時間：2022-03-16 16:16:29
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一、基本情況
鄉(xiāng)現(xiàn)有精準扶貧村3個，精準扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實現(xiàn)149戶400人脫貧;2017年實現(xiàn)116戶352人脫貧;2018年實現(xiàn)108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準扶貧村、7個一般貧困村根據村情實際制定了扶貧工作方案;經鄉(xiāng)黨委研究決定，每名干部聯(lián)系2—3名貧困戶，根據貧困戶的脫貧需求和發(fā)展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發(fā)展規(guī)劃;其中村、村、村三個精準扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強領導，成立機構。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準扶貧干部駐村工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、黨委副書記任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，領導小組下設辦公室，安排專門人員負責日常辦公;根據我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實際，制定了《鄉(xiāng)全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的行動方案》并下發(fā)到各村。
2、強化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準扶貧精準脫貧標語，制作精準扶貧工作展板等方式大力宣傳精準扶貧工作，真正做到了精準扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴格管理，逗硬考核。根據巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉(xiāng)黨委與“第一書記”簽訂了《目標責任書》，細化了“第一書記”的工作職責及年度工作目標，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實績等方面組織專班專項督查，嚴格考核;同時，鄉(xiāng)上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進一步加強精準扶貧力度。充分認識精準扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉(xiāng)黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的長期準備。
一、減貧摘帽督導工程。完善貧困村脫帽退出機制，按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，研究制定符合實際的脫貧摘帽考核、約束、退出機制，實現(xiàn)精準摘帽、精準脫貧。在實現(xiàn)2015年減貧4195人貧困人口的基礎上，2016年實現(xiàn)減貧計劃10000人，力爭到2017年，在現(xiàn)行標準下，17個“十三五”貧困村全部“摘帽”，全市基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁，三保障”的目標要求。
二、結對幫扶指導工程。制定新一輪“十三五”貧困村市領導、市直單位、駐市部隊和企事業(yè)單位結對幫扶貧困村計劃，建立健全扶貧開發(fā)結對幫扶與同步小康駐村幫扶相結合的工作機制，發(fā)揮駐村幫扶干部作用，推進駐村幫扶與精準扶貧、精準脫貧深度融合、駐村幫扶與新農村建設深度融合，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”的問題。
三、產業(yè)扶貧推進工程。建立“四位一體”產業(yè)扶貧發(fā)展新模式，幫扶貧困村發(fā)展產業(yè)，拓寬貧困村和貧困戶增收致富渠道。一是使用原中央蘇區(qū)縣產業(yè)扶貧資金和移民貸款風險補償金等，以生態(tài)效益為導向，選擇中藥材、西瓜、蒿菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、紅薯等為主導的特色產業(yè)對貧困村、貧困戶進行扶持。二是通過上級產業(yè)扶貧資金和市、縣（區(qū)）籌集資金建設光伏扶貧電站，電站所得效益反哺到貧困對象，確保貧困戶增收的長期性、可持續(xù)性。
2020年決勝脫貧攻堅戰(zhàn)心得體會發(fā)言
打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須完成的硬仗，今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，給最后的決戰(zhàn)帶來很大的挑戰(zhàn)。
要充分認識重要性、緊迫性、艱巨性。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨對人民作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的重中之重。黨的十以來，在全黨全國各族人民的努力下，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產生活條件明顯改善，貧困治理能力明顯提升，這個時候如果我們再加一把勁，一鼓作氣奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，那么我們將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，這對中國和世界都具有重大意義。在充滿信心的同時，我們還要意識到今年滿打滿算還有不到10個月的時間，時間十分緊迫，再加上當前疫情的影響，扶貧產品的生產、銷售，扶貧項目的實施，對貧困地區(qū)的幫扶以及困難群眾外出務工等各方面都受到了沖擊，這都給脫貧攻堅帶來了很大的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。
要鼓足信心抓重點、攻難點、消痛點。決勝脫貧攻堅戰(zhàn)必須突出重點地區(qū)、聚焦重點人群，要緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，全力啃下最后的硬骨頭；要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，加大對脫貧攻堅領域形式主義、官僚主義的整治力度，對數(shù)字脫貧、虛假脫貧等嚴肅懲處，切實解決一些地方“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等問題，有效激發(fā)困難群眾的內生動力；要最大限度降低疫情對脫貧攻堅工作的影響，嚴格落實分區(qū)分級精準防控策略，科學有序地推動復工復產，優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，加大統(tǒng)籌幫扶力度，切實解決農牧產品生產、滯銷等問題，合理優(yōu)化信貸政策，加大資金支持力度。
要矢志不移強領導、固成果、促長效。黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎、組織保障、實現(xiàn)途徑。在最后的決勝時刻，各級黨委（黨組）一定要加強和改善黨的領導，做到履職盡責、不辱使命。要把鞏固成果、防止反彈放在突出位置，突出“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，徹底解決反復失學輟學、醫(yī)療服務水平低、危房改造質量不高、安全飲水不穩(wěn)定以及因病返貧等問題。同時，要以長遠的眼光推進脫貧攻堅，充分認識到脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要將脫貧攻堅工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合、有效銜接，著力建立長短結合、標本兼治的體制機制，為全面建成小康社會夯實基礎。
共青團云南省委副書記趙國良在講話中強調，全省各級團組織一定要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會這一全省工作大局，站在服務貧困青年成長發(fā)展，夯實黨執(zhí)政的青年群眾基礎這一高度認識共青團助力脫貧攻堅工作的重大意義，增強做好工作的責任感和使命感，以堅決的態(tài)度謀劃助力脫貧攻堅工作。通過能力素質提升工程幫助一批貧困青年掌握實用技術，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；通過勞動力培訓轉移就業(yè)工程幫助一批貧困青年轉移就業(yè)，增收致富；通過國家通用語言文字普及工程幫助一批少數(shù)民族貧困青少年提升溝通交流能力，融入社會生產活動；通過扶貧關愛工程幫助一批青少年上學圓夢、健康成長，努力實現(xiàn)今年有突破、2-3年見成效。要統(tǒng)籌團內外的資金、物資、項目等硬件資源配置和人才、信息、經驗等軟件資源，努力擴大資源總量、優(yōu)化資源配置，并通過機制化手段把各類資源有效整合起來，為助力脫貧攻堅工作提供有力支持。
趙國良指出，團省委與阿里巴巴集團合作開展“百縣千材萬名英才”項目必將為全省農村電商培育工程注入新的活力，帶來新的機遇。全省各級團組織要站在“互聯(lián)網+”的浪潮上順勢而為，進一步加強與商務、農業(yè)、阿里巴巴等部門、企業(yè)的合作，抓住電商高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過開展電子商務培訓、建設青年電商孵化中心、舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽、開展互聯(lián)網+農村金融服務等工作為青年提供更為系統(tǒng)、有效地創(chuàng)業(yè)服務和支持，充分調動廣大青年的主動性、積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)潛能，持續(xù)推動農村青年電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農業(yè)發(fā)展、農村改革和脫貧攻堅。
儀式上，大理團州委，會澤團縣委、蒙自團市委、瀘水團縣委、鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)團委負責人分別圍繞共青團助力脫貧攻堅。農村共青團工作作交流發(fā)言。
關鍵詞：共享發(fā)展：實現(xiàn)途徑
共享發(fā)展理念的提出既是對當前我國改革發(fā)展中的突出矛盾和問題的應對，又為中國在新的歷史條件下實現(xiàn)新的奮斗目標提供了新的發(fā)展理念。共享發(fā)展，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，其基本內涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現(xiàn)共享發(fā)展主要有以下幾個途徑。
一、實施脫貧攻堅工程
目前我國還有為數(shù)不少的農村貧困人口，實現(xiàn)農村貧困人口脫貧是落實共享發(fā)展理念的重要任務，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業(yè)扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫(yī)療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業(yè)扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設。加強動態(tài)管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。
二、提升公共服務的供給
隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質量的公共服務。提升公共服務供給，可以從以下幾個方面著力。
第一，明確政府提升公共服務供給的職責，不斷完善公共服務體系。同時提升公共服務供給應與經濟及社會的發(fā)展水平相適應，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發(fā)展成果，又是可持續(xù)發(fā)展。第二，明確提升公共服務供給的主要內容。在公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障等方面提出明確的質量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創(chuàng)新公共資源配置的方式。第四，創(chuàng)新公共服務供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統(tǒng)規(guī)范的公共服務管理及評價體系。第五，提升公共服務的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務職能的具體規(guī)范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務的權利，同時確保提供公共服務的公開透明。
三、加快有利于公平正義的具體制度的建構與完善
堅持共享發(fā)展，關鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。公平正義的制度是共享發(fā)展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序將進一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。
首先要完善領導體制和工作機制。黨的各級領導機構要領導各級政府在制定各級各類規(guī)劃時，要提出明確反映共享發(fā)展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監(jiān)督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內、民主、法律及輿論監(jiān)督。加強群眾對貫徹落實共享發(fā)展理念的輿論監(jiān)督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規(guī)范黨和政府主導的監(jiān)測、評價機構建設，調動人民群眾積極參與評價共享發(fā)展理念。
四、完善基本民生的保障制度
一、全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅任務艱巨繁重
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。
從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。
從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。到2020年實現(xiàn)農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。
從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發(fā)重點縣農民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大。現(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務十分繁重艱巨。
二、精準扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶
強調，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。
推進精準扶貧，前提是思維認知精準。知是行之始，行是知之成。指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。只有思想認識到位，才能找準工作定位。我們必須充分認識精準扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強烈的責任意識和擔當精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉變，由“輸血式”向“造血式”轉變，提高扶貧開發(fā)的成效。
首先,農村危房改造工程。它緊扣農村困難群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的住房問題,謀求實現(xiàn) “居者有其屋”。在2009年,一共有17.2萬戶農民得益于這項工程,住進了新房;而在2010年則是要消滅全省范圍內的茅草房,全面消除“五保戶”居住的危房;更為長遠的目標則是,在2012年完成全部農村危房改造工作,使全省190余萬戶農村困難家庭受益。
其次,貴廣高速鐵路、廈蓉高速公路。“兩高”的修建,無疑將大大拉近貴州與珠三角地區(qū)的時空距離,為長期與外界阻隔、無直接出海口的貴州提供了兩條便捷的出海通道。可以說,“兩高”將建筑起貴州跨越式發(fā)展的快速通道。
再則,石漠化治理工程。一直以來,石漠化是貴州最為突出的生態(tài)問題之一。它不僅是造成農村、農民貧困的重要根源,而且對下游地區(qū)生態(tài)安全構成了嚴重威脅。貴州緊緊抓住國務院批準實施《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》,將貴州55個縣納入全國100個石漠化綜合治理試點縣范圍的機遇,全面打響了綜合治理攻堅戰(zhàn),還青山綠水于人民,造千秋福祉于后世。
最后,黔中水利樞紐工程。12月份開工的,以灌溉和城市供水為主,兼顧發(fā)電等的黔中水利樞紐工程,則是貴州人民期盼已久的一件喜事。它已成為目前貴州最大的水利工程,對緩解貴州水利“瓶頸”制約、保障城鄉(xiāng)供水安全、促進發(fā)展、造福廣大人民群眾,具有重大意義。
……
大大小小各項工程,不勝枚舉。
我們很難估量,這些重點工程將為貴州經濟社會的發(fā)展做出多大的貢獻;也很難完全描述,這些重點工程給我們的生活帶來的變化――現(xiàn)在發(fā)生的或即將發(fā)生的……
但是,我們堅信――他們將成為貴州發(fā)展史上的重要篇章。
為此,我們愿意去“記錄”,我們愿意去“歌頌”。
兩個亮點
之一:“銅仁地區(qū)水利工程扶貧”紀實報道
6月17日,貴州日報新農村版以《大興水利改善民生》為題,整版報道了全國首個地區(qū)級新農村水利扶貧試點――銅仁地區(qū)幾年來開展水利工程扶貧的成就。
這篇報道使人欣喜地看到,扶貧工程取得長遠效益,實現(xiàn)永久性脫貧是可以辦到的。
新聞局主辦的《新聞閱評》認為,貴州日報關于銅仁地區(qū)水利工程扶貧的報道,令人欣喜。扶貧歷來有輸血和造血之分,如何提高貧困地區(qū)的造血功能,保證長遠效益?銅仁地區(qū)因地制宜的水利工程扶貧給了我們啟示。
之二:《從理論和實踐結合上總結畢節(jié)經驗》系列報道
6月9日,貴州日報在10版和11版的理論專刊,以兩個整版篇幅推出了題為《在新的歷史起點上推進畢節(jié)試驗區(qū)繼續(xù)前進》的一組文章,對貴州省畢節(jié)試驗區(qū)21年來的改革和發(fā)展進行了全面回顧、總結和展望。
[關鍵詞] 農村金融 農村經濟 精準扶貧
[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0029-01
1 農村金融的相關理論
1.1 農業(yè)信貸補貼理論
農業(yè)信貸補貼理論的前提是：農村居民由于收入低下所對應的儲蓄能力低下，農村發(fā)展缺少必要的內部資金。加之農業(yè)生產具有生產周期長、收益不確定、收益率較低的特點，使得農業(yè)也很難成為以逐利為目標的商業(yè)銀行的放貸融資對象。農業(yè)信貸補貼理論認要促進農村經濟的發(fā)展必須通過政府的介入，建立相關政策性銀行，從外部寄予資金支持，建立非盈利性的專門金融機構來進行資金的分配。由于農業(yè)相較于其他產業(yè)的收益率較低，所以還主張國家對農業(yè)的融資利率必須低于其他產業(yè)。除此之外，由于農村高利率的非正式金融機構的存在阻礙了農村經濟的發(fā)展，所以要積極倡導商業(yè)銀行在農村設立分支機構并且加快建立農村信用社等金融組織，促進低利率的資金進入農村來拉動農村經濟的發(fā)展。
1.2 農村金融市場理論
農村金融市場理論注重發(fā)揮市場的作用，其假設前提：①農民存在儲蓄能力，當利率水平足夠高時內部資金可以滿足農村發(fā)展。②如果實行低利率政策將會人為降低農村居民的儲蓄意愿，不利于聚集充足的資金。③政府對農村進行信貸補貼將造成農村過度依賴政府資金，從而造成其還款意愿降低資金回收率下降。基于這些前提，并通過市場自動調節(jié)儲蓄和投資的積極性。但是，在具體的實施過程中并未達到設想效果，仍存在資金短缺的問題。
1.3 不完全競爭市場理論
不完全競爭市場理論產生于20世紀90年代，在實際的應用中農業(yè)信貸補貼理論和農村金融市場理論都存在著自身的缺陷。目前，農村金融市場存在信息不對稱的情況，為了克服市場失靈帶來的低效率，政府就需要介入市場。但這與農業(yè)信貸補貼理論存在本質上的矛盾，因此在不完全競爭市場理論中政府應充當調節(jié)者，解決信息不對稱造成的市場失靈，并出臺相應的政策措施予以調節(jié)。不完全競爭市場理論具有較強實踐性，為解決農村金融的發(fā)展奠定了寶貴的理論基礎。
2 我國農村金融的發(fā)展
2.1 銀行類金融機構為主導，各種非銀行類金融機構共同發(fā)展的多層次的農村金融形式已基本形成。 另外，隨著2015年“互聯(lián)網+”寫入政府工作報告“互聯(lián)網金融+農業(yè)”的方式也逐步成為農村金融的重要組成部分。農村電商金融發(fā)展迅速，農業(yè)供應鏈金融、大數(shù)據金融、農業(yè)眾籌下鄉(xiāng)等多種形式的發(fā)展活躍了農村金融市場，極大豐富了農村金融的形式。
2.2 農村金融的管理體制不斷完善。積極推動農村金融組織體系改革，深化農村信用社改革試點。2003年國務院正式啟動農村信用社改革試點，經過改革農村信用社支農的能力大幅度的提高，資本充足率、風險管理能力顯著提升，不良貸款率明顯下降。加大貨幣信貸政策的支持力度，探索對涉農機構實行差別化監(jiān)管。通過綜合運用差別化存款準備金等政策工具和設立扶貧再貸款的方式加大對農村金融的支持力度。
3 農村金融發(fā)展對精準扶貧的促進效果
關于農村金融對于農村經濟發(fā)展，有效促進農村脫貧。用農村居民人均純收入（絕對數(shù)）來刻畫農村經濟的發(fā)展水平，利用農村貧困狀況（貧困人口）來表現(xiàn)農村的脫貧效果，用農村存款余額和農業(yè)貸款余額來說明農村金融的發(fā)展。數(shù)據來源于《2015中國統(tǒng)計年鑒》和《中國金融年鑒》其中貧困人口數(shù)是按照2010年新確定的農村扶貧標準來計算的，具體統(tǒng)計數(shù)據可見表1。通過表中數(shù)據計算發(fā)現(xiàn)農村居民人均純收入與農村金融發(fā)展狀況之間的相關系數(shù)為0.99907，農村貧困狀況（貧困人口）與農村金融發(fā)展狀況之間的相關系數(shù)為-0.9684有著極大的相關性。由此可以看出農村金融的發(fā)展對我國減少貧困人口，發(fā)展精準扶貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標有著重要意義。
總之，農村金融的發(fā)展是我國農村經濟發(fā)展的重要助推力，對我國扶貧工作的開展具有促進作用。同時，還需要我們繼續(xù)堅持發(fā)展農村金融，增強金融扶貧的精準性和有效性，進一步發(fā)展助推脫貧攻堅，深入發(fā)展新時期下的金融扶貧。
參考文獻
關鍵詞：農村地區(qū)；扶貧項目；稅收政策
近年來，在對貧困農村區(qū)域開展扶貧工作中，我國積極利用稅收優(yōu)惠政策，有效改善了農村地區(qū)落后的發(fā)展水平，同時結合實際情況，在人力、物力和財力等方面加強投入，為促進農村貧困區(qū)域脫貧致富提供了便利。
1完善農村扶貧稅收政策的意義
農村扶貧稅收政策體系的建立和完善，是新時期打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。第一，稅收收入在我國很多地區(qū)財政收入中所占比例大，成為區(qū)域建設和發(fā)展的主要資金來源渠道。稅收作為我國組織財政收入的主要形式，具備固定性、無償性及強制性的特征，尤其是對于一些經濟形式相對單一的區(qū)域，發(fā)展支柱產業(yè)能力較低，經濟水平提升受限，因此只能依靠稅收擴大財政收入，如此稅收也就成為當?shù)亟洕l(fā)展的主要資金來源[1]。第二，完善農村扶貧稅收政策體系，可以幫助區(qū)域對外吸引社會資本，從而發(fā)揮招商引資的作用效果。由于貧困區(qū)域資源、資金等匱乏，很多企業(yè)考慮經濟利益不愿意入駐。此時，在稅收政策方面給予一定傾斜，實施優(yōu)惠的稅收政策，有利于企業(yè)降低稅收成本，提升經濟效益。大多數(shù)企業(yè)會將一部分生產環(huán)節(jié)投放到貧困區(qū)域，并且通過完善區(qū)域稅收政策，更好地調動貧困區(qū)域群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，有利于促進區(qū)域經濟水平顯著提升。第三，通過完善農村扶貧稅收政策，還可以實現(xiàn)農村區(qū)域自我轉型，對于區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展起到決定性作用。大部分農村貧困區(qū)域居民的主要生活方式依靠當?shù)刈匀画h(huán)境，長此以往必然會對自然生態(tài)環(huán)境構成威脅和影響，不符合可持續(xù)發(fā)展的時代要求。通過完善扶貧稅收政策，進一步提升資源稅征收標準，并且在高新技術、環(huán)保等方面實施優(yōu)惠性稅收政策，可以有效引導當?shù)刭Y源的合理有效利用，在提升經濟水平的同時，可以實現(xiàn)區(qū)域自我轉型，符合可持續(xù)發(fā)展的生產要求[2]。
2農村扶貧稅收政策運行效果
截至目前，我國已陸續(xù)出臺了一系列扶貧稅收政策，對于促進農村經濟發(fā)展起到了很大的作用，也有效促進了各地自然資源的充分保護和合理開發(fā)，同時顯著提升了區(qū)域農業(yè)發(fā)展水平和公共服務水平，政策運行效果如下。第一，“四減免”是我國出臺的一項農村扶貧稅收政策，該政策的出臺不僅減少了大部分農村貧困區(qū)域人口的經濟支出，而且稅負壓力也有所減少，人們的自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，有利于促使貧困區(qū)域農民脫貧致富。該政策的出臺和實施，雖然在一定程度上降低了國家的財政收入水平，但是其可以有效減少農民的經濟負擔，對于促進區(qū)域經濟水平提升有重大意義。第二，近年來，我國十分重視對貧困農村地區(qū)的基礎設施建設工作，同時在改善當?shù)剞r業(yè)生產條件方面也作了很大努力，這一扶貧重點轉移所發(fā)揮出的效果相當明顯，同時結合國家出臺的相應稅收優(yōu)惠政策，讓社會中很多企業(yè)家和慈善家參與到農村扶貧工作中，實際的扶貧效果更加顯著。就目前而言，我國大部分農村貧困區(qū)域基礎設施建設、農業(yè)生產條件等有了很大程度的改善，有效緩解了貧困區(qū)域落后的嚴峻形勢，大幅度提升了當?shù)鼐用竦纳钇焚|，為貧困區(qū)域農民脫貧致富以及新農村建設打下了堅實基礎。
3當前農村扶貧稅收政策方面存在的問題
第一，政策運用過程存在矛盾點。在農村扶貧稅收政策實施過程中，受到貧困農村區(qū)域經濟落后的影響，當?shù)鼐用穹ㄖ我庾R、納稅意識等有待提升，所以很容易造成偷稅漏稅的嚴重問題，給區(qū)域脫貧致富造成影響。此外，對于農村區(qū)域基礎設施建設工作，包括道路建設、水利工程建設等，這些工作雖然有政府給予的資金支持，但是后續(xù)會有一部分通過征稅方式回收，如此就導致建設企業(yè)在原本扶貧基礎上增加了納稅壓力，不僅增大了村級財政收入負擔，同時使行政辦理流程更加復雜、煩瑣[3]。第二，西部區(qū)域效果不明顯。雖然扶貧稅收政策的優(yōu)惠性在西部地區(qū)有所體現(xiàn)，但是實際作用效果不明顯，缺乏對特困區(qū)域專項的稅收優(yōu)惠政策和特色產業(yè)扶持力度，這樣的扶貧缺乏針對性，不僅對外無法吸引投資，而且內部也會逐漸喪失發(fā)展的動力。對于西部地區(qū)來說，盡管有鼓勵產業(yè)按照15％進行企業(yè)所得稅計算的優(yōu)惠稅收政策，但是在稅前工資支出、個人所得稅等方面卻不存在優(yōu)惠，這樣不僅不會吸引外來人才，而且會導致人才流失嚴重。第三，對于一些公益性質的捐贈來說，存在稅前扣除比較低問題，造成社會各界人士慈善公益性捐贈積極性不高。
4完善農村扶貧稅收政策，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)的路徑
4.1政策建議
4.1.1流轉稅方面流轉稅主要包括增值稅和營業(yè)稅，實施優(yōu)惠的稅收政策，可以確保農村扶貧項目更好地開展，緩解貧困農村區(qū)域的稅負壓力，也可以顯著改善區(qū)域居民生活品質，對于促進區(qū)域經濟快速發(fā)展意義重大。在政策實施方面，政府部門可以適當增加增值稅的優(yōu)惠政策落實范圍，減免扶貧項目中物資采購的增值稅。
4.1.2所得稅方面從政府角度來講，建議出臺更多的所得稅優(yōu)惠政策，目的是吸引更多外來企業(yè)入駐貧困區(qū)域，確保扶貧開發(fā)項目有序開展，最終實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。對于開展農村扶貧項目的企業(yè)，應當進一步降低所得稅的稅率，調動企業(yè)扶貧開發(fā)建設的積極性，同時能促進區(qū)域經濟水平提升。需要注意的是，很多貧困區(qū)域的人們不僅是扶貧對象，也是納稅人，所以相關部門需要出臺一些個人所得稅方面的優(yōu)惠政策，讓農村個體商戶得到更好的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。
4.2法治創(chuàng)新
4.2.1加強對外資本吸引對于特困農村區(qū)域，可以結合實際情況降低企業(yè)所得稅比例，對于從事區(qū)域基礎設施建設的企業(yè)，可以盡可能延長稅收優(yōu)惠期限，吸引更多外來企業(yè)的投資。由于我國公益性捐贈所得稅前扣除比例不高，針對這一問題，可以借鑒國外經驗，適當提升扣除比例，同時對于貧困區(qū)域科教文衛(wèi)等事業(yè)進行捐助，實施全額扣除的稅收政策，鼓勵更多社會力量參與到農村扶貧建設中。
4.2.2提升自我發(fā)展能力通過提升區(qū)域自我發(fā)展能力，確保扶貧項目有序開展。部分貧困區(qū)域稅收收入較低，可以合理劃分貧困區(qū)域的中央和地方稅收分成比例，盡可能確保當?shù)卣亩愂帐杖耄瑸槠涮峁┏渥愕目芍滟Y金，為后續(xù)扶貧建設奠定經濟基礎。一些貧困農村可以發(fā)展符合區(qū)域特色的產品制造業(yè)、文化產業(yè)等，同時對這些產業(yè)實施免征增值稅的優(yōu)惠政策，調動貧困群眾的創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，并且通過出臺優(yōu)惠的稅收政策，也可降低區(qū)域基礎產業(yè)的稅負壓力。在農村扶貧建設中，很多投入的資金會以稅收的方式回收，針對這一問題，可以根據資金來源進行合理改善。對于公共事業(yè)，包括道路建設、農田水利建設等，這些項目不直接產生新稅源，通過稅收優(yōu)惠和減免政策，解決資金變相回收問題。部分貧困區(qū)域在扶貧建設中存在環(huán)境破壞和資源消耗過大的問題，可以通過出臺資源稅的政策手段，達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的，也可以有效提升區(qū)域政府的稅收收入。
4.2.3簡化納稅流程一些貧困地區(qū)的居民納稅意識不高，此時可以發(fā)揮政府的主導作用，科學評估區(qū)域經濟情況和產業(yè)出路，精準設計稅收優(yōu)惠政策，確保政策實施滿足當?shù)匕l(fā)展要求，真正發(fā)揮脫貧致富效果。此外，區(qū)域稅務機關應簡化傳統(tǒng)的納稅流程和步驟，通過加強宣傳和教育的方式，提升當?shù)鼐用竦募{稅意識，從本質上促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。
4.2.4加強對非盈利組織的培育相比傳統(tǒng)企業(yè)組織，非盈利組織的重點不是追求經濟效益，而是助推社會整體的發(fā)展和建設，其中包括農村扶貧建設項目，所以稅收優(yōu)惠政策應當向非盈利組織傾斜，通過提升非盈利組織享受的免稅比例，降低其各項工作運行成本，為加強農村扶貧建設創(chuàng)造條件。
