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第1篇

這次中心組學習會，主要是集中討論工業經濟。近年來以工業為主題的專題學習研究還是第一次，我認為很有必要，無論是我市工業經濟發展現狀的分析，還是發達縣市成功經驗的啟示，都決定了工業經濟重中之重的戰略地位。因此，市委常委會決定這次市委理論中心組學習會的主題是工業提升，這次學習會的主要任務有三個：一是貫徹。貫徹落實上級重要會議精神。去年年底，省委省政府隆重召開全省工業創新大會，趙書記作了重要講話，全面部署工業提升工作；5月，孫書記到江山專題調研工業提升工作，對我市工業提升工作提出要求，并明確衢州半年全會以工業提升為主題。二是分析。分析研究討論我市工業提升發展的目標定位、發展戰略、發展路徑、工作重點、政策措施等。三是統一。既要統一抓工業必須確立更加強烈的“工業首位”的思想認識，也要統一抓工業必須要有“強烈趕超欲望”的思想認識，更要統一抓工業必須要有“務實扎實、一抓到底的工作舉措和作風”的思想認識。

去年年底，市人大、政協分別就有關產業課題進行了調研。今年年初，市委市政府就對工業提升的前期調研作了部署，由王水亮常務副市長牽頭，經貿、發改、統計等相關部門組成調研組進行調研；4月份，我主持召開了“工業提升”座談會，許多部門就加快工業發展提出了很好的意見、建議；4月份，我和市長還分別帶隊到三省邊界地區以及廣東等發達縣市區進行專題考察學習，前段時間我也參加了衢州赴江蘇鎮江、揚州、山東臨沂的考察，通過學習考察，大家對工業提升發展的認識更深刻、更統一了，這為這次中心組學習會打了良好的思想基礎。剛才，各位領導和有關部門都做了發言，講得都很好，對我深有啟發。下面，結合大家的發言和前期的考察調研，講三點意見：

一、肯定成績，工業對江山經濟社會發展功不可沒

80年代初我市就提出“工業立市”戰略，*年提出“興工強市”戰略，2003年提出深化“興工強市”并實施六六產業工程。通過努力，我市已經進入工業化中期發展新階段，回顧近年來我市工業經濟發展歷程，取得的成果主要在以下三個方面：

1、形成了一定的發展規模，成為江山經濟的支柱。“興工強市”戰略持續實施以來，我市工業經濟得到較快發展，已經成為拉動全市經濟增長的主要力量。從工業經濟在國民經濟中所占的比重看，三次產業之比從*年的26.1：41.2：32.7優化為2007年的13.2：54.6：32.2，其中，工業經濟占比達49.1%，雖然近年來農業發展速度也比較快，但工業經濟的更快發展使得農業在三次產業中的比重下降了一半。工業對經濟增長的貢獻率從*年的45％提高到54.1％，工業經濟已成為支撐我市經濟增長的最關鍵力量。從規模以上工業總量看，2007年全市規模以上工業企業285家，比*年增加218家，全市銷售收入超億元的企業達到25家。規模以上工業總產值達135億元，是*年的6.5倍。從工業稅收所占比重看，2007年，全部工業稅收達5.02億元，占全部財政收入的55.4%；工業提供的地方財政收入達1.5億元，占地方財政收入的27.9%。從工業就業人數看，2007年，全市就業總人數27.18萬人,其中:一產就業11.67萬人，二產就業9.25萬人，三產就業6.26萬人，第二產業就業人數所占的比例為34%，比*年提高了11個百分點，并且還吸引了部分外地務工人員來我市工作。工業成為吸納就業最主要的主要渠道。

2、具備了一定的比較優勢，經濟競爭力得到加強。近年來，我市在不斷改造提升傳統建材、化工產業的基礎上,深化新興特色產業培育，特色產業取得顯著發展。總量不斷做大。去年，新興產業實現規模以上產值71.4億元，增長57.3％，占全市規模以上產值總數的53%。竹木、機電、建材、化工四個產業的年產值均超過20億元。特色不斷強化。電光源產業節能燈產量居世界第一；消防器材產業有兩萬多人在外從事營銷，占全國消防市場業務的一半以上；竹木產業帶動形成了華東最大的原木交易市場，實現了零資源發展；機電產業的發展帶動我市成為我省重要的輸變電產品生產基地；食用菌產業的發展帶動我市成為全國最大的白菇生產和出口基地。質量不斷提升。發展方式加快轉型，節能減排工作穩步推進，水泥行業全部實現新型干法生產，萬元生產總值綜合能耗比2005年下降了7.6%，全市化學需氧量和二氧化硫排放量完成去年年度減排任務。創新能力不斷增強，全市擁有國家級高新技術企業3家、省級高新技術企業12家、省級科技型中小企業21家，省級以上（高新）技術研發中心9家，省級科技創新服務中心3家，與高校院所共建創新載體8家，企業博士后科研工作站1個，科技對經濟的貢獻率為45％。品牌建設取得突破，全市現有中國馳名商標1件，省名牌產品12件，省著名商標12件。

3、積累了抓工業的一定經驗，經濟工作水平不斷提升。形成了合力抓工業的濃厚氛圍。“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略逐步確立的過程，就是一個造濃氛圍抓工業發展的過程。三大戰略的確立，解決了相當長一個時期來江山發展策略和手段的問題，進一步統一全市思想和目標，使得合力興工的氛圍逐漸濃厚。積累了一定的發展工業經濟的經驗。江山的內生性經濟造成江山工業經濟發展在平臺建設和開放度兩方面有很大不足。盡管如此，我們還是堅持把園區基地作為工業經濟發展的主戰場，形成了“兩區四基地”的發展平臺體系，近兩年新開發土地近8000畝，新入園企業244家。去年園區工業產值超100億元，稅收近2億元，分別占全市的51%和36%，平臺集聚效應更加明顯。始終堅持把招商引資放在推動發展的突出位置來抓，全民招商氛圍不斷濃厚，招商機制不斷完善，招商引資實效不斷提升，累計引入各類招商項目2490個，引入市外資金近60億元，其中工業項占總數的80%。持之以恒地實施以工業技改擴建為重要內容的“310”工程，從1998年以來累計實施近“310”工程項目近400項，完成投資100多億元，其中半數以上都是工業項目。培養了一大批領導骨干以及各類人才。通過領導干部聯系基地、產業、項目等服務工業經濟、參與工業發展的措施，廣大干部經濟工作能力顯著提升，培養了一支靠得住、有本事、懂工業經濟、會管理的黨政人才隊伍，這是加快江山工業發展的重要保證。工業經濟的快速發展，還培養了一支會經營、善管理、勇于開拓、業績突出的經營管理和技術人才隊伍，這是加快江山工業經濟發展的關鍵所在。

綜上所述，可以說沒有工業的持續發展，也就沒有江山的今天。

二、正視差距，增強工業提升發展的緊迫感和危機感

提升發展要求我們不能滿足與縱向比，自己和自己比，現在和過去比，更應該眼睛向外與先進地區比，先進地區不光是經濟發達地區，還有工作先進地區，通過考察學習其他地區的先進經驗，找準定位，看到差距。今年上半年，我和陳市長以及其他領導，分別去了廣東的發達地區，江西、福建和我市周邊欠發達地區，還有江蘇、山東等地的中等發達地區進行了考察。首先，這些地區的發展意識十分強烈。在這些地區考察感受最深的就是他們追求發展的強烈意愿和責任意識，加快發展的堅定信心和執著精神。同樣是面對宏觀調控，一路行來我們沒有聽到任何抱怨，各地都把宏觀調控作為加快發展的機遇，力爭在非常時期搶占發展先機。其次是解放思想十分到位。不僅僅停留在口頭上、表面上，而是落實到行動上。敢于強的比，敢于高的攀，敢于快的賽，強調堅持一切圍繞發展，一切為了發展，一切服務發展，只要是有利于經濟發展的事情，盡可能的變通，打好球。三是發展重點十分突出。集中精力抓經濟，突出抓工業，城市建設也是為了工業，重點抓招商，集中力量資源大手筆、大力度引進大項目、引進大企業、提升大產業。

通過一系列考察讓我們切實感受到了我們在發展上的差距，具體主要表現在以下四個方面：

1、發展定位的差距。爭先的定位上，在全國、全省發展目標的定位力度不夠。在敢于趕超和現實之間，我們選擇現實的多，怕任務完不成，在制定目標時總是確保百分之百能夠完成，現在“十一五”規劃有的指標今年已經完成，有很多2009年也就能完成。先進地區制定的目標更加超常，敢于突破，在招商引資工作等多方面都有一定的吸引力。如江蘇鎮江市是6連冠的全國科技進步先進城市，城市綜合實力位居全國50強之列，他們新一輪發展的目標是“打造長三角先進制造業的集聚區、現代服務業的新興區、全省人居環境最美的生態區、社會主義新農村建設的先行區、和諧社會建設的示范區，努力把鎮江建設成為經濟繁榮、百姓富裕、環境優美、社會和諧的江南名城。”江蘇揚州市在榮獲全球人居領域最高獎――“聯合國人居獎”之后，以建設文化名城、生態名城、工商名城、宜居名城、旅游名城“五大名城”為抓手，以“全面達小康、建設新揚州”為目標。山東臨沂市提出了建設“大臨沂、新臨沂”的目標，積極推進由農業大市向工業強市、傳統商貿大市向現代物流強市、內向型經濟大市向外向型經濟強市、生態資源大市向生態園林城市、人口大市向人力資源強市“五個轉變提升”，全力打造經濟大市、商貿強市、文化名市和宜居城市，目標是在魯南經濟帶、淮海經濟區和全國革命老區中實現“三個率先發展”。總之，發展定位的差距在一個“敢”字。

2、發展勢頭的差距。速度落后于人。從GDP、財政收入等主要經濟指標看，我市2007年GDP為106.8億元，增長15.5%，財政總收入9.06億元，增長23.6%，其中地方財政收入5.37億元，增長21.1%。其它地區情況：順德區GDP為1279.3億元，增長18%，地方財政收入68.4億元，增長23%，在高基數上保持了高增速；德興市雖然GDP不到60億元，但是財政收入一年新增三個億，已突破9億元，與我市相當；廣豐縣GDP為100.8億元，增長14.5%，財政總收入11.6億元，增長35.4%，其中地方財政收入6.64億元，增長41.8%；與我市鄰近的浦城、建陽、玉山等地近兩年財政收入增幅也都在30%以上。質量遜色于人。從規模企業數量看，我市2007年規模以上工業企業共285家，億元企業僅25家，10億元企業1家。順德區億元工業企業達到282家，相當于我市的規模企業總數。小欖鎮的規模企業已超1000家。招商引資方面，即便是發達地區也十分重視做好招商引資工作。鎮江市有20多家世界500強企業落戶，揚州市吸引了30多家世界500強企業落戶，等等。后勁不足于人。從事關投資發展后勁的固定資產投資水平看，我市2007年完成固定資產投資63.39億元，增長21.6%。其它地區情況：鎮江市增長25.6％；揚州市增長34.1%；臨沂市增長28%；浦城、建陽、玉山等地近兩年固定資產投資增幅都在35%以上，發展后勁十足。

3、發展措施的差距。近期考察的這些地區，他們的發展之所以迅猛，得益于比我市更強有力的保障發展的措施。產業培育方面，各地都十分重視培養區域主導產業。廣東古鎮、虎門、小欖等地早在上個世紀90年代就因地制宜確立了2至3個富有本地特色的主導產業，并在資金、科技、公共服務平臺等政策上一以貫之地予以傾斜扶持，經過10多年的培育壯大，古鎮鎮燈飾產業產值占全鎮工農業總產值的80%；虎門的服裝業產值100億元，占全鎮GDP的三分之一強；小欖鎮有54%的工業企業屬于五金類，占全鎮工業銷售收入的38.2%。鎮江市著力培育機械、化工、造紙三大主導產業和電子信息、新材料、電力、交通設備、食品五大優勢產業。廣豐縣過去經濟發展主要靠“一支煙”，近年來大力發展食品工業、IT業、紙業、服裝業、非礦金屬加工業等五大支柱產業，從根本上改變了產業結構，煙草業占財政收入比重由68.8%下降到目前的35.9%。平臺建設方面，各地平臺建設都有超常規的措施，力度都很大，且產出效益高。鎮江市丹陽開發區出資800萬元聘請新加坡裕廊集團高起點、高標準編制了園區規劃（據揚州的同志介紹，連云港海濱新城規劃，花億元巨資在全球招標）。臨沂市為龍頭企業—金鑼集團開辟了一個規劃面積達1萬畝的金鑼科技園。上饒市開發區累計基礎設施投入13億元，投產企業175家，實現主營業務收入150億元。福建建陽市投資9億多元建設1萬畝的海西林產品工貿城基地，浦城縣榮華山產業組團首期5000畝平臺建設就規劃出1500多畝的行政及生活配套服務區。政策措施方面，各地都有一些非常實在有效的促進發展的措施。江蘇鎮江市為引進海歸人才實行“三個100”優惠政策，即一次性給予100萬元創業啟動資金，三年內免費提供不少于100平方米的創業場所和100平方米的住所。江西南昌市出臺了支持工業發展30條，如開展制造業發展專項貼息，每年保持3000萬元以上，2004年以來，共對全市83家企業的92個項目進行了6批次貸款貼息支持，總額達1.27億元。招商引資獎金達1000萬元。江西上饒市建立市本級工業發展基金1500萬，出臺《上饒市中小企業發展專項獎金管理辦法》，設立專項獎金用于支持中小企業發展。廣東中山市順德區則專門設立扶持自主出口品牌建設專項資金，重點支持企業申評中國出口名牌和免驗產品。廣東東莞市虎門鎮對獲國家級、省級品牌（名牌）稱號的分別給予100萬元、30萬元獎勵。

4、服務發展的差距。通過對這些地區的考察發現，凡是發展快的地區，都是干部思想解放、都是政府服務到位的地區。這些地區創業成本低、環境好，客商不請自來。相比較而言，我市在服務發展上雖然做了不少努力，但是還存在較大的差距，有的企業還是有埋怨的。一是服務意識不強。上午有很多領導已經提到了這個問題。有的部門已經進駐行政服務中心了，還打報告給市委市政府要求撤出。有不少干部對服務經濟的認識不到位，理解不深刻，對江山經濟發展抱著無所謂的態度，事不關已、高高掛起。在一些部門單位，“門難進，臉難看“的現象雖然得到了顯著改善，但是最關鍵的“事難辦”現象依然存在，把檢查當作服務、收費當作管理的現象依然存在。二是辦事效率不高。主要表現在辦事環節過多，程序復雜，辦一件事情，要通過許多部門，一個部門內部要通過許多科室，辦事效率很低，“中梗阻”、“踢皮球”的問題仍然存在，投資者意見很大。有的干部老氣橫生、精神不振、紀律不嚴，得過且過，辦事拖拉的不良習氣不同程度地存在，還有個別干部甚至故意刁難，不給好處不辦事。招商、經貿、開發區要加強對問題的搜集。三是服務機制不健全。主要體現在行政服務中心的窗口作用沒有得到充分發揮，一些部門在行政服務中心的窗口形同虛設，授權不到位，辦事不便捷，窗口能辦的審批件還要回到部門辦，給投資者增添了很多不必要的環節。四是欠缺務實低調干事的作風。有的部門喜歡空喊口號，缺乏推動發展的實質性舉措；有的部門華而不實，搞得活動都沒有緊貼發展和穩定中心工作。

差距讓人警醒，不足催人奮進。我們不應該找客觀原因，而應找主觀原因，市委市政府要找，各套班子領導要找，各部門也要找，只有找了才會有感悟，才會付諸于行動。我們一定要充分認識發展的緊迫性、艱巨性，競爭的激烈性、殘酷性，上下都要增強使命感和責任感。

三、突破難點，努力探索江山工業提升發展之路

前一階段經貿、發改、統計等部門的調研分析都很深入到位，通過分析確定目前我市正處在工業化中期的初級階段，同時，“工業提升綱要”和“若干意見”也已經有了初稿。先進發達地區的經驗證明，一個地區要實現大發展必須找準支撐，以重點突破帶動整體發展。有所為有所不為，這一點非常關鍵。與經濟發展相遠離的工作，不一定要去爭先進，要把精力、財力、物力更加集中到抓工業上，力求重點突破。必須更加強化工業首位意識，突出工業經濟主導作用，舉全市之力，加快工業提升發展。

1、在思想層面，必須以更強烈的欲望加快發展。一是增強爭先意識。目標、任務、路徑要體現積極性、趕超性，做到趕超型和現實性相結合，特別是單線工業的目標與“十一五”的目標要有區別，可以更積極有為，更振奮人心一些，不能按照常規增長確定目標。時間上可分兩個階段，第一階段是到“十一五”末，第二階段是“十二五”期間。二是增強責任意識。市領導、部門鄉鎮、企業三個層面都要圍繞“工業首位”，緊貼發展中心，敢于冒險、敢得罪人、敢承擔責任。凡是為工作敢于變通的，我們都會給予保護。三是增強中心意識。日常具體工作、活動、爭先上要緊貼中心。下一步，氛圍上，我們要每年召開一次工業經濟專題會議，市四套班子全部參加；市委理論中心組學習會每年組織一至兩次以“深化工業立市戰略”為主題的研討會，今年六七月份要再組織一次；加強經濟理論學習培訓，每年定期安排宏觀經濟形勢、特色主導產業知識等內容的講座。在機制上，建立健全市四套班子領導主攻工業的工作機制。繼續實施市級領導聯系工業制度，主要聯系重點項目、聯系主導產業、聯系重點企業、聯系招商引資；建立市四套班子領導聯系掛鉤工業經濟工作情況信息反饋、定期督查和通報制度；完善市四套班子領導聯系掛鉤工作經濟工作獎勵制度；完善市四套班子領導聯系工業經濟工作經費保障制度。希望同志們形成共識，齊心協力抓落實。四是增強創新意識。先進地區之所以先進，關鍵在于他們敢于創新，在解放思想上快人一拍，在搶抓機遇上先人一步，在謀劃發展上高人一招，在創新舉措上勝人一籌，形成了體制優勢，積累了先發優勢。同樣是面對宏觀調控、要素制約，他們不找客觀找主觀，認準目標思變通，打破常規尋捷徑，工業經濟實現了高基數上的高增長，保持了領先地位。與他們相比，現在我們的創新意識、創新舉措還遠遠不夠，一些領導干部碰到困難繞道走，打不開思路，放不開手腳；一些政策措施、辦事方法，唯書多而唯實少，刻板多而變通少。創新思路才能闖出新路，打破常規才有超常發展。江山要趕超先進、后來居上，贏得新一輪發展，仍然需要依靠創新。我們要始終堅持解放思想，努力克服四平八穩、因循守舊的保守思想，切實改變按部就班、循規蹈矩的辦事風格。各級領導干部、廣大企業經營者要率先垂范，勇于創新，敢于吃螃蟹，善于出新招，不被習慣思維所縛，不受利益關系所擾，不為條條框框所限，用創新的思維謀劃工業發展，用創新的手段推動工業發展，用創新的機制加快工業經濟發展。

2、在行動層面，必須以更務實的舉措推動發展。推進“工業提升”，必須突出重點，突破關鍵環節，努力在主導產業培育、平臺建設、龍頭培育上有新的突破。一是要提升園區平臺建設。平臺提升是當前工作的重中之重。對外，采取一區多園的格局，統一做好江山經濟開發區規劃。具體抓落實當中，重點是北部和中部兩大開發區域布局，突出蓮華山區塊和山海協作區塊。江東區要美化提升，城南區要整合提升，蓮華山區塊爭取進一步做大規劃到30平方公里左右，適時啟動上余跨江發展。各相關鄉鎮工業基地從規劃中要納入中部特色經濟發展區，其他鄉鎮原則上不再搞工業園區，同時，在項目落地時要嚴格把關。要加快融資推進，建立專門精干機構，加強要素保障，全力啟動蓮華山區塊開發建設。二是要深化主導產業培育。主導產業不是定出來的，是抓出來的，既要考慮發展基礎，又要考慮發展潛力。發改、經貿經過調研提出的以輸變電為主的機電、竹木加工、電光源、消防器材產業等為重點的“4+X”產業培育形式，總體還是可行的。“4+X”主導產業的培育是一個奮斗方向和過程，而不是現實結果。可分兩個階段培育，下一步還將在此基礎上進行進一步篩選。在產業名稱的叫法上可以進一步探討，但要打響名氣。在制定產業發展目標時，要充分考慮龍頭企業引進帶來的跨越式發展因素。三是要深化龍頭企業培育。扶持龍頭是主導產業培育的關鍵，要堅持引進、聯合、上市三管齊下，深化龍頭企業培①把引進戰略性產業龍頭項目作為主要突破方向，主動尋求戰略投資者，重點引進與我市培育的主導產業上下游關聯度大、技術水平高的重大項目，積極創造條件引進大企業、大集團到我市建立大型加工制造基地，設立營銷、物流和研發中心。確保每年引進3億元以上項目1個，億元以上項目5個。②支持企業實施聯合發展，充分利用國內外大公司、大集團紛紛進行擴張的戰略機遇，以靠大靠強、借力發展為主要抓手，通過深化改革實現引資嫁接，通過引資嫁接激發企業活力，積極拓展外埠市場。③以產權制度改革作為打造現代企業的核心內容，鼓勵企業深化產權制度改革，確立一批重點上市培育對象，做好企業上市的有關指導、協調和服務工作力爭到2010年，新增上市企業2家。

3、在路徑層面，必須以更開放的理念借力發展。近年來，我市工業經濟在“借力發展”戰略的實施帶動下，內外資融合發展，經濟總量得到了快速提高，“開放帶動”的效應凸顯。今年年底，我們在市委全會上將系統研究下一步發展目標。下一步，我們要進一步加大開放借力的力度。一是外源性發展的突破。江山經濟以內源性為主，內源性發展的局限，要求我們做好借力發展的文章。目前我市的啤酒、水泥、電光源等產業已經走上與外地資本聯合發展的道路。今后，我們要堅持內外并舉，以外促內，著力引進大項目、好項目，實現外源性發展的更大突破。二是招商理念的突破。樹立積極主動的招商選資的理念，圍繞重點方向主動出擊招商。實現五個轉變：要從單個項目招商向產業鏈和整體招商轉變，注重引進符合主導產業培育需要的配套型、集聚型、成長型項目；要從政府親力親為向市場、企業招商轉變，充分發揮市場的調節作用和企業的主體作用；要從數量外延的招商向質量提升的招商轉變，大力引進一批外向度高、附加值高、關聯度高的大項目、好項目；要從優惠讓利政策招商向環境吸引招商轉變，不斷加強投資環境建設，降低招商成本，實現可持續招商；要從吸取直接投資向爭取多元化投資轉變，吸引外來資本參與本地企業的兼并重組，優化資本配置結構。三是招商方式的突破。全社會參與，人人招商，一定時期內不能變，這是部門抓經濟的主業務，要繼續堅持“幾個不”的政策，一方面能夠廣泛掌握招商信息，另一方面才能體會招商的不易，切實強化各項服務。專業化招商和專業招商隊伍建設要加強，探索建立招商分局，加強中介機構招商，選擇與產業對接緊密的目標地，實施重點對接，建立長期合作關系招商推介會，實質性協作對接，以重點區域、重點單位、重點企業、大項目為突破口，務實扎實推進招商引資工作。加強專業招商隊伍建設，采取專業人士介入的辦法，建立不同形式的招商小分隊，開展分產業、分區域、分領域招商。