時間：2022-11-19 21:13:25
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（一）切實做好行政復議工作，努力化解行政爭議
1、積極受理、公正審理行政復議案件。堅持“以人為本、復議為民”理念，努力做到“定紛止爭、案結事了”，實現辦案法律效果與社會效果的有機統一。今年以來，共辦理行政復議案件3件，其中依法作出不予受理決定1件，作出維持復議決定2件；另外，通過協調化解行政爭議1件，均取得了良好的效果。
2、扎實推進行政復議委員會試點工作。按照全市統一部署，成立了以區長為組長的行政復議委員會試點工作領導小組，制訂了試點方案，并經區政府常務會議通過，逐級報省政府批復同意后組織實施。
3、認真做好應訴工作。3月份，區政府因一起行政復議決定被提起行政訴訟，4月份，區政府因一起土地登記案件被提起行政復議，對該兩起案件的應訴工作，我們認真組織答辯材料及相關證據、依據，積極配合審判機關與復議機關的工作。行政訴訟案件經一、二審判決，區政府勝訴，維護了政府的良好形象；行政復議案件中止審理，進入協調處理行政爭議程序。
（二）著力加強規范性文件管理，維護法制統一
1、嚴格進行合法性審查。對區政府及各部門、辦事處制定的規范性文件，嚴格按照法律、法規、規章的規定進行審查，審查通過的登記在冊，并及時予以備案。今年以來，共審查規范性文件6件，提出修改意見建議50余條，均被起草單位采納。
2、實行“三統一”制度，加強有效期管理。4月份，以政府辦名義印發了《關于落實規范性文件“三統一”制度有關問題的通知》，確定全區規范性文件執行“統一登記、統一編號、統一公布”制度，未經統一登記、編號、公布的規范性文件，一律無效，不得作為行政管理的依據。同時，明確一般的規范性文件有效期為3至5年，標注“暫行”、“試行”的規范性文件有效期為1至2年，規范性文件必須標注有效期，有效期屆滿，一律自動失效。目前，我辦已按“三統一”制度登記了4份規范性文件，其中政府規范性文件3件，部門規范性文件1件。
3、做好規范性文件清理工作。為規范執法行為,優化發展環境，根據市政府法制辦《關于開展縣（市）、區規范性文件清理工作的通知》要求，5月份起，對全區現行有效的規范性文件進行全面清理，下發了《關于開展規范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理原則與清理方式。通過對全區71個單位報送的103個文件進行細致審查清理，確定屬于規范性文件的72件。其中廢止的14件，修改的7件，失效的2件，政府、政府辦公室繼續有效的19件，部門、街道辦事處制定繼續有效的30件。
4、啟用規范性文件管理專用章。為進一步嚴格規范性文件審查備案管理，提高工作效率、創新工作方式，我們借鑒其他城市地區的先進經驗，經區政府同意，刻制“市區人民政府規范性文件管理專用章”一枚，并由區政府辦公室發文正式啟用。今后政府規范性文件的審查與報備工作統一使用“市區人民政府規范性文件管理專用章”。
（三）推進依法行政，優化發展環境
1、加快建設我區行政執法電子監察系統。前期，我們對全區19個行政執法部門的1846項行政處罰事項進行了審查確定和編碼，細化為6206條處罰裁量標準，規范了行政處罰執法文書，優化了執法流程，行政執法電子監察系統的基礎數據整理工作已全部完成。目前，我們正按照全區科技防腐工作統一部署，積極協調區經信、財政等部門，加快系統所需軟硬件的購置配備工作，力爭在今年年底前運行使用，將行政處罰工作全面納入電子監察系統管理。
2、注重執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員資格管理制度，今年以來，共審驗行政執法證件694個，按規定注銷執法證件120個，協助上級部門收回吊銷證件4個，保證了執法資格合法有效。加大執法人員法制教育培訓力度，共組織5批次415名執法人員參加全市統一組織的資格培訓和能力再訓，不斷提高執法隊伍依法行政的意識、能力和水平。
3、嚴格規范行政執法行為。落實行政裁量權基準制度，按照公正合理、過罰相當、教育與處罰相結合的原則，根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，對處罰自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度等進行了明晰、量化，將違法行為劃分為若干階次，并制定出相應的行政處罰具體適用標準，從而切實提高了行政處罰的規范化和精準化。
4、健全行政執法程序。2012年是省政府確定的“行政程序年”。為扎實做好我區“行政程序年”活動各項工作，根據《省行政程序規定》和省、市有關“行政程序年”活動的要求，于6月份制定印發了《市區“行政程序年”活動實施方案》，并配發了《市區“行政程序年”活動考核評分標準》，要求各街道辦事處、區政府各部門統籌安排，突出重點，強化措施，把“行政程序年”活動納入重要議事日程，切實加強對“行政程序年”活動的組織領導，確保行政程序建設工作取得實效。該項活動將于年底前進行總結考核。
二、2013年工作安排
明年，我們將繼續圍繞區委“高點定位、高標謀劃、高效推進”的總體要求，以貫徹落實科學發展觀、構建和諧新為主題，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，以抓好行政復議工作、加大行政執法監督力度、加強規范性文件管理為切入點，進一步開拓我區依法行政工作的新思路、新辦法、新舉措，積極開創政府法制工作的新局面。
（一）抓好行政復議工作。認真履行行政復議的法定職責，加大案件審查力度，提高辦案質量，繼續保持行政復議無錯案。按照上級統一部署，繼續認真抓好行政復議委員會試點工作的落實。
（二）強化行政執法監督。加強行政執法證件與檔案管理，加大對行政執法人員的培訓力度，努力將執法證件、檔案管理與行政執法監督工作有機結合起來，實現對執法工作的網絡化、動態化監管，保障行政執法主體資格的合法性。
（三）努力做好規范性文件管理工作。提高政府各部門、各街道辦事處對規范性文件審查備案工作重要性的認識，定期對全區規范性文件工作開展情況進行檢查，促進各部門之間規范性文件工作的協調與銜接，實現網上傳送，完善制度，提高規范性文件的管理水平。
（四）全面啟用行政執法電子監察系統。通過行政執法電子監察系統的使用，進一步落實執法責任制，加強對行政執法的監督，推進依法行政。
一、繼續加強《綱要》的貫徹落實，全面推進依法行政
《綱要》是指導當前和今后一個時期依法行政，建設法治型政府的綱領性文件。2013年上半年縣法制辦按照上級工作要求，進一步貫徹落實《綱要》的各項要求。一是繼續開展了《綱要》的學習和宣傳工作，發放《綱要》宣傳彩頁，懸掛橫幅，全面宣傳推進依法行政的重要性。二是完成了上級政府對我縣的依法行政迎檢工作，辦主任李淑彬同志榮獲全市政府法制工作先進個人。
二、以提高質量為重點，做好規范性文件備案工作
我縣不斷完善備案制度建設，建立了政府規范性文件前置審查制度，在政府發文簽上設有專門的法制機構審核意見欄，規定規范性文件在簽發前必須送法制機構進行合法性審查，否則文件不能簽發，使事前的審查與備案的事后監督有機的結合起來，發揮了法制機構的監督作用。在規范性文件的備案審查工作中，我縣不斷完善內部管理措施，保證“有件必備、有備必審、有錯必糾”，凡經縣政府法制辦審查的規范性文件，一是要求審查人員對每一個審查過的文件填寫審查意見，落實審查責任；二是規定審查時限，要求每個審查人員自接到備案文件之日起規定時間內完成審查任務；三是建立審查糾錯制度，對經審查違法嫌疑的文件，由初審人員提出自己的意見，經集體討論，界定存在的問題，提出下一步的處理方法；四是經法制辦領導簽署意見后反饋給制定機關。今年上半年1月，我縣還榮獲了全省規范性文件審核先進單位的稱號。
三、落實行政執法責任制，加強行政執法監督工作
為認真落實行政執法責任制，我縣按照省政府《行政執法責任追究試行辦法》，進一步加強了法制機構對執法過錯的追究力度。一是要求各行政執法部門內部建立健全行政執法過錯責任追究制度；二是在去年換證的基礎上加強了對行政執法人員、監督人員資料數據庫的管理，加大對持證上崗，亮證執法工作監督檢查工作，上半年未發生嚴重的執法違法行為和違法不作為。
四、精心組織，做好規范性文件清理工作
為進一步優化我縣經濟發展環境，創建良好的法制環境，縣法制辦對2000年至2007年規范性文件進行了一項專項清理。為確保清理工作取得預期的成效，縣法制辦按照有關清理工作的時間要求并結合我縣實際，在對規范性文件清理時，著重從兩個方面進行清理和指導。一是與現行法律、法規的規定不一致，必須維護國家法制統一；二是與新情況新形勢要求不適應的，要堅持從實際出發，體現制度創新要求。縣法制辦經過對照相關法律法規，提出了有效、廢止、失效或者修改的意見和理由。2000年至2007年涉及的35個單位共計1048件文件，其中縣政府2000年1月1日至2002年12月31日的規范性文件擬保留8件，其余不適應市場經濟要求或與現行法律法規相違背的全部廢止。2003年1月1日至2007年12月31日的規范性文件擬修訂廢止50件。全縣9個街道辦事處、35個縣直部門共修訂廢止18件
經過半年的努力，我縣的依法行政工作取得了一定的成績，但與《綱要》的目標、與依法行政的要求、與廣大人民群眾的期望相比，我們的工作還有很大差距。一是自身業務知識需要進一步加強；二是執法監督力度需要進一步加強；三是執法人員的培訓需要進一步加強；四是工作的質量需要進一步加強，以適應新形勢、新任務的要求；五是積極探索新的工作方式方法需要進一步加強，有些工作雖然開展起來了，但是深度不夠，總結提高不夠，有些亟需開展的工作尚未開展起來。
五、下一步工作打算
（一）大力貫徹依法行政五年規劃（2010-2014）。今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布七周年，也是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》正式實施的第二年。我縣政府將在全面總結七年來推進依法行政工作經驗的基礎上，在2010制定《縣2013年推進依法行政工作要點》基礎上，研究貫徹我縣今后五年貫徹落實《綱要》和《決定》精神，推進依法行政的思路和措施，為建立法治政府奠定基礎。
（二）堅持學習和樹立科學發展觀，結合“創業服務年”活動，進一步落實行政執法責任制，繼續做好行政執法依據梳理、調整，規范性文件清理、備案及審查，行政執法證清理，行政執法評議考核、規范行政檢查行為、依法行政培訓等工作。
同志們：
今天是法制辦成立*****周年，此時我們召開全辦200*年上半年工作總結會議，更有紀念意義。昨天下午，各處處長分別對本處半年來的工作情況進行了總結，對下半年工作提出思路。吳主任代表辦黨總支就全面加強機關建設工作進行了動員，同時下發了《法制辦全面加強機關建設實施意見》（討論稿）。今天又組織了討論，大家對我辦的機關建設提出了一些很好的建議和意見。我感到這次會議開得很成功，對下半年的工作開展，將起到促進作用。下面我在各處總結的基礎上，簡要回顧一下上半年全辦的主要工作情況，并就如何做好下半年工作，圓滿完成年初確立的工作目標，提幾點意見。
一、上半年工作進展情況和主要特點
上半年，全辦各項工作按照年初確立的工作目標，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三化”目標、“環境年”建設和老工業基地振興所確立的工作任務，認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作，開拓進取，努力工作，各項工作進展順利，并取得了可喜的成果。
（一）以清理行政許可規定、行政許可項目和行政許可實施主體為重點，認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作
上半年，開展貫徹實施行政許可的各項資準備工作是全辦的工作重點，在具體工作中全辦各處密切配合，各司其責，較好地完成了工作任務。一是健全組織，為做好貫徹實施行政許可法，提供組織保障。經請示市政府，及時成立了沈陽市貫徹實施行政許可法領導小組，進一步明確了我辦領導小組辦公室的職責，為開展各項活動提供了組織保障。二是及時下發文件，指導全市開展工作。為有效指導全市做好貫徹實施行政許可法的準備工作，我辦代市委、市政府起草了《＜關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法＞的通知》，并及時以市委、市政府名義下發。三是認真開展行政許可規定、行政許可項目和行政許可實施主體的清理工作。為做好清理工作，我們起草下發了《沈陽市清理行政許可規定和行政許可實施主體實施方案》，組織了行政許可清理工作專題講座，市委、市人大負責清理工作的同志，各區、縣（市）政府和市政府各部門法制機構負責人和具體工作人員150余人參加了培訓。聘請了國務院法制辦研究司胡志杰博士做行政許可法專題報告，我辦采取以會代訓的形勢，具體布置了行政許可規定和行政許可實施主體的清理工作。在具體工作中，我辦采取下基層現場指導、召開清理工作調度會等多種方式，確保清理工作按時，高質量完成。這次清理工作，我辦對現行有效的50件法規、252件政府規章、934件規范性文件和154件其他政策措施以及對全市688行政機關、企事業單位中的608個行政許可的實施主體的1693個許可項次進行了全面的清理，共廢止地方性法規4件、修改地方性法規18件，保留28件；廢止政府規章98件、修改51件、繼續保留103件；廢止規范性文件593件、保留規范性文件341件；確認行政許可實施主體449個（行政機關366個、法律法規授權組織83個），撤銷159個單位不具有行政許可實施主體資格；經審核擬確認保留行政許可項目294項。對確定廢止的98件政府規章，已在沈陽日報上登報公布。四是認真開展行政許可法的宣傳和具體從事行政許可人員的培訓工作。為加強行政許可法的宣傳，我們通過沈陽電視臺專題報道、沈陽電臺專題講座、市內各大報紙報道等多種方式開展行政許可法宣傳活動。聯合市委宣傳部、市司法局下發了《關于開展行政許可法宣傳教育活動的通知》，以市政府辦公廳的名義下《關于開展＜行政許可法＞宣傳日活動的通知》，并于7月1日在全市范圍內開展大規模的行政許可法宣傳日活動。在宣傳日活動期間，我辦組織協調全市各級行政機關共懸掛行政許可法標語500余幅、設置宣傳點183個、發放各類宣傳品16萬份，解答群眾咨詢2.5萬多人次。以貫徹實施行政許可法領導小組辦公室的名義編輯印發了四期簡報。共舉辦了三期行政許可法培訓班，全市1155名具體從事行政許可工作人員參加了培訓。
對我市貫徹實施行政許可法的各項準備工作，省、市領導給予了充分肯定，省政府檢查我市貫徹實施行政許可法的各項準備工作和許衛國副省檢查我市行政許可法宣傳日活動時，對我們的工作均給予了很高的評價。
（二）按照“環境年”、“三化”和老工業基地振興活動所確定的工作任務，全面開展各項工作
按照年初市委、市政府下發的“環境年”、“三化”和老工業基地振興等項工作任務分解表的要求，我們及時制定了實施方案，并將工作任務分解到處室，認真抓好落實工作。
1、立法任務完成過半，保障作用得到了充分發揮。年初我辦圍繞市委、市政府的中心工作制定了立法計劃，并按計劃認真做好審辦工作，先后審辦了《沈陽市燃氣管理條例》、《沈陽市城市市容和環境衛生管理條例》等5件地方性法規草案、出臺了《沈陽市庭院綠化管理辦法》、《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》、《沈陽城市房屋拆遷行政委托若干規定》、《沈陽市渾河城區段及環城水系水污染防治辦法》、《沈陽市食用農產品安全監督管理辦法》、《沈陽市土地儲備辦法》、《沈陽市人民政府關于修改＜沈陽市從業人員養老保險規定＞第八條的決定》等7件政府規章；實施了《沈陽市取締露天燒烤及沿街擺賣行為的通告》、《沈陽市關于治理在河道內非法取土、采砂行為的通告》、《沈陽市垃圾和散流體物料運輸車輛實行密閉化改裝的通告》、《沈陽市關于禁止拋撒紙錢和燒紙的通告》、《沈陽市人民政府關于清理整頓出租（借）房屋的通告》等8件政府通告；審查備案《沈陽市被差遣居民購買政府補貼住房辦法》、《沈陽市社區工作者基本養老保險和基本醫療保險實施辦法》等31件規范性文件。
在立法工作中，為提高立法質量，我辦堅持實行開門立法的原則，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法的公眾參預度。上半年，在審辦《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》過程中，我辦將該規章草案在《沈陽日報》上登報向廣大市民征求意見，在征求意見期間，共收到群眾信函150余件、電話2400余人次，對其中的合理化建議予以采納。
2、監督工作重點突出，成效明顯。一是集中開展以清理各種收費、罰款和年檢事項為重點的專項整治活動，著力解決亂收費、亂檢查、亂罰款的問題，為企業創造寬松的發展環境。為確保這項工作的圓滿完成，我辦制定下發了《關于清理罰款、年檢等事項實施方案》。進一步明確了清理工作的指導思想、清理范圍和工作目標、清理步驟和方法。通過開展自查和檢查活動，初步完成了清理工作任務，并形成了《關于清理檢查罰款、年檢等事項工作情況的報告》，上報市政府。二是開展了行政執法主體資格確認和行政執法證件年檢和發放工作。上半年，我辦對市知識產權局等43個行政執法部門的行政執法主體資格進行了審核確認，了2期行政執法機構公告。共審驗合格行政執法證件7120個，辦理行政執法證件865個。三是認真做好行政執法投訴案件的處理工作。上半年，全辦共接待相對人的投訴和電話咨詢2600余人次，受理投訴案件7件，通過采取轉辦、直查、解答等方式，使每件群眾投訴都得到了及時的答復和解決。
3、行政復議應訴案件比去年同期有所增長，政府法律參謀助手作用得到了較好的發揮。上半年，我辦共收到行政復議申請73件，受理72件，比去年同期增長50%。審結56件，占受理案件總數的77.8%。其中，決定維持的52件，占審結案件總數92.9%；終止3件，占審結案件總數5.4%;撤銷1件，占審結案件總數的1.8%。代市政府作為被申請人參加省政府行政復議案件1件，已終止審理。代市政府處理應訴案件9起，比去年同期增長11.1%。為市政府出具法律意見書8件。為加強對全市各級行政復議機構業務工作的指導，上半年，我辦分別召開了區、縣（市）和市政府主要執法部門行政復議應訴工作座談會，廣泛交流行政復議應訴工作好的做法和工作經驗，收到了良好的效果。
4、培訓工作按照計劃實施，工作程序逐步規范。上半年，按照年初制定的培訓計劃，除完成具體從事行政許可工作人員培訓工作外，先后舉辦了三期行政執法人員培訓班，培訓行政執法人員1284人。在組織行政執法人員考試工作中，全辦各處密切配合，充分體現了我辦的團隊精神，確保了培訓質量。
5、綜合工作有效開展，為全辦各項工作任務的圓滿完成提供了有力的保障。上半年，綜合處在人員少、任務繁重、領導要求高的情況下，克服困難，創造條件，較好地完成了各項工作任務。在具體工作，除認真做好各項服務保障工作外，緊緊圍繞全辦中心工作開展工作，綜合職能和中樞作用得到了較好的發揮。
（三）貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政
4月21日國務院了《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號，以簡稱《綱要》）和貫徹通知，對如何轉變政府職能，全面推進依法行政提出了具體措施和要求，并提出了十年內建設法治政府的工作目標。對此，我辦作用推進依法行政工作的責任部門，身感責任重大，在加強自身學習的基礎上，及時代政府起草了《沈陽市貫徹實施＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》，并于5月12日至13日召開了貫徹落實國務院《綱要》座談會，研究貫徹實施《綱要》的具體方案。各區、縣（市）政府辦公室主任、法制科長，市政府相關部門的法制處長參加了座談。6月18日，我辦抓住召開全國依法行政工作電視電話會的有力時機，下發《沈陽市貫徹實施＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》（征求意見稿），為下一步全面貫徹落實《綱要》打下了良好基礎。
二、下半年主要工作任務和措施
上半年，全辦各項工作按照年初提出的一個目標、兩個切入點、三項保證、四個實現和五項工作任務，各項工作進展順利，并取得了可喜的成果。下半年，全辦同志對面臨工作的艱巨性也要有充分的認識和思想準備。隨著《行政許可法》的施行和貫徹實施《綱要》工作的全面展開，各項工作任務將更加繁重，對我們的工作要求也將越來越高，為適應新工作需要，圓滿完成年度工作任務，我感到下半年應著重做好以下幾個方面工作：
（一）全面加強機關建設，為圓滿完成年度工作任務提供保障
行政許可法和《綱要》的頒布實施，對政府法制機構來說既是新的發展機遇，同時，也面臨著嚴峻考驗。能否抓住這一歷史機遇，適應新形勢的工作需要，開創政府法制工作新局面，關鍵在于我們自身。因此，全面加強機關建設是當務之急。應該說我辦的機關建設，自辦領導班子提出“嚴謹、和諧、創新、敬業”的團隊精神后，有了長足的進步，人心思進，團結向上的良好氛圍已初步形成，但與新的工作任務要求相比，我感到還存在著一定的差距，還需要進一步加強。為此，在這次半年總結會上，我們推出我辦的全面加強機關建設實施意見，并廣泛征求了大家的意見，目的就在于全面加強我辦的機關建設，通過開展創建學習型、廉政型、和諧型、嚴謹型、進取型、服務型、規范化、親情化機關活動，真正實現我辦確立團隊精神目標，充分調動全辦人員的主動性和工作積極性，努力營造一個更加適合每位同志發展和充分發揮潛能的良好環境，以適應新形勢下的工作需要。
（二）繼續做好行政許可法的貫徹實施工作
上半年，經過全辦同志的共同努力，我市貫徹實施行政許可
法的各項準備工作已初見成效，但下一步還有許多工作需要進一步落實。一是清理工作還要進一步做深做實。要對照國家和省里的清理結果，對我市的清理結果進行一次再確認，確保清理結果準確無誤。二是做好政府規章的修訂工作。這次清理提出了擬修訂的規章共51件，這項工作涉及面廣、任務重，我們要科學地制定修訂計劃，按計劃完成政府規章的修訂任務。三是著手建立行政許可法所確立的各項工作制度。行政許可法對現行行政許可主體和許可程序進行了重大改革，并規定了一系列制度。下半年，結合省政府即將出臺的相關制度，我辦將會同有關部門，在深入調研的基礎上加快相關配套制度的建立工作。
（三）抓住貫徹實施《綱要》這一契機，加速建設法治政府進程
為貫徹實施《綱要》，上半年，我們做了一些基礎性工作，下半年，要在全面落實上下功夫。一是抓緊出臺《沈陽市人民政府關于貫徹落實＜全面推進依法行政實施綱要＞實施意見》。根據各單位反饋的意見，參照外地的成功作法，抓緊落實《綱要》實施意見的修訂工作，力爭早日出臺。二是抓緊制定《沈陽市重大決策程序規定》和《沈陽市政府重大決策合法性論證規定》。這兩個規定，政高市長在全國依法行政電視電話會（沈陽分會場）講話時已明確提出，下半年我辦在深入調研的基礎上，抓緊制定工作，通過這兩個規定的制定進一步規范政府決策行為，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。同時，確立法制辦在政府決策中的重要地位。三是要充分利用全國副省級城市政府法制工作座談會在我市召開這一契機，推動《綱要》貫徹落實。我們必須充分認識到，今年正值《綱要》剛剛頒布之際在我市召開全國副省級城市政府法制工作座談會，不僅意義重大，而且，將對我市貫徹落實《綱要》工作，起到有力的推動作用。同時，對我辦的各項工作和機關建設也將是一次檢驗。因此，這次會議必須要辦好，要辦成一次盛會，載入史冊。
（四）按照“環境年”、“三化”和老工業基地振興所確立的工作任務，做好各項工作，確保年度工作任務的完成
上半年，按照“環境年”、“三化”和老工業基地振興所確立的工作任務，全辦各處按照責任分工，認真開展落實工作，并取得了一定成效。下半年，要繼續努力，確保年度工作任務的圓滿完成。
1、立法工作，要按照年初制定的立法計劃，抓緊審辦工作，確保年度立法工作任務的完成。同時，按照《綱要》的要求，積極探索新的立法方式，提高立法質量，提高公眾參與程度。清理工作結束后，要完成現行有效的地方性法規、政府規章匯編工作。
2、執法監督工作，在進一步做好清理年檢和罰款等事項工作的同時，下半年，要抓好行政執法責任制的貫徹落實。按照縱向到底、橫向到邊的原則，重點抓好鄉鎮政府和街道辦事處行政執法責任制的貫徹落實工作，確保行政執法責任工作得到全面落實。同時，按照行政許可法的要求，要積極探索對行政許可行為的監督工作。
3、復議應訴工作，要繼續發揮“窗口”作用，進一步規范辦案程序，提高辦案質量。同時，要加強行政訴訟敗訴案件統計分析，通過定量和定性分析，客觀反映我市行政執法和依法行政狀況。為有針對性地開展行政執法監督工作，推進依法行政提供依據。
4、培訓工作，要按照年初制定的培訓計劃，抓緊培訓進度。要注重培訓工作的每一個細節，提高培訓質量和服務檔次，樹立良好的外部形象。
（一）加強組織領導，健全工作機制。一是按照今年我縣《依法治縣工作要點》和《依法行政工作安排》要求，結合我辦工作實際，制定了《縣法制辦2015年度依法治理工作計劃》和《縣法制辦推進依法治縣宣傳工作方案》，明確了我辦今年依法治理各項具體工作。二是切實按照依法治縣在縣委統一領導下，各級黨委(黨組)書記為第一責任人的要求，成立了由辦主任、支部書記為組長的法制辦依法治理工作領導小組，調整的部分成員，研究處理推進依法治縣進程中的各種突出問題，明確責任，狠抓落實。三是加強對法治建設實績的組織領導。不斷完善法治建設實績考核形式，堅持統一組織、實事求是、客觀公正，把干部法治建設實績納入目標考核。
（二）加強領導干部和工作人員法律知識學習培訓。一是不斷健全落實縣政府常務會議、部門辦公會議會前學法制度。代縣政府擬定了《2015年度縣政府常務會學法計劃》。多次派員參加縣委常委會、縣政府常務會，為領導講授、解讀依法治理相關法律法規和文件。二是在各行政機關中推行工作人員學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。建立行政機關法律知識集中學習培訓報備制度，不斷強化法治意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平。三是我辦積極派員，多次為全縣依法治理專題培訓和各鄉鎮、部門講課，進一步增強了領導干部的法治意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進了依法治縣工作順利開展。
（三）推進行政決策規范化。一是按照今年依法治縣要點規定，由我辦牽頭負責并報縣委縣政府同意，組建成立了以理論工作者、專家學者和律師等組成的縣委、縣政府法律顧問團，完善了顧問團工作規則。二是嚴格執行了《__縣人民政府重大行政決策程序規定》，對有關領導批轉我辦審查的重大決策事項及時審查。截止12月，共審大決策事項223件次。三是對縣委縣政府行政決策和行政管理中遇到的政策法律問題，及時提供政策法律咨詢意見，充分發揮政策法律咨詢作用。截止12月，共提供政策法律咨詢意見共132件次。四是認真落實《__縣機關事業單位重大合同管理辦法》，加強對全縣各鄉鎮、各機關事業單位簽訂合同的審查備案工作，預防和減少因合同簽訂、履行不當造成的損失。截止12月，共審查、修改有關合同、協議等法律文書共251件次，有效防范法律紛爭的發生。五是加強了行政執法人員的證件驗審工作。今年一季度，我辦按照規定，對全縣的行政執法人員證件進行了驗審備案。其中，審驗合格721個，注銷100個。全縣行政執法證件審驗合格率達90%。六是狠抓規范性文件管理，提升制度建設質量。圍繞縣委縣政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上原則，確定規范性文件制定項目，編制了《__縣2015年度規范性文件制定計劃》。嚴格執行規范性文件“三統一”制度，進一步規范規范性文件的制定、程序。嚴格審查把關，始終堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴格執行規范性文件備案審查規定，提高發文的科學性和實效性。截止12月，共審查規范性文件36件，17件。
（四）創新復議調解應訴工作，多渠道化解矛盾爭議。一是進一步加強行政復議建設。不斷鞏固復議規范化建設成果，完善行政復議體制，積極暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件。創新案件審理機制，按照“有錯必糾”的原則，撤銷違法或不當具體行政行為，保護當事人合法權益，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截止12月，共受理辦理行政復議案件26件，其中，維持1件，確認違法2件，責令改正2件，協調后撤回申請的21件。二是加大行政調解工作力度。積極開展行政調解工作，推進行政調解規范化建設，充分發揮行政調解作用，妥善解決矛盾爭議。截止目前，在我辦的指導下，全縣各級各類行政機關矛盾糾紛352件，調解結案287件，其中行政糾紛110件，與行政管理相關的民事糾紛242件，調解結案287件，調解率達89%。我辦牽頭調處有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛52件，其中行政糾紛32件，與行政管理相關的民事糾紛20件，調解結案43件，調解成功率88%。切實維護了政府依法行政、依法辦事的良好形象。
一、開展的主要工作
（一）成立領導組，落實人員和經費，保障工作順利開展。2014年3月民政局成立了以黨組書記、局長為組長，紀檢組長、副局長黨總支書記為副組長、各股室負責人為成員的領導組，并下設辦公室，以保障推進依法治縣、依法行政工作組織和領導，并安排兼職人員負責日常事務，落實工作經費和工作責任制，保障工作順利開展。民政局推進依法治縣、依法行政的經費實行報賬制，并落實工作責任制，機關各股室、民政局下屬事業單位所有工作人員，明確各自職能職責，弄懂各自崗位涉及的民政法律法規，吃透精神，依法辦事，做到有法可依，有法必依，凡在工作中因為自身未準確把握法律法規，未依法行政造成失誤，將視其情節，在年終考核中扣除其目標獎，情節惡劣，造成嚴重后果的，將追究當事人的其他責任。
（二）加強隊伍建設。聘請了1名律師，并確定了老齡辦副主任、社會救助一股股長、婚姻登記處副主任為宣講團成員，為部門辦公會會前學法和專題法制講座、集中培訓提供了師資。
（三）開展全民學法知法懂法守法活動。以“請進來、走出去”的方式推進法律進機關活動的開展。3月24日，縣民政局在大世界電影城參加了2014年法制宣傳月暨法治文化書法展覽活動，開展了有關民政方面的法律法規咨詢，發放了1000余份民政法律法規宣傳資料；4月10日，由民政局牽頭，人民銀業、氣象局、農業銀行、林業局、投資促進局、外事僑務旅游局、信用聯社、南城社區、環城社區等單位參與開展依法治縣宣傳月宣傳活動。在縣凌角塘依法治縣宣傳月宣傳點，相關部門工作人員向過往群眾發放各種宣傳資料、接受群眾咨詢、解答群眾遇到法律法規上的難題。宣傳了民政、人民銀行、氣象局、農業銀行、林業局、投資促進局、外事僑務旅游局、信用聯社、等相關部門的法律法規，印制了低保宣傳手冊、民政工作法律法規宣傳手冊，特別是民政局婚姻登記窗口印制了針對性的宣傳手冊和宣傳圖片向前來辦理婚姻登記手續的人發放；4月16日民政局出臺了《縣民政局推進依法治縣工作方案》；4月24日，民政局下發文件要求各鄉鎮認真落實“定期組織農村‘兩委’干部、村民小組長、村民代表集中學法，每年不少于2次。”和“定期組織社區工作人員、居民樓棟長、社區居民代表集中學法，每年不少于2次。”的工作，并將開展活動的信息簡報、圖片、視頻資料按要求上報；4月24日出臺了《推進法律進機關的實施方案》；5月9日民政系統15名人員參加了依法行政通用法律法規考試；5月15日聘請德才律師事務所張宏頎到單位舉行法治宣傳月集中宣講活動，民政局機關全體干部職工和下屬事業單位負責人參加了活動。
（四）深化了行政審批制度改革和深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。民政局嚴格按照縣法制辦、縣委編辦要求，按時報送了《行政執法主體和行政執法人員統計表》，按要求全面完成行政權力清理規范工作，報送了行政職權目錄、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺的數據報送和錄入。
二、存在的問題
1、法律七進工作無專人負責，兼職人員精力有限；
2、法律進村（兩委）、進社區工作有少部分鄉鎮未按時上交資料；
3、法制電影進福利院、敬老院工作至今尚未收到市民政局的安排文件；
4、法律進社會團體的工作尚待加強。
三、下步工作打算
1、調整充實推進依法治縣領導小組辦公室人員；
2、認真指導村、社區開展好推進依法治縣工作，并收到實際效果；
3、加強溝通，盡快啟動法制電影進福利院、敬老院工作；
4、做好法律進社會團體的工作；
一、持續推進依法行政，全面加強執法監督
2、認真落實依法行政報告制度。年初，代市政府草擬了依法行政年度工作報告，及時向省政府、市委、市人大匯報我市依法行政工作情況，自覺接受省政府、市委和市人大的監督。
二、著力提高規范性文件制定質量，嚴把抽象行政行為合法關
2、認真做好規范性文件備案工作。今年以來，我辦共按照規定向省政府報備規范性文件1件，備案審查各縣市區、市直各部門規范性文件16件，基本做到了有件必備、有備必審、有錯必糾，有效防止了規范性文件違法現象。
3、及時開展規范性文件清理。3月，與市財政局一起按照國務院、省政府要求，對全市涉及稅費優惠的文件、協議等進行了清理規范，并分類提出初步意見上報審查。
三、認真履行行政復議、應訴職能，依法化解社會矛盾
2、持續推進行政復議規范化建設。在原有基礎上，進一步健全了重大復雜行政復議案件告知行政首長制度、證據制度、調解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度等，并將制度落實到具體的行政復議工作中。同時，嚴格按照《湖北省行政復議案件檔案管理規定》的要求，對行政復議案件材料立卷歸檔。對縣市區和市直機關行政復議工作進行積極指導。
四、充分發揮法律顧問作用，高效優質辦好涉法事務
2、盡職履責，積極推進行政審批制度改革和綜合執法體制改革。今年以來，我辦認真履行行政審批制度改革領導小組成員單位職責，積極配合做好全市非行政許可審批事項清理、市州級行政審批事項通用目錄審查匯編，下放行政審批事項的承接等相關工作，為行政權力規范運行奠定基礎。同時，扎實推進城市管理綜合執法試點工作，對房縣政府在城市管理及城管執法領域開展相對集中行政處罰權工作進行了指導審查。
3、認真市政府涉訟案件。今年，我辦了湖北省投資公司訴市政府借款合同糾紛應訴案件，先后2次代市政府赴武漢市中院出庭應訴，目前此案仍在審理中。
回顧上半年的政府法制工作，雖然取得了一些成績，但是與推進法治政府建設的要求相比，還有很大差距。下半年，市法制辦將繼續認真貫徹落實十八屆四中全會精神，緊密圍繞市委市政府工作大局，以提高依法決策水平、規范行政執法行為、增強依法行政能力、改善經濟發展法治環境為重點，充分發揮參謀、助手和法律顧問職能，循序漸進、強力推進依法行政和法治政府建設，為促進十堰經濟社會科學發展、跨越式發展，早日實現區域性中心城市建設目標提供堅實的法制保障。
一是研究制定2015年度依法行政考核指標，并做好準備迎接省政府對我市的依法行政工作進行檢查考評。
二是繼續做好行政規范性文件審核、備案、清理工作，不斷提高制度建設質量。
三是繼續深化行政執法體制改革，嚴格執行行政執法人員資格準入制度，持續推進行政執法違法與錯案責任追究制。
四是充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，依法化解行政糾紛。
五是認真履行法律顧問職責，切實為市政府重大決策、重大民商事行為等經濟社會活動提供法律服務。
一、創建文明城市工作
（一）市容綜合管理工作
以春季市容環境綜合整治專項行動為重點，狠抓各項整治任務落實。上半年清理流動經營186人次、占道擺賣234處、占道堆放343處、停車泊位障礙物65處，清除各類違規廣告牌匾89處,清理各類野廣告2100余處。**環境面貌和管理秩序明顯改善。
（二）散流體車輛查處工作
加強對未達到密閉標準和沿途散落車輛的管理，嚴格管控散流體運輸車輛因不密閉覆蓋、帶泥上路、沿途拋撒滴漏而造成的城市道路污染等行為。查處違規運輸車輛131車次，查處污染路面行為19起，區域內違規車輛明顯降低，未苫蓋車輛基本杜絕。
（三）違法建筑拆除工作
持續開展違法建筑專項整治工作，繼續加大對違法建筑的日常巡查與監管，做到新增違建“立見立拆”，確保實現新增違法建設“零增長”。上半年拆除違建44處，面積536平方米,制止違法建設行為13次。
二、餐飲油煙污染整治工作
實地走訪全區178家餐飲油煙污染單位，對未按要求安裝的經營者按程序下達法律文書責令整改。截至目前，已有159家單位按要求安裝了油煙凈化裝置。
三、道路挖掘查處工作
對各類違章挖掘城市道路的行為進行全面查處，上半年共查處違章道路挖掘和破壞綠地行為19起，規范了**道路挖掘施工秩序。
四、大風天氣安全預防工作
督促設置單位對結構有破損、松動、銹蝕、油漆脫落等問題的廣告牌匾進行加固、修復或拆除。清理違規戶外廣告、破損牌匾56塊。
五、迎接檢查工作
上半年圓滿完成迎接省、市領導來我區檢查工作27次，在各類檢查評比中市容管理工作到位，樹立了我區良好的市容形象。
六、臨時交辦的其他工作
按照**領導指示要求組織人員對陳屯村擅自傾倒垃圾行為進行夜間執法，查處違章行為5起。
尊敬的老師、親愛的同學們：
大家晚上好！
轉眼間一個學期就這樣過去了，已沒有了大一開始時那么多的新鮮與好奇，多的是幾分對大學的適應和擔任班級團支書以后自身得到的鍛煉。
在上學期通過不斷地請教學習和自我探索，逐漸認識到自己應該做什么，如何和班委們做好班級工作，如何去組織班級活動，如何去了解同學們近期的生活狀態，與思想狀態。
上學期的工作主要有三個方面，一是配合班長及各班委一起管理班級事務，了解同學們思想狀況，生活狀況。二是傳達團總支的工作并落實到每一個同學，三是組織班級活動，增加班級凝聚力和大家彼此間的信任感。
在班級事務方面，上學期會定期給大家開班會，總結上周班級成績，并傳達下周任務和工作安排，上學期的會議大部分都是輕松詼諧的，但有一次我們班班級量化連續兩周倒數，為引起大家重視，給大家說了重話，那天晚上上開會前，我和曉航還說 其實這些（總的）希望大家能夠理解。
在上學期的班級活動中，開學不久的班級聚會，記得田老師說聚會的花銷太大，當時想如果按您說的，我們每個人也就只能去食堂吃，或者去吃快餐，但后來想想，我們聚餐的目的何在，不就是讓大家聚在一起說說笑笑，增進大家的感情嗎?如果既能達到目的又能節省花銷何樂而不為呢!在紀律檢查周，組織軍被之星比賽，由于開始沒有考慮評比和加分方面的事情，事后同學們對此有意見，預想的效果沒有達到，對自己是個很大的教訓。由于上學期沒有政治學習的開展，所以大家除了上課，在一起的時間更少了，于是和曉航一起組織大家看了兩場電影，自己也在其中長了不少知識，會用了投影儀，知道多媒體教室的音響是有開關的，而且那個開關藏得很隱蔽。在冬至時，和曉航一起組織班里去食堂包餃子，過冬至。（作為一個北方人，海霞，）還記得來晚的同學都和面粉親密接觸，還有韜智那個酸甜苦辣咸還加了各種飲料的調料。但在活動方面還存在許多問題，如有的同學會請假，或者有事推脫，聚餐時有的同學不能參加，開銷太大，活動的場地或教室不好申請，學院考慮安全問題不許組織班級一起外出游玩等。
一、進一步加強學習，提高自身的執法水平
為使農業執法人員更好地行使執法權利，全體執法人員加強對有關法律法規的學習，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究、文明執法、樹立農業執法人員的良好形象，上半年，我們重點對農業有關法律、農業部部令公告、行政通知以及省市下發的有關公告系統的學習，通過學習，進一步提高了執法人員的業務水平和執法能力。同時，按照農業部新規定的執法程序和執法文書，進一步完善加強內部管理，努力造就一支政治合格，業務過硬作風嚴謹的執法隊伍。
二、廣泛宣傳，讓更多的群眾增強維權意識 根據以往的假劣種子、農藥、化肥案件，由于宣傳不到位，宣傳力度不夠，造成坑農害農事件時有發生。今年上半年，根據XX年全國農資打假專項治理行動的總體工作安排、農業部辦公廳《關于開展XX年“放心農資下鄉進村宣傳周”活動的通知》以及省農業廳的要求，**市及時制定了《放心農資下鄉進村宣傳周活動實施方案》，于3月5-10日，在全市范圍內組織開展了以“放心農資下鄉、維護農民權益”為主題，以送科技、送識假辨假常識、送優質農資下鄉進村為重點的宣傳周活動。XX年3月5日，由**市農業局組織，局屬法規科、執法支隊、種子管理站、植保站、土肥站、農機推廣站、水產站、農環站等參加，在沾益縣組織開展了“**市放心農資下鄉進村宣傳活動”啟動儀式，各縣市隨即開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動。全市共出動車輛311車次，制作宣傳標語107條，組織放心農資下鄉進村活動宣傳咨詢165場次，組織農業法律法規以及種子、農藥、肥料、農機等方面的專家3146余人次進行現場咨詢、現場解答，現場咨詢人數達98421人，輻射人數達450080人，組織農資質量鑒定服務73人次。發放《農業部致農民朋友的一封公開信》、《種子法》、《農藥管理條例》、《科技明白紙》、《蔬菜科技知識小問題》、《如何正確施用農藥》等宣傳資料、技術材料274976份，展出農藥、肥料、農機等農業科技展版60余塊，執法人員現場介紹識假辨假常識，把劣質農資種子、化肥、農膜也擺到現場，從外觀包裝如何識別耐心講解，讓農民也成為了辨假專家。現場播放“放心農資 百姓無憂”系列電視宣傳講座，利用各縣（市）區農廣校宣傳教育系統播放“放心農資與維權知識”系列廣播講座803.2小時，組織廣大農村朋友認真收看，收看人數達127585人；云南省廣播電臺、**市電視臺于3月5日到現場作了采訪報道，各縣市區電視臺也對各縣市區開展宣傳周活動的情況作了報道，市縣電視臺報道16次。同時推介了一批放心農資、信譽較好的企業，農資經營戶現場介紹一批放心農資，現場銷售放心農資XX余公斤。
三、加大執法力度，做好市場專項治理和監督檢查，規范農資市場秩序
XX年農資打假專項治理工作按照**市人民政府辦公室下發的《**市XX年農資打假專項治理行動實施方案》的要求，以加強源頭治理、市場整頓和長效機制建設為重點，以推進放心農資下鄉進村和開展定點農資市場創建活動為著力點，以落實責任制、加大宣傳和曝光力度、強化服務指導為手段，深入開展農資打假專項治理行動。
上半年，全市農業綜合行政執法大隊利用2－5月份共集中執法61余次，出動人員2146余人，出動執法檢查車輛281車次，檢查整頓各類市場273個，檢查整頓經營單位376個，共查獲假種子1671公斤，假農藥及高毒、高殘留農藥1466公斤，肥料96103公斤。立案查處71件，并按有關法律法規程序進行處罰。特別針對種子、農藥市場的抽查檢驗工作中，體現了“兩個轉變”，三個“延伸”。一是由被動管理向主動執法轉變，二是由臨時檢查為主的執法向日常化執法轉變，進一步強化農業執法的主體地位。“三個延伸”：即從單一農資市場管理向農產品質量生產全過程執法監督延伸；從單一查標識、證書向內在質量管理延伸；從單一查市場向查源頭、打“窩點”延伸。全市共抽檢種子174次，抽檢品種15個，通過檢驗，種子的發芽率都達到國家標準。農藥共抽檢30多次，抽檢品種20個，結果存在質量不合格現象。其中假種子案主要發生在會澤縣、麒麟區、羅平縣、師宗縣，假農藥及高毒農藥主要分布在：陸良縣、宣威市、羅平縣等，但通過近段時期的打假整頓和加強對農資市場的監管，使全市的農資市場秩序得到規范管理。
四、進一步加強毒鼠強的宣傳和監管力度，防止中毒事件的再次發生
XX年1月4日宣威市寶山鎮毒鼠強中毒事件的發生，進一步說明了在毒鼠強專項整治工作中依然存在薄弱環節，對少量流散在民間的毒鼠強清繳還不夠徹底，為此，市委、市政府高度重視，立即召開毒鼠強整治成員單位的緊急會議，進一步總結毒鼠強整治工作中存在的問題，要求各成員單位以高度的責任感全力抓好毒鼠強整治工作，杜絕毒鼠強中毒事件的再次發生，并于XX年1月10日下發了**市人民政府《關于進一步做好毒鼠強整治工作的緊急通知》，通知要求各縣市區進一步提高認識，以高度的責任感進一步抓好毒鼠強整治工作，進一步加強領導，強化部門整治職責，進一步完善工作機制，做到工作機構不散,工作力度不減,整治要求不變，進一步查缺補漏，全力做好毒鼠強全面清查收繳工作，保證不漏一家一戶、一門一店、一瓶一包，進一步強化對合法殺鼠劑營銷點的管理，進一步規范經營行為，進一步落實責任，加強毒鼠強中毒事件的督辦。共2頁,當前第1頁1
五、組織項目申報
