時間：2022-12-23 13:02:02
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根據我學區的具體情況，嚴格執行財務法律、法規，加強財務管理，進行實度調控,勤儉節約，科學合理使用資金，以最大限度的爭取資金，改善辦學條件，使之達到新的辦學標準，為學校的教育教學提供良好的物質保障。
二、認真抓好常規工作：
財務管理力求科學化，核算規范化，費用控制合理化，強化監督度，細化工作，低調做人，高調做事。切實體現財務管理的作用。使得財務運作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發展的步伐。
1、準確做好學校年度預算和收支計劃，并嚴格執行。全面做好年終的決算工作，為學校教育決策提供可靠的數據。
2、加強過程管理，及時統計教育經費使用情況，做到底碼清楚，信息準確，每月向學區校長匯報，為領導合理使用資金提供依據。年底向職工匯報資金使用情況，加強財務監督。
3、積極參加財會繼續教育的培訓工作，提高業務水平，做好財務年審、換證工作。
4、做好寄宿生生活補助的發放和減免教科書費的工作。
5、建立健全學校固定資產管理制度,做好固定資產的登記和檢查工作。新購物及時上帳，做到帳帳相符，帳實相符，年終認真完成清產核資工作。
6、結合實際情況，制定合理可行的五年發展規劃，使學校的發展有章可循。避免重復投資。
7、圍繞規劃，集中使用資金，打造造亮點學校，使其達到普九標準。
三、抓住重點力求創新：
1、抓好隊伍建設，提高業務素質，為各項工作的開展提供可靠保障。
2、結合新的辦學標準，提高各學校后勤管理水平。
3、虛心聽取建議，提高各校后勤人員的服務意識和服務質量。
4、組織后勤人員學習文化知識，豐富頭腦;創造機會，走入課堂，了解現代教育教學，更快地提高服務水平和服務技能。
四、其他工作：
1、配合學校搞好人防、技防、物防工作。
2、配合學校搞好學生的教育工作。
3、完成各項臨時性和計劃外工作。
五、主要活動安排
二月
1、 檢查開學情況
2、 制定財務工作計劃。
3、 完成XX年經費預算編制
三月
1、 配合物價局做好收費檢查
2、 春季義務教育免費教科書統計上報
3、 建立學校財會人員檔案
4、 固定資產檢查
四月
1、 寄宿生生活補助發放
2、 學習財務管理辦法
五月
1、 校舍安全檢查
2、 積極參加報賬員培訓
六月
1、 建立健全學校固定資產管理制度
2、 賬外欠款清查統計
七月
1、 積極參加報賬員培訓
八月
1、 聽取各校校長報賬員對財務工作意見、建議
九月
1、 寄宿生生活補助發放
2、 秋季義務教育免費教科書統計上報
十月
1、 分配取暖費
2、 配合教育局做好義務教育經費執行情況的檢查
十一月
1、 積極參加報賬員培訓
2、 固定資產檢查
十二月
1、 編制財務決算年報
關鍵詞：信息化環境；高校；財務會計工作；優化
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
現今，我國大部分高校財務會計工作依然延續傳統的手工方式，效率低下。在當前形勢下，受到高校自身發展的影響，其財務會計工作日漸繁瑣與多樣，傳統工作方式難以勝任。故而，加強財務會計工作信息化建設，對于高校而言勢在必行。為此，高校財務會計管理部門應當充分挖掘阻礙信息化發展的主要因素，對其加以創新與完善，從而實現信息化環境下財務會計工作的優化。
一、阻礙高校財務會計信息化建設的主要因素
1.缺乏科學的管理體制
高校財務會計工作管理體制的不足主要表現在以下幾點：（1）在當前大多數的高校財務會計管理工作中，尚沒有實行信息化管理制度，難以保障相關數據、信息的及時性與有效性，不能有效避免財務會計管理方面的風險。（2）與傳統的財務會計管理工作相比，信息化財務會計管理工作在方式上存在區別。但是，相關工作人員缺乏信息化意識，不能創新方式來提升工作效率與降低財務風險。（3）就大多數的高校而言，其在信息化建設上的軟件投入力度不夠。主要表現在軟件建設不足，相關人才缺乏等。
2.工作人員的綜合素質不高
在高校發展建設中，財務會計工作起著關鍵性影響。相對地對財務會計工作人員的素質要求就高。其不但應具備扎實的專業知識與技能，還應當熟悉信息技術以及相關職業道德知識。尤其在當前的信息化環境下，高校的財務會計工作人員更應該擁有全面發展的綜合素質。但是，就現今的大多數高校而言，財務會計工作人員往往不具備時代與工作所需的綜合素質。例如，不能熟練掌握軟件操作技術、相關法律意識淡薄、職業道德水平較低等。
3.信息系統較為封閉與落后
就當前現狀而言，高校一般具備獨立的財務會計信息系統。在通常情況下，其只負責處理高效內部系統的相關財務會計信息，這就導致信息系統閉塞問題的發生，使得不能實現財務方面的信息共享，給部門配合與協作造成一定的限制與約束。此外，受到高校財務信息系統落后的影響，其在安全性難以得到充分保障。例如缺乏必要的信息化軟件監管機制，導致財務風險的加大。
二、優化高校財務會計信息化建設的有效路徑
1.構建科學的財務會計信息化管理制度
對于高校財務會計信息化建設而言，管理體制的合理化與科學化起著關鍵作用。在制定相關的管理體制時，不但要充分參照相關的法律法規，還要從各個工作項目出發制定詳細的、專業的管理制度。例如，在高校財務會計信息化管理制度構建上，需要做好組織管理制度、人員管理制度、設備管理制度、網絡運行管理制度、軟件與資料的管理制度、保密管理制度等各個細節上的工作。在構建財務會計信息化制度環節，應當基于內部控制制度，結合信息化技術來進行制度的建立與健全。高校財務會計管理工作應當充分借鑒國內外現代化的管理技術與理念，積極完善自身的信息化管理工作。
2.全面提高高校財務會計工作人員的綜合素養
在當前的信息化環境下，為了進一步優化高校財務會計工作，必須要加強人才隊伍建設，要全面提升工作人員的綜合素質。受到高校信息化建設步伐的推進，財務會計工作者一定要強化自身的信息技術應用能力，在平時的工作與學習中不斷積累與培養自身的實踐能力與理論水平。具體來說，財務會計人員應當積極轉變自身思想觀念，充分關注財務會計創新工作，不斷創新自身的知識結構與技術水平。此外，還應當熟知高校的各項會計制度，掌握高校財務會計核算模式，并加以靈活應用。同時要積極通過培訓學習與自學的方式來不斷豐富自身的信息技術相關知識與技能，以及掌握法律知識以及職業道德規范等，從而全面提升自身的綜合素質。
3.優化財務管理，提升財務管理信息系統共享性與安全性
財務會計工作通常應具備保密性。在確保這一特點的基礎上，高校財務會計工作還應該順應時代與高校自身發展需求，借助信息技術，構建財務會計共享服務體系。通過這一平臺，在高效集中處理各項賬務工作、工資事務以及學生收費等諸多工作內容上，還能夠促進高校各部分的相互溝通、交流與融合，從而實現資源的優化整合，提升資源利用率。此外，在財務會計工作中，為了構建信息化平臺，還應當夯實傳統財務管理工作內容。基于高校自身狀況，合理管控各個部門與崗位，積極處理各種網絡安全問題與建立網絡限制權。在軟件限制性作用充分體現的基礎上，做好相關資料的備份工作，從而大力提升財務會計工作的安全性。
三、結論
概而述之，在當前的信息化環境下，高校財務會計工作的優化勢在必行。只有對制約高校財務會計工作不斷發展與前進的主要因素加以深入挖掘，才能夠瞄準目標，集中力量加以創新與優化。通過這項工作使得高校財務會計工作做到與時俱進，在新時代充分發揮與體現自身的價值，促進高校的持續健康發展。
參考文獻：
[1]魏佳.信息一體化背景下高校財務管理模式研究[D].東北師范大學，2013.
【關鍵詞】高校；集約化管理；工作標準
一、高校財務集約化管理的意義
隨著社會主義經濟的不斷發展，財政部門相繼推出一系列制度改革措施，作為高校綜合管理的職能部門――財務部門的地位和作用日益突出，其財務管理水平和服務質量的高低對于保障學校各項事業平穩有序的發展，維護學校形象、構建和諧校園至關重要，財務集約化管理模式是實現上述目的的先進手段。高校財務集約化是指在貫徹執行國家和省市有關法律法規和財務制度、堅持勤儉辦學的方針下，采用現代化的管理方法和最新科學技術手段，合理編制預算，加強財務核算、控制與監督，多渠道籌集資金，提高資金、資源的利用效率，防止資產閑置與流失，正確處理學校的發展和資金供給的關系，如實反映學校的財務狀況，正確處理社會效益和經濟效益的關系。要更好地實現財務集約化管理的目標，必須系統地建立高校會計工作標準體系數據庫，把繁瑣的會計工作加以科學的量化和標準化，將會計內部控制制度融于具體實務工作之中，從根本上保證財務工作質量和財務集中管理的實施。
二、建立高校會計工作標準體系
1．高校會計工作標準的涵義。會計工作標準是財務會計工作人員在本職工作崗位中，嚴格遵循會計技術標準的規定，在管理標準規定的時間范圍內，將需要完成的財務會計工作，通過科學的歸納、整合、分解、排序和加工處理，形成最佳財務工作結果。工作標準化不是簡單的大拼盤，各種制度的堆積，而是在以人為本的基礎上各學科、各要素之間的有機滲透、交叉和融合，緊緊抓住各個要素之間的內在聯系，緊緊抓住對各部分的制度要求之間的內在聯系，從中把握事物整體的本質，得出一個全新的整體性的認識，從而進行科學加工實現目標的過程。
2．會計工作標準在高校財務集約化管理中的作用。我國高等學校遍及全國各地，各個學校在歷史發展、人文地域、學科類型、辦學規模、等方面均存在較大差異，對財務工作技術要求和管理標準掌握水平也不盡相同，要實現高校財務集約化管理這一目標就必須制定較為通用的高校會計工作標準體系。第一，高校會計工作標準對新聘上崗人員熟悉崗位工作起到幫助作用。由于新聘上崗人員對新崗位很陌生，通過使用會計工作標準體系，可以幫助其了解工作崗位的工作內容、目標、處理流程、結果等。同時可以通過工作標準強化訓練，快速勝任崗位工作要求。第二，高校會計工作標準對輪崗人員交接工作、較快熟悉新工作崗位起到積極作用。每個財務部門為促進工作人員全面發展，在人員管理上經常采用輪崗制度，但適應新崗位總需要時間，通過使用會計工作標準系統，可以互相交流、綜合經驗，不但能細化會計交接工作，還能加速勝任新崗位工作，提高財務工作效率。第三，高校會計工作標準對處理不經常發生的會計事項起到提示作用。不同工作崗位的某些工作，并不是經常發生，當其實際發生時，往往感到很多工作細節不夠清晰，工作流程和核心環節不夠明確，需要翻閱文件資料進行參考研究。通過使用會計工作標準系統，不管它何時發生，有了標準數據庫即可迅速了解工作內容，找到解決這個工作項目的工作標準程序。第四，高校會計工作標準對主管領導準確處理會計業務起到咨詢作用。在各級領導制定工作方案和核心工作目標時，對大多具體的工作流程并不是很清楚，往往需要下級向其匯報說明，建立會計工作標準體系后，這些問題都迎刃而解，不管面對哪項具體財務工作，都能保持對所有崗位的熟悉度，妥善的考察和安排任務。
3．高校會計工作標準主要適用范圍。（1）全日制普通高等學校；（2）成人高等學校；（3）普通中等專業學校；（4）技工學校；（5）成人中等專業學校。
4．高校會計工作標準的分類。《事業單位崗位設置管理試行辦法》中第八條規定事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。根據高校財務會計工作的特點和實際需要，主要有管理崗位和專業技術崗位，進一步將其分為管理類會計工作標準和專業技術類會計工作標準，后者根據會計工作的特點可細分為“綜合類、資產類、負債類、凈資產類、收入類、費用類”。
5．建立高校會計工作標準體系。為便于會計人員對工作崗位會計標準的理解，可將會計工作標準中資產類、負債類、凈資產類、收入類、費用類崗位職責與相關會計科目核算內容比照設置，工作標準基本內容由工作標準名稱定義、工作標準基本內容、工作標準所需資料、相關工作標準、工作分解流程圖等構成。工作標準名稱定義是對工作標準的準確解釋。工作標準基本內容包括工作核心目標、開始工作時間、地點、單位、人員和結束時間。工作標準需要資料包括事前準備、事中產生、事后結果資料以及技術要求資料。相關工作標準主要反映工作分解排序過程中某一個或多個環節的獨立處理工作標準。將某項會計工作進行分解，并按照先后順序形成業務處理、控制流程就得出工作標準流程圖。
為了更直觀的理解工作標準，現舉例簡單說明：標準編號：250201學生學費工作標準；工作標準名稱釋義：學生學費工作標準是按照省物價局管理部門核定的標準生成學生學費收繳信息的工作規范；工作核心目標：完成學生學費收繳信息生成工作；工作開始時間：學費產生時；工作結束時間：生成學費收繳信息；相關工作單位：財務部門、學生工作處、研究生院、教務處；相關工作人員：學生經費核算和管理崗位、學生學籍管理人員；事前準備資料：學生名冊（學號、姓名、所在學校等基本信息）、班級序號、學制年限、相關部門專用章；事后結果資料：生成學生學費收繳信息；技術要求資料：《收費許可證》和《學生手冊》；相關工作標準：銀行批扣學生費用工作標準、現場收費工作標準、學生通過銀行電匯學雜費工作標準等；工作標準流程圖：
三、高校財務集約化管理需要會計工作標準系統
在市場經濟的條件下，特別是“十二五”的到來，高校傳統的財務管理方式已與客觀經濟環境和會計科學規范化、國際創新化發展明顯不相適應，為了謀求高校更好的生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，必須優化財務管理模式，引進會計工作標準體系不失為一個好的選擇，該體系的建立和良好運用能夠使得高校財務管理集約化更好的加以實現，從而促使高校各類資源配置更加合理化、高校財務管理體制上更趨成熟。
參 考 文 獻
[1]湯穎躍，高校財務管理創新初探．中國商界．2010（9）
[2]孫國亮．高校財務管理服務水平探析．財會通訊．2010（11）
[3]鄒瑞山．完善高校財務管理的對策研究．財會研究．2010
一、信息化對高校內部傳統財務審計的影響
（1）信息化對審計線索的影響。傳統財務審計，主要依據是原始憑證、記賬憑證、總賬、匯總表、明細賬等，審計人員主要通過這些財務憑據對高校內部財務進行審計。而在信息化模式之下，所有的會計信息全部通過電子數據處理系統保存，審計人員只需要通過查閱系統內的數據就可以進行審計工作。
（2）信息化對審計的準則和標準有影響。在傳統的財務審計中，審計人員對財務進行審計的依據主要是運用一系列的相關規定，但是人的能力畢竟有限，不可能任何時候都對規定記憶和運用得得心應手，難免造成設計工作的失誤。但是推行電算化和信息化審計之后，所有的審計工作都通過財務信息管理系統來運作，精準程度高。
（3）信息化對審計人員的影響。隨著信息技術的進步，財務審計信息化不斷得到推廣，這也就意味著財務審計人員需要掌握更多的信息技術，工作人員的職業素質需要得到進一步提升，所以高校應該利用自身優勢對財務審計人員進行培訓，并不斷進行技術升級。
（4）信息化對審計方法的影響。傳統的審計方法包括賬賬核對、賬實核對以及賬證核對等，但是推行信息化財務審計之后，財務審計主要通過計算機技術和財務審計數據庫來進行，實行的是一體化的操作流程，與傳統的財務審計決然不同。
二、高校內部財務審計信息化建設現狀
隨著計算機技術和信息化技術的不斷進步，我國信息化條件下的財務審計建設已得到初步發展，但是由于起步較晚和技術限制，財務審計信息化建設程度并不高，具體體現在：
（1）審計人員配備不齊。由于進行信息化條件下的財務審計工作需要一定的技術，需要掌握計算機和數據庫的基本操作，原來傳統的審計人員在這個方面均有所欠缺，所以高校內部財務審計工作人員不是很充足，需要高校利用自身條件加以解決。
（2）審計信息化的數據加工處理太過簡單，難以充分運用信息化技術的優勢。推行審計信息化之后，計算機技術和數據庫技術為財務信息數據庫提供了很大的便利，審計人員只需要通過計算機操作就可以進行多項數據處理，以供財務審計工作使用，但是由于技術的限制，財務審計中數據處理并不充分，難以進行細致有效的財務審計工作。
（3）審計信息共享程度低。由于高校內部管理制度的局限，盡管計算機網絡技術和信息化技術都得到發展，但是高校內部的審計信息共享還是沒有得到發展，各個部門工作各自為政，難以充分發揮協作的力量。
三、信息化條件下高校內部財務審計工作的方式
（1）注重內部控制制度的評審。內部控制制度評審是高校內部財務審計的核心基礎，如果不在內部控制制度評審中確定明確的審計標準，那么在接下來的審計工作中就無章可循。特別是在信息化條件下，財務審核主要通過財務數據庫來進行，一定標準制定有誤，那么財務審計的漏洞將比傳統審計還要嚴重。
（2）確保相關財務數據的真實性。在進行財務審計之前，需要會計人員將財務數據輸入到數據庫中，這就要求財務數據的絕對真實性。如果財務數據都不真實，那么財務審計工作就沒有意義，也根本達不到財務審計工作的作用。
（3）對計算機系統進行監控和測試。在進行信息化財務審計之前，需要對計算機系統進行調試，并不斷對其進行檢測，確保計算機的性能，以保證財務審計工作的進行。如果在工作中計算機系統出現問題的話，不僅會造成結果失真，甚至還會造成數據的丟失等嚴重損失。
（4）保障財務和審計資料的安全性。在信息化條件之下，計算機數據庫系統中存儲的數據信息非常重要，財務數據信息的安全保護、備份和系統恢復顯得非常重要，既要防止他人惡意復制、篡改財務信息，又要防止數據丟失等。
（5）加強財務審計人員關于信息化技術的培訓。傳統的審計工作之下，審計人員不需要掌握計算機信息技術，但是在系信息化財務審計推行之后，對工作人員的能力就提出了更高的要求。高校可以利用自身條件，利用專業教育資源和經驗豐富的老師，對財務審計人員進行培訓，使其掌握相關的信息化技術，更好地投入到信息化條件下的財務審計工作中去。
四、高校內部財務審計工作的新建設
（1）強化審計信息化的意識，積極探索新的方法的創新。審計人員應該認識到信息化財務審計準確、便捷、操作方便的特點，接受信息化財務審計這一趨勢，強化使用信息化技術推動高校內部財務審計工作的意識，并且在運用計算機信息化技術進行財務審計工作的時候注意總結經驗并發揮創新性思維對技術進行突破，使信息化條件下的財務審計工作更加方便準確。
（2）加強信息化人才的選拔和培養。信息化財務審計工作需要掌握一定信息化技術的工作人員，所以為了更好地進行信息化條件下的財務審計工作，高校財務管理機構應該從計算機、信息管理等領域調集專業人員來參與信息化財務審計工作，并將原來的審計人員進行一些簡單的培訓，使之掌握一些基礎的操作知識。
（3）建設統一的網絡平臺和數據資源共享平臺，在全程監督的條件下進行財務審計工作，具體內容如下：1建立一個財務審計平臺，將財務審計相關的信息、財務審計利用的數據資料、財務審計查詢系統、財務審計結果等進行整合，以方便財務審計的相關工作；2利用智能化審計工具，使高校信息化條件下的財務工作更加準確方便；3建設相關輔助系統，將財務審計、財務信息公示等一系列工作都利用信息化的方式呈現出來。
結語：利用信息化技術，做好高校內部財務審計。
參考文獻
[1]卞凡，淺談信息化環境下高校內部財務審計的關鍵控制點[J]
[2]何俊，信息化背景下的高校內部審計建設研究[J]
高校的后勤財務工作錯綜復雜，沒有一套完整的定量分析系統，并且這項工作的體制是一種缺乏管理的評價體制，對于業績的評價也僅僅只是停留于表面，并沒有深刻的考核制度，像一些工作紀律以及業務數量和財務工作的考核等等并沒有建立科學有效完整的評價體系。因此，本文將探究ERP思想如何提高高校后勤財務一體化，以此提高高校后勤財務業務的服務效率。
二、ERP思想對高校后勤財務業務的思路探析
（1）高校實施ERP對后勤財務的管理有深刻的影響。ERP的開展，使得后勤財務管理部門的思想有一個質的提升。他們深刻地認識到ERP工程的重要性，ERP不僅是一項變革的項目工程，更是一項信息技術的項目。規范集成是ERP最大的特點，各個部門首先要做的就是要做好自身的工作，然后才有資格去配合其他的部門工作，與其他部門之間和諧共處，互幫互助，把相互配合的工作做到極致。只有使這些后勤財務部門的流轉環節順利進展，并且各自做好各自部門的相關工作，用最為規范的方式處理好相互之間的關系，才能夠使得ERP得到真正的應用。因此，各個部門的財務人員應該積極主動地去了解整個流程的各個環節。高校后勤經營范圍主要有餐飲、住宿、物業管理、園林綠化等，其經營方式是模擬企業化運作，進行全成本核算，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧經濟實體。高校后勤財務會計核算經費收支項目明確，業務和數量相對穩定，有利于會計考評時更加精確清晰地進行測評，并且還可以提升員工對于這些體制的信任度，讓他們對這些體制更加贊同。
（2）ERP財務評估正在走向一條體系持續更新的可持續發展道路。ERP幫助高校隨時獲取相關的更新信息，把所有的財務信息和數據集合到一起，將它們一同更新，一同記錄，統一到同一個平臺一起操控，這樣有利于做出實時的判斷和控制。我們ERP系統等高校財務后勤一體化的實施辦法中，應對高校實行嚴格的管理制度，制定一些財務依據和中介評估以及自行評估的體系，把這些理論的東西制定成相關的圖表和書面的文字，使其最大程度地適應高校經營管理的變化。根據設計指標對評估指標體系進行改進，幫助高校后勤財務進行預測和一些前瞻性的分析。
（3）ERP評估標準更健康全面。執行層面和設計層面的同時有效是一套有效的財務管理機制必不可少的內容。制度的健全性體現了設計層面的有效性，制度的因循性和管理制度的現實狀況相適性是執行層面的有效性的體現。ERP制度的評估是否有效，需要對ERP在高校后勤財務業務工作中的管理流程和自我完善制度是否有效執行進行測試。與此同時，需要通過動態變化的評估來反映管理效果。動態的財務績效測評和靜態的測試，有助于高校后勤財務業務一體化管理。
三、ERP在高校后勤財務業務一體化中的應用
在高校財務業務一體化中，與企業的損益表和財產負債表有著類似的制作，但一般不從ERP的角度或不制作現金流量表。傳統的高校后勤財務業務與ERP思想下的后勤財務業務相比，不需要任何人工分析是一個絕對的優勢――它可以自動生成整個項目或是單個項目的現金流量表。
數據接收系統是ERP高校后勤財務業務管理的主要模版。通過對高校后勤財務會計中的科目分層，幫助高校后勤財務業務中的財務處理自動變成資金管理的語言，在此過程中轉換不需要額外的數據輸入。這保證了資金管理和財務會計兩個領域的信息一致，同時也減少了日常財務工作。ERP的實施過程中，會計科目表會由財務會計模塊自動定義，可以將客戶進行一個全面準確的分層，并且通過一系列的流程對現金流量表進行編制。ERP規范整合了資金的信息流轉以及院校內部的相關流程工作，使得各個部門能夠持續高效地運作。學校的新生錄取、多校區間學生搬遷、大型師生活動等都可以在ERP里運行，根據ERP分析生成新生增加人數計劃、校區學生搬遷計劃、公寓住宿安排計劃、餐飲保障計劃等，再由后勤和校內部門根據計劃實施。根據ERP分析學生人數變化而產生的對后勤公寓、餐飲等硬件方面的需求，相關的部門借鑒ERP的總體安排，可以不斷修正自己的缺點，不斷調整自身的工作計劃，在相同的成本情況下，使我們的效益達到最大化和最優化，以實現穩定長期的發展。
相關的人事、學生、教學后勤等部門，借鑒ERP總體安排，修正自己和適時地調整工作計劃，以實現教育成本相同下的效益長期化、穩定化、最大化。只有高校后勤財務部門流轉環節連接順暢，各類業務處理規范，明確各部門的職責，才能最大化發揮ERP的效用。
ERP的運行過程中相關的住宿信息、餐飲信息等將會以會計語言的方式記錄下來，如餐飲花式、品種的在學生中的歡迎程度，各類硬件的改擴建支出，住宿公寓的受歡迎程度等信息。ERP的系統更新正需要這種信息的記錄和收集來作為相關的保障工作。
通過對高校后勤的資金管理、會計核算、教學保障項目等信息的流傳，各個高校的各方面信息將被ERP的資金管理吸收，保障了高校資金管理功能的正確運用與實施。ERP的一些功能性的特點，如集成性和即時性等，被廣泛地運用于高校財務后勤管理中，有助于高效的成本和資金的控制，并且可以有效評價教師的教學效率。把證券的成本意識的思想慢慢地灌輸給教職員，并且給予高校的投資決策一些行之有效的建議和意見，減輕了會計人員的工作負擔。
本文所提到的只是ERP對高校應用的暢想，或許短時間內還不能形成成熟的高校ERP系統，但這并不影響熱衷于高校科學的管理者對此的學術暢想。
四、總結
關鍵詞：高校；財務；現狀；對策
一、高校財務工作存在的現狀
1.規章制度不健全、不系統
在高等學校財務管理工作中，科學合理的規章制度是管理工作的基礎。各部門之間缺少交流機制，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。
2.資金的使用缺乏計劃性
一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內容不夠具體，在預算的實際執行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統一，同樣造成預算難以執行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業的發展。
3.對財務工作缺少監督機制
高校財務發展規劃的制定、學校年度預算的安排及執行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經活動應建立科學合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財經工作的透明度不高。重要開支沒有在充分論證的基礎上，而是通過主要領導研究所做出的決定，更沒有充分征求教職工的意見。
4.預算管理不完善，預算執行不嚴格
預算管理是高校財務管理的中心環節。高校各項費用的收支部應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，高校在編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮學校事業發展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統籌安排學校的各項資金，全面反映學校的財務收支情況和總體規模，確保高等教育事業的可持續性發展。
5.高校貸款加大了財務風險
高校持續高速增長的同時，高等學校在利用銀行貸款時也面臨著前所未有的風險，防范貸款的財務風險已成為高校快速發展過程中必須認真面對的現實。高校債務規模與日俱增，少則幾千萬，多則數億甚至十多億元。且其投資回收期相對較長，造成每個財務周期的利息支出巨大。這樣不僅對學校本身造成了極大的財務風險，同時這種風險的存在，也會給銀行造成很大的金融風險，高校大規模的貸款對銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數量都有重大的影響。
二、研究對策
1.建立完善的財務規章制度
通過幾年的實踐，高校比較集中的“統一領導、集中管理”的財務管理體制過渡到相對集中的“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。當前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經初步形成。
2.認真做好財務規劃
財務規劃是學校發展規劃的重要部分。各高校應根據事業發展規劃和新校區建設計劃，結合現有的資金投入政策和來源渠道，編制中長期財務資金收支計劃。對銀行的貸款，要認真制定還本付息計劃，落實各項經費保障措施，保證學校可持續發展。
3.實行民主監督
各校財務發展規劃的制定、學校年度預算的安排及執行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經活動應建立科學合理的工作程序，經過集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財經工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎上，須經校財經工作領導小組或校長辦公會議審定。校內各項經濟政策的制定和調整要充分征求教職工的意見，重大經濟活動結果在年底或項目結束后向教職工公布。通過審計及時發現財務管理工作中存在的不足，發現和完善財務制度建設中的缺陷，發現改正不健全的財務監督約束機制，盡最大可能的發揮財務管理制度的作用。
4.強化預算管理
預算編制應堅持“統收統支，量入為出，收支平衡”的原則。經常性預算不編赤字預算。各高校要按照有關規定將各項收入全部列入預算，不得將二級單位(包括民辦二級學院)的收入脫離學校財務監管。支出預算要堅持“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約”原則，在核定校內二級單位人員、工作任務、收入支出的基礎上，逐步推行“零基預算”。
伴隨著市場經濟發展的腳步，財務管理工作對于企業的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業的流動資金，提高使用效率，更能夠維護好整個企業的收支平衡，而預算管理是財務管理中最為重要的環節。高等學校的財務預算管理中存在著一定的問題，影響了高等學校財務工作的正常進行。
1 高等學校財務預算管理的重要性
企業在不同時期、不同發展階段，其預算管理的目標和控制重點是不同的。財務預算管理簡單地說，就是對企業經營活動進行預測，決策和目標控制的管理方式，一般經營企業的預算管理當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制企業的經濟活動。
高等學校的財務預算管理工作是高校整體財務活動有效開展的前提和依據，也越來越受到各高校的關注和重視。隨著我國經濟體制改革的深入，高等學校已經適應了社會主義市場經濟發展的要求，逐漸發展成為集各種經濟成分于一體的事業法人。高校財務預算管理工作也不再是過去的經驗式管理，逐步形成了科學合理化的管理模式，為提高高校的經濟效益，對高校資金流向進行全面地分析，核算，把控和監督。滿足財政體制改革的要求，符合高等學校的發展現狀，加強高校財務預算管理是十分必要的。
2 高等學校財務預算管理現狀及問題分析
2.1 財務預算管理意識淡薄。長期以來，各部門對于本部門的預算工作認識不夠，認為財務預算做得再好，也趕不上變化快，還不如學校給分配多少就花多少，對第二年的財政支出沒有明確的打算。再有就是認為，財務預算是財務部門的事情，跟自己部門沒有關系，要不就是夸大財務預算，能多要就多要，錢到手了再說。這些錯誤觀念和認識都影響了高等學校財務工作的正常進行，嚴重妨礙了高等學校財務預算的管理。
2.2 財務預算體制不健全。高等學校的財務預算編制是一個復雜的過程，很多高校的財務預算都是由財務部門制定出來的，而制定預算的依據往往也只是歷年的經驗和習慣，學校的各個部門也是看錢辦事，給多少錢辦多少事，盲目地接受學校的預算指標。沒有相關機制進行約束，督促各部門積極地參與到高校財務年度預算的管理工作中。
2.3 財務預算不及時，缺乏時效性。很多高等學校的財務預算工作都要等到每年的第一季度結束以后才能制定出來，這樣一來，學校在當年第一季度的支出就是盲目的，沒有計劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學校的收益不僅是靠國家財政撥款，更多的來源于其他的經營收益。高等學校在發展教育的同時，經濟效益的增長也成為了其重要的目標。而高等學校的財務預算仍然采用基數增長法來計算，以上一年的財務支出為基數，加上本年度預計的增加數。沒有把學校長遠的發展目標作為制定年度預算的依據，更沒有監督上一年的部門預算的合理性，各個部門在申報年度預算是能要多少就要多少。學校的財務預算與長期發展目標不同步，學校的資金也沒能得到有效地分配和利用。
2.4 財務預算執行不嚴格。由于年度財務預算在制定過程中存在一定的問題，各個部門的項目預算沒能落到實處，在具體實施時，變動計劃和追加預算的情況頻繁出現，財務預算喪失了其應有的嚴肅性。在經費不足的情況下，赤字預算被進一步加大，由此也極大地加重了財務負擔。使有限的教育經費沒能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。
3 高等學校財務預算管理的對策
3.1 加強對財務預算管理的宣傳與認識。高等學校要加大對財務預算管理重要性的宣傳工作，從高層領導到基層員工，都要積極地參與到高校財務預算管理工作中，充分調動各部門的主動性，提高各部門對財務預算的認識，主動參與到年度財務預算的制定和審核中，從實際情況出發，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴格執行既定的年度預算，明確年度財務預算的嚴肅性，非經高校最高管理層批準不得變更。以此保證高校財務預算的權威性與合理性。
3.2 建立健全財務預算管理機制。建立完善的財務預算管理機構，為預算管理提供有力的保障。在財務預算實施過程中，學校要嚴格把控，對積極按照預算執行的部門要給予鼓勵，對不積極參與預算制定和大面積變動財務預算的部門作出嚴厲批評，并且直接與教職員工的績效掛鉤。
3.3 改變財務預算編制方法。選擇科學合理的預算編制方法，是高等學校財務預算管理的開始，高等學校必須根據自身的發展狀況，來制定與之相適應的財務預算，進而更好地進行財務預算管理。零基預算法是比較科學合理的預算法，這種方法不是從以往的年度支出出發，高等學校要以本年度的工作計劃為基礎，并重新審定計劃中支出的必要性，根據各部門的實際需求和可能存在的干擾因素所產生的額外支出來制定財務預算。
3.4 強化財務預算的執行。財務預算管理的有力執行，是高等學校教育經費有效使用的重要保障。學校在年初就應該下達制定年度財務預算的工作任務，各部門要嚴格按照計劃執行預算，部門計劃要按季度撥款，控制款項的具體使用情況，部門實行每季度上報情況的制度，避免計劃前期就用盡全部資金，同時保證計劃后期能夠有資金可用。預算一經制定不得隨意變動。為保證這一點的有效實施，高校要將校內各項工作作出具體分工，合理劃分職權，實現各部門之間的相互制約和監督。強化財務預算的約束力。
3.5 提高財務管理人員的綜合素質。財務管理人員要不斷學習新知識，不斷深入地理解高等學校整體的發展戰略，以高校的發展為指導，加強對財務工作的管理與監督，利用現代化信息技術對全局進行實時監控，隨時掌握各部門計劃的實施情況，資金動向等，及時地發現計劃在實施過程中存在的問題，告知各部門，以免造成更大的損失。為各部門提供相應的財務方面的服務，確保年度財務預算執行的順利。
關鍵詞：高校；預算管理；聯合國；經驗
隨著政府對高等教育財政政策改革的推動和市場經濟的快速發展，當前我國的高等教育的投入已呈現明顯的多元化趨勢。在市場經濟條件下，作為社會資源的組成，高等學校資源的配置效率已不可避免地成為高校發展的核心內容。在公共財政改革框架下，作為高校財務管理的重要環節，高校預算管理對于進一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關重要的作用。
近年來，我國在不斷深化預算管理制度改革，2014年9月26日，國務院以國發〔2014〕45號印發《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求。作為財政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預算管理制度改革要求，積極努力改進預算管理，取得了一定成效，但在預算管理體制與機制改革實踐中仍有不少問題。本文擬從高校預算管理存在的問題出發，在與聯合國預算管理情況對比基礎上，探討高校預算管理模式的改進建議，以實現適應高校發展新階段的資金需求、協同高校事業發展的目標。
一、我國高校預算管理的現狀及存在問題
（一）現狀
高校的預算管理雖然一直就有，但在當今高校逐步走向自主管理、適應市場經濟發展和國際教育競爭的大環境下，我國高校始終是依附型預算管理，即依附于政府財政預算管理的相關要求而編制執行的預算管理，沒有形成適應高校自身發展和現實管理所需的自主型預算管理。
李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應健全預算管理機構，實行預算編制、執行、監督相互分離又相互制衡的運行機制；推行全面預算，完善預算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動預算制度、獎懲制度、預算績效評價制度等。
李現宗等[2]（2012）指出，高校依附性預算管理模式存在預算管理理念缺乏自主性和管理上的獨創性；編制原則違背了高等教育的可持續發展規律；預算管理程序混亂，導致預算管理功能大大降低；沒有相應的預算執行機構，預算執行控制乏力等弊端。
馮文軼[3]（2016）指出，傳統模式下的高校預算管理手工收集數據、層層傳遞的方式導致預算編制的時間過長，預算編制的時效性和準確性降低，單一的預算編制模式很難適應各組織的不同需要。利用云會計平臺實現信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實現部門與總體戰略、預算與績效的統一，加強各組織間的交流與融合，使高校的預算模式更加合理。
楊臻黛[4]（2016）描述了聯合國秘書處（以下簡稱聯合國）預算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機構，聯合國所管理的預算，包括常規預算、維和預算、國際刑事法庭預算和基建總規劃等，此外還有預算外資金。預算年度方面，維和預算為一年，其他類的預算為兩年。預算資金來源方面，除預算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預算資金均源自成員國的會費攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預算規模方面，每年管理的總預算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯合國內部組織機構規范高效運行，在于其擁有一套嚴密的預算管理體制與機制以及多年的預算管理經驗。這為高校推進預算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學習。
（二）存在的問題
1.預決算管理的議事決策機構專業性不強
當前，規模較大的高校都建立了由預算管理議事決策機構、日常工作機構和預算執行單位組成的A算管理組織架構。其中：預算管理議事決策機構為經濟事項專業審議機構（以下統稱財經委員會）、校長辦公會和黨委常委會，三個議事決策機構根據預算管理職責權限的不同負責對預算事項進行審議決策；預算日常工作機構設在財務部門，負責擬定預決算政策，審議年度預算及具體分解方案，協調解決預算編制、調整與執行過程中出現的問題，組織開展預算績效考核和預決算結果分析評價等工作；預算執行單位負責編制本部門的業務計劃及相應的預算草案，執行經批準下達的預算。可以看出，隨著高校內部控制建設的進一步完善，層次分明、權責明確的預算管理組織架構已在高校逐步搭建起來。但是，從預算管理議事決策機構的成員構成情況來看，財經委員會作為高校預算管理的專業議事機構，其成員主要為行政管理部門的單位負責人，校長辦公會和黨委常委會成員由校領導班子組成，這些成員大多數為學校教學科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學術背景，或許是行政專家，但不一定都是財務方面的專家，難以體現決策的科學性和合理性。
2.公用經費的預算編制與基本預算單位的年度工作計劃不匹配
高校內部制定的預算管理辦法基本都明確了預算是圍繞學校事業發展規劃和計劃編制的年度財務收支計劃，預算與業務相匹配的預算編制理念已在制度上得以體現。然而，在預算編制實務中這一理念并未貫徹執行。我們知道，我國高校編制兩套預算：一套是按照上級主管部門下達的部門預算編制要求編制的涵蓋學校全部收入和支出的部門預算；一套是按照高校事業發展規劃和業務部門工作計劃將學校可統籌使用的資金進行分解編制的由人員經費預算和公用經費預算組成的校內預算，其中公用經費預算是以院/處等業務部門為基本預算單位安排的預算。理論上，公用經費預算應根據校內基本預算單位的工作計劃和業務需求編制安排。事實上，高校啟動校內預算編制時間為每年的7月，業務部門工作計劃的編制為每年的12月，工作計劃和預算兩者的編制時間前后錯位，使得高校公用經費的預算資金安排往往難以與業務部門的工作計劃緊密聯系，有的甚至相互脫節，從而造成高校內部財務資源配置不合理，資金緊缺與浪費并存現象依然普遍。
3.預算執行報告編制主體單一，仍停留在數據的計算分析上，報告信息質量不高
按照我國高校預算管理慣例，財務部門既是預算編制的主體，又是報告主體。歷年來，預算執行報告編制工作都由財務部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內部組織缺乏溝通和校內信息不對稱等原因，財務部門的預算執行情況分析報告只能停留在收入預算完成率和支出預算完成率等數據指標的計算上，無法提供預算資金的使用與業務預期成果融合的財務信息，不利于內部控制管理。
4.預算績效管理重執行進度，忽略資金使用效益
為了加強預算績效管理，高校紛紛構建了包含收入預算完成率、支出預算完成率和預算結余占預算收入的比率等指標在內的預算績效評價指標體系，對單位內部的預算執行單位實施績效考核，將預算執行率與績效評價掛鉤、與預算執行績效獎勵掛鉤，忽視了資金的使用效益。
5.預算管理信息化水平不高
信息技術為進一步提高高校預算管理水平提供了新動力、新手段。目前高校的財務工作基本實現了信息化管理，構建了預算管理、賬務管理、報表管理等多個模塊，形成了財務管理系統平臺，但是信息技術在財務管理系統中應用不充分不靈活，預算管理的信息化水平不高。主要體現在一是財務管理系統平臺中的各模塊相互獨立，預算管理統計報表不能按照管理需要自動生成，很多指標仍要靠人工查賬錄入數據計算制表，影響工作效能。二是財務系統與教學、科研、資產、采購、人事等部門管理系統平臺不能對接，財務信息和非財務信息無法整合利用，不能實現資源共享，從而導致財務信息傳遞不及時，有預算資金使用效益低和管理決策失誤的風險。
二、基于聯合國經驗的改進建議
（一）預算管理組織架構管理方面，重組經濟事項專業審議機構，增強預算議事決策的科學性和合理性
聯合國預算管理架構由執行層（業務部門）、管理層（預算部門）和三級審議決策層（行咨委、五委和聯大）組成。業務部們編制的預算草案要經預算部門一級審核，行咨委、五委和聯大等機構的三級審議，并由聯大終極審定。在預算管理組織機構的設置和審議程序上，我國高校與聯合國有相似之處，只是聯合國設置的行咨委是輔助五委審議的一個聯大附屬機構，它的委員是由聯大選舉產生的獨立專家，任期三年，以個人身份而非來源國政府代表身份行使職權，強調其獨立性和專業性。
前面提到，我國高校預算管理議事決策機構為財經委員會、校長辦公會和黨委常委會。為了體現財經委員會作為高校經濟事項審議機構的專業性和獨立性，增強預算議事決策的科學性和合理性，筆者建議，重組財經委員會，委員由財務專家和行政專家共同組成。同時建立相關專家庫，由教代會從專家庫中選舉產生審議委員，委員以個人身份而非校內部門代表身份行使職權，并且按照學校的管理機制設定審議委員的人數、專家占比和任期年限。
（二）預算編制管理方面，改進和完善校內公用經費預算編制
聯合國編制的預算年度為兩年，預算編制的啟動時間早，提前兩年啟動，有長達24個月的編制時間，比如2017年-2018年的預算編制在2015年年初就開始啟動，其中：7個月為戰略規劃編制期，17個月為預算編制期。另外，聯合國的整個預算編制程序亦非常的嚴謹，首先，業務部門所提交的戰略規劃和預算草案都要與預算部門的深入溝通、反復修改形成初稿；其次，聯合國的預算審議要經過一級審核三級審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業務部門和預算部門的代表需對申報的預算進行現場答辯，接受審議委員的質詢，回答他們提出的任何問題，并根據審議機構的專業建議對提交的預算進行反復測算和修改。由此可見，聯合國預算有編制時間充足、編制內容涵蓋戰略規劃和審議程序嚴格的特點，這為我國高校改進和完善校內公用經費預算編制提供了可資借鑒的經驗。
我國高校校內預算編制受限于上級主管部門下達的部門預算編制，一般于每年的7月啟動。為了合理配置校內財務資源，使公用經費預算緊貼業務需求，高校應從制度上改進和完善校內預算的編制范圍及程序，一是將業務部門工作計劃納入校內公用經費的預算編制范圍，每年的1月啟動工作計劃的編制；二是加強預算部門與業務部門的深入溝通，確保業務部門所提交的工作計劃和預算草案相匹配，提供完整的預算草案信息供審議機構決策。
（三）預算執行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執行報告編制機制
聯合國預算屬于責任預算，業務部門既是預算編制的主體，也是預算執行和報告的主體，有申報預算的權力，又必須按規定履行作預算執行情況報告的義務并承擔責任。在預算周期內，業務部門要作兩次預算執行情況報告，報告內容詳實，包含目標實現和戰略執行情況以及預算執行情況，預算執行情況需詳細解釋預算執行進程、支出內容、與歷史預算的差異、分析各科目預算使用與預算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關注預算執行情況，與預算編制審議程序一樣，聯合國業務部門匯報的執行報告同樣要經過預算司、行咨委、五委和聯大的層層審議，嚴格的審議程序無形之中提升了預算執行的嚴肅性和約束力。
針對前面提到的我國高校預算執行管理問題，筆者認為根本原因在于高校對校內公用經費預算執行監督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執行報告編制機制和完善預算績效考核體系加強預算控制。具體而言，建議從以下方面進行改進和完善：1.制度上規定預算執行遵循“誰申請、誰負責”的原則，強化預算執行主體的責任意識。2.設計與自身管理相適應的預算執行報告審議程序，充分發揮預算主體在預算管理過程中的自主性和預算執行的積極性，現預算的全過程、互動管理。3.以預算要真實反映業務部門的實際需要為導向規范報告內容。4.完善預算績效評價體系，指標設計上側重產出效率和效果的考核。
（四）進一步加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，提高預算管理效能
聯合國充分利用現代化信息技術，實現了業務管理系統與預算管理系統的有效對接，這為聯合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術支撐。隨著信息技術的迅猛發展，高校教育經費的快速增長，加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，已是高校財務管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務。高校應把信息化作為內部管理系統優化升級的關鍵環節，密切關注大數據、“互聯網+”對內部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設的步伐，實現財務平臺信息與各部門業務管理平臺互聯互通，資源共建共享，提高預算管理效能。
參考文獻：
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[2]李現宗等.高校預算管理轉型研究[J].會計研究，2012（12）：68-95.
[關鍵詞]高校；滾動預算；財務預算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.141
1 高校預算研究的現狀
目前我國高校的預算編制采用的是部門預算，從預算編制程序上來看，各高校每年按照財政部和教育部下達的預算編制要求，結合學校本年已實際發生業務情況和下年預計的工作計劃，單位內部初步編制出各部門下年度收支情況的預算，然后按照教育部、財政部審核的結果逐條落實。一般情況下年度內不予以調整預算，在必須調整的情況下，學校按照規定的程序先上報教育部，教育部審核通過后，以文件形式下達預算調整項目及金額，再相應的調整經濟活動。學校在執行預算過程中基本按照基本支出預算按月或季度下達，項目支出預算按照財政撥款一次性下達。
2 現行部門預算的成效分析
2.1 預決算編制的隨意性，導致預算使用的不合理
一是從預算管理來看，高校預算編制存在一定的隨意性，一般按照上一年實際支出情況大約匡算預計而得，財政預算的批復缺乏嚴謹的論證；二是在預算編制過程中，預算和實際發生數存在很大差異，造成預算無法嚴格執行，同樣在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發展；三是高校預算不完整，制定的預算內容中并不包括全部資金項目，導致高校制定的收支預算缺乏完整性；四是部分通過自籌資金建設的，未經國家批準的基建項目，在部門決算中沒有體現，形成體外循環資金；五是項目預算編制缺乏科學合理性。
2.2 預算無法嚴格執行，導致資金使用混亂
一是高校更注重日常經費的開支，在資金出現不足或無法銜接時，因為項目資金往往會存在預算撥付超前和超量的情況，導致某些高校挪用現存的項目經費去彌補日常經費不足的缺口；二是項目經費缺乏統一的籌劃與控制，為了完成預算進度考核指標，一些高校違規操作，虛列項目支出、甚至挪用項目經費；三是決算報表編制的不完整，進而影響了后期預算編制的有效使用價值；四是項目預算下達后，無法嚴謹的按照計劃安排執行，或者進度緩慢，導致大量資金滯留結余在賬戶上。
2.3 高校項目支出預算不能結合實際，與實際教學相脫節
由于財務預算與教學計劃的編制時間不一致，使二者存在不一致性。一般在前一年度初就開始計劃編制項目支出預算，而高校下一年度的教學工作計劃往往要在下半年才會開始制訂，并且教學計劃的計劃年度與教學年度一致，造成預算與發展相脫節，可能會出現項目難以正常實施甚至造成浪費，而現在執行的預算調整程序又比較嚴格，相應的報批追加時間也較長，不能滿足教學需要，為了不影響教學，這些高校常常違規調整項目預算，造成挪用、濫用項目資金的情況或者墊付周轉后夸大資金的情況。
2.4 高校預算執行的結果沒有有效的分析評價體系
目前大部分高校沒有引進和建立一套適合自己的完善的預算執行考核機制，只是制定預算，沒有考慮預算執行效果考核的問題，或者考核的指標不明確，預算制定后，執行結果的如何不與經濟責任人的經濟責任掛鉤，不建立預算對應的職工激勵機制。從另一個角度來說，就是高校管理者沒有高度重視預算的執行，只走形式削弱了預算的激勵作用，從而架空了預算控制的職能。
3 高校試行編制滾動財政預算的對策和建議
第一，編制要科學、規范和精細化。高校在財政滾動預算的編制過程中，要分情況將各項目按輕重緩急進行排序，優先考慮急需可行的項目，大力實行滾動預算政策，當年預計執行不了的項目自動滾到下一年去，按照項目進度情況，合理安排資金，調整項目進度，嚴格各項經費的核定標準，人員經費實行定員計量核算，公用經費定額統籌計劃，項目經費按項目立項審核計算，建立起一套合理科學的預算管理辦法。
第二，項目滾動預算執行要嚴格。學校內部每一個職能部門都要制定出與本部門業務相關的中長期發展規劃，配合學校的整體發展計劃，結合未來3年及3年以上的事業收入預測情況，通過廣泛的論證，合理的制定出滾動預算規劃體系，已經審定的財務預算在執行過程中本著原定規劃目標，合理調節進度，實行動態強化管理。
第三，量入而出，合理安排。高校應把一切收支都納入預算，根據學校實際的收入狀況和可利用的資源，可通過實行預算限額的控制管理辦法，合理安排預算，全面反映學校的各項收支狀況，使其更適應經濟社會的變化，充分發揮出預算的指導和控制作用。
第四，建立有效的預算績效評價體系。預算績效評價工作是真正實現預算管理的重要環節，該體系強調的是責任和績效，而滾動預算更需要健全的評價機制。高校使用滾動預算時，預算的滾動調整依據就是預算評價體系的評價結論，在不改變預算目標的前提下，依據績效評價結論，適時地完善調整預算的執行進度和過程。因此，建立高校預算績效評價體系，考核與工作績效掛鉤，采取真正有效的節約有獎勵、超支有懲罰的獎懲機制，在保證完成項目的基礎上，避免資金使用的不合理，杜絕不同部門盲目攀比爭奪資金，導致資金嚴重不足，形成浪費，以最大可能的有效使用資金，這樣，才能更有利于學校事業的發展。
第五，建立健全高校內部控制機制。為確保高校資金的安全，提高資金的使用效益，在編制滾動預算時，要充分體現出責權對等的原則，形成相互制衡、相互銜接的內在控制形式，使預算編制在周期上與政府五年規劃、各項事業發展規劃同步銜接，實現政策目標與預算編制、財力安排的協調一致；重點解決好部門條塊分割，在資金分配上各自以部門利益為重的問題，加強政府對財力的統籌調節，協調好長遠利益與當前利益，使預算編制真正體現客觀需要和全局利益，從宏觀上保證教育資金的合理安全使用。
4 滾動預算和財務管理對高等教育內涵發展的促進作用
4.1 切實落實教育事業長期規劃，推動了教育發展的轉型
面對高等學校發展的新形勢，通過執行滾動預算，實時的調整教育發展的方向和進度，即使籌措資金合理滿足教育發展的長期目標，建立長足規劃，包括教學設備、教師隊伍、教學改革專項經費、學生實踐性教學和社會科研活動等項目的投入，充分發揮財政資金的導向和杠桿作用，切實體現出高校財務管理的組織性。
4.2 統籌安排和計劃長期資金，突出重點，提高效率
高等學校的財務管理是保證高校正常運轉的中樞神經，而一套合理有效的預算是保證財務工作有效的前提條件。高校作為國家財政部和教育部的重點管理單位，其預算改革與教育體制改革密切相關。高校滾動預算的實施，加強了財務管理的力度、硬化了預算約束、優化了支出結構、促進了資金的合理分配和使用，更能體現出高校財務工作的有效性。
4.3 “陽光”財務，提升了工作水平，推進和諧校園建設
實行滾動預算一方面更加健全了財務制度，提高了工作效率，另一方面也使廣大職工更主動地參與到教學工作計劃中，結合工作實際，切實提出與長期教學有關的財務規劃，更有利于保證重點項目的實施，更好地處理與財政、審計、物價和銀行的關系，特別是廣大教職工和學生等的經濟關系，和諧了校生關系，有力推進了和諧校園的建設。
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