時(shí)間：2022-03-13 03:38:06
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關(guān)鍵詞：鐵路；施工企業(yè)；清收清欠；措施；對策
一、前言
形成鐵路施工企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)和存貨規(guī)模居高不下的原因，既有國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律政策等外部因素的影響，也有企業(yè)自身內(nèi)部的原因。從國家層面來看，國家在推行貨幣政策方面一直定性為“穩(wěn)健”，其直接后果就是基礎(chǔ)建設(shè)投資存在較大的資金缺口，一些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到造成工程延期，業(yè)主方既不驗(yàn)工計(jì)價(jià)也不支付款項(xiàng)，使施工企業(yè)面臨非常被動(dòng)的局面；在相關(guān)法律法規(guī)方面，因?yàn)楹贤瑑?nèi)容缺乏對工程竣工結(jié)算的期限、方式的嚴(yán)格規(guī)定，造成在執(zhí)行合同中因?yàn)橹Ц豆こ炭疃l(fā)生的糾紛難以判定。從企業(yè)內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)在對清收清欠管理認(rèn)識(shí)不到位、管理責(zé)任界定模糊、執(zhí)行力不強(qiáng)、考核不堅(jiān)決等多方面，尤其是近些年，施工企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營規(guī)模擴(kuò)張，很大精力都用在了在建項(xiàng)目的管理上，對竣工收尾項(xiàng)目的管理相對較弱。項(xiàng)目一進(jìn)入收尾階段，項(xiàng)目經(jīng)理、工程人員、工經(jīng)人員很快又被安排到新的項(xiàng)目上，逐漸梳于與建設(shè)方的對接，造成工程的結(jié)算和收款工作都明顯滯后，項(xiàng)目的存貨和應(yīng)收款隨即攀升，形成長期掛賬。
二、鐵路施工企業(yè)做好清收清欠工作的措施
鐵路施工企業(yè)各級管理層必須在思想上牢固樹立“雙清即是經(jīng)營、雙清即是創(chuàng)收”的雙清管控理念，把雙清工作同經(jīng)營開發(fā)和施工生產(chǎn)管理放在同等重要的位置，并充分運(yùn)用生產(chǎn)和經(jīng)營管理中先進(jìn)的方法和策略，常態(tài)化管理雙清工作，切實(shí)把雙清工作抓實(shí)、管好。
（一）建立長效的清收清欠管理機(jī)制，為雙清工作提供組織保障
為加強(qiáng)對雙清工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，施工企業(yè)各工程項(xiàng)目要成立雙清工作組織機(jī)構(gòu)，在上級單位雙清工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的清收清欠管理，工作組以項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，項(xiàng)目書記、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門各司其職、相互協(xié)作的工作機(jī)制，為雙清工作的有序正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）制定清收清欠管理措施，厘清思路，分解落實(shí)
清收清欠工作是施工企業(yè)長期性、艱巨性、系統(tǒng)性的工程。要使雙清工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，確保清收清欠工作能夠得到落實(shí)，企業(yè)還要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)的清收清欠工作制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，把清收清欠的工作范圍、工作目標(biāo)、工作方案進(jìn)行細(xì)化分解，明確部門和個(gè)人的職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)，明確清收清欠方案的編制原則、編制要求和審批流程，推動(dòng)雙清工作的有章可循、有序開展。
（三）做好基礎(chǔ)工作，積極謀劃，靈活開展雙清工作
1.對于清收工作，建筑施工企業(yè)要以推動(dòng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作為根本，按照在建、概算清理、合同清算三個(gè)階段分別進(jìn)行。對“己完工未計(jì)價(jià)”項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目檔案，分析原因，有重點(diǎn)的對清收項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。驗(yàn)工計(jì)價(jià)是企業(yè)債權(quán)確認(rèn)的前提，也是清收工作的落腳點(diǎn)，企業(yè)在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)盡可能地做到計(jì)價(jià)、收款的及時(shí)、同步。對形成“已完工未計(jì)價(jià)”的項(xiàng)目、內(nèi)容及金額要進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)與確認(rèn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、慣例及合同約定，綜合預(yù)判“已完工未計(jì)價(jià)”資產(chǎn)的質(zhì)量。同時(shí)合同外未計(jì)價(jià)部分應(yīng)做好變更索賠和概算清理的資料收集，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，確保“已完工未計(jì)價(jià)”得以及時(shí)足額消化。
2.對于清欠工作，建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)分析每一筆債權(quán)的款項(xiàng)性質(zhì)、賬齡期限、合同約定期限等內(nèi)容，定期編制清欠計(jì)劃，并對資金回籠制定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。清欠工作要把握好工作的前瞻性和方法的靈活性。所謂前瞻性，就是將“雙清”工作關(guān)口前移，將“己完工尚未結(jié)算款”與應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等一并納入年度清欠范圍，將業(yè)主沒有在合同約定的時(shí)間范圍內(nèi)支付預(yù)付款、驗(yàn)工計(jì)價(jià)款、暫時(shí)不能驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工程進(jìn)度款等列入清欠范圍，努力使資金回收風(fēng)險(xiǎn)降到最低。所謂靈活性，就是針對債務(wù)方的不同情況，具體問題具體分析，特殊情況特別對待。對于信用評級較高、長期合作的單位，應(yīng)加強(qiáng)與對方的溝通，通過增進(jìn)感情，取得對方的理解，爭取資金及時(shí)到位。對于違約不履行義務(wù)的債務(wù)方，要及時(shí)采用催款函、律師函等方式進(jìn)行清收，而對于信用評級較低、惡意拖欠工程款的債務(wù)方要敢于應(yīng)用法律手段，采用仲裁方式清理拖欠款項(xiàng)。
（四）充分利用信息化平臺(tái)，掌握雙清工作動(dòng)態(tài)
施工企業(yè)應(yīng)充分利用信息化的手段，通過搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化清收清欠基礎(chǔ)工作的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目核算單位通過信息系統(tǒng)，按季滾動(dòng)編制清收清欠工作方案，按月編報(bào)清收清欠工作報(bào)表，使企業(yè)管理層及時(shí)掌握各個(gè)施工項(xiàng)目清收清欠的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并能為企業(yè)決策者提供可靠的決策依據(jù)。
（五）強(qiáng)化雙清工作的督導(dǎo)檢查
為使清收清欠工作落到實(shí)處，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對清收清欠工作的督查力度。督查方式可采取財(cái)務(wù)抽樣調(diào)查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合監(jiān)察等多種方式，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期予以整改落實(shí)，對未完成的清收清欠計(jì)劃的順延納入下次清收清欠目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)清收清欠計(jì)劃與實(shí)施情況進(jìn)行對比分析，對清欠工作方案進(jìn)行全面評估，以使工作方案更加合理優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)中線 膨脹土 水泥改性土 進(jìn)度控制
1、南水北調(diào)中線干線工程膨脹土段施工基本情況
膨脹土為一種高塑性粘土，因成分中含有較多的親水性強(qiáng)的蒙脫石（微晶高嶺土）、伊利石（水云母）、硫化鐵和蛭石等膨脹性物質(zhì)，土的細(xì)顆粒含量較高，具有吸水膨脹、失水收縮和反復(fù)脹縮變形、浸水承載力衰減、干縮裂隙發(fā)育等特性，性質(zhì)極不穩(wěn)定，使建筑物產(chǎn)生不均勻的升、降運(yùn)動(dòng)，造成建筑物出現(xiàn)裂縫、位移、傾斜甚至倒塌，危害巨大，必須進(jìn)行處理。
南水北調(diào)中線干線工程在建項(xiàng)目總長1125km，共53個(gè)土建設(shè)計(jì)單元工程、166個(gè)施工標(biāo)段，有膨脹土（巖）的渠段累計(jì)長約368km，占在建項(xiàng)目總長1125km的33%，其中：弱膨脹土渠段長213.075km，挖深
2、膨脹土段改性土換填施工進(jìn)度控制難點(diǎn)
2.1 項(xiàng)目分散、參建單位多
南水北調(diào)中線工程全線膨脹土（巖）渠段累計(jì)長約368km（弱膨脹土213.075km，挖深
2.2 施工強(qiáng)度集中、工期壓力大
受前期工作進(jìn)展影響，膨脹土段水泥改性土工程施工時(shí)間集中在2012年-2013年，且為了不影響后續(xù)襯砌施工全線膨脹土施工需在2012年年內(nèi)基本完成，2013年6月前全部完成，施工強(qiáng)度集中。
2012年度計(jì)劃完成改性土填筑2600.5萬m3，由于受春節(jié)影響，實(shí)際施工從3月份開始，3-4月份主要為施工磨合期和，完成量約43萬方，2012年5月實(shí)際完成153.28萬m3，占計(jì)劃量的413.67萬m3的37.05%，2012年6月實(shí)際完成220.82萬m3，占計(jì)劃量267.54萬m3的82.5%。由于受去年連續(xù)降雨等影響，土體含水量依然偏高，破碎和拌合效率依然不能滿足進(jìn)度計(jì)劃要求，施工作業(yè)面未全面展開，人力資源投入不足，沒有實(shí)現(xiàn)晝夜不間斷施工，膨脹土渠道水泥改性土填筑計(jì)劃完成情況很不理想，施工計(jì)劃滯后較多，2012年1-6月實(shí)際完成改性土填筑417.58萬m3，占同期計(jì)劃量的26.4%。
2.3 施工工藝復(fù)雜、技術(shù)難度較大
2.3.1膨脹土段水泥改性土施工工序較多
整個(gè)水泥改性土施工工序包含：場地清理、施工期降（排）水、土料檢驗(yàn)、土料的開采運(yùn)輸及分類、碎土、穩(wěn)定土拌和站的安裝及拌和、基面清理及驗(yàn)收、改性土料攤鋪以及碾壓、驗(yàn)收等工作，另外，還在強(qiáng)膨脹渠段增設(shè)抗滑樁，各工序需形成流水作業(yè)，才能較為有效的控制工作進(jìn)度。
2.3.2可用土料不足、土料來源受限
由于水泥改性土所用天然土料的自由膨脹率應(yīng)不大于65%，故，土料開采后續(xù)經(jīng)專門的技術(shù)檢測，換填區(qū)域附近土料以強(qiáng)膨脹土為主，土料來源受限。本著節(jié)約投資和減少征遷及對環(huán)境的影響，整個(gè)土料開采以渠道內(nèi)開挖料為主，開挖進(jìn)度限制了改性土用料的進(jìn)展，需要科學(xué)調(diào)度，再考慮土料合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土方平衡調(diào)度。
2.3.3土料含水率控制難度大
由于膨脹土段水泥改性土換填主要集中于沙河以南地區(qū)，該區(qū)域地下水位較高，加之2011年度降雨量大于歷史同期，導(dǎo)致土壤含水率偏高。大部分標(biāo)段土料需開采后運(yùn)輸至專門的料場進(jìn)行翻曬，翻曬后再次檢測含水率，合格后才運(yùn)輸至拌和站拌合。料場的大小和臨時(shí)征地以及天氣因素均制約翻曬的進(jìn)度，從而影響到整個(gè)膨脹土段水泥改性土施工進(jìn)度。
3、膨脹土段改性土換填施工進(jìn)度控制要點(diǎn)和措施
3.1制定切實(shí)可行的計(jì)劃目標(biāo)
3.1.1 制定總體工作計(jì)劃和年度工作計(jì)劃
根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，中線建管局在組織編寫2012年度和2013年度進(jìn)度計(jì)劃時(shí)候，將膨脹土段水泥改性土換填施工在進(jìn)度計(jì)劃中予以單列，逐月確定計(jì)劃目標(biāo)，納入總體計(jì)劃考核，隨同年度計(jì)劃一起上報(bào)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室并下發(fā)各有關(guān)建管單位。
3.1.2細(xì)化進(jìn)度控制目標(biāo)，逐標(biāo)段明確改性土施工工作方案，協(xié)助制定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和計(jì)劃。
中線局派專人針對改性土量大的施工標(biāo)段，結(jié)合各標(biāo)段的實(shí)際情況，逐個(gè)協(xié)助施工單位制定目標(biāo)計(jì)劃，并為保證目標(biāo)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)而制定相應(yīng)的施工工作方案。如，針對淅川1標(biāo)工作面少的情況，制定每50-100m一個(gè)工作面，加快施工渠底施工進(jìn)度；針對淅川2標(biāo)，將不影響通水的一級馬道以上部分的改性土施工安排在2013年進(jìn)行，年內(nèi)確保一級馬道一下?lián)Q填完成；針對施工資源配置，中線局指導(dǎo)施工單位根據(jù)計(jì)劃分?jǐn)偟焦ぷ魅盏淖畲笫┕?qiáng)度來配備施工資源，確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2采取一系列有效措施，加強(qiáng)過程控制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.2.1增加施工時(shí)間，實(shí)現(xiàn)晝夜不間斷施工。
為切實(shí)加快施工進(jìn)度，提高施工機(jī)械的利用率，爭取施工時(shí)間。中線局組織開展了24小時(shí)不間斷施工，由中線局派專人會(huì)同各建管單位進(jìn)行督導(dǎo)和不定時(shí)抽查，一線建管機(jī)構(gòu)每天巡查，確保在天氣允許的情況下各土方填筑施工標(biāo)段實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷施工。
3.2.2落實(shí)主體責(zé)任目標(biāo)，建立重點(diǎn)監(jiān)控渠段改性土填筑工程責(zé)任人和督導(dǎo)員體系。
對于南水北調(diào)中線干線工程改性土填筑總量大于90萬方的標(biāo)段，相關(guān)直管或委托建設(shè)管理單位都要明確責(zé)任人、連帶責(zé)任人，每個(gè)監(jiān)控項(xiàng)目應(yīng)分別明確了一名督導(dǎo)員。督導(dǎo)員每天到現(xiàn)場查看施工單位否按照進(jìn)度計(jì)劃正常施工，是否存在資源投入不足、組織管理不力的現(xiàn)象，是否存在影響土方填筑正常施工的問題，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)會(huì)同責(zé)任人解決或者上報(bào)，連帶責(zé)任人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)有關(guān)人員的工作成績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
3.3提供全方位的技術(shù)保障，做好技術(shù)服務(wù)工作
由中線局相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，各部門派員參加的改性土技術(shù)協(xié)調(diào)小組承擔(dān)改性土施工現(xiàn)場技術(shù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)任務(wù)，至少每個(gè)月逐標(biāo)段走訪一次，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決，盡最大力量推進(jìn)改性土施工。如，檢查發(fā)現(xiàn)含水量高導(dǎo)致碎土效率低下是制約改性土施工效率的關(guān)鍵。技術(shù)組提出：在取料場開挖縱橫相交的排水溝，降低地下水位；在取料場或周轉(zhuǎn)料場采用耕犁、旋耕機(jī)進(jìn)行大面積翻曬，降低土料含水率；原則上要求一臺(tái)拌合設(shè)備配備兩臺(tái)碎土設(shè)備加快運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、結(jié)論與展望
通過全線個(gè)參建單位的不懈努力結(jié)合采取的一系列進(jìn)度控制手段和措施，全線膨脹土段水泥改性土施工實(shí)現(xiàn)的預(yù)定的產(chǎn)能和填筑效率，有效保障了通水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2012年12月31日，全線共完成水泥改性土填筑2607萬?，勝利完成了年度計(jì)劃，完成水泥改性土填筑總量的82%，至2013年6月底，全線基本完成水泥改性土施工，剩余極少量橋梁缺口占壓的改性土量隨著橋梁通車迅速跟進(jìn)完成。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立健全教育、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保障廣大受災(zāi)群眾的基本利益，維護(hù)救災(zāi)專項(xiàng)資金的安全，進(jìn)一步促進(jìn)救災(zāi)工作在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工作目標(biāo)
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和管理規(guī)范、運(yùn)用要合理的目標(biāo)，通過鞏固和完善全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)工作制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善救災(zāi)(低保)工作的管理機(jī)制，建立健全和完善救災(zāi)(低保)資金的使用、管理、監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的原則，逐步加強(qiáng)和完善救災(zāi)(低保)工作的申請與申報(bào)、審核與審批制度，使救災(zāi)(低保)工作在規(guī)范化建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。
(一)救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管：即加大對救災(zāi)(低保)資金的支付、管理和使用情況的監(jiān)督力度，維護(hù)救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金的安全，確保救災(zāi)(低保)資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位。
(二)監(jiān)管內(nèi)容：切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)專項(xiàng)資金的治理、監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金有沒有專款專用，或有沒有及時(shí)足額發(fā)放到位，以及黨員干部有沒有貪污、截留、擠占、挪用、騙取救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金等行為，保障民“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)政府在群眾中的良好形象。
(三)監(jiān)管措施：鎮(zhèn)成立救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金進(jìn)行自查自糾，組織對各村救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善監(jiān)管辦法和專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管流程，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)，專款專用。
1、救災(zāi)工作
(1)災(zāi)民救助的程序。由災(zāi)民所在村召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議；村民委員會(huì)根據(jù)評議的結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)根據(jù)審核情況上報(bào)區(qū)民政局審批，經(jīng)過求助對象所在村或村小組進(jìn)行公示，最后形成受災(zāi)救助方案。
(2)救災(zāi)款的監(jiān)管。督促和檢查各村是否及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款到戶，檢查各村在救災(zāi)款發(fā)放時(shí)有沒有堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序。并要求公開救助對象，公開救助標(biāo)準(zhǔn)，公開救助時(shí)段，公開救助數(shù)量等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，對災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款物實(shí)行專帳管理，領(lǐng)取款物的災(zāi)民要簽字或捺印，在特殊情況下，如不能在發(fā)放前公示，事后也要及時(shí)公示。做到帳目清楚，手續(xù)完備，群眾滿意。
2、低保工作
(1)低保的申請和審批程序。根據(jù)《區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，農(nóng)村居民申請享受最低生活保障待遇必須堅(jiān)持本人申請，村集體評議、核實(shí)、張榜公布，群眾無異議后，上報(bào)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)對村上報(bào)的申請對象進(jìn)行審核，認(rèn)為該戶家庭情況屬實(shí)后進(jìn)行公示，而后報(bào)區(qū)民政部門，區(qū)民政部門對鎮(zhèn)上報(bào)的申請對象進(jìn)行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的，說明原因并通知本人。對申請享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的都必須堅(jiān)持三審兩公示制度，即村、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門審查，對保障人數(shù)，保障金額進(jìn)行審批前公示、審批后公示制度。
(2)低保資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦將按照社會(huì)化發(fā)放工作的要求，為每一戶農(nóng)村低保戶開設(shè)銀行帳號，及時(shí)將低保金存入各戶帳號，減少資金的發(fā)放程序，防止低保金在發(fā)放過程中，被截留、挪用。
3、責(zé)任分工
(1)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)(低保)資金的發(fā)放工作，努力減少中間環(huán)節(jié)，盡量能將救災(zāi)(低保)資金直接發(fā)放到以受災(zāi)(低保)戶手中。
(2)村負(fù)責(zé)對本村的受災(zāi)戶、低保戶的日常管理工作，對自然災(zāi)害受災(zāi)戶，及時(shí)上報(bào)，負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)資金。對低保戶負(fù)責(zé)對其家庭收入情況進(jìn)行日常性的監(jiān)管，按照低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)態(tài)管理對象。
三、工作步驟
從年8月1日開始至年12月31日止，在全鎮(zhèn)范圍開展救災(zāi)(低保)專項(xiàng)資金治理監(jiān)管工作。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(8月1日-8月15日)。鎮(zhèn)要召開監(jiān)管工作會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項(xiàng)工作做出全面部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定出具體的實(shí)施方案并組織實(shí)施。
(二)自查自糾階段(8月16日-9月30日)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦要按照目標(biāo)任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，并根據(jù)查找中的薄弱環(huán)節(jié)、舉一反三，制定新的工作方法和措施，認(rèn)真整改到位。
(三)督促檢查階段(10月1日-10月30日)。鎮(zhèn)民政辦對救災(zāi)(低保)資金工作制度、使用情況等進(jìn)行檢查，對存在的問題提出整改意見，并整改到位。
(四)建章立制階段(11月1日-11月30日)。按照上級有關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)(低保)資金的管理使用，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保救災(zāi)(低保)資金按時(shí)足額安全有效地運(yùn)用。
(五)總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦要對前段時(shí)間的工作開展情況進(jìn)行深入認(rèn)真的總結(jié)，并及時(shí)報(bào)送區(qū)民政局，同時(shí)迎接區(qū)糾風(fēng)辦的檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
這次冬防工作會(huì)議是市政府決定召開的，會(huì)上宣讀了“119”宣傳月活動(dòng)方案和冬季防火工作方案，對今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了安排和部署。
今年前10個(gè)月，我市消防工作成績顯著：一是高度重視。工作中，各部門能夠嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面推進(jìn)了消防工作社會(huì)化進(jìn)程。年初以來，市政府多次召開會(huì)議，部署消防工作任務(wù)，研究消防工作遇到的新問題，并適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)的良好格局。二是整治力度大。全市先后開展了高層地下火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治、娛樂場所易燃可燃材料裝修專項(xiàng)治理、弱勢群體居住場所專項(xiàng)治理、國慶60周年消防安保等消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，消除了一批火災(zāi)隱患，懲處了一批消防違法違章行為，凈化了消防安全環(huán)境。截至目前，全市共成立檢查組13次，檢查單位235家，發(fā)現(xiàn)隱患127處，責(zé)令限期改正32處，當(dāng)場改正95處，罰款17.5萬元，責(zé)令單位停止?fàn)I業(yè)8家，臨時(shí)查封5家，行政拘留4人，在全市形成了整治火災(zāi)隱患的強(qiáng)力態(tài)勢。三是宣傳到位。今年是新修訂《消防法》施行的第一年，社會(huì)各單位、各行業(yè)以新《消防法》宣傳工作為中心，結(jié)合消防宣傳“五進(jìn)”工作，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、家庭，通過喜聞樂見的形式，廣泛開展了以“學(xué)法用法，宣傳先行”為主題的各類大型消防宣傳活動(dòng)。全市累計(jì)開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)13次，開放消防站30次，接待參觀群眾1萬余人次，印制發(fā)放了2萬份消防宣傳畫冊，營造濃厚的消防宣傳氛圍。四是公共消防設(shè)施得到改善。按照年初與市政府簽訂的《2009年消防工作責(zé)任書》要求，落實(shí)了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)，完成了省政府2009年度裝備配套資金29.6萬元，新建消防指揮中心竣工并投入使用，新建的2處消防水鶴已經(jīng)開工并在抓緊建設(shè)，維修了已損壞的消防水鶴和室外地下消火栓，提高了城市整體抗御火災(zāi)的能力。五是消防部隊(duì)職能作用發(fā)揮的好。今年是特殊的年份，大事多，喜事多，突發(fā)事件也多。特別是4月份以來，消防部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委和政府的決策部署，與有關(guān)部門密切協(xié)作，采取超常舉措，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的精神，圓滿完成了“2009－和平使命”中俄聯(lián)合軍演和國慶消防安全保衛(wèi)任務(wù)。
以上成績的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，更得益于全市消防官兵和消防工作者的努力工作。
回顧以往工作，肯定成績的同時(shí)，也必須看到全市消防安全工作所面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，有些問題必須引起重視。一是火災(zāi)形勢不容樂觀。前10個(gè)月，全市共發(fā)生火災(zāi)215起，死亡1人，重傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失189.4萬元。同比去年，火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)“兩降一升一平”。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，各種致災(zāi)因素相應(yīng)增加，火災(zāi)形勢仍很嚴(yán)峻。二是火災(zāi)隱患仍很突出。在以往整治中排查出來的隱患，有些還未得到徹底治理，新的隱患又滋生出來，違法經(jīng)營、違章作業(yè)、違章用火、擅自封堵安全出口，堵塞疏散通道等違法行為還比較普遍。三是消防基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱。由于多年形成的歷史包袱，消防站、消防裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬，一些超期服役的車輛還用在滅火一線上，一些特種器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備還配備不全，整體防范火災(zāi)的能力還比較低。四是消防責(zé)任制落實(shí)不到位。新修訂的《消防法》進(jìn)一步明確了各部門、各單位的消防安全職責(zé)，但一些部門的消防工作職能還沒有充分發(fā)揮，消防部門孤軍奮戰(zhàn)的形勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，齊抓共管的消防工作機(jī)制尚未完全形成。五是農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、消防設(shè)施短缺、消防水源匱乏是在我市農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題，加之冬季氣候干燥，火險(xiǎn)等級較高，存在發(fā)生“火燒連營”的可能性。
由于上述問題的存在，今冬我市的消防安全工作任務(wù)仍很艱巨，為解決影響火災(zāi)形勢的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有效遏制火災(zāi)上升的勢頭，最大限度的保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要下大力氣做好消防安全工作，落實(shí)好責(zé)任。下面，就做好我市冬季防火工作，我講幾點(diǎn)意見：
一、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)冬季防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
剛才，會(huì)上已經(jīng)宣讀了冬防工作方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門和單位的任務(wù)都已經(jīng)很明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照方案要求，認(rèn)真研判冬季火災(zāi)特點(diǎn)和影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題，抓緊制定冬季防火工作方案，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行部署。要切實(shí)加強(qiáng)對冬防工作的領(lǐng)導(dǎo)，以落實(shí)政府消防工作責(zé)任制為核心，將冬防工作責(zé)任落實(shí)到位，建立起自上而下、全面覆蓋的冬防工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在圣誕、元旦、春節(jié)等節(jié)日期間要組織開展防火檢查，落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防控措施。同時(shí)，要把全市社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來，層層落實(shí)好消防責(zé)任，簽訂好責(zé)任書，把責(zé)任定到具體單位，落實(shí)到具體人。要推行社會(huì)單位消防工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促社會(huì)各單位切實(shí)增強(qiáng)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，提高單位自防自救能力，積極預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，真正做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
二、狠抓管理，著力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
一是繼續(xù)深入開展火災(zāi)隱患排查整治工作。各部門和單位要針對存在的突出問題，開展消防安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)整治一個(gè)突破。第一，全力抓好人員密集公共場所的消防安全檢查。人員密集場所是造成群死群傷的重要部位。冬防期間，要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，對所有夜間營業(yè)的歌舞廳、網(wǎng)吧、洗浴等場所逐一開展錯(cuò)時(shí)檢查。存在問題的，必須依法從嚴(yán)查處。第二，加大對交通、通信、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域的消防監(jiān)管。要深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握情況。要多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。第三，繼續(xù)深入開展弱勢群體居住場所消防安全專項(xiàng)治理。要突出幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院、敬老院等弱勢群體居住場所，開展地毯式排查整治，進(jìn)一步改善弱勢群體居住場所消防安全環(huán)境。在火災(zāi)隱患排查整治過程中，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對消防違法行為堅(jiān)決做到該罰必罰、該拘必拘，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，確保執(zhí)法到位、處罰到位，決不能養(yǎng)患成災(zāi)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭。農(nóng)村消防安全工作是我市冬防工作中的重點(diǎn)之一。第一，要落實(shí)農(nóng)村消防工作管理責(zé)任，建立農(nóng)村火災(zāi)防控體系。實(shí)行村民消防安全自治，制定村民防火公約，建立村民七戶聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。第二，要加強(qiáng)村屯消防管理，落實(shí)用火、用電、用氣、用油措施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，遏制“連營”火災(zāi)的發(fā)生。第三，要加快“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車一站、一村一隊(duì)一泵”工作的落實(shí)。在鎮(zhèn)賚坦途鎮(zhèn)召開的農(nóng)村消防工作現(xiàn)場會(huì)上，推廣了“七戶聯(lián)防”以及“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一車一站、一村一隊(duì)一泵”工作經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視，抓緊落實(shí)。第四，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級火災(zāi)自防自救工作，將農(nóng)村火災(zāi)防控和撲救責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級。今后，凡是農(nóng)村柴草垛發(fā)生火災(zāi)，鄉(xiāng)村兩級必須第一時(shí)間到場自救。第五，要進(jìn)一步加大對公安派出所的指導(dǎo)力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所的消防監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)出租屋、小旅館、小商店、小餐廳、小歌舞廳、小網(wǎng)吧、小作坊等小場所、小單位的消防安全檢查，尤其是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，依法督促消除火災(zāi)隱患。
三、加強(qiáng)備戰(zhàn)，做好滅火救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
要進(jìn)一步健全完善處置災(zāi)害事故應(yīng)急機(jī)制，采取有力措施，加強(qiáng)消防力量建設(shè)和消防設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)，加快以政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建以現(xiàn)役消防部隊(duì)為主力軍，地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防防御體系。要加強(qiáng)滅火救援工作，公安消防大隊(duì)要充分發(fā)揮滅火救援主力軍作用，要立足于“滅大火、打惡仗”，將打造公安消防鐵軍與服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭緊密結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)以往工作的成功經(jīng)驗(yàn)，做到快速反應(yīng)，有效處置。
四、深化宣傳，營造冬季防火宣傳濃厚氛圍
關(guān)鍵詞:學(xué)徒制;技術(shù)工人;職業(yè)培訓(xùn);外部招聘;企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
長期以來,與發(fā)達(dá)國家相比,中國制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面,這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦倘痹斐傻摹Ｎ覈獙?shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國”向制造業(yè)“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變,亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人[1],為此,人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部于2015年8月開始在全國12個(gè)省市區(qū)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)規(guī)定:學(xué)徒培訓(xùn)對象為大中型企業(yè)中與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員,政府根據(jù)學(xué)徒取得的職業(yè)資格(或技能考核)情況,按每人每年4000~6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限不超過2年[2]。《試點(diǎn)方案》出臺(tái)后,企業(yè)參與積極性較高,試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期,這說明我國企業(yè)普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致的技術(shù)工人緊缺問題。但是,對于學(xué)徒培訓(xùn)后可能發(fā)生的技術(shù)工人流失風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對措施,《試點(diǎn)方案》并沒有提及,培訓(xùn)補(bǔ)貼額度也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)企業(yè)投入可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。
一、新型學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制
二次世界大戰(zhàn)后,現(xiàn)代學(xué)徒制在西方各國得到迅速發(fā)展,它是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度[3]。學(xué)徒可以通過學(xué)徒制培訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力,以便日后工作面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí),依然可以從容應(yīng)對[4]。我國《試點(diǎn)方案》吸收了西方現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)考慮了我國職業(yè)教育資源和企業(yè)職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀,其本質(zhì)是在企業(yè)推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的制度。因此,在新型學(xué)徒制框架下,學(xué)徒具有雙重身份,既是學(xué)校的學(xué)生,也是企業(yè)的員工。新型學(xué)徒制的運(yùn)行涉及政府部門、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等諸多主體,各主體之間的聯(lián)系機(jī)制有:①企業(yè)與學(xué)徒是勞動(dòng)合同關(guān)系,企業(yè)要根據(jù)學(xué)徒在企業(yè)的勞動(dòng)情況支付相應(yīng)的學(xué)徒工資。②企業(yè)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議,明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限(一般1~2年)、考核辦法等內(nèi)容。③企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校是合作協(xié)議,明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等內(nèi)容,保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí),能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。④政府部門與企業(yè)是扶持與監(jiān)督關(guān)系,政府主要扶持那些有需求、有條件的大中型企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn),而且嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),根據(jù)學(xué)徒的職業(yè)技能鑒定情況給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼。
二、新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
新型學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。《試點(diǎn)方案》規(guī)定,政府根據(jù)學(xué)徒期滿的技能考核情況補(bǔ)貼企業(yè),4000~6000元的補(bǔ)貼額度僅相當(dāng)于學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%~60%,其他一切與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)。因此,即使不考慮企業(yè)支付的學(xué)徒工資(因?yàn)閷W(xué)徒也有勞動(dòng)貢獻(xiàn)),企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接費(fèi)用還包括企業(yè)導(dǎo)師津貼和剩余學(xué)校學(xué)費(fèi);此外,培訓(xùn)學(xué)徒會(huì)影響企業(yè)導(dǎo)師的工作效率,學(xué)徒在崗訓(xùn)練和業(yè)務(wù)研修還會(huì)發(fā)生相應(yīng)費(fèi)用。考慮到參與培訓(xùn)的學(xué)徒數(shù)量較多、期限較長,如果學(xué)徒期滿后選擇離職,則培訓(xùn)企業(yè)將面臨極大的人力資本投資損失。面對這樣的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)通常會(huì)主動(dòng)與員工簽訂期限較長的合同來防止員工流失,提前離職的員工需支付一定賠償金。但事實(shí)上,我國勞動(dòng)合同法并不支持企業(yè)通過約定勞動(dòng)服務(wù)期來“強(qiáng)制”留住員工。無論事先勞動(dòng)合同期限有多長,學(xué)徒期滿職工都可以解除勞動(dòng)合同,只需提前30日書面告知企業(yè),并支付“不超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用”作為違約金即可。可見,約定服務(wù)期對降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的作用是有限的,當(dāng)外部機(jī)會(huì)足夠吸引人時(shí),技術(shù)工人流失將不可避免。企業(yè)即便索回全部直接培訓(xùn)費(fèi)用,也不能彌補(bǔ)學(xué)徒培訓(xùn)的間接費(fèi)用和學(xué)徒離職后的預(yù)期效益損失。盡管當(dāng)前參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)較為積極,但培訓(xùn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻被忽略了。企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)是一種教育投資,合理地對“成本-收益”進(jìn)行分析,是影響企業(yè)做出是否參與其中的決策的關(guān)鍵[5]。如果政府部門不及時(shí)研究并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后,理性的企業(yè)必將逐步退出學(xué)徒制培訓(xùn)。
三、學(xué)徒培養(yǎng)與外部招聘:企業(yè)獲取技術(shù)工人的策略分析假設(shè)
為補(bǔ)充足夠的技術(shù)工人,企業(yè)可以選擇:①“學(xué)徒培養(yǎng)策略”,即加大培訓(xùn)投入,將不具備相關(guān)技能的工人作為學(xué)徒來培養(yǎng);②“外部招聘策略”,即從市場上招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的工人。學(xué)徒期滿,培訓(xùn)合格的工人可以選擇留在培訓(xùn)企業(yè),也可以選擇離開;培訓(xùn)不合格的工人將被企業(yè)辭退,這類人員流向勞動(dòng)力市場成為潛在的“檸檬”工人①。
(一)學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率對企業(yè)獲取技術(shù)工人策略的影響不是所有的企業(yè)都會(huì)參與學(xué)徒制培訓(xùn)。令學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率為t;t越大,企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)獲取技術(shù)工人的概率就越大,從外部招聘的可能就越小,行業(yè)內(nèi)的市場就業(yè)機(jī)會(huì)也越少。工人經(jīng)過學(xué)徒制培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率為q,它受培訓(xùn)后的外部就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。通常情況下,由于小企業(yè)的待遇和發(fā)展?jié)摿^差,有學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)歷的工人再就業(yè)時(shí)依然會(huì)選擇行業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)。因此,如果外部就業(yè)機(jī)會(huì)減少,工人在學(xué)徒培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率q就會(huì)下降,即q′(t)<0。假定工人學(xué)徒期滿成為“檸檬”工人的發(fā)生率為l,則學(xué)徒期滿的留任率r=1-l-q(t)。對每個(gè)學(xué)徒而言,不論其培訓(xùn)結(jié)束后是否留在企業(yè),企業(yè)為其付出的培訓(xùn)成本都是Ca,考慮到學(xué)徒離職損失的存在,企業(yè)選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的成本為:Fa(Ca,t)=Ca/r=Ca/[1-l-q(t)](1)企業(yè)如果選擇“外部招聘策略”,也要承擔(dān)一定的培訓(xùn)成本:一是企業(yè)專用技能的培訓(xùn)成本Cs。市場上有工作經(jīng)驗(yàn)的工人只是掌握了市場一般技能,并不具備招聘企業(yè)的專用技能(這些技能包括與特定團(tuán)隊(duì)的合作、熟悉企業(yè)特有的生產(chǎn)計(jì)劃與流程、適應(yīng)并參與企業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)品創(chuàng)新方式、融入企業(yè)文化與制度等)。二是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ,聘用到“檸檬”工人所花費(fèi)的代價(jià)Cl。市場上“檸檬”工人的比例越高,企業(yè)外聘的代價(jià)將越大,最終,“外部招聘策略”的成本為:Fh(Cs,Cl,t)=Cs+Cll/[l+q(t)](2)企業(yè)傾向“學(xué)徒培養(yǎng)策略”,而不是“外部招聘策略”的條件是:Fa(Ca,t)<Fh(Cs,Cl,t)(3)因?yàn)閝′(t)<0,所以r′(t)>0,?Fa/?t<0,其含義是學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率t越大,學(xué)徒培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率q越小,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的總成本Fa越小;同理可得,?Fh/?t>0,即t越大,“外部招聘策略”的成本越高。綜合而言,如果參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)越來越多,不等式(3)成立的可能性就越來越高,企業(yè)通過開展學(xué)徒制培訓(xùn)來獲取技能工人的意愿將越來越強(qiáng),即“學(xué)徒培養(yǎng)策略”是占優(yōu)策略。
(二)企業(yè)專用技能的重要性對企業(yè)獲取技術(shù)工人策略的影響在制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的德國,企業(yè)對外聘工人實(shí)施專用技能培訓(xùn)的成本十分高昂,企業(yè)不得不在培養(yǎng)學(xué)徒和外部招聘之間進(jìn)行權(quán)衡[6]。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的全面實(shí)施,專用技能對我國企業(yè)的重要性越來越明顯,從而影響到企業(yè)技術(shù)工人的獲取方式。用0≤Sc≤1表示技術(shù)工人需要掌握的企業(yè)專用技能程度;Sm表示市場一般技能,它取值0或1,即要么有市場技能,要么沒有;0≤α≤1表示專用技能的重要性,企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和流程越復(fù)雜,α值越大。技術(shù)工人的產(chǎn)出可以表示為y=(Sc)αSm。由于學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行市場一般技能培訓(xùn)的同時(shí),也獲取了培訓(xùn)企業(yè)的專用技能,所以學(xué)徒培訓(xùn)成本Ca包含了一般技能和專用技能培訓(xùn)成本。假設(shè)學(xué)徒期滿留在企業(yè)繼續(xù)工作的工資是w,它與外聘有經(jīng)驗(yàn)的工人工資相同,則“學(xué)徒培養(yǎng)策略”給企業(yè)帶來的凈收益是:πa=(Sc)αSm-Ca-w(4)又因?yàn)榕嘤?xùn)合格的學(xué)徒滿足Sc=1和Sm=1,所以式(4)可以簡寫為:πa=1-Ca-w(5)接下來考察“外部招聘策略”的凈收益πh。前已述及,選擇“外部招聘策略”時(shí),為了有效發(fā)揮外聘工人的市場技能,企業(yè)需要對外聘工人開展專用技能培訓(xùn),并承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)成本。對外聘工人進(jìn)行專用技能培訓(xùn)的成本Cs實(shí)際上是一種間接成本,它是因?yàn)橥馄腹と瞬皇煜て髽I(yè)生產(chǎn)過程,影響了其市場技能的發(fā)揮,從而造成生產(chǎn)效率下降所產(chǎn)生的損失。假設(shè)外聘工人需要一段時(shí)間0<μ<1掌握專用技能Sc,這段時(shí)間內(nèi)工人的市場技能不能有效發(fā)揮,于是外聘工人的凈收益為:πh=(Sc)α(1-μSc)-w(6)為求得最佳的S*c使得πh最大,令dπh/dSc=0,得到:S*c=α/[μ(1+α)](7)當(dāng)μ≤α/(1+α)時(shí),S*c=1,則πh=1-μ-w;于是,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”相比“外部招聘策略”的收益差值:F=πa-πh=μ-Ca(8)通常情況下,專用技能越重要,外聘工人掌握專用技能所花費(fèi)的時(shí)間越多,即dμ/dα>0,于是dF/dα>0。當(dāng)μ>α/(1+α)時(shí),S*c<1;將式(7)帶入式(6),再計(jì)算兩種策略的收益差值得:F=1-Ca-(α/μ)α(1+α)-(1+α)(9)進(jìn)而有dF/dα=ln[μ(1+α)/α]。因?yàn)棣?1+α)/α>1,所以dF/dα>0。綜合式(8)和式(9)的結(jié)論,有dF/da>0始終成立,其含義是,專用技能對企業(yè)生產(chǎn)越重要,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”比“外部招聘策略”所帶來的收益越多,企業(yè)越愿意通過學(xué)徒制培訓(xùn)的方式來獲取技術(shù)工人,即“學(xué)徒培養(yǎng)策略”是占優(yōu)策略。
四、企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
為促進(jìn)企業(yè)利用新型學(xué)徒制提升工人技能,應(yīng)盡快完善相關(guān)制度與政策,化解企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的好處大于“外部招聘策略”。
(一)積極擴(kuò)大新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍前述分析表明,隨著參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)越來越多,學(xué)徒外部就業(yè)的機(jī)會(huì)就會(huì)越來越少(選擇小企業(yè)就業(yè)通常是不明智的),學(xué)徒期滿后的主動(dòng)離職率下降,企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)的成本隨之減少;同時(shí),外部招聘工人的成本將上升,而且招聘到“檸檬”工人的概率增加,有可能給企業(yè)造成更大的損失。在這種情況下,企業(yè)更傾向于通過“學(xué)徒培養(yǎng)策略”來獲取技術(shù)工人。所以,當(dāng)前的主要任務(wù)之一,就是積極擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍,讓盡可能多的大中型企業(yè)都參與進(jìn)來,形成技術(shù)工人學(xué)徒制培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制。
(二)規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長制度要降低學(xué)徒離職率,緩解企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn),除了擴(kuò)大新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍外,還可以通過規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長制度來實(shí)現(xiàn)。要引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)工人的基本工資與技能等級掛鉤,為技術(shù)工人建立合理的工資增長制度。如果企業(yè)內(nèi)部擁有完善的職稱晉升和收入增長機(jī)制,學(xué)徒在培訓(xùn)期滿后會(huì)發(fā)現(xiàn)另謀高就并不明智,因?yàn)榱粼谂嘤?xùn)企業(yè)的收入增長會(huì)更快,離職帶來的工作搜尋和轉(zhuǎn)換成本以及在新企業(yè)因?qū)Ｓ眉寄懿蛔銓?dǎo)致的績效工資下降都是不可回避的問題。有實(shí)證研究表明,德國學(xué)徒畢業(yè)之后流動(dòng)性很低的原因,是因?yàn)閱渭兊脑诓煌炯奥毼恢g變動(dòng),將導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)徒平均工資的下降,而學(xué)徒在培訓(xùn)公司內(nèi)部發(fā)生職位變動(dòng),則意味著收入的持續(xù)增長[7]。所以,規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長制度,對降低學(xué)徒流動(dòng)性將有一定作用,并有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性。
(三)加速推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級長期以來,因?yàn)槿丝诩t利的好處,企業(yè)得以維持低質(zhì)低效的生產(chǎn)方式,企業(yè)對技術(shù)工人的需求并不緊迫。然而,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力與日俱增,制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制造流程更尖端、更復(fù)雜,技術(shù)工人的專用技能對企業(yè)生產(chǎn)也越來越重要。而隨著企業(yè)專用技能重要性的增加,選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”來獲取技術(shù)工人將是更加理性的選擇。因此,通過政府層面積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快淘汰落后產(chǎn)能,深入開展供給側(cè)改革,把提質(zhì)增效作為轉(zhuǎn)型的核心任務(wù),將逼迫企業(yè)不得不重視培養(yǎng)自己的技術(shù)工人。
(四)強(qiáng)化學(xué)徒制培訓(xùn)的政府責(zé)任所有能減少企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)總成本的舉措都是可以考慮的,它將直接提高企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性,比如,增加政府補(bǔ)貼、給予企業(yè)更多優(yōu)惠和補(bǔ)助、大幅減輕企業(yè)培訓(xùn)成本壓力等。產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)是一項(xiàng)具有準(zhǔn)公益性質(zhì)和重要戰(zhàn)略意義的工程,政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。筆者建議將學(xué)徒期間所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用一分為二:在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,由企業(yè)承擔(dān);在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的職業(yè)教育費(fèi)用,由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān),即對于企業(yè)支付給培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)用(以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn)),將補(bǔ)貼數(shù)額的基準(zhǔn)從原來的最高60%提高到100%,可使更多的產(chǎn)業(yè)工人獲得學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
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一、總體要求
認(rèn)真貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，扎實(shí)做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。
二、節(jié)能減排目標(biāo)
（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末：
全省交通營運(yùn)車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運(yùn)汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運(yùn)船舶千噸公里油耗4.48升。營運(yùn)車船實(shí)現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中汽油車節(jié)約19.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，柴油車節(jié)約51.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，船舶節(jié)約10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。
（二）減排目標(biāo)。到“十一五”期末：
1）省級以上交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)率達(dá)到100%，省級以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率達(dá)到100％；
2）營運(yùn)高速公路聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，高速公路附屬區(qū)污水處理率達(dá)到100%，污水排放達(dá)標(biāo)率80%；
3）內(nèi)河運(yùn)輸船舶油水分離設(shè)備配備率達(dá)到100%，船舶油污水處理率達(dá)到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達(dá)標(biāo)排放率等級航道水域達(dá)到100%；
4）營運(yùn)汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%。
（三）管理目標(biāo)。到“十一五”期末，在我省交通行業(yè)初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長效機(jī)制，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。
三、工作方案
（一）建立組織機(jī)構(gòu)
成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：林志慧
副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張?jiān)卤蟆⑿軡⒏哂窳帷⒗罟廨x。
成員：省公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、運(yùn)安處、科教處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省節(jié)能減排工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳科教處），承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等日常工作。
各級交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu)，做到節(jié)能減排管理責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）工作任務(wù)
1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運(yùn)輸體系和合理利用資源的要求，在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上，研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見》，《道路運(yùn)輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處、法規(guī)處、公路局、運(yùn)管局、港航局）
2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)不同層次路網(wǎng)間的銜接配套，最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益；要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，通過優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式和公路運(yùn)輸站場布局，使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分合理的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，加快航道、港口建設(shè)步伐，通過優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高港口的通過能力和水路運(yùn)輸效率。（計(jì)劃處、運(yùn)輸處、公路局）
3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項(xiàng)目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計(jì)典型示范工程；創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路；推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術(shù)，推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施；推廣4-6項(xiàng)交通運(yùn)輸部推出的的節(jié)能示范項(xiàng)目，在省內(nèi)道路運(yùn)輸、公路工程、船舶運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局、設(shè)計(jì)院）
4、建立公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計(jì)普查，全面掌握和監(jiān)測行業(yè)用能狀況和水平，各級交通主管部門和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)整理和匯總上報(bào)工作。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處）
5、建立重點(diǎn)用能單位聯(lián)系點(diǎn)制度。對全省交通行業(yè)耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度，實(shí)施道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理企業(yè)用能績效、設(shè)備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系。（科教處、運(yùn)輸處、計(jì)劃處、運(yùn)管局、港航局）
6、開展節(jié)能減排項(xiàng)目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)；開展?fàn)I業(yè)性車輛能耗準(zhǔn)入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個(gè)專題研究；開發(fā)利用信息技術(shù)，降低交通發(fā)展對資源的占用和消耗。重點(diǎn)開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運(yùn)營安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計(jì)研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測預(yù)報(bào)研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》，開展內(nèi)河新型船舶及動(dòng)力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開發(fā)應(yīng)用。（科教處、公路局、港航局、運(yùn)管局、設(shè)計(jì)院、滬蓉西指揮部）
7、加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報(bào)刊和交通網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳我國資源環(huán)保形勢和節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等；對交通行業(yè)各類從業(yè)人員開展交通節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，在營運(yùn)駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識(shí)的考核內(nèi)容。交通教育部門和交通學(xué)校要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；交通工會(huì)、共青團(tuán)要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)和系列科普活動(dòng)。（科教處、運(yùn)管局、港航局、機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì)）
8、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。廳機(jī)關(guān)和各級交通行政主管部門要積極行動(dòng)示范，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用，倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系，在政府采購中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備；從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進(jìn)公務(wù)用車節(jié)能等方面提出要求，將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（辦公室、機(jī)關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心）
四、工作措施
1、強(qiáng)化宣傳造勢。深入開展全方位節(jié)能減排宣傳工作，重點(diǎn)宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感，形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍，使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
2、加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等，落實(shí)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制（修）訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求；在公路水運(yùn)工程的投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中，增加對土地、岸線的合理利用，對施工裝備選型的節(jié)能性評價(jià)；在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中加大施工機(jī)械裝備技術(shù)改造、更新力度；在加強(qiáng)監(jiān)督管理中逐步建立并實(shí)施有效的行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入與退出制度；貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，開展對行業(yè)內(nèi)在用的重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標(biāo)的要堅(jiān)決退出。
3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在道路運(yùn)輸方面，實(shí)施營運(yùn)客車類型劃分及等級評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的新型客車和中高級客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型；通過規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)力，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運(yùn)貨車中的比重；重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車；推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸，提高牽引車?yán)眯剩缓侠砜刂七\(yùn)力增長，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，對于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得再新增運(yùn)力；建立并完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度，全面落實(shí)車輛維護(hù)制度，建立全省統(tǒng)一的車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸擴(kuò)展倉儲(chǔ)、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，為道路貨運(yùn)中小型企業(yè)提供社會(huì)化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。
在水路運(yùn)輸方面：加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金；加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展自航船，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)，在三峽庫區(qū)試行天然氣燃料標(biāo)準(zhǔn)船型；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船；加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步。開展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究；積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推廣使用交通部評定認(rèn)可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究；開展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性報(bào)告節(jié)能評估審查；運(yùn)用先進(jìn)科技手段和信息化技術(shù)提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級交通主管部門應(yīng)加大對交通節(jié)能減排工作的資金投入，在年度預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，采取多項(xiàng)措施，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對交通節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆六中全會(huì)和全市建筑業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2012年省建筑安全專項(xiàng)整治工作方案》，深入開展針對工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強(qiáng)隱患排查整治工作，為全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
通過開展建筑安全專項(xiàng)整治工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，達(dá)到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標(biāo),促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、范圍和重點(diǎn)
（一）范圍：
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
（二）重點(diǎn)：
1．貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)文件，建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點(diǎn)是國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。
2．危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程的安全管理情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、論證和實(shí)施的貫徹落實(shí)情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備開展專項(xiàng)整治。
（1）深基坑工程：是否遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則進(jìn)行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測等情況。
（2）高支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗(yàn)收及使用是否符合規(guī)程等情況。
（4）建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。
3．春季復(fù)工安全管理情況。塔吊等建筑起重機(jī)械設(shè)各基礎(chǔ)有無積水,安全運(yùn)行情況;危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況；臨時(shí)用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,對新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況。
4．建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況。重點(diǎn)是有無安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì)等級、增項(xiàng)發(fā)生變化后安全相關(guān)人員備配是否符合要求，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)是否健立健全，施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產(chǎn)條件現(xiàn)象。
5．保障性住房建設(shè)過程中安全、質(zhì)量、市場綜合情況。重點(diǎn)是建設(shè)程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場行為、質(zhì)量行為是否符合要求；工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全措施是否符合要求。
四、時(shí)間安排和整治內(nèi)容
第一季度（2月-3月）：活動(dòng)部署和春季復(fù)工階段。根據(jù)我市建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，市住建委研究制定具體實(shí)施方案，并做好部署、落實(shí)工作。春季復(fù)工大檢查，由各單位做好在建工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患自查自糾工作，市住建委將于3月份在各單位組織自查基礎(chǔ)上組織抽查。
第二季度（4月-6月）：1、深基坑、高支模。深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護(hù)。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。整治的重點(diǎn)是基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案、基坑放坡、邊坡支護(hù)、基坑邊沿臨時(shí)設(shè)施距離及物料堆放等。高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。重點(diǎn)是模板支撐體系的設(shè)計(jì)、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料的材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作。深基坑、高支模檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上，市住建委將于3月份組織抽查，同時(shí)，參與由市城鄉(xiāng)建設(shè)局于6月份組織的互查。2、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件。整治內(nèi)容是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。整治的重點(diǎn)是無安全生產(chǎn)許可證從事施工和企業(yè)資質(zhì)等級、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等現(xiàn)象。市住建委將于6月份組織動(dòng)態(tài)核查。
第三季度（7月-9月）：建筑起重機(jī)械、腳手架。建筑起重機(jī)械整治內(nèi)容是起重機(jī)械安全。主要包括塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、人貨兩用電梯等起重機(jī)械設(shè)備。整治的重點(diǎn)是起重設(shè)備裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、各種起重機(jī)械的安裝、頂升環(huán)節(jié)、使用中的安全裝置及安裝隊(duì)伍資質(zhì)和操作人員的持證上崗，通過整治要達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外持防護(hù)架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護(hù)。整治的重點(diǎn)是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護(hù)和高處作業(yè)吊籃等內(nèi)容。通過整治，要達(dá)到高處作業(yè)、腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)吊籃等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。建筑起重機(jī)械、腳手架檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上，市住建委將于9月份組織抽查。
第四季度（10月-12月）：冬季施工防護(hù)、施工消防。施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。整治的重點(diǎn)是施工手續(xù)完備情況，具備相應(yīng)資質(zhì)情況；施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及是否滿足安全生產(chǎn)條件情況；施工人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點(diǎn)部位和各類易燃易爆作業(yè)落實(shí)專職監(jiān)控責(zé)任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時(shí)用電管理；應(yīng)急處置，現(xiàn)場防護(hù)是否滿足消防規(guī)范要求、值班巡查制度建立落實(shí)情況。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)掌控情況，履職盡責(zé)督促情況。冬季施工防護(hù)、施工消防檢查在各單位組織自查的基礎(chǔ)上，由市住建委聯(lián)合市安監(jiān)局于11月份組織督查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建委將切實(shí)加強(qiáng)對我市專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治工作方案。
（二）強(qiáng)化管理措施。市住建委將結(jié)合我市實(shí)際扎實(shí)開展整治工作，有效落實(shí)四個(gè)季度不同重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，創(chuàng)新管理辦法，要利用專項(xiàng)整治工作，大力推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、防護(hù)工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。
（三）加大監(jiān)督檢查。市住建委將結(jié)合實(shí)際，建立隱患排查機(jī)制，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值度的檢查落實(shí)，加大重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；全面抓好落實(shí)，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，建立重大隱患公告公示、跟蹤整治整改制度。對整改不力由此發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處。凡在專項(xiàng)整治工作互查、巡查中被市、省通報(bào)批評的工程項(xiàng)目，按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》文件規(guī)定，一律不得申報(bào)市級文明工地和優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或取消已取得榮譽(yù)稱號。
2017年薪酬調(diào)查報(bào)告篇【一】
根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)的《市開展2017企業(yè)薪酬調(diào)查的工作方案》要求，我區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特聘用、抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)此次企業(yè)薪酬調(diào)查工作。從5月15日開始前期準(zhǔn)備，一直到6月5日和6月8日對我區(qū)內(nèi)企業(yè)的兩次培訓(xùn)結(jié)束，在工作人員精心準(zhǔn)備之下，調(diào)查工作得以有序展開，圓滿完成。
一、基本調(diào)查情況
這次薪酬調(diào)查工作市里提供了251家企業(yè)的樣本初始名單。其中，經(jīng)過工作人員的電話聯(lián)系，對于已注銷、無法取得聯(lián)系、拒不配合及不屬于我轄區(qū)的企業(yè)，及時(shí)上報(bào)給市里并進(jìn)行替換，我區(qū)共替換了131家企業(yè)。
在確定了樣本企業(yè)后，我隊(duì)立即著手把樣本名單分工到個(gè)人，并逐一將培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)電話通知到各企業(yè)聯(lián)系人。并充分貫徹落實(shí)五加二、白加黑的工作精神，利用最短的時(shí)間把培訓(xùn)事宜通知到位，同時(shí)把各企業(yè)參加培訓(xùn)的人員名單逐一確認(rèn)以保證最終企業(yè)人員的到場培訓(xùn)。最終在我隊(duì)工作人員的共同努力下，于6月5日和8日順利組織完成了樣本企業(yè)進(jìn)行薪酬調(diào)查軟件的使用培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)結(jié)束后，各工作人員分工明確，每人負(fù)責(zé)50家企業(yè)，專門跟蹤聯(lián)系各企業(yè)的薪酬調(diào)查人員，認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，同時(shí)督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)。最后，我隊(duì)對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核后，于6月11日將全部數(shù)據(jù)上報(bào)給市里。
二、調(diào)查工作存在的難點(diǎn)和問題
(一)初始樣本企業(yè)的確定不夠合理。我隊(duì)在確定樣本企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)或是不屬于區(qū)轄區(qū)內(nèi)，或是已經(jīng)注銷的;還有的企業(yè)有多家分店，但總店不在區(qū)內(nèi)，而該企業(yè)的名稱同時(shí)出現(xiàn)在我區(qū)和別區(qū)的名單上;同時(shí)，還有部分企業(yè)是多年沒有業(yè)務(wù)的近似于空殼的企業(yè)。
(二)部分企業(yè)態(tài)度惡劣、拒不配合。在聯(lián)系企業(yè)參訓(xùn)的過程中，大部分企業(yè)都比較配合。但還是有部分企業(yè)聯(lián)系人態(tài)度惡劣，有的直接表示不會(huì)配合調(diào)查工作，有的則表示每年都抽取他們參加薪酬調(diào)查，占用了他們的人力物力。
三、對今后調(diào)查工作的意見和建議
(一)及時(shí)更新企業(yè)信息，科學(xué)確定樣本企業(yè)。在薪酬調(diào)查工作開展前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新各區(qū)的企業(yè)信息，對于變更住址、已經(jīng)注銷的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和替換，對于有多家分店的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)避免該企業(yè)同時(shí)出現(xiàn)在幾個(gè)區(qū)的名單上。
(二)對拒不配合調(diào)查工作的企業(yè)加強(qiáng)走訪。對于此次調(diào)查中態(tài)度惡劣、拒不配合的企業(yè)，我隊(duì)?wèi)?yīng)在日常巡查中，加強(qiáng)對這些企業(yè)的巡查、走訪。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進(jìn)行整改，不及時(shí)整改的進(jìn)行處罰。對沒有發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)對其進(jìn)行企業(yè)薪酬調(diào)查的宣傳，以便今后薪酬調(diào)查工作的順利展開。
2017年薪酬調(diào)查報(bào)告篇【二】
從蘇州高新區(qū)人力資源中心了解到，最新出爐的蘇州高新區(qū)XX年企業(yè)薪酬調(diào)查報(bào)告顯示，去年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
其中，操作工調(diào)薪幅度最高，為11.3%;在員工流動(dòng)性方面，吸引員工的首要因素是良好的公司發(fā)展前景，且較去年繼續(xù)上升，達(dá)54.1%，而在員工跳槽原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%;從薪酬結(jié)構(gòu)來看，也更趨合理，高管的年基本工資占總薪酬的比例有所下降，而一線員工有所上升，反映出企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;在企業(yè)福利方面，傳統(tǒng)福利的覆蓋面更廣。
操作工調(diào)薪幅度最高薪酬結(jié)構(gòu)更趨合理
據(jù)了解，XX年度蘇州高新區(qū)企業(yè)薪酬調(diào)查報(bào)告共耗時(shí)6個(gè)月，協(xié)助調(diào)查企業(yè)累計(jì)達(dá)136家，其中，外資企業(yè)占82.1%。主要涉及機(jī)械制造、電子制造、軟件服務(wù)、醫(yī)療器械和新能源五大行業(yè)，占比分別為39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%。
本次薪酬調(diào)查的參與企業(yè)構(gòu)成折射出高新區(qū)在轉(zhuǎn)型升級中的變化：(中國)總部企業(yè)數(shù)量從XX年的20.5%上升到25.0%，上市公司數(shù)量由13.9%上升至19%，而分公司規(guī)模有所收縮，從19.6%下降為7.1%，證明有更多公司在高新區(qū)注冊扎根。此外，傳統(tǒng)的機(jī)械和電子企業(yè)占比有所下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源企業(yè)的數(shù)量分別較XX年增加5.1%和9.9%，也反映出高新區(qū)行業(yè)的變化。
據(jù)蘇州高新區(qū)人力資源中心工作人員繁文介紹，在調(diào)薪幅度方面，XX年，高新區(qū)92%參與調(diào)查的企業(yè)都進(jìn)行了調(diào)薪。數(shù)據(jù)顯示，XX年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值為9.5%，較XX年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。在各層級調(diào)薪幅度中，操作工調(diào)薪幅度最高，為11.3%，專業(yè)技術(shù)人員為9.5%。
預(yù)計(jì)XX年各層級薪酬增長都略高于今年，操作工增長幅度為12%。XX年企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值將會(huì)有所增長，達(dá)9.7%。而從薪酬結(jié)構(gòu)來看，與去年相比，高管的年基本工資占總薪酬的比例從91.8%降到79.8%，津貼與變動(dòng)薪酬的比例有所上升，而一線員工的年基本工資占總薪酬的比例則從58.9%上升為63.9%，反映出區(qū)內(nèi)企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，也更趨合理。
部分企業(yè)為員工提供五天福利假期
報(bào)告顯示，XX年，企業(yè)新進(jìn)員工率平均值為38.4%，員工離職率平均值為29.4%，新近員工率高于員工主動(dòng)離職率。其中，歐美企業(yè)和日資企業(yè)員工離職率平均達(dá)到了14.6%，高科技企業(yè)為20.2%。而在員工層級流動(dòng)率中，操作工的流動(dòng)率要高于其他層級，其次為銷售人員，經(jīng)理層及以上員工基數(shù)小，流動(dòng)率也高于其他層級。
在吸引員工的主要原因中，良好的公司發(fā)展前景占54.1%，良好的工作環(huán)境占45.9%，充分的福利保障占40.5%，有競爭力的薪酬占27.0%，合理員工晉升通道占21.6%。而在員工主動(dòng)離職原因中，薪資缺乏市場競爭力排在第一位，比例為48.6%，缺乏晉升機(jī)會(huì)的比例為23%。
據(jù)調(diào)查，為了更好地吸引和留住人才，高新區(qū)企業(yè)越來越重視員工福利。數(shù)據(jù)顯示，除住房公積金外，有59.5%的企業(yè)為員工提供補(bǔ)充住房公積金，有33.3%的企業(yè)為員工提供租房補(bǔ)貼，有15.5%的企業(yè)為員工提供定期購房補(bǔ)貼，6.0%的企業(yè)為員工提供一次性購房補(bǔ)貼。
在企業(yè)福利設(shè)施方面，提供職工食堂的公司比例為71.4%，提供免費(fèi)班車的公司比例為57.1%，有33.3%的企業(yè)提供職工浴室，有28.6 %的企業(yè)提供健身/運(yùn)動(dòng)場所，另有部分企業(yè)提供醫(yī)院/醫(yī)務(wù)所、心里輔導(dǎo)室和宿舍，而這些數(shù)據(jù)均較去年有所提升。在員工休假方面，有69.0%的公司除了提供法定假期外，還為員工提供福利假期，天數(shù)一般為5天左右。
一、基本情況
二、主要特點(diǎn)
今年“十一”黃金周我市旅游有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)零投訴。
今年“十一”黃金周，旅游服務(wù)質(zhì)量得到全面提升，旅游市場更加規(guī)范有序。據(jù)調(diào)查，游客對“十一”黃金周我市旅游市場秩序和旅游服務(wù)質(zhì)量普遍反映良好，全市無一例重大旅游安全事故發(fā)生，重大旅游服務(wù)質(zhì)量投訴案件數(shù)量為零。10月1—8日，市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門共接聽電話11個(gè)，大多為咨詢類電話，無投訴類電話。“十一”黃金周期間，我局在機(jī)場、火車站、港口等主要游客集散地設(shè)立了旅游咨詢點(diǎn)，為進(jìn)出島游客提供咨詢服務(wù)，提升我市旅游服務(wù)水平。
（二）游客停留天數(shù)延長，人均消費(fèi)明顯增長。
（三）特色旅游備受青睞。
高爾夫游魅力不減。我市“十一”黃金周期間各大高爾夫俱樂部接待人數(shù)比往年有所增長，其中美視高爾夫球俱樂部平均每日接待近200人，有不少游客是專程從北京、上海等地趕來的，他們在盡情揮桿，感受**高爾夫的魅力同時(shí)，又能體驗(yàn)**熱帶海濱風(fēng)光，品嘗美味海鮮；鄉(xiāng)村游掀。我市鄉(xiāng)村生態(tài)游、“**一日游”吸引了眾多島內(nèi)外游客，感受火山文化、品嘗美味的農(nóng)家飯、垂釣?zāi)隙山约霸跂|寨港紅樹林海邊拖網(wǎng)捕魚、夜捉螃蟹，體會(huì)漁家等活動(dòng)已成為今年我市“十一”黃金周一大亮點(diǎn)。其中，美蘭演豐鎮(zhèn)生態(tài)村鄉(xiāng)村主題公園共接待游客2.2萬人次，日接待散客量達(dá)3000多人次。
（四）中秋活動(dòng)繽紛多彩。
今年“十一”黃金周恰逢中國傳統(tǒng)中秋佳節(jié)，許多島內(nèi)外游客選擇舉家海邊賞月，為此，我市推出了各式各樣的中秋旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，萬綠園舉行文藝演出活動(dòng)，通過精心組織帶給觀眾一場場輕松、愉快的演出；假日海灘及西海岸吸引了數(shù)以萬計(jì)的游客賞月；人民大會(huì)堂舉行2006孔祥東鋼琴專場音樂會(huì)，中國民樂經(jīng)典音樂會(huì)少兒民樂pk大賽等；海南熱帶野生動(dòng)植物園舉行獅王爭霸賽、市內(nèi)各大酒店的中秋晚宴、祈福拜月盛會(huì)等活動(dòng)讓游客充分體驗(yàn)了**中秋夜晚的魅力。
（五）品牌景區(qū)凸顯吸引力。
今年以來，我市加強(qiáng)對火山口國家地質(zhì)公園的推介和品牌創(chuàng)建。火山口國家地質(zhì)公園申報(bào)世界地質(zhì)公園獲聯(lián)合國教科文組織通過后，其創(chuàng)建4a景區(qū)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。借助品牌效應(yīng)，今年“十一”黃金周石山火山口國家地質(zhì)公園吸引了眾多島內(nèi)外游客，接待人數(shù)大幅攀升，共接待游客2.35萬人次，同比增長3.4倍，成為今年我市黃金周旅游的一大亮點(diǎn)。10月1日至8日，石山火山口國家地質(zhì)公園舉辦了由全省青少年及大中學(xué)校學(xué)生參加的“火山杯”海南民樂大賽，推出具有濃郁地方特色的八音演奏、民俗對歌、竹桿舞、樹葉獨(dú)奏和瓊劇演出等，爬火山、逛火山口公園、嘗石山羊肉、跳竹竿舞成為**旅游的最佳選擇。
三、主要問題
本次黃金周存在著游客人數(shù)下降的問題,主要有以下兩個(gè)原因:
（一）臺(tái)風(fēng)“象神”阻擋游客的到來。
臺(tái)風(fēng)“象神”的影響,港口停航，導(dǎo)致酒店客房、旅行社團(tuán)隊(duì)預(yù)定率普遍較低，游客減少。我市星級飯店客房平均預(yù)訂率僅在50%左右，許多準(zhǔn)備出游海南的游客或
持觀望之態(tài)，或改線其他地方。
（二）長線游下降，季節(jié)無優(yōu)勢。
據(jù)了解, “十一”黃金周,全國國內(nèi)旅游、長線旅游降溫，城市周邊短途旅游成為熱點(diǎn)。除西藏、桂林、昆明等地形成局部熱點(diǎn)外，其他地區(qū)國內(nèi)旅游線路紛紛降價(jià)，受國內(nèi)游大“跳水”影響，海南長線旅游出現(xiàn)階梯式降價(jià)，旅游團(tuán)隊(duì)量呈下滑態(tài)勢，周邊短途旅游成為許多游客的首選。10月3日，又恰逢一年一度的中秋佳節(jié)，中國人習(xí)慣在家過節(jié)，中秋節(jié)出現(xiàn)在國慶長假內(nèi)，對海南長線游產(chǎn)生影響。此外，“十一”國內(nèi)許多旅游目的地秋高氣爽，非常適合旅游，在氣候上海南“十一”黃金周并無太大優(yōu)勢。
四、主要措施
（一）認(rèn)真制定“十一”黃金周工作方案，全面部署“十一”黃金周各項(xiàng)工作。
節(jié)前，我市召開了2009年“十一”黃金周旅游工作協(xié)調(diào)會(huì)，旅游、衛(wèi)生、交通、公安、工商等主要職能部門制定了方案。9月25日，省政府**副省長主持召開了“十一”黃金周旅游接待工作動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)，省、市相關(guān)職能部門匯報(bào)了“十一”黃金周各項(xiàng)工作情況。
嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局和國家旅游局共同制定的《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，我市建立了“黃金周”假日旅游預(yù)報(bào)和統(tǒng)計(jì)體系，對黃金周旅游信息進(jìn)行預(yù)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，我局還開展旅游消費(fèi)項(xiàng)目抽樣調(diào)查活動(dòng)。為迎接自駕游、自助游、探險(xiǎn)游的散客，交警部門制作了100多個(gè)黃金周景區(qū)景點(diǎn)指示牌，我局完成了市區(qū)機(jī)場、碼頭等主要游客集散地路段的公益性旅游廣告牌設(shè)置工作，為游客提供便利的交通指示，加強(qiáng)我市旅游宣傳。為營造熱烈歡快的國慶節(jié)日氣氛，我市要求各主要飯店和旅游景區(qū)（點(diǎn)）張燈結(jié)彩，升掛國旗，懸掛“學(xué)習(xí)陽光導(dǎo)游李靜娜，時(shí)刻把游客放在心上”的橫幅，加強(qiáng)我市文明旅游宣傳，構(gòu)建和諧旅游環(huán)境。
（二）加強(qiáng)客源市場分析，大力開展市場營銷。
9月20日，我局組織海南航空、南方航空、粵海鐵、旅行社和酒店等單位負(fù)責(zé)人召開了“十一”黃金周假日旅游信息溝通會(huì)，分析“十一”黃金周客源市場，預(yù)測我市“十一”國慶黃金周將呈平穩(wěn)態(tài)勢。9月中旬，我局組織旅游企業(yè)開展一系列市場促銷活動(dòng)，邀請了41名來自北京、天津、上海等全國主要客源地的旅行商來**旅游圈考察，推介我市新的旅游線路和產(chǎn)品，組織旅行社協(xié)會(huì)、景區(qū)點(diǎn)協(xié)會(huì)舉辦景區(qū)景點(diǎn)推介啟動(dòng)儀式，并進(jìn)一步籌劃了推廣方案，強(qiáng)力推介我市“鄉(xiāng)村一日游”，吸引更多的島外游客和海南人游覽海南。節(jié)前，各新聞媒體都對各個(gè)推介活動(dòng)作了積極正面的報(bào)道。我市還制作了旅游宣傳片，在西安等主要城市進(jìn)行宣傳播放，加強(qiáng)黃金周期間的對外促銷。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黃金周各項(xiàng)工作順利開展。
9月22日，**副省長率領(lǐng)相關(guān)部門對我市重點(diǎn)旅游企業(yè)進(jìn)行視察，并在火山口國家地質(zhì)公園召開了有40多家旅游企業(yè)參加的座談會(huì)，要求我市做旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”的試點(diǎn)城市，切實(shí)做好安全工作。
