時間：2022-05-19 08:00:15
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2003年11月1日至8日，有幸參加了廣、深、珠教育考察，這是“十五”期間首期小學校長的培訓的具體學習內容之一，在這一周的時間里，先后參觀考察了廣州天河區(qū)石牌小學、珠海香洲第二小學、深圳螺嶺小學等三所學校，“零距離”地了解了沿海經濟發(fā)達地區(qū)教育改革發(fā)展的動態(tài)。令我進一步開闊了視野，拓寬了思路，找到了自身管理上的差距，此次考察活動，學到東西很多，重要的是要將先進的辦學理念和管理方式與自身學校的實際相結合，提升自己學校的辦學品味。
（一）學習他們先進的辦學理念。
縱觀這三所學校，都有著先進的辦學理念，如石牌小學提出“以人為本、發(fā)展為本、創(chuàng)新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強健、基礎扎實、特長明顯”的培養(yǎng)目標；香洲第二小學創(chuàng)建英語特色中的“敢問、善談、能演、愛唱、會玩”的思想，德育工作中的“環(huán)境育人、活動育人、常規(guī)育人”的思路；深圳螺嶺小學“在創(chuàng)造中獲得自我發(fā)展”的辦學理念。
這些先進的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學性。可以說，以上學校的崛起首先得益于校長嶄新的辦學觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”正因為這些學校的校長很好的實踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準了學校管理的切入點，從而實現(xiàn)了從經驗型、業(yè)務型向思想型、研究型的根本轉變。尤其是珠海香洲第二小學的呂校長在這一方面表現(xiàn)了更為突出。他提出，21世紀的教師要準備跨越四道門坎：一是雙語教學，即非外語類學科要用外語教學，既用母語又要穿插外語對話，這是應對21世紀和國際接軌的一項重要舉措，以培養(yǎng)更多的國際人才；二是學會運用現(xiàn)化信息技術，不僅用信息技術手段教學，而且學會用現(xiàn)化信息技術手段獲取知識；三是人文素質，要求教師必須有相當厚的人文底蘊，有人格魅力；四是有較高的師德修養(yǎng)。他的觀念表現(xiàn)了很強的超前意識和創(chuàng)新意識，很值得我們深思。
（二）學習他們濃厚的科研意識
正如香洲第二小學校長呂校長所說：“學校的提升和發(fā)展靠科研，同時必須以科研為先導，人人要有科研意識。校長必須把科研思路貫穿于教學管理之中，要有一個大的課題來整合小課題，使之網絡化，從而帶動學校教育科研工作整體邁上新的平臺。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學科教學中創(chuàng)造活動的研究”，石牌小學的“三位一體的大教育網絡構建研究”，香洲小學的“雙語教學的研究”等，都給我們在教育改革方面以深刻的啟迪。
（三）學習他們獨特的校園文化
從參觀考察中我們發(fā)現(xiàn)，這幾所學校之所以被學生喜愛，被教師滿意，被家長稱贊，被社會肯定，因為他們有一個共同的特點，具有深厚的文化底蘊，首先，表層的物質文化投入很大，校舍、設施、環(huán)境建設都是高檔次，高品味。學生的行為習慣，教師的行為風尚，都是學習型的；學校制度層面文化建設很完善，特別是學校的精神文化，這是深層次的，學校的辦學思想，教師的合作精神，良好的校風、學風，并且，學校都非常有自己的辦學特色，要想在眾多學校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創(chuàng)出自己的特色。學校首先要找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學校都是特色鮮明，如石牌小學的“三位一體”的德育教育，香洲小學的英語和計算機教學特色，螺嶺小學的雙語教學，各種活動訓練基地等，都給人留下了深刻的印象。
結合學校實際，我們應該怎么辦？
（一）提升自己的辦學思想
先進的辦學觀念是治校之本，而先進的辦學觀念的提出，必須建立在實踐探索的基礎上，而且要符合各自學校的實際，必要時采用“拿來主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類旁通。我校注重對教育觀念進行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構建全方位、立體型、多層互動的教育新格局，促進了學生主動和諧全面發(fā)展。
（二）把“思想”轉化成全體教師的教育行為
首先校長必須時時以先進的教育觀念指導全校工作，而且必須把先進的教育觀念內化為廣大教師的自覺行動。素質教育不能僅停留在領導層面上，應該使上下成為一部和諧的機器，通過中樞系統(tǒng)指揮，“讓每個齒輪都轉動”。如何使每一位教師學會研究具有可持續(xù)發(fā)展的能力，是作為校長必須首先思考的問題，也是每一位干部教師必須認真思考的問題。我認為，要解決這一問題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發(fā)展自己，提高自己的素養(yǎng)。
（三）創(chuàng)造自己學校的文化特色。
學校要有自己的文化特色，不斷思考自己學校的優(yōu)勢是什么，薄弱環(huán)節(jié)在哪里，揚長避短，創(chuàng)造自己的特色文化，像廣州石牌小學的三十余個專用教室和乒乓球訓練基地，螺嶺小學教師出國培訓，就充分發(fā)揮了以上兩種優(yōu)勢，他們的經費與學校對學生的收費都無關，我們考察了其他學校在開放辦學方面，也是各有千秋，如各種實驗班、特色班。因此，我認為我們在開放辦學方面，思想應進一步解放，像沿海那樣放開搞活，思路要開闊一些，不要把眼光禁錮在學校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來風，挖掘學校內外的各種潛力，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。
在上海：參觀了世博會展示中心和世博會現(xiàn)場的幾個景點，理解了上海世博會是中國看世界，世界看中國的重要窗口，是民眾看文化、看科技、看創(chuàng)意、看發(fā)展的絕佳機會。各種展品都是最新的產品和創(chuàng)意，使人耳目一新。上海國際賽車場無論是設計風格還是建筑規(guī)模都是世界一流的賽車場，宏偉的建筑，完善的配套功能，具有挑戰(zhàn)性的賽道真的是令人嘆為觀止，總投資26個億，賽車場主體建筑長400米，寬40.6米，具有28400個座位。但f1賽事的門票也是貴得驚人，普通座位票價是3980元一張，包廂最貴的是100萬元，這項運動是富人玩的項目，普通人真的玩不起。據說該項目是一家國有企業(yè)投資，現(xiàn)在該項目每天都虧損。上海汽車展覽館展示了汽車的發(fā)展史，同時也展示了各個時代最豪華的名貴汽車，都是真品，這些汽車定期保養(yǎng)，估計這些車輛的價值要超過幾十億，這種實力不是一般企業(yè)和地方政府所能做的事情。
感受：上海雖然我去過很多次，但是這次參觀真的使我感受到大上海的氣息，是其他城市不可比擬的。由于它的財力雄厚，這些大項目只有上海才能做到。上海也代表了中國最前沿最發(fā)達的地方，它是中國經濟的發(fā)動機，引領中國經濟突飛發(fā)展，看到這些獨一無二的大工程和項目，也感受到中國經濟實力的雄厚，也感受到作為一個中國人的自豪，也令人期盼羨慕向往的好地方。但是這次也感受到了上海房價高的驚人，市區(qū)房價平均到了3萬元一平方，這也是普通老百姓難以接受的事實。
在蘇州：蘇州吳中凱馬廣場是由吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設而成的，XX年建成使用，總占地面積1000畝，主要是汽車銷售，該廣場擁有4s店43家，與其配套服務的休閑娛樂、購物旅游、飲食住宿、婚慶系列、汽車配件等行業(yè)功能齊全，預計今年銷售額超過50個億，稅收達一個億。該市場建設的基本思路是：由鎮(zhèn)政府委托一家公司在全國尋找最高水平的規(guī)劃團隊對當?shù)氐漠a業(yè)機構和市場建設進行調研論證，在此基礎上進行整體規(guī)劃，然后篩選知名品牌以優(yōu)惠政策進行招商，土地實行招拍掛，4s店設施由經銷商在整體規(guī)劃位置上自己投資建設，市場內的輔助設施和配套設施由政府投資建設，建成后與市場有關職能部門和服務部門入住，實行一條龍辦公和服務，市場的運營和物業(yè)管理實行公司化運作，發(fā)展很快，效果良好。
感受：政府借腦發(fā)展當?shù)亟洕Ｕㄎ挥诠蓶|和董事長的位置，運用專業(yè)的人才做專業(yè)的事情，管理專業(yè)的市場，這樣防止領導憑感覺來決斷，杜絕盲目上項目的缺陷，使項目更加科學性、準確性，更好的使項目做大做強。規(guī)劃論證要有前瞻性、要高起點，項目的各個環(huán)節(jié)都有專業(yè)人才來把關，最后真正實現(xiàn)效益了，才能兌現(xiàn)各種獎勵，真正實現(xiàn)了責權利的統(tǒng)一。政府在把好宏觀調控的基礎上，充分發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性，不拘一格使用人才，同時，做好企業(yè)銷、產、研、學鏈條的配套服務。
在杭州：拱墅汽車城是由私營企業(yè)海外海集團于1999年投資五個億興建的，總占地130畝，建筑面積13萬平方米，分新舊車兩個交易區(qū)，其中二手車市場交易面積4萬平方米。市場內有經營主體150家，有4s店67家，今年1——11月銷售汽車14萬輛，銷售額182億，其中新舊車各占一半，全年納稅國稅13億，地稅1.8億，銷售的汽車品種新車1600余個，舊車1800余個，市場內每個攤位（15平方米）租賃費每年1.8萬元。該市場配有集中過戶大廳，所有手續(xù)都在一個大廳辦理完畢，辦完手續(xù)最長不少過4小時。該市場物業(yè)管理人員200余人。目前是江南最大的汽車市場，解決6000余人就業(yè)，培育出了幾百個百萬富翁。
感受：該市場工作實行精細化管理，管理的井井有條，非常到位。同時汽車市場帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，汽車配件、汽車裝具。二手車市場發(fā)展迅速，帶動了典當行、保險業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展，開拓了融資渠道，促進了市場的快速發(fā)展。政府相關部門實行一條龍服務，方便了客戶的過戶，加快了交易的效率，降低了交易的成本。該市場的龍頭地位帶動了周邊4s點的發(fā)展，并且周邊4s店為了減低成本，土地實行以臨時設施的方式進行租賃經營，解決了土地難征用的矛盾，促進了汽車市場的發(fā)展。汽車市場是個朝陽行業(yè)，利潤空間很大，特別是與其有關的延伸產業(yè)，有很大的利潤空間，大力發(fā)展此行業(yè)前景很好。
在義烏：由于上次考察已經總結了，再次不再贅述。但這次在義烏與該市人大樓副主任交流時，他提到義烏人在全國見了不少小商品市場，但最成功的還是淄博的義烏小商品市場，這也令我們很欣慰，從另一個方面也證明了我們這里的經濟發(fā)展環(huán)境還是不錯的。
在永康：永康五金城始建于1992年，總占地面積67公頃，擁有金城金都兩個市場群，建筑面積70余萬平方米，店鋪4500余間，去年市場成交額330億元，依托該市場的生產加工企業(yè)有1.3萬家。該市場是全額國有資產，但采取的是公司化運作方式，該公司的主要領導由政府委派。每間店鋪每年的租賃費平均7萬余元。每年的五金博覽會，吸引眾多的國內外企業(yè)和客商參加，五金產品展銷，科技成果轉讓，人才技術交流等活動，推動了五金產業(yè)與科技聯(lián)姻，促進了工貿互動。同時展覽會的經濟效益也不錯，每年攤位收入和門票收入超過XX萬元。現(xiàn)在該市場正嘗試網上訂貨、網上交易的營銷方式，為今后的方便客戶交易提供了方便。與其配套的永康物流市場是今年9月新建的，占地面積50畝，每間房屋租賃費每年1.87萬，現(xiàn)在正在試運營中，由于占地面積較小，效益不是很好。
感受：該市場由政府規(guī)劃調控，實行全額國有公司化運作，為市場服務發(fā)展設置了五大規(guī)劃中心，分別是物流中心、通關中心、科技創(chuàng)新中心、會展中心、總部中心，一切圍繞市場發(fā)展做文章，以市場作為聯(lián)絡平臺，用市場發(fā)展帶動企業(yè)發(fā)展，以會展方式宣傳產品，宣傳永康，同時發(fā)展網絡交易方式，擴大影響力。由政府掌控市場，有利于市場的長遠發(fā)展。
在湖州：湖州織里童裝市場是由政府同意規(guī)劃建設，建成后有個人購買，房產權屬屬于個人，該市場是全國最大的童裝市場，銷售額占全國的30%，依托該市場的童裝加工業(yè)戶1.5萬戶，織里鎮(zhèn)去年的稅收48個億，絕大部門是來自童裝。該鎮(zhèn)共有常住人口48萬，其中外來人口40萬。該市場的整體機構分三部分，第一部分是童裝批發(fā)展廳，兩層樓，建于1997-1998年，主要織里周邊個體戶加工的童裝，檔次最低。第二部分是加工批發(fā)在一起的，這部分建筑是四層結構，一樓是展廳，二樓是加工廠，三樓是職工宿舍，三樓是老板宿舍，這種童裝檔次比第一部分高。第三部分是童裝工業(yè)園區(qū)，主要是品牌加工企業(yè)，有專門的工業(yè)園區(qū)，有正規(guī)的廠房、加工車間，有專門的設計師和品牌，這個檔次最高。
一、由小而大的奇跡
1、經濟高速發(fā)展
天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經濟新增長點。2002年產值達1000億，占天津市總產值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDP445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDP2.3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。在經濟總量達到相當規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDP年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)計劃到2007年，工業(yè)產值達1700億元，GDP600億元，人均GDP4萬美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
表1：主要經濟指標(億元)
指標
開發(fā)區(qū)國內生產總值工業(yè)總產值財政收入
9099年02年90年99年02年93年99年02年
天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32
廣州140.94242266.665484.3432.8967
開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。
2、規(guī)劃面積擴大
隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。
表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里
武清縣逸仙工業(yè)園：10
初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136
漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：30
84年2000年2002年
表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里
廣州高新區(qū)
初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213
6.6737.57廣州出口加工區(qū)
84年93年93年2002年
三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。
另據了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經濟技術開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經濟活躍和產業(yè)結構調整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經濟活躍和產業(yè)結構調整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經沒有工業(yè)園、農村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。
黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經濟總量未達到相應的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設立新的規(guī)模意義上經濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調發(fā)展。
開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經濟技術開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產生歧義。
二、有明確的功能定位和發(fā)展目標
經濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術為主的現(xiàn)代化工業(yè)結構，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經濟貿易的重要區(qū)域。作為第一批批準的14個沿海城市的經濟開發(fā)區(qū)，是當時我國繼5個經濟特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經濟開發(fā)區(qū)51個，高新區(qū)53個），省級開發(fā)區(qū)有1000多個，省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個。2003年7月以來，國家開展土地市場秩序治理整頓，撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當?shù)亟洕略鲩L點，就不能成為經濟開發(fā)區(qū)，就會被清理掉。天津開發(fā)區(qū)的目標是建設成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市的標志區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)的目標是成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的制造業(yè)產業(yè)帶，科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的主要基地，最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的綠色生態(tài)新城。我區(qū)的功能定位、開發(fā)重點、主導產業(yè)規(guī)劃、負債評價等重大問題，也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰(zhàn)略，而盡快制定科學的發(fā)展依據。
三、管理體制
1、高管制授權安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發(fā)管理條例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機構的地位和省級經濟管理權限。當時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為根據，逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應享有地市一級的經濟管理權限。
2、高度精簡機構，高級別干部配制。都設黨的工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司，為正廳級設置。實行高級別干部配制。廣州開發(fā)區(qū)是黨委、政府、企業(yè)三位一體制，內設12個部門，每個部門都是多個機構一套人馬，并增掛牌子，為黨政合一設置，主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計局）、政研室、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等，行政編制（四區(qū)合一后）為219名。中層干部（內設機構正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報市備案。
機關實行公務員和政府雇員兩種身份，雇員實行聘用制，待遇實行包干制。在機關實行未位調整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調整到公司或其他事業(yè)單位工作。
廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行ISO9001國際管理標準，執(zhí)行行政過錯追究制，防止“低效”和“不良”的行政行為發(fā)生。建立合理的程序流和信息流，提高機關的運作效率，建立文件化、規(guī)范化的管理框架，實現(xiàn)合理、簡便、科學、高效的運作管理，以財政收入比，2002年廣州開發(fā)區(qū)財政收入67億元，即用4倍于我區(qū)的人員，創(chuàng)造了167倍于我區(qū)的財政收入。
廣州開發(fā)區(qū)堅持“招商引資是重中之重”、“項目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務，即對重點入區(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務。實行限期辦結，一站式服務，紀律懲戒，工作作風投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務環(huán)境。
天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設、職責明確，并實行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設有辦公室、組織部、紀工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設管委辦公室、發(fā)展計劃局、建設發(fā)展局、經濟發(fā)展局、財政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護局等部門，行政編制328名。
天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報”的企業(yè)發(fā)展平臺。
南開大學在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達學院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內還創(chuàng)辦了一所應用技術學院，為外企培訓輸送低層管理人員和操作工。
3、超級財政稅收安排。一是中央財政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。二是對外商生產型企業(yè)所得稅實行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設。
4、體制運作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規(guī)和區(qū)域政策，內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。
四、開發(fā)模式
開發(fā)區(qū)初期啟動大都是靠銀行貸款進行載體開發(fā)，取得土地出讓收入，再將收入投入開發(fā)，并結合稅收進一步投入開發(fā)，形成滾動發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年，借國家貸款3.7億元，初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步，形成“借貸開發(fā)”模式。1989年到1992年，總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用，用于區(qū)內土地開發(fā)和基礎設施建設，開發(fā)土地4.4平方公里，進入第二步“捆綁模式”，從而“滾動”起來了。從1984年到1999年15年間，總公司累計完成投入40億元，開發(fā)土地24平方公里。天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1•2•3”模式的開發(fā)投入－－產出比例關系，即投入1元人民幣的基礎設施投資，引進2美元的投資，產出3美元的產值，每平方公里綜合成本約為2億元人民幣，那么就決定了吸引外資的標準是每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上），企業(yè)達產后，每平方公里年產值不低于6億美元（50億人民幣）。這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地的最低要求，也是引進項目質量的參照標準。
五、市場機制招商引資
天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機構中均沒有專門招商機構，廣州開發(fā)區(qū)主要是依托各直屬總公司為招商服務機構，充當了政府招商主力軍，開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金。即解決了占用有限的開發(fā)區(qū)行政人員招商，影響管理、服務職能履行的問題，同時又解決了國企各公司出路。完全按市場規(guī)律招商，極大地釋放了招商積極性，提高了招商效果。2002年，廣州開發(fā)區(qū)提出項目引進和企業(yè)籌建“1•2•3”工作目標，即年均1個工作日引進一家企業(yè)，2個工作日有一家企業(yè)開工建設，3個工作日有一家企業(yè)投試產。廣州開發(fā)區(qū)對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術進步對經濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經濟區(qū)：>150美元/m2。
天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發(fā)區(qū)工商局。為了構筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。
表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）
項目
開發(fā)區(qū)實際利用外資
（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）
天津開發(fā)區(qū)204365181
廣州開發(fā)區(qū)97.6550378
六、形成主導產業(yè)
天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。
廣州開發(fā)區(qū)則是以化學原科及化學制品制造業(yè)，電子及通訊設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產業(yè)為主導，2002年完成工業(yè)產值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的78.85%。
開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭，形成產業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。
七、工資制度及分配方式
開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經濟快速發(fā)展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。
1、工資部分。
基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。
2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應，又體現(xiàn)了以人為本，充分調動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。
對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。
（一）學習他們先進的辦學理念。
縱觀這三所學校，都有著先進的辦學理念，如石牌小學提出“以人為本、發(fā)展為本、創(chuàng)新為本”的管理思想和“人格健全、體魄強健、基礎扎實、特長明顯”的培養(yǎng)目標；香洲第二小學創(chuàng)建英語特色中的“敢問、善談、能演、愛唱、會玩”的思想，德育工作中的“環(huán)境育人、活動育人、常規(guī)育人”的思路；深圳螺嶺小學“在創(chuàng)造中獲得自我發(fā)展”的辦學理念。
這些先進的教育觀念體現(xiàn)了前瞻性和科學性。可以說，以上學校的崛起首先得益于校長嶄新的辦學觀念。正如蘇霍姆林斯基所說：“領導學校，首先是教育思想上的領導，其次才是行政上的領導。”正因為這些學校的校長很好的實踐了蘇霍姆林斯基的理論，才真正找準了學校管理的切入點，從而實現(xiàn)了從經驗型、業(yè)務型向思想型、研究型的根本轉變。尤其是珠海香洲第二小學的呂校長在這一方面表現(xiàn)了更為突出。他提出，21世紀的教師要準備跨越四道門坎：一是雙語教學，即非外語類學科要用外語教學，既用母語又要穿插外語對話，這是應對21世紀和國際接軌的一項重要舉措，以培養(yǎng)更多的國際人才；二是學會運用現(xiàn)化信息技術，不僅用信息技術手段教學，而且學會用現(xiàn)化信息技術手段獲取知識；三是人文素質，要求教師必須有相當厚的人文底蘊，有人格魅力；四是有較高的師德修養(yǎng)。他的觀念表現(xiàn)了很強的超前意識和創(chuàng)新意識，很值得我們深思。
（二）學習他們濃厚的科研意識
正如香洲第二小學校長呂校長所說：“學校的提升和發(fā)展靠科研，同時必須以科研為先導，人人要有科研意識。校長必須把科研思路貫穿于教學管理之中，要有一個大的課題來整合小課題，使之網絡化，從而帶動學校教育科研工作整體邁上新的平臺。”在參觀考察中，我們也深切感受到了幾所學校濃厚的科研氛圍，如螺嶺的課題：“學科教學中創(chuàng)造活動的研究”，石牌小學的“三位一體的大教育網絡構建研究”，香洲小學的“雙語教學的研究”等，都給我們在教育改革方面以深刻的啟迪。
（三）學習他們獨特的校園文化
從參觀考察中我們發(fā)現(xiàn)，這幾所學校之所以被學生喜愛，被教師滿意，被家長稱贊，被社會肯定，因為他們有一個共同的特點，具有深厚的文化底蘊，首先，表層的物質文化投入很大，校舍、設施、環(huán)境建設都是高檔次，高品味。學生的行為習慣，教師的行為風尚，都是學習型的；學校制度層面文化建設很完善，特別是學校的精神文化，這是深層次的，學校的辦學思想，教師的合作精神，良好的校風、學風，并且，學校都非常有自己的辦學特色，要想在眾多學校中占有一席之地，必須打造出屬于自己的品牌，也就是創(chuàng)出自己的特色。學校首先要找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。我們考察的學校都是特色鮮明，如石牌小學的“三位一體”的德育教育，香洲小學的英語和計算機教學特色，螺嶺小學的雙語教學，各種活動訓練基地等，都給人留下了深刻的印象。
結合學校實際，我們應該怎么辦？
（一）提升自己的辦學思想
先進的辦學觀念是治校之本，而先進的辦學觀念的提出，必須建立在實踐探索的基礎上，而且要符合各自學校的實際，必要時采用“拿來主義”，但更可以采用“改良主義”，可以觸類旁通。我校注重對教育觀念進行提煉升華，逐步確立探索三維教育，構建全方位、立體型、多層互動的教育新格局，促進了學生主動和諧全面發(fā)展。
（二）把“思想”轉化成全體教師的教育行為
首先校長必須時時以先進的教育觀念指導全校工作，而且必須把先進的教育觀念內化為廣大教師的自覺行動。素質教育不能僅停留在領導層面上，應該使上下成為一部和諧的機器，通過中樞系統(tǒng)指揮，“讓每個齒輪都轉動”。如何使每一位教師學會研究具有可持續(xù)發(fā)展的能力，是作為校長必須首先思考的問題，也是每一位干部教師必須認真思考的問題。我認為，要解決這一問題，就必須使全體干部教師都積極投身于教育教學改革中，投身于教育科研中，并不斷地豐富發(fā)展自己，提高自己的素養(yǎng)。
（三）創(chuàng)造自己學校的文化特色。
學校要有自己的文化特色，不斷思考自己學校的優(yōu)勢是什么，薄弱環(huán)節(jié)在哪里，揚長避短，創(chuàng)造自己的特色文化，像廣州石牌小學的三十余個專用教室和乒乓球訓練基地，螺嶺小學教師出國培訓，就充分發(fā)揮了以上兩種優(yōu)勢，他們的經費與學校對學生的收費都無關，我們考察了其他學校在開放辦學方面，也是各有千秋，如各種實驗班、特色班。因此，我認為我們在開放辦學方面，思想應進一步解放，像沿海那樣放開搞活，思路要開闊一些，不要把眼光禁錮在學校的小圈子里縮手縮腳，要善于借助八面來風，挖掘學校內外的各種潛力，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發(fā)展目標，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，全面推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、國際化進程，促進了全市農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業(yè)增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農副產品加工企業(yè)44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區(qū)，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區(qū)建設了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了10個農產品專業(yè)批發(fā)市場。全市農貿批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發(fā)展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業(yè)結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉(xiāng)實際情況，就如何提升農業(yè)質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業(yè)進行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農產品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉(xiāng)在農業(yè)結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續(xù)低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經濟發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，對于解決當前農業(yè)經濟面臨的突出問題，提升農業(yè)質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）、積極發(fā)展農產品加工業(yè)可以提高農業(yè)的整體效益
農副產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先，發(fā)展農產品加工業(yè)，可以有效地提高農業(yè)初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發(fā)展農產品加工業(yè)，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業(yè)整體素質，增強農業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。第三，發(fā)展農產品加工業(yè)也是應對WTO挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前，大力發(fā)展農產品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1．發(fā)展農產品加工業(yè)可以開拓農產品的新市場，為農業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）、農產品加工業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)
農產品加工業(yè)一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業(yè)、促進畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農民收入；又可以帶動第三產業(yè)，改變農產品的貿易條件，是農業(yè)產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農產品加工業(yè)中的一些企業(yè)經過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動一方農業(yè)產業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發(fā)展農產品加工業(yè)是農業(yè)結構調整的重心和關鍵，是農業(yè)產業(yè)化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經濟強鄉(xiāng)進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區(qū)的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農產品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點：
1．發(fā)展農產品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。
以龍頭企業(yè)為中心，建設專業(yè)化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規(guī)模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業(yè)為主向專業(yè)化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質、專用面粉的生產，帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質、專用小麥的生產。并使我鄉(xiāng)農產品的生產向專業(yè)化、規(guī)模化、化的生產方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設甜玉米、優(yōu)質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉(xiāng)農產品的加工程度和產業(yè)化程度。
2．調整農業(yè)結構，提高農產品質量，推動加工業(yè)的發(fā)展。
在農業(yè)結構調整上要圍繞“優(yōu)質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業(yè)的需要，加強專用原料品種開發(fā)和技術推廣；二大力發(fā)展無公害農產品的生產規(guī)模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優(yōu)質優(yōu)價和專業(yè)化生產。
3、認真謀劃，協(xié)調發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農業(yè)產值的80%的畜牧業(yè)來說，應該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產的經濟效益。
4．積極實施名牌戰(zhàn)略。
柳軍輝
廣州商貿旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅9·16平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區(qū)商貿旅游業(yè)的發(fā)展情況進行了調研，有所感悟。
一、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀
早在90年代初期，越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿旅游經濟格局，即：一條既具現(xiàn)代時尚、又有嶺南風情的商業(yè)步行街，五個以服裝商貿、經濟會展、休閑旅游、金融商業(yè)服務、政務中心為主的功能區(qū)，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發(fā)業(yè)務的專業(yè)街。1997年，適時將發(fā)展戰(zhàn)略調整為“商旅富區(qū)”，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環(huán)境，從搞“馬路經濟”到注重環(huán)境效益，積極調整產業(yè)結構，促進以商貿業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產業(yè)迅速發(fā)展，2002年，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿旅游業(yè)的增加值占國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應的產業(yè)結構。
二、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的主要做法
1、多層規(guī)劃，準確定位。1999年，越秀區(qū)以建設商旅中心城區(qū)為目標，開展全區(qū)性的調研，形成了三個層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。出臺了《越秀區(qū)商貿旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位，貫穿“構筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經濟與文化并舉、商貿與旅游互動”的發(fā)展思路，明確了產業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對分離的原則，明確不在居住區(qū)內開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場。二是商圈詳細規(guī)劃。對大的商貿區(qū)、主要旅游點進行調研定位，細化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模，規(guī)劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄桑”為主題，定位為“最能代表廣州商貿服務業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發(fā)展。商貿綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”，發(fā)揮交通便捷、產業(yè)配套的優(yōu)勢，著力引導大商號加盟，實現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，對經營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構架、文化特色進行了詳細規(guī)劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規(guī)劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業(yè)院所，經專家調研形成方案后，通過越秀區(qū)政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒征求意見，反復研討形成。準確的定位，為大型民營企業(yè)進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進注冊資金100萬元以上民營商貿企業(yè)210家。
2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過30萬人次，節(jié)假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協(xié)調。成立了分管區(qū)長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發(fā)展協(xié)調委員會。定期協(xié)調解決問題，落實規(guī)劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區(qū)商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業(yè)額10多億元。③政府引導促發(fā)展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。
3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵新辦企業(yè)暫行措施》兩個文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協(xié)調服務。區(qū)設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區(qū)投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業(yè)--伯靈頓公司總部引進越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉儲用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢互補，聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會和商會抓溝通聯(lián)絡。
三、加強商貿旅游業(yè)發(fā)展的啟示
借鑒越秀區(qū)的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持四個方面：
1、堅持規(guī)劃先行。組織專家學者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經濟發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現(xiàn)狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規(guī)劃與現(xiàn)代風格相融合，科學規(guī)劃和調整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務；既重視“商圈”內部產業(yè)結構的調整，又重視“商圈”內部的環(huán)境建設，改善“商圈”內部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿業(yè)與旅游業(yè)、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區(qū)經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規(guī)劃參與建設，構筑大商業(yè)、大市場、大流通的現(xiàn)代化商貿旅游中心區(qū)的格局，實現(xiàn)共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業(yè)化包裝。在當前品牌時代，專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運作手段，對行業(yè)市場的結構進行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場，“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過專業(yè)化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業(yè)管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規(guī)范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業(yè)市場的發(fā)展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎。
3、實施四大戰(zhàn)略。一是點軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規(guī)模，性質符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發(fā)展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導和帶動其他商業(yè)網點項目和商業(yè)街的開發(fā)建設，從而推動整個商圈的建設發(fā)展。二是規(guī)模經濟政策。要積極實施規(guī)模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優(yōu)扶強，鼓勵大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團公司，實施規(guī)模擴張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現(xiàn)經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導商圈內的商業(yè)網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態(tài)轉變，實現(xiàn)市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區(qū)域內的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。
一、基本評價
近幾年來，在縣人民政府的高度重視、縣廣電部門的積極努力和相關部門的共同努力下，全縣廣播電視建設投入力度不斷加大，基礎設施建設不斷加強，管治體制改革不斷深化，廣播電視覆蓋面不斷擴大，廣播電視服務不斷優(yōu)化，全縣廣播電視事業(yè)步入了良性快速發(fā)展的快車道，為宣傳黨的方針政策、服務全縣經濟社會又好又快發(fā)展、豐富群眾精神文化生活作出了積極的貢獻。
（一）基礎設施建設不斷加強。近年來，縣政府及其職能部門高度重視廣播電視基礎設施建設，不斷加強資金投入力度，財政投入資金由年的79.76萬元上升到年的179.8萬元，省市專項資金也由26萬元上升到48.3萬元，推動了廣播電視基礎設施建設。一是有線電視網絡發(fā)展步伐加快。有線電視網絡由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網，網絡規(guī)模不斷擴大，共建有線電視干線光纜254.8公里，光節(jié)點157個，有線電纜187.6公里，網絡公司所屬的城區(qū)有線電視用戶達到13320戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶達到了3786戶，未被網絡公司收購的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視用戶達到3931戶。今年來，縣網絡公司積極搭建數(shù)字平臺，通過向上爭取政策和資金，開通了74套有線數(shù)字電視節(jié)目，截止目前，數(shù)字電視整體轉換工作開局良好，已發(fā)展用戶4000余戶。數(shù)字電視的開通，極大地豐富了我縣廣大有線電視觀眾的業(yè)余文化生活，提供了更高質量的服務。二是“村村通”工程穩(wěn)步實施。縣政府高度重視廣播電視網絡建設，把發(fā)展廣播電視“村村通”作為豐富農村精神生活、提高農民生活質量、促進農村“三個文明”建設的重大舉措，先后投入資金120萬元，于2005年建設50戶以上廣播電視盲點自然村“村村通”項目點59個，年建設20戶以上廣播電視盲點自然村項目點40個，今年我縣有270個20戶以上的盲點自然村廣播電視“村村通”項目納入國家建設計劃。通過推進“村村通”項目建設，截止年，全縣廣播電視有線骨干網基本形成，開通有線電視的區(qū)域擴大到59個村，占全縣行政村的53.6%，極大地改善了農村廣播電視基礎設施薄弱的現(xiàn)狀。三是無線電視覆蓋工程扎實推進。抓住“村村通”建設機遇，架通了縣城至太平頂廣播電視發(fā)射臺的光纖線路。并投資20萬元對縣城和太平頂發(fā)射臺的三臺廣播電視無線發(fā)射機進行了更新，充分發(fā)揮廣播電視無線發(fā)射轉播臺作用，提高廣播電視無線覆蓋水平，抓住中央臺覆蓋工程的契機，完成了中央臺一套、七套和中央人民廣播電臺等三套節(jié)目的天線和發(fā)射系統(tǒng)的安裝和調試工作，提高信號質量，有效地擴大了廣播電視覆蓋率。投入資金120多萬元對太平頂發(fā)射臺專用公路6.4公里進行道路硬化，并多方籌集資金對太平頂發(fā)射臺機房進行裝修改造，使我縣及周邊縣市近20萬人受益,全縣廣播電視覆蓋率達到95%以上。四是廣播電視宣傳硬件建設邁上新臺階。按照科學設計、合理施工的原則，突出安全性、可靠性和前瞻性，分期分批對廣播電視臺機房進行改造。為進一步提高安全播出質量和水平，縣政府共投入40多萬元，先后對新聞采訪設備、編輯制作設備、播出設備進行了升級更新，將廣播電視拍攝采訪設備全部更換為數(shù)字設備，制作全部采用非線型編輯設備，后期播出設備更換為硬盤播出系統(tǒng)，并組建了局內部辦公網和制作播出網，大大提高了廣播電視工作效率和自辦節(jié)目質量。
（二）管治體制改革不斷深化。一是完善經營機制，提高廣告經營創(chuàng)收水平。縣廣播電視局通過加強管治、挖掘潛力，，將遠安電視臺廣告文藝節(jié)目時段經營權對外出讓，由宜昌三人廣告?zhèn)髅接邢薰疽悦磕?5萬元買斷經營權，實現(xiàn)經營創(chuàng)收保運轉。二是深化內部改革，實現(xiàn)管治標準高效。縣廣播電視局根據新形勢、新工作，不斷深化改革，加強標準化、制度化建設，在機構改革上，率先完成了局網分設；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬有線電視網絡探索引入民營資源，逐步將經營權出讓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化廣播公益服務的人員統(tǒng)一歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益綜合服務中心管治，從而實現(xiàn)了人員和機構的精簡。在人事制度改革上，廣播電視局事業(yè)人員通過中層干部競聘上崗、末位淘汰和對工作人員全員競聘、雙向選擇的方式進行精簡分流。通過改革，全縣廣播電視系統(tǒng)形成了“能者上、庸者下”和比學趕超、奮發(fā)向上的氛圍，激發(fā)了廣播電視事業(yè)發(fā)展活力。
（三）廣播電視服務不斷優(yōu)化。以提高宣傳質量，多出宣傳精品和保障安全播出為目標，嚴格管治，優(yōu)化服務。一是嚴格審核把關，保證導向正確。完善節(jié)目審查制度，加強導向把關，發(fā)展監(jiān)聽監(jiān)看，保證節(jié)目宣傳中心突出。二是狠抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu)，提高導向水平。克服廣播電視新聞采訪人少事多的現(xiàn)實困難，堅持“三貼近”原則，及時宣傳黨的方針政策和縣委重大決策部署，積極宣傳報道經濟社會建設中的先進典型，并及時向省市廣播電視新聞媒體推介，不斷增強了新聞宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力，從整體上改進和提高宣傳質量，為推進遠安科學發(fā)展，努力走在山區(qū)縣市前列目標作出了積極貢獻。三是認真履行有線電視安裝、維修限時提速承諾。不斷加強了廣播電視網絡設施設備維修報裝隊伍建設和服務保障制度建設，對用戶的安裝申請和報修投訴，嚴格兌現(xiàn)服務承諾的時間和質量。堅持對農村廣播室維修零收費服務措施，有效推進了農村廣播電視事業(yè)的健康快速發(fā)展。四是完善健全各項制度，成立了安全播出工作領導小組，落實安全工作責任制，建設暢通、快速、高效的聯(lián)系協(xié)調機制，在重大節(jié)日、敏感時期加強值班工作，啟動應急預案，出現(xiàn)緊急情況，立即處理，保證了廣播電視節(jié)目播出和廣電網絡傳輸安全運行.
二、存在的問題及建議
我縣的廣播電視事業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設工作雖然取得了一定成績，但廣播電視事業(yè)發(fā)展水平及基礎設施建設與整個社會經濟發(fā)展還有不相適應的地方，與走在山區(qū)縣市前列及人民群眾的期望相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎設施建設投入有待進一步加強；推進數(shù)字電視的相關政策和服務有待進一步研究和優(yōu)化；自辦節(jié)目采訪、編輯、播出設備周期性更新亟待解決。圍繞進一步推進全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展，視察組提出三點建議：
（一）突出發(fā)展重點，為廣播電視事業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是縣人民政府要站在加速推進全縣科學發(fā)展、實現(xiàn)我縣廣播電視事業(yè)走在全省山區(qū)縣市前列和實現(xiàn)人民群眾切身利益的高度，進一步重視和大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。二是要增強各級各部門責任，科學編制廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃狠抓貫徹和落實。三是要緊緊抓住各種機遇，積極向上爭取項目和資金，加強廣播電視基礎設施建設，進一步改善優(yōu)化廣播電視技術裝備條件，為廣播電視事業(yè)走在全省山區(qū)縣市前列打下堅實基礎。
1．貴公司知道什么是全面預算管理嗎？
（1）從總體上看，有88％的樣本企業(yè)知道什么是全面預算管理，但仍有12％的樣本企業(yè)不知道什么是全面預算管理。
（2）從行業(yè)來看，知道什么是全面預算管理的企業(yè)，建筑業(yè)的比率最高（100％），其次是制造業(yè)（91．89％）、商品流通業(yè)（87．50％）、交通運輸業(yè)（83．33％）；房地產業(yè)的比率最低（62．50％），其次是服務業(yè)（78．57％）和其他行業(yè)（80％）。
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，知道什么是全面預算管理的企業(yè)，企業(yè)集團的比率最高（95％），其次是大型企業(yè)（89．47％），中小企業(yè)的比率最低（83．33％）。
（4）從企業(yè)性質來看，知道什么是全面預算管理的企業(yè)，民營企業(yè)的比率最高（100％），其次是國有獨資企業(yè)（91．67％），國有控股企業(yè)的比率最低（82．35％）。
（5）從企業(yè)類別來看，知道什么是全面預算管理的企業(yè)，上市公司的比率為（100％），非上市公司的比率為（87．14％）。
2．貴公司了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容嗎？
（1）從總體上看，有70．67％的企業(yè)了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容，但仍有29．33％的企業(yè)表示對該文件的內容不了解。
（2）從行業(yè)來看，了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容的企業(yè)，建筑業(yè)的比率最高（100％），其次是制造業(yè)（86．49％）、商品流通業(yè)（75％）、交通運輸業(yè)（75％）；房地產業(yè)的比率最低（50％），其次是其他行業(yè)（66．67％）和服務業(yè)（71．43％）
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容的企業(yè)，企業(yè)集團的比率最高（95％），其次是大型企業(yè)（68．42％），中小企業(yè)的比率最低（58．33％）。
（4）從企業(yè)性質來看，了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容的企業(yè)，民營企業(yè)的比率最高（75％），其次是國有獨資企業(yè)（72．97％），國有控股企業(yè)的比率最低（64．71％）。
（5）從企業(yè)類別來看，了解財政部2002年4月的《關于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》的有關內容的企業(yè)，上市公司的比率為（80％），非上市公司的比率為（70％）。
3．貴公司認為需要在貴公司實行全面預算管理嗎？
（1）從總體上看，有89．33％的企業(yè)認為需要實行全面預算管理，但仍有10．67％的企業(yè)認為不需要實行全面預算管理。
（2）從行業(yè)來看，認為需要實行全面預算管理的企業(yè)，建筑業(yè)的比率最高（100．00％），其次是制造業(yè)（94．51％）、交通運輸業(yè)（91．67％）、服務業(yè)（85．71％）；房地產業(yè)的比率最低（62．50％），其次是其他行業(yè)（80．00％）和商品流通業(yè)（81．25％）。
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，認為需要實行全面預算管理的企業(yè)，企業(yè)集團的比率最高（95．00％），其次是中小企業(yè)（88．89％），大型企業(yè)的比率最低（84．21％）。
（4）從企業(yè)性質來看，認為需要實行全面預算管理的企業(yè)，民營企業(yè)的比率最高（100．00％），其次是國有獨資企業(yè)（91．89％），國有控股企業(yè)的比率最低（85．29％）。
（5）從企業(yè)類別來看，認為需要實行全面預算管理的企業(yè)，上市公司的比率為（100．00％），非上市公司的比率為（88．57％）。
4．貴公司認為全面預算管理發(fā)揮的作用大嗎？
（1）從總體上看，有85．33％的企業(yè)認為全面預算管理發(fā)揮的作用大，但仍有14．67％的企業(yè)認為全面預算管理發(fā)揮的作用不大。
（2）從行業(yè)來看，認為全面預算管理發(fā)揮作用大的企業(yè)，商品流通業(yè)的比率最高（93．75％），其次是制造業(yè)（91．89％）、建筑業(yè)（83．33％）、服務業(yè)（78．57％）；房地產業(yè)的比率最低（62．50％），其次是交通運輸業(yè)（75．00％）和其他行業(yè)（73．33％）。
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，認為全面預算管理發(fā)揮作用大的企業(yè)，企業(yè)集團的比率最高（90．00％），其次是大型企業(yè)（89．47％），中小企業(yè)的比率最低（80．56％）。
（4）從企業(yè)性質來看，認為全面預算管理發(fā)揮作用大的企業(yè)，民營企業(yè)的比率最高（100．00％），其次是國有獨資企業(yè)（89．19％），國有控股企業(yè)的比率最低（79．41％）。
（5）從企業(yè)類別來看，認為全面預算管理發(fā)揮作用大的企業(yè)，上市公司的比率為（100．00％），非上市公司的比率為（84．29％）。
（二）全面預算管理在企業(yè)中的普及和應用程度
1．貴公司實行全面預算管理了嗎？
（1）從總體上看，只有50．67％的企業(yè)實行了全面預算管理，其他49．33％的企業(yè)尚未實行全面預算管理。全面預算管理的普及率較低，這與企業(yè)對全面預算管理的了解和認識程度很不相稱。
（2）從行業(yè)來看，全面預算管理的普及率最高是制造業(yè)（達到62．16％），其次是其他行業(yè)（60．00％）、交通運輸業(yè)（50．00％）和服務業(yè)（50．00％）；最低是房地產業(yè)（只有25％），其次是交通運輸業(yè)（41．67％）和服務業(yè)（42．86％）。
2．貴公司如果還沒有實行全面預算管理，那么，每年是否都編制財務預算？
（1）從總體上看，未實行全面預算管理的37家企業(yè)中，有34家企業(yè)編制財務收支預算（占91．89％），只有3家企業(yè)不編制財務收支預算（占8．11％）。
（2）從行業(yè)來看，制造業(yè)、商品流通業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)中，未實行全面預算管理的企業(yè)都能編制財務收支預算；而房地產業(yè)、服務和其它行業(yè)中，則有一部份企業(yè)（分別占33．33％、25．00％和16．67％的比例）甚至連財務收支預算都不編制。
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，未實行全面預算管理的企業(yè)集團都能編制財務收支預算，而未實行全面預算管理的大型企業(yè)和中小企業(yè)則有部份企業(yè)（分別占18．18％和5．26％的比例）連財務收支預算都不編制。
（4）從企業(yè)性質來看，未實行全面預算管理的國有獨資企業(yè)都能編制財務收支預算，而未實行全面預算管理的國有控股企業(yè)和民營企業(yè)則有部份企業(yè)（分別占11．11％和50．00％的比例）連財務收支預算都不編制。
（5）從企業(yè)類別看，未實行全面預算管理的上市公司都能編制財務收支預算，而未實行全面預算管理的非上市公司則有部份企業(yè)（8．57％）連財務收支預算都不編制。
3．貴公司是否有負責全面預算管理工作的專門機構？
（1）從總體上看，只有23家企業(yè)（占30．67％）設置全面預算管理專門機構，而另外52家企業(yè)（占69．33％）則不設置全面預算管理專門機構。這說明，在實行了全面預算管理的38家企業(yè)（占50．67％）中，仍有15家企業(yè)（占20％）不設置全面預算管理專門機構。
（2）從行業(yè)來看，設置全面預算管理專門機構的比較，制造業(yè)為35．14％，商品流通業(yè)為37．50％，建筑業(yè)為50．00％，其他行業(yè)為33．33％（這幾個行業(yè)均達1／3以上）；交通運輸業(yè)為25．00％，房地產業(yè)為25．00％，服務業(yè)為28．57％（這幾個行業(yè)均不達1／3）。
（3）從企業(yè)規(guī)模來看，設置全面預算管理專門機構的比率，大型企業(yè)為42．11％，企業(yè)集團為35．00％，中小企業(yè)為22．22％。
（4）從企業(yè)性質來看，設置全面預算管理專門機構的比率，國有獨資企業(yè)為37．84％，國有控股企業(yè)為26．47％，民營企業(yè)為零。
（5）從企業(yè)類別來看，設置全面預算管理專門機構比率，上市公司為40．00％，非上市公司為30．00％。
4．貴公司主要采取下列哪些方法來編制全面預算或財務收支預算？
（1）從總體上看，固定預算法和彈性預算法被采用的比率較高，分別為52．78％和47．22％；概率預算法和滾動預算法被采用的比率較低，分別為15．28％和13．89％；零基預算法被采用的比率則介于較高和較低之間，為29．17％。
[關鍵詞] pGL3-EPO-α-MHC啟動子；熒光素酶報告基因；質粒構建；缺氧調控
[中圖分類號] R34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2013）06（a）-0008-03
α-MHC promote是研究報道中常用的一種心肌特異性啟動子，用于調控治療基因在心肌組織的特異性表達[1]。為了增加治療基因在心肌缺血缺氧區(qū)域的表達，本研究選用促紅細胞生成素（erythropoietin，EPO）作為心肌特異性啟動子的缺氧反應調控元件。構建pGL3-EPO-α-MHC啟動子編碼熒光素酶報告基因的質粒（pGL3-EPO-α-MHC-LUC），考察該質粒在缺氧條件下的表達，評價EPO-α-MHC啟動子的缺氧調控功能。
1 材料與方法
1.1 儀器與試劑
熒光化學發(fā)光酶標儀（美國Thermo公司）； 紫外分光光度計（美國 Thermo公司）。熒光素酶檢測試劑盒、BCA檢測試劑盒、LDH檢測試劑盒（美國Promega公司）；Lipofectamine 2000（美國Invitrogen 公司）；DMEM培養(yǎng)液（美國GIBCO公司）；H9C2細胞（中科院上海細胞庫）；pGL3- CMV-LUC質粒（美國Promega公司）；質粒抽提試劑盒（美國Axygen公司）；其他試劑均為國產分析純。
1.2 pGL3-EPO-α-MHC-LUC質粒構建
pGL3-EPO-α-MHC-LUC質粒構建[2-3]，委托上海生工合成EPO-α-MHC基因序列，限制性內切酶NheⅠ和XhoⅠ對pGL3- CMV-LUC質粒進行雙酶切，與EPO-α-MHC啟動子基因片段于16℃酶連過夜。取連接產物轉化大腸埃希菌DH5α感受態(tài)細胞，在含有氨芐西林的LB平板固體培養(yǎng)基中選擇培養(yǎng)，從轉化子的平板上隨機挑取10個菌落，用含氨芐青霉素的LB液體培養(yǎng)基擴增培養(yǎng)后，試劑盒抽提法提取質粒備用。將構建好的pGL3-EPO-α-MHC-LUC用BglⅡ和XbaⅠ進行雙酶切，酶切產物進行電泳鑒定。
1.3 H9C2細胞缺氧模型
將H9C2細胞按1×105個/孔接種于24 孔細胞培養(yǎng)板中，分別在5%CO2（常氧）和95% N2-5%CO2（缺氧）的條件下，37℃孵育48 h，按照LDH試劑盒的操作手冊檢測培養(yǎng)液上清中LDH漏出量，記錄紫外分光光度計的吸光值。
1.4 pGL3-EPO-α-MHC啟動子的缺氧調控
將H9C2細胞按1×105個/孔接種于24 孔細胞培養(yǎng)板中，37℃，5%CO2培養(yǎng)。待細胞融合度達80%左右時，吸出培養(yǎng)液，分別加入pGL3-EPO-α-MHC-LUC質粒和pGL3- CMV-LUC質粒2 μg/孔（6復孔），以Lipofectamine 2000為促轉染試劑，加入不含血清的DMEM培養(yǎng)液繼續(xù)培養(yǎng)4 h。吸出上清，加入含10%血清的DMEM培養(yǎng)液，按1.3中條件分別在常氧和缺氧條件下培養(yǎng)48 h。熒光素酶檢測試劑盒檢測熒光素酶的表達，BCA方法計算細胞總蛋白含量用來校正細胞數(shù)，數(shù)據表示為RLU（relative light units）/mg細胞蛋白。
1.5 統(tǒng)計學方法
結果以采用SPSS 10.0統(tǒng)計學軟件進行分析，采用t檢驗進行統(tǒng)計，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2 結果
2.1 pGL3-EPO-α-MHC-LUC雙酶切電泳鑒定結果
雙酶切電泳圖可見載體和EPO-α-MHC啟動子目的片段的條帶（約4300 bp和1700 bp），表明構建正確（圖1）。
M：1 kb DNA marker；Line 1：pGL3-EPO-α-MHC-LUC雙酶切產物
圖1 pGL3-EPO-α-MHC-LUC雙酶切電泳鑒定
2.2 H9C2細胞缺氧模型的建立
與5%CO2的常氧條件相比，在95%N2-5%CO2的缺氧條件下，心肌細胞LDH的漏出量顯著增加（P < 0.05），證明在該條件下細胞已造成缺氧損傷，細胞模型建立成功（圖2）。
*P < 0.05
圖2 常氧和缺氧條件下細胞LDH的釋放
2.3 pGL3-EPO-α-MHC啟動子的缺氧調控作用
CMV啟動子與EPO-α-MHC相比具有更強的啟動報告基因表達的活性，但其在在缺氧條件下的表達顯著下降（P < 0.05），而EPO-α-MHC啟動子在缺氧條件下的表達效率較常氧條件下顯著提高4.3倍（P < 0.01），表明EPO-α-MHC 啟動子具有在缺氧條件調控增強表達的作用（圖3）。
3 討論
缺血性心臟病和心力衰竭是一類嚴重威脅人類健康的疾病，傳統(tǒng)治療方法主要有藥物治療、血管介入成形術以及外科血管搭橋術。然而一些患者的血管病變?yōu)樾⊙軓浡圆∽儯幬镏委煼椒ê茈y奏效，又無法手術，因此基因治療成為最有前途的補充和替代治療方法[4]。許多生長因子、細胞因子和調控鈣轉運因子的基因治療已在動物或臨床試驗中開展研究，不僅可以恢復心肌灌注，而且能夠提高心肌細胞的活力從而校正異常的收縮功能[5-7]。目前對治療基因的傳遞載體和治療基因在缺血心肌部位的調控表達成為該領域的研究熱點之一[8-9]。
缺氧誘導反應因子（HIF-1）是介導細胞產生缺氧應答反應的主要元件。在缺氧條件下，HIF-1與缺氧反應元件（HRE）相互作用，啟動相應基因的表達，因此有報道將HRE作為心肌缺血治療基因的表達調控元件[10-11]。α-MHC啟動子是目前研究較多的心肌特異性啟動子之一，可以提高基因在心肌組織表達的專屬性[12]。EPO是HIF-1的響應基因，最小缺氧反應單位約為31 bp，但應用單個EPO HRE作為缺氧反應調控元件效率較低，將多個HRE串聯(lián)應用，缺氧調控效率可得到明顯提高[13-14]，因此本研究選用9×EPO HRE作為α-MHC啟動子的缺氧反應調控元件。
H9C2是一種經改造的心肌細胞系，具有傳代的能力，在心肌細胞缺氧損傷及藥物保護的研究中應用廣泛[15]。本研究在H9C2細胞常氧和缺氧模型中考察了EPO-α-MHC啟動子調控報告基因表達的能力，結果表明該啟動子具有缺氧誘導表達上調的調控功能，在心肌缺血的基因治療中具有一定的應用潛力。
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