民獲取真實的資源和信息渠道的缺失時，便很容易造成“網絡跟風評論”現象，尤其是被一些別有用心的人利用之后，一個極小的事件就有可能在“盲目”而“好心”的網民中引發一場“輿論風暴”。動輒發起的“網絡追捕令”、“人肉搜索”更是讓這個信息網絡化社會中的個人失去安全感。一件很平常的事，一旦被大量無知卻好心的網民蠱惑煽動，對當事人造成的傷害與打擊都是沉重的。
新事物的出現，總是有著蓬勃向上不可阻擋的生命力，它帶來的對社會及個人方方面面的有益性變革，常常會使人盲目地去大加追捧，但凡事有利必有弊，只是二者在某一發展階段所處比重大小不同而已，故而我們應始終保持理智冷靜的態度，趨利避害，才能使其真正為社會發展及個人生活造福。（來源：新聞愛好者 文/陳茁 作者單位：河南日報社 編選：）
參考文獻
論文摘要:提出若干切實可行的措施,努力提高工程質量,積極規避工程質量風險,對保護業主利益不受侵犯具有重要意義。
0前言
業主如何積極發揮主觀能動作用,積極規避工程風險,是新時期的建筑業對業主提出的課題。隨著市場經濟的進一步深入,社會分工越來越細,實行監理必然可以提高社會整體工程質量,但并不是實行監理后,代表每一個工程質量就一定能夠得到提高和保證,業主就可以高枕無憂。
目前由于工程承包商的行為不到位,受業主委托承擔施工質量監督與管理的監理人員的一些不作為行為,其結果造成了工程質量低劣,給業主造成損失的案例屢見不鮮。因此,在監理制全面實行的情況下,業主也應有所作為才能最大限度地降低己方的風險。
1規避風險的措施
1.1選擇業主代表。選擇責任心強、素質高、技術全面的建設單位人員作為業主代表,以此人為項目負責人,必要時可組成業主項目部,實行責任追究制。
1.2選擇施工單位。要通過招標,選擇施工力量強、素質高、質量保證體系可靠、設備和施工裝備優良及有著良好市場信譽的單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊項目經理任職資格的項目經理組成施工項目部。這些隊伍無論從施工管理、處理和解決施工難點等多方面都有較豐富、成熟、先進的經驗。
1.3選擇監理單位。通過招標,選擇資質等級較高、技術力量雄厚、專業配套齊全、監理手段先進、服務水平一流、有著良好市場信譽的監理單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊任職資質的總監理工程師組成監理項目部。
1.4加強施工過程的風險控制
1.4.1要求監理單位用人規范。總監或具有國家注冊監理工程師任職資格的總監代表應常駐工地,專業工程師必須有工作經驗,并取得監理行業上崗資格的工程師或技師。要有豐富的理論基礎知識和現場實踐經驗,具有較強的協調能力和處理突發事件的能力,并能根據施工進度的需要,適時要求監理機構調整專業監理人員,以滿足工程質量對監理人員的需要。
1.4.2要求監理部嚴格執行監理工作制度。要對制度執行情況進行抽查,尤其是對特種作業人員資格證制度、圖紙會審制度、開工報告審批制度、進廠設備及材料驗收制度、技術交底制度、隱蔽工程檢查制度、工程質量檢驗制度、施工進度監督制度、設計變更制度、質量問題處理制度、質量事故處理制度、安全控制制度、工程質量核查制度、監理日志制度、工程竣工及驗收制度。通過抽查,努力敦促監理部各成員開展工作時有法可依,減少監理工作的隨意性,克服監理工作的盲目性。
1.4.3堅持定期召開工作例會制度。通過定期召開工作例會,業主代表能掌握工程第一手真實資料,通過對資料的分析,可以判斷出工程目前所處的質量狀態,為下一步控制質量打下基礎。
1.4.4協調好各方面的關系。協調好設計、監理、質檢、施工方等的關系,幫助各方形成友好合作、互幫互助、互相監督的關系。當出現工程質量問題時,不推卸責任,不互相扯皮,積極主動地采取合理有效的補救措施,把問題消除在萌芽狀態,通過參建各方的共同努力來實現工程項目建設的規范有序。
1.5積極實施事后監督。邀請代表當地政府行政機構的質檢部門或有相關工程質量檢測資格的單位,經常到工地定期及不定期對分部分項進行檢測、驗收,揚優曝劣,促進施工質量的改進和提高。
2業主應注意的問題
2.1業主代表應端正行事。業主的行為準則,對工程質量,起著關鍵的作用。自己行為不端,要求監理人員、施工單位就不能理直氣壯,因此,業主應帶好頭,以身作則,不謀私利,對施工、監理人員起到示范作用。
2.2避免下列不規范行為:(1)施工、監理招標過程中暗箱操作;(2)搞不尊重客觀規律,不切實際的首長工程、獻禮工程;(3)盲目要求投標單位讓利,壓縮合理利潤空間;(4)隨意、擅自進行工程變更;(5)對材料采購權進行不規范使用;(6)對項目資金審批權進行越權處置;(7)對現場管理和控制直接干預。超級秘書網
3結語
業主單位應積極發揮主觀能動作用,通過"規范介入、積極協調、事先預控、過程監督、事后驗收",全方位杜絕施工、監理人員的不作為行為,切實提高工程質量,積極規避工程質量風險,確保利益不受侵犯。
參考文獻
[1]任長慶.淺議規范監理[J].建設監理,2003(3)
業主是指一定物業的主人，包括自然人、法人、其他組織和國家。住宅小區業主通常是指購買房屋的所有權人，是物業管理法律關系中的重要民事主體之一。《物權法》第七十條規定：業主對建筑物內的住宅、經營性廚房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。法律雖然給出了高度概括的文字規定，但并不能涵蓋和解釋實踐中所出現的種種特殊現象。
根據最高法院《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條規定"依法登記取得或者根據《物權法》第二章第二節規定取得建筑物專有部分所有權的人，應當認容為《物權法》第六章所稱的業主。"簡單地說，凡依法登記或依法取得物業所有權的人就是業主。能拿出房產證或依據法院判決、仲裁裁決、政府行政決定或根據繼承關系取得房產所有權的人就是業主，自己合法建造房屋的也能成為業主，已經買房但還未辦出產權證的也是業主。這些業主的法律地位是得到法律確認并予保障的，因此可稱之為法律上的業主。這個概念的核心就是依據產權(物業所有權)確定所有權人。
實踐中往往有這樣的情況：子女購房常年在外工作生活而父母常年居住；子女購房與父母共同居住；子女購房居住父母不定期來同位。這樣的父母夫妻子女都是小區的業主還是應當有所區別，區別何在，標準是什么？住宅小區是個業主自治區域，個人是否具有業主身份，能否以業主身份參與小區公共事務或擔任自治組織如業主委員會成員，這就成為一個較復雜的問題。與法律上的業主概念(或稱狹義上的業主)相對應的就存在著一個生活中的業主概念(或稱廣義上的業主) ，生活中的業主就不享有或不完全享有法律上業主的所有權利，這是司法解釋所明確的業主身份確認的基本原財，也是對業主進行區分的標準。
子女附房依照法律規定產權人就是法律上的業主，其父母盡管居住在這里，享有占有、使用住房的部份所有者權利，但其不能處分住房產權。有的子女另有住房居住，或在國外工作生活，并不在住宅小區生活，也不直接享有并行使業利。而其購房是為父母提供居住，其父母在小區內生活，享受物業服務，小區公共管理事務直接與他們的各項科益有關，其法律地位相當于法律上的準業主，筆者認為經其子女書面投權委托，明確這類業主可以享有行使業利、參與小區公共事務，有投票和參與選舉(被選舉)的權利，經其他業主認可并經選舉成為小區自治組織成員。
有的家庭三代同堂，戶籍、生活居住也都在小區內，購房者是第二代子女，三代都享有物業服務，小區公共事務都與他們直接有關，而對某一具體事務三代人可能會有完全不同的意見和看法，確定有投票權和被選舉權的只能按照法律上的業主標準來確定，其他人只能作為生活中的業主來確定身份，不享有法律上業主的完整權利，不能以法件上業主的身份和資格來提出各種法律主張(生活中的一般要求除外)，否則也是無效的。
子女購房自住而父母經常來同住，但父母同時也另有住房，這樣的父母就不具備本小區(生活上的)業主的身份，只能視為臨時居住者或業主的親友，不具備享有物業服務的主體資格，不宜參與小這公共事務包括對其他業主、業主委員會或物業服務企業的法律性評價，即使有合理意見也應當通過產權人(法律上的業主)來提出，而不宜視同為業主本人的意見。實踐中會有偶而住在小區、僅與業主有親友關系、甚至僅僅出入過小區的人都會自認為或自稱為業主，對小區公共管理事務提出指責和批評，提出各種要求，對此需要審慎甄別，防止濫用業主身份對小區管理和其他業主的權利造成侵害。
夫妻間或共有權人如何確定業主身份，根據司法解釋依法登記在產權上的人是業主，那么夫妻是共有權人，一戶或一套住宅會有二個以上的業主，如果在小區選舉或投票活動中夫妻對向一事務存在相反的意見(例如對于是否同意封閉前后陽臺，夫妻間產生完全不同的意見) ，那一個意見應計為有效票？針對這種情況，必須在事先確立一個行使權利的業主(簡稱行權人)的概念，并經具有業主身份的夫妻自行商議確定夫或妻為行權人即簽字表態、投票選舉的人，通常就是以產權證的名字為準，而其他雖具備業主身份的人就不能作為行權人進行投票，以自行排除的方式確定一戶業主的唯一意見。
確定法律上的業主身份對小區公共管理事務具有重要意義，這涉及到小區自治組織(業主大會、業主委員會)成員的投票、選舉活動的合法性有效性，業主參與物業管理活動的正當、合法、有效，業主維權行動的合法有效，以及業主提訟的主體適格等方面都將導致不容忽視的法律后果，因此在實踐中應當準確把握。例如在選舉中安排人員對參與選舉和被選舉的業主資格進行甄別確認，以保證投票結果的有效性合法性；在征求意見中對投票者的行權大身份進行提示，保證投票結果的有效性。如果忽視這項工作，就可能出現某戶雖然表示了某種投票意見， 一旦出現行權人否認投票意見的現象，導致投票結果不準確。也可防止不具有業主身份的人以業主名義要求物業服務企業提供額外服務，甚至擾亂小區管理秩序。這種審查與選舉活動中的選民、候選人資格審查性質相間，因此應當成為住宅小區自治管理活動中的一項常規工作內容。
業主的義務
（1）制定、修改業主公約及各項物業制度，授權業主委員會監督業主和物業使用人遵守業主公約；（2）選聘、解聘物業管理企業，審查決定主委員會與管理公司簽訂的《物業管理服務合同》的內容；（3）決定專項維修資金使用、續籌方案，并監督物業管理企業的實施；（4）審核物業管理企業的每年財務情況；（5）維護全體業主的公共權益；（6）法律、法規或者業主大會議事規則規定的其他有關物業管理的職責
業主的權利
屬于業主個人所有的財產。業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權。
屬于業主共有的財產。物權法對建筑區劃內的道路、綠地和物業服務用房的歸屬作了明確規定，考慮到業主共有的財產很多，難以逐項列全，又作了概括規定：“建筑區劃內的其他公共場所、公用設施”，屬于業主共有。這里的其他公共場所和公用設施，包括電梯、過道、水箱、自行車存車處等。但是，對建筑區劃內的會所、人防工程等能否歸業主共有，還有不同意見，需要具體認定。
關于車庫、車位的歸屬。物權法規定：“建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。”同時，針對有的開發商將車位、車庫高價出售、出租給小區外的人停放，不少小區占用共有的道路或者其他場地作為車位的情形，物權法規定：“建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。”“占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。”至于物權法頒布實施前車位、車庫的歸屬問題，法律委員會研究認為，按照法的一般原則，法律是不溯及既往的，本法也是一樣。對過去的問題，應當按照當時的規定或者約定處理。
關于業主大會的議事規則。物權法規定，選舉業主委員會或者更換業主委員會成員，選聘和解聘物業服務企業等事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意；籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。現實生活中不少業主大會的召開確有困難，但是，要求將由業主共同決定的重大事項規定為經“與會”業主的過半數或者三分之二同意就可以作出決定，往往難以體現全體或者多數業主的真實意愿。
除了一般民事主體所擁有的民事權料外，住宅小區的業主還應具有特定主體的權利。
業主對住宅小區共有部位共同享有使用權、收益權、參與管理權。
業主對涉及小區自治公共管理事務有知情權、參與管理權、提出意見建議權和監督權。
業主主才物業服務企業有要求按照服務合同約定提供相應服務的權利，有向物業服務企業提出投訴的權利。
業主有對造成本人本戶損害的其他業主、物業服務企業、業主委員會提訟的權利。
業主在建立小區由治組織過程中有選舉和被選舉的權利。
[論文摘要]主體鋼結構工程由于其造價低、結構性能好、施工速度快，在高層建筑領域被廣泛應用，施工質量的好壞就直接影響工程結構的安全，如何控制工程施工質量已引起業內人士的重視。
隨著中國國民經濟發展和人口城市化進程加快，我國高層建筑建設持續空前發展。鋼結構體系因其本身所具有的自重輕、強度高、施工快等優點，與鋼筋混凝土結構相比，更具有在“高、大、輕”三個方面發展的獨特優勢。中國已成為第一產鋼大國，鋼結構住宅適宜工廠大批量生產，工業化、商品化程度高，可以將設計、生產、施工、安裝一體化，提高建筑產業化水平。鋼結構應用于高層建筑已有數十年的歷史。首先采用鋼結構建造高層建筑的是美國，戰后經過經濟恢復，高層鋼結構工程建設再度興起，隨著煉鋼技術和成型制造工藝的發展，給鋼結構工程的應用帶來新的活力：工程建設日益增加，相應又推動了鋼結構設計與施工技術的不斷進步積完善。現對超高層鋼結構施工技術進行簡要總結。超高層鋼結構施工技術主要包含如下幾方面內容：（1）做好施工前的準備工作；（2）塔吊的選擇與布置；（3）嚴格原材料；（4）鋼構件驗收；（5）螺栓安裝；（6）鋼柱安裝；（7）焊接；（8）門窗工程安裝。
一、做好施工前的準備工作
首先是強化施工圖紙的會審工作，圖紙是工程施工的依據，工程開工前項目監理機構要組織監理人員熟悉工程圖紙與項目有關的規范標準、工藝技術條件，充分領會設計意圖。同時，要組織施工單位專業技術人員對圖紙進行會審，檢查施工圖紙中的“錯、漏、碰、缺”，力爭把問題解決在施工之前，減少因圖紙問題對工程質量、進度的影響。其次是認真審查鋼結構安裝施工組織設計，施工組織設計是施工單位全面指導工程實施的技術性文件，施工組織設計的完善程度直接影響工程的質量、進度。因此，鋼結構安裝工程施工組織設計審查要針對性和重點，主要內容有：①質量保證體系和技術管理體系的建立；②特殊工種的培訓合格證和上崗證；③新工藝的應用；④對工程項目的針對性；⑤質量、進度控制的措施和方法；⑥施工計劃(工期)的安排。
二、塔吊的選擇與布置
塔吊是超高層鋼結構工程施工的核心設備，其選擇與布置要根據建筑物的布置、現場條件及鋼結構的重量等因素綜合考慮，并保證裝拆的安全、方便、可靠。在塔吊的選擇上應優先考慮內爬式塔吊，因為鋼結構建筑采用內爬式塔吊不需要對樓層進行加固，并且在起重機布設位置上有較大的自由度。另一方面，采用內爬式塔吊進行鋼結構高層建筑吊裝施工，對塔吊起重能力和幅度要求不像采用附著式塔吊那樣苛刻。從經濟上考慮，為節約成本，優先選用內爬式塔吊進行鋼結構超高層建筑的施工。
三、嚴格原材料
鋼結構有很多優點，但其缺點是導熱系數大，耐火性差。隨著冶金技術的提高，耐火鋼的研究成功并投入生產，為鋼結構的進一步發展創造了條件。在選擇中，首先鋼筋的質量證明文件應齊全有效，且進場檢驗應符合規范和設計要求。連接套筒應有出廠合格證，材料一般為低合金鋼、優質碳素結構鋼，其設計抗拉承載力標準值應不小于被連接鋼筋的受拉承載力標準值的1.2倍，套筒長為鋼筋直徑的二倍。
四、鋼構件驗收
鋼構件住進入安裝現場后，由專業質量檢測人員對構件的質量進行檢杏。彈出鋼柱的安裝軸線，若發現在運輸過程中鋼構件發生變形缺陷后，馬上進行矯正和處理。同時還需要對構件縱橫兩個方向的安裝中心線進行驗收，對中心線不清晰的要重新彈上安裝線。
五、螺栓安裝
鋼結構工程中螺栓連接一般用高強螺栓和普通螺栓，普通螺栓連接，每個螺栓一端不得墊2個以上墊片，螺栓孔不得用氣割擴孔，螺栓擰緊后外露螺紋不得少于2個螺距；高強螺栓使用前我們檢查螺栓的合格證和復試單，安裝過程中板疊接觸面應平整，接觸面必須大干75%，邊緣縫隙不得大干0.8mm，高強螺栓應自由穿入，不得敲打和擴孔；高強螺栓不得作為臨時安裝螺栓，螺栓擰緊應按一個方向施擰，當天安裝的應終擰完畢，終擰完畢應逐個檢查，對欠擰、超擰的應進行補擰或更換。
六、鋼柱安裝
按結構平面形式分區段繪制吊裝圖，吊裝分區先后次序為：先安裝整體框架梁柱結構后樓板結構，平面從中央向四周擴展，先柱后梁、先主梁后次梁吊裝，使每日完成的工作量可形成一個空問構架，以保證其剛度，提高抗風穩定性和安全性。為了便于調整柱的垂商度，在預埋螺栓上先擰上數個螺母全部擰到接觸基礎面，并用水平儀找平后，開始吊裝鋼柱。吊裝鋼柱時，為了防止意外事故出現，在柱的上端活系兩根纜風繩，可以從多個方向臨時固定，也可用來調整垂直度。測量校正，鋼柱吊裝就位后，用兩臺經緯儀和水平儀對鋼柱進行測控，微調通過調整柱底腳板下的螺母來實現。七、焊接
鋼結構使焊前，對焊條的合格證進行檢查，按說明書要求使用，焊縫表面不得有裂紋、焊瘤，一、二焊縫不得有氣孔、夾渣、弧坑裂紋，一級焊縫不得有咬邊、未滿焊等缺陷，一、二級焊縫按要求進行無損檢測，在規定的焊縫及部位要檢查焊工的鋼印。原則是采用結構對稱、節點對稱、全方位對稱焊接。多層焊接宜連續施焊，每一層焊道焊完后應及時清理檢查，清除缺陷后再焊。焊接接頭要求熔透焊的對接和角接焊縫多層梁柱焊接時，應根據安裝情況先焊頂層柱與梁節點，其次焊底部柱與梁節點，最后焊中間部分的柱與梁節點。在焊接頂層梓與梁節點時，應先焊梓頂垂直偏差較大的部位，以利用焊接后收縮變形應力達到減少柱頂垂直偏差。焊接順序宜從中間軸線柱向四周擴散施焊。
八、門窗工程安裝
鋼窗安裝質量的控制重點有兩點，一是，鋼窗進場合格證、產品試驗報告及外觀的檢查。二是，鋼窗和固定鋼窗的立柱之間的間隙控制。先施工固定鋼窗的立柱，有可能出現鋼窗與立柱之間縫隙過大或鋼窗安不上。我們在控制過程中，要求施工單位先固定鋼窗一邊的立柱，待鋼窗完全固定就位后，再焊接另一邊的立柱，這樣保證鋼窗與立柱之間無縫隙。
總之，我國正在大力發展鋼結構高層民用建筑，我們應及時組織考察總結已建成的鋼結構住宅工程的經驗，滿足住宅在適用性能、環境性能、經濟性能、安全性能、耐久性能方面的綜合要求，形成完善的建筑體系。但愿我國的鋼結構高層民用建筑能夠經得住歷史的考驗。
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【關鍵詞】建筑設計；平面體形；節能設計；控制措施
在社會快速發展的進程中，人們在生活和生產中對能源資源的需求越來越大，直接導致了全球能源緊張加劇，資源短缺嚴重，這種現象使人們不得不正視節能理念的應用與推廣。到目前為止，節能理念幾乎已經滲入到各個行業的發展過程中，并成為其未來發展的主要方向。建筑業作為一個消耗能源較大的行業，若其能夠充分實現建筑節能，那將會對緩解能源危機起到重要作用。建筑的平面體形設計是建筑設計中的一項重要環節，是建筑所要表現出的形狀的直接體現，其除了要滿足建筑技術設計的要求以外，還要實現一定的文化藝術要求。在今天，設計人員又為其提出了一種新的要求，即節能效應。那么如何利用對建筑平面體形的設計來實現建筑節能呢？以下本文就來詳細探討這一問題。
1、建筑平面體形概述
體形系數是目前常用的體形控制指標之一，以比值FO/VO來描述，物理意義是指圍合建筑物室內單位體積所需建筑圍護結構的面積，從節能建筑原理來講，是用盡量小的建筑外表面積來圍合盡量大的建筑內部單位體積。FO/VO越小則意味著外墻面積越小，也就是能量流失途徑越少，越具節能意義。
我國有關規范對FO/VO作了界限，居住建筑或類似建筑以FO/VO=0.3為界限，當FO/VO〈0.3時體形對節能帶來幫助，能為今后建筑實施節能目標提供有利條件。至于FO/VO在節能建筑設計中的變化規律和應用、在操作過程中的價值討論甚少，使建筑師對FO/VO了解不多，重視不夠。
2、平面體形節能的設計原則
通常而言，在建筑的平面體形設計中，為了實現節能效應，設計人員往往需要遵循三個基本設計原則，即建筑體形的整體原則、組合原則以及定量原則。其各自不同的設計要求具體如下分析所述：
2.1建筑體形整體原則
所謂整體原則，就是指在進行建筑設計時，要盡量避免將建筑平面過分分割或變形，要保證平面體形的整體性特點，而不是凌亂、隨機的特點。這是體現節能理念的一種方式，因而在建筑的體形設計中，對于主體建筑來講，最好選擇較為典型的平面體形，比如方形或三角形等，然后再在這些典型的平面圖形上做出相應變化，以實現良好的美學效果。但在你建筑的平面設計上，最好不要將其設計成凸凹不平的結構體形，而是以簡單整齊統一的完成外墻設計，這樣更易完成富有特點的體形設計。
2.2建筑體形組合原則
有效的組合設計對于實現建筑的節能效果也是有著很大意義的。如在對建筑的外墻平面設計中，可以通過對單元之間外墻的相互結合，來減少整體外墻所占面積，實現土地資源的合理有效規劃。但這種組合設計必須要在符合消防、景觀等要求的基礎上進行有效重疊組合，并且要注意西山墻的設計，要盡量減少夏季西曬而增高建筑室內溫度，增大空調負荷，而不利于實現節能效應。
2.3建筑體形定量原則
21世紀的建筑設計應注意對環境的影響及環境對建筑使用帶來的制約和作用，并應十分強調必要的定量控制，以貫徹建筑業的節能和可持續發展。一般而言，高層建筑的FO/VO一般控制0/10-0.15在之間，對于高密度聚居區的建筑開發、環境控制和小氣候改善，應將FO/VO 列入建筑設計技術指標，以控制高能耗區域的節能狀況，意義甚大。
3、體形形態節能控制
體形形態是指建筑物平面所構成的形狀特征。它取決于多項因素：城市景觀、功能要求、技術條件、設計靈感等。建筑體形形態控制就是研究平面形狀對建筑節能的影響。雖然建筑圍護結構材料、構造相同，但是由于平面形狀不同，建筑受太陽影響程度和建筑室內外通過外墻表面的熱交換情況均有所差異。
通過各種分析，研究體形形態與建筑節能的關系和規律，對千姿百態的平面形狀進行優化和對比，使建筑師在進行設計構思和選擇方案過程中，對不同的平面形狀有正確的節能評價，使建筑成為節能建筑。
4、基本平面形狀的節能效果
若就基本平面形狀的各種參數進行分析對比，分析其各自的節能效果，對于提高建筑的平面體形設計節能技術水平有著很重要的意義。將平面形狀與建筑的相關原理結合起來的節能效果分析如下所示：
4.1體形系數分析
從體形系數FO/VO的計算值可以看出，圓形的FO/VO最小，三角形最大，FO/VO與nl和B成反比，即多邊形邊數越多其FO/VO成遞減關系。顯而易見，以體形系數來評價，其對節能的意義順序為：圓、多邊形、正方形、長方形、三角形，圓和多邊形為推薦平面形狀，三角形對節能不利。
4.2輻射得熱分析
建筑物所處的室外環境并不是只與溫度有關，尚與太陽輻射、風、雨等有關。其中太陽輻射是主要因素，建筑的外立面由于朝向不同其得到（或失去）的太陽能量也不同。以太陽輻射得熱而論，正方形比長方形更合理，南側較長的長方形平面形狀的得熱將較大，因此建筑師在外墻面積相同的情況下應盡量擴大南立面減小北立面。
4.3傳熱理論分析
從建筑傳熱理論分析，一個室內空間如果所形成的角越多，那么由于熱橋、傳熱方式變化，其傳熱就越快。因此，建筑師在選擇平面形式時，除了要討論FO/VO外，尚應充分考慮角系數問題，以盡量少的角系數為好。
4.4體形的風流分析
建筑的不同平面形態將會使室外風環境對建筑的影響產生不同的反應，以增加建筑通風為目的的夏季而論，盡量大的迎風口正壓區域會使建筑接受更多的風量，可以為改善室內通風條件創造良好的外部條件，增加（或削弱）迎風面的方法
一、教師的師德要在愛中體現
教師對學生的是一種特殊的情感，是一種無私的愛。教師愛學生的目的在于讓學生用同樣善良、真誠之心去愛自己，愛父母，愛他人，愛集體，愛社會，從而達到愛教育的目的。教師要把愛灑向每一個學生，尤其是偏愛后進或處于困境中的學生，偏愛有缺陷的孩子，幫助他們克服自卑，樹立自信，使每個學生都能體會到自己在集體中的地位是完全平等的。愛學生要寬嚴適度。嚴出于愛，愛寓于嚴。嚴而不兇，寬而不松，嚴在當嚴處，于細微處見真情。師愛是每個教師的精神財富，也是人類的精神財富。教師要具有無私的愛，必須高度重視個人修養，端正教學思想，更新知識結構，以高尚的人格、淵博的常識、博大無私的愛去感染學生，成為學生心中的楷模。只有這樣才能為學生創造出“民主”、“和諧”的課堂教學氣氛，使學生想學、愛學，從而提高教育教學效益。這是教師職業道德的基本要求。
二、教師的師德要在轉變教學觀念，實施素質教育方面體現
傳統教學歷史悠久，傳統教學思想根深蒂固。傳統的教學觀念和方法束縛了學生的發展，尤其與當代教師所擔當的這祖國培養全面發展的具有創新精神和實踐能力的人才這一重任相悖。作為教師應更新觀念，樹立正確的人生觀。充分認識傳統教學中的某些弊端及其危害，摒棄那些重知識輕智能，重分數輕能力，重課內輕課外等現象，本著對下一代高度負責的主人翁精神，變“應試教育”為“素質教育”，為每一個學生將來在開放的競爭環境中具有較強的生存能力、創新能力，立于立于不敗之地奠定堅實的基礎。這是歷史賦于當代教師的光榮任務，也是衡量教師職業道德水準的集中的表現。
三、教師的師德要在深化課堂教學改革，提高課堂教學效率中體現
教學需要改革，改革出效益。在新技術高度發展的21世紀，人們勞動主要不再完全靠體力，而是以知識和智慧為基礎。一個人在校學習的時間和記憶力是有限的，教師不可能把所有的知識都教給學生，所以教學的立足點應由“知識灌輸”轉向“能力培養”，逐步使學生由知之不多到知之較多，由學會知識到會學知識，主動地把學到的知識化成能力和素質。教師在課堂上要力戒形式主義，從教學結構上、教學方法上加大改革力度，真正做到“精講精練”。精講學生必須掌握的或不易理解的知識，抓住重點和難點，把有限的時間更多地留給學生，讓學生動腦、動口和動手理解，接受新的知識。精練要形式多樣，層次分明，每次練習不是簡單的重復，而是循序漸進，逐步登高。“一支粉筆一張嘴”的傳統教學方式難以適應信息化的現代社會。教師要主動學習，應用現代教育設施和教學手段促進和優化課堂教學，提高課堂教學效益。潛心教改，減輕學生負擔，提高教學質量是當代教師義不容辭的責任，也是衡量教師職業道德的重要標準。
四、教師的師德要在身教中體現
關鍵詞: 城市規劃規劃管理
城市規劃是對城市空間的分析與設計，即對人活動的區域空間和各區域空間的關系的協調。雖然我國的城市規劃和發展步入了一個新的時期，但城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，傳統的城市規劃受到了空前的挑戰。因此建設有中國特色的新城市必須以科學的觀點、變化的觀點來認識城市。但是城市規劃的改革是一個艱巨的系統工程。在城市長時間的高速發展下，一些城市規劃設計理念和實施、管理的問題也暴露出來。
一、城市規劃的內涵
改革開放以來，我國城市建設發展迅猛，城市規劃的作用亦顯得越來越重要。城市規劃管理是一項綜合性技術行政管理工作，保障城市規劃的順利貫徹實施。城市規劃管理分為宏觀管理和具體管理。城市定位、規模、布局結構方面屬于宏觀管理。城市規劃的具體管理是指對“一書兩證”的許可管理，“一書兩證”即建設項目選址意見書(《城鄉規劃法》第36條)、建設用地規劃許可證(《城鄉規劃法》第37、38條)和建設工程規劃許可證(《城鄉規劃法》第40、41條)。
二、城市規劃對城市發展的作用
城市規劃體現了城市的整體利益和公共利益。在城市發展中,城市規劃的作用首先表現為對城市各種功能安排,各個利益集團需求的綜合平衡作用。
在城市的層面上,作為城市發展的指引和“藍圖”城市規劃要確定城市在一定時期內的發展目標、發展方向、發展戰略以及空間架構, 因而對城市的整體水平和綜合競爭力以及可持續發展能力的提升,都是極為重要、不可缺少的。
城市規劃正是通過控制、引導、整合、保障這四種作用,才使得城市土地使用活動能夠既有效率,同時又體現公平,能夠符合城市規劃所確定的目標。
三、城市規劃的實施與監管
作為政府,應明確城市未來的發展方向和發展定位,城市規劃作為一個城市發展的政策導向, 在引導投資者投資和資金流向方面起著非常重要的作用。因此,政府對城市規劃的管理工作首先是要組織完成城市總體規劃和城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,大到城市總體空間布局、功能定位,小到城市景觀、建筑風格,都要有規劃設計方案。這些方案可由規劃管理部門組織有資質的規劃設計單位進行編制,由城市規劃委員會審定并報同級人大常委會批準實施。規劃一旦制定并通過合法程序批準,就視同于法律或法規,不能輕易更改。
而政府的職能主要就是對規劃方案的實施進行監督管理。現實中常有這樣的現象,由于缺乏詳細規劃,對城市市區的一座臨街建筑立面設計,不同的領導有不同的看法,導致政府在規劃方案上朝令夕改,很不嚴肅。再如,有的城市為了迎合外商投資者的好惡,不惜以更改規劃
為代價,把規劃中的城市道路按外商的意志變成廠房,不僅破壞了城市規劃,而且也是對規劃法律的踐踏。凡此種種,都是規劃管理不到位或錯位的表現。切實履行政府對城市規劃的實施和監督管理職能是市場經濟條件下城市規劃管理的重要環節。首先,要嚴把規劃審批關。按城鄉規劃法的要求,嚴格按規劃審批權限對各級各類規劃進行審批,杜絕規劃由個別領導說了算的現象。政府應加強對建設項目選址的控制,做到“三個不建”無詳細規劃不建、不符合規劃不建、違反規劃不建。其次,在規劃管理中,要嚴格按規劃要求實施建設。規劃是一種智力產品,是綜合各方面要素對城市空間資源進行合理而科學的配置,既是法律也是科學。因此,在規劃修編年限內,政府的相關管理部門必須嚴格按規劃要求進行土地的審批、選址、建設等。第三,必須嚴格依法對規劃的實施進行監督管理。主要應加大對違反城市規劃行為的查處力度。規劃執法難,難在查處。查到了就一定要處理,不處理就等于縱容違法。例如,在城市規劃區內違規亂建私房的現象時有發生,建房戶要么形成既成事實,要么與執法人員對抗,執法隊員被毆傷的事件時有發生。我們應把對城市規劃的監督管理納入城市綜合管理的范疇,規劃執法要與國土執法、建設執法以及公安部門和人民法院聯合起來,對阻礙規劃執法的,公安部門要立即采取強制措施;對拒不按規劃進行建設的,應該申請人民法院強制執行。實踐證明,這種與司法機關相結合的多部門聯動的規劃執法管理模式具有較好的執法效果。
四、推進城市規劃管理體制改革的而必要性
城市規劃作為政府調控城市資源分配的杠桿之一，是對經濟發展速度與質量的一種調節器，它要保證國家利益公眾利益和城市的總體利益不受侵害， 決定了其管理體制改革必須彌補修正缺陷， 向高效、 民主、 法治方向邁進， 這因為：
1、是解決舊體制存在問題的必然趨勢， 也是總結歷史經驗的必然選擇。 自上個世紀 80 年代初， 城市規劃管理工作得到迅速恢復后，城市規劃在實踐中不斷摸索前進，見證了我國經濟建設快速發展階段， 其規劃內容不斷具體豐富， 而管理手段亦應符合實際需要， 城市規劃管理從最初的城建部門工作， 也轉化為政府直屬職能管理部門，來貫徹執行政府的本意和要旨。但面臨急劇膨脹的城市建設和市場經濟的多元化發展城市規劃往往顯得力不從心，有時甚至被誤當做經濟發展的桎梏，招商引資的障礙。 所以， 規劃體制的改革勢在必行，這是事物發展規律的必然過程。
2、 城市化進程的加快和城市現代化水平的提高， 也需要建立高效、 民主、 法治的規劃管理體制。根據發達國家城市化歷程的理論分析， 我國的城市化正處于一個加速發展的時期， 外來人口大量涌入城市， 使許多城市已經成為或正在進入大城市或特大城市的行列，隨之而來的諸多問題， 如市容及配套設施建設、 城市環境荷載等等， 亟待城市規劃統籌考慮安排， 協調各組成部分關系， 而這都離不開一個強有力的整體調控機制，即科學的規劃管理體制二十幾年的改革開放和經濟持續增長，我國的城市發展已經超越了低水平的簡單的域外延擴張階段， 城市的管理者愈發重視城市的可持續發展， 高水平的城市規劃工作應運而生， 它需要一個完整的城市規劃編制、 管理、 實施和監督體系， 中間任何環節脫節都將對整體最優產生巨大消極影響，可以說建立高效、 民主、 法治的規劃管理體制是城市現代化的根本需要。
3、 城市規劃管理的高效性、 民主化、 法治化是相互聯系的有機體、 自 1990 年 《中華人民共和國城市規劃法》 公布實施以來， 城市規劃工作逐步走上了法制軌道， 但一些地方仍有法不依、 執法不嚴，隨意調整規劃， 擅自設立開發區、 招商城， 下放規劃管理權，破壞規劃布局， 削弱了城市規劃的調控作用， 對此 《國務院關于加強城市規劃工作的通知》 中強調指出： “城市規劃應由城市人民政府集中統一管理，不得下放規劃管理權，要堅持執行《城市規劃法》 規定的 ‘一書兩證’ 制度， 使城市的各項建設活動按照經批準的城市總體規劃協調、 健康、有序地進行。 上述法規、 文件的頒布， 為規劃管理提供了法定支撐， 而且統一的標準、 尺度也有利于推進民主化、 法制化進程。 借助民主和法治， 是建立集中、 高效的規劃管理制度的最佳途徑。
五、結束語
綜上所述，城市規劃對于城市經濟的發展以及城市的合理布局都具有極其重要的意義。目前隨著我國的城市化進程不斷加快，各項建設事業正蓬勃的開展，城市的地位和作用將日益突出和重要。從城市可持續發展的角度，做好城市整體規劃設計，對于我國實現可持續發展戰略有著重要的意義。
參考文獻
