時間：2022-04-25 15:39:59
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市洋河新區社會事業局
一、基本情況
中興村地處洋河鎮區南部2公里，全村19個村民小組，1149戶、5860人，現有建檔立卡低收入戶93戶、250人，低保戶40戶、93人。村有黨員97人，13個黨小組。全村面積7300畝，耕地6400畝，人均耕地1.3畝，糧食作物主要以小麥和玉米為主。外出打工是當地村民的主要收入來源，每年外出務工近千人，2017年村民人均年純收入為7200元左右。屬區定經濟薄弱村。
二、發展現狀分析
現有基礎
1.發展優勢
一：農業基礎比較好
人均耕地面積約1.3畝，每戶耕地5畝多，耕地土質好，水利溝渠基本暢通，發展高效農業有基礎。
二：養殖前景比較好
土地資源豐富，農戶儲存小麥和玉米比較多，給養殖提供了便利。全村現有養雞、養羊、養豬、養牛專業戶8家，養殖規模都不大，經濟效益不是太好，需要引導和資金、技術方面的支持。
三：高效農業有一定規模
目前已流轉土地400多畝，種植50畝大蒜專業戶1家，種植350畝糧食專業戶1家。
2.不足之處
一：為民服務能力較弱
村部黨群服務中心功能室配套不全，沒有村民活動中心，服務功能弱化。
二：交通和水利設施比較落后
村莊內部道路未達到莊莊通，高標準農田不到一半，有些路段和橋梁破損比較嚴重，部分排澇溝渠破損形成堵塞，影響農業生產。
三：產業發展水平較低
目前，全村93%的耕地面積仍然是傳統模式的小麥和玉米種植，產量效益不高。工業方面基礎十分薄弱，只有一個家具加工廠，規模不大，工人素質不高，機械設備陳舊。三產服務業零星敲打，僅有幾家路邊小超市，幾家出售洋河小酒廠的散酒。
三、發展思路
洋河鎮是中國聞名酒都，是宿遷市經濟重鎮，圍繞洋河鎮酒都重鎮、生態旅游特色鎮的發展定位，中興村將重點發展特色高效農業項目經濟。
一是打造洋河鎮區南部特色鄉村示范點，圍繞村莊、道路、橋梁、溝渠、綠化等開展環境整治，美化村民生產生活環境，提高村組規范管理水平。
二是建設生態高效農業示范園。在洋河全鎮生態高效農業發展規劃中，重點發展規模種植糧食作物和規模養殖畜禽，引進綠色食品加工項目，實行"網上直銷",打造蘇北傳統農業特色幸福鄉村。
四、具體舉措
1、發展高效生態農業
圍繞洋河新區"十三五"規劃，對現有產業發展進行總體規劃布局，加強土地流轉，為專業化、規模化和生態化發展種養殖創造條件；統籌規劃村莊布局，爭取整理土地800畝，用足用好各項支農、惠農政策，鼓勵有條件的村民承包土地，進行專業化種植、養殖，發展規模生產，保護生態環境，節約土地資源。
2、改善發展環境
大力解決中興村到鎮區的交通建設問題，積極向新區和鎮匯報協調，利用新一輪村居布局規劃調整的有利時機，積極爭取農村道路建設補助資金，開展基礎設施建設，修橋鋪路、維修溝渠。通過基礎設施建設，改善村發展環境，積極邀請企業落戶中興村，利用當地資源，發展畜禽綠色食品"網上直銷"企業、木材加工業，帶動當地群眾就業，轉移剩余勞動力，增加農民收入。
3、強化村民的教育培訓
一是重點抓好農業新技術培訓工作。組織種養殖技術人員進農戶、到田頭，手把手傳授新技術、新方法，讓一部分想致富的能人先行先試，推廣蔬菜大棚種植和畜禽規模養殖，而后再帶動影響一批人。
二是是依托社區教育中心，發揮黨群服務中心功能，開展農村社會學習型活動，通過廣播、發放宣傳資料、辦黑板報、定期讀書交流和召開群眾會等形式，更新村民觀念，使黨的惠農政策宣傳多樣化，農技培訓講壇常態化。
我叫***，是****班的一名學生。家住在*******，家鄉主要農作物是小麥和玉米，沒有其他的經濟作物。由于家中有病重的爺爺，所以父母都不能出外打工，家庭條件不太好。所以本學年我希望申請國家助學貸款，以減輕家庭經濟一時之負擔。
家鄉**是平原地區，既沒有什么天然資源可以開發利用，也沒有什么名牌產品商家在那落戶。大部分地區以小麥和玉米為主產作物，有些縣鄉以種植蘋果、桃子等果樹為主要經濟作為。我們村所在的**只是種植玉米和小麥，由于它們比較好管理，大多數的村民都出外打工，以增加家庭經濟收入。不愿出外打工的，也都在城里找到了工作，村里所剩下的多是老人和小孩。由于我們家所在村鎮很偏僻，交通十分不便。要進城必須走二三里地的土路才能到達油路，讓后搭車。一遇到下大雨的時候，因為我們村地勢很低，村四周向外通的道路都會被水淹沒，出入很不方便。因此即使想種植一些時令的經濟作物，往外運賣都是個問題，更不要說是種植果樹了。
我們家因為爺爺常年重病在身，不能參加任何的勞動，否則支氣管炎就會發作，而且平常也不能斷藥，必須經常到醫院檢查治療，因此父母能不能出遠門打工。前些年家里種植了些番茄、茄子等夏季蔬菜，再加上賣一些糧食的錢，就可以維持爺爺醫藥費和我的初、高中的學費以及家庭的其他輕微的消費了。由于父親左眼有角膜炎，看東西很模糊，天氣一熱就完全看不見了，而且還會有些疼痛。前年父親
因為太過于勞累，右腿腳后跟突然疼痛的厲害，近半年都不能干重活，所以母親就到城里的一個學校餐廳幫人做飯，每月工資只有XXX元，家里只剩下父親和爺爺了。由于父親的身體不允許，從那以后家里就不再種植蔬菜了。就單單靠種植小麥、玉米地收入來算：一畝地小麥平均按1000斤，八畝地是XXX斤，一斤小麥按平均偏高的價錢0.80元來算，一年所收的小麥全部賣掉收入是XXXX元。算上種地的投資，化肥、農藥、種子、莊稼播種和收割的農機使用費，滿打滿算不過剩余XXXX元。這是賣掉所有收獲的小麥的價錢，在加上留下一部分自己吃的呢？能賣的最多是XXXX斤，也就是XXXX元，也就是說，僅僅是種植小麥的所獲得額外經濟收入是XXXX元左右。至于玉米地收入和小麥差不多，一年種地的收入大概是4000元。而我們在學校一年的消費（包括學費、生活費）是10000元左右。換句話說，僅僅靠種地的收入，才剛剛夠一個大學生在學校一年消費的二分之一不到，那剩余的二分之一呢？另外家庭必須的生活消費金額呢？如此來算，為之奈何？
去年我考上大學后，家里把喂了很多年的老牛連同還沒有完全長大的牛仔賣了，再加上賣糧食的錢，母親一年微薄工資和以往每年的積蓄，算是把我大一一年的學費支付了起來。說實在話，交完學費后，家里真的什么都沒剩下了。臨走時的XXX元的生活費我拿著真有點燙手…當時覺得我真的像一個可惡的資本家一樣，把家里僅有的那一點積蓄都榨干了。
由于家里農活太多，再加上父親的身體越來越差，去年暑假開學
的時候，母親辭去了自己的工作，在家里做飯、干農活。父親跟著村子里的人干一些短期的比較輕的活，畢竟這個家還需要一定的生活開支。
我有兩個姐姐，都已經出嫁。聽起來這樣的家庭或許并不困難，甚至會說我很幸福，這樣的家庭生活一定相當的富有。對于一般的家庭可能會是這樣的情況。可是家家都有本難念的經。家庭成員只是這本經書的封皮而已，看似誘人的書冊封面，或許里面記載著很多充滿了生活酸甜苦辣的故事和一些令人意想不到的艱辛甚至無奈的背景。
兩個姐姐上學時都是中途退學，出外打工。她們倆都是典型的“月光族”，工資不論高低絕不保留，個人消費理念堪稱先進，幾年打工生活，有時還要家里寄錢過去。現在她們的家庭也并不富有，也都有了自己的孩子，工作所得勉強能夠維持自己的生活。有時她們也會給我寄學校去一些生活費，但杯水車薪。
大一剛入學的時候，我也想申請國家貧困生補助，我的貧困生申請表也蓋章了，可是由于忘記開三級證明了，覺得交上申請表也沒有用，所以就沒有交。我想在學校的時候，找一個兼職，可以邊工作邊學習，這樣會給家里減輕一些經濟負擔。剛開始的時候我找了一個，但父親怕影響我學習，堅持不讓。另外在大一后半期我擔任了班級班長的職務，學習、生活、工作、休息，我不得不放棄繼續找兼職的打算，所以在學校里的所有開支就只能靠家里了。大二我競選里團總支副書記，可能我還不會有時間找兼職，來補貼生活費。所以我想申請國家助學貸款，來緩解家里一時的經濟負擔。
一個十分普通甚至貧寒的家庭，僅僅依靠變賣低價的糧食，來供應一個高額學費和生活費的大學生上學的確很難。盡管如此，但我相信這只是短暫的，在大二這學年，我急需要國家助學貸款的幫助，我有信心和能力在規定時間內還清國家貸款。
以上就是我們當地和家庭經濟的情況，情況屬實，愿接受校領導、老師的審查。
此致
敬禮
院系*****
專業*****
一、做法
X鎮曾經是一個經濟弱鎮，收支矛盾突出，經濟總量少，曾經是該鎮面臨的主要困難，近幾年來，在工作中，長官鎮黨委、政府在這些問題上沒有回避而是積極探索解決的辦法，特別是在發揮當地牛羊養殖業這一優勢上做大文章。
(一)引導促發展。
(二)招商促跨越。
二、啟示
X鎮立足當地優勢，發展經濟的做法，對全縣經濟的發展，特別是鄉鎮經濟的發展，提供了一個好的思路，同時這一發展特色產業的路子對我們最大的感觸和體會是：要真正發展當地經濟，把產業做大做強，就必需順應經濟全球化的發展趨勢，立足資源優勢，理清發展思路，科學制定應對方案，最大限度的發展經濟。
(一)抓資源優勢，走產業化發展之路。
近幾年，x鎮經濟得到了較快發展，一條重要的經驗就是立足當地實際，充分利用和發揮區位優勢、資源優勢、產業優勢和人文環境優勢，找到了一條適合該鎮特點的發展路子。對全縣來講，我們要認真分析自身優勢和有利條件，要善于尋找和發揮這些優勢和條件，使潛在的優勢變為現實優勢，使個別優勢變為群體優勢，使單一優勢變為綜合優勢，促進民營經濟由小到大，由弱到強，要選準發展民營經濟的切入點和突破口，著力發展壯大優勢產業和特色經濟，象我縣的五金加工業、地毯業、x打火機業、x木器業、柴胡店蔬菜生產等，都具有一定的產業優勢和區位優勢，充分發揮利用好這些優勢，因地制宜的做大陪強，使其形成產業化發展專業化經營的格局，是加快經濟發展的一條有效途徑。
(二)抓項目建設，走可持續發展之路。
x鎮羊皮收購加工，之所以能夠成為該鎮一項優勢產業，關鍵是狠抓了項目建設，正是該鎮12處畜產品收購加工冷藏企業的建設帶動了全鎮經濟的發展。項目是加快發展的載體，是經濟增長的命脈，因此，在工作中我們要始終堅持把項目工作作為加快發展的重中之重來抓，切實加大謀劃和建設力度，不斷增加固定資產投入，使傳統產業的主導產品逐步實現從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從底附加值向高附加值的轉變，形成高新技術和傳統產業結合，資源與生產能力配套的工業格局。
(三)抓招商引資，走經濟跨越發展之路。
x鎮經濟的快速發展，是其充分發揮了羊皮經銷業這一地方產業優勢，引進了一個年產值過億元的誠鑫皮革廠，這一事例更鮮明的告訴我們，招商引資工作并不是千難萬難，其關鍵在于工作中是否注重發掘和利用自身優勢，去創造性的開展工作。我縣經濟雖然欠發達，但在招商引資方面也有諸多相對優勢，一是資源性優勢，我縣的自然資源特別是土地資源開發利用程度低，相對較為豐富，價格較為低廉。二是廉價的勞動力資源，我縣擁有大批閑置勞動力，這為發展勞動密集型產業如打火機業、木器加工業等提供了條件。三是招商引資領域比較寬泛，基礎設施、農產品深加工等行業都有待投資開發。四是招商引資有很大的產業優勢，象我縣的木器加工業、地毯業、玻璃器皿業、打火機業等在市場上占有很大的份額，并且都形成了一定的規模。充分發揮這些優勢，千方百計把客商引進來，使客商把企業建起來，是我們的最終目的，長官鎮通過一羊皮經銷大戶引進誠鑫皮革廠的事例，更有力的證明了我們在招商引資上有自己的優勢，關鍵是我們要認真去發掘和利用好這些優勢。
一、村發展前的困境
村位于官南部，東鄰，西接馬家坪村，南靠、，國道和省道里穿境內，全村轄11個村民小組，250戶1090人口，有勞動力650人，全村總面積約7平方公里，耕地面積1020畝，其中水田440畝，旱地580畝，茶園500畝，果園100畝。雖為官的第一大村，但村民中除了幾個屠商外，再無人從事第二、三產業。大量的旱地拋荒，茶園只摘不墾，林地只伐不管；科技種養專業無人問津。村里負債5萬多元，無任何企業，全村人均純收入僅1400元，而村民們都滿足溫飽現狀，如此困境，怎樣帶領村民們走上致富之路？是第一個擺在村委會面前急需解決的問題。
二、搶抓機遇謀發展
，新任村長同志上任了，按照"強工、重農、活商"的發展思路，經濟長足發展，在被列為第一批新農村建設示范村后，村迎來了新的發展服機遇。第一，興建。臨國道，離常吉高速公路80米，由長沖、冬爪沖、桐皮沖三地組成。山莊以山、水、林為自然布景，以文體、休閑為經營特色，突出濃郁的農家樂色彩。目前，已投入資金80萬元，完成了休閑釣魚池，休閑廊坊(建筑面積350平方米)的基礎建設；大型游泳池基本建成并投入使用，建筑面積為300平方米的桃韻賓館建成并投入使用，已創造利潤幾萬元。步行道已開始有計劃的綠化美化。第二，開發水果、藥材綜合林園，目前，村里已累計投入資金20萬元，開墾栽培了英桃、水蜜桃8畝，金秋梨20畝，栽培了大葉茶50畝，黃柏、金銀花50畝的混合林。在黃桃產量大，保鮮技術尚未完善的情下，建設林場酒廠(廠)，出產。力爭打入市場，酒槽用于桃樹施肥。第三，建設桐皮沖茶園基地，規劃建立面積達500畝以上的茶園基地，因資金短缺，只完成200畝茶園低改。第四，設立鎮環衛工作組，村向鎮請求建立了環衛工作隊，解決富余勞動力就業問題。第五，規劃實行鎮內公交車，村已向有關部門提出申請。官內公交車的開通，是便民利村的這一大舉措。
三、值得借鑒成功之處
(一)地方發展靠機遇，但更要學會抓機遇
村之所以有的建設，主要基于兩點考慮：①資金來源渠道增多。2004，常吉高速公路全線開工。村里會同新化房地產開發商開發原官莊手工業聯社房地產，創收8萬元。2005春，引資80萬元，建成采石場，短短三間，村集體經濟壯大到固定資產100萬元，村民平均純收入由的1400元上升到1800元。②官小城鎮建設機遇。2006春，官小城鎮建設全面啟動，面對百不遇的市場良機，眾多的人都把眼光盯在了搶占集鎮商鋪的熱點上。實際上，作為一個規劃為5萬人口的小城鎮，急需要公眾休閑場所。因為兩個文明的建設會極大地提高人民的消費水平，如果開發出一個集休閑、旅游觀光加特色產品的實體中心，它既可以為失地村民創造就業崗位，又為本鎮人民提供了一個公眾活動的消費場所。村村委敢這樣想，才敢于這么做，他們抓住了機遇。
(二)突出地方特色。因地制宜，是發展本地經濟首先考慮的問題，村充分利用本地資源、開發山、水、林；興建山莊，培育果園、茶園建立酒廠，正是充分發揮本地資源，實現循環經濟發展的一個初步嘗試。
(三)新農村建設不忘精神文明建設。村里發展經濟，不能忘了特困村民。近來，村委會積極為村民辦實事、辦好事。一方面創辦企業、轉移多余勞動力，一方面積極為特困村民辦好事，2006，為一聾啞家庭新修近100平方米的磚木結構平房。
四、發展中的思考
村在新農村建設中邁出了可喜的一步，但由于諸多因素的制約，仍面臨許多困境，它們嚴重地制約著本村發展。
(一)人才極其缺乏
企業創辦，思路清晰了，但在具體實施中，村村委會深感人才缺乏。一是管理人才的缺乏，一個投資近百萬元之多，沒有現念管理人才，發展也只能是空談。二是技術性人才的缺乏，如酒廠的技術工人，目前也是一土生土長的村里師傅，談不上釀酒高手：黃桃的保鮮，目前也無技術人員，有時黃桃生產過多，爛的也多，著實讓人心疼。
(二)是資金的短缺，目前，村里建設的資金來源主要有三個途徑：其一是上級部門劃撥資金約占十分之一；其二是村里資金投入約占三分之一；其三是村民集資，約占三分之一。村委會的幾名成員，集資都已近十萬元，再無更多的資金投入。而真正實行村的規劃，資金遠遠不夠，大有"巧婦難為無米之炊"之感。
應對策略"第一以政府為組織部門，聯合農業、林業、園藝等行業的技術人員給予技術援助。
第二，引進人才，培訓人才。一是將本村有文化的青農民送出去培訓，二是有計劃、針對性招聘人才。
第三，招商引資，利用官個體戶較多優勢，實行股份制企業發展模式。
官是門戶，交通有著重要位置。村發展會帶給們許多思考，怎樣在此基礎上更好地做好循環經濟發展？怎樣結合當地有著歷史品位的遺跡（如）開發旅游業？怎樣解決好集鎮建設與農民就業矛盾？仍是們值得深思的。們希望村人民在實踐中發現問題，解決問題。為新農村建設探索出一條有效實際發展之路。
發展后的官莊
在近幾的發展中們不僅是只顧發展鄉鎮的經濟，同時也更加的注重了娛樂休閑設施的建設，其中就是們的建設成果之一，他有美好的環境，環山繞水，在桃花開放的季節們可以一邊爬山鍛煉身體而且還可以欣賞美麗的桃花，給人以精神上的享受和視覺的享受！到了炎熱的夏天還可以在里面修建的游泳池里面盡情的游泳，還可以在山附近的陰涼處修建的小亭子中和朋友一起聊聊天！這里收集到了有關討還山莊的圖片，可以讓大家來看看，大家如果還想看看它的其他美景可以去們那里玩玩哦，而且網上也可以收集到更多的圖片哦！
村村民的住所和之前相比也有了很大的改觀，以前住的不是平方就是兩層高的樓房，可是隨著官莊的鄉鎮發展，許多的村名都住進了港開發的新樓房中，這些新樓房樣式美觀，人群集中，他就像城里面得一個個居委一樣，沒一期的住房工程都是在一塊兒，這樣一來做到了改變環境而不改變生活習慣的效果，居民仍然可以像以前一樣隨著自己的性子隨意的串門兒，不必沒事兒的時候整天封閉在家中！
官莊的發展也給官莊的經濟帶來了很大的改觀，一些旅游休閑處所的建設，為官莊外資的引進起到了很大的作用。官莊的發展，甚至吸引到了一些外國人的官莊，在村干發茶葉的銷售點旁邊外國人開起了屬于他們的公司——西澳公司。它的開設，為官莊解決了一些村民的就業問題，減少了村民外出務工的人數。而且在一定程度上還提高了居民的生活水平！給的家鄉有待來了新的發展機遇！
通過這次的調查對的家鄉有了更深刻的了解，和之前相比，他確實壯大美觀了很多，這次只是對一個小小的村進行走訪就受獲了這么大。們家鄉發展的很快，這個不是處于正鎮上的村莊都發展的這么好，那么那條正街和現在著力建設的新街肯定就更加好了。家鄉發展的這么好，為之感到驕傲。同時也感覺到們家鄉的發展前景還是很大的！
一、村、村基本情況
村位于縣鄉政府南2.5公里處(和涼州區接壤)，328戶，1479人，全村實有耕地4009畝，人均占有耕地2.7畝，年實際人均耕種2.5畝。
村位于鄉政府西3公里處(和永昌接壤)，轄6個社，共287戶，1178人，全村實有耕地4267畝，人均占有耕地3.6畝，村集體農場有耕地5000畝，年后隨著重點治理措施的落實，實際耕種面積逐年縮小，人均耕地2.5畝。
二、村、村經濟實力演變情況
l、人均占有耕地情況。年以前，兩村都以傳統農業為主，所不同的是村全村的全部經濟來源都依靠全村僅有的4009畝耕地：村除了4267畝(人均占有3.6畝)承包地外，村集體農場另有耕地5000畝(人均占有4.4畝)。
2、人均存款情況。年底，村全村在信用社存款520萬元，人均3515元；村全村在信用社存款480萬元，人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。
年以后，石羊河流域綜合治理措施的逐步落實，尤其是日光溫室在村的健康強勢發展和關井壓田、水資源配置在村的明顯效應，使兩村經濟發展走向了欣欣向榮和舉步維艱兩種不同的境地。截至目前，村全村銀行存款達到1360萬元，人均占有9200元，與年相比增幅達到160%；村全村銀行存款920萬元，人均占有7800元，增幅92%，兩村增幅相差68個百分點。目前村村民與村村民在生活水平上與年以前相比正好相反，兩村相比，村戶戶擁有電動三輪車，村幾乎沒有；電腦入戶率村達到8%，村為4%，僅為村的一半。
三、村、村經濟收入來源情況
村、村兩村在年后逐步在耕地實際占有量上趨于平等，在此關鍵點和轉折點上，兩村選擇了不同的發展道路，使兩村經濟收入來源和收入水平上表現出了很大差異。
村在種植經營人均2.5畝耕地范圍內，于年建設日光溫室310座，戶均0.94座。每座日光溫室年均保守純收入1.5萬元(已扣除除勞動力以外包括農藥、化肥、折舊等4500元)，僅日光溫室一項3年全村共創純收入1395萬元，戶均達到4.25萬元。
村在種植經營人均2.5畝耕地的基礎上，從年開始，由于村集體農場實施了關井壓田政策，在附近承包不到耕地，有1／3的農戶轉向周邊的永昌、武威等地以每畝300元———600元不等的承包費包地種，每戶平均承包20畝，畝平均純收入以800元計，三年可為全村創造純收入456萬元；有1／3的農戶按農時到永昌喇叭泉農場打工，人均每年可掙得2800元勞務收入，3年共為全村創造純收入160萬元。另有1／3的農戶思想更為保守，只能死守著2.5畝耕地勉強維持生計。該村此兩項純收入3年合計616萬元，戶均2.1萬元。
兩村相比，在其它基礎條件、家庭開支相當的情況下，僅因為村發展了日光溫室、村沒有發展日光溫室，使村民3年純收入戶均差別達到了2.15萬元。
四、村日光溫室產業發展情況
村年建設日光溫室310座，今年又新建148座，戶均達到1.4座，其中160戶每戶建日光溫室達到2座，個別農戶如五社時平德1戶建設日光溫室達到5座。該村三社人均建設1.5座日光溫室后，全社人均僅剩0.5畝耕地。該村2、4、7社明年仍有強烈的新建日光溫室愿望。
鎮位于縣西面，有縣西大門之稱，東與大觀相連，西接區高店鎮，全鎮幅員面積40.5平方公里，共有9個行政村，1個社區居委會，72個生產社，全鎮人口17422人，耕地面積12563.54畝，屬于丘陵地帶，我鎮有集體經濟固定資產的村有4個，其余5個村都沒有資產。
二、發展集體經濟存在的問題
（一）村級干部開拓創新精神不夠阻礙集體經濟發展。當前村干部抓集體經濟發展有顧慮。一怕擔責任，不敢大膽創辦經濟實體，怕失敗了給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的區位、資源等優勢求發展。
（二）土地問題嚴重限制村級集體經濟發展。群眾普遍反映村里建設用地較少，新村建設缺少用地指標，并造成招商引資項目落地難，影響社會資本的引入，對村里的經濟和社會事業發展造成制約。土地要素制約了農業轉型升級和現代農業發展，土地利用沒有長遠具體的利用規劃，使用混亂。當前村內私搭亂建、違章建筑現象時有發生，也對村集體經濟發展造成不良影響。
（三）資金問題仍然是制約農村發展的主要瓶頸。村內新農村建設缺乏足夠的資金來源，雖然上級在項目資金方面給了一定的補助，但在實施項目時，村集體要進行較大比例的配套，而村級資金非常有限，這樣造成項目難以實施，導致政府采用的四兩撥千斤做法達不到預期的效果。此外，在項目建設上，也存在資金補助與規劃所需資金不符、財政對應的項目資金不能及時到位等問題。
（四）農村生產經營方式粗放的問題尚未根本解決。村內合作社規模偏小，自身實力較弱，制度不夠健全，運作不夠規范，運行資金匱乏，發展后勁不足，服務能力有限，基本屬于名存實亡，離建設標準還有較大差距。此外，目前村內亟待培育壯大生態農業莊園、高檔農業合作社典型等，市場競爭力偏弱，與農戶的利益聯結松散，輻射帶動作用有限等。
（五）村集體經濟單薄，在我鎮的9個村中，以前農業稅收和其他附加費用全部以村單位計算，導致上清下不清，很多村民委員會綜合樓全部變賣換清老帳款，導致沒有其他資產進行在升值。
三、對策和建議
（一）加強村級班子建設，培養發展集體經濟意識。要選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
（二）推進農村土地流轉試點工作，探索農民增收新途徑。村內可成立土地流轉方面的專業合作社，從事土地流轉供求信息的收集、整理、，并對土地出租和承租方簽訂合同進行咨詢、指導、監督。它的成立為探索農村土地流轉有效的實現形式，促進農民增收開辟了一條途徑。
（一）總體趨勢良好。2019年底，全縣注冊個體工商戶3237戶，注冊資金4718。1萬元;私營企業55戶，注冊資金7691。11萬元。與2019年相比，個體工商業趨緩，而私營企業發展較快，注冊企業數和注冊資金分別增長14。6%和18。1%。這主要是外來投資企業發展較快，截止2019年3月，我縣外來投資企業及企業分支50家（不含煤礦企業），按產業分類：第一產業8家，第二產業28家，第三產業14家。2019年實現銷售收入500萬元以上企業5家，稅收超過100萬元企業2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業人員1500多人，年產值1。7億元。
（二）財政貢獻逐年增大。2019年底，全縣非公有制企業納稅2757。34萬元，比上年增長451。24萬元，占國地兩稅的45。68%，占財政總收入的32。57%。其中，外來投資企業585萬元，比上年增長14。6%。
（三）推動我縣經濟結構和產業結構調整。從整體上看，非公有制經濟發展已經從過去的商貿、餐飲、運輸等領域向電子加工、紡織服裝加工、房地產、建材、醫療保健、礦產冶煉、旅游產品開發和農業產業化開發等領域邁步，工業化框架初步形成。
二、影響**當前發展環境的突出問題及成因分析
黨的十四大以來尤其是xx大后，縣委、縣政府高度重視發展環境的建設，先后成立了非公有制經濟工作領導小組，制定招商引資優惠政策，出臺了加強非公經濟企業“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現在市場觀念弱、優惠政策執行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監督懲戒機制等五個方面。
（一）干部群眾發展意識、大局意識和服務意識薄弱。干部表現在責任心、事業心不強，封閉保守，重說輕干，作風不實，排外思想較重。群眾表現為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養不高。如重慶江津出租車營運有限公司2019年入駐**之后，由于縣城機三營運的問題比較復雜，解決困難，服務部門難以協調，至今該公司尚未取得相關證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統經濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業基本退出歷史舞臺的內陸貧困地區，加快發展唯一的出路就是發展民營企業，推動非公經濟發展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務熱情，也缺少發展辦法。二是發展信心嚴重不足。一方面認為**基礎條件和區位優勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為**是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎設施建設和與群眾生產生活有關的民生工程，工業項目“春風難度玉門關”，在十分講究人際關系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。
（二）投資承諾難兌現，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關工作協調不到位或者超出國家政策法規范圍后，職能部門領導不愿承擔責任風險，項目執行中無法兌現當初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協議無法執行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出**，都或多或少地與上述問題有關。
（三）行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環節多、關系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉變機關作風、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監督懲戒機制，服務部門之間也沒有形成一個成熟的工作協調服務機制，“一站式”服務又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優惠政策難以得到很好執行和落實。主要根源是，一些服務部門仍然沿用計劃經濟作法，習慣利用行政權力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業主，特權思想、官僚作風根深蒂固;一方面，受部門利益驅動，一些職能部門利用執收執罰的權力或利用壟斷行業的優勢，趨利執法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。
（四）政府權力部門化、部門權力利益化趨向尚未扭轉，招商引資優惠政策難以執行。政府服務經濟工作的職能是通過職能部門服務來執行的，但一些部門在服務管理時“見利忘義”的現象時有發生，往往在涉及審批權利、處罰收費等問題時“當仁不讓”，紛紛插手，應該履行服務義務時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫院，2019年入駐**后，因基礎硬件條件較為薄弱，難以滿足國家衛生醫療建設標準，目前該醫院尚未拿到醫療業務許可證，難以開展正常的醫療衛生服務，農村新型合作醫療制度推行后，就醫人員缺少，運轉不堪負重，面臨停業。
（五）行政效能監督處罰體系建設滯后，加快發展環境建設步履艱難。雖然我縣一直把優化發展環境作為推動非公有制經濟發展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協調機制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監督懲戒機制，往往在工作推動過程中出現招商引資政策與國家法律法規發生矛盾時，常常覺得不對又對，對又不對，難以追究責任部門和責任人的責任，對不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。
二、優化我縣發展環境的幾點對策建議
根據外來投資企業、個體工商戶代表反映的情況和服務部門座談交流的意見、建議，借鑒先進地區的經驗，結合目前**的實際，優化我縣發展環境，我們認為要側重從以下四個方面下猛藥、出重拳、抓落實、見成效。
（一）樹立五種理念。一是樹立優化發展環境就是落實科學發展觀，促進我縣經濟社會又好又快發展。要讓廣大干部群眾尤其是領導干部真正認識到，加快**發展，出路在項目，項目在招商，招商在環境，在硬件環境不占優勢的**縣，就是通過優化軟環境彌補硬件不足，提高競爭力。
（二）建立健全五項制度。一是實行招商引資項目代辦的制。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負責的項目服務中心，縣有關部門配合，及時幫助外來客商完成項目行政審批、核準、登記等行政許可事項。時限要求是：一般項目即報即辦，涉及多項審批項目，由代辦中心相關部門同步審批，7天辦結;對縣級審批權限以外的項目，由代辦中心全程服務，盡快辦結。
產業結構不夠合理。一是結構單一。以礦業、電力、建材、農副產品加工為主工業產業，屬于典型的資源型結構，對資源的依賴程度高，且利用率較低，企業加工與生產呈“資源—產品—廢棄物”的直線模式。二是鏈條不完善。產品開發層次低，大多數企業處于資源“出口”或初級產品加工階段，企業相互之間缺乏必然的產業聯系，各自為戰，孤立發展。三是缺乏龍頭企業。起點高、上規模、效益好、拉動大的企業屈指可數，與湖口、共青、瑞昌等地相比，存在著“量”和“質”的雙重差距。
制約要素尚未破解。一是用地難。據了解，全縣有14個新簽約的項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設。二是物流難。縣外和縣鄉物流配套跟不上，導致許多項目的引進和生產受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業融資困難，部分企業因資金周轉困難而不能正常生產與經營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務工，企業招工難，特別是技術工緊缺，難以滿足企業的需求。
體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權責不明。目前，工業企業管理部門有縣工信委、中小企業服務局、工業園管委會、商業管理辦公室，看起來分工明確，但權責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現，發展環境不優。我縣的優惠政策不具吸引力，與發達地區相比，項目投資成本高、風險大、回報率低。同時，少數部門小團體利益至上，經常設置一些梗阻環節，轉嫁或增加企業負擔。
二、對我縣工業經濟發展的建議與對策。
明晰主攻方向。一是主攻礦業經濟，推進產業集群。以國家產業政策為指導，結合我縣實際，完善礦業產業發展規劃，使鎢、鉬、釩、石英、石灰石等產業發展與省市“十二五”規劃相適應。加大資源整合力度，使各種礦產資源向大企業集中，著重培育鎢、石英、陶瓷、石材等龍頭加工企業。鼓勵和支持現有礦業企業加大投入，推進技改，開發下游產品，為企業的長足發展積蓄后勁。建立礦產業專業市場和區域性物流園區或配送中心，相關管理部門建立資產評估、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、涉外聯絡等機構，推進礦產業集群信息化建設。二是實施回歸工程，推進返鄉創業。縣、鄉兩級成立返鄉創業指導中心，鄉鎮作為返鄉創業工作的主體，全力開展項目開發、項目推介、創業培訓、小額貸款等“一條龍”服務。拓展返鄉創業領域，在發展服裝鞋帽、工藝飾品、電子電器等勞動密集型產業的同時，鼓勵和支持參與企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目開發，創辦現有規模企業下游的配套配件項目。大力推進標準廠房建設，整合資源推進鄉鎮創業小區建設，讓一批個體經濟孵化為民營企業，弱勢企業孵化為優勢企業。三是發展現代農業，推進農業產業化。在鞏固綠冬絲科、萬順特藝、裕發河粉、一家絲被等國優、省優知名品牌的同時，加快對技術含量高、有市場潛力的農產品品牌的申報和創建，提高產業的知名度和含金量。以農業龍頭企業為載體，以農業標準化建設為基礎，統一規劃，合理布局，連片開發農產品商品生產基地，打造一批專業鄉鎮和專業村，形成規模經濟。
有益的啟示
烈山鎮發展股份合作經濟經歷了一個由不自覺到比較自覺，由不完善到逐步完善的過程。這個鎮鄉鎮企業起步較早，發展較快，是全省最先富裕起來的鄉鎮之一。但是，在1980年到1983年的四年間，鄉鎮企業產值卻一直排徊在一千多萬元左右.鎮委、鎮政府在調查中發現，之所以出現這種原地踏步不前的局面，一是個體經濟無法適應商品經濟專業化、社會化生產的需要。二是已經出現的經濟聯合體，由于制度不健全，老少爺們一本糊涂帳，存在許多弊端，經濟效益不高，有些甚至面臨倒閉。三是要建設新項目，改造老企業，開發新產品，又普遍感到資金不足，而較早富裕起來的農民，手中的錢沒有很好地利用起來。烈山地區設有4家儲蓄所，僅是吳山口一家，私人存款就達六百四十多萬元.用什么樣的形式把社會上的閑散資金吸引過來?用什么樣的紐帶把各種經濟實體聯結起來? 成了這個鎮領導探求的新課題。
可貴的實踐
烈山鎮目前發展起來的六十一個股份合作經濟，大體分為三種:
集體股份和集體股份組成的合作經濟。這種形式多是些投資規模較大生產技術較先進的企業，由若干村或若干企業出錢入股構成。如年產十萬噸的烈山粘土礦，就是由鎮和宋莊、土樓、吳山口三個村合股興建的。
集體股份和個體股份構成的合作經濟。這種形式有新建企業，也有把原有的企業轉化成股份，再吸收新股份形式的。如烈山陶瓷工藝廠，原來是由四戶農民集資聯辦的。由于制度不健全，管理不善，資金不足，瀕臨倒閉。1985年鎮建筑公司投資十萬元入股，把原有的廠房、設備和資金轉化成股份，形成了新的股份合作經濟，一舉扭轉被動局面，當年盈利四萬元。
個體股份組成的合作經濟。這種形式在烈山鎮的股份合作經濟中占70%左右，其中有幾股組成的，也有幾十股，幾百股組成的。錢多可以入股，錢少也可以入股，如吳山口村九隊東升小煤窯.規定每股二百元，有的買一股，有的買幾股，共入三百三十股，資金達六萬六千元。
盡管這些股份合作經濟大小不一，形式多樣，但都有著共同的特點：
一是自愿入股，不論大小企業，事前都把建設規模、經營方向、股金數領、分紅辦法公布于眾，讓大家做到心中有教，自愿入股，不強迫，不硬拉。本地的可以入股，外地的也可以入股，集休可以入股，個人也可以入股。在投資入股方面已經打破了所有制界限和區域界限。
二是董事會負責制，入股者不論股份大小都是企業的股東，由股東選舉產生董事會。董事會是企業的最高權力機構，代表股東決策企業的經營方向和管理制度，企業的廠長由董事會選聘，代表董事會行使職權，并向董事會負責。
三是合理分配，共負盈虧。股份合作經濟總的分配原則足，按股分紅，盈虧共擔，一榮俱榮，一損俱損。在具體分配方法上，有的是既付息又分紅，有的是只分紅不付息;有的是按季結算，有的是年終結算。
廣闊的前景
烈山鎮的股份合作經濟雖然剛剛起步，許多方面還不夠健全，不夠完善但已經顯示出了它的勃勃生機和廣闊前景。歸納起來，有以下幾個方面的好處:
一、可以大范圍吸收社會閑散資金，在財政、銀行之外又開辟了一條新的資金融通聚合渠道，為發展商品經濟提供更多資金。據調查實行股份合作經濟的三十五家工業企業，入股資金就達五百多萬元，其中最多的股金四十萬元。最少的股金只有一二百元。
二、股份合作經濟本身是獨立的法人，其資產不得隨意侵犯，入股的勞動者和投資各方責、權、利一致，極大地激發了勞動者和投資各方的積極性、創造性，成為搞活企業的一種動力。例如:年產兩萬噸的友誼水泥廠，按正常興建，需要投資二百萬元，建設周期要一年以上.由于實行了股份合作經濟，他們的責任心強，積極性高，能省則省,能緩則緩，把有限的錢用在刀刃上，僅投資六十八萬元，八個月就建成投產。
