時間：2022-03-28 01:08:37
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深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認知水平尚處在“初級階段”，因而課堂提問必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問題的難度過大，學(xué)生一時無從回答，勢必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對一些過于艱深的問題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實，地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”這話具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進行提問：魯迅先生所指的“路”，只是簡單的地上路嗎？（當然不是。這路還包含人生之路，社會之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來的，希望也是靠人奮斗得來的。）那么這句話的深刻含義是什么呢？（希望本是沒有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個深奧的問題解決了，像這樣的提問，我們稱之為“深題淺問”，所謂“善問者如攻堅木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問時就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝福》中寫祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒有問題，淺得很，稍不留意就滑過去了。但我們?nèi)绻钊胩骄浚涂梢娮髡叩慕承摹Ｒ粸槭裁锤募藓蟮南榱稚藗儾⒉桓姆Q她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習俗嗎？通過討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會對改嫁婦女的鄙視與奚落。“仍然”二字，意味深長，蘊含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱之為“淺題深問”，亦即葉圣陶先生所說的“一字未宜忽，語活悟其神。”深題淺問，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問，要選準切口、探幽索微，忌無中生有、牽強附會。
直與曲為人貴直為文貴曲。語文教學(xué)也要避免直來直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹上的果子。就課堂提問而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級教師錢夢龍先生十分講究這種“曲問”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時，有兩個典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢先生沒有直向其意，而是問：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢先生也沒有直解其意，而是問：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說學(xué)生掌握知識的最佳動力是興趣，那么曲問便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過它，產(chǎn)生了“錯綜見意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問，曲題也可直問。例如《孔乙己》一文的最后有句話：“大約孔乙己的確死了。”這看似矛盾的話，就是一個很“曲”的問題，我們不妨這樣直問：為什么說孔乙己“大約”死了？（無人關(guān)注過孔乙己的生死，“我”也沒有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會環(huán)境，注定他必死無疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實則精當?shù)恼Z言，揭示出封建社會和科舉制度的罪惡。可見，通過直問，理清是非，曉暢易懂、達到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問，要獨辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問，要平中見奇、簡潔明了，忌袋底抖盡、一覽無余。
零與整課堂提問要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對一些龐大復(fù)雜的問題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個小問題。例如教《祝福》，關(guān)于作品的題旨這個大問題，我們可以分幾步來提問，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進魯家，祝福時她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門檻后，祝福時她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問，讓學(xué)生抓住“祝福”這個特殊時節(jié)，把握課文的線索，認識到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過程，由此進一步認識到“祝福”所寓含的主題及社會意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少。”整題零問，也就是這個道理。
反過來講，一些簡單零碎的問題，如果多次機械提問，則會使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問時，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動全身。例如教《馬說》，有許多問題可問，不如總提一個問題：唯物主義觀點是先有物質(zhì)后有認識，而韓愈卻說先有伯樂“識馬”而后有“千里馬”，這是不是錯誤的唯心主義觀點呢？要回答這個問題，就涉及對全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝福》，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？凍死？餓死？自殺？還是……”這個似拙實巧的問題，從而又一次帶出對課文的細致研究。清人李漁說：“意則期多，字推求少”，零題整問，也正是如此。
整題零問，要由遠及近、循序漸進，忌支離破碎、雜亂無章。零題整問，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實際出發(fā)，因情而異，隨機而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見《禮記·學(xué)記》。
［3］見《語文教學(xué)二十韻》。
深與淺教育心理學(xué)告訴我們，中學(xué)生的生活閱歷尚不豐富，認知水平尚處在“初級階段”，因而課堂提問必須符合中學(xué)生的接受狀況。若問題的難度過大，學(xué)生一時無從回答，勢必導(dǎo)致思維“卡殼”和課堂“冷場”，一定程度上抑制了學(xué)生智能的發(fā)揮。所以對一些過于艱深的問題，我們不妨作比較淺易的處理。例如，教《故鄉(xiāng)》最后一段：“希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實，地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”這話具有深刻的哲理，”學(xué)生較難理解，我們可以從淺處進行提問：魯迅先生所指的“路”，只是簡單的地上路嗎？（當然不是。這路還包含人生之路，社會之路。）那么“路”和“希望”之間有何聯(lián)系呢？（路是靠人走出來的，希望也是靠人奮斗得來的。）那么這句話的深刻含義是什么呢？（希望本是沒有的，只要我們?yōu)橹畩^斗，便有了希望。）這樣，一個深奧的問題解決了，像這樣的提問，我們稱之為“深題淺問”，所謂“善問者如攻堅木，先其易者，后其節(jié)目”是也。
與上述情形相反，有些問題盡管重經(jīng)，但看似淺顯，往往為學(xué)生所忽視。我們提問時就要引導(dǎo)學(xué)生作深入探究，才能得其三昧。例如《祝福》中寫祥林嫂改嫁后，夫死子殤，再回魯鎮(zhèn)時，“大家仍然叫她祥林嫂”。這里似乎沒有問題，淺得很，稍不留意就滑過去了。但我們?nèi)绻钊胩骄浚涂梢娮髡叩慕承摹Ｒ粸槭裁锤募藓蟮南榱稚藗儾⒉桓姆Q她為“賀嫂”或“賀六嫂”，卻仍叫她祥林嫂呢？魯迅先生特別另作一段而突出之，難道僅僅是陳述魯鎮(zhèn)的禮儀習俗嗎？通過討論，學(xué)生便知曉、這正表現(xiàn)了舊社會對改嫁婦女的鄙視與奚落。“仍然”二字，意味深長，蘊含著濃厚的封建道德色彩，也為后文所謂“二夫陰間爭妻”埋下優(yōu)筆。像這樣的提問，挖掘文字深層內(nèi)涵，我們稱之為“淺題深問”，亦即葉圣陶先生所說的“一字未宜忽，語活悟其神。”深題淺問，要化難為易、舉重若輕，忌膚淺粗糙、淺嘗輒止。淺題深問，要選準切口、探幽索微，忌無中生有、牽強附會。
直與曲為人貴直為文貴曲。語文教學(xué)也要避免直來直往地講析與灌輸，要讓學(xué)生“跳一跳”而后摘到樹上的果子。就課堂提問而言，要善于轉(zhuǎn)彎抹角、改頭換面，留有思考的余地。著名特級教師錢夢龍先生十分講究這種“曲問”藝術(shù)，他在執(zhí)教《愚公移山》時，有兩個典型的范例：一是“愚公年且九十”的“且”字，錢先生沒有直向其意，而是問：“愚公九十幾歲？”學(xué)生稍感疑惑之余，頓悟“且”為“將近”意，愚公還沒到九十歲，只是將近九十。二是“鄰人京城氏之孀妻有遺男”的“孀”字與“遺”字，錢先生也沒有直解其意，而是問：“鄰居小孩去幫助愚公挖山，他爸爸同意嗎？”這樣就使“孀”“遺”二字之義迎刃而解。如果說學(xué)生掌握知識的最佳動力是興趣，那么曲問便是巧妙撩撥學(xué)生興趣的藝術(shù)魔捧，通過它，產(chǎn)生了“錯綜見意，曲折生姿”的功效。
直題須曲問，曲題也可直問。例如《孔乙己》一文的最后有句話：“大約孔乙己的確死了。”這看似矛盾的話，就是一個很“曲”的問題，我們不妨這樣直問：為什么說孔乙己“大約”死了？（無人關(guān)注過孔乙己的生死，“我”也沒有得到孔乙己死了的確切消息。）為什么說孔乙己“的確”死了？（孔乙己的性格以及所處的社會環(huán)境，注定他必死無疑。）結(jié)論：魯迅用看似矛盾實則精當?shù)恼Z言，揭示出封建社會和科舉制度的罪惡。可見，通過直問，理清是非，曉暢易懂、達到“減頭緒、立主腦、脫窠臼”的目的。
直題曲問，要獨辟蹊徑，以曲求伸，忌故弄玄虛、艱澀隱晦。曲題直問，要平中見奇、簡潔明了，忌袋底抖盡、一覽無余。
零與整課堂提問要讓學(xué)生嘗到成功的喜悅，才能進一步提高學(xué)生思考的欲望，刺激和誘發(fā)學(xué)生探索的觸須不斷地深入與拓伸。因此，我們對一些龐大復(fù)雜的問題，為了避免學(xué)生失去興趣，就要拆成幾個小問題。例如教《祝福》，關(guān)于作品的題旨這個大問題，我們可以分幾步來提問，逐層剖析：a．祥林嫂第一次到魯家，祝福時她有怎樣的表現(xiàn)和精神狀況？b．祥林嫂第二次進魯家，祝福時她的表現(xiàn)和精神狀況又如何呢？c.祥林嫂在捐門檻后，祝福時她的表現(xiàn)和精神狀況怎樣？d．祥林嫂最后是在什么樣的心境中慘死在祝福聲中的？這樣提問，讓學(xué)生抓住“祝福”這個特殊時節(jié)，把握課文的線索，認識到祥林嫂“舒暢愉快——疑惑苦悶——癡呆麻木——凄慘絕望”的心理變化過程，由此進一步認識到“祝福”所寓含的主題及社會意義。宋人周輝云：“文章所以奇者，能以多為少。”整題零問，也就是這個道理。
反過來講，一些簡單零碎的問題，如果多次機械提問，則會使學(xué)生感到乏味，甚至可能挫傷其思考的積極性。我們提問時，要善于抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動全身。例如教《馬說》，有許多問題可問，不如總提一個問題：唯物主義觀點是先有物質(zhì)后有認識，而韓愈卻說先有伯樂“識馬”而后有“千里馬”，這是不是錯誤的唯心主義觀點呢？要回答這個問題，就涉及對全文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的理解。再如教《祝福》，在剖析祥林嫂心態(tài)變化后，可以提出“祥林嫂是怎么死的？凍死？餓死？自殺？還是……”這個似拙實巧的問題，從而又一次帶出對課文的細致研究。清人李漁說：“意則期多，字推求少”，零題整問，也正是如此。
整題零問，要由遠及近、循序漸進，忌支離破碎、雜亂無章。零題整問，要厚積薄發(fā)、以約求豐，忌籠統(tǒng)架空、綱目脫離。
需要指出的是，課堂提問的深與淺、曲與直、零與整，不是絕對的，也不是固定不變的；我們要善于從教學(xué)的實際出發(fā)，因情而異，隨機而變，才能獲得最佳的教學(xué)效果。
注［l］見《陶行知文集·創(chuàng)造的兒童教育》。
［2］見《禮記·學(xué)記》。
［3］見《語文教學(xué)二十韻》。
提高全體人民的健康水平，建立惠及全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使每個居民都能享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是政府和人民的共同追求。社會在進步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣需要進一步的發(fā)展。但是，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須建立在醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和教育上。因此，作為大力培養(yǎng)祖國醫(yī)療衛(wèi)生人才的醫(yī)學(xué)院校，不但要有高效的人才培養(yǎng)機制，為了能夠更健康的發(fā)展，還更要具有高效的基層行政人員激勵研究機制，來提高他們的工作熱情、積極性和工作效率。醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員的主要任務(wù)就是為全校師生服務(wù)，通過他們的工作能夠使學(xué)校的各項教學(xué)和科研工作更加高效的運行，其工作性質(zhì)看似較為簡單和瑣碎，但是卻對醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展至關(guān)重要。激勵指的是通過某些途徑來激發(fā)人的精力和潛能來實現(xiàn)某種目標的方法。醫(yī)學(xué)院校如果建立了高效的基層行政管理人員激勵機制，能夠?qū)O大地提高基層行政管理人員的工作熱情和效率，對醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展和高效運轉(zhuǎn)具有重大意義。具體來說：
第一，建立高效的激勵機制，能夠極大的開發(fā)基層行政管理人員的潛能，通過合理的、科學(xué)的獎懲手段，可以極大的調(diào)動他們的工作創(chuàng)造性，從而更加主動的參與各項基礎(chǔ)工作的管理。
第二，建立高效的激勵機制，可以更好的優(yōu)勝劣汰，把更好、更適合的人才留住，使得基層管理工作更好的運轉(zhuǎn)。第三，基層行政管理人員在良好的激勵機制鼓舞下更加有效、合理的開展各項工作的時候，反過來還能夠?qū)σ延械募顧C制進行優(yōu)化，經(jīng)過了進一步優(yōu)化了的激勵機制，又能指導(dǎo)和鼓舞基層行政管理人員更加積極和創(chuàng)造性的履行管理職能，從而實現(xiàn)激勵政策的良性運轉(zhuǎn)。第四，科學(xué)的激勵機制能夠建立良好的競爭環(huán)境，在更加公平、合理和透明的競爭環(huán)境中，能夠使得人們更加高效的工作。
2醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵機制的研究現(xiàn)狀分析
目前來說，醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員的激勵措施主要可以歸納為三類：物質(zhì)方面的激勵；精神方面的激勵；榮譽方面的激勵。
第一、物質(zhì)方面。一般來說，對于醫(yī)學(xué)院校的基層行政管理人員，多數(shù)會實行津貼制和崗位制。津貼制和崗位制相結(jié)合的方法能夠調(diào)動管理人員的工作積極性。另外還會設(shè)立不同的考核方法，很多醫(yī)學(xué)院校會對行政管理人員采取年終考核的方法來評定年終獎金，考核分數(shù)高的會給予更高的獎金待遇，這樣，將收入和考核相掛鉤，工作者就會有更高的工作積極性。
第二、精神方面。相比于物質(zhì)方面的激勵，精神方面的激勵政策有時候會產(chǎn)生意想不到的好效果。追求精神方面的滿足是比追求物質(zhì)方面更高層次的滿足，有些基層行政管理者，在具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之后，會追求更為崇高的精神目標，因此，有些醫(yī)學(xué)院校會設(shè)立相應(yīng)的以精神激勵為主的激勵手段，如表揚、先進稱號等。
第三、榮譽方面。還有一些學(xué)校會采取另外一些方法來對行政管理人員的榮譽方面進行激勵，如采用職稱晉升方法等。雖然良好的基層行政管理人員激勵機制對醫(yī)學(xué)院校的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但是目前來說，現(xiàn)有的激勵機制還并不樂觀。從激勵的考核機制來說，目前的針對激勵政策的考核制度并不清晰，考核的對象、內(nèi)容、結(jié)果和目標都不太明確。考核的方法也比較落后，有的院校仍然停留在純粹手工的填表、簽字、總結(jié)等手段上。好的激勵政策建立在有效的監(jiān)督機制上，有的醫(yī)學(xué)院校，由于沒有完善的檢查監(jiān)督機制，績效考核缺乏說服力，往往不能真實的反映真實的激勵效果。從整個行政環(huán)境來說，受我國傳統(tǒng)思想觀念的影響，醫(yī)學(xué)院校目前的基層行政管理制度往往不能體現(xiàn)以人為本的管理思想。往往會出現(xiàn)因事?lián)袢耍屓巳ミm應(yīng)工作，而非盡可能的開發(fā)人的潛能。由于缺乏科學(xué)的管理思想，人們往往會過分的追求物質(zhì)獎勵，而淡化和漠視精神方面的激勵，過分的強調(diào)集體的榮譽和責任感，從而降低了基層行政管理人員的工作熱情和積極性。從配套制度建設(shè)方面來說，只有擁有一整套成熟的配套制度，才能使得激勵機制發(fā)揮出最大的作用，而已有的行政管理人員考核和激勵制度還很落后，這在一定程度上嚴重制約了醫(yī)學(xué)院校行政管理激勵機制的作用，不僅影響行政管理人員的工作積極性，甚至還導(dǎo)致資源的浪費和學(xué)校的長期發(fā)展。
3完善和提高醫(yī)學(xué)院校基層行政管理人員激勵機制的方法
[關(guān)鍵詞]復(fù)議機構(gòu)行政裁判所改革監(jiān)督
一、我國行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與缺陷
行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議制度的一個重要組成部分，復(fù)議制度是否健全且產(chǎn)生良好的社會效果與復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)有著十分密切的關(guān)系。我國的行政復(fù)議制度建設(shè)、運作從1990年的《行政復(fù)議條例》算起到1999年《行政復(fù)議法》的頒布實施至今，大約經(jīng)歷了十來年的實踐，然而復(fù)議制度卻依然可以稱得上是問題多多！筆者在此僅對復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置及其運作略陳管見。[i][i]在這個問題上，筆者大致將其歸納為四個方面的問題。
（一）復(fù)議機構(gòu)缺乏獨立性
1990年的《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要，確立本機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)或者專職復(fù)議人員。”；“縣級以上地方各級人民政府的復(fù)議機構(gòu)，應(yīng)設(shè)立在法制工作機構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機構(gòu)合署辦公。”這種規(guī)定以行政法規(guī)的形式確立了行政復(fù)議機構(gòu)相對獨立的法律地位。而1999年頒布的《行政復(fù)議法》盡管在總體上應(yīng)該說是吸收了復(fù)議制度實踐的經(jīng)驗，因而是進步的，但就行政復(fù)議機構(gòu)內(nèi)容的規(guī)定來說，卻并沒有關(guān)于行政復(fù)議機構(gòu)的專門規(guī)定，而只是在總則中的第3條對復(fù)議機構(gòu)做了一個簡括的規(guī)定：“依法受理行政復(fù)議申請的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)；行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。”二者比較我們可以看出，按照條例的規(guī)定還可以在法制工作機構(gòu)中設(shè)立相對獨立的專門從事復(fù)議工作的機構(gòu)，而復(fù)議法則只規(guī)定由政府法制部門一并連帶著從事行政復(fù)議工作，這不能不說是一種倒退。因為作為復(fù)議機構(gòu)的“負責法制工作的機構(gòu)”分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的行政職能部門，缺乏應(yīng)有的獨立性。《行政復(fù)議法》第12條到第15條集中地規(guī)定了復(fù)議管轄制度，從中我們可以看出：作為行政復(fù)議的機關(guān)要么是被申請復(fù)議行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或主管部門，要么是作出原具體行政行為的行政機關(guān)自身。
現(xiàn)實中各級人民政府和各行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機構(gòu)體系，而且主持復(fù)議的行政機構(gòu)完全聽命于其所屬的行政首長,沒有自主決定權(quán)；而其所屬的復(fù)議機關(guān)又與作出具體行政行為的行政機關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督活動,不少行政機關(guān)將復(fù)議工作混同于一般的行政公務(wù)，復(fù)議活動受行政內(nèi)部各種關(guān)系的影響和干擾較為普遍，特別是一些長官意志、“以言代法”、“以權(quán)代法”現(xiàn)象，使得復(fù)議機構(gòu)難以充分履行職責，行政復(fù)議決定維持的多，而變更、撤銷的少，復(fù)議變成走過場，流于形式。這樣就給復(fù)議工作的開展帶來了很大的不便，從而嚴重影響了行政復(fù)議裁決的公正性。而實踐中復(fù)議機構(gòu)不獨立的問題已經(jīng)導(dǎo)致行政復(fù)議的公正性大打折扣，致使行政復(fù)議的高效、便民等優(yōu)點在實踐中未能充分顯露。因為當事人除非受“復(fù)議前置”約束之外，至今選擇復(fù)議的相對較少，大多都愿意直接選擇行政訴訟，而且在復(fù)議實踐中，復(fù)議決定作出于行政機關(guān)不利的撤銷或改變的決定也寥寥無幾，大多以維持了事，這使人們喪失了對行政復(fù)議應(yīng)有的信心，同時使得該種制度設(shè)計很多時候流于形式。
另外，即便是在各級行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政復(fù)議機構(gòu)，其組織建設(shè)上也十分地不健全。目前,我國行政復(fù)議立案數(shù)量不足、審理難的主要原因就在于復(fù)議的組織機構(gòu)不健全。《行政復(fù)議法》規(guī)定，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當根據(jù)工作需要確立本機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。行政復(fù)議的程序性、技術(shù)性較強，要求復(fù)議機構(gòu)和人員保持固定，承辦人員具備較高的行政管理和法律專業(yè)知識。否則，就難以保證行政復(fù)議工作的規(guī)范化和正常化運轉(zhuǎn)。長期以來，除公安等少數(shù)部門有比較健全的復(fù)議機構(gòu)和專職人員外，大多數(shù)行政機關(guān)或者缺乏此類機構(gòu)，或者不夠健全，有名無實。這種狀況很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，也給行政機關(guān)和申請人造成諸多不便。
鑒于上述緣由，為了保證復(fù)議機構(gòu)依法行使復(fù)議職權(quán)，切實發(fā)揮行政復(fù)議的積極作用，就應(yīng)當保證復(fù)議機關(guān)享有相對獨立性，同時認真做好復(fù)議隊伍的組織建設(shè)工作。這里的“獨立性”是指復(fù)議機構(gòu)地位要相對超脫，能夠保證其排除工作過程中的各種外來干擾。另外，設(shè)置公正獨立的行政復(fù)議機構(gòu)及審判機關(guān)審查有關(guān)行政行為，是我國“入世”議定書的承諾，也是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第10條的要求。因此，為了履行承諾，實現(xiàn)行政復(fù)議的公正性和合理性，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，必須改變目前行政復(fù)議機構(gòu)不獨立的現(xiàn)狀，重新設(shè)計適應(yīng)中國國情的行政復(fù)議機構(gòu)。
（二）復(fù)議工作人員存在問題
我國現(xiàn)實中的行政復(fù)議機構(gòu)工作人員配置亦難以保證復(fù)議工作的需要，行政復(fù)議的隊伍建設(shè)差強人意。
首先，是復(fù)議機構(gòu)的工作人員不足，難以應(yīng)付復(fù)議工作的需要。目前有些省份的行政復(fù)議處僅有兩個人，卻要指導(dǎo)全省的行政復(fù)議工作，同時辦理以省政府為行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議案件，顯然難以適應(yīng)工作需要。更有甚者，有的地方甚至只有一個人，使得行政復(fù)議工作幾乎無法開展。現(xiàn)在大量行政復(fù)議案發(fā)生在市、縣，但很多市、縣政府法制機構(gòu)力量薄弱、專職人員配備不足。有的縣、區(qū)政府法制機構(gòu)只有一名工作人員，甚至還是兼職；有的部門只有法制機構(gòu)的牌子，沒有專職工作人員，造成該受理的行政復(fù)議申請無人受理，該辦理的案件不能按期結(jié)案。
其次，在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復(fù)議工作人員中，卻又存在著素質(zhì)不高、專業(yè)化不夠的尷尬問題。直到目前，我國尚沒有法律規(guī)范對行政復(fù)議人員任職資格作出規(guī)定，沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)議人員，就不可能有高質(zhì)量的復(fù)議裁決，因此也就很難使得復(fù)議制度的預(yù)期價值發(fā)生作用。實踐中行政復(fù)議案件種類繁多，牽扯面廣，技術(shù)要求較高，因此負責審議的工作人員如果不是諳熟各種法律規(guī)范，則很難能勝任復(fù)議工作。而我國對復(fù)議機構(gòu)人員的任職資格卻并無規(guī)定，其審理案件的效果便可想而知。由于一些行政復(fù)議人員素質(zhì)問題，造成在作出復(fù)議決定時出現(xiàn)一些基本的法律常識性錯誤，這些都明顯制約著行政復(fù)議工作的開展。實際上，這種狀況已經(jīng)在很大程度上削弱了復(fù)議制度的固有功能，給行政機關(guān)和申請人造成了諸多不便。
造成目前復(fù)議工作人員的這種問題的一個主要緣由在于相關(guān)立法內(nèi)容籠統(tǒng)、不配套。無論是《行政復(fù)議條例》還是《行政復(fù)議法》都沒有各種配套制度，對于行政復(fù)議機構(gòu)工作人員的組成、任職條件、回避及審議規(guī)則等均未作明文規(guī)定，這些都影響到復(fù)議機構(gòu)的組織建設(shè)，以至影響復(fù)議案件處理的客觀與公正。
（三）缺乏有效的監(jiān)督機關(guān)
盡管《行政復(fù)議法》在法律責任一章中比較詳細地規(guī)定了各種法律責任，如對行政復(fù)議機構(gòu)及工作人員和被申請人違法的具體責任的規(guī)定，但并沒有指明追究該種法律責任的具體機關(guān)，其第38條也只是簡要規(guī)定了復(fù)議機關(guān)負責法制工作機構(gòu)的提出建議權(quán)。這就使得這種規(guī)定在現(xiàn)實當中沒有多少可操作性，存在著虛化的可能最終導(dǎo)致行政復(fù)議機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約機制。
（四）復(fù)議工作缺少有效的經(jīng)費保障
目前，各級政府的行政復(fù)議活動所需經(jīng)費基本沒有全面得到保障，行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)具體辦理行政復(fù)議事項的法制工作機構(gòu)本身的經(jīng)費就不充裕，更別提有專門的復(fù)議經(jīng)費的保障了。更有甚者，有些部門甚至對行政復(fù)議活動所必需的外出調(diào)查、核實有關(guān)事實證據(jù)的差旅費用也難以保證，從而嚴重地影響了行政復(fù)議辦案質(zhì)量，給復(fù)議工作的順利開展帶來了很大的困難。
以上復(fù)議制度中的這些問題筮須有效解決，而在當今這個經(jīng)濟全球化和世界一體化的世界大背景下，任何一個國家的各項建設(shè)活動都不可能“自說自話”，都需要認真地對待、借鑒外國的經(jīng)驗來解決本國的問題。綜觀各國的類似制度，似乎英國的行政裁判所制度對于我國復(fù)議制度的完善比較富有親和力，下面就讓我們來看看該項制度的情形。
二、英國的行政裁判所制度
行政裁判所（administrativetribunals），也稱為行政裁判庭、特別裁判所，其叫法不盡一致，還可以稱之為tribunal（裁判所）、committee（委員會）、board（局）、commissioner(專員)、division（司）等等。總之就是指普通法院之外，通過議會立法設(shè)立的用以解決行政機關(guān)和公民之間糾紛及公民相互之間某些和社會政策有密切聯(lián)系的等其他爭議的準司法機構(gòu)。但是它們是作為行政運作的組成部分而設(shè)立的。行政裁判所主要有兩個任務(wù)：解決個人糾紛,主要是處理土地與財產(chǎn)問題以及就業(yè)問題；解決公務(wù)機關(guān)(通常是政府部門)與公民之間的糾紛。在英國設(shè)立行政裁判所有以下幾個主要的理由：公正性、程序靈活簡便、經(jīng)濟合理性、專門化和符合社會立法需要。[ii][ii]據(jù)統(tǒng)計英國現(xiàn)有各類行政裁判所近70類，數(shù)量近3000個，涵蓋移民、社會保障、勞動、教育、稅收、運輸和土地等領(lǐng)域。英國的行政裁判所主要分為四種類型，即財產(chǎn)權(quán)和稅收方面的裁判所、工業(yè)和工業(yè)關(guān)系方面的裁判所、社會福利方面的裁判所及外國人入境方面裁判所。從整體上來說，裁判所職責的重要性并不亞于法院，甚至其本身已經(jīng)構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機制。
（一）發(fā)展簡史
英國的行政裁判所制度是英國行政法領(lǐng)域一項非常有特色的司法制度。該制度在英國法史上的歷史并不長，主要是在20世紀以來尤其是一戰(zhàn)以后，才逐步產(chǎn)生發(fā)展起來。整體上看來，行政裁判所制度在英國的確立和發(fā)展大致可以分為以下三個階段：第一個階段是初步發(fā)展階段，這一時期是20世紀初到二戰(zhàn)；第二個階段是行政裁判所急劇而又混亂的發(fā)展，這個階段是從二戰(zhàn)到1958年；第三個階段是行政裁判所的規(guī)范化發(fā)展，這是從1958年發(fā)展至今天。[iii][iii]
在英國，最早意義上的裁判所可以追溯到都鐸王朝時代。但我們現(xiàn)在所談的行政裁判所主要是20世紀的產(chǎn)物，在20世紀前雖也有些個別裁判所出現(xiàn)，但并不是我們現(xiàn)代意義上的行政裁判所。現(xiàn)代意義上的裁判所，應(yīng)從二十世紀之初開始追溯。英國行政裁判所的風行，其背景是20世紀初現(xiàn)代福利國家的興起，以及由自由派執(zhí)政的政府所推進的社會改革。
根據(jù)弗蘭克斯委員會報告而于1958年制定的《裁判所與調(diào)查法》雖然篇幅不長，但是對各類裁判所的組成原則、裁判程序、上訴以及普通法院對裁判所的司法審查等問題做了明確規(guī)定，并且第一次規(guī)定了全國的裁判所委員會為一個常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。該法后來經(jīng)過1966年和1971年兩次的修訂，就是目前所適用的《裁判所與調(diào)查法》。從制度層面來說，1958年的《裁判所與調(diào)查法》可以說是行政裁判所制度發(fā)展史上的一個重要里程碑，該法為行政裁判所制度的規(guī)范發(fā)展提供了鮮明的法律依據(jù)和良好的基礎(chǔ)。從那之后，行政裁判所走上了良性發(fā)展的道路，其數(shù)量直線上升，同時它們的工作也變得更加復(fù)雜。但在英國，對裁判所的性質(zhì)究竟為行政性質(zhì)還是司法性質(zhì)在行政學(xué)界與法學(xué)界長久以來存在著激烈的爭議，且直到今日尚無定論，不過從實踐情形來看，似乎裁判所制度的行政因素已經(jīng)越來越少，而裁判的色彩則日益濃厚。[iv][iv]
（二）組織結(jié)構(gòu)及其人員構(gòu)成
行政裁判所的一個基本特征在于它是相對獨立于行政機關(guān)之外的，能超脫政治因素而獨立地作出自己的裁決。對于任何案件的裁決，其都決不服從行政干預(yù)。而要實現(xiàn)這種獨立，十分重要的一方面就是其成員不能由政府工作人員組成。在大多數(shù)情況下，裁判所的主席是由大法官直接任命的，或者由部長從大法官提名的有適宜資格的人中任命；裁判所的大多數(shù)成員也和政府官員沒有直接的聯(lián)系。裁判所可以是全國性、區(qū)域性或者地方性的組織，這要視裁判所所裁判的事項而定。對于行政裁判所的領(lǐng)導(dǎo)模式，裁判所委員會建議：對于專業(yè)化的裁判所應(yīng)更多的適用總裁制（PresidentialSystem）模式。讓總裁成為裁判所體系中的首腦，對于各個裁判所的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。
英國行政裁判所種類繁多、數(shù)量龐大、管轄對象不一，所以各行政裁判所的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成差別很大，而且沒有一部統(tǒng)一的組織法來加以規(guī)范——英國不存在一部適用于一切行政裁判所的程序法典。由于各個裁判所的性質(zhì)不同，裁判所的人員構(gòu)成也不盡相同。通常采用的形式是“均衡裁判所”（balancedtribunal），其目的是使成員能夠平衡各方面的利益，這類裁判所由一名獨立的主席和兩名成員組成。主席一般應(yīng)具有法律資格，由上議院大法官提名任命。主席要努力去確證案件中法律問題和事實問題中所存在的漏洞，并決定應(yīng)采取怎樣的步驟來彌補這些漏洞，要特別注重維護在上訴中處于弱勢地位的當事人的利益。裁判所主席或由普通法院大法官任命或從大法官同意的事先準備好的名單中由部長挑選任命。裁判所的其他成員或者由部長任命，或者由裁判所主席任命。裁判所成員的任命途徑大致有三種，包括由相關(guān)的政府部長或者部門提名；由上議院大法官任命；對于實行總裁制的特定類別裁判所而言，例如社會保障上訴裁判所和產(chǎn)業(yè)裁判所的成員，則由總裁任命。部長提名時，必須要考慮裁判所委員會的建議；要免去裁判所成員的職務(wù)時，一般要征得上議院大法官的同意。研究表明，相對年長、有時間和精力及經(jīng)驗學(xué)識從事該工作的中產(chǎn)階層的人一般更有可能獲得任命。而且很多時候，裁判所還是不得不去接受政府部門的提名，因提名而成為裁判所成員會有一種復(fù)雜的感覺，覺得自己是被“借給”裁判所的，這會削弱裁判所的獨立性。[v][v]現(xiàn)代行政管理的一個特點就是具有專業(yè)性，由此引起的爭端也不可避免地具有專業(yè)技術(shù)性，因此很多時候必須要求裁判所成員具有專業(yè)的經(jīng)驗和學(xué)識。行政裁判所的人員組成中，一般既有法律人士又有相關(guān)專業(yè)人士，這樣在案件涉及專門知識時，他們的審理就比普通法官有優(yōu)勢。
（三）行政裁判所的制約監(jiān)督機構(gòu)和救濟作為監(jiān)督和指導(dǎo)行政裁判所工作的經(jīng)常性機構(gòu)——行政裁判所委員會成立于1958年，它可以對受其監(jiān)督的行政裁判所成員的任命提出一般性建議；它每年提出工作報告，對行政機關(guān)具有一定壓力；它可以對行政裁判所程序規(guī)則的制定提供意見。理事會由16名成員組成,其中15名由大法官和蘇格蘭事務(wù)大臣任命，且該委員會下設(shè)一個蘇格蘭委員會。非法律專家成員占多數(shù)，以保障理事會以一般公眾的公平觀念作為指導(dǎo)原則；非法律專家成員中包括工業(yè)、商業(yè)、工會、行政等方面富有經(jīng)驗的人才。此外,議會行政監(jiān)察專員為理事會的當然成員。根據(jù)1971年的《行政裁判所與調(diào)查法》的規(guī)定，行政裁判所理事會的主要職責有：(1)監(jiān)視、檢查相應(yīng)的各行政裁判所的規(guī)章制度與工作情況，并提出報告。(2)考慮和匯報根據(jù)該法可以提交委員會解決的有關(guān)裁判所的特殊問題。(3)對于提交委員會考慮的或者委員會認為特別重要的有關(guān)行政程序的問題或相關(guān)事項提出報告。從這里我們可以看出，其主要職責就是控制并審查為數(shù)眾多的行政裁判機構(gòu)的工作情況，并且還有權(quán)考慮并報告因制定法規(guī)定的由公開調(diào)查的運行而引發(fā)的事宜。
根據(jù)《1958年裁判所和調(diào)查法》規(guī)定建立起的裁判所委員會，本意旨在監(jiān)督裁判所的組織和運作，其性質(zhì)是咨詢機構(gòu)，而非執(zhí)行機構(gòu)。但從實際操作來看，由于政治地位不高和人力、物力的缺乏，裁判所委員會仍然只是一個起不了很大作用的咨詢委員會，其權(quán)力行使是很有限的。因此，可以說從總體上看，行政裁判所委員會對行政裁判所的監(jiān)督和制約是軟弱的。一方面，行政裁判所本身沒有執(zhí)行權(quán)，只是一個咨詢機構(gòu)，本身不具有任命裁判所成員的職能，只是有權(quán)對裁判所和相關(guān)的調(diào)查進行一般的監(jiān)督。另一方面，由于它的成員是兼職的——多數(shù)沒有報酬，而且工作人員很少，預(yù)算也有限，不能完全地勝任有效地監(jiān)督每年幾十萬起的訴訟與調(diào)查活動的工作。
但是，裁判所委員會的存在至少是有了一個常設(shè)的監(jiān)督組織機構(gòu)，能夠?qū)π姓痉ǖ闹匾獑栴}開展研究和咨詢，并且能從一種相對獨立的立場發(fā)表意見和批評，因此其價值也是不容忽視的。裁判所委員會對于政府的任何咨詢事項都應(yīng)給出報告做出回答；也可以對法律所列的裁判所的人員組成提出建議。在任何裁判所程序性規(guī)則頒布之前，都必須向裁判所委員會進行咨詢；在建立任何新裁判所之前，都要提前征求裁判所委員會的意見。
當然，盡管英國的行政裁判所制度在現(xiàn)實中起到了不容小覷的作用，甚至某種意義上構(gòu)成了比法院還重要的行政決定審查機制，但其并非一點問題都沒有。比如，各行政裁判所數(shù)量眾多且十分零碎，管轄不清，當事人有時無所適從；行政裁判程序雖不復(fù)雜，但確定性較弱。各種類型的行政裁判由于工作對象不同，適用各自獨特的程序規(guī)則，造成裁判缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性；裁判所委員會的職能在實踐中過于局限，地位過于羸弱，它的人員和配置的資源都不足以完成自己的任務(wù)。因此其本身也還處于不斷的發(fā)展與完善之中！[vi][vi]但是這并不妨礙我們借鑒其成功經(jīng)驗來改革和完善我國的行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置，最終促進我國行政復(fù)議制度效能的充分發(fā)揮。
三、啟示與借鑒：復(fù)議機構(gòu)設(shè)置的改革之途
將英國行政裁判所與我國現(xiàn)有的行政復(fù)議機構(gòu)相比較可以看出，二者存在著如下一些差別：首先，在設(shè)立方面，前者是直接根據(jù)議會通過的法律而設(shè)立的，不是根據(jù)國家行政機關(guān)的委托立法和部長的自由裁量設(shè)立的；而我國行政復(fù)議機構(gòu)是由行政機關(guān)依法設(shè)立的。第二，在獨立性方面，行政裁判所獨立于行政機關(guān)，只根據(jù)事實和法律裁決案件，基本不受行政機關(guān)的無端干預(yù)；而我國行政復(fù)議機構(gòu)由于設(shè)置在行政機關(guān)中，因此在獨立性方面的效果就很差，基本不具有多少獨立性。第三，在裁決適用程序方面，行政裁判所審理案件是不適用行政程序的，而是采用不完全等同于普通司法程序的簡便、靈活和迅速的準司法程序；我國行政復(fù)議程序則兼具行政性和司法性，只是司法性較之行政性稍稍突出一些。第四，在救濟方面，當事人不服行政裁判所的裁決通常可就法律問題向高等法院上訴，部長或者上級行政裁判所也受理個別上訴案件；這一點與我國比較相似，我國除復(fù)議終局的案件之外，都可以提訟，只是我國行政首長不能受理行政訴訟案件，而且二級復(fù)議在我國也比較少見；第五，在受理范圍方面，行政裁判所不但受理行政爭議，也受理民事爭議；而我國行政復(fù)議基本上只受理行政爭議，而且還只受理除了內(nèi)部行政爭議之外的行政爭議。[vii][vii]當然，英國行政裁判所的優(yōu)點是顯而易見的：專門復(fù)議機構(gòu)的人員專業(yè)性、技術(shù)性較強，裁判所的成員一般都是各行各業(yè)的專家,它的成員既有法律知識，又有行政管理經(jīng)驗，因而能夠保證專業(yè)權(quán)威性。其次，專門復(fù)議機構(gòu)常設(shè)，有較強的獨立性，因而有助于樹立公正、權(quán)威的形象，博取當事人的信賴。適用法律和程序比較靈活，不受“判例”拘束，解決行政爭議迅速及時等等。
考慮到我國現(xiàn)行復(fù)議機關(guān)設(shè)置的弊端，借鑒行政裁判所制度，結(jié)合我國的特殊國情，筆者在此大膽地為我國復(fù)議機構(gòu)改革提出如下構(gòu)想：[viii][viii]
首先，在縣級以上（含縣級）各級人民政府內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)，地位上平行于各級人民政府的工作部門。之所以不主張建立類似英國裁判所那樣的機關(guān)，主要是出于我國特殊的制度建設(shè)情形的考慮。我國已經(jīng)建立起的復(fù)議機構(gòu)體系主要的問題在于缺乏相對獨立性，一旦將現(xiàn)有的制度推倒后建立完全獨立的復(fù)議機構(gòu)體系，則不可避免地會大幅增加制度改革成本。而針對現(xiàn)有的制度，似乎在政府內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一的平行于各工作部門的復(fù)議機構(gòu)就可以很大程度上解決其開展工作的獨立性問題，比完全推倒重來的制度改革所帶來的震蕩要小的多！考慮到各級政府內(nèi)部一般都設(shè)有法制辦公機構(gòu)，因此復(fù)議機構(gòu)宜在其基礎(chǔ)上組建，以免造成資源的浪費。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的復(fù)議事項由于其自身的條件限制，似乎可以直接交由縣級政府的復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理。同時，對于現(xiàn)有的垂直領(lǐng)導(dǎo)的一些機關(guān)（如海關(guān)、金融、國稅和外匯管理等）的復(fù)議，則可以考慮統(tǒng)一交由各級政府的復(fù)議機構(gòu)來受理，因為原有的復(fù)雜、混亂的復(fù)議管理設(shè)置在現(xiàn)實中的運作弊端顯而易見。[ix][ix]
其次，對行政復(fù)議機構(gòu)成員的資格應(yīng)有嚴格的限制，必須是法律和行政方面的專家或者是具備相當社會工作經(jīng)驗及知識的人。不對復(fù)議工作人員的資格和條件作出規(guī)定，就難以保證復(fù)議工作的有效開展。行政復(fù)議機構(gòu)的負責人和一般的成員為專職工作人員,另外可以考慮聘請一定數(shù)量的外面的專家作為兼職工作人員，以提高工作隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當將錄用和聘任的工作人員按不同專業(yè)設(shè)置花名冊，供復(fù)議申請人自主選擇復(fù)議受理人員。
1、爭議觀點之一：發(fā)展加工貿(mào)易我們收入太少、外商收入太多，政策上不應(yīng)予以鼓勵
眾所周知，所謂加工貿(mào)易簡單講就是外商提供設(shè)備、原材料，以保稅狀態(tài)入境，并租用我國廠房、土地，使用我國勞動力、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行生產(chǎn)加工、然后出口。其中外商僅需支付租金和工繳費。這是一種典型的大進大出、兩頭在外式的貿(mào)易。經(jīng)驗估計，我國每加工出口100美元，其中我國企業(yè)租金和工繳費所得在10-15%，其余大部分都是外商在進口和出口中的收入。
改革開放初期，當時我國資金少、外匯奇缺，發(fā)展加工貿(mào)易可解決燃眉之急，將賺取的外匯用于急需進口的技術(shù)設(shè)備等，當然有利于我國經(jīng)貿(mào)全局的發(fā)展。當時作為權(quán)宜之計大家并未提出疑問。但隨著我國外匯緊張的問題逐漸緩解，80年代后期人們開始質(zhì)疑加工貿(mào)易政策，提出上述問題。一時間對加工貿(mào)易提出不同觀點左右了輿論，也左右政策，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭受到削弱。但不久贊成派的聲音漸高，提出的主要論點是加工貿(mào)易可以增加就業(yè)，不需我國企業(yè)投資很多，見效卻很快。此后隨著贊成派觀點逐漸占上風，加工貿(mào)易也隨之進入一個新的發(fā)展期。
2、質(zhì)疑之二：加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術(shù)上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如我們自己做
據(jù)了解，直至90年代中期我國加工貿(mào)易產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品占多數(shù)。例如，鞋帽、箱包、玩具、紡織品和一些日常生活用品等等，也有少量的電器出口。顯然那些提出質(zhì)疑的觀點有一定的說服力。特別是當時還有一些質(zhì)疑吸引外資政策的觀點，認為外資企業(yè)在優(yōu)惠的政策環(huán)境下，與民族工業(yè)競爭，使民族工業(yè)地位下降，今后中國經(jīng)濟發(fā)展還要不要民族工業(yè)。
眾所周知，外資企業(yè)投資經(jīng)營加工貿(mào)易的現(xiàn)象很普遍。所以當時加工貿(mào)易受到的質(zhì)疑是雙重的。由此我國加工貿(mào)易政策再次出現(xiàn)搖擺，政府出臺了保證金臺帳制度和加工貿(mào)易區(qū)政策，對加工貿(mào)易發(fā)展有所約束。但外商對加工貿(mào)易提出了自己的觀點，他們認為在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的營銷是關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一個企業(yè)如果拿不到客戶訂單，它有再好的技術(shù)、再多的投資，買不出去產(chǎn)品也等于零。毫無疑問當時的中國廣大內(nèi)資企業(yè)對市場經(jīng)濟的理解與國際同行比有一定差距。內(nèi)資企業(yè)與跨國公司競爭，能拿到多少訂單確實是個疑問。而外資企業(yè)不在中國發(fā)展還可到其他國家發(fā)展，特別是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)產(chǎn)并不十分困難。經(jīng)過一場辯論發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外資政策再次得到認可，加工貿(mào)易也進入了新的快速發(fā)展期。
3、爭議之三：加工貿(mào)易給走私提供了可能
1998年是中國打擊走私力度最大的一年，而出問題多的也是發(fā)生在加工貿(mào)易環(huán)節(jié)。當時我國加工貿(mào)易不僅在沿海地區(qū)全面鋪開，而且在中部地區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也逐步增加。這為海關(guān)監(jiān)管帶來了新問題，在海關(guān)人員監(jiān)管顧及不到之處往往被走私商趁機而入。由此引發(fā)了人們對發(fā)展加工貿(mào)易的利弊爭論。結(jié)果政府執(zhí)行了更加嚴格的加工貿(mào)易政策。加工貿(mào)易發(fā)展再次受到制約。
此后中國加工貿(mào)易的發(fā)展迎來一個全新的時代。
九十年代后期，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，中國經(jīng)濟在東亞金融危機中經(jīng)受了考驗，克服了種種困難，迅速走出谷底，良好的經(jīng)濟環(huán)境被國際上廣泛認同。特別是一大批臺商到東莞投資具有典型意義。他們多數(shù)以代工形式加工組裝大量的IT產(chǎn)品或者是零部件然后出口。由于IT產(chǎn)業(yè)越聚越多，相互配套效果逐漸顯現(xiàn)，將各個加工廠產(chǎn)品組裝起來生產(chǎn)出像電腦那樣的成品、然后出口的現(xiàn)象也越來越多。事實上不僅在東莞，在許多經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等外商投資企業(yè)聚集的地方，加工貿(mào)易企業(yè)相互配套可能性越來越高，也日益成為現(xiàn)實。如果說過去加工貿(mào)易各個工廠相互協(xié)作、配套的可能性極低的話，今天經(jīng)過20余年發(fā)展，中國累計吸引外資已經(jīng)高達四千多億美元規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)聚集效果、相互配套的可能性已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
另外我國許多生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)承攬加工出口的能力也有了極大提高，以及將加工產(chǎn)品在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)也有了相當發(fā)展。加工貿(mào)易向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸加工鏈條也取得重大進展。在這種情況下加工貿(mào)易已經(jīng)今非昔比，正在由“一塊飛地、浮萍”變?yōu)橹哺谥袊蟮厣系漠a(chǎn)業(yè)。過去外商在中國搞加工貿(mào)易還是轉(zhuǎn)移到其他國家搞選策性較大，而今天要將一個個產(chǎn)業(yè)群體搬家談何容易。
圍繞解決加工貿(mào)易面臨的主要問題衍生出的新疑問：
當前隨著加工貿(mào)易規(guī)模日益擴大，（據(jù)了解，2002年加工貿(mào)易進出口額大致有3000億美元）遇到的政策性課題也日益明顯地限制了它進一步發(fā)展。
其一是加工貿(mào)易的進口改為國內(nèi)采購時，其國內(nèi)采購不能視為出口，不能享受出口退稅政策。所以國內(nèi)供應(yīng)商沒有積極性。現(xiàn)在任憑1000多億美元的出口機會因政策不協(xié)調(diào)而失去，確實令人可惜。
其二是加工貿(mào)易在國內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)時，由于給海關(guān)監(jiān)管帶來許多困難，海關(guān)監(jiān)管人員在實際工作中往往防范了走私，而顧及不到深加工結(jié)轉(zhuǎn)。反之如顧及了深加工接轉(zhuǎn)，有可能被走私商利用。本來利用加工貿(mào)易增加國內(nèi)采購和延長在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接可以增加產(chǎn)品附加價值、穩(wěn)住加工貿(mào)易企業(yè)及擴大我國出口，理論上應(yīng)該得到國家政策鼓勵，但現(xiàn)實中卻因政策性操作及其困難一直得不到解決。近來眾多學(xué)者就解決這一問題紛紛獻計獻策。其中國務(wù)院發(fā)展中心的研究員隆國強先生提出一套方案引起各方高度關(guān)注。
他在全面、深入分析了加工貿(mào)易在我國的發(fā)展之后，提出應(yīng)以戰(zhàn)略高度認識：發(fā)展加工貿(mào)易可以成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，并提出大力發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議。
據(jù)了解，世界上新加坡發(fā)展經(jīng)濟利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化已經(jīng)有成功經(jīng)驗。大約從60年代開始新加坡引進了加工貿(mào)易。當時新加坡曾對要不要發(fā)展制造業(yè)提出許多疑問。后來新加坡摸索出利用發(fā)展加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化的一條捷徑。當時新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢和靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢可引進外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，帶動經(jīng)濟增長。新加坡商人則在中間加工領(lǐng)域大做文章，使加工貿(mào)易由兩頭大中間小狀態(tài)逐步演變?yōu)橹虚g大兩頭小的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。
當前我國加工貿(mào)易發(fā)展的實踐和新加坡經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗可以說在一定程度上支持了隆國強先生的觀點。但世界上的事務(wù)是復(fù)雜的，還有另外一些因素我們也必須考慮。
1、新疑問之一：大力發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關(guān)系
近來國際上對中國經(jīng)濟高速增長，特別是對中國出口對經(jīng)濟增長的作用給與了極大的關(guān)注。其中有觀點認為：中國出口大量廉價商品制造了世界性通貨緊縮，中國出口擠占了他國市場等等。毫無疑問這些觀點夸大了事實，其中可能還帶有幾分嫉妒、幾分敵意。但仔細分析一下，中國經(jīng)濟增長如果長期靠擴大外需，顯然需要以國際市場存在擴展空間為前提。
歷史上，日本、亞洲四小經(jīng)濟發(fā)展靠外需帶動取得成功，是因為其國家小、人口少及當時國際市場存在拓展空間。如今時代不同，且中國與這些國家、地區(qū)情況存在很大差異，其成功經(jīng)驗對我國僅有部分借鑒價值但不能全部照搬。
并且日本經(jīng)濟九十年代以來長期低迷的主要原因之一就是，靠外需帶動經(jīng)濟發(fā)展被美國等主要發(fā)達國家封堵后，其擴大內(nèi)需的路走不通了，而調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的政策又不對癥所致。世界上主要發(fā)達國家美國等對日本盟友尚且如此，對中國如何雖不得而知。但我們不能抱有任何僥幸心理。
在日本的一位華人學(xué)者關(guān)志雄先生曾比較中日兩國經(jīng)濟得出的結(jié)論是中國經(jīng)濟與日本60年代中期有許多相似之處，總體水平大致一樣。只不過在個別地區(qū)、個別方面中國經(jīng)濟與現(xiàn)在的日本差距不大。我認為這個研究結(jié)論基本合理。借此比較一下當時日本與美國之間貿(mào)易摩擦程度，則今天的中國要遠遠比當年日本面對的貿(mào)易摩擦激烈得多。所以大力發(fā)展加工貿(mào)易，將其作為實現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑，請問我國還能走多遠，國際市場空間是否足夠大。我認為，隆國強先生提出的設(shè)想還需進一步考慮加工貿(mào)易的適度規(guī)模。
從中國擁有近13億人口和廣闊的國土這一客觀事實來看，我認為我國今后經(jīng)濟總體發(fā)展長期趨勢，適合采取內(nèi)需主導(dǎo)型模式。中國也完全可能實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我黨十六大制定的發(fā)展經(jīng)濟主導(dǎo)思想，如主席在十六大報告中闡述，今后我國實施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策、實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、積極推進城市化進程等等，體現(xiàn)的就是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的政策。事實上，制定的這些政策的正是基于我國具有充分的發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟的空間考慮的。而大量外商積極地到中國發(fā)展事業(yè)也是基于我國國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿Υ笞龀龅臎Q策。
2、新疑問之二：大力發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期以來存在制造業(yè)比重過高問題，吸引外商投資也一直將制造業(yè)放在主要地位。造成我國今天這種超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因很多。其中主要原因之一這是我國存在一種對經(jīng)濟的誤解，認為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)才是實實在在的經(jīng)濟，而第三產(chǎn)業(yè)是附屬于第一、第二產(chǎn)業(yè)的部分，其是否創(chuàng)造價值心存疑慮。然而從各國發(fā)展經(jīng)濟成功的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)有勞動密集型、資金密集型和知識密集型之分，這些產(chǎn)業(yè)不僅都在創(chuàng)造價值，而且資金密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加價值絕不遜色于制造業(yè)。特別是在這知識經(jīng)濟時代，知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)正在得到越來越多的政策支持。相比之下如果我國今后還長期大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)制造業(yè)發(fā)，將導(dǎo)致我國制造業(yè)更加畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)被人們忽視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加頭重腳輕、嚴重失衡。
3、新疑問之三：大力發(fā)展加工貿(mào)易是否適合我國中西部地區(qū)
在深入精益管理前，要形成一個5S計劃（即整理、整頓、系統(tǒng)清潔、標準化、素養(yǎng)），
整理：區(qū)分必要的和不必要的，找出需要使流程運轉(zhuǎn)或執(zhí)行特定操作或任務(wù)所必須的物品，將不必要的工具、設(shè)備、文件、部件、家具和其它“物品”從場地中移開。在整理的基礎(chǔ)上進行整頓，工作團隊的參與對成功至關(guān)重要。系統(tǒng)清潔，每天都對區(qū)域和設(shè)備進行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預(yù)防措施。系統(tǒng)清潔的步驟包括：明確檢查關(guān)鍵點，確保正確執(zhí)行，確定可接受的執(zhí)行標準，確定相應(yīng)的可視化指示和控制點，標出流程、設(shè)備的控制點，建立“由誰及何時”實施清潔計劃，開展每天的清潔及檢查，預(yù)防勝于事后檢查。標準化使當前工作區(qū)域的規(guī)定和常規(guī)檢查文件化，在類似工作區(qū)域分享標準化方法，根據(jù)改進情況，記錄新的標準化方法，堅決克服流程和方法中的變異。素養(yǎng)包括：保持既有成果并不斷取得進步。“計劃-執(zhí)行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對取得的改進、成就和做得更多的決心感到驕傲。
二、精益管理在行政部門的應(yīng)用
1.關(guān)注客戶價值端到端流程
確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現(xiàn)在工作的必要性，通過回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費，知曉改進的步驟，制定改進的計劃。
2.提倡績效文化，績效評價是關(guān)鍵。
我們提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力，制定激勵措施，轉(zhuǎn)變思維模式，親身體驗客戶的世界，在績效考核環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，切實提高規(guī)避風險心理的能力，有強有力的組織機構(gòu)做保證。通過績效考核的目的來衡量業(yè)績、激發(fā)動力、評價人事安排合理性、識別培訓(xùn)需求，變年終考核為經(jīng)常性考核，加強績效反饋，發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而做到經(jīng)常性評估組織面臨的問題，達到解決問題而不是補救問題的效果。
3.思維的轉(zhuǎn)變。
長期保持改革成果需要思維上的轉(zhuǎn)變，有效地目標管理和績效考核是精益轉(zhuǎn)型的保證。要明確組織的使命，使改進具有意義。盡管成本可以無限下降，工作質(zhì)量可以無限提高，但是提高效率不等于提高工作強度，因為成本和質(zhì)量取決于工作的方法。
論文摘要：經(jīng)過現(xiàn)代性的三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性證成，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價值的支撐，而道德始終是證成行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價值性辯護，還是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。
西方主流思想家、尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護現(xiàn)代實證主義哲學(xué)的“事實與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價值中立的形式超脫倫理道德、甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更無法證成行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價值，毋寧說更需要道德辯護。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：行政為何游離道德?公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護?
一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德
公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得迫切肯定的。在公共行政的實踐中，傳統(tǒng)行政機械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負，以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離不可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點恰恰就在于政治領(lǐng)域。
行政實踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”這一“二分法”作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是證求行政的目的性價值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細致人微，卻未必比近代的思維習慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題需回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。
自亞里士多德以來，行政是政治作為實踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善’。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包涵追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實踐這種至善，所追求的價值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對這一傳統(tǒng)進行了釜底抽薪：“當馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r值中立、提高效率的實踐性或環(huán)境性契機。“政黨分肥制”便為之提供了這樣的機遇。威爾遜的行政“價值中立”原則便是針對當時美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地擺脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同。恰恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問題的“價值中立”原則，與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。
由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價值中立的必然結(jié)果，而要實現(xiàn)效率，惟有尋求事實與價值兩分的價值中立。
然而，正義要成為現(xiàn)代行政新原則的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對于一個社會來說，最大的潛在的動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會成員基本權(quán)利和基本尊嚴的保證，通過必要的社會調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進而可以減少社會潛在的動蕩因素。”[8社會成員之間價值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠為公眾提供平等地表達社會訴求、參與社會治理的機會，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個社會中激發(fā)出存在于社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發(fā)展的潛能。”[9]因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會矛盾，增強社會成員的凝聚力，極大地激勵他們的主動性和積極性，使政府在獲得最佳的社會秩序的同時，政府從日常社會事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運行成本，呼喚出高效率。
二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間
行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準備擺脫道德飛躍發(fā)展的時候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運動及新公共管理運動進行政府再造的突破點。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機。對這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點——價值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?
顯然，價值中立本身也是一種價值觀，并非沒有價值立場，而是為了確保自身的價值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價值之外的獨立性”，追尋中立性的立場。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場始終難以存在，因為行政本身不是一種純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機械性地分配資源，其作用本身潛涵著價值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其為社會變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡單的技術(shù)能否解決價值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個難題。
因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當然可以獲益，但要以拋棄實質(zhì)的合理性為代價。”因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略了行政作為社會組織化生活方式的內(nèi)在價值特征和精神特性。
誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德證成的缺失，其具體運作機制上也反映出超道德行政的謊言。行政體制的建構(gòu)以及行政機制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對政府行政的參與和實踐，也就不可能實現(xiàn)全體公民對政府行政的共同認同和實踐承諾。每一個具有自由意志和獨立的理性判斷能力的人，不會在無強迫壓力的情況下認同和承諾任何外在于他自己意志認同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機制的認同過程中，個人的理性判斷和價值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個體在政治參與的實際進程時，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會陷人非此即彼的困境，毫無效率可言。
三、回歸：公共行政的道德價值性辯護
若缺少道德的價值向度，或者過度強調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價值中立”或“價值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當合法性也就成為問題。如果我們把行政界定為以行政機關(guān)為主體，運用公共權(quán)力所實踐的具有強烈組織性能的治理活動，那么公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護這一追問的實質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、證成行政權(quán)力及其運用方式的道德正當性及合理性基礎(chǔ)，實踐行政行為的道德準則，實現(xiàn)其價值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。
羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價值沖突中能有效地維護政治秩序，獲得公眾的認可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因為合法性的奠定和維護除了依靠政府單純的價值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”因此，合法性基礎(chǔ)實際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價和道德性評價中的實質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價值的多元性、精神特性的差異化擴大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評價政治及行政，因此對公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。
因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進行機構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點’，對當前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習慣所肯定。,I[1013~4這實際上是一個大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認為正義是社會制度的首要價值，這實質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。
隨著我國綜合國力和影響力的不斷增強,與他國之間的交流和合作也日益加強,作為對外交流途徑之一的政治文獻的英譯就顯得格外重要,直接影響著世界他國對我國國情、形勢與政策的準確了解。但是由于英漢語言體系、語言環(huán)境的不同以及政治文獻的特殊性,無形中增大了政治文獻的英譯難度。我們翻譯時,既要準確把握詞匯的內(nèi)涵意義,也要考慮到中國特色詞匯的特殊處理。近來,翻譯活動已日益呈現(xiàn)出以翻譯倫理為指導(dǎo)原則的態(tài)勢,尤其以芬蘭學(xué)者安德魯·切斯特曼的五種翻譯倫理模式最為著名,本文擬從這五種模式出發(fā),以2010年政府工作報告為語料,淺析政治文獻的英譯問題。
二、翻譯倫理的提出與發(fā)展
自從人類開始從事翻譯實踐活動時,“應(yīng)該如何翻譯”即遵循什么樣的翻譯倫理觀念是譯者和翻譯理論家要面對和思考的問題。從倫理學(xué)考慮翻譯問題始于20世紀80年代。法國當代翻譯理論家安托瓦納·貝爾曼最早提出了“翻譯倫理”這一概念。貝爾曼主張尊重原作,尊重原作中的語言和文化差異。西班牙學(xué)者安東尼·皮姆認為貝爾曼的翻譯倫理主張只適用于那些有翻譯價值的哲學(xué)和文學(xué)經(jīng)典著作,他認為譯者的倫理會隨著客戶的需要、譯者的行業(yè)規(guī)范以及源語文化或目的語文化中的翻譯規(guī)范而隨時發(fā)生變化。芬蘭學(xué)者安德魯·切斯特曼在《Proposal for a Hieronymic Oath》一文中闡述了翻譯倫理的五種模式,這是目前翻譯倫理研究中比較全面和權(quán)威的分類:
(1)再現(xiàn)倫理:再現(xiàn)原文文本、原文作者。
(2)服務(wù)倫理:完成與委托人協(xié)商后達成的要求。
(3)交際倫理:實現(xiàn)與“他者”的交流,最終豐富雙方文化。
(4)規(guī)范倫理:滿足特定文化的期待。
(5)承諾倫理:履行職業(yè)道德的規(guī)范和誓言。
三、翻譯倫理觀在政治文獻中的體現(xiàn)
政府工作報告是政治文獻的一個重要形式,翻譯倫理觀的五種模式在此得到了充分體現(xiàn)。在實際的操作中,由于種種原因,譯者不可能兼顧每一種模式,只能根據(jù)具體實際情況遵從某一種或幾種模式。下文將以2010年政府工作報告為例,主要從再現(xiàn)和交際倫理模式出發(fā)予以分析:
1.去年這個時候,國際金融危機還在擴散蔓延,世界經(jīng)濟深度衰退,我國經(jīng)濟受到嚴重打擊。This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession. Our economy was severely affected.
這里,“深度衰退”譯為was in a deep recession, 而未譯成was severely declining。原因在于recession這一詞的含義,按照美國的標準,它是指當經(jīng)濟中總產(chǎn)出、收入和就業(yè)連續(xù)6個月到一年的明顯下降,經(jīng)濟中很多部門出現(xiàn)普遍收縮,則這種經(jīng)濟下降稱為衰退。更嚴重的、持續(xù)的經(jīng)濟低迷成為蕭條。該詞準確地反映出世界經(jīng)濟的走勢,再現(xiàn)了原文的意圖,這正是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn)。
2. 自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%。16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement.
這里“生態(tài)建設(shè)” 譯為ecological improvement, 而不是ecological construction是由于生態(tài)環(huán)境是客觀存在的,不是我們建造出來的,而是需要我們不斷地加以改善,improvement這一詞很好地再現(xiàn)了原文的意圖,正是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn)。
3. 我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動社會投資。We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.
這里“四兩撥千斤”是一武術(shù)技法術(shù)語,初見于太極拳《打手歌》: “任他巨力來打我,牽動四兩撥千斤。”意思是順勢借力,以小力勝大力。這一短語意譯為well-leveraged, 首先leverage這個動詞是美式英語,意思為to make money available, using a particular method,well-leveraged,這正好準確地表達出“四兩撥千斤”這一短語的意思,雖然沒有再現(xiàn)這一短語的表面含義,但是足以讓目的語讀者了解到政府投資的優(yōu)越性,這正是交際倫理的體現(xiàn)。
4. 企業(yè)“走出去”逆勢上揚,非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達433億美元和777億美元。More enterprises “went global” in spite of the adverse situation;non-financial outward direct investment amounted to $43.3 billion, and recEipts from overseas project contracting operations reached $77.7 billion.
這里的“走出去”譯為went global而不是直譯為went out, 是因為根據(jù)語境,我們知道企業(yè)“走出去”也就是意味著企業(yè)之間的交流與合作,當然不僅包括國內(nèi)企業(yè)間的合作,也包括國際企業(yè)間的合作,這也正是全球化經(jīng)濟的體現(xiàn)所在。因此這句是再現(xiàn)倫理的體現(xiàn),準確地傳達了源語文本的意思。
5. 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。We provided better care for childless and infirm rural residents recEiving guarantees of food, clothing, medical care, housing and burial expenses. We increased subsidies for entitled groups and subsistence allowances for both urban and rural recipents.
這里“農(nóng)村五保戶”具體譯為rural residents receiving guarantees of food, clothing, medical care, housing and burial expenses, 是為了讓目的語讀者了解政策受益者的具體情況,了解我國注重民生建設(shè)的發(fā)展,這也正是交際倫理的體現(xiàn)。
6. 這里要著重說明,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強調(diào)好字當頭,引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。Here I would like to stress that in targeting a GDP increase of around 8%, we are emphasizing sound development, and we need to guide all sectors to focus on transforming the pattern of economic development and restructuring the economy in their work.
這里“強調(diào)好字當頭”中的這個“好”字是對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系提出的,為的是既平衡這三者間的關(guān)系,又能讓這三個方面做得更好 。現(xiàn)在出臺的擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促穩(wěn)定都是體現(xiàn)的這層意思,而且“好”字能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中和諧、共贏的觀念。報告中譯為we are emphasizing sound development 正是體現(xiàn)了原文的意思,并未直譯出來,這也正是交際倫理的體現(xiàn)。
1.1進行相關(guān)知識教育，推行整體醫(yī)療管理模式
建立醫(yī)院整體醫(yī)療模式是醫(yī)療工作中的新理念，其推行必然會受到傳統(tǒng)理念和管理措施的影響，因而在醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式實施之前必須進行相關(guān)知識教育，如醫(yī)學(xué)整體觀、學(xué)科整合、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、臨床路徑、對病人進行全面評估等，使全體人員樹立整體觀念，統(tǒng)一思想，達成對醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式的共識，正確理解推行該模式的必要性、重要性和可行性，掌握其運作方法，為正式開展新的管理模式奠定思想基礎(chǔ)。同時注意為醫(yī)務(wù)人員營造良好學(xué)習的氛圍，建立適當?shù)募顧C制，要求每個醫(yī)務(wù)人員樹立不斷學(xué)習的理念，確立學(xué)習目標，做到工作學(xué)習化、學(xué)習工作化。
1.2實施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，提高服務(wù)滿意度
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式堅持“以人為本”的服務(wù)理念，它要求醫(yī)院在醫(yī)院管理與醫(yī)療服務(wù)中實施患者滿意（CS）戰(zhàn)略，因而醫(yī)院各部門能站在就醫(yī)者的立場上研究和設(shè)計就醫(yī)路線和醫(yī)療產(chǎn)品，盡可能地把患者的“不滿意”從就醫(yī)過程本身去除，順應(yīng)顧客的需求，預(yù)先造就醫(yī)者的滿意。改善前臺咨詢、掛號、就診、交費等流程的服務(wù)態(tài)度；重視就醫(yī)者的意見，及時根據(jù)就醫(yī)者的正確意見；建立合理可行的醫(yī)療制度，以合理的服務(wù)價格和優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)為就醫(yī)者提供優(yōu)越的醫(yī)療環(huán)境，提高了就醫(yī)者的滿意度。醫(yī)院近10年來患者滿意度都在95%以上。
1.3拓展院內(nèi)外服務(wù)功能，提升醫(yī)療質(zhì)量
傳統(tǒng)醫(yī)療模式側(cè)重于對醫(yī)療的最終結(jié)果進行檢查評價，較少涉及基礎(chǔ)質(zhì)量和環(huán)節(jié)質(zhì)量。整體醫(yī)療管理模式強調(diào)整體性，通過加強健康管理、開展康復(fù)服務(wù)拓展了院前院后服務(wù)功能；通過對住院患者進行軀體疾病、心理狀況、病例分型、營養(yǎng)狀況、疾病認知、社會支持等6個方面的評估[1]，創(chuàng)新了院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)手段，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。10余年來，體系部隊官兵晝夜發(fā)病率、后送率分別下降32%和19%；所在社區(qū)居民對糖尿病、高血壓、心臟病、腎臟病的健康知曉率提高了65%[2]。2012年與1998年相比，醫(yī)院門急診人數(shù)提高1006.9%，住院人數(shù)提高625.8%，治愈好轉(zhuǎn)率提高1.54%，平均住院日下降9.95天，床位使用率提高11.36%，床位周轉(zhuǎn)次提高252.6%。
1.4構(gòu)建高效運作的醫(yī)療團隊，促進人才隊伍建設(shè)
醫(yī)院推行醫(yī)療團隊工作模式，圍繞患者需求，將醫(yī)師、護士、臨床藥、心理師、營養(yǎng)師、康復(fù)師、社會援助師等進行優(yōu)化組合管理，構(gòu)建具有互補性的醫(yī)療團隊，為各類醫(yī)務(wù)人員相互學(xué)習、交流提供了機會，促進了人才隊伍的建設(shè)[3]。為滿足團隊工作模式的需求，醫(yī)院出臺了《十類人員管理規(guī)定》、《關(guān)于增強科室主任自主創(chuàng)新能力意見》、《報考在職研究生管理辦法》及《高端人才引進計劃》等人才優(yōu)待政策文件。通過采取特招入伍、特聘專家和客座教授等手段，招收了緊缺急需及拔尖人才35名，并聘請國內(nèi)外知名院校專家教授開展學(xué)科對口幫帶。截至2012年，醫(yī)院高學(xué)歷人才增加了46名，人才梯隊趨向合理，新當選全軍醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)科副主任委員2名、委員17名，軍區(qū)主任委員3名、副主任委員20名，兼職碩士和博士研究生導(dǎo)師18名。
1.5建立健全相關(guān)制度，優(yōu)化評價指標
一是量化核心醫(yī)療指標管理，如入院3日確診率、術(shù)前平均住院日、出院者平均住院日、門診診斷與入院診斷符合率、術(shù)前診斷與術(shù)后診斷符合率、搶救成功率及藥占比、床護比、單種疾病特護標準、責任護士管床數(shù)等10項指標。醫(yī)院根據(jù)三級甲等醫(yī)院評審標準要求，結(jié)合各學(xué)科特點，創(chuàng)新性地提出部分醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標量化管控方案，按照總體達標、動態(tài)微調(diào)、獎罰合理等原則進行量化管理，不斷完善和加強醫(yī)技科室及服務(wù)平臺建設(shè)，使醫(yī)院核心醫(yī)療數(shù)質(zhì)量指標得到進一步優(yōu)化和提升。二是創(chuàng)新完善醫(yī)療管理規(guī)章制度，建立《病重病危參考標準》、《臨床特級護理醫(yī)囑參考標準》、《單病種輔助檢查標準》及《檢驗危急值報告制度》等制度，規(guī)范醫(yī)療行為。三是建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管體系，將整體醫(yī)療質(zhì)量控制納入醫(yī)療文書質(zhì)量控制內(nèi)容，整體醫(yī)療評估表格隨病歷歸檔，質(zhì)控科對整體醫(yī)療評估完成的及時性、真實性等方面內(nèi)容進行環(huán)節(jié)及終末質(zhì)量檢查，參照病歷質(zhì)量標準評分，確保醫(yī)院整體醫(yī)療工作質(zhì)量。
1.6整合學(xué)科配置，增強學(xué)科技術(shù)實力
醫(yī)院以整體醫(yī)療管理模式對傳統(tǒng)的醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)進行變革，在院內(nèi)設(shè)立病人援助中心、臨床支持等保障部門，加強了醫(yī)院各科室之間、科室與與支持部門之間、醫(yī)院與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，提高了醫(yī)療工作效能。醫(yī)院逐步對醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療資源進行整合，先后成立腎臟中心、婦幼中心、心臟中心、腫瘤中心、健康管理醫(yī)學(xué)研究中心等9個學(xué)科中心，壓縮減少9個科室單元，優(yōu)化了學(xué)科資源配置，形成了整體醫(yī)療團隊，醫(yī)院學(xué)科技術(shù)力量得到大幅度提升[3]。截至2012年，醫(yī)院先后建立全軍專科中心3個，全軍臨床基地4個，軍區(qū)專科中心4個，軍區(qū)重點專業(yè)2個，省級重點實驗室1個，先后出版整體醫(yī)療管理模式相關(guān)的專著7部，年均增長10%，發(fā)表SCI論文近20篇，獲得各種類課題9個，獲得課題基金300多萬元。
1.7關(guān)注醫(yī)學(xué)倫理實踐，確保醫(yī)療安全
醫(yī)院通過對45個科室的長期調(diào)研，編撰下發(fā)《醫(yī)院醫(yī)療工作倫理道德手冊》，讓醫(yī)護人員在醫(yī)療服務(wù)中強化醫(yī)學(xué)倫理理念，保障患者的正當權(quán)益，促進了和諧醫(yī)患關(guān)系的形成，近6年，醫(yī)院未發(fā)生醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛千人投訴率下降40%。
1.8加強信息平臺建設(shè)，提高醫(yī)院管理效能
醫(yī)院整體醫(yī)療管理模式將信息技術(shù)貫穿全過程，利用信息技術(shù)簡化就醫(yī)流程，將病人候診時間縮短了50%；引進醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管、合理用藥監(jiān)管系統(tǒng)，提高醫(yī)療質(zhì)量；組建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療科，利用信息技術(shù)對院外醫(yī)療服務(wù)進行綜合管理，實現(xiàn)健康醫(yī)療服務(wù)前移；運用遠程醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程醫(yī)療會診、遠程心理咨詢、遠程醫(yī)療教學(xué)、遠程健康教育、遠程急救和物聯(lián)網(wǎng)健康監(jiān)護；應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)與當?shù)亟痪献鲃?chuàng)建了急救醫(yī)警聯(lián)動機制，大大提升了醫(yī)院急救水平，醫(yī)院急救院前反應(yīng)時間較改革前減少11.38分鐘，反應(yīng)距離延長11.23km，搶救成功率和治愈率分別提高8.15%和11.09%，死亡率和致殘率分別降低55.08%和62.50%。
2小結(jié)
