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第1篇

一、普京經(jīng)濟思想的基本特色

普京在出任代總統(tǒng)前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經(jīng)濟現(xiàn)狀的看法和對未來發(fā)展的基本構(gòu)想。此后，他以該文的思想為基礎(chǔ)，不斷對俄經(jīng)濟發(fā)展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統(tǒng)經(jīng)濟思想。概括來看，普京的經(jīng)濟思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，以國際經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為參照，強調(diào)速度的至關(guān)重要性。普京充分認識到，俄經(jīng)濟已“落伍”，與發(fā)達國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發(fā)達”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發(fā)展經(jīng)濟；因此在俄改革和發(fā)展戰(zhàn)略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計，俄經(jīng)濟在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)到1990年的水平，而要達到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經(jīng)濟問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗俄政府經(jīng)濟工作是否“稱職”的重要標(biāo)準(zhǔn)。（注：Тамже．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預(yù)測今后幾年俄經(jīng)濟增長僅為3.5%至4.6%提出嚴(yán)厲批評，認為這是政府“不指望更高增長速度”的表現(xiàn)，“低估了俄羅斯的能力”，并進而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實的成員資格”，以及作為“強有力的競爭者”，俄“經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)更快速地發(fā)展”，否則“永遠都贏不了”，“在世界經(jīng)濟中的能力將大大縮水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）

其次，充分發(fā)揮能源和軍工兩大優(yōu)勢，壯大新型產(chǎn)業(yè)。能源和軍工是俄國民經(jīng)濟兩大支柱，也是政府預(yù)算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創(chuàng)匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發(fā)達國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構(gòu)成威脅。但普京力主繼續(xù)“發(fā)揮兩大優(yōu)勢”，找到符合俄“資源、當(dāng)前市場分布和聯(lián)系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發(fā)達國家市場，用軍售保住中國、印度等發(fā)展中國家市場，以增強俄在國際市場的競爭力，保障財政預(yù)算，換回發(fā)展知識和信息等新型產(chǎn)業(yè)所需的投資，力爭使高新技術(shù)產(chǎn)品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國家調(diào)控體系。針對上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟自由派忽視甚至回避國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，普京強調(diào)，俄不僅需要一個強有力的國家權(quán)力體系，而且還要建立對經(jīng)濟“完整的國家調(diào)控體系”，但這“并不是說要重新實行命令式的計劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行”，而是要比一般意義上的國家調(diào)控“發(fā)揮更大的影響力”，要讓國家政權(quán)體系成為國家經(jīng)濟和社會力量的有效“協(xié)調(diào)員”，使它們的利益保持平衡。當(dāng)然，普京也并非輕視市場在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，在他看來，沒有發(fā)育成熟的各類市場，俄經(jīng)濟就永遠不可能邁入先進國家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）

最后，加快融入國際經(jīng)濟體系步伐，以促進俄經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)改造，提高國際市場競爭力。普京認為，俄是否融入世界經(jīng)濟空間的問題“已經(jīng)沒有選擇余地”，俄已經(jīng)是“世界經(jīng)濟體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經(jīng)濟形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經(jīng)濟的聯(lián)系明顯加深，但由于經(jīng)濟體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經(jīng)濟的混亂局面，俄經(jīng)濟對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經(jīng)濟國家”的名份，從而飽受西方貿(mào)易歧視卻難以有效反擊。（注：Тамже．）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認俄“市場經(jīng)濟國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業(yè)不太贊成加入WTO，但普京在加強與企業(yè)溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領(lǐng)到“入門券”，以其推動俄經(jīng)濟盡快按國際規(guī)范運作，在競爭中提高素質(zhì)。

二、俄中長期計劃的制定和實施

系統(tǒng)的經(jīng)濟思想形成之后，如何落實無疑成為一大關(guān)鍵。鑒于20世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠景發(fā)展戰(zhàn)略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現(xiàn)政府經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫主持的戰(zhàn)略研究中心，聘請國內(nèi)各派著名經(jīng)濟學(xué)家和議會及政府有關(guān)部門專家，負責(zé)著手制定國家中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯(lián)邦2010年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》草案，后經(jīng)政府反復(fù)討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領(lǐng)的《俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優(yōu)先任務(wù)》。前者是對俄未來十年社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，后者則是對最近一兩年具體執(zhí)行措施的安排。《基本方針》從宏觀經(jīng)濟指標(biāo)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應(yīng)達到的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)進行了總體設(shè)計，并定出了階段性目標(biāo)，成為政府各部門制定政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。

《基本方針》提出，今后十年內(nèi)俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內(nèi)可能會升值50%，因而到2010年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿(mào)出口額由2000年預(yù)計的846億美元，達到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進口額則要分別達到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達524億美元。十年內(nèi)居民個人消費將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經(jīng)濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對社會經(jīng)濟領(lǐng)域改革的總體構(gòu)想是：第一階段（2001-2003年）將把經(jīng)濟調(diào)整、保障所有權(quán)和平等競爭作為改革重點，第二階段（2004-2010年）將進行大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容包括：在經(jīng)濟領(lǐng)域，必須創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境，保證高水平的經(jīng)濟自由，確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，其中關(guān)鍵因素是保障所有權(quán)和公平的競爭條件；在經(jīng)營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關(guān)閉虧損銀行，降低稅收，實施負責(zé)任的預(yù)算政策和貨幣政策。在社會領(lǐng)域，改革要達到的主要目標(biāo)是：有效保護低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務(wù)的質(zhì)量；努力使公民能獲得更好的社會消費水平，包括舒適的住宅、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，以及在中老年時期享有應(yīng)有的生活水平。在行政領(lǐng)域，確實貫徹明確劃分國家各級權(quán)力機關(guān)的職能與責(zé)任的原則，最大限度地實行地方自治，逐步將國家部分職能轉(zhuǎn)交給地方自治機關(guān)；提高立法質(zhì)量，加強立法機關(guān)對所通過的決策應(yīng)負的責(zé)任；改革司法體系及國家其它護法機關(guān)；恢復(fù)俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)體系的可控性和運轉(zhuǎn)效率。

為保證中長期計劃落實，以該文件為指導(dǎo)，由政府經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在短時間內(nèi)制訂了一系列與之相配套的部門或行業(yè)的中長期改革發(fā)展規(guī)劃，如：“俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標(biāo)”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發(fā)展戰(zhàn)略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯(lián)邦電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發(fā)展戰(zhàn)略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國家構(gòu)想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠發(fā)展規(guī)劃”（2001年11月），“俄羅斯聯(lián)邦至2015年人口政策構(gòu)想”（2001年12月），等等。政府的中長期計劃正是通過這些部門或行業(yè)規(guī)劃，被落實到社會和經(jīng)濟生活的各個方面。

從《基本方針》兩年來的實施情況看，文件中所規(guī)定的指標(biāo)絕大部分都按期得到落實或超額完成。如根據(jù)俄國家統(tǒng)計委員會資料，2001年俄GDP達到9.04萬億盧布，按當(dāng)年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿(mào)進出口總額為1570億美元，其中出口達1032億美元，不僅超過了文件規(guī)定2004年887億美元的目標(biāo)，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標(biāo)已相差不遠。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達到380億美元，與計劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計劃不僅是務(wù)實和穩(wěn)健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經(jīng)濟前景評估

俄經(jīng)濟正處在1998年危機后的持續(xù)增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達6.6%，累積增長達20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價格下降影響，俄經(jīng)濟增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經(jīng)濟會在今明兩年內(nèi)再度陷入一場危機中，或再次跌入負增長。目前的增長率顯然不能達到俄總統(tǒng)的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經(jīng)濟平均增長率可能難以達到7%以上，但保持政府中長期計劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經(jīng)濟增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉(zhuǎn)換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經(jīng)濟的主要動力。盧布貶值和進口減少、國內(nèi)生產(chǎn)形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價，原來按國家計劃，低價向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供所需能源和原料的體制已被打破，生產(chǎn)企業(yè)只能按市場價格購買所需能源和原料，企業(yè)生產(chǎn)成本因此提高，嚴(yán)重影響到其產(chǎn)品的市場競爭力，影響經(jīng)濟增長。今年以來俄國內(nèi)能源價格平均上漲15%，按有關(guān)專家測算，要使能源價格真正實現(xiàn)市場化，未來還應(yīng)再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產(chǎn)國對俄能源壓價出口大為不滿，多次以反傾銷調(diào)查等手段，要求俄必須將能源的國內(nèi)價格和出口價格基本統(tǒng)一，使之最終與國際市場價格接軌，這將對俄能源和其它生產(chǎn)企業(yè)造成更大壓力。此外，俄企業(yè)還普遍面臨設(shè)備老化，人才緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新能力下降、投資不足等直接影響經(jīng)濟增長和競爭力的問題，這些因素合力“發(fā)作”，構(gòu)成2002年經(jīng)濟增速低迷的態(tài)勢。今年上半年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長3.8%，略高于政府計劃的3.4-3.6%。工業(yè)僅增3.2%，農(nóng)業(yè)增4%，固定資產(chǎn)僅增1.8%，外貿(mào)還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．strana.ru.23,09,2002.）經(jīng)普京批評后，俄政府對今年的增長計劃調(diào)整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規(guī)劃確定的目標(biāo)相差甚遠，但經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫認為，這已是經(jīng)濟發(fā)展的“最大能力”。

(2)2003年是“問題年”。目前俄國內(nèi)經(jīng)常提及有關(guān)“2003年問題”，主要是指2002年俄經(jīng)濟的多數(shù)負面影響不會立即克服，其慣性還會持續(xù)，并將繼續(xù)制約俄經(jīng)濟增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產(chǎn)率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費增長相適應(yīng)，因而影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經(jīng)濟形勢報告時所承認，俄經(jīng)濟現(xiàn)在的問題是“勞動生產(chǎn)率依然很低，進口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產(chǎn)率沒有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業(yè)領(lǐng)域的平均勞動生產(chǎn)率高于工資增長率，而實際上工資增長率高于勞動生產(chǎn)率，如2001年二者之比實際為8%比5%。為實現(xiàn)社會穩(wěn)定，俄總統(tǒng)和政府決定實施積極的社會政策，規(guī)定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學(xué)生的生活補貼以及給貧困家庭的補助都要逐漸指數(shù)化，這無疑會增加居民實際收入，它對提高勞動生產(chǎn)率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導(dǎo)致通脹壓力加大。其次，經(jīng)濟部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領(lǐng)域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產(chǎn)部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業(yè)總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機器制造和輕工業(yè)僅占7%和0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)的弊病是，一方面能源出口在經(jīng)濟中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經(jīng)濟增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領(lǐng)域很難吸引到投資，因而發(fā)展緩慢。其三，技術(shù)創(chuàng)新滯后影響產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。由于整個90年代技術(shù)創(chuàng)新基本處于停滯狀態(tài)，因此，雖然近年來企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性有所上升，但用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入總量和占GDP的比例遠低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，且技術(shù)創(chuàng)新投資的近一半主要用于購買設(shè)備，用于研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的資金不到20%。新技術(shù)產(chǎn)品在整個工業(yè)產(chǎn)品中的比重2001年僅占3.1%，出口產(chǎn)品中新技術(shù)產(chǎn)品比例不到1/5，這說明在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，俄技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務(wù)償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴(yán)重影響著俄經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)俄財政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標(biāo)是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認可“安全線”內(nèi)。據(jù)俄政府資料，2003年俄預(yù)算總額為770億美元，而已被列入預(yù)算的外債償還額高達173億美元，約占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界經(jīng)濟繼續(xù)低迷影響。去年以來，受美國經(jīng)濟下降拖累，西方經(jīng)濟普遍出現(xiàn)不景氣，整個世界經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，對能源和原料的需求也相應(yīng)減少，導(dǎo)致國際市場此類產(chǎn)品價格下降。俄經(jīng)濟中出口占GDP近1/3、出口產(chǎn)品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據(jù)俄有關(guān)專家測算，國際市場石油價格每下降1美元，俄經(jīng)濟增長率就相應(yīng)下降0.4-0.6個百分點，年出口收入減少20-21億美元，財政稅收減少8-9億美元。（注：БелонсовА．Р．“Урокипосткризисногороста”．вопросыстатистики，6/2002г．с．16．）國際市場石油價格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經(jīng)濟增長率也相應(yīng)由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財政稅收也相應(yīng)減少。有跡象表明世界經(jīng)濟的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關(guān)專家預(yù)測可能要到2005年方能結(jié)束，（注：中國社科院《重論動態(tài)》課題組：“關(guān)于21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的七種觀點”，《新華經(jīng)濟》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經(jīng)濟也將不可避免地受此影響，預(yù)計2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財長庫德林日前表示，2003年對俄經(jīng)濟又是一個轉(zhuǎn)折點，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：КудринА．“Докладоприоритетахсоциально－зкономическойполитикиипараметровфедеральныхтерриториалъныхбюджетов”，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉(zhuǎn)年”。俄政府認為，在渡過2003年的“轉(zhuǎn)折”后，俄經(jīng)濟增長應(yīng)逐步加速，向著良性、規(guī)范、持續(xù)增長的目標(biāo)挺進。近年來為整治俄經(jīng)濟環(huán)境，當(dāng)局參照國際經(jīng)濟體制和發(fā)展趨勢，已經(jīng)和正在加快出臺一系列法律、條例和規(guī)定，經(jīng)濟交流和投資環(huán)境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會經(jīng)濟發(fā)展綱要》，其中對下一階段經(jīng)濟改革、通脹控制等提出了相應(yīng)政策和目標(biāo)。綱要提出，國家將通過落實一系列高效機制和補貼部分貸款利息，優(yōu)先對社會發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、國防工業(yè)等方面進行投資，將對高技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的發(fā)展給予支持，將努力確保在資源出口領(lǐng)域內(nèi)的“重要國際地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府還計劃在2004年實現(xiàn)“無盈余”預(yù)算，以加大對社會和經(jīng)濟的財政投入，同時，要求將通脹率由2002年預(yù)期的12-14%降低到2005年的8-10%。計劃實施50項促進俄各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)邦計劃，其中包括《遠東和后貝加爾2010年前經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，以實現(xiàn)通過加速地區(qū)發(fā)展帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。

如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴大對外經(jīng)貿(mào)合作將起到促進作用。歐美承認俄“市場經(jīng)濟國家地位”后，也會相應(yīng)取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經(jīng)濟也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經(jīng)濟將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價能保持23美元以上，如此按俄經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫的預(yù)測，2004年經(jīng)濟增速就能達到5.4%，2005年則可達到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經(jīng)濟強國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產(chǎn)規(guī)模，強大的軍工和機器制造業(yè)基礎(chǔ)，良好的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以及日漸穩(wěn)定的政治制度和社會環(huán)境等。普京推行全面改革，將引入“當(dāng)代世界最科學(xué)的管理機制、最先進的技術(shù)和設(shè)備”，對俄經(jīng)濟予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發(fā)和釋放，從而實現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟前列的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

對俄中長期經(jīng)濟發(fā)展前景，俄政府持謹慎樂觀態(tài)度，所訂規(guī)劃也充分考慮到俄經(jīng)濟未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和機遇，經(jīng)濟增長面臨的不穩(wěn)定性等。俄經(jīng)濟界對中長期發(fā)展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹慎樂觀的態(tài)度。對普京決策有重要影響的俄智囊機構(gòu)外交與國防政策委員會的專題報告認為，“俄擁有保持經(jīng)濟高速增長的一切可能條件”，只要實施“全面深入的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革”，“廣泛制定和采用穩(wěn)定、公開、透明和符合國際規(guī)范的‘游戲規(guī)則’”，未來10-20年內(nèi)，經(jīng)濟“可以”并且“應(yīng)當(dāng)以高于世界平均水平的速度發(fā)展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學(xué)院經(jīng)濟所的專家們對2001-2015年的俄經(jīng)濟也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應(yīng)為6-8%，投資增長8-12%，居民實際收入增長5-7%。他們甚至預(yù)測，由于投資不足、設(shè)備老化等原因，2003-2005年經(jīng)濟有可能出現(xiàn)低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經(jīng)濟質(zhì)量效益提高，最終產(chǎn)品的市場競爭力增強。到2015年俄將完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，信息工業(yè)以及其它節(jié)能性和科技附加值高的產(chǎn)品生產(chǎn)將在俄整個工業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經(jīng)濟分析和短期預(yù)測中心的專家看法與上述預(yù)測有所不同，認為2010年前，俄經(jīng)濟將一直面臨如何在促進增長與加快結(jié)構(gòu)改革之間找到平衡點的問題。為保障經(jīng)濟增長，政府將繼續(xù)執(zhí)行鼓勵能源和軍工生產(chǎn)及出口的政策，但能源生產(chǎn)成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產(chǎn)量卻不會大幅增加，相反可能減少。按俄聯(lián)邦“能源效益經(jīng)濟”計劃預(yù)計，俄石油產(chǎn)量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰(zhàn)略”預(yù)計，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部認為，如果國際市場石油價格不能維持在23美元以上，2010年前俄經(jīng)濟平均增長速度只能維持2-3%。

第2篇

低碳經(jīng)濟發(fā)展論文范文一：固碳林業(yè)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的促進

摘要：森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機制(CDM)項目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。

關(guān)鍵詞：固碳林業(yè);低碳經(jīng)濟

全球氣候變暖對于人類生存的威脅，促使世界各國都開始重視碳排放這一重要問題。隨著工業(yè)化進程的加快，傳統(tǒng)的高消耗高排放的增長方式已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的損害，需要在新時期采取更加經(jīng)濟環(huán)保的措施。這對于林業(yè)發(fā)展而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

一、概念解釋

1.固碳林業(yè)

固碳林業(yè)(CarbonForestry)，通俗來講，就是利用森林和森林產(chǎn)品來固碳，增加植被、森林以及耐久木材產(chǎn)品中貯存的碳量，能起到這樣作用的林業(yè)，就是固碳林業(yè)。固碳林業(yè)主要包含四個方面，一是增加森林碳儲量，如造林、再造林，擴大植被覆蓋面積等增加固碳。二是保護現(xiàn)有碳儲量，維護現(xiàn)有的森林植被覆蓋面積，防止多余的碳向大氣排放。三是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營來獲取經(jīng)濟效益。四是林業(yè)替代。通過不同的林業(yè)品種來進行替代，如用耐用木質(zhì)林木材產(chǎn)品來代替普通木材產(chǎn)品等。

2.清潔發(fā)展機制(CDM)造林項目

清潔發(fā)展機制(CDM)項目，是當(dāng)前主要在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間通用的，連接固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要項目。1997年，《京都議定書》提出了在發(fā)展中國家實行清潔發(fā)展機制(CDM)，通過這一項目可獲得碳信用，這一信用可用于抵消《京都議定書》中各國所承諾的碳排放指標(biāo)。CDM的顯著作用在于，它將發(fā)展林業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系起來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家可以運用這一項目實現(xiàn)碳交易，既可以讓發(fā)達國家完成碳排放指標(biāo)，又可以讓發(fā)展中國家獲得經(jīng)濟收益。目前，我國在CDM上發(fā)展取得一定成果。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)與主要趨勢

1.減排任務(wù)艱巨

2009年哥本哈根氣候會議的召開，一方面提出并明確了以低能耗、低排放、低污染為主要目標(biāo)的低碳經(jīng)濟的來臨，另一方面制定了2012年至2020年的全球減排協(xié)議。我國政府宣布，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。從數(shù)字上來看，會議提出，2020年全球溫室氣體排放必須控制在500億噸，我國所能獲得的最大減排額度有104億噸。但是國際學(xué)術(shù)期刊《自然-地球科學(xué)》指出，2013年，我國二氧化碳排放量達到100億噸。2014年，彭博社新能源金融的估算顯示，我國碳排放量同比下降2%。即便如此，在我國高速發(fā)展的大背景下，距離104噸的額度也只一步之遙。如果不采取有效措施，屆時將會面臨非常大的挑戰(zhàn)。

2.能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式限制

多年來，我國的能源特征一向是富煤、少氣、缺油。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的高排放，加上粗放的增長方式，一直使得我國碳排放高居不下。目前，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比依然接近七成，而且這一占比在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)有所改變的難度很大。煤炭的過度使用，是造成二氧化碳排放量居高不下的主要原因。這樣來看，到2020年完成任務(wù)就非常艱巨。

3.發(fā)展固碳林業(yè)成為主要趨勢

可喜的是，我國政府已經(jīng)認識到這一問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)開始采取多種措施進行節(jié)能減排，這里面就包含了大力發(fā)展林業(yè)及固碳林業(yè)。一方面能帶來經(jīng)濟效益，另一方面也能保護環(huán)境，吸收二氧化碳，達到最終溫室氣體減排的目的。同時，《京都議定書》也規(guī)定了通過森林碳匯來進行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳的作用。這其實就是大力發(fā)展固碳林業(yè)。投資少、效果好、副作用低等特點，也使得我國在固碳林業(yè)發(fā)展上前景光明。

三、固碳林業(yè)如何迎接低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，發(fā)展固碳林業(yè)則是最優(yōu)途徑。因此，固碳林業(yè)應(yīng)該抓住這一機遇。本文以陜西省關(guān)中地區(qū)(西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南一帶)林業(yè)建設(shè)為研究對象，對如何迎接這一機遇作簡要分析。2014年11月，陜西省林業(yè)廳聯(lián)合中國林業(yè)科學(xué)研究院了一份關(guān)中地區(qū)林業(yè)治污減霾功能評估報告。數(shù)據(jù)顯示，2012年，關(guān)中地區(qū)森林面積為207.12萬公頃，年固碳量達到397萬噸，相當(dāng)于1212萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2012年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.1%。2013年，《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》正式實施，預(yù)計到2015年，年固碳量達到418萬噸，相當(dāng)于1369萬城鎮(zhèn)居民一年的二氧化碳排放量，能夠抵消全省2015年能源消耗所排放的二氧化碳總量的5.76%。可以看出，這樣的一個大型項目，對于減排溫室氣體排放有著極大幫助。在當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇下，這樣的項目還可以有進一步的發(fā)展。

1.建立固碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展林業(yè)，不是簡單的植樹造林即可，要有選擇、有目的性的選擇林業(yè)品種。《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動方案》中提出了森林覆蓋率，人工林、山地森林生態(tài)屏障，防風(fēng)固沙帶，護林綠化帶等一系列措施，但對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提及較少。將固碳林業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展起來，在第一產(chǎn)業(yè)要擴大種植豐產(chǎn)林、用材林、糧油能源林等，增加森林碳匯儲量。在第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展林業(yè)高精加工產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型工業(yè)，實行從林業(yè)中提煉固體燃料、清潔乙醇等生物質(zhì)能源發(fā)展道路，以及利用固碳林業(yè)資源進行氣熱電聯(lián)產(chǎn)等。

2.開展森林碳匯交易

森林碳匯交易，主要依靠前文中提到的清潔發(fā)展機制(CDM)項目。一是政府引導(dǎo)，積極與低碳交易平臺開展合作，如與北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等開展合作。二是社會參與，社會上要逐漸成立參與碳交易的企業(yè)，運用自身已有優(yōu)勢與國外市場進行碳交易，獲取經(jīng)濟利益。三是權(quán)利義務(wù)引導(dǎo)。可以參考《京都議定書》中所采用的碳交易規(guī)定，借鑒多排碳源、多買碳匯、受益者付費、損害者賠償?shù)脑瓌t，對陜西省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行約束，要求其加入固碳林業(yè)建設(shè)，客觀上促進森林碳匯交易的同時，達到整體減排的目的。低碳經(jīng)濟的到來和趨勢，使固碳林業(yè)的發(fā)展迎來了嶄新的機遇，但在當(dāng)前整體環(huán)境下還面臨很大的挑戰(zhàn)。這需要政府、社會和個人共同參與，共同發(fā)展，才能真正保護我們所擁有的環(huán)境，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究付允;馬永歡;劉怡君;牛文元;中國人口.資源與環(huán)境2008-05-15

2、中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析莊貴陽國際技術(shù)經(jīng)濟研究2005-07-10

低碳經(jīng)濟發(fā)展論文范文二：低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新問題與對策

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境惡化已經(jīng)成為世界各國面臨的主要問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球的共識。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是工業(yè)文明向低碳生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新目前面臨著能源結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)落后、研發(fā)能力較低、國家政策缺陷等諸多問題，加快發(fā)展中國低碳經(jīng)濟必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，全面提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大科研力度，實現(xiàn)自主研發(fā)與對外合作的有機融合，全面掌握低碳核心技術(shù)，同時建立健全的低碳經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)保障制度，由此才能進一步推進我國低碳經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)。文章主要對我國低碳經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新問題進行研究，希望對低碳經(jīng)濟技術(shù)起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟;技術(shù)創(chuàng)新;問題;對策

世界經(jīng)濟發(fā)展建立在石油、煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源大量消耗的基礎(chǔ)上，事實上這是一種高碳經(jīng)濟，嚴(yán)重破壞地球的生態(tài)環(huán)境，影響人們的生活。近半個世紀(jì)以來，世界上越來越多的國家走向現(xiàn)代化工業(yè)，高碳經(jīng)濟快速增長所帶來的負面影響就是二氧化碳排放量逐年增加，由此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機氣候變暖。全球氣候變暖已經(jīng)危及到人類的生存與發(fā)展，這是一個世界性的問題，由此催生了低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生。低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然走向，通過新一輪的技術(shù)研發(fā)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源的應(yīng)用，提高了地球能源的生產(chǎn)與利用效率，建立了低排放、低能耗、低污染的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，這是人類走出高碳經(jīng)濟和生態(tài)危機，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、低碳經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新概述

低碳經(jīng)濟產(chǎn)生于高碳經(jīng)濟下全球變暖的時代背景中，之所以引起世界各國的共鳴，主要來源于英國政府在2003年頒布《Thefutureofourenergytocreatealowcarbone-conomy》白皮書。迄今為止，世界各國的學(xué)者們對此仍然沒有一個約定俗成的定義。通常來說，目前學(xué)術(shù)界又三種觀點：方法論、行為論與革命論。從方法論的角度來說，英國環(huán)境專家魯賓斯特認為：低碳經(jīng)濟指的是以市場經(jīng)濟發(fā)展機制為核心，通過制度創(chuàng)新來推動技術(shù)的創(chuàng)新，最終實現(xiàn)低能耗、低排放、高能效的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。從行為論的角度來說，我國專家馮之駿、潘家華和陳柳新曾經(jīng)指出：目前，各種經(jīng)濟類型中，低碳經(jīng)濟是社會經(jīng)濟成本和生態(tài)環(huán)境成本最低的經(jīng)濟類型，集低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳能源、低碳生活、低碳城市經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的總和，是一種修復(fù)地球生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟形態(tài)。從革命論角度說，我國學(xué)者鮑健強、莊貴陽等人認為：從根本上來說，低碳經(jīng)濟是對現(xiàn)代化工業(yè)文明的反思，是一場依賴于技術(shù)和制度創(chuàng)新的新型經(jīng)濟格局，是一場涉及人類生活方式、生產(chǎn)方式、價值觀和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟革命。低碳經(jīng)濟發(fā)展離不開技術(shù)的支持。J.A.Schumpeter早在1992年的時候就已經(jīng)注意到技術(shù)創(chuàng)新在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。J.A.的創(chuàng)新研究概念非常廣泛，涉及到技術(shù)創(chuàng)新和非技術(shù)創(chuàng)新。從技術(shù)創(chuàng)新角度來說，J.A.將其定義為新技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致產(chǎn)生的函數(shù)的移動或者生產(chǎn)要素的重新組合，他認為技術(shù)創(chuàng)新就是一種技術(shù)價值的實現(xiàn)。S.C.Solo、G.Lynn、C.Freeman等人在技術(shù)創(chuàng)新方面也進行了比較深入的研究。國內(nèi)學(xué)者對技術(shù)創(chuàng)新的界定受國外學(xué)者影響較大。傅家驥等人認為：技術(shù)創(chuàng)新是某一地區(qū)或者國家抓住市場發(fā)展?jié)撛诘臋C會，以獲得經(jīng)濟效益和商業(yè)利潤為主要目標(biāo)，重新組織當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和生產(chǎn)要素，建立效率更高、費用更低、消耗更小的生產(chǎn)經(jīng)營模式，進而推出一系列創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新生產(chǎn)方法，開辟國內(nèi)外更廣泛的市場，獲得更多的原材料和半成品供給地區(qū)和國家的生產(chǎn)。從這個角度來說，如果沒有高效的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，粗放型經(jīng)濟向效率型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變就缺少了技術(shù)支撐。

二、我國低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

從我國低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀來看，在低碳技術(shù)創(chuàng)新、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及應(yīng)用方面仍然存在很多問題，總結(jié)起來主要有如下幾點：首先，我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新研究發(fā)展緩慢。技術(shù)創(chuàng)新能力的高低主要取決于研發(fā)環(huán)節(jié)的強弱。我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力始終處于較低的水平。第一，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才極度匱乏，核心技術(shù)研發(fā)人員、優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人員和綜合素質(zhì)較高、目光長遠的企業(yè)家更是鳳毛菱角，嚴(yán)重制約了我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。第二，我國低碳技術(shù)整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對于國際水平來說比較落后。很多關(guān)鍵技術(shù)，例如高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、生物能技術(shù)、氫能技術(shù)等都落后于發(fā)達國家，而且缺少科學(xué)有效的資金支持和建立機制。第三，低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)資金欠缺，同時低碳技術(shù)專利質(zhì)量偏低。我國低碳技術(shù)專利總量較多，但是發(fā)明專利所占比重僅達到一半，而且我國低碳技術(shù)創(chuàng)新專利申請基本上都集中于科研所，企業(yè)專利申請數(shù)量過少。其次，我國企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新意識淡薄。我國大部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中仍然缺乏生態(tài)平衡的緊迫感和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的熱情，在低碳技術(shù)創(chuàng)新模式與方向的選擇上存在比較嚴(yán)重的短期行為，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向時常背離社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，低碳技術(shù)國家轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，影響我國低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的腳步。我國屬于發(fā)展中國家，基于國情的發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢來說，通過自主研發(fā)與技術(shù)引進等方式進行低碳技術(shù)創(chuàng)新，由此可以獲得更好的發(fā)展空間。但是按照共同而有區(qū)別的原則來說，在全球節(jié)能減排的共同協(xié)作過程中，發(fā)達國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家獲得低碳技術(shù)。但是很多發(fā)達國家為了保護本國的核心技術(shù)，維護低碳技術(shù)優(yōu)勢以及處于國家利益考慮，總是以保護知識產(chǎn)權(quán)為借口，設(shè)置重重壁壘限制發(fā)展中國家低碳技術(shù)的進步。總體來說，我國低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展之路困難重重，要想獲得更好、更快的發(fā)展，國家、企業(yè)及相關(guān)部門必須從人才、資金、政策制度等方面共同努力，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展空間，大力扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新及專利技術(shù)的研發(fā)保護，讓中國盡早步入低碳經(jīng)濟發(fā)展軌道。

三、中國低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對策

(一)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

首先，企業(yè)需要加強與高校、科研機構(gòu)之間的聯(lián)系。如今，低碳經(jīng)濟已經(jīng)席卷全球，低碳技術(shù)已經(jīng)引發(fā)了社會的迅速變化，綠色世界就是人類向往的未來。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體需要加大自主創(chuàng)新能力，這就需要與高校、科研機構(gòu)之間建立緊密的聯(lián)系。只有這樣企業(yè)才能盡快適應(yīng)世界低碳經(jīng)濟的熱潮，明確技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)，從根本上實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。目前，我國很多企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新仍然依賴于高校及科研機構(gòu)，產(chǎn)品的市場指向性不明確。所以，企業(yè)與高校、科研機構(gòu)應(yīng)該實現(xiàn)緊密合作，將高校及科研機構(gòu)的人力資源和企業(yè)的資金實現(xiàn)完美融合，最大限度調(diào)動各自在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與創(chuàng)造性，盡快實現(xiàn)我國低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。其次，我國企業(yè)需要在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域增加資金投入，實現(xiàn)企業(yè)之間的強強聯(lián)合。企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要充分考慮市場、消費者需求與經(jīng)濟增長三者之間的關(guān)系。在低碳經(jīng)濟的國際化的背景下，如果企業(yè)只考慮短期利益，放棄長遠利益，必定會被時代淘汰。企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營模式，讓自身的發(fā)展經(jīng)營模式與低碳技術(shù)之間達到平衡。企業(yè)作為低碳經(jīng)濟的執(zhí)行者，同樣應(yīng)該對社會承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)在進行產(chǎn)品營銷過程中需要大力宣傳低碳經(jīng)營理念，提高廣大消費者的低碳環(huán)保意識，并逐漸改變消費者的消費習(xí)慣，創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)市場契機。因此，我國企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，以企業(yè)的自主創(chuàng)新為發(fā)展動力，通過企業(yè)信息化與工業(yè)化的高度融合，加大對低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實現(xiàn)企業(yè)之間的強強聯(lián)合，培育、發(fā)展、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時加速發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提高企業(yè)的市場競爭力和續(xù)航能力，為我國盡早步入社會主義打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(二)制定相關(guān)保護措施，推動低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

一項低碳技術(shù)專利的成果從研發(fā)到投入市場，其中存在著巨大的未知風(fēng)險，風(fēng)險之重制約我國低碳經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)。因此，政府部門可以有針對性地建立低碳技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)，在政策上給予低碳技術(shù)研究一定的優(yōu)惠。當(dāng)然，低碳技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)會在技術(shù)研發(fā)過程中承擔(dān)一定的風(fēng)險，如果新技術(shù)研發(fā)成功，順利投入市場，低碳技術(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)則應(yīng)該獲得相應(yīng)的風(fēng)險投資收益。就全球經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來看，我國政府必須積極掌握低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)與話語權(quán)，由此才能更好地在我國開展低碳經(jīng)濟，才能融入世界經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中。

(三)加強國際低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新之間的交流合作

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，它融合了多種技術(shù)、多門學(xué)科為一體才能進行生存與發(fā)展。低碳技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別就是它匯聚了多門學(xué)科與技術(shù)，單獨依賴于某一個企業(yè)、某個領(lǐng)域、某一個部門、某一個國家都無法完全實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。低碳技術(shù)的研究與發(fā)展需要完整性，只有世界各國通力合作，共同面對世界生態(tài)環(huán)境問題，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，才能更好地運行低碳經(jīng)濟。我國低碳技術(shù)發(fā)展與發(fā)達國家差距仍然很大，要想短時間內(nèi)提高低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，一方面要借鑒國外的自主創(chuàng)新成果，加強國內(nèi)外合作交流，實現(xiàn)低碳技術(shù)全球共享，另一方面，還要結(jié)合我國實際國情，加強自主研發(fā)能力。以美國為例，低碳技術(shù)創(chuàng)新非常重視市場調(diào)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新機制由高校、企業(yè)、非營利性組織共同構(gòu)成。各個產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)了技術(shù)融合與擴散，并且取得了非常好的效果，更重要的是美國低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新資金有八成都是企業(yè)提供，而八成的低碳技術(shù)研究都由高校擔(dān)任，非盈利機構(gòu)則在企業(yè)與高校之間起到協(xié)調(diào)、控制作用，研究成果不會直接投入市場應(yīng)用。再例如，歐盟低碳技術(shù)研究由高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及歐洲聯(lián)合研究重心共同承擔(dān)。歐盟為了將新的科研技術(shù)普及到各個生產(chǎn)領(lǐng)域，大力進行新技術(shù)的宣傳推廣、試驗和示范，中介機構(gòu)也會為了新技術(shù)的宣傳制定一系列的宣傳計劃。這在一定程度上保證了低碳技術(shù)從研發(fā)、投入生產(chǎn)到進入市場一路順暢，讓低碳技術(shù)充滿活力。從美國和歐盟的例子來看，我國需要向其努力學(xué)習(xí)，加強與發(fā)達國家之間的技術(shù)交流，積極引進、吸收、消化低碳技術(shù)，同時結(jié)合我國實際情況，探尋我國低碳技術(shù)發(fā)展之路。此外，我國還應(yīng)該建立與發(fā)達國家之間的技術(shù)聯(lián)盟，探索與發(fā)達國家之間的新的合作模式，包括政府、企業(yè)、高校、學(xué)術(shù)、培訓(xùn)機構(gòu)、非營利組織等，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展共同作出努力。總的來說，低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新是一個十分復(fù)雜的事情，涉及到科研機構(gòu)、高校、政府、企業(yè)及消費者等諸多方面，其中任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支持，才能使我國低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新順利實現(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新仍然存在很多問題，但是相信在今后的發(fā)展過程中，我國一定可以逐步解決問題，帶領(lǐng)中國企業(yè)走出低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸，迎來社會經(jīng)濟全新的發(fā)展局面。

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第3篇

［論文摘要］人才作為人力資源中素質(zhì)高、競爭力強的一部分，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中最具重要、最具活力的因素。因此，研究人才與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系，才能更好利用和開發(fā)人才，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。

“人”作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一種重要資源，很早就成為了眾多經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的焦點。早在1676年古典經(jīng)濟學(xué)家威廉?配弟就曾提出了“土地是財富之母，勞動是財富之父”的著名論斷，充分體現(xiàn)了人在財富創(chuàng)造中的重要性。而作為“人”這種資源中的一部分，人才因其具有高素質(zhì)、強競爭力等特質(zhì)，對引導(dǎo)經(jīng)濟的良性、迅速發(fā)展更是起到了舉足輕重的作用。因此，分析人才因素，探討人才與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速、高效發(fā)展具有重要的意義。

一、概念的界定和分析

（一）人才概念的界定和分析。1、人才的概念：關(guān)于人才，新編《辭海》的解釋是：有才識學(xué)問的人，德才兼?zhèn)涞娜恕．?dāng)然，這個解釋過于抽象，因此，不同的學(xué)者對于該解釋有了不同的發(fā)展。本文選擇從人才與人力資源關(guān)系的角度解釋人才的概念。如果將人力資源比作一個金字塔，而我們所定義的人才則是塔的最頂端的部分。2、人才的屬性：（1）知識屬性。這是人才的第一屬性，突出表現(xiàn)在他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神上。（2）創(chuàng)造屬性。他們善于運用現(xiàn)代的知識，投身于改造社會的生產(chǎn)實踐，敢于堅持科學(xué)，敢于創(chuàng)新。（3）社會屬性。作為社會結(jié)構(gòu)中的一個組成部分，人才屬于全社會，是社會共有的財富，具有鮮明的社會屬性。（4）價值屬性。作為社會存在，“人才”是有價值的。其價值通過對社會所做出的奉獻表現(xiàn)出來，包括社會的和經(jīng)濟的效益。（5）流動屬性。“人才”具有能的特征，因而有流動的屬性。它總是流向那些最吸引它、最能充分發(fā)揮其才智的地方。人才的知識屬性、創(chuàng)造屬性及價值屬性構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐因素，而其社會屬性和流動屬性則對地方的人才獲取、保持和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟概念的界定和分析。1、區(qū)域經(jīng)濟的概念：區(qū)域經(jīng)濟是指在一定的空間內(nèi)由各種生產(chǎn)要素的有機結(jié)合而形成的并各具特點的經(jīng)濟運行模式。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是指該區(qū)域經(jīng)濟總體水平的發(fā)展程度，也包括了其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化、良性運行。區(qū)域經(jīng)濟也可稱經(jīng)濟區(qū)域，它是由經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的有機整體。2、區(qū)域經(jīng)濟的特征：首先是關(guān)聯(lián)性，區(qū)域經(jīng)濟是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟要素、經(jīng)濟實體相互聯(lián)系、相互作用所形成的有機整體。其次是層次性，也叫嵌套性，系統(tǒng)都是由一定的層次所組成的，作為一個有機整體的經(jīng)濟區(qū)域也不例外。再次是動態(tài)開放性，區(qū)域經(jīng)濟不是從來就有的，也不是一成不變的，它是區(qū)域內(nèi)外環(huán)境共同作用的產(chǎn)物，并隨著環(huán)境的變化而變化。最后是非線性，也稱不可加和性，這是指經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的各要素并不是簡單疊加的，而是各經(jīng)濟要素、經(jīng)濟實體按照一定方式有機組合而成，因此其中的某一要素發(fā)生變化后，作為一個系統(tǒng)整體的區(qū)域經(jīng)濟并不一定發(fā)生相應(yīng)的變化。3、區(qū)域經(jīng)濟形成和發(fā)展的條件：區(qū)域經(jīng)濟并不是憑空產(chǎn)生的，它的形成和發(fā)展離不開其賴以存在的條件，這些條件包括了：自然條件與自然資源、位置與交通信息條件、人口與勞動力條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)等。“在當(dāng)今社會，對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的，主要是勞動力素質(zhì)，區(qū)域經(jīng)濟效益的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的升級，無一不與勞動力的素質(zhì)有關(guān)。”

二、人才與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展兩者的相互關(guān)系

（一）人才對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。從二戰(zhàn)后世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以得出一個基本結(jié)論：物質(zhì)資源的短缺，并不能從根本上阻止一個國家從落后向發(fā)達的躍進，然而，一個國家人力資源特別是人才資源儲量不足，則雖有豐富的物質(zhì)資源也不可能在世界經(jīng)濟舞臺中崛起。這充分證明了人才在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。1、人才可以促進區(qū)域經(jīng)濟的迅速增長。聯(lián)合國教科文組織的研究成果顯示，勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%，初中畢業(yè)提高108%，大學(xué)畢業(yè)可提高300%。人才的知識屬性決定了他們必定是高素質(zhì)的生產(chǎn)者，人才對于某一專業(yè)領(lǐng)域有著熟練的技術(shù)程度，在其他生產(chǎn)條件都不變的情況下，能夠吸收更多的勞動資料，從而提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，人才具有強烈的主觀能動性，在參與生產(chǎn)實踐的過程中，能主動的改進生產(chǎn)技術(shù)，并直接作用于生產(chǎn)資料和勞動對象，從而迅速的產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長。2、人才可以促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷充分證明了技術(shù)進步在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。所謂技術(shù)進步，廣義的說是由技術(shù)變革而引起生產(chǎn)要素素質(zhì)的變化而導(dǎo)致生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長的過程。技術(shù)進步說明了要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長，不是靠增加勞動或資本投入量而產(chǎn)生的，而是依靠技術(shù)的改革與創(chuàng)新實現(xiàn)的。人才的創(chuàng)新屬性決定了其能在技術(shù)進步的過程中發(fā)揮重要作用。此外，人才的可再生性也為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。3、人才可以促進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種表現(xiàn)。人才的知識屬性突出的表現(xiàn)為他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神，因此人才對于新知識的追求、對新事物的敏感決定了他們善于采用新的觀念和技術(shù)，淘汰舊的技術(shù)，從而促使整個企業(yè)乃至行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，使其能更好的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展能吸引和留住人才。1、良好的區(qū)域經(jīng)濟可以為人才提供滿意的薪酬。付出勞動自然希望能得到價值相當(dāng)?shù)幕貓螅瞬乓彩墙?jīng)濟的動物，對于薪酬也有一定的期望值。作為一種刺激的手段，付給滿意的薪酬才能吸引和留住人才。區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展為較高的薪酬水平提供了基礎(chǔ)，也為其提供了保障，因此對于人才具有一定的吸引力。2、良好的區(qū)域經(jīng)濟可以為人才的自身發(fā)展提供更多的機會。人才不僅對知識有著強烈的追求，對于自身的發(fā)展也有著強烈的渴求。人才如果不會自我學(xué)習(xí)、自我更新，則不能稱之為人才了。海納百川，有容乃大，一個良性發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域必然包含著難以數(shù)計的經(jīng)濟要素、經(jīng)濟實體，這為人才的自身發(fā)展提供了很多的機會。3、良好的區(qū)域經(jīng)濟為人才生存和成長提供了良好的外部環(huán)境。蛟龍需在深海游，才能一顯其所長，人才也需要有一個與之相適應(yīng)的外部環(huán)境才能發(fā)揮其最大的作用。優(yōu)越先進的工作環(huán)境、寬松和諧的生活環(huán)境、學(xué)術(shù)前衛(wèi)的知識環(huán)境都成為了吸引人才的重要因素。

三、獲取、保持、發(fā)展高素質(zhì)人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些建議

當(dāng)今世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，既演繹著對物質(zhì)資源的爭奪，也演繹著對人才的爭奪。世界著名的管理咨詢公司——麥肯錫公司曾預(yù)言：“世界將陷入一場人才爭奪戰(zhàn)。”世界性的人才短缺以及人才對于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，迫使各經(jīng)濟區(qū)域不得不想盡辦法吸引人才、留住人才，從而為本經(jīng)濟區(qū)域的持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。關(guān)于引進和吸引人才、培育和開發(fā)人才有很多的策略和方法，這里主要提出幾點建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，將人才的引進、開發(fā)提升到戰(zhàn)略的高度，形成適合本區(qū)域的人才戰(zhàn)略。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，建立相應(yīng)的“引、用、育、留”一體化戰(zhàn)略，建立和完善人才的引進機制、管理機制、培訓(xùn)機制、流動機制，并將其有機結(jié)合，以此作為指導(dǎo)其他各項人才政策的依據(jù)。在充分利用人才的同時注重人才的管理和培訓(xùn)，不斷提升人才的競爭力，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的最核心資源。

（二）在人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，注重人才環(huán)境的優(yōu)化。完善政策法規(guī)，規(guī)范規(guī)章制度，提高管理效率，為人才成長發(fā)展提供良好的政治環(huán)境；樹立正確的人才觀，尊重人才，愛護人才，為人才提供良好的社會環(huán)境；提升薪酬水平，保障福利待遇，為人才提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境；注重硬件設(shè)備的引進、信息的開放共享，為人才提供成熟的技術(shù)條件。

（三）發(fā)揮政府在人才的獲取、保持、發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)作用。在人才的獲取、保持、發(fā)展過程中，要堅持市場調(diào)配和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合的方針，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府需要從人才市場的直接運作中退出，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅墓芾恚皇侵苯訁⑴c。按照“小政府、大社會”的要求，加強法規(guī)、政策的透明度，做到依法管理，提高調(diào)控和引導(dǎo)的能力、水平，促進區(qū)域內(nèi)人才工作的健康發(fā)展。

（四）關(guān)注區(qū)域內(nèi)的人才流動，使其實現(xiàn)良性循環(huán)。池塘中的水需要經(jīng)常流動，才能保持新鮮和活力。區(qū)域內(nèi)的人才也是如此，否則區(qū)域內(nèi)的人才水平就會停滯不前，最終被日新月異市場所淘汰。因此，需要建立完備的人才流動機制，管好“入口”，暢通“出口”，保持信息的暢通，重視市場配置人才資源的作用，實現(xiàn)人才的良性循環(huán)。

（五）注重區(qū)域內(nèi)的人才培育與開發(fā)。目前，世界人才爭奪已經(jīng)處于白熱化的狀態(tài)，只靠人才的引進將難以完全滿足社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求，因此必須立足于自身培養(yǎng)，注重教育，從自身區(qū)域內(nèi)培育和開發(fā)人才，從根本上解決人才短缺的問題。二戰(zhàn)后的日本就是一個例證，它在物質(zhì)資源曾極度匱乏、經(jīng)濟蕭條的情況下，唯一沒有放棄的就是教育，正是這一明智舉措為其隨后的經(jīng)濟發(fā)展和騰飛造就了最有力的資本。

四、結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟的競爭，從根本上來說就是人才的競爭。新加坡留美博士葉傅在《人才戰(zhàn)爭》一書中曾說道：“人才戰(zhàn)爭是一場與美伊戰(zhàn)爭不同的戰(zhàn)爭，因為沒有流血、也沒有犧牲，而這場戰(zhàn)爭爭奪的對象不是配備手榴彈與槍枝的軍人，而是配備計算機、個人數(shù)字助理器及手機的科學(xué)家和工程師。”毋庸置疑，區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展，必然需要有大量的人才，這樣才能在全球化的競爭中處于領(lǐng)先的地位。

參考文獻：

1、蘇延林、王通訊：《人才資源學(xué)導(dǎo)論》[M]，中國人事出版社，1994年。

2、盧義茂：《科技?經(jīng)濟?人才》[M]，珠海出版社，1997年。

第4篇

【論文摘要】：計量工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展的時期，計量工作若僅僅以傳統(tǒng)的方式來支撐并服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展顯然是力不從心。我們要積極探索，“與時俱進，開拓創(chuàng)新”，推出有效的管理方法，促進量值溯源的正常進行，以達到更好為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目的。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和買方市場的到來，為適應(yīng)新的形勢和要求，眾多企業(yè)紛紛通過體系認證來加強企業(yè)的管理和提高知名度。這些通過認證的企業(yè)無論在規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、計量管理上，在當(dāng)?shù)囟际俏痪忧傲械模ㄟ^對這些企業(yè)計量器具檢定情況的調(diào)查和分析有助于管理部門了解企業(yè)對計量工作的要求，切準(zhǔn)技術(shù)機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的重點和發(fā)展的方向，找到計量工作的突破口。

現(xiàn)在通過體系認證的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不少，而在這些企業(yè)當(dāng)中，計量器具的配備從數(shù)字上看起來也是非常讓人樂觀，而實際工作中，經(jīng)檢定后使用的計量器具數(shù)量與顯示數(shù)據(jù)有很大差距。窺斑見豹，我們可以分析當(dāng)前計量檢定存在的具體問題：

一是有很大一部分企業(yè)的認證是是受益方推動、受外界的壓力的結(jié)果，企業(yè)自己沒有加強企業(yè)管理的意愿，缺乏必要的自覺性。為獲得認證，企業(yè)常常突擊送檢計量器具，突擊培訓(xùn)計量管理人員，突擊制訂規(guī)章制度，一旦通過認證，則對這些工作放任不管，等待下一次的突擊。在日常的檢定中，企業(yè)不送檢計量器具就想獲得檢定證書就是這類問題的表現(xiàn)。

二是企業(yè)的計量器具用來進行檢測的比較少，大量的是一些基本的工作計量器具（如卡尺、臺秤等），這從一方面說明企業(yè)不重視產(chǎn)品的檢驗工作，造成企業(yè)的檢測能力比較薄弱，制約了產(chǎn)品質(zhì)量的提高；另一方面也說明產(chǎn)品科技含量低，缺乏高新技術(shù)的產(chǎn)品，不需要高精度的計量器具來進行檢測。這一點也可以從電磁類計量器具的數(shù)量上反映出來。

三是部分認證機構(gòu)的不規(guī)范操作導(dǎo)致了一些認證企業(yè)對計量工作不重視，對計量器具管理不到位。有的企業(yè)計量器具沒有建臺帳，有的甚至分不清什么是計量器具，全由認證機構(gòu)說了算，企業(yè)對計量器具不送檢或者少送檢的情況時有發(fā)生。對一些溯源困難或者送檢麻煩的計量器具，企業(yè)干脆就放棄檢定了。

四是部分企業(yè)的經(jīng)營者素質(zhì)偏低，沒有意識到計量工作對企業(yè)增效節(jié)支方面的作用，片面強調(diào)檢定費用等支出，不愿花人力、物力來支持計量器具的檢定工作。

五是溯源困難，檢定時間長，以及企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)等也成為影響企業(yè)計量器具送檢積極性的因素。

一、抓好外部協(xié)調(diào)，促進檢定工作開展

首先，抓好計量器具的檢定工作，關(guān)鍵在企業(yè)。技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)加強計量法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，一方面要使他們認識到依法檢定的重要性，特別是強制檢定的計量器具，企業(yè)必須要落實好檢定所需的各種資源，從“要我檢定”轉(zhuǎn)變到“我要檢定”的思路上來；另一方面，幫助企業(yè)把計量工作的著眼點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗上來，使企業(yè)明白計量工作在激烈的市場競爭中將起到基礎(chǔ)保障作用，要把計“量”變?yōu)橛嫛板X”，把計量工作為企業(yè)帶來的效益算在明處，提高計量在成本核算中的地位和作用。

其次，計量檢定工作要注重實效。計量檢定工作是一項實實在在的工作，不能走過場，要幫助企業(yè)把計量工作融入本企業(yè)的工作目標(biāo)方針中，使之符合自身發(fā)展的需要，對一些上規(guī)模上檔次的企業(yè)更要加強引導(dǎo)，要增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的計量意識，樹立正確的觀念，從而提高計量檢定工作的有效性。

第三，我國的量傳體系是國家根據(jù)經(jīng)濟合理分工協(xié)作的原則、就近就地組織起來的按區(qū)域管理的模式，這在一定程度上造成了檢定資源配置不盡合理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在高資源不足而低資源卻簡單重復(fù)。針對這種情況，我們技術(shù)機構(gòu)應(yīng)該多加強橫向與縱向的聯(lián)系，從而使高準(zhǔn)確度的計量器具和低準(zhǔn)確度的計量器具都能得到量值傳遞，從這個意義上說，協(xié)調(diào)好省、市、縣三級技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置非常重要。

第四，有關(guān)部門要加強認證機構(gòu)的管理，使認證工作走上健康發(fā)展的道路。企業(yè)要端正認證的態(tài)度，要把認證作為提高管理水平的主要手段，克服為證書而認證的消極觀念，充分認識計量器具檢定作為企業(yè)基礎(chǔ)工作的重要性，促進企業(yè)計量器具檢定工作的健康發(fā)展。

第五、計量檢定工作的開展必須切入社會的熱點和百姓關(guān)心的主題，從而得到政府和社會的支持，為檢定工作營造一個良好的外部環(huán)境。

二、抓好內(nèi)部建設(shè)，提高檢定深度廣度

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬的法定計量檢定機構(gòu)，在創(chuàng)建“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門形象時，要轉(zhuǎn)變職能，把服務(wù)的職能放在首要的位置。要服務(wù)企業(yè)，必須提升我們服務(wù)的能力、服務(wù)的手段和服務(wù)的水平。具體來說，以下幾方面應(yīng)該成為我們工作的重點：一是要提高人員的素質(zhì)。簡單、低水平的重復(fù)性檢定工作阻礙著計量技術(shù)水平的提高，當(dāng)前，技術(shù)機構(gòu)要為始終站在科技前沿作好準(zhǔn)備。我們前些年還在為取締古老的計量器具——木桿秤而奔走，轉(zhuǎn)眼間我們就必須面對技術(shù)含量超越了幾個數(shù)量級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源等一些新門類學(xué)科中的“新新”計量器具。現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，技術(shù)機構(gòu)必須正視技術(shù)更新帶來的挑戰(zhàn)，要制訂人員的長期培訓(xùn)計劃，完善人員的考核、評價制度。培養(yǎng)或者引進開發(fā)型的人才和高端科技發(fā)展方面的人才，使技術(shù)機構(gòu)有能力解決新技術(shù)應(yīng)用中碰到的問題，這樣，才能樹立技術(shù)機構(gòu)在企業(yè)中、在社會上的技術(shù)形象。

二是必要的硬件設(shè)施。對一個技術(shù)機構(gòu)來說，精密的檢測設(shè)備是必需的，一邊是新型、尖端的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一邊我們的技術(shù)機構(gòu)卻可能還在使用幾年、十幾年甚至幾十年前的設(shè)備搞檢定，這就無法適應(yīng)科技發(fā)展的要求。當(dāng)前要增加現(xiàn)代化檢定手段，利用有限的經(jīng)費購置專業(yè)性強且利用率高的通用設(shè)備，進行重點培育，同時對購置設(shè)備的更新?lián)Q代要有好的計劃，使檢定設(shè)備能夠跟上技術(shù)的發(fā)展。

三是用良好的內(nèi)部環(huán)境，營造單位文化。技術(shù)機構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境是保證公正、科學(xué)、高效的必備條件，是體現(xiàn)一個單位的社會形象的本質(zhì)要求。我們在用制度、用體系營造一個好的內(nèi)部環(huán)境時，要體現(xiàn)自己的單位文化，技術(shù)機構(gòu)也要有名牌思想，要打響自己的牌子。企業(yè)文化現(xiàn)象正越來越受到人們的重視，而技術(shù)機構(gòu)追求的文化必須能體現(xiàn)單位內(nèi)涵、產(chǎn)生強大凝聚力、有助于樹立良好形象。總之，著手培養(yǎng)自己特有的文化，對技術(shù)機構(gòu)的長遠發(fā)展非常必要。

四是抓好校準(zhǔn)市場的開發(fā)。由于檢定規(guī)程是按各類計量器具制訂的，使一部分與產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)系不大的計量器具也納入強檢工作范圍，增加了管理工作量。減少強檢項目，開展校準(zhǔn)工作，增強企業(yè)的自主性在目前非常重要。技術(shù)機構(gòu)要充分利用已開展的校準(zhǔn)項目，抓好校準(zhǔn)市場的開發(fā)，使計量器具在量值溯源方面也能獲得發(fā)展。

五是有計劃地進行項目開發(fā)。在日常的工作中，企業(yè)往往要求技術(shù)機構(gòu)下廠檢定的要求，卻往往受到某些條件的限制。針對企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)和送檢不便的特點，技術(shù)機構(gòu)要想企業(yè)所想，在開發(fā)檢定項目時應(yīng)優(yōu)先考慮能下廠的項目，減少企業(yè)檢定的成本。

第5篇

【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃

建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務(wù)和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動力源泉

1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵

“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學(xué)研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強調(diào)的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標(biāo)是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2統(tǒng)籌科技資源是進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實施重大科技計劃,著力增強創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。

2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題

(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進步對西安經(jīng)濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機制創(chuàng)新,切實解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。

(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。

總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。

(4)科技資源統(tǒng)籌乏力。科技資源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。

3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計劃制度,統(tǒng)籌科技資源

3.1科技計劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計劃。科技計劃是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:

(1)科技計劃具有科學(xué)性和前瞻性。科技計劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號召力。

(2)科技計劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進步為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時,需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經(jīng)濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。

(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式。科技計劃制定之前首先是對原有科技資源進行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。

(4)科技計劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具。科技計劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗發(fā)展等研究階段,在科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟資源整合。科技計劃通過推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動科技為政府、為社會服務(wù),促進科學(xué)家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。

3.2科技規(guī)劃和科技計劃管理申報制度

科技規(guī)劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計劃體系不可替代的作用。

建設(shè)科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結(jié)題驗收管理知識產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進而通過項目帶動促進科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相配套的建設(shè)任務(wù)。

4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議

4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學(xué)化管理

由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。

整理關(guān)于科技報告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報告管理體系是否與當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機制,補充出臺保障科學(xué)技術(shù)報告管理體系的管理政策或法規(guī)。

4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺

(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計劃項目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個平臺來進行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項目經(jīng)費使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。

4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺,結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),構(gòu)建一個適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺,平臺通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。

(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報等服務(wù)。加強信息共享和建立良好的協(xié)作機制,加速知識擴散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.4通過科技計劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源

(1)在同一科技計劃內(nèi)實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計劃滲透到各個行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實現(xiàn)跨專業(yè)、跨機構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗裝備的整合效果。

(2)利用科技計劃體系進行資源整合

利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個子目標(biāo),然后針對各個子目標(biāo)分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進,在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計劃體系。

通過科技計劃、項目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進。

4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。

4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費,政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應(yīng)資源稟賦特點,而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域。

5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系

第6篇

一、經(jīng)濟增長與發(fā)展理論回瞻

1.馬克思經(jīng)濟增長理論中關(guān)于制度的論述

馬克思認為，沒有抽象的生產(chǎn)，也沒有離開制度（馬克思的提法是生產(chǎn)關(guān)系，實質(zhì)上就是制度）的生產(chǎn)力及其發(fā)展。生產(chǎn)力總是在一定生產(chǎn)關(guān)系中組織和運行的。先進的生產(chǎn)關(guān)系會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關(guān)系會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。一個持續(xù)一定時間跨度的相對穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系（制度框架）為生產(chǎn)力提供了一個相應(yīng)發(fā)展的制度“空間”，這對許多經(jīng)濟學(xué)家研究制度與經(jīng)濟增長和發(fā)展關(guān)系是一個極為重要的啟示。

2.西方經(jīng)濟增長理論主要流派的論述

（1）模型派

他們認為：社會經(jīng)濟的增長或發(fā)展是促進經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素的組合、配置、疊加和質(zhì)變的結(jié)果。他們將各種增長要素作為自變量，把經(jīng)濟增長（通常用國民生產(chǎn)總值、國民收入、人均收入等表示）作為因變量，確定函數(shù)關(guān)系，建立各種經(jīng)濟增長模型，解釋經(jīng)濟現(xiàn)象。最著名的有哈羅德＝多馬經(jīng)濟增長模型，新古典經(jīng)濟增長模型（即索洛＝斯旺模型）以及卡爾多、羅賓遜、帕西內(nèi)蒂等人倡導(dǎo)的劍橋經(jīng)濟增長模型。這些經(jīng)濟增長模型實質(zhì)上只是說明了長期經(jīng)濟增長與短期、中期經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，力求使得產(chǎn)出決定的總需求的增長要與生產(chǎn)產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力匹配，逐漸強調(diào)了技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用，忽視了制度因素的作用。

（2）結(jié)構(gòu)派

他們認為，經(jīng)濟增長和發(fā)展既是一國經(jīng)濟量（總量與均量）和能力的增長與擴張過程，也是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程。主要有劉易斯等的“二元結(jié)構(gòu)論”；納克斯的“貧困循環(huán)論”；由“投資不可分性”而產(chǎn)生的羅丹的“大推進論”；錢納里等人主張的“發(fā)展型式”理論；以及“兩缺口理論”，以及“平衡與不平衡增長”的理論等等。在這一流派中，已經(jīng)隱含著制度這一因素和背景。其中，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論尤為明顯。因此，有人甚至將劉易斯劃為新制。

（3）階段派

代表人物是羅斯托，他將經(jīng)濟發(fā)展劃分為六個階段，即傳統(tǒng)社會階段、為起飛準(zhǔn)備條件階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費階段和追求生活質(zhì)量階段。不難看出，制度背景的框架越來越明顯。

（4）因素派或起源派

這一流派中，丹尼森將經(jīng)濟增長的因素劃分成為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。細分為八個方面，（有人歸納為7個）即：使用的勞動者的數(shù)量及結(jié)構(gòu)；工作小時；使用勞動者的教育程度；資本存量的規(guī)模；知識的狀態(tài)；分配到無效使用中的勞動的比重；市場規(guī)模；短期需求壓力的格局和強度。

丹尼森在1967年出版的《為什么增長率不同：戰(zhàn)后幾個西方的經(jīng)驗》中利用了因素分析方法。習(xí)慣稱為丹尼森模型。在這個模型中，引發(fā)了兩個問題：

第一個問題：各個因素對經(jīng)濟增長的貢獻率可以通過模型進行計算，但是，是什么原因（因素）將這些因素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？

第二個問題：將應(yīng)該計算的因素計算之后，仍然存在“剩余”或“余值”，即所謂“剩余溢出”，那么，這些“余值”應(yīng)該歸入到哪個因素？

而庫茲涅茨強調(diào)需求結(jié)構(gòu)的高改變率對現(xiàn)代經(jīng)濟增長中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高轉(zhuǎn)換率影響巨大。它會引起創(chuàng)造新產(chǎn)品的技術(shù)高新與發(fā)明，促進新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，最終促進現(xiàn)代經(jīng)濟增長和發(fā)展的速度。

（5）新增長理論派

主要有羅默的“收益遞增經(jīng)濟增長模式”；盧卡斯的“專業(yè)化人力資本積累增長模式”；鮑依德的“動態(tài)聯(lián)合體資本增長模式”；阿溫楊的“創(chuàng)新與有限度的邊干邊學(xué)模式”等等。這些理論不僅將知識和人力資本因素引入經(jīng)濟增長模式，更值得注意的是，新增長理論確認了制度與政策對經(jīng)濟增長的重要影響，并總結(jié)出了一套政策來促進經(jīng)濟發(fā)展，例如，支持教育；刺激物質(zhì)資本的投資；保護知識產(chǎn)權(quán)；支持研究與開發(fā)工作；實行有利于新思想形成并在世界范圍內(nèi)傳遞的國際貿(mào)易政策；避免政府在市場上的大的扭曲等。

（6）勞動分工演進派

楊小凱為代表的這一學(xué)派首先指出了新古典微觀經(jīng)濟學(xué)的先天不足，即，將社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或分工狀態(tài)當(dāng)作固定不變的因素，然后研究資源在其中的最優(yōu)配置，然后構(gòu)建了分工演進模式解釋經(jīng)濟增長。他們認為，當(dāng)人們經(jīng)驗不多時，生產(chǎn)率低下，因此付不起交易費用，人們只有選擇自給自足。通過實踐學(xué)習(xí)，生產(chǎn)率提高，能夠付得起交易費用，因而，人們開始選擇高一級的分工與專業(yè)化水平。而這種通過專業(yè)化學(xué)習(xí)會加速學(xué)習(xí)速度，從而可以支付更高的交易費用。這個正反饋（良性循環(huán)）將使勞動分工自發(fā)地演進。分工之所以能提高生產(chǎn)力正是因為專業(yè)化造成了某種信息不對稱，賣者對于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品知之甚多，而作為買者卻知之甚少。

楊小凱等人的分工演進理論模式給我們有兩點啟示：

啟示一：促進分工與交易以及知識的發(fā)展對經(jīng)濟增長和發(fā)展極為重要。

啟示二：一國的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)朝促進分工、降低交易費用、提高交易效率方向發(fā)展。

（7）“反增長”或“零增長”派

以米多斯為代表的經(jīng)濟學(xué)家認為人類經(jīng)濟增長和發(fā)展付出的代價太大，因此主張反增長或增長價值懷疑論；米多斯將人口增長、糧食供給、資本投資、環(huán)境污染和能源消耗等5大因素連接成為一個“反饋回路”，建立了“世界末日模型”。為了避免世界末日來臨，就必須使主要的經(jīng)濟增長因素實現(xiàn)“零增長”，因此，該理論被稱為“增長極限論”或“零增長論”。

二、新制度經(jīng)濟學(xué)派的主要論點

1.諾斯的觀點

（1）制度和經(jīng)濟增長與發(fā)展的關(guān)系

新制度經(jīng)濟學(xué)派對制度與經(jīng)濟發(fā)展有創(chuàng)造性貢獻的是諾斯。他關(guān)于經(jīng)濟增長與發(fā)展理論的核心論點簡明扼要，即，經(jīng)濟增長和發(fā)展的關(guān)鍵是制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效的制度是促進經(jīng)濟增長的決定性因素，而在制度因素中，財產(chǎn)關(guān)系的作用最重要。其依據(jù)是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中，市場的運作被假定為完備的信息、明確界定的產(chǎn)權(quán)條件和零成本的運行過程。人們在市場交易的過程被過濾為單純的價格機制的操作，就連為達成交易而搜尋信息的費用也不存在了。在這一模式分析邏輯下，其它一些協(xié)調(diào)組織與組織經(jīng)濟活動的“制度”和“組織”被看成無足輕重。如果用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)分析方法無法解釋1600年到1850年海洋運輸業(yè)在技術(shù)上并無多大進步的情況下，生產(chǎn)率卻有較大幅度提高的現(xiàn)象。因此，制度因素不可忽視。制度的功效在于通過一系列的規(guī)則來界定交易主體間的相互關(guān)系，減少環(huán)境中不確定性和交易費用，進而保護產(chǎn)權(quán)，增進生產(chǎn)性活動，使交易活動中的潛在收益成為現(xiàn)實。

諾斯指出：制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度不同于體制，它是一系列被制訂出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度框架約束著人們的選擇集。既然這些規(guī)則不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟活動的激勵系統(tǒng)，而且決定了社會福利與收入分配的基礎(chǔ)，那么，制度結(jié)構(gòu)在靜態(tài)上就決定了一個經(jīng)濟實體及其知識技術(shù)出路的增長率。諾斯認為：許多經(jīng)濟學(xué)家將創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累和知識進展等等歸入經(jīng)濟增長的原因，其實就是經(jīng)濟增長本身。而引起經(jīng)濟增長的真正原因是制度的變遷。制度變遷是從均衡到不均衡又回到均衡的過程。在各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧櫾诂F(xiàn)有的制度安排下無法實現(xiàn)時，新的制度就有可能建立以降低成本。他認為，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織或制度安排是有效率的，否則，經(jīng)濟增長不會簡單發(fā)生。進而，諾斯對制度的供給與需求進行了分析，當(dāng)制度的供給與需求相一致時，達到制度均衡。這種制度均衡的實現(xiàn)條件是制度供給者的邊際收益等于邊際成本，即MR＝MC。據(jù)此，諾斯提出了構(gòu)建有效率的新制度的基本（理想）標(biāo)準(zhǔn)或原則是使得新機制（制度）下個人收益率與社會收益率相等或接近。

（2）國家在制度變遷中的作用

國家并非“中立”的，國家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟增長有賴于明確的產(chǎn)權(quán)，但在技術(shù)和現(xiàn)有的組織制約下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、裁定和行使代價都極為昂貴，因此國家作為一種低成本的提權(quán)保護與強制力的制度安排應(yīng)運而生，以維護經(jīng)濟增長和發(fā)展，并最終對造成經(jīng)濟的增長、發(fā)展、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負責(zé)。

（3）意識形態(tài)理論

意識形態(tài)的特征有三個：

第一，意識形態(tài)是節(jié)約機制，通過它，人們認識了他們所處環(huán)境，減少了“試錯”成本。

第二，意識形態(tài)會通常與個人觀察世界時對公平、公正所持的道德、倫理評價交織在一起，也就是說有時會在相互對立的理論和意識形態(tài)中作出選擇。例如，收入分配是否公平的評價等。

第三，當(dāng)人們原有的觀念或經(jīng)驗與意識形態(tài)不符時，他們就會改變試圖其意識形態(tài)，來發(fā)展一套更加適合其觀念或經(jīng)驗的新的理性選擇。

因此，意識形態(tài)是影響制度安排和經(jīng)濟變化的另一個重要因素。

2.國際經(jīng)濟增長中心的最新研究表明：

（1）發(fā)展中國家普遍面臨著維持經(jīng)濟增長和提高經(jīng)濟效率兩大難題，而問題的根源在于基本制度框架，例如，尋租。

（2）制度安排是經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。首先，制度通過影響信息和資源的可獲得性、塑造力以及建立社會交易的基本規(guī)劃而擴展了人類的選擇，即經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。其次，制度“矯正價格”的努力成效，即對經(jīng)濟發(fā)展的基本的和長期貢獻。再次，盡管技術(shù)創(chuàng)新會推動經(jīng)濟發(fā)展，但在發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新依賴于促進創(chuàng)新、界定產(chǎn)權(quán)和契約關(guān)系或分擔(dān)外在風(fēng)險的各種制度安排。

（3）從制度的供給與需求方面研究，制度創(chuàng)新需求產(chǎn)生于經(jīng)濟中無效率的增多、技術(shù)變化、市場特征以及確立個人與集團維護自身利益方式的立法秩序；而制度供給依賴于立法秩序、制度設(shè)計成本及尋找可選擇目標(biāo)的知識基礎(chǔ)。因此，發(fā)展中國家必須確立以立法秩序為核心的制度環(huán)境，塑造市場力量以驅(qū)動創(chuàng)新。

（4）在市場經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，根本問題是缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟的制度背景。如法律和秩序、穩(wěn)定的道德、產(chǎn)權(quán)的界定、人力資本的供給、公共品的提供、支配交易和分擔(dān)風(fēng)險的法規(guī)等。因此，在發(fā)展中國家，如何使政府發(fā)揮“主導(dǎo)”作用，制訂一套公開、透明的規(guī)則體系，防止尋租、和欺詐行為，為市場經(jīng)濟運作制造出公平合理的制度環(huán)境，才是實現(xiàn)市場經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型并高效運作的必不可少的條件。

三、簡單的評述及問題

1.諾斯將制度因素納入經(jīng)濟增長的框架，把制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論說明制度變遷與經(jīng)濟增長的關(guān)系，指出制度變遷是經(jīng)濟增長的重要因素之一。他使制度研究和分析更加成熟，對經(jīng)濟學(xué)發(fā)展作出了貢獻。

2.新制度經(jīng)濟學(xué)派方法的應(yīng)用的影響越來越廣泛，許多原來對制度不以為然的經(jīng)濟學(xué)家廣泛地吸收和利用了新制度經(jīng)濟學(xué)家們的分析方法，普遍認為，解決經(jīng)濟發(fā)展問題，不僅只關(guān)注資本積累、技術(shù)引進、資金籌集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)的改善等等純經(jīng)濟方面的因素，而更加應(yīng)該將注意力放在制度因素對于經(jīng)濟增長的促進或阻礙作用上。

3.將制度因素納入經(jīng)濟增長和發(fā)展問題研究的范圍內(nèi)，大大擴大了經(jīng)濟發(fā)展問題的研究視野，而研究對象也由以前的以資本主義發(fā)展中小國家或地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展中的大國。

4.幾個應(yīng)當(dāng)深入研討的問題

（1）在許多人看來，制度仍然是一個非常抽象的概念，如何將制度因素進一步量化。

（2）既然制度變遷在經(jīng)濟發(fā)展中非常重要，怎樣才能加快制度變遷的步伐，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）在信息化時代，信息的獲取已經(jīng)非常容易，那么，新制度經(jīng)濟學(xué)派的理論基石之一的交易費用的地位是否會動搖。

新制度經(jīng)濟學(xué)派的許多觀點越來越多地為人們所接受，其影響力也越來越大，但上述這些問題仍然困擾著新制度經(jīng)濟學(xué)派及其追隨者，有待于進一步的探討。

【參考文獻】

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第7篇

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟

論文正文：

冰雪旅游經(jīng)濟發(fā)展策略

一、人文環(huán)境

(一)人文環(huán)境概念

人文環(huán)境，特指人類的語言、文化及各種意識形態(tài)領(lǐng)域的活動所形成的物質(zhì)和精神的環(huán)境和氛圍，它是人類精神文化產(chǎn)品中的一部分。[1]人文環(huán)境是由千百年來，人類文化在社會實踐中的積淀、凝聚孕育而成，它具有歷史的繼承性，又具有鮮明的時代性和民族性，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，同時又是促進社會發(fā)展的動力。[2]人文環(huán)境是一個龐大的、完整的有機體系，它全面地反映豐富多彩的現(xiàn)實生活，并多角度、多方面地滿足社會主義市場經(jīng)濟多元化的需要。正是主、支流文化相容互補，圓融通達，才聚合成博大精深、燦爛輝煌的中華人文之瑰寶。現(xiàn)階段急需的就是要加大支持的力度，加大領(lǐng)導(dǎo)力量的投入，加大政策投入，加大資金投入。任用人文社會科學(xué)的人才，充分發(fā)揮他們的作用，精心營造有利于人文社會科學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境和社會氛圍，確實抓好人文素質(zhì)教育，提高國民的整體人文素質(zhì)水平。

(二)齊齊哈爾人文環(huán)境現(xiàn)狀

齊齊哈爾市歷史悠久，有35個少數(shù)民族，勤勞智慧的各族人民創(chuàng)造了輝煌絢麗的文化，為后人留下了很多歷史文物古跡、古代建筑及歷史紀(jì)念建筑物、革命遺址及革命紀(jì)念建筑物、古代園林、宗教人文景觀、民族風(fēng)情和事件發(fā)生地。它們生動地記載著齊齊哈爾各個歷史時期所發(fā)生的重大歷史事件，也是各族人民生活生產(chǎn)活動的藝術(shù)成就和文化結(jié)晶。如昂昂溪古文化遺址、金東北路界壕邊堡、金代蒲峪路故城、塔子城遺址等古遺址，大乘寺、卜奎清真寺、圣彌勒爾教堂等宗教人文景觀，梅里斯區(qū)雅爾塞鎮(zhèn)達族風(fēng)情園、富裕縣三家子民族風(fēng)情園等民俗旅游，西滿革命烈士陵園、蘇聯(lián)烈士陵園、馬識途烈士殉難地等革命烈士紀(jì)念地等。人文旅游資源有231個，占全部旅游資源總數(shù)的80.7%。齊齊哈爾市旅游資源形成以人文資源為主，自然資源為輔的格局。

(三)齊齊哈爾冰雪旅游文化現(xiàn)狀

齊齊哈爾冰雪游覽會是融文化藝術(shù)、觀光旅游、體育競技、招商引資、集市購物為一體的節(jié)慶活動。自1963年創(chuàng)辦以來，現(xiàn)已成功舉辦了30屆，每年12月下旬開始，到第二年2月中旬結(jié)束。為期兩個月的冰雪盛會，已成為深受中外游客喜愛的冬季冰雪旅游項目。冰雕藝術(shù)是由古老的燈會冰燈發(fā)展、演變而逐步形成的。它充分利用北方冬季的氣候，采用人工澆注和雕、砌、堆、筑等工藝，使其成為人造的冰雪景觀。齊市傳統(tǒng)的龍沙公園冰燈游園會，已經(jīng)舉辦了幾十年，每年都接待大量的外地游客和本地游客;投資3億多元的勞動湖水系改造已基本完成，冬季已經(jīng)有很多人在湖面上健身，齊齊哈爾大學(xué)近幾年每年都在湖面上建造2～3塊冰場，為教學(xué)和大眾健身服務(wù);應(yīng)運而生的冰刀出租和磨刀服務(wù)，為部分人帶來了可觀的經(jīng)濟效益;湖面上還有多處出租冰爬犁、雪地摩托等服務(wù)。冬季的勞動湖面和嫩江如果能得到充分開發(fā)，必將對齊市全民健身活動和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。市體育局所屬的多個室內(nèi)滑冰館的對外有償開放和承辦全國、省、市冬季項目的比賽，都將拉動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上幾點，將成為齊市發(fā)展冬季冰雪旅游的基礎(chǔ)條件。齊市今年成功舉辦的第2屆關(guān)東文化旅游節(jié)，接待了大量的省內(nèi)外游客，帶來了可觀的經(jīng)濟效益。2007年全國冬季運動會將在齊市舉行，冰雪體育場地設(shè)施將進一步改善和增加。齊市應(yīng)以此為契機，大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。以冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、人文環(huán)境開發(fā)的作用

(一)人文環(huán)境的開發(fā)促進群眾的冰雪旅游經(jīng)濟開發(fā)的創(chuàng)新意識

任何一種行業(yè)都需要有創(chuàng)新意識，創(chuàng)新意識來自于每一個群眾，我們的群眾具有埋頭苦干的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，具有不懼艱辛的吃苦精神，具有不計報酬的奉獻精神。但是僅僅具有這些精神對于我們的冰雪旅游的發(fā)展是不夠的，還需要群眾的創(chuàng)新精神，把每一個人的創(chuàng)新精神發(fā)揮到極致，我們的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)將得到不可估量的發(fā)展。然而如何培養(yǎng)群眾的創(chuàng)新意識，這就需要人文環(huán)境的開發(fā)，因為創(chuàng)新意識關(guān)鍵是要把人的積極性、主動性和創(chuàng)新性發(fā)揮出來，良好的人文環(huán)境的開發(fā)對調(diào)動人的積極性具有其獨特的功能，將促使創(chuàng)新意識的發(fā)揮，從而促進冰雪旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)人文環(huán)境的開發(fā)有利于冰雪旅游后備人才的培養(yǎng)

21世紀(jì)最重要的是人才，任何一個行業(yè)、一種產(chǎn)業(yè)都需要人才，而且人才將對這一行業(yè)起到至關(guān)重要的作用，可以說，誰掌握了人才，誰就掌握了本行業(yè)的未來。冰雪旅游后備人才的培養(yǎng)也是一樣，我們必須認真地花費大量的人力物力去培養(yǎng)，才能使本行業(yè)有人可用。而人才的培養(yǎng)，人文環(huán)境的開發(fā)起到至關(guān)重要的作用，良好的人文環(huán)境可以使社區(qū)、家庭、學(xué)校的冰雪旅游環(huán)境得到相互協(xié)調(diào)，共同促進的發(fā)展，從而促進冰雪旅游人才培養(yǎng)的長足發(fā)展。

(三)人文環(huán)境的開發(fā)有利于冰雪旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展

冰雪旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了人才的培養(yǎng)以外，還需要文化、衛(wèi)生、市場營銷等很多政府部門和社會團體企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，相互支持，相互促進，共同發(fā)展。而人文環(huán)境的開發(fā)恰恰是起到把這些部門協(xié)調(diào)到一起的作用，直接影響到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)人文環(huán)境的開發(fā)有利于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化、國際化

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和科學(xué)化直接受制于人文環(huán)境開發(fā)的現(xiàn)代化和科學(xué)化，既要把現(xiàn)代技術(shù)引入到人文環(huán)境的開發(fā)中，又不能盲目地引進，要有選擇地、科學(xué)地引進，使人文環(huán)境的開發(fā)得到健康地發(fā)展，使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得到科學(xué)地發(fā)展。而國際化是在現(xiàn)代化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上發(fā)展的，要使冰雪旅游人文環(huán)境的開發(fā)從國內(nèi)發(fā)展到國際，使具有良好人文環(huán)境的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)吸引更多的國外友人來到我們這里，參與到冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中去，體會其中的獨特人文文化，促進冰雪旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

三、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

人文環(huán)境開發(fā)促進群眾基礎(chǔ)發(fā)展對策

(一)加大政府政策的扶持和資金的投入

政府的政策是一切行動的指導(dǎo)，沒有政府的支持和扶持，任何好的想法和課題都不會執(zhí)行得太好，所以要想把人文環(huán)境開發(fā)落到實處，必須得到政府的支持指導(dǎo)和扶持。只有政府支持和扶持了，人文環(huán)境的開發(fā)才能又快又健康地發(fā)展起來。另外，也需要一定的政府資金的投入，使開發(fā)更有動力。

(二)促進社會各種資金的投資

除了政府資金的投入，社會各界各種資金的投資是人文環(huán)境開發(fā)的重要資金來源，只有爭取這一部分資金，爭取社會各界的支持，才能使人文開發(fā)連續(xù)不斷，步步為營，有條不紊地開展。

(三)地區(qū)特有的特色風(fēng)俗文化提高人文環(huán)境

齊齊哈爾具有獨特的地域風(fēng)俗文化，鶴文化、流民文化、達族文化等這些都可以作為冰雪旅游文化的人文環(huán)境開發(fā)的基礎(chǔ)和外延，使人文環(huán)境的開發(fā)更具有齊齊哈爾冰雪旅游的獨特內(nèi)涵，讓其更加豐富，更加具有吸引力，使游客流連忘返。

(四)提高旅游區(qū)公民的冰雪旅游文化素質(zhì)，提高人文素質(zhì)

公民的冰雪旅游文化素質(zhì)主要體現(xiàn)在人文旅游活動中，則主要是指旅游地居民素質(zhì)及民族群體行為，包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會經(jīng)濟及文化活動行為、文藝及體育活動行為等。

四、發(fā)展冰雪旅游群眾基礎(chǔ)

促進齊齊哈爾的冰雪旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展齊齊哈爾冰雪旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有一定的群眾基礎(chǔ)，但是比起冰雪旅游大國韓國、日本、加拿大和歐洲的一些國家，齊齊哈爾冰雪旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的群眾基礎(chǔ)還是顯得太少。

(一)專業(yè)冰雪運動人員

專業(yè)冰雪運動人員是冰雪運動的先驅(qū)和引領(lǐng)者，冰雪運動的發(fā)展將使更多的民眾參與到冰雪運動中，從而帶動冰雪旅游的發(fā)展。這就像NBA的發(fā)展帶動美國游，李娜網(wǎng)球的大滿貫帶動網(wǎng)球運動的發(fā)展等一連串的連鎖反應(yīng)將使大量的冰雪旅游群眾參與到冰雪旅游中。

(二)冰雪旅游地居住和從業(yè)人員

在冰雪旅游地附近居住的民眾和從業(yè)人員是宣傳和服務(wù)冰雪旅游的先鋒軍，冰雪旅游者最先接觸的就是這些人群，這些人員對冰雪旅游的宣傳和服務(wù)將使冰雪旅游者對這一地區(qū)的認識和感受加深，將促進旅游者更加廣泛地帶動更多的旅游者來到冰雪旅游地，從而促進冰雪旅游的發(fā)展。

(三)青少年兒童學(xué)生等后備人員

青少年兒童學(xué)生是參與冰雪運動的后備軍，這將使冰雪運動得到持續(xù)的發(fā)展，從而帶動冰雪旅游的持續(xù)發(fā)展，這將是冰雪旅游可持續(xù)發(fā)展的強有力的群眾基礎(chǔ)。

第8篇

［論文摘要］隨著我國人均收入的不斷提高和雙休日的實行，越來越多的人利用節(jié)假日外出旅游，特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便，同時也帶動了農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。不過也出現(xiàn)了諸多不如人意的問題，如衛(wèi)生條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟就必須采取措施，解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題。如制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，實施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，加強宣傳等。

現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時間來開展旅游活動，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的市場份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達國家每人每年外出旅游3至4次，在英國已占到全國人口的55%，瑞典更高達75%，休閑度假已成為發(fā)達國家人們生活中必不可少的組成部分。

在我國現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠行逍遙。而社會時尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識，促使現(xiàn)今中國平民十分渴望休閑度假。但是，國內(nèi)旅游業(yè)卻在一定程度上因盲目、浮躁和急功近利而忽視他們的需求。在我國，因為人均收入水平較低，旅游者占總?cè)丝诘谋壤廊缓苄。抑饕性诔鞘小Υ蠖鄶?shù)人來說，旅游還是奢侈品，只有少數(shù)市民節(jié)衣縮食一年或幾年才能外出旅游一次。這種“打牙祭”式的消費遠遠不能滿足廣大市民返璞歸真、回歸自然的渴望和高漲的旅游需求。一些主要面對國內(nèi)游客的旅游熱點，因季節(jié)性強、旅游交通擁擠、旺季人滿為患和價格上漲、質(zhì)量不佳而使游客往而卻步或掃興而歸。旅游熱點的門中門、票套票和部分旅游業(yè)的不規(guī)范操作行為，也使某些旅游企業(yè)聲名狼藉，為人詬病。一邊是豪華賓館的冷若閑置、國家財力的耗費，一邊是廣大工薪階層因阮囊羞澀而無力消費、望洋興嘆；一邊是旅游熱點的季節(jié)性人口過密，一邊是大眾化旅游產(chǎn)品的缺少。高漲的旅游需求與旅游產(chǎn)品不如人意之間的尖銳矛盾，使國內(nèi)旅游市場上形成一個巨大的空白和廣闊的真空地帶。在普遍的返璞歸真、回歸大自然的休閑度假需求得不到滿足的時候，幾個人自發(fā)去郊游，在農(nóng)家短暫歇腳休息卻產(chǎn)生了國內(nèi)旅游業(yè)一個影響深遠的新生事物——“鄉(xiāng)村旅游”，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民俗為資源，融觀察、考察、學(xué)習(xí)、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。

一、鄉(xiāng)村旅游的興起無疑帶動了農(nóng)村旅游經(jīng)濟文化的發(fā)展。

1.吸納農(nóng)村多余勞動力，增加農(nóng)村收入。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路。廣東河源市的蘇家圍景區(qū)，自2000年開展鄉(xiāng)村旅游以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均年收入從當(dāng)年的1000多元上升到3000多元。鄉(xiāng)村旅游，使祖祖輩輩靠老天吃飯的農(nóng)民，也享受了經(jīng)濟社會的成果，走上了致富之路。

2.促進農(nóng)村文化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁，城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受到了農(nóng)村生活的風(fēng)貌，同時傳播了城市文明。農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進的經(jīng)營理念和生活方式。

3.帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，這使得以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和補充，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的諸多問題抑制了農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場促銷意識不強，缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性。

3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟實力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進一步發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村文化方面的發(fā)掘和運用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。

三、如何解決這些問題，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。

1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品必須實施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟的大好形勢下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢，站在全局的高度，重新制定一個科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.加強宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供新聞線索，想辦法通過電視臺、日報、周刊、廣播電臺、旅游網(wǎng)等媒體的報道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。

3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金，因此如何籌集資金發(fā)展農(nóng)村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，在融資方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大好時機，抓住政策大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟。二是利用各種優(yōu)惠條件，豐富的旅游資源吸引各種投資，包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。

第9篇

作者：張頌心

從全球競爭趨勢來看，越來越多的企業(yè)將低碳技術(shù)的擁有作為其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝點和殺手锏，其核心技術(shù)的引進和購買，已經(jīng)成為臺州企業(yè)遙不可及的奢望。因此，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，臺州市科技的綜合能力表現(xiàn)將很大程度上決定其在低碳道路上的進程。而2010年臺州市在科技表現(xiàn)（表略）上卻實在差強人意。其綜合排名僅居全省第6，且與排名第一的杭州相差非常之大。其科技/GDP之比為88.53%，更是遠遠低于排名第一的杭州市。從而證明，其科技發(fā)展水平與GDP發(fā)展情況并不協(xié)調(diào)，也即意味著臺州市在依靠科技發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)效益仍留有空間。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境現(xiàn)狀一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，會增加企業(yè)創(chuàng)新的主動性，提高創(chuàng)新的成功率。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境主要包括國家財政對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度、政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度及創(chuàng)新融資環(huán)境。近年來，盡管臺州市政府對企業(yè)的科技撥款逐年增加，但是與發(fā)達地區(qū)相比，總量仍然不足。此外，原本有限的科技經(jīng)費管理較為分散，并且在立項過程中存在大量的非重點項目或“關(guān)系項目”，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接降低了總體投入效果，影響了全省重大項目的投資力度，忽視了基礎(chǔ)研究的低碳技術(shù)儲備和共性低碳技術(shù)的開發(fā)推廣，導(dǎo)致創(chuàng)新的基礎(chǔ)和后勁日趨匱乏，一定程度上限制了我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度是構(gòu)成創(chuàng)新環(huán)境的另一個重要因素。

臺州市產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)往往選擇簡單的仿造，來節(jié)約開發(fā)成本，大量的侵權(quán)案件在仿造過程中產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2010年，臺州市專利執(zhí)法，共出動執(zhí)法人員900余人次，檢查超市、專業(yè)市場170余家次，查處侵權(quán)商品近萬件；另一方面，擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)卻對知識產(chǎn)權(quán)保護意識極為薄弱，在科技成果研究出來后，往往不會第一時間去申請專利、尋求保護，而往往被其他仿造者捷足先得。知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不到位，也直接影響著企業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入的積極性和主動性。而融資難一直是困擾臺州市中小企業(yè)創(chuàng)新的一個難疾。中小企業(yè)作為一個存在較高風(fēng)險的借貸群體，沒有穩(wěn)定的收益和確定的償還能力，一直以來是銀行趨利避害而舍棄的首要人選。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，尤其是低碳技術(shù)的研發(fā)，作為“高風(fēng)險、長周期”的一種項目，往往短期內(nèi)效益不明顯且回報率不確定，這一特性，更加決定了企業(yè)難以從銀行貸款的途徑獲取資金支持。尤其在今年以來，中央一再提高銀行準(zhǔn)備金率，中小企業(yè)的融資環(huán)境比2008年金融危機時更為艱難。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的管理創(chuàng)新現(xiàn)狀管理創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要因子是將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場需求的關(guān)鍵因素，也是將創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果的重要橋梁。企業(yè)只有通過有效的科學(xué)管理，才可能把科學(xué)技術(shù)知識物化為新的產(chǎn)品和設(shè)備，才可能形成或創(chuàng)造出新的生產(chǎn)工藝和方法，從而掌握行業(yè)領(lǐng)先的核心低碳技術(shù)。它是企業(yè)把握市場能力和對創(chuàng)新產(chǎn)品營銷能力的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)將低碳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。然后，臺州市大部分企業(yè)管理還停留在“家族式”、“家長式”的管理模式，大部分管理者缺乏科學(xué)的管理理念。在創(chuàng)新管理上，則體現(xiàn)在缺乏一個科學(xué)且獨立的科技投入、科技計劃及項目評估的管理機制，未能全面采用科學(xué)的事前評審、事中監(jiān)控、事后考評的有效和規(guī)范的管理制度。很多時候，企業(yè)的創(chuàng)新投入在沒有得到充分調(diào)研就盲目啟動，或是事中監(jiān)督力度不夠或不到位，更缺乏事后的科學(xué)評價，因此難以保證產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入的績效。

數(shù)據(jù)來源及處理本文的數(shù)據(jù)采集均來自于1999-2009年度的臺州統(tǒng)計年鑒，本文用單位能耗強度代表低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(Y)；用科技產(chǎn)出代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技綜合能力(tech)，用政府對科技的撥款(gov)、知識產(chǎn)權(quán)的申請數(shù)(knw)和中小企業(yè)融資比例(fina)代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境；用成本費用利潤率(mag)代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的管理創(chuàng)新程度。基本分析框架及模型這么我們用代表低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。利用上述的變量，對低碳經(jīng)濟的函數(shù)表達關(guān)系可表示為：Y=f(tech，gov，knw，fina，mag)利用EVIEWS軟件分析得到方程式（1）Y^=2.3-0.052tech-0.526gov+0.024knw-0.005fina-0.329magR2=0.72D.W=2.25從回歸結(jié)果可看到，R2=0.712，說明模型的總體擬合水平顯著，但是解釋變量中代表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的金融環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)這兩個因素沒有通過檢，并且知識產(chǎn)權(quán)保護符號代表的含義與假設(shè)相違背，因此我們剔除以上沒有通過檢驗兩個因素再重新對剩余的四個變量做回歸分析。得到如下模型：Y^=2.26-0.516tech-0.532gov-0.362magR2=0.712D.W＝2.15結(jié)果分析統(tǒng)計分析結(jié)果表明，臺州市的低碳經(jīng)濟是受許多因素影響，其中科技綜合實力、創(chuàng)新環(huán)境中的政府支持度、管理創(chuàng)新與我市能耗強度之間的關(guān)系較顯著，并且都于之呈負相關(guān)關(guān)系，符合現(xiàn)實意義。且模型擬合度達到了70%以上，這足以說明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在降低我市能耗方面確實存在著舉足輕重的作用。

從上述模型可知科技綜合實力對于能耗降低的作用低于管理創(chuàng)新和政府支持度，這是因為臺州市技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用技術(shù)的能力不足，導(dǎo)致了我國的技術(shù)創(chuàng)新成果并未能實現(xiàn)產(chǎn)品和市場的進一步創(chuàng)新，從而并沒有把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而實現(xiàn)對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，從而未能起到降低能耗強度的作用。從結(jié)果中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的支持度對臺州市的能耗降低有著重要的影響作用。這是因為在我國的國情下，宏觀調(diào)控在各個領(lǐng)域仍然發(fā)揮著重要影響作用，可以說，在我國，任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強盛都離不開政府的支持。并且在以中小企業(yè)為經(jīng)濟主力的臺州市，更鮮有企業(yè)可以自主承擔(dān)起自主創(chuàng)新的人力、物力、才力的投入。正因為如此，我市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對于政府支持的依存度也就愈加高。