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第一條為了保護秦嶺生態環境，維護秦嶺水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，規范秦嶺資源開發利用活動，促進人與自然和諧相處，實現經濟與社會可持續發展，根據國家有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在秦嶺生態環境保護范圍內從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設等活動適用本條例。
秦嶺生態環境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區的市人民政府據此提出方案，報省人民政府批準并公布。
第三條秦嶺生態環境保護堅持統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理的原則。
第四條省人民政府全面負責秦嶺生態環境保護工作。
秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作。
第五條省人民政府設立秦嶺生態環境保護委員會。秦嶺生態環境保護委員會的主要職責是：
（一）組織編制秦嶺生態環境保護總體規劃；
（二）審查涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃；
（三）調研秦嶺生態環境狀況，提出秦嶺生態環境保護政策的建議；
（四）協調秦嶺生態環境保護工作；
（五）督促檢查秦嶺生態環境保護工作；
（六）省人民政府規定的其他職責。
秦嶺生態環境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構及工作規則由省人民政府規定。
第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發展和改革、環境保護、國土資源、林業、水利、農業、建設、交通、旅游、公安等相關部門，在各自職責范圍內，共同做好秦嶺生態環境保護工作。
秦嶺的自然保護區、風景名勝區、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構，做好其管理范圍內的生態環境保護工作。
第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。
第八條秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府根據秦嶺生態環境保護工作需要，在特定區域可以組織綜合執法。
第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，并將秦嶺生態環境保護資金納入財政預算。
省人民政府和秦嶺所在地設區的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區基礎設施建設，支持秦嶺山區因地制宜地發展對生態環境有益的各類產業，改善當地人民群眾的生產生活條件。
第十條省人民政府應當根據國家有關規定建立健全生態環境補償機制，依法對秦嶺生態環境保護地區給予經濟補償。
第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于秦嶺生態環境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。
第十二條科技、林業、農業、水利、環境保護等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區的應用。
第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關單位應當加強秦嶺生態環境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態環境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。
第十四條鼓勵企業、事業單位、社團組織、個人參與秦嶺生態環境保護工作。
制定涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃以及按照規劃進行的資源開發等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當征求當地居民的意見。
第十五條各級人民政府及相關部門對秦嶺生態環境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。
第二章生態環境保護規劃和生態功能區劃
第十六條秦嶺生態環境保護委員會應當組織發展和改革、環境保護、國土資源、林業、農業、水利、建設、交通、旅游、公安等有關行政主管部門編制秦嶺生態環境保護總體規劃，報省人民政府批準實施。
秦嶺生態環境保護總體規劃應當包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容。
第十七條秦嶺開發建設應當遵循先規劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發建設的各類專項規劃須經環境影響評價，并與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接。
須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發建設的專項規劃，應當經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規劃不符合法律、法規規定和秦嶺生態環境保護總體規劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。
縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規劃要求的建設項目不得辦理相關手續。
第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態功能區為禁止開發區；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養與生物多樣性生態功能區為限制開發區；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區為適度開發區。
秦嶺所在地設區的市人民政府可以根據秦嶺生態環境保護的需要，在適度開發區劃定一定區域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。
第十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區內，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動。
秦嶺生態功能區的限制開發區內，嚴格限制房地產開發和對生態環境影響較大的工業項目。
秦嶺生態功能區的適度開發區內，應當采取有效措施減少各類開發建設和生產活動對生態環境的負面影響。適度開發區內的建設控制地帶不得建設有污染的工業項目，嚴格限制房地產開發。
第二十條省發展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產業發展政策和方向，應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。秦嶺所在地的縣域經濟發展規劃，應當與秦嶺生態環境保護目標相結合，優化產業結構，發展特色優勢產業。
第三章植被保護
第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態環境。
第二十二條按照天然林優先保護的原則實施秦嶺植被保護。當地人民政府應當制定、落實天然林保護的優惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。
第二十三條縣級以上林業行政主管部門應當根據生態保護的要求，制定封山育林長期規劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業行政主管部門備案。
縣級以上人民政府應當明確封山育林區域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。
第二十四條封山育林區內禁止下列行為：
（一）開墾、采石、采砂、取土；
（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；
（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。
鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。
第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據當地人民政府的要求，組織完成義務植樹的任務。
省人民政府應當撥出專款用于秦嶺的飛播造林。
第二十七條防護林和特種用途林禁止經營性采伐。
列入國家天然林保護工程范圍內的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各一千米及其主要支脈兩側各五百米以內的森林，嚴禁采伐。
第二十八條省林業、農業行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規劃，并監督實施。
第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規劃，采取措施，控制區域水土流失面積，減少水土流失。
在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。
第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。
縣級以上林業、農業行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監測，及時通報病蟲害和有害生物發生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。
第四章水資源保護
第三十一條省水行政主管部門會同有關行政主管部門和設區的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發利用的專項規劃時，應當與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。
第三十二條在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態環境保護和水資源開發利用規劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態平衡。
第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養水源，防止水資源枯竭和水質污染，保證飲用水水源安全。
第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。水源保護區的劃定可以與其他功能區重疊。
秦嶺飲用水水源保護區的劃定，由秦嶺所在地設區的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區的市飲用水水源保護區的劃定，由有關的市人民政府協商提出方案，報省人民政府批準并公布。
秦嶺飲用水水源保護區由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。
秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》的規定執行。
第三十五條禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關手續，并通知水源保護區管理機構。
第三十六條環境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區的市、縣（市、區）環境保護行政主管部門應當根據上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。
第三十七條環境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監測，發現重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當地縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。
第五章生物多樣性保護
第三十八條省林業行政主管部門會同農業、水行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態環境保護總體規劃，制定秦嶺生物多樣性保護規劃，加強對秦嶺生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規劃經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。
第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施。
第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關法律法規的規定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區，重要的自然遺跡，建立自然保護區或者種質資源保護區。
其他區域可以根據實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。
第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區的核心區和緩沖區內開展生產經營活動。在自然保護區的實驗區開展旅游活動應當符合自然保護區管理要求，由自然保護區管理機構提出方案，經秦嶺生態環境保護委員會審查后按規定報其行政主管部門批準。
第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：
（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；
（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環境的農藥；
（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；
（四）損壞保護設施和保護標志；
（五）擅自引入外來物種；
（六）法律法規禁止的其他危害野生動植物的行為。
第六章開發建設生態環境保護
第一節礦產資源開發生態環境保護
第四十三條省發展和改革、國土資源行政主管部門根據秦嶺礦產資源的分布情況和生態環境保護總體規劃，依照法定權限編制秦嶺礦產資源開發規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。
在秦嶺新建、擴建、改建礦產資源開采項目應當符合秦嶺礦產資源開發規劃和生態環境保護要求。
第四十四條禁止在自然保護區、風景名勝區、森林公園、植物園、重要地質遺跡保護區、重點文物保護區勘探、開發礦產資源。
第四十五條礦產資源開發單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。
礦產資源開發單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態環境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。
第四十六條因礦產資源開發造成生態環境破壞和地質災害的，開發單位應當依法承擔治理和賠償責任。
開發單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發單位承擔。
第四十七條在秦嶺進行礦產資源開發的單位應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》進行環境影響評價，根據環境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態環境治理方案，經縣級以上環境保護行政主管部門會同其他有關部門審批后實施。
在秦嶺從事礦產資源開發的單位應當提取環境治理保證金，用于本單位生態環境治理方案的實施。環境治理保證金按照企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條在秦嶺進行礦產資源開發實行生態環境綜合治理補償制度，開發單位應當繳納生態環境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態退化、土地破壞等方面的生態環境綜合治理。生態環境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。
第二節交通設施建設生態環境保護
第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態環境的破壞。
第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環境影響評價文件提出的各項生態環境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態環境影響大的建設工程實行工程環境監理。
施工單位應當搞好道路兩側綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。
第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養功能。
交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環境的影響。
第五十二條自然保護區、風景名勝區、森林公園內的道路設計方案應當經省有關行政主管部門審核。
第三節城鎮鄉村建設生態環境保護
第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮、鄉村總體規劃，應當與土地利用總體規劃和秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，落實秦嶺生態功能區的禁止開發區和限制開發區的管理措施。
第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在秦嶺生態功能區的限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發，須經設區的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。
第五十五條秦嶺城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設，應當與當地生態環境相協調。
第五十六條在秦嶺進行房地產開發和建設其他商業性項目，應當按照規定程序報批，并進行環境影響評價，不符合環境影響評價要求的，不得建設。
第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要，制定移民搬遷規劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。
第五十八條在秦嶺的城鎮應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態環境保護和公共衛生管理，統一規劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。
第五十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區、限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態環境保護和城鄉建設規劃的要求。
第四節旅游設施建設生態環境保護
第六十條秦嶺所在地設區的市人民政府應當依據秦嶺生態環境保護總體規劃，編制本行政區域秦嶺旅游專項規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。
第六十一條在秦嶺從事旅游開發，應當按照旅游專項規劃，制定旅游開發和旅游設施建設方案，依法報設區的市以上人民政府有關行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環境影響評價，并報省人民政府批準。
第六十二條秦嶺的旅游景區、景點應當科學設計，與當地生態環境相協調，合理利用生態資源和旅游資源。
對有損自然生態環境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關閉或者拆除。
第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉村旅游統一規劃，合理布局。鄉村旅游經營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統一處置。
第六十四條秦嶺的旅游景區、景點應當加強公共衛生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統一處理，禁止隨意棄置和堆放。
進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環境。
第六十五條秦嶺的旅游景區、景點應當優先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護要求。
第七章法律責任
第六十六條違反本條例第十九條第一款規定，在秦嶺生態功能區的禁止開發區內進行與生態功能保護無關的生產和開發活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。
第六十八條違反本條例第三十五條規定，使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區的，由縣級以上環境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十九條違反本條例第四十四條規定，勘探礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十條違反本條例第五十條第二款規定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條違反本條例第五十四條規定，未經批準在限制開發區或者設區的市人民政府劃定的建設控制地帶內進行房地產開發的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。
第七十二條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定執行。
第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
依照本條例其他規定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七十五條國家工作人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）應當編制規劃而不編制規劃或者編制規劃弄虛作假的；
（二）違反規定審批開發建設項目的；
（三）不履行法定程序和職責的；
（四）其他、、的行為。
第八章附則
一、*縣加強生態環境保護成效顯著
*縣域面積2241平方公里，約占*市轄區的五分之一。全縣轄21個鄉鎮，254個行政村、10個社區委員會，總人口35.4萬人。*縣先后被授予“全國經濟林建設先進縣”等稱號，被確定為全國生態示范區建設試點縣、水土保護生態修復試點縣、水電農村電氣化縣和福建省林業生產重點縣、旅游重點縣。
20*年全縣生產總值39.54億元，比上年增長12.9％。其中，第一產業實現產值16.88億元，增長5.3％；第二產業實現產值9.39億元，增長18.3％；第三產業實現產值13.27億元，增長18.7％。產業結構進一步優化，三次產業結構比例為42.7：23.7：33.6。財政收入（不含基金）1.694億元，增長26.3％，其中地方財政收入（不含基金）1.038億元，增長26.9％。稅性收入1.434億元，增長21.8％。（含建筑業和房地產業實現稅收0.49億元，增長44.45％）。全部工業完成總產值21.22億元，增長26.0％，其中規模以上的工業完成產值15.01億元，增長34.0％。建筑業是*縣的重點產業，20*年在省內外完成產值42.03億元，增長26.6％。
近年來，*縣以建設國家級生態示范縣為抓手，積極開展環境綜合整治，全縣環境污染得到控制，生態建設取得明顯進展，環境質量保持良好，人居環境質量進一步改善，公眾生態保護意識不斷提高。20*年，縣城城區空氣so2、no2指標質量達到國家一級標準，pm10指標達二級標準，縣域為*地區唯一未發生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數為40，優的天數占76.7％。大樟溪地表水17項指標除糞大腸菌群為ⅲ類外，其余均達到或優于ⅱ類水標準，符合水環境功能區要求。清涼溪飲用水源、南區水廠水源水質的各項指標均符合國家標準，飲用水源達標率達100％。
二、*縣加強生態環境保護的成功經驗
*縣牢固樹立科學的發展觀，把生態環境保護擺上經濟社會發展的重要議事日程，堅持環境保護和生態建設并重，嚴格限制自然資源的開發利用，嚴格限制工業發展，強化環境監管，有效保護生態環境，為向省會中心城市提供健康的生態之“肺”作出了無私貢獻。
（一）找準發展定位是關鍵
*縣有著良好的生態資源環境，在*市“*”經濟社會發展規劃中，將*的發展定位確定為省會中心城市“后花園”，在區域經濟發展規劃中，要求*縣側重發展生態農業和生態旅游業，嚴格控制或不發展工業特別是污染型工業。*是一個經濟欠發達的地方，加快發展特別是加快工業發展的愿望十分強烈，而這種發展定位，對于*縣來說，無疑是一個“緊箍咒”。是發展工業為先，還是保護生態為重？這在當時的縣領導以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區人民能喝上干凈的水，為了省會城市能有一個健康的生態之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態農業為基礎，以生態旅游為龍頭，以生態工業為主導，以科技進步為動力”的生態建設思路，強化“治山治水即治縣”的意識，以創建國家級生態示范縣為載體，大力發展生態優勢產業，積極尋求一條社會進步、經濟發展和保護環境統一協調的，促進全縣生態良性循環、社會經濟健康持續發展的、以生態經濟振興*山區的可持續發展之路。
他們先后編制出臺了《*國家級生態示范縣建設總體規劃》及其《實施意見》，《*縣生態功能區劃》、《全縣水土保持生態修復總體規劃》、《*縣畜禽養殖禁建區劃》以及《集中式飲用水源保護區方案》，修編《*縣城市環境規劃》及建制鎮的環境規劃，制定大樟溪梯級電站及24條支流流域規劃等。這些規劃性文件，體現了可持續發展的理念，對規范經濟開發行為，指導全縣資源的合理利用和生態環境的保護，推動*縣生態經濟步進良性循環的軌道發揮了重要的作用。
（二）嚴格把住源頭是根本
一是嚴把開發關。*縣有著豐富的礦產資源，目前已發現或初步探明儲量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒有采取限制措施，這些資源的開采、生產，將給該縣帶來30億元以上的產值，而正是由于沒有開門招商、放開生產，使該縣一年減少了財政收入5000萬元。二是嚴把審批關。認真執行《環境影響評價法》等環保法律法規，堅持環境影響評價和環保“三同時”制度，規范項目開發管理，嚴格控制新污染源的產生。在招商引資和項目建設中，均能首先征求環保部門意見，依法開展環境影響評價，把搞好環評作為項目審批的第一前置條件，不引進重污染、高能耗的工業企業。近幾年否決了18家高污染企業，僅被否決的*味精廠搬遷項目，就涉及產值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關閉了該企業，待重新選址并進行技改后再重新生產，該企業涉及產值達7500萬。三是嚴把規劃關。在規劃布局中堅持以人為本，防止生產區與居住區混雜；對現有布局不合理的工業企業，逐步搬遷進入馬洋工業集中區和城峰工業集中區園，目前已經入駐園區的企業有43家，涉及產值約13.5億元。
（三）堅持“關”“治”并舉是方法
*縣工業企業有700多家，其中規模以上企業52家。20*年全縣工業產值15.01億元。這些數量不多、產值不高的工業企業，對于經濟欠發達、財力較緊張的*縣來說，是重要的財稅來源。而近年來，為了保護*的生態環境，該縣“忍痛割愛”，關閉了污染嚴重的近20家企業，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關閉注銷，比如*縣造紙原為莆田地區造紙廠，1983年下放*縣管理，全廠占地面積6.9萬平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達標，1999年被責令停產；*縣蜜餞廠為*縣農產品加工龍頭企業，由于該廠位于*縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關閉了該企業。這些關閉的企業中，每年減少cod排放24噸，同時每年也減少了近2億元的產值。
大樟溪是*人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護好大樟溪流域的水環境，對促進*縣社會、經濟的持續發展，保障*及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會就保護大樟溪提出了議案，縣政府對保護大樟溪進行了多次研究，制定了保護大樟溪的實施方案，提出了“標本兼治、綜合治理”這一保護和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計劃。一是關閉了沿溪的重污染企業。二是加大工業廢水治理力度。相繼建成了一化化學品有限公司、德勝藥業、烤鰻廠等一批工業企業和縣醫院等10家醫療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區的污染處理設施并投入運行，使大樟溪受納的污染物數量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產項目的生活污水處理設施建設。鑒于*縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴格執行環保有關制度，2000年以來，城關大部分房地產建設項目均配套建成生活污水處理設施。已建成的生活污水處理設施（含無動力、微動力）處理量約為1850t/d，約占城區生活污水總量的30.8%。嚴把大樟溪兩岸新建項目環保審批關。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設有嚴重污染的項目，防止新污染源的產生，項目環評執行率已達到98.8%。
（四）實施生態修復是途徑
近年來，該縣認真組織實施生態保護有關規劃，在規劃的指導下，以水土保持、大樟溪流域生態環境保護和藤山自然保護區建設為重點，加強部門配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。一是實施了全國水土保持生態修復試點工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發利用，造成*縣部分區域植被破壞，水土流失，影響了*縣經濟和社會事業的發展。近年來，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態修復的主線，劃定了大樟溪沿岸生態公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財政十分困難的情況下，采取了以部門投資負責制為主的資金籌集辦法，累計投入資金2162萬元。通過實施實施水土保持生態修復試點工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機質提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。二是積極抓好林業生態的建設。目前，該縣生態公益林面積達74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級以上自然保護區11個，面積達到29630公頃，占縣域國土面積的13.2％。其中藤山自然保護區設立于1997年11月，2001年6月經省政府批準為省級自然保護區。該自然保護區面積達17676公頃，占縣域國土面積的7.9％。保護區內擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質地貌等都具有很大保護價值。該自然保護區建設得到省、市、縣三級政府的高度重視，現已被列入《*市國民經濟與社會發展*計劃》建設項目庫。為了保護好生態林及藤山地區的獨特資源環境，*縣在管理機構、人員編制和保護經費上予以保障。積極開展宣傳活動，增強當地群眾的保護意識。目前，縣域生態穩定，自然保護區內生態良性循環，具有突出保護意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛，藏酋猴群個體健壯，種群擴大。
生態修復不僅有著巨大的環境效益，而且還有著良好的社會效益和經濟效益。其環境效益體現在：全縣生態公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內水土保持、水源涵養、生物多樣性和生態文明建設，發揮了強大的功能；生態公益林中的森林生態系統是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發生源”的循環系統，是我縣野生動植物的棲息地和繁衍屏障，同時也是縣域內重要的氣候調節功能器。其社會效益體現在：生態公益林建設成就的優良生態環境和森林生態景觀為*旅游業的發展良好的條件，吸引了無數的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑，為該縣建設成為全國優秀旅游目的地創造優越的生態環境；生態公益林的管護工作，為全縣提供了490個生態護林員崗位，解決了部分農民就業問題。其經濟效益體現在：該縣的生態公益林建設不僅為旅游業發展帶來了可觀的經濟收入，而且面積多達111.62萬畝的生態公益林，為生態公益林管護經營者開展林下養雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經濟收入。
（五）發展生態產業是目標
一是發展壯大生態農業。該縣將“農業生產有機化，有機食品產業化”作為擴大生態優勢、做大做強特色產業的抓手，帶動無公害食品、綠色食品、有機食品的開發。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產6大農業主導產業及李、梅兩大特色產業，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產林、水產養殖等多個農副產品生產示范基地，“一鄉一業、一村一品”的特色農業生產格局正在形成。主要做法是：加大培訓力度，宣傳農藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術措施；利用經濟綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術，引導農民大力改進農民施肥習慣，增加有機肥投入比例，發揮施肥的生態效益。全縣已推廣使用有機肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝，經濟綠肥5萬畝，推廣配方和平衡施肥技術10萬畝。目前已經建立并獲得認證的有葛嶺的有機食品1個，綠色食品2個，無公害食品3個；利用大樟溪優良的水質，實施放流增殖，幾年來連續在大樟溪放養毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類，增加水生物種類和數量，提高水產品產量。二是大力發展生態旅游。環境宜人，植被良好，是*旅游經濟的靈魂所在。因此，該縣以青云山創建國家4a風景名勝區和國家重點旅游區的“雙創”工作為契機，努力打造*縣旅游品牌。通過引導和鼓勵旅游企業開展is014000環境管理體系認證活動，落實生態保護措施，做到合理利用開發旅游資源，不斷提高旅游景區的品位。目前，業主在開發旅游景點過程中，都能做到正確處理開發與保護的關系。如赤壁景區和天門山景區，都采取了鋪設棧道的方式建設景區游覽道路，雖然增加了投入，但保護了景區的原始風貌，很好的體現了生態旅游的理念。同時各景區都能重視落實好環保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質柴油等清潔燃料；對生活污水做到處理后排放，對旅游垃圾集中收集，統一運往景區外垃圾填埋場衛生填埋。目前，*縣已被列為全省12個旅游重點縣之一，旅游資源優勢開始逐步轉化為經濟優勢。20*年接待游客達到93.8萬人次，實現旅游產值2.78億元。生態旅游業已成為*縣經濟發展的重要增長點，并逐步成為一個支柱產業。
三、*縣加強生態環境保護的啟示
*縣加強生態環境保護的實踐證明，生態基礎較好的地方，往往是經濟欠發達的地方，而這些地方，為了保護和建設良好的生態環境，不僅要嚴格限制資源開發，而且要嚴格限制工業發展，為給下游地方提供良好的質量作出無私的貢獻。如何鼓勵生態基礎良好的地區保持保護生態的積極性，繼續為保護環境和改善生態作出貢獻，結合當前正在開展的生態補償機制，有以下兩點啟示。
1我國生態環境的保護過程中存在的問題
近年來，由于人們對經濟利益的追逐導致對自然資源和環境帶來了巨大的破壞，對于生態環境的保護意識亟待加強，解決環境保護問題迫在眉睫，但是，我國的生態環境保護在管理方面還存在著很多問題。
1.1缺乏生態環境的保護意識
雖然環境保護這個概念已經被人們所熟悉，但是日常生活中，由于利益驅使導致的環境保護觀念缺失的問題還十分嚴重。現階段，社會競爭激烈，巨大的財政壓力使資金全部投入到了收益回報大的產業中，面對投入多見效慢的環境保護問題，決策者們長城不愿意提供資金幫助，民眾在關系到自身利益時也對環境保護問題視而不見，企業也為了自身的發展，不重視對環境的保護。
1.2生態環境的保護缺乏科學的規劃
在生態環境保護和管理方面國家尚未制定科學性的規劃，在具體工作中，職能保障某一項問題的解決，難以從根本上糾正和治理生態環境問題，導致生態環境依然處于惡化的狀態。例如，雖然現階段國家已經下大力度狠抓工業污染，雖然得到了一定程度帶上的遏制，但是農業污染、生活污染以及農村的忽然問題都呈現出日趨嚴重的狀態，沒有系統上的科學性的治理方案，很難從根本上起到作用。
1.3缺乏對生態環境問題的管理
現階段很多對生態環境有著危害的項目還在進行著，對于生態資源的額掠奪沒有得到及時的智力，生態環境的保護工作也由于資金的缺乏達不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財力上都缺乏必要的支持和保障，效果沒有達到預期目標。
1.4生態環境保護方面缺乏科學技術支持
先進的科學技術是促進生態環境的保護問題可以得到根本性解決的一個重要的因素，但是目前的科學技術水平還沒有達到可以協調環境與經濟之間關系的層次，對于資源的開采，以及能源的利用等方面都需要技術上的加強。
2生態環境保護管理方面的對策
2.1增強全民的生態環境保護方面的意識
由于人是社會的一個重要的組成部分，生產生活與生態環境有著息息相關的必然聯系，所以，必須進行全民性的生態環境保護及管理方面的教育，借以增強全民的保護意識。只依靠國家和政府來對抗環境問題是不過的，還需要人民齊心協力，共同參與。因此，國家和政府必須對環保宣傳加大力度，積極培養全民性的生態環保意識，努力建設生態城市、生態社區、生態學校以及生態企業。不僅要使全民的環保意識有所提高，更要注重對生態環境保護方面的基礎教育以及專業教育，逐漸的使環保知識得到普及，教會人們保護生態環境的基本方法，提高自身的約束力，借以樹立正確科學的生產觀、發展觀、價值觀，使全民積極參與到環境保護的管理和建設中來。要注重生態文明建設，開展環境宣傳教育，提高公眾的參與意識。贊美和宣傳促進環境與經濟協調發展的典型，批評并曝光產生嚴重的污染設施和單位，借以營造良好的輿論氛圍，促進人人保護環境狀態的形成。繼續推進普及教育試點行動，動員全社會力量參與支持環保，增加普通群眾的宣傳教育力度，將環保的法律法規，深深植根于人民心中，對環境的污染行為，全社會都要堅決抵制。堅持保護環境的要求體現在農業，工業，建筑，交通，政府機關，服務機構圖，科研院所，學校，社區以及家庭等社會組織，建立的各方面執行，各個領域全覆蓋的執行情況。建立經濟和社會發展相協調的環境保護體系；努力形成符合生態文明的要求生產和消費方式，改變高消耗，高污染，低效率的發展，積極選擇低消耗，低污染的生產和生活的方式，力求經濟控制控制在環境的可承受范圍之內，積極促進人和自然共同發展。
2.2生態環境保護要有完善的管理機制
對于生態環境保護的管理方面想要加強，必須從管理機制的建設和完善入手，建立完善的管理介質使生態環境的保護管理能夠有章可循，逐步的落實環境保護責任制，堅持開發者負責保護，污染者負責治理的基本原則，努力把環境保護問題落實到具體的部門，避免出現推諉責任，無人負責的狀況。必須建立和完善全面的系統監管體系，做到國家對地方，地方對企業，企業對自身以及自身對生產的層層監管負責制度，國家要對政府以及相關部門的執法力度實行有效的監督和檢查，督促政府重視生態環境保護的管理工作，時刻緊抓不能放松，積極履行政府的監管職能。做到地方政府負責本地區的監管問題，在進行環境保護的基礎上，改善污染，防治污染。企業要對自身經營可能帶來的生態環境問題承擔責任。
2.3政府要加大對生態環境保護資金投入
在政策和資金上，政府都應該投入較大的幫助來扶持生態環境保護工作。運用政策推動手段，實行經濟上與生態環境上的協調統一發展。另外，從投資力度上也需要加強，需要將生態環境保護列入財政投資的重要部分，對污染方面加強治理，對生態保護項目的監管和投資支出都需要增加投入。此外，政府還要積極的引導社會資金參與到生態環境的保護投資上來，股利民間投資，擴寬投資渠道，積極鼓勵各類經濟體制參加生態環境保護的投資工作，積極促進生態環境保護融資體系的建立。
2.4促進經濟與生態保護的協調發展
經濟利益的極大驅使，導致很多企業在發展過程中為了盈利而忽視了對生態環境的保護，再起發展過程中帶來了巨大的環境劈壞。我們必須充分認識到，生態保護與經濟發展之間的關系，他們并不對立，二者可以協調發展，生態環境保護與管理工作的加強必須要堅持生態環境保護與經濟發展相協調的發展原則，使其共同發展。重視對生態環境保護各個指標的考核，弱化經濟指標，保障經濟增長的同時，取得巨大的環境保護成就，積極實現生態建設與發展經濟的共同進展，消耗最少的資源來取得更多的經濟效益，努力構建生態經濟體系，借以促進環境與經濟的可持續性協調發展。
2.5在生態環境的保護方面提高科技水平
科技作為第一生產力，是節約能源，進行環境保護的重要手段。所以，對于生態環境的保護需要科學技術的大力支持。需要加大力度來推動傳統產業的升級，努力創新生態科技，將高新技術產業的研究和開發放在首要位置來抓，將環保技術的以及生態節能的研究方在重要的位置來抓，充分利用有限的資源，環節資源上的壓力。另外，還需要加強對環境保護方面的科技建設，積極促進環保科研項目的研究，加快新能源的開發和利用。提高環境保護管理者的素質，加強隊伍的建設，積極實施培訓。
2.6生態環境保護要具備完善的法律保障體系
我國現有的環境保護法，隨著社會的變革已經不能適應現代社會的發展，不能符合現代環境以及生態文明的建設需求。所以，必須建立和完善相關的法律法規體系，根據實際情況來進行環境保護法的改革，使其可以與現代環境和社會的發展想協調。于此同時，需要加大執法力度與懲罰力度，嚴重懲處產生環境破壞的行為，加強工業監管力度，確保法律法規的執行，使環境保護工作可以有法可依。首先，我們必須著眼于污染減排任務，對重點行業環境違法問題進行集中的整治。污染防治應以鋼鐵，電力，建材等12個高耗能，高污染行業作為執法和監督的重點，加強監督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度，每年選擇一兩個環境污染重點行業來進行集中性整治，借以對環境違法行為實施嚴厲的打擊，減少污染物的產生。（1）為了鞏固整治目標的有效性，開展專項行動環保監督檢查。由于環境法規措施落實的突出環境問題案件的偵查專項行動中，對全國113個環保保護的重點城市其飲用水源地，已關停企業實施（生產線）停電，停水，設備拆除等措施，開展整改不到位，不達標的一律停產進行整治。推進污染減排目標，開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場等一些重點行業的專項檢查。借以嚴肅的查處建設成為污水不處理就直接排污的行為，以及超標排污、污泥直排等環境違法行為的污水處理廠；徹底的調查已經完成，垃圾填埋場，防滲措施，滲濾液排放等各個環節。（2）設置項目“防火墻”。環保部門對于不符合建設的法律規定的項目，設立了“防火墻”。涉及不能進行審批和必須進行嚴格控制的項目，另外還涉及兩高一資的產能過剩項目決不能批準，更不能越線。對于水體污染控制，環保部門需進行源頭控制，不符合規劃的要求的，不符合環境保護質量要求的，以及不符合企業總量的控制要求的，必須停止建造。環境保護部將很快出臺考核辦法，對于達不到要求的建設項目，一律停止。所以，作為環境保護的執法部門絕不應該放松管制。
3結語
在水庫建成蓄水運行后，由于水域面積有所上升，會讓庫區周圍的部分陸生動物遷移。同時周邊森林及適宜森林的生物種類數量會有所下降，會對生物物種產生一定影響。與此同時，次生植被及人工植被會大幅度增加。整個生態系統會從多元化向單一化方向發展。在這種情況下，整體森林覆蓋率必然會有所下降，森林資源的綠化功效自然也會下降。水庫修建后，會讓流水環境轉變為靜水環境，并且會帶來一系列物化變化，其中最明顯的便是水溫結構的改變[1]。通常情況下，水庫水溫主要來源于太陽輻射，由大氣與水面接觸傳至水中。在水深不斷增加的同時，熱量吸收程度也會有所下降。在不受到其他因素影響的情況下，熱量很難傳至水庫深水區域。在水庫水溫升溫期間，若存在風力影響，會讓部分熱表面水與深層水混合，其混合程度會直接影響到水溫結構。基于水庫水溫的特征，區域內種群分布也會出現一定變化。例如，部分水庫當中富含有機物，會分解出一定量的氮、磷，可為藻類創造良好的生長條件。自然河流當中，流水性動物較為常見；而水庫建成后，水流速度會明顯放緩，水體中的含氧量會明顯下降，流水性動物會大量減少，而靜水性動物如水蚯蚓、搖蚊及靜水性魚類等會逐漸繁殖[2]。總之，水庫生態環境與自然湖泊、江河等具有明顯差異，其生物種群存在明顯不同。同時，水庫具有較強的自凈能力，即便受到污染，只要采取一些針對性措施，做好污染源控制工作，能夠讓其生態環境得到恢復。
2水庫生態環境污染因素分析
隨著水利事業的不斷發展，我國水庫數量變得愈來愈多，且規模也在逐漸增大，然而水庫生態環境問題也變得愈來愈嚴重。水庫生態環境污染并不是單一性因素所致，而是受到多種因素共同作用導致，具體可表現為以下幾個方面[3]：（1）水質富營養化。水庫水面較為寬闊，人工放養存在一定難度。早期水庫幾乎沒有人工養殖，整體水質較好。但隨著網箱養殖引入水庫后，讓水庫養殖逐漸興起。通過水庫網箱養殖能夠使得水庫的附加價值完全被激發出來，一定程度上增加了周邊居民的經濟收入，并獲得了地方政府的支持，使得水庫網箱養殖被大力推廣。然而，網箱養殖過程中需要投入大量餌料，殘留的餌料由于未進行針對性處理進入到水體當中，導致水體中氮磷含量明顯上升，造成水質富營養化。除此之外，大量商業化養鴨，也給水庫生態環境管理帶來了一定壓力，養殖規模的不斷擴大及管理不當，進一步加劇了水質富營養化。（2）采沙現象嚴重。在河道中上游區域，存在大量清水沙，這類沙石是重要的建筑材料。多數水庫都是建于河道中上游，因此水庫主要河槽兩側存在大量清水沙。隨著建筑行業的不斷發展，水庫清水沙開采量也變得愈來愈大，甚至部分開采商為了自身利益，存在非法開采的行為，導致沙層受到嚴重破壞。對于水庫及周邊生態系統而言，沙層充當了天然過濾層的作用，能夠對水體當中的有害物質及雜質進行過濾，可凈化水體。大量的沙石開采，會讓這層天然過濾層逐漸失去效用，甚至會讓已經過濾的雜質及有害物質重新進入水體當中，使水體受到再次污染。（3）水土流失嚴重。部分水庫建于山區，周邊礦產資源較為豐富。由于采礦量的不斷增大，使得周圍環境受到了嚴重影響。由于水土流失嚴重，往往一到雨季，山體當中的大量泥沙會沉入水庫，并且部分雜質會形成浮物對水質造成影響，使水土含氧量降低，不利于水生生物繁殖，可能會造成水庫生態系統失衡。（4）工業污染。部分水庫周邊存在一些中小企業，這些企業規模不大，但整體用水量較大。受制于成本因素，這些企業會把未經處理的生產污水直接排入水庫當中，導致水體污染。
3水庫生態環境保護策略探討
3.1加強污染源控制
在水庫生態環境保護過程中，要從根本上消除生態環境污染，就必須加強污染源控制，可從以下方面開展[4]：（1）養殖污染控制。根據國家法律法規和地方政府有關規定，對水庫養殖污染進行有效整治。一方面，要重點加強網箱養殖整治。指派專人進行監督、指導，避免餌料投放過量，造成水質富營養化。對于網箱養殖及大面積水產養殖要大力整頓，實現規范化養殖；對于違規行為進行嚴厲打擊，并取締違規養殖，避免水庫水體受到持續污染。（2）生活污水、垃圾整治。水庫周邊居民區可設置地埋式污水處理設備，用于居民生活污水處理，避免生活污水對水庫水體造成影響。同時，可采取人工濕地處理技術對生活污水進行循環使用。生活污水經人工濕地系統處理后，可用于農田灌溉。在控制污染源的同時，也提升了水資源利用率。另外，通過構建生活垃圾管理系統對生活垃圾進行分類處理，并循環利用如堆肥等，以降低廢物污染量，實現節能減排。（3）工業污染治理。對于水庫周邊的工廠、作坊等進行清查，排放不達標者嚴禁生產，并給予嚴懲，以消除工業污染源。
3.2完善水土流失監管
為進一步加強庫區水土流失管理，對庫區天然林加強保護，將所有天然林均納入至天然林保護工程進行管護。庫區及周邊天然林實施“封山育林”，嚴謹砍伐，封育時間為3年以上。同時，增加天然林種植樹木種類，保持物種多樣性，讓天然林生態系統維持平衡。在坡面區域實施退耕還林，進一步控制水土流失。對于以往出現過滑坡、泥石流的破體區域，可適當種植灌木、草種，以增強破體固土能力，降低泥石流隱患。對于違規采集沙行為給予嚴厲打擊，以保證河床生態結構完整性。
3.3重視環境宣教
通過加強環境宣教，讓人們的生態保護意識逐漸增強，使公眾能夠充分了解水庫生態環境保護的重要性及相關法律法規，并自覺遵守相關規定。地方政府要與環保局、水利局等管理部門形成聯合機制，共同參與到庫區生態環境建設當中[5]。由政府籌備相關信息平臺及宣傳網站建設，借助網絡擴大生態環境宣教范圍，并將水庫信息狀態及時對外公布，借助社會力量對水庫生態環境進行監督。與此同時，還要加強相關法制建設。結合法律規定確認相關部門責任，實現庫區生態環境保護目標責任制管理。執法部門要加大執法力度，除了要重視水庫生態環境管理外，還要對庫區土地資源、森林資源加強保護，將生態補償機制引入到保護管理當中，促使水庫生態環境保護管理規范化實施。
3.4加快庫區陸地生態恢復
在庫區陸地生態系統當中，森林生態系統是重要的組成部分，它是水源涵養及水土保持的基礎，也是水庫功能的重要載體。在庫區陸地生態系統恢復過程中，要將污染治理與生態恢復相結合，協調區域內農林用地矛盾，并結合不同地貌特征采取差異性的修復手段。期間要重視濱岸植被緩沖帶建設。濱岸植被緩沖帶具有典型的邊緣效應及生物多樣性特征，是陸地生態系統及水環境生態系統的連接點，具有明顯的生態環境調節功能[6]。通過完善濱岸植被緩沖帶建設，讓水庫生態系統更加平衡。
水庫生態環境保護是一項系統性的工作，需要從多個方面實施。通過加強污染源控制、加快庫區陸地生態恢復、完善水土流失監管及加強環境保護宣教等，逐漸形成一個完整的水庫生態環境保護管理體系，使得相關工作取得成效，讓庫區得以可持續發展。
作者:蘇平 單位:廣西北海市洪潮江水庫工程管理局
參考文獻
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關鍵詞：自然保護區；生態旅游；生態環境；保護
生態旅游是一種既要保護自然環境，又要維護自然保護區當地人民生活的一種旅游活動。由于自然保護區具有豐富的自然資源，而自然資源的原始性極大吸引著人們的興趣。銅壁關自然保護區擁有高等植物333科1628屬4951種，其中國家一級保護植物5種，二級保護植物25種。目前，已知的動物種類數量為5綱37目114科379屬725種，其中國家一級保護動物有15種，國家二級保護動物有74種，此外，區內還有屬伊洛瓦底江水系的五大江河。銅壁關保護區內眾多古老生物類群和眾多古老原始的動植物種類，為生態旅游的開發提供了極其優越的條件，同時，自然保護區內的環境保護工作也顯得極為重要。
1 自然保護區生態旅游和生態環境保護的關系
1.1 實現旅游業可持續發展的基礎條件是有效保護自然資源和自然環境
良好的資源和環境會充分吸引游客，在精心保護以及處在良好狀態下的各種景觀能更好地激發人們旅游的興趣，能夠有效帶動旅游業的發展。生態環境建設為旅游業增添了新的活力。同時，人們的環保意識不斷增強，一定程度上促進了新的消費方式的形成。國家對于生態環境保護方面的立法，一定程度上有效提高了旅游業的發展水平。
1.2 旅游業的良好發展可以促進資源和環境保護，促使環境效益和經濟效益相協調發展
（1）旅游業在資源消耗上較少，環境成本較低，對資源和環境很少產生直接的硬消耗，可有效促進自然資源和自然環境的有效保護。（2）旅游業的發展可以一定程度上代替一些資源消耗比較大的傳統產業，有效降低污染的排放量，減少生態破壞。（3）旅游業可以有效促進生態脆弱貧困山區的環境保護。一般情況下，較為貧困的山區，人們為了滿足生存和發展的需要往往會破壞自然環境，比如，砍伐森林、過度放牧和砍伐等。發展生態旅游可以有效增加當地人們的收入，避免人們破壞環境行為的出現，從而使自然資源和資源環境得到有效保護。（4）生態旅游的發展可以一定程度上給資源和環境保護工作提供一些資金支持。生態旅游可以促進景區收益的增加，為資源和環境的保護工作增加了一些資金投入，同時，有些地區發展旅游業還可以獲得國家資金政策的扶持。同樣增加了保護資源和環境的資金，使自然保護區擁有足夠的資金進行基礎設施的建設和維護，促進一些保護環境措施的有效實施。
2 環境保護的有效策略
2.1 完善保護環境的法律法規
因為自然保護區的生態旅游涉獵的范圍較廣，因此，需要一定的法律法規進行規范。在遵守一些國家的法律，比如《中國人民共和國自然保護區條例》、《中國人民共和國野生動物保護法》等基礎上，還要根據自然保護區本地的經濟文化發展水平和特點，制定適合當地實際情況的一些法律法規，使自然保護區的環境保護工作有法可依。在自然保護區開展生態旅游前，明確開發步驟、目標以及各個部門的權責，使生態旅游的開展立足于生態環境可承受范圍內。加大監督管理力度，嚴厲打擊破壞生態環境的行為，以有效保護保護區內的各種自然資源和自然環境。銅壁關自然保護區在開展生態旅游的同時，也要根據自然保護區的實際情況，制定一些保護自然資源和自然環境的法律法規，使環境保護工作有法可依、依法治理。
2.2 建立科學的生態旅游規劃
利用生態發展旅游，通過旅游保護生態，是自然保護區生態旅游的特性。因此，建立健全保護區的生態旅游規劃，對保護環境和促進生態旅游的發展起著十分重要的作用。生態旅游規劃的制定要在全面了解保護區面積、功能以及保護對象等基礎之上。比如，銅壁關自然保護區應加強對龍腦香熱帶雨林極其生態環境的保護，應加強對國家珍稀動植物的保護以及對完整的山地垂直帶景觀和河流生態系統的保護。從而確保銅壁關在發展生態旅游業的同時，可以保證主要的自然資源和自然環境得到有效保護，也在一定程度上促進了生態旅游的可持續發展，促進生態效益和經濟效益的共同提升。
2.3 適度建設，避免盲目開發以有效保護自然資源和自然環境
以服從規劃和高效利用為指導思想，使旅游建設的規模適應游人容量，加強改造和完善自然保護區內現有的管理設施以及野外保護設施等。同時，要保證旅游設施的建設和環境容許的限度相一致，避免過分盲目地開發。在旅游旺季游客比較多的時候，要充分利用當地農民所具有的土地和房屋資源進行一些其它旅游項目的開發，比如，可以在銅壁關自然保護區開發農家樂體驗游、采摘游等。不但增加了當地人們的收入，豐富了生態旅游的內容，同時，還緩解了自然保護區內環境保護的壓力。
2.4 做到旅游開發與生態保護和經濟協調發展
切實加強自然保護區自然環境和自然資源的保護，根據保護促進開發、開發促進保護的要求，促進生態建設產業化和旅游發展生態化以及經濟發展全面化的協調統一發展。大力推行資源節約型和友好型生態旅游a業的發展。
2.5 加強自然保護區的人才培養，提升其綜合素質
發展生態旅游的前提是要處理好保護、建設以及發展的關系。這就要求相關部門加大生態旅游人才的儲備，加強人才體系的建設。不斷加強對生態旅游相關工作人員的培訓，提升相關人員的業務水平和綜合素質，使得生態旅游和生態環境保護能夠得到共同提升。
2.6 加強內部和外部部門的合作，共同促進生態旅游可持續發展的實現
生態旅游作為一種新興的旅游業態，還需要不斷地創新和提高。因此，生態旅游業的發展需要相關內部部門相協調，共同合作，同時，還需要相關部門加強和外界各部門的聯系，加強各個機構部門的合作，充分發揮各個部門的優勢，從而提高旅游開發工作者的科研水平，使生態旅游的開發能夠和生態環境保護相一致，實現生態效益和環境效益相協調發展。銅壁關自然保護區的相關管理部門也應加強本身內部各個部門的合作，從而更好地發現自然保護區內存在的問題，制定相關的管理措施，積極和一些高校和科研機構聯系，不斷提高自身的科研水平。
保護生態環境，建設和諧家園。7月9日至7月20日，生態環境保護調研服務隊通過開展環保知識宣講與生態調研
活動，向人們宣傳生態文明理念。
在xx鎮xx村xx生態園的實踐活動讓隊員們學習了如何進行果實采摘與農田間作套作技術；在“撿起的是美德”衛生清潔活動中，隊員們積極傳播、踐行環保觀念；在檢測衛河水質時，隊員們認真取樣分析，將包括色度、濁度與硬度的污染數據及時反饋給xx市水利局；在推廣綠色食品的過程中，隊員們向市民耐心講解肉蛋奶合理調配的比例，<蓮山 課件>為群眾帶來健康綠色的飲食理念。
在xx市xx鎮xx開展的生態調研活動中，隊員們在指導老師的帶領下對鬼針草、荔枝草等當地常見的植物和采集到的昆蟲制作成標本，并針對其形態特征、藥用價值等進行了細致的分類與歸檔整理。在山里的六天時間里，
關鍵詞：農業生產；生態環境保護
農業生態環境指的是與農業生產息息相關的土壤、水源、氣候等要素組成的生態圈。農業生態環境是農業發展的基礎，如果生態環境惡化，就會制約農業的發展。因此，保護農業生態環境勢在必行。
1農業生產與環境保護之間的聯系
1.1生態環境是發展農業生產的前提
和工業、服務業相比，農業是直接將自然環境再生產與經濟相結合，而其產品（即農作物）的生產與農業生態系統緊密相連，離開生態環境，其生產過程將無法進行下去。從農業的這一特性，能夠看出生態環境是農業生產過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態環境，對于農產品的產量以及質量有著極大的益處。
1.2農業生產促進生態環境的保護
農業生產為生態環境與經濟的良性循環搭建了通道。換言之，農業的生產過程是生態環境不斷循環的過程。合理的農業生產有助于涵養水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態圈。
1.3農業生態環境的現狀
目前，農業生態環境逐漸惡化。表現在不合理的灌溉方式，導致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學的施肥、噴灑農藥，導致農田出現化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質等。這些因素嚴重限制了農業的發展，與我國可持續發展的戰略相違背。
2環境破壞對農業生產的影響
2.1農業自然災害增多，危害增大
人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導致地表植被破壞嚴重，增大了自然災害發生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導致土壤養分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導致洪澇災害以及旱災頻發。如果不能改善當前的生態環境，農業受災范圍將會不斷擴大。
2.2農業的產量以及質量遭到破壞
水土流失，致使土壤涵養水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導致耕地發生大范圍的板結，這些原因導致農作物的產量以及質量大大降低。并且，胡亂噴灑農藥以及工業廢水的隨意排放，導致土壤污染，部分農作物可能攜帶微量有害物質，危害人類健康。
2.3農業生態鏈遭到破壞
農業生態環境是一個小型的生態系統，為維護生態系統的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農業生態系統的破壞，導致環境的自我調節能力下降，使得生物多樣性減少。
3農業生產過程中環境污染的防治措施
農業環境污染主要是指過度施肥以及噴灑農藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養成分減少，農業生產過程中地膜等廢棄物造成的環境污染等。
3.1預防環境污染
首先，應建立病蟲害監測系統，對于病蟲害及早預防，盡量減少使用農藥的次數；積極開發容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農藥，同時，采用噴霧技術，充分發揮農藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態防治等措施，從根源減少農藥污染。
3.2預防重金屬污染
首先，應根據國家的相關規定，對農田進行定期檢測，及時發現重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農田，應選用恰當的農作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學手段，引導重金屬遷移或者發生化學反應，減少其危害。
3.3預防化肥污染
首先，應科學施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據土壤養分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養成分。
3.4預防堿以及無機鹽污染
土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農業以及生活廢水的肆意排放。因此，預防這一類污染，就必須規范人們的行為，將廢水經過一定的處理之后，再排放。在農業灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。
參考文獻
[1]楊金發.立法防治農業生態環境污染.農民日報，2002
[2]孟凌聲，吳東升.農業生態環境保護正面臨嚴重挑戰.人民政協報，2000
[3]龍新.農業資源與生態環境保護體系.農民日報，2005
關鍵詞：貴州；生態環境；對策建議
1、研究背景
貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態建設中占有十分重要的地位,其生環境的好壞將直接影響周邊省區和兩江中下游人民的安危及社會經濟的健康可持續發展。由于貴州是一個典型的喀斯特地區，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態環境十分脆弱的山區省份(山地占83%)。貴州的自然地理環境、人文景觀、社會經濟背景明顯有別于其它地區。因此,結合貴州特點和實際,開展有特色的生態環境建設及林業可持續發展研究有著重大的現實意義。
2、生態環境問題現狀
由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續、地表滲漏強、臨時性水分虧缺嚴重、現實生產力低、生態環境穩定性差、敏感性強、環境容量小、土地人口承載力低,極易產生水土流失形成石漠化、抗災承災能力弱、植被遭受破壞難于恢復等這一系列不利于生態環境改善和農業持續發展的脆弱性特征,使其成為世界上生態最脆弱的地區之一。
由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態環境總體上并不樂觀,出現了一系列生態環境問題。
2.1森林生態系統遭受嚴重破壞
解放初期,貴州許多地區的森林覆蓋率都達到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個別區域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結構不合理的現象,加之林分質量差,從而大大降低了森林生態系統的生態及經濟效益,使森林的生態防護功能明顯減弱。同時，也造成其它植被系統的破壞和草場的嚴重退化[1]。
2.2水土流失嚴重,石漠化加劇
全有資源表明，貴州省水土流失面積已達7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達5.03萬km2,占區內面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達1.96億t,約相當于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數達8000t?km-2?a-1。強烈的水土流失導致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發生,泥沙毀壞農田,淤積河道和水庫,進而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發展到1980年的1.34萬km2,目前達2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區出現了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態環境[2]。
2.3旱澇災害和地質災害頻發
由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災害的發生,給喀斯特丘陵地區的農業開發和生態恢復帶來了極大的因難,干旱災害成了制約農林牧業發展和提高生產力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系統特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災頻繁發生。由于特殊的地質環境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質災害在貴州經常發生。
3、建設好貴州生態環境應采取的對策
3.1加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識
大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識和環境保護意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使每個公民都認識到生態環境保護需要全社會共同參與。此外，逐步在貴州中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。
3.2生態保護與建設并舉
生態治理必須體現保護與開發建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化保護力度。
3.3繼續做好退耕還林工作
退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時期，退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現貴州經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據貴州各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。
3.4大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源
一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等能源，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化，促進循環經濟的發展。
3.5依法保護生態環境
法律是保護生態環境的依據與保障，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。
1.1森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。
1.2林業分類經營
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場做出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態認識，加強管理
（1）一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。
（3）三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監測信息處理系統開展監測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。【摘要】隨著社會生產的發展，人類對環境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。林業生態公益功能的認識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施
3.1盡快完成森林分類區劃
由國家林業局會同有關部門制定森林分類區劃標準與方法，各地按照區劃標準與方法盡快完成森林分類區劃工作，在將森林資源區劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據森林分類區劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執行。
3.3建立生態效益補償機制
建立生態效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業主營造的林木被區劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區劃為公益林的，當地林業主管部門應當與集體或私人業主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業主營造的商品林，其不愿意繼續經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態公益林補償金繳納制度，要求生態公益林使用者、直接受益于生態公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態公益林林地等經營單位或個人繳納生態公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執行的監督檢查
應當加強對公益林、天然商品林在伐區調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環節的監督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態環境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監督檢查。
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