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1子公司的含義
子公司是指一定數(shù)額的股份被另一公司控制或依照協(xié)議被另一公司實(shí)際控制、支配的公司。子公司具有獨(dú)立法人資格，擁有自己所有的財(cái)產(chǎn)，自己的公司名稱、章程和董事會，以自己的名義開展經(jīng)營活動、從事各類民事活動，獨(dú)立承擔(dān)公司行為所帶來的一切后果和責(zé)任。
分公司與子公司的區(qū)別主要有以下三方面。第一，設(shè)立方式不同。子公司一般由兩個以上股東發(fā)起設(shè)立，是獨(dú)立的法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在其自身經(jīng)營范圍內(nèi)獨(dú)立開展各種業(yè)務(wù)活動；分公司由總公司在其住所地之外向當(dāng)?shù)毓ど滩块T依法設(shè)立，屬于總公司的分支機(jī)構(gòu)。第二，工商登記方式和名稱不同。子公司在工商部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；分公司則領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》。第三，訴訟中的法律效果不同。子公司由于是獨(dú)立法人，只能就其自身資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不能清償?shù)牟糠植荒芟虺鲑Y人追償；而分公司不是獨(dú)立法人，業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)不能履行債務(wù)的情形時，債權(quán)人可以要求總公司承擔(dān)清償義務(wù)。
2西山煤電集團(tuán)子公司管理實(shí)踐
21基本情況
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡稱母公司）是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，是特大型煤炭企業(yè)，是山西焦煤集團(tuán)公司的核心企業(yè)。歷經(jīng)半個多世紀(jì)艱苦卓絕的發(fā)展，西山煤電集團(tuán)公司已成為一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，管理幅度和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
目前，西山煤電集團(tuán)公司所屬子公司共計(jì)66個，其中：控股公司47個，主要集中在“煤―電―材”和“煤―焦―化”兩條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，目前已基本上形成互為支撐、互相補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢，總體發(fā)展平穩(wěn)。參股公司19個，參股公司大多形成于20世紀(jì)90年代，主要是由上級主管部門及地方政府?dāng)偱苫蛑付ǖ耐顿Y，參股公司的經(jīng)營情況及投資收益存在較大差異，整體現(xiàn)金分紅不佳。
西山煤電集團(tuán)公司（以下簡稱母公司）要求所屬子公司嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》、本公司《章程》及相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法建立健全股東會、董事會（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）、經(jīng)理層，形成權(quán)責(zé)對等、各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。西山煤電集團(tuán)公司主要通過參予子公司股東會、董事會及監(jiān)事會對其行使管理、監(jiān)督等職能。
22全資、控股公司監(jiān)督管理
全資、控股公司的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動必須遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)，并結(jié)合母公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計(jì)劃，確保股東權(quán)益。
221外派高管人員管理
外派高管是母公司派往全資、控股公司董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層任職的人員，參與所派駐單位日常經(jīng)營管理，并是代表母公司在派駐單位行使股東權(quán)益的第一責(zé)任人。外派高管人員的選派嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、本單位《公司章程》及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法有關(guān)規(guī)定。母公司每年對外派高管人員的履職情況進(jìn)行一次考核評價(jià)，考核結(jié)果與本人薪酬掛鉤。對發(fā)現(xiàn)外派高管履職不到位或故意隱瞞所派駐單位重大經(jīng)營問題造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予問責(zé)或處罰。同時，外派高管按時進(jìn)行工作報(bào)告，每年專題報(bào)告一次本人工作履職情況，報(bào)告以書面形式進(jìn)行。
222薪酬管理
母公司對全資、控股公司實(shí)行工資總額預(yù)算管理，根據(jù)各子公司上年工資基數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算情況下達(dá)工資總額預(yù)算建議。經(jīng)營班子薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定結(jié)合同行業(yè)平均水平、本單位職工平均工資、本單位經(jīng)濟(jì)效益完成情況等要素，提出具體的經(jīng)營班子成員薪酬管理辦法，由其董事會制定，股東會審議通過后執(zhí)行。
223發(fā)展規(guī)劃管理
公司中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營方案、投融資計(jì)劃以及重大固定資產(chǎn)投資計(jì)劃等，均要征得母公司同意，并執(zhí)行“三重一大”決策制度，經(jīng)其公司董事會、股東會（股東大會）通過后執(zhí)行。
224財(cái)務(wù)管理
全資、控股公司遵守母公司財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，與母公司實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。母公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對各全資、控股公司的會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并合并其會計(jì)報(bào)表。
225安全管理
公司實(shí)行安全分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，母公司對直接監(jiān)督管理的全資、控股公司承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；對各全資、控股公司下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。承擔(dān)管理職能的全資、控股公司對其下屬單位承擔(dān)安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任。
226勞動人事管理
公司執(zhí)行母公司編制管理有關(guān)規(guī)定。公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，由其經(jīng)理層按照精干高效的原則提出方案，董事會審議通過后實(shí)施，報(bào)集團(tuán)公司備案。公司擁有自主招聘和解聘員工的權(quán)力，可根據(jù)實(shí)際需要自主聘用與本企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，條件相同的情況下應(yīng)優(yōu)先選聘母公司職工子女。人員招聘由本單位董事會研究提出方案，股東會審議通過后實(shí)施。母公司派往全資、控股公司的人員要與公司簽訂勞動合同。
227考核管理
全資、控股公司納入母公司全面預(yù)算管理考核范圍，由母公司提出生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和工作任務(wù)建議，經(jīng)本單位股東會審議通過后執(zhí)行。每半年，母公司對全資、控股公司進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果與各單位評先評模、干部任免和經(jīng)營績效薪酬掛鉤兌現(xiàn)獎罰。日常考核內(nèi)容，主要包括：公司治理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)管等，考核結(jié)果與各子公司月度績效工資掛鉤兌現(xiàn)獎罰。
23參股公司股權(quán)管理
參股股權(quán)是指集團(tuán)公司以參股的方式，以各種形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)益性投資，應(yīng)獲得的股息、紅利，形成的權(quán)益性資產(chǎn)，以及依法認(rèn)定的其他權(quán)益。
231外派高管人員管理
外派高管對參股公司進(jìn)行跟蹤管理，關(guān)注參股公司行業(yè)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等變化，積極與參股公司股東溝通，按時參加“三會”，努力保障股東投資收益。同時，要對參股公司“三會”議案提出建議及意見，為母公司決策提供依據(jù)。參股公司外派高管人員要定期進(jìn)行述職，母公司每年對外派高管人員履職情況進(jìn)行一次述職評價(jià)。
232財(cái)務(wù)管理
母公司財(cái)務(wù)部門定期催要參股公司財(cái)務(wù)報(bào)表，定期催收投資收益，并根據(jù)參股公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，向母公司提出有關(guān)建議。
233考核管理
參股公司外派高管薪酬管理由母公司制定，人力資源管理中心統(tǒng)一管理。參股公司要將其在本公司的收入以勞務(wù)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)入母公司，母公司根據(jù)其薪酬標(biāo)準(zhǔn)、履職情況、考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)對參股公司的考核管理。
24分析退出機(jī)制
母公司要求所屬控股公司，每年度均要編寫以公司基本情況、法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營情況、存在的問題及建議等內(nèi)容的分析評價(jià)報(bào)告。同時，根據(jù)母公司發(fā)展戰(zhàn)略安排，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場競爭選擇等要素，對所監(jiān)督管理的子公司進(jìn)行全面考核、分析評價(jià)，提出扶持培育、加強(qiáng)管理、清理退出等分類管理的意見。
對管理規(guī)范、資產(chǎn)邊界清晰、贏利能力強(qiáng)、投資收益高、發(fā)展前景好的單位，加大扶持力度，加快培育核心競爭力和品牌競爭力。
對公司管理運(yùn)行不規(guī)范、參股多年未分紅、虧損嚴(yán)重、已停產(chǎn)的參股公司及時退出，進(jìn)行股權(quán)變現(xiàn)。對不符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，連續(xù)虧損或停產(chǎn)多年的全資、控股公司加大清理力度，盤活資本存量。
3存在的問題及建議
[關(guān)鍵詞]集團(tuán)公司；外派；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)09-019-01
集團(tuán)公司通常通過對下子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制，對任職單位的重大經(jīng)營活動進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，以保證集團(tuán)公司的合法權(quán)益。為了保障子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能夠履行職責(zé)，集團(tuán)公司對外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行管理。
一、規(guī)定外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資格
對外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職資格，應(yīng)該主要從以下幾個方面進(jìn)行把握：一是職業(yè)道德和工作責(zé)任心，以及對公司文化的認(rèn)同度；二是專業(yè)勝任能力；三是財(cái)務(wù)工作以及行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。
同時，還要注意一些限制條件，例如是否因?yàn)^職給任職企業(yè)造成過重大經(jīng)濟(jì)損失，是否有過違反國家法規(guī)，弄虛作假、貪污受賄等違法亂紀(jì)行為等。
二、明確外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限
公司法規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名，董事會任命，但作為集團(tuán)公司，對子公司財(cái)務(wù)的集中管理是大股東的天然權(quán)力，外派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該由集團(tuán)公司行使任免權(quán)，這是集團(tuán)公司作為大股東行使管理權(quán)的客觀要求。無論是從企業(yè)內(nèi)部員工中選拔還是從社會上直接招聘，都要經(jīng)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部和人力資源部進(jìn)行初步審核，由集團(tuán)公司董事會審任免。
三、明確外派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的權(quán)限職責(zé)
對外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的權(quán)限職責(zé)要有明確規(guī)定，以便真正地履行其職責(zé)。外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人主要包括：
1、制定公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、內(nèi)部控制制度、監(jiān)督檢查下屬公司財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、效益情況和資金收支情況；
2、組織公司日常的財(cái)務(wù)會計(jì)管理和資金管理；檢查公司財(cái)務(wù)會計(jì)活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的合法性、真實(shí)性和有效性；
3、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的任免、聘用、晉升、獎懲等管理；
4、對集團(tuán)公司批準(zhǔn)或授權(quán)的公司董事會做出的重大經(jīng)營計(jì)劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；
5、審核公司的重要財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告：報(bào)告企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績；
6、擬定公司財(cái)務(wù)預(yù)算算方案、公司資金使用和調(diào)度計(jì)劃、成本費(fèi)用控制計(jì)劃、融資方案；參與擬定公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
7、參與公司項(xiàng)目投資、對外投資和捐贈、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等重大財(cái)務(wù)決策。
同時，對于重大資金調(diào)度、對外提供擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、重大固定資產(chǎn)投資或購置、核銷壞賬及處置不良資產(chǎn)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)，重大信用銷售和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、向外部單位或個人提供資金和重大關(guān)聯(lián)方交易等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理或董事長聯(lián)簽制度。
對于違反規(guī)定的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕簽字并停止支付資金，并有責(zé)任予以勸阻，對于不聽勸阻的，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向集團(tuán)公司報(bào)告。
四、完善外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人報(bào)告制度
對外派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要實(shí)行工作報(bào)告制度，工作報(bào)告分為定期報(bào)告和重大事項(xiàng)即時報(bào)告。
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人述職報(bào)告是定期報(bào)告的主要形式之一，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在述職報(bào)告中應(yīng)全面報(bào)告任職單位執(zhí)行集團(tuán)公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金管理制度情況、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)的履行情況、任職單位的財(cái)務(wù)狀況、效益情況、稅務(wù)情況、資金使用和融資情況、成本費(fèi)用控制情況等。通過述職報(bào)告，集團(tuán)公司可以全面了解下屬企業(yè)的基本財(cái)務(wù)管理狀況。為了規(guī)范外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的述職報(bào)告，保證信息的有用性和及時性，集團(tuán)公司一般可以要求財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每季度或半年述職一次，并結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，對述職的重點(diǎn)內(nèi)容做出要求。
重大事項(xiàng)即時報(bào)告是指對于任職單位所發(fā)生的對其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果等有重大影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和任職單位的重大違規(guī)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時向集團(tuán)公司報(bào)告，以保障集團(tuán)公司的合法權(quán)益不受損害。
五、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高勝任能力
作為企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，不僅要具備會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)知識和技能，還要了解企業(yè)所在行業(yè)的行業(yè)知識，具備良好的溝通能力、表達(dá)能力，要懂得一些領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。為了讓外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更好地履行職責(zé)，集團(tuán)公司應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況，每年組織外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，以不斷提高外派財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效促進(jìn)行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提升。
六、加強(qiáng)考核與評價(jià)管理
為全面衡量和正確評價(jià)外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績，集團(tuán)公司應(yīng)該制訂外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核與評價(jià)管理辦法，采用定期考核與不定期業(yè)務(wù)檢查的形式，對外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行考核。通過考核，激勵工作優(yōu)秀者，鞭策落后者，督促外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行監(jiān)督與管理職責(zé)。
集團(tuán)公司對外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)考核的主要內(nèi)容包括：工作態(tài)度和工作紀(jì)律、履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的情況、對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理情況、會計(jì)核算和監(jiān)督管理情況、資金管理情況、上級公司安排任務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)會計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況等方面。
關(guān)鍵詞：委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；選拔；制度保障；考核
1S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制現(xiàn)狀
S集團(tuán)公司是當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模較大的省屬國企。近年來，隨著國資國企改革的深入推進(jìn)及當(dāng)?shù)卣畬集團(tuán)的戰(zhàn)略定位日益清晰，S集團(tuán)公司規(guī)模日益壯大，各類全資及控股或參股子公司數(shù)量明顯增加，對子公司管控難度也逐漸加大。為加強(qiáng)內(nèi)部管控和財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范子公司財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，在服務(wù)子公司經(jīng)營發(fā)展的同時維護(hù)集團(tuán)公司整體利益，S集團(tuán)于2015年開始正式推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，并獲得一定成效，但在實(shí)際施行過程中也出現(xiàn)各種問題，還需不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，逐步改進(jìn)。
2S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題
S集團(tuán)公司目前財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的范圍主要為集團(tuán)公司直接管理的二級公司，二級公司向其所屬公司根據(jù)管理需要選擇是否委派。從目前實(shí)踐情況來看，主要存在如下問題。
2.1人員選撥中存在的問題
由于下屬子公司眾多，公司內(nèi)部符合選拔為外派財(cái)務(wù)總監(jiān)要求條件的財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限；且因子公司管理環(huán)境氛圍參差不齊，而集團(tuán)內(nèi)部人員對企業(yè)各方面情況相對了解，管理難度大、復(fù)雜程度高的公司更難有合適的人員選派。集團(tuán)公司不得不通過社會招聘，以期選擇合適的人才。因集團(tuán)自身發(fā)展要求，希望能招聘更多的高素質(zhì)人才，對學(xué)歷、專業(yè)水平等各方面條件要求較高；并出于對干部隊(duì)伍年輕化的考慮，對年齡也有較高限制。但各方面能滿足條件要求的人才畢竟有限，難以招到真正合適的人選。另外，由于從社會新招聘的委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對集團(tuán)公司此前并不太了解，入職以后便被派往下屬公司，鑒于外派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作性質(zhì)的特殊性，其工作受集團(tuán)公司和所委派公司的雙重管理，需要同時適應(yīng)和融入集團(tuán)及所委派兩個公司的工作氛圍和節(jié)奏，這對多數(shù)新聘財(cái)務(wù)總監(jiān)都是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。有些由于實(shí)在難以適應(yīng)便選擇退出，集團(tuán)公司只能重新選派人員，由此導(dǎo)致人員的頻繁變動，對集團(tuán)公司和子公司的管理都帶來一定的困擾。
2.2制度層面存在的問題
從S集團(tuán)實(shí)行的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度來看，也存在一些需要思考和改進(jìn)的地方。
2.2.1三年固定任期可能會帶來的不利影響
S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度中明確規(guī)定委派任期一般為三年，任期屆滿經(jīng)考核合格實(shí)行崗位轉(zhuǎn)任。三年時間看似較長，但對于企業(yè)的發(fā)展來說，也可以說是瞬忽即逝，尤其對于S集團(tuán)的某些子公司，原從國資系統(tǒng)重組而來，本身層級較復(fù)雜、管理難度較大，且很多業(yè)務(wù)需要轉(zhuǎn)型，所需更多的是對未來戰(zhàn)略和各方面資源配置的思考。但由于面臨的困難較多，管理關(guān)系也一時難以理順，可能會導(dǎo)致委派財(cái)務(wù)總監(jiān)只顧及眼前事務(wù)的應(yīng)付、難以從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)的下一步發(fā)展。
2.2.2對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)界定要求過高且缺乏相應(yīng)的保障措施
S集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度中對財(cái)務(wù)總監(jiān)有關(guān)于內(nèi)部控制建設(shè)職責(zé)及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)等要求，但其中有些要求過高，本不是財(cái)務(wù)總監(jiān)所能承擔(dān)的職責(zé)卻要求財(cái)務(wù)總監(jiān)承擔(dān)，導(dǎo)致實(shí)際工作中職責(zé)界定難以明確；另外，某些職責(zé)的履行缺乏相應(yīng)的保障措施，也使其往往難以真正落實(shí)到位，也為外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作帶來壓力和困擾。
2.2.3委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的考評體系的建立
S集團(tuán)對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的履職考評設(shè)置了一系列考評程序和指標(biāo)體系，但基本都屬于定性指標(biāo)，多數(shù)基于主觀評價(jià)，難以合理量化。
3S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在問題的有關(guān)對策
3.1外派財(cái)務(wù)總監(jiān)選拔過程的完善
財(cái)務(wù)管理工作更多偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。年輕人學(xué)歷可能較高，后續(xù)培養(yǎng)潛力更大，但可能會存在實(shí)踐能力不足的問題；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較高者可能年齡、學(xué)歷條件無法達(dá)標(biāo)。鑒于此種狀況，集團(tuán)公司在招人選人上需從實(shí)際工作需要出發(fā)，合理把握相應(yīng)尺度，確定選拔外派財(cái)務(wù)總監(jiān)相對合適的條件。集團(tuán)公司應(yīng)建立長效的財(cái)務(wù)總監(jiān)人才培養(yǎng)機(jī)制。財(cái)務(wù)管理部和人力資源部經(jīng)過充分的溝通和優(yōu)選，從外部招聘財(cái)務(wù)總監(jiān)儲備人才進(jìn)行一定時間的培養(yǎng)，一方面可近距離從多方面考察所招人員的素質(zhì)狀況和合適度，另一方面也可讓其利用此段時間融入集團(tuán)公司整體工作氛圍和企業(yè)文化，再將其派往下屬公司，這樣對集團(tuán)公司后期對外派財(cái)務(wù)總監(jiān)的的管理和溝通都將會帶來不可估量的作用和良性影響。
3.2對外派財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)的保障措施
3.2.1對于重大事項(xiàng)參與權(quán)的保障
S集團(tuán)公司在制度中明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)對于公司重大投資、兼并收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)具有參與權(quán)，但并未對子公司該類事項(xiàng)具體哪些環(huán)節(jié)需財(cái)務(wù)總監(jiān)參與、參與到何種程度明確界定。鑒于委派財(cái)務(wù)總監(jiān)“外部人”的特殊身份，很可能會導(dǎo)致子公司在某些重大事項(xiàng)的前期擬定過程中有意識或無意識地避開財(cái)務(wù)總監(jiān)，而在基本塵埃落定、只剩最后履行程序的會議環(huán)節(jié)才讓其參與決策。對于子公司可以說也是遵照相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行，但財(cái)務(wù)總監(jiān)卻是在并不了解詳情下而被動參與形式上的決策，只能被動承擔(dān)責(zé)任。集團(tuán)公司應(yīng)在對子公司該類重大事項(xiàng)的相應(yīng)管理制度和規(guī)則中明確指出財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)參與盡職調(diào)查、相關(guān)談判等過程管理，確保財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠充分履行監(jiān)管職責(zé)，并更好地發(fā)揮專長，為公司決策提供相對更全面、客觀的意見和建議。
3.2.2對于內(nèi)部控制建設(shè)職責(zé)界定的明晰
該集團(tuán)在外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度中做出規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)建立和有效執(zhí)行與財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠、資產(chǎn)的安全完整密切相關(guān)的內(nèi)部控制制度。根據(jù)我國企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和配套指引的相關(guān)規(guī)定，董事會負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的建立健全和有效性，財(cái)務(wù)總監(jiān)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能，難以承擔(dān)此職責(zé)。
3.2.3對于重大事項(xiàng)的聯(lián)簽
S集團(tuán)公司要求委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在重大財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)中實(shí)行聯(lián)簽，和所在公司總經(jīng)理聯(lián)簽意見不一致時，由所在公司董事長裁決，同時向集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部報(bào)告。該集團(tuán)較多子公司董事長和總經(jīng)理為一人兼任，如果在此種情況下，聯(lián)簽意見不一致時會面臨無人裁決的狀況，如果只能向財(cái)務(wù)管理部報(bào)告再通過其他程序解決可能會導(dǎo)致大動干戈，給財(cái)務(wù)總監(jiān)增加有效、平穩(wěn)解決問題的難度，財(cái)務(wù)總監(jiān)很有可能會出于這種心理壓力而選擇服從。集團(tuán)應(yīng)根據(jù)公司法和企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定建立健全并完善子公司管理架構(gòu)，因特殊情況一時難以解決的，應(yīng)有相應(yīng)的內(nèi)部控制補(bǔ)償措施。
3.3對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)考核評價(jià)體系的完善
集團(tuán)公司對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的履職考評指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能更多地設(shè)置量化指標(biāo)，剔除較多主觀性判斷，便于合理、客觀地對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作業(yè)績和成果進(jìn)行評價(jià)。
4結(jié)語
總體來說，S集團(tuán)公司在財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)施過程中獲益良多，既有效促進(jìn)了對子公司的管控、維護(hù)了集團(tuán)公司整體利益，也對子公司財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)帶來良好的效應(yīng)；在防范了子公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時，也借此有力地推進(jìn)了集團(tuán)公司業(yè)財(cái)融合的進(jìn)程和步伐。與此同時，該項(xiàng)制度實(shí)施過程中也還有很多需要完善和思考的地方，有待進(jìn)一步改進(jìn)，為集團(tuán)公司管控體系的有效運(yùn)行發(fā)揮更大的作用。
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就公司的分類而言，印度尼西亞的公司分為有限責(zé)任公司（perseroan terbatas或PT）、股份兩合公司（CV）和合股股份公司（Fa）。從法律性質(zhì)和地位上來看，股份兩合公司和合股股份公司相當(dāng)于我國的合伙企業(yè)，只是被冠以“公司”的名稱而已。
有限責(zé)任公司是印尼最為普遍、規(guī)范最健全的公司類型，有限責(zé)任公司的法定資本劃分為股份，注冊資本不少于5000萬印尼盧比（約合3.32萬元人民幣），注冊資本中的25%必須被發(fā)行并全部實(shí)繳，這是對有限責(zé)任公司最基本的要求。此外，當(dāng)有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)到30億印尼盧比，且股東數(shù)達(dá)到300人以上時可以作為發(fā)行人公開發(fā)行股份或進(jìn)行IPO成為上市公司（TBK.PT）。由此可見，TBK.PT公司為PT公司的一種特殊形式，類似于我國股份有限公司的上市或募集設(shè)立。
對比中國來看，印尼的有限責(zé)任公司相當(dāng)于中國有限責(zé)任公司與股份有限公司的結(jié)合體，與我國股份有限公司更相似。
印尼公司的治理架構(gòu)
印尼《公司法》強(qiáng)制規(guī)定，印尼有限責(zé)任公司董事會和監(jiān)事會是必設(shè)機(jī)關(guān)，采用“管理—監(jiān)督”的雙板塊公司治理架構(gòu)。各治理機(jī)關(guān)的主要構(gòu)成如下：
股東大會。一般情況下有限責(zé)任公司至少由兩名股東發(fā)起設(shè)立，可以都是外國投資者。董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的選舉、任免和解聘由股東大會決定，這是股東大會的專屬權(quán)力。若公司章程未規(guī)定董事、監(jiān)事的任期，也可由股東大會決定。在印尼，股東若自行召集股東大會，需向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?，得到法院令后方可召集并主持股東大會。
董事會。印尼有限責(zé)任公司至少有1名董事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，董事經(jīng)股東大會選舉并任命。其中，上市公司（TBK.PT）至少包含一名獨(dú)立董事（unaffiliated director）。
印尼公司法規(guī)定：董事會成員若超過兩名則由股東大會決議或董事會決議進(jìn)行職責(zé)職能的劃分，任何一名成員都有權(quán)代表公司，并任命其中一名為董事長，可在公司章程中另行規(guī)定董事長的特殊權(quán)利，比如代表董事會，董事會一票否決權(quán)等。同樣，在特定事項(xiàng)上董事會可以授權(quán)董事代表或公司職員辦理相關(guān)事宜，但不免除董事會的責(zé)任。
為更好地履行董事會的職能職責(zé)，可以下設(shè)相應(yīng)委員會，對董事會負(fù)責(zé)。
公司法通篇未提及經(jīng)理層或除董事會之外的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在印尼，董事會扮演著董事會和經(jīng)理層的復(fù)合角色，集決策與執(zhí)行職責(zé)于一身。
監(jiān)事會。監(jiān)事會應(yīng)對公司的運(yùn)營政策、運(yùn)營整體情況進(jìn)行監(jiān)督，并向董事會提出建議。監(jiān)事會沒有管理公司的權(quán)力，因此也沒有命令董事會的權(quán)力。另外，可在公司章程中另行規(guī)定監(jiān)事會的特殊權(quán)力，比如規(guī)定在一定額度和時間內(nèi)監(jiān)事會可以與第三方簽訂合同。
印尼公司法規(guī)定有限責(zé)任公司至少有一名監(jiān)事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，監(jiān)事會成員由股東大會選舉并任命，監(jiān)事會每年向股東大會提交年度述職報(bào)告。
公司章程中，可以規(guī)定設(shè)立至少一名“獨(dú)立監(jiān)事”和一名“代表監(jiān)事”?！蔼?dú)立監(jiān)事”由股東大會任命，要有一定的獨(dú)立性；“代表監(jiān)事”類似于 “監(jiān)事會主席”，由監(jiān)事會任命，章程中必須列出“代表監(jiān)事”的職責(zé)，不得違反監(jiān)事會的職能職責(zé)，也不得干涉董事會管理的職能職責(zé)。上市公司（TBK.PT）必須設(shè)置獨(dú)立監(jiān)事，且獨(dú)立監(jiān)事人數(shù)不得少于監(jiān)事會的三分之一。
為更好地履行監(jiān)事會的職能職責(zé)，監(jiān)事會可以下設(shè)委員會，有一名或多名監(jiān)事會成員構(gòu)成，并對監(jiān)事會負(fù)責(zé)。印尼金融監(jiān)督局上市條例就對上市公司（TBK.PT）另作規(guī)定，要求由監(jiān)事會設(shè)置審計(jì)委員會，協(xié)助監(jiān)事會履行自己的職責(zé)和責(zé)任，由監(jiān)事會歸口管理，并提交年度述職報(bào)告。審計(jì)委員會須由至少一名獨(dú)立監(jiān)事和至少兩名其他上市公司（TBK.PT）的人員（外派監(jiān)事）組成。
伊斯蘭教監(jiān)事會。在印尼，公司若基于伊斯蘭教的原則開展商業(yè)活動，除了設(shè)置監(jiān)事會，還要設(shè)置伊斯蘭教監(jiān)事會，至少包括一名由印尼烏里瑪（穆斯林神職人員）理事會推薦、經(jīng)股東大會聘任的伊斯蘭教專家。該委員會的職能職責(zé)類似于監(jiān)事會，本著不違背伊斯蘭教的原則監(jiān)督公司的運(yùn)營，并向董事會提出建議。
各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)
股東大會。印尼《公司法》并未以列舉方式明確介紹股東大會的職權(quán)，但我們可以發(fā)現(xiàn)某些職權(quán)并不是專屬于股東大會，除《公司法》明確規(guī)定的法定權(quán)限，某些特定的權(quán)限可在《公司章程》中意定，進(jìn)一步細(xì)化、分配董監(jiān)事會職權(quán)，使得兩個機(jī)關(guān)相互有效地制衡。通過整理，股東大會享有以下權(quán)力：
專屬性職權(quán)。股東大會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有與我國公司股東大會類似的基本權(quán)利，如決定董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的任免和解聘及其任期，修訂公司章程，批準(zhǔn)利潤分配方案，審議批準(zhǔn)公司年度報(bào)告等。除此之外，股東大會還專享決定監(jiān)事會成員及特殊規(guī)定人員的薪酬、對轉(zhuǎn)讓公司資產(chǎn)或者抵押貸款的金額超過公司凈資產(chǎn)50%的事項(xiàng)作出決議等權(quán)力。
選擇性職權(quán)（由《公司章程》另行規(guī)定）。印尼《公司法》明確提出：“可通過《公司章程》規(guī)定董事會在采取某些特定法律行為前需經(jīng)股東大會或監(jiān)事會批準(zhǔn)。”除此之外，決定董事會成員薪酬和年度經(jīng)營計(jì)劃（包括年度預(yù)算）是股東大會與監(jiān)事會的共享職權(quán)，對董事會成員進(jìn)行職權(quán)劃分是股東大會與董事會共享職權(quán)。
由此可見，印尼股東大會、董事會和監(jiān)事會之間的職權(quán)并未劃分得涇渭分明，在結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)營情況時，采用公司意定的方式分配各機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)，有一定的靈活性。
董事會。根據(jù)公司法整理，除了日常運(yùn)營管理，董事會還有如下權(quán)力和義務(wù)：1.召集股東大會，執(zhí)行股東大會決議；2.若公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、年度報(bào)告存在錯誤、虛假，由董事會（包括監(jiān)事會）共同承擔(dān)任何一方蒙受的損失；3.制定并保存股東大會記錄和董事會記錄；4.制定利潤分配方案，報(bào)股東大會批準(zhǔn)；5.公司可進(jìn)行中期股息分派，經(jīng)監(jiān)事會事先批準(zhǔn)后由董事會決策；6.編制年度經(jīng)營計(jì)劃，制定年度預(yù)算，根據(jù)章程規(guī)定經(jīng)監(jiān)事會或股東大會批準(zhǔn)，若經(jīng)股東大會批準(zhǔn)，需先經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)；7.若因董事會或個別董事的履職過失或疏忽，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，董事會全體成員（包括公司破產(chǎn)前5年內(nèi)任職的董事）將共同承擔(dān)除公司資產(chǎn)抵扣掉以外的負(fù)債。
監(jiān)事會。在印尼，由于董事會集決策與執(zhí)行于一身的特性，存在著一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，因此作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會，其權(quán)力相對于我國公司的監(jiān)事會要大得多，根據(jù)實(shí)際情況，可在章程規(guī)定，董事會為履行特定法律行為要經(jīng)監(jiān)事會同意；在特定時期的特定條件下，可由監(jiān)事會對公司進(jìn)行管理，并擁有與董事會同等的權(quán)力與義務(wù)；公司進(jìn)行并購、合并、收購和分立的方案需要經(jīng)各自監(jiān)事會批準(zhǔn)后提交股東大會；由監(jiān)事會決定董事會成員的薪酬等。
然而，《公司法》也對監(jiān)事會作了一定的限制，監(jiān)事會的權(quán)力不歸屬于單個監(jiān)事的。此外，監(jiān)事會還設(shè)置“獨(dú)立監(jiān)事”，以其獨(dú)立性、客觀性、公正性更好地履行監(jiān)事會的職能職責(zé)。
赴印尼設(shè)立公司的建議
印尼政府對外國投資始終持歡迎態(tài)度，實(shí)行開放政策。印尼的法律體系整體比較完整，但也有很多法律規(guī)定模糊，可操作性差，且不同的法律之間存在矛盾和沖突。隨著外資企業(yè)不斷在印尼投資設(shè)立公司，由于法律環(huán)境復(fù)雜，這些海外公司還多處于試探性階段。因此，有必要對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行簡單分析，以提高決策的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而最大程度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
公司類型的選擇——有限責(zé)任公司。
外國投資者在印度尼西亞設(shè)立公司必須采用有限責(zé)任公司（PT）的形式設(shè)立，這是唯一允許外商投資的公司形式。
除此之外，外國投資者可以在進(jìn)入印尼市場的早期階段選擇設(shè)置代表處，主要為了市場研究或作為，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，再申請投資設(shè)立有限責(zé)任公司。但由于設(shè)置代表處受行業(yè)限制，以及需獲得政府部門多重許可證的繁瑣性等原因，大多數(shù)外國投資者更喜歡直接建立一個完整的外資公司。具體地說，代表處雖然無最低股份、董事、股東、股權(quán)架構(gòu)等要求，但根據(jù)設(shè)置代表處的經(jīng)營范圍，可能需要從不同的政府部門獲得多重的營業(yè)執(zhí)照，從而增加了時間和成本的投入，并且代表處不得從事創(chuàng)收，需要聘請公司秘書，營業(yè)期限僅為兩年。
印度尼西亞允許100%外資及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（自然人）合資（外方控股）的形式成立有限責(zé)任公司。然而，除印尼《公司法》對有限責(zé)任公司的規(guī)定外，印度尼西亞對外商投資的公司也存在一些特殊規(guī)定。若公司為100%外商投資，公司需聘請印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，并且開展業(yè)務(wù)15年內(nèi)需要出售該公司至少5%的股份給當(dāng)?shù)毓荆ㄗ匀蝗耍?，這類公司營業(yè)期限為60年。若以合資形式設(shè)立公司，印尼當(dāng)?shù)毓蓶|持股比例應(yīng)不低于5%，并且需要聘請公司秘書及印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，這類公司營業(yè)期限為30年。
綜上，建議以中國企業(yè)及其下屬公司共同出資的形式發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任公司（100%外資），該類型公司股權(quán)架構(gòu)清晰，股東權(quán)益較集中，易于管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，并且公司注冊后的操作流程較為簡易。
治理機(jī)關(guān)的設(shè)置。
在公司成立初期，業(yè)務(wù)規(guī)模較小，可設(shè)置一名董事（執(zhí)行董事），由母公司委派，對公司進(jìn)行運(yùn)營與管理；設(shè)監(jiān)事一名，監(jiān)督公司整體運(yùn)營情況及董事會的履職情況。
抓引導(dǎo)，宣傳監(jiān)事會職能
一年來，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會多渠道、多形式地強(qiáng)化宣傳監(jiān)事會的法律地位和職能作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)：印發(fā)了《監(jiān)事會法律法規(guī)匯編》、《標(biāo)尺與準(zhǔn)繩》手冊，從法律層面介紹了監(jiān)事會的作用和依法監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化理論引導(dǎo)：創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》內(nèi)部季刊。強(qiáng)化言論引導(dǎo)：利用《監(jiān)事信息》等平臺，先后刊發(fā)了各級國資委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)監(jiān)事工作的講話和文章。強(qiáng)化會議引導(dǎo)：監(jiān)事會在2009年度監(jiān)督檢查工作中，第一項(xiàng)工作就是召開動員會議，詳細(xì)闡述監(jiān)事會監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、主要內(nèi)容、方式方法和具體要求。強(qiáng)化典型引導(dǎo)：將興業(yè)銀行、中石油監(jiān)事會等成功范例和三九集團(tuán)的治理失效兩種典型作對比，既展示了成功監(jiān)事會的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，也坦然面對監(jiān)事會制度在我國所遭遇的尷尬局面和存在的主要障礙，引導(dǎo)大家對如何發(fā)揮監(jiān)事會作用進(jìn)行思考。
抓調(diào)研，掌握監(jiān)事會底數(shù)
調(diào)查現(xiàn)狀，摸清監(jiān)事會的組織基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會采取實(shí)地調(diào)查、召開座談會及問卷調(diào)查等，掌握了直屬企業(yè)監(jiān)事會工作現(xiàn)狀。
調(diào)查直屬企業(yè)現(xiàn)狀，奠定監(jiān)事會的工作基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會收集整理了各成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息。此外，對集團(tuán)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)收支情況等每季度進(jìn)行一次調(diào)查研究。
了解全國現(xiàn)狀，筑牢監(jiān)事會的謀劃基礎(chǔ)。在《國有企業(yè)監(jiān)事會制度》、《國有企業(yè)外派監(jiān)事會十周年回顧》、《董事會》等上查閱了大量文章，廣泛了解各地監(jiān)事會工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“保證中心目標(biāo)一致，保證依法監(jiān)督到位，保證資產(chǎn)保值增值，保證集團(tuán)上下和諧”的工作目標(biāo)，以及“堅(jiān)持依法行權(quán)、規(guī)范運(yùn)作、公平公正、履職盡責(zé)”的工作原則，形成了以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的整體工作思路。
抓制度，構(gòu)建監(jiān)事會體系
監(jiān)事會高度重視建章立制，編制了監(jiān)事會《操作與務(wù)實(shí)》手冊。監(jiān)事會決策程序方面，制訂了《監(jiān)事會議事規(guī)則》。工作方式方面，制訂了《監(jiān)事會工作規(guī)范》和《關(guān)于開展當(dāng)期監(jiān)督工作的實(shí)施意見》。監(jiān)督內(nèi)容方面，制訂了財(cái)務(wù)會計(jì)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人業(yè)績評價(jià)辦法（2010年8月，明文規(guī)定《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績評價(jià)報(bào)告》報(bào)告的內(nèi)容監(jiān)事會不得與企業(yè)交換意）等7個監(jiān)督檢查辦法。監(jiān)督保障方面，制訂了《關(guān)于向監(jiān)事會提供集團(tuán)公司主要經(jīng)濟(jì)信息的實(shí)施意見》。工作程序方面，制訂了《監(jiān)事會日常工作和監(jiān)督檢查工作流程》。交換意見方面，制訂了《吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與企業(yè)交換意見辦法》、《交換意見方案》和提醒函范本。服務(wù)企業(yè)方面，建立了季度經(jīng)營分析制度和調(diào)研制度，提出宏觀對策與建議。工作創(chuàng)新方面，先后創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》雜志、監(jiān)事網(wǎng)站等平臺，使監(jiān)事會工作有聲有色。行為準(zhǔn)則方面，制訂了《監(jiān)事會主席巡視制度》和監(jiān)事人員《十要十不要工作規(guī)范》，明確了監(jiān)事會及工作人員的工作要求和紀(jì)律。要求監(jiān)事樹立“三真”的工作態(tài)度，即親企要真履職盡責(zé)，不折不扣；愛企要真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求實(shí)干事；利企要真監(jiān)督檢查，保值增值。體系、制度、程序、行為的規(guī)范，使監(jiān)事會工作有了實(shí)實(shí)在在的抓手，對各級企業(yè)形成了有效制約。
抓檢查，樹立監(jiān)事會形象
吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“自覺與企業(yè)目標(biāo)上同向，工作上合拍，行動上一致，在關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙先?、幫得上忙、管得上用”的工作原則，通過日常監(jiān)督與集中檢查，樹立了監(jiān)事會服務(wù)大局、發(fā)展、穩(wěn)定的形象。
一是認(rèn)真開展調(diào)研分析。堅(jiān)持每季度對集團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行一次調(diào)查，形成經(jīng)營分析報(bào)告。今年3月份的年度經(jīng)營分析提出了“十個下功夫”的建議。
二是深入開展專項(xiàng)檢查。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，深入開展集中檢查。去年監(jiān)事會4次參加集團(tuán)審計(jì)委員會組織的直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，以及集團(tuán)紀(jì)委組織的舉報(bào)案件查證。去年直屬企業(yè)監(jiān)事會共進(jìn)行不定期和專項(xiàng)檢查30次，與企業(yè)交換意見10次，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督檢查領(lǐng)域不斷延伸、程序不斷規(guī)范、工作不斷推進(jìn)、成效不斷顯現(xiàn)”的目標(biāo)。
三是全面開展年度檢查。對于2009年度監(jiān)督檢查，監(jiān)事會提出了在檢查過程中要做到“行動上更有影響力，監(jiān)督上更有說服力，形象上更有親和力，威信上更有感召力”，堅(jiān)持“依法操作、實(shí)事求是、重在提醒、志在發(fā)展”的檢查原則。財(cái)務(wù)組從企業(yè)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)信息等方面開展實(shí)質(zhì)性檢查；考評組通過查閱資料和問卷調(diào)查，對班子和高管人員進(jìn)行評價(jià)。對班子評價(jià)分為“戰(zhàn)略決策、管理控制、運(yùn)營執(zhí)行、職業(yè)操守、經(jīng)營業(yè)績”等5個方面25個指標(biāo)；對高管人員的評價(jià)分為“經(jīng)營業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力、品質(zhì)作風(fēng)、廉潔從業(yè)”等4個方面20個指標(biāo)。經(jīng)過40天的工作，監(jiān)事會提交了10份監(jiān)督檢查報(bào)告，提出了6大類共128個問題，與集團(tuán)交換意見63條。
抓環(huán)境，凝聚監(jiān)事會合力
日常工作中，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會創(chuàng)立并遵循“三和理論”，即對上要“和禮”，爭取政策，爭取支持，爭取理解；對中要“和諧”，和諧班子、和諧隊(duì)伍、和諧機(jī)關(guān)；對下要“和情”，合情依規(guī)，合情共事，合情一心，始終把促進(jìn)集團(tuán)上下齊心協(xié)力、共克時艱、確保發(fā)展作為監(jiān)事會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
處理好與省國資委的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與國資委監(jiān)事會工作處保持密切聯(lián)系，經(jīng)常請示匯報(bào)工作，遇到問題及時咨詢，取得了工作上的直接指導(dǎo)和支持。
處理好與監(jiān)督對象的關(guān)系。要完善法人治理結(jié)構(gòu)，就需要正確處理監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會主動與董事會和經(jīng)營層溝通，重大事項(xiàng)和重要活動提前通報(bào)，與之形成了互相支持、互相促進(jìn)、相輔相成的工作氛圍。董事會認(rèn)識到位，大力支持、積極配合，主動與監(jiān)事會溝通情況，聽取監(jiān)事會的意見，為監(jiān)事會創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
處理好與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為推動集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、職代會等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)一致，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與其做到了“四個協(xié)同”，即監(jiān)事會與審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察、職代會等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，致力于構(gòu)筑大監(jiān)督格局。通過列席相關(guān)部門會議和文件傳閱等途徑，及時了解重大情況，交換工作意見，實(shí)現(xiàn)了整合資源、信息共享、互相支持，形成了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效果。
處理好與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為提高監(jiān)事會監(jiān)督檢查效率，監(jiān)事會與會計(jì)師事務(wù)所建立了工作聯(lián)系。在2009年度監(jiān)督檢查過程中，與進(jìn)行年審的會計(jì)師事務(wù)所保持密切聯(lián)系，參考和利用其審計(jì)結(jié)果，有重點(diǎn)、有針對性地開展檢查，節(jié)約了檢查成本，提高了工作效率。
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)境外國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權(quán)益的監(jiān)督管理。
本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨(dú)資及控股企業(yè)。
第三條 國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;
(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作;
(三)督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;
(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;
(五)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。
第四條 中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項(xiàng)，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作;
(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;
(三)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任;
(四)按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作;
(五)協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。
第五條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。
中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項(xiàng)管理。
第二章 境外出資管理
第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。
第七條 境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國資委備案或者核準(zhǔn)。
第八條 境外出資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，評估企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范經(jīng)營、管理、資金、法律等風(fēng)險(xiǎn)。境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。
第九條 以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。
第十條 境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書面形式報(bào)告國資委。
第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書面形式報(bào)告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)對境外企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)的預(yù)算控制，及時掌握境外企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況。
第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對境外資金實(shí)施集中管理和調(diào)度。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報(bào)告境外大額資金的管理和運(yùn)作情況。
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理?xiàng)l件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報(bào)國資委備案。
第三章 境外企業(yè)管理
第十六條 中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向中央企業(yè)報(bào)告境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況。
第十七條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，定期開展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對其運(yùn)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第十八條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國有產(chǎn)權(quán)管理。
第十九條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過的年度預(yù)算方案，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。
第二十一條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。
第二十二條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。
第二十三條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。
境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇信譽(yù)良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設(shè)賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他機(jī)構(gòu)使用。
第二十四條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。
第二十五條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善會計(jì)核算制度，會計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況。
第二十六條 境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過法定程序聘請具有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。
第四章 境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理
第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理。
第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報(bào)告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報(bào)告委派企業(yè)。
第二十九條 境外企業(yè)有下列重大事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)中央企業(yè)核準(zhǔn)：
(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式;
(二)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;
(四)收購、股權(quán)投資、理財(cái)業(yè)務(wù)以及開展金融衍生業(yè)務(wù);
(五)對外擔(dān)保、對外捐贈事項(xiàng);
(六)重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;
(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;
(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第三十條 境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對控股、絕對控股轉(zhuǎn)為相對控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國資委審核同意。
第三十一條 境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告中央企業(yè);影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過中央企業(yè)在24小時內(nèi)向國資委報(bào)告。
(一)銀行賬戶或者境外款項(xiàng)被凍結(jié);
(二)開戶銀行或者存款所在的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn);
(三)重大資產(chǎn)損失;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害，重大事件，以及危及人身或者財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件;
(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響;
(六)其他有重大影響的事件。
第五章 境外國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十二條 國資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價(jià)范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計(jì)，綜合評判中央企業(yè)經(jīng)營成果。
第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對境外企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制、會計(jì)信息以及國有資產(chǎn)運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況信息報(bào)告制度，按照規(guī)定向國資委報(bào)告有關(guān)境外企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和境外國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等情況。
第三十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)，開展任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。重要境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委備案。
第三十五條 國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)檢查。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶;
(二)越權(quán)或者未按規(guī)定程序進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);
(三)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷;
(四)會計(jì)信息不真實(shí)，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);
(五)通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤;
(六)挪用或者截留應(yīng)繳收益;
(七)未按本規(guī)定及時報(bào)告重大事項(xiàng)。
第三十七條 中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(一)未建立境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度;
(二)未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序;
(三)未按本辦法規(guī)定及時報(bào)告重大事項(xiàng);
(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)損失。
第七章 附 則
第三十八條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。
浙江物產(chǎn)以生產(chǎn)資料流通為主業(yè)，經(jīng)營范圍涉及國內(nèi)外貿(mào)易、物流、加工、金融投資四大領(lǐng)域，并形成了鋼鐵、汽車、能源、化工、商業(yè)地產(chǎn)、金融等六大業(yè)務(wù)板塊。
“十二五”期間，浙江物產(chǎn)按照“戰(zhàn)略升級、提升發(fā)展”的戰(zhàn)略方針和“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，布局全國；國際視野，跨國經(jīng)營；追求卓越，引領(lǐng)未來”的戰(zhàn)略思路，以提升發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以深化改革和自主創(chuàng)新為動力，以提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，繼續(xù)深入推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)化，努力將浙江物產(chǎn)打造成為集現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)、流通方式與現(xiàn)代企業(yè)制度為一體、具有國際競爭力的一流現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)。
一、 公司治理和風(fēng)險(xiǎn)控制
1、 提升企業(yè)治理水平
一直以來，浙江物產(chǎn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國資監(jiān)管相關(guān)要求，結(jié)合自身國有獨(dú)資、流通行業(yè)、完全競爭領(lǐng)域等特點(diǎn)，不斷健全集團(tuán)成員公司現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化明確各機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制與制衡機(jī)制，建立起了權(quán)力與監(jiān)督機(jī)構(gòu)外部化、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部化及董事會、經(jīng)營班子、黨委會一體化的公司治理架構(gòu)，并不斷強(qiáng)化集團(tuán)母子公司管理體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理。
2、 提升企業(yè)管理水平
集團(tuán)公司高度重視企業(yè)內(nèi)部管理，以規(guī)范化、制度化、協(xié)同化的母子公司管理體制為核心，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略管控型的管理模式建設(shè)，逐步形成了統(tǒng)分結(jié)合、激勵相容、協(xié)同運(yùn)作、高效科學(xué)的戰(zhàn)略管理型母子公司管理體系。
2011年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。浙江物產(chǎn)積極響應(yīng)省國資委的部署，大力推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和管理，并及時調(diào)險(xiǎn)策略，全年未出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)損失，確保了集團(tuán)安全穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
3、 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
浙江物產(chǎn)重視推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，依托內(nèi)控體系建設(shè)的成果，整體推進(jìn)教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷深化反腐倡廉制度體系。集團(tuán)公司制定印發(fā)了《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《企業(yè)高管人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》等一系列制度、辦法，并結(jié)合2011年對成員企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的全面換屆，對集團(tuán)高管團(tuán)隊(duì)成員實(shí)施了“三書一談”（履職承諾書、廉潔從業(yè)承諾書、家屬助廉承諾書和任前廉政談話）的制度。同時，依托集團(tuán)實(shí)施全面信息化的“M1工程”建設(shè)，開展了“科技促建”工作，以強(qiáng)化流程化管理、信息化監(jiān)控，確保干部員工隊(duì)伍尤其是各級高管團(tuán)隊(duì)廉潔從業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。
二、 責(zé)任管理與相關(guān)方溝通
1、 培育責(zé)任基因
浙江物產(chǎn)致力于成為具有先進(jìn)理念、不斷追求進(jìn)步、廣受同行尊崇的一流現(xiàn)代企業(yè)。“做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)”，是浙江物產(chǎn)一以貫之的社會責(zé)任理念。履行企業(yè)社會責(zé)任、做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)，已成為一種基因，體現(xiàn)在浙江物產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、商業(yè)模式和經(jīng)營策略中，融入到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面。
2、 加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通
浙江物產(chǎn)的主要利益相關(guān)方，包括各級政府部門、流通行業(yè)、公司股東、上下游客戶、員工及環(huán)境、社會等，浙江物產(chǎn)從溝通方式和責(zé)任舉措兩方面建立與利益相關(guān)方的溝通機(jī)制。
三、 社會責(zé)任實(shí)踐
浙江物產(chǎn)立足“世界500強(qiáng)”，打造一流現(xiàn)代流通企業(yè)的過程，是企業(yè)社會責(zé)任全面、全員、全過程、全方位融入企業(yè)經(jīng)營管理的過程。作為浙江省國有大型骨干企業(yè)，浙江物產(chǎn)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極回應(yīng)各利益相關(guān)方的期望，更多地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會影響的責(zé)任，在企業(yè)發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)、稅收就業(yè)、社會公益事業(yè)和員工發(fā)展、和諧幸福企業(yè)建設(shè)等方面繼續(xù)努力地走在國有企業(yè)和商貿(mào)流通行業(yè)的前列。
1、堅(jiān)持流通主業(yè)—服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)
在市場競爭中成長起來的浙江物產(chǎn)，始終以服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，將生產(chǎn)資料流通作為“看家本領(lǐng)”，在沒有壟斷資源、沒有傾斜政策、沒有進(jìn)入門檻的完全競爭領(lǐng)域里，合法合規(guī)地與其他國企、民企、外企等公平競爭，共同發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大企業(yè)，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對生產(chǎn)、生活資料的需求，維護(hù)市場誠信，依法足額納稅，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為浙江省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)。
浙江物產(chǎn)順應(yīng)區(qū)域“塊狀經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型升級的需要，積極響應(yīng)浙江省大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目四大建設(shè)對生產(chǎn)業(yè)的巨大需求，主動對接省內(nèi)21個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在省內(nèi)打造了五大生產(chǎn)業(yè)平臺。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展—引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型
改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和活力所在。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化、行業(yè)轉(zhuǎn)型變革和企業(yè)成長生命周期等挑戰(zhàn)，浙江物產(chǎn)在全國同行中率先創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了“流通產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)利潤鏈“四鏈”并舉，商流、物流、資金流、信息流“四流”聯(lián)動運(yùn)作，進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)、工貿(mào)“兩個一體化”建設(shè)，推動企業(yè)由傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型提升，探索出一條我國生產(chǎn)資料流通企業(yè)的發(fā)展新路。2011年，集團(tuán)新業(yè)態(tài)比重達(dá)到65%，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力等領(lǐng)先俞全國生產(chǎn)資料流通業(yè)的同行。集團(tuán)旗下物產(chǎn)金屬、物產(chǎn)元通汽車、物產(chǎn)燃料等成員公司也分別是我國金屬材料、汽車、煤炭等專業(yè)流通領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。
3、堅(jiān)持惠及全員—建設(shè)和諧企業(yè)
浙江物產(chǎn)貫徹“企業(yè)與員工共同發(fā)展”的核心價(jià)值觀和“以人為本”的治企理念，視員工為企業(yè)的合作伙伴，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展依靠全體員工，發(fā)展成果由全體員工共享，實(shí)現(xiàn)“員工成功、團(tuán)隊(duì)成功、企業(yè)成功”。2011年，集團(tuán)制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)惠及全體員工的現(xiàn)代和諧企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從“工作有保證、職業(yè)有發(fā)展、素質(zhì)有提升、經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠、未來有保障、文化有支撐”等六大方面出臺了40項(xiàng)推進(jìn)惠及全員建設(shè)的指導(dǎo)性意見，并逐步狠抓措施的落實(shí)。2011年，集團(tuán)從實(shí)施員工薪酬增長和最低工資保障計(jì)劃、完善員工外派管理制度、開展員工職業(yè)生涯規(guī)劃試點(diǎn)、建立年輕員工住房保障機(jī)制、實(shí)施員工福利相關(guān)制等8方面推出了相關(guān)舉措，切實(shí)解決廣大員工特別是基層一線員工和年輕員工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力營造“心齊、氣順、勁足”的良好環(huán)境氛圍。
4、堅(jiān)持綠色安全—助力低碳經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)代流通業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。一直以來，浙江物產(chǎn)始終堅(jiān)持發(fā)展綠色現(xiàn)代流通業(yè)，積極推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)化，助力綠色制造業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)本質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)，走出了一條綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。
2011年，集團(tuán)獲得了“浙江省綠色低碳標(biāo)兵企業(yè)”稱號。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時，浙江物產(chǎn)還構(gòu)建了省內(nèi)物流平臺網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展環(huán)保無污染的鋼材剪切加工項(xiàng)目、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
浙江物產(chǎn)把安全生產(chǎn)當(dāng)作對國家、社會和環(huán)境最基本也是最大的責(zé)任，高度重視，狠抓落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作。1）持續(xù)完善安全管理制度。浙江物產(chǎn)先后制訂出臺了《安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見》等一系列規(guī)章制度；2）加強(qiáng)事故應(yīng)急管理。2011年，浙江物產(chǎn)著手建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合預(yù)案》，定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升企業(yè)應(yīng)急能力；3）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與交流。浙江物產(chǎn)將提高全員安全素質(zhì)、增強(qiáng)安全觀念作為推動安全工作的重中之重，從建立教育培訓(xùn)機(jī)制入手，多形式、多角度地開展安全教育培訓(xùn)工作。
5、堅(jiān)持回報(bào)社會—扶助公益事業(yè)
幫扶貧困人群、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持教育事業(yè)是一個優(yōu)秀企業(yè)公民履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)，也是浙江物產(chǎn)作為一個負(fù)責(zé)任的大型國有企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。近年來，集團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極投身社會公益事業(yè)，堅(jiān)持以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動社會的和諧進(jìn)步。
四、 未來展望
2012年及今后相當(dāng)長一段時間，浙江物產(chǎn)面臨的發(fā)展任務(wù)更加艱巨，發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻。我們將積極貫徹浙江省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“進(jìn)得去、穩(wěn)得住、做得好”的指示精神，圍繞“建設(shè)具有國際競爭力的一流現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)”的愿景目標(biāo)，堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路、行大企業(yè)成長之道，勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，增強(qiáng)應(yīng)變能力、核心專長，努力保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、持續(xù)成長。
加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，對浙江物產(chǎn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、立足“世界500強(qiáng)”具有重要意義。面向未來，我們將重點(diǎn)做到：把社會責(zé)任建設(shè)納入到集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中；把社會責(zé)任建設(shè)融入到企業(yè)文化管理中；把社會責(zé)任建設(shè)融入到企業(yè)治理和運(yùn)營管理實(shí)踐中；進(jìn)一步健全完善企業(yè)社會責(zé)任管理體系，努力使企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)制度化、常態(tài)化。
浙商標(biāo)桿 國企責(zé)任
——簡評《浙江物產(chǎn)的企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》
浙江物產(chǎn)是浙江省首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，也是浙江省唯一一家進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)，歷年來它在社會責(zé)任實(shí)踐方面為浙江國企樹立了表率作用。
近年來，社會各界對企業(yè)社會責(zé)任越來越關(guān)注，2010年杭州市率先出臺《企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系》，但是，浙江省國有企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告的數(shù)量仍然較少，省屬企業(yè)僅有浙江物產(chǎn)一家了社會責(zé)任報(bào)告，同為世界500強(qiáng)的浙江吉利集團(tuán)也尚未社會責(zé)任報(bào)告。就社會責(zé)任實(shí)踐和出臺社會責(zé)任報(bào)告兩方面而言，浙江物產(chǎn)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。
（一） 經(jīng)濟(jì)責(zé)任
企業(yè)的存在要基于誠信守法地獲取利潤，對股東負(fù)責(zé)，因此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)和保障。浙江物產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻的大環(huán)境下，仍獲得了逆勢增長， 2011、2012年連續(xù)兩年榮登世界500強(qiáng)，為國家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。另外，浙江物產(chǎn)響應(yīng)政府號召，打造生產(chǎn)平臺，帶動合作伙伴企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動承擔(dān)對股東和合作伙伴的責(zé)任，這是值得肯定的，但履行對客戶的責(zé)任作為企業(yè)社會責(zé)任的一大議題，在此次社會責(zé)任報(bào)告中卻鮮見提及，仍有待改進(jìn)。
（二） 社會責(zé)任
社會責(zé)任強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)誠信守法，合法納稅，對員工負(fù)責(zé)，從事力所能及的社會公益事業(yè)等。誠然，從事社會公益事業(yè)是企業(yè)的愿盡之責(zé)，非必盡之責(zé)，但浙江物產(chǎn)十年如一日，將公益事業(yè)制度化、常態(tài)化，這樣實(shí)屬難能可貴。另外，浙江物產(chǎn)建立了“與員工共同發(fā)展”的核心價(jià)值觀和“以人為本”的治企理念，讓員工共享企業(yè)的發(fā)展成果，這正是浙江物產(chǎn)對員工負(fù)責(zé)的真實(shí)寫照。
（三） 環(huán)境責(zé)任
當(dāng)下，環(huán)境持續(xù)惡化，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)踐行社會責(zé)任繞不開的話題。浙江物產(chǎn)大力發(fā)展“綠色流通產(chǎn)業(yè)”正是基于對環(huán)境的承諾。浙江物產(chǎn)在自身創(chuàng)綠的同時，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色制造，努力建設(shè)本質(zhì)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。浙江物產(chǎn)主營業(yè)務(wù)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，但浙江物產(chǎn)責(zé)任報(bào)告未曾提及某些產(chǎn)業(yè)如化工、能源、民爆等板塊在節(jié)能減排方面所做的努力。
（四） 文化責(zé)任
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂所在，是凝聚人心、提升核心競爭力的無形力量和資產(chǎn)，是企業(yè)基業(yè)長青的根本。企業(yè)只有打造具有責(zé)任感的文化，才能自主地承擔(dān)社會責(zé)任。浙江物產(chǎn)構(gòu)建了“做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)”的社會責(zé)任理念，但從浙江物產(chǎn)的責(zé)任報(bào)告看來，其文化責(zé)任方面提及較少，如何將這一理念貫穿下去，構(gòu)建富有浙江物產(chǎn)特色的責(zé)任文化力，是浙江物產(chǎn)接下來需要著重提升的工作之一。
（五） 責(zé)任管理
企業(yè)積極推進(jìn)社會責(zé)任管理體系的建設(shè)，應(yīng)從責(zé)任理念、責(zé)任戰(zhàn)略、責(zé)任治理、責(zé)任融合、責(zé)任績效、責(zé)任推進(jìn)、責(zé)任溝通、責(zé)任品牌八方面全面推動企業(yè)社會責(zé)任管理的持續(xù)發(fā)展。浙江物產(chǎn)的社會責(zé)任報(bào)告僅披露了責(zé)任理念和責(zé)任溝通部分，其他部分均未涉及，這與完整的社會責(zé)任管理體系還存在一定距離。只有建立全面、完善的社會責(zé)任管理體系和績效考核體系，才能將社會責(zé)任真正融入企業(yè)戰(zhàn)略、文化和日常管理中，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，作為世界500強(qiáng)的浙江物產(chǎn)，其社會責(zé)任管理工作應(yīng)合乎國際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)指南ISO26000指出了企業(yè)履行社會責(zé)任的7個核心議題，結(jié)合浙江物產(chǎn)的社會責(zé)任報(bào)告，組織治理（建立社會責(zé)任組織體系、社會責(zé)任制度等）、人權(quán)、消費(fèi)者均未涉及，公平運(yùn)營議題也僅涉及部分議題。
