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第1篇

一、存在四個不相適應(yīng)

(一)培訓(xùn)體系與現(xiàn)代培訓(xùn)不相適應(yīng)

雖然，近幾年來，國家稅務(wù)總局加大對現(xiàn)代培訓(xùn)體系的探討和建設(shè)，大力推廣使用SAT培訓(xùn)模式，并在總局組織的培訓(xùn)班中取得了一定的效果，但由于經(jīng)驗不足、觀念落后、市場機制缺失，目前，整個稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)的實踐，仍然與現(xiàn)代培訓(xùn)體系的要求相去甚遠，大大影響了培訓(xùn)效益。主要表現(xiàn)在：

1、從培訓(xùn)環(huán)節(jié)來看，過于重視培訓(xùn)的組織實施，而對培訓(xùn)需求分析和培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)卻走過場。培訓(xùn)什么內(nèi)容，不是針對崗位和員工的實際需要，而是根據(jù)上級的要求，這種以完成上級計劃代替本單位實際需要的做法，導(dǎo)致了培訓(xùn)效果事倍功半；同時對培訓(xùn)實施效果的評估，也只能做到培訓(xùn)過程反應(yīng)(反應(yīng)面)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)收獲(學(xué)習(xí)層面無法涉及收獲應(yīng)用到實際工們情況(行為層面)和培訓(xùn)對本位業(yè)績提高的影響(結(jié)果層面從而必然導(dǎo)致了培訓(xùn)的無效率

2、從培訓(xùn)管理來看，過于視施教機構(gòu)對培訓(xùn)過程的管理而忽視了培訓(xùn)單位的有效管理稅務(wù)系統(tǒng)的人教部門對各業(yè)安門上報的培訓(xùn)計劃是否合理訓(xùn)效果是否達到了預(yù)期目標(biāo)，何激勵學(xué)員培訓(xùn)意愿，如何開發(fā)和管理施教機構(gòu)(如培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)師資管理)等等，這些都要考慮，并要通過制訂相關(guān)制度加以落實。

(二)培訓(xùn)方式與解決實際需要不相適應(yīng)

目前，稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)的形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，與解決干部實際需要存在較大的不相適應(yīng)，這樣，不僅造成了人力、物力、財力的極大浪費，而且也大大降低了培訓(xùn)的吸引力。主要表現(xiàn)在：

1、從培訓(xùn)形式上看，由于過于重視脫產(chǎn)培訓(xùn)，而忽略了在崗學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、總結(jié)交流和實地考察等形式的作用，從而無法及時、有效、靈活開展各類培訓(xùn)，也造成了下屬單位的培訓(xùn)依賴性，影響了整個系統(tǒng)干部繼續(xù)教育的效果。

2、從教學(xué)內(nèi)容上看，由于統(tǒng)編教材的滯后，培訓(xùn)內(nèi)容基本上由培訓(xùn)教師確定，培訓(xùn)內(nèi)容的隨意性很大，特別是系統(tǒng)外部培訓(xùn)教師不能結(jié)合稅務(wù)實際，內(nèi)部教師卻又理論功底不足，無法有效滿足參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求。

3、從教學(xué)方法上看，由于稅務(wù)施教機構(gòu)從普通教育轉(zhuǎn)向干部培訓(xùn)時間還不長，相當(dāng)部分培訓(xùn)教師由于不能通過接受系統(tǒng)培訓(xùn)掌握現(xiàn)代培訓(xùn)理念和教學(xué)方法，無法改變“一言談”的教學(xué)方法，不能有效針對參訓(xùn)對象的需求開展培訓(xùn)教學(xué)，不可避免地影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。

(三)培訓(xùn)機制與提高培訓(xùn)效果不相適應(yīng)

教育培訓(xùn)作為對人才的培訓(xùn)，必須有一套完善的政策措施加以保證，為此，國家稅務(wù)總局明確了“不培訓(xùn)，不上崗；不培訓(xùn)，不提拔；不培訓(xùn)，不任用”的培訓(xùn)機制，但由于一些主客觀原因，培訓(xùn)的各項激勵約束機制在目前稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作中并沒有真正得以落實，再加上培訓(xùn)考核制度的不完善或走過場，造成教與學(xué)兩方面都沒有較大的壓力和動力。主要表現(xiàn)在：

1、從主觀上看，有些干部對教育培訓(xùn)的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為學(xué)習(xí)與提高、學(xué)習(xí)與發(fā)展、學(xué)習(xí)與使用沒有必然的聯(lián)系，因而對學(xué)習(xí)存在畏難情緒，也缺乏危機感，缺少主動學(xué)習(xí)的愿望；將培訓(xùn)當(dāng)做一種福利或一項任務(wù)，造成培訓(xùn)目的性不強，缺乏培訓(xùn)的積極性，不用心學(xué)習(xí)研討，而對吃、住、行、玩等方面卻較為關(guān)注，影響了培訓(xùn)的效果。

2、從客觀上看，由于“工學(xué)矛盾”突出，稅收任務(wù)較重，抽出時間參加脫產(chǎn)培訓(xùn)有一定的困難，出現(xiàn)了不能培訓(xùn)，稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在稅收任務(wù)是“硬任務(wù)”，培訓(xùn)等其他工作是“軟任務(wù)”的現(xiàn)象，造成了不要培訓(xùn)；教學(xué)內(nèi)容不切實際，培訓(xùn)效果差，使參訓(xùn)學(xué)員沒有常學(xué)常新的感覺，形成了不想培訓(xùn)。

(四)師資力量與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)

從1999年起，全國稅務(wù)系統(tǒng)所屬院校陸續(xù)從普通教育退出，轉(zhuǎn)向從事干部培訓(xùn)，但由于時間較短，專職教師知識儲備不足；同時，為了消化本校教師，缺乏淘汰更新機制，教師自我捉高的壓力不足；再加上外聘教師缺乏稅務(wù)工作實踐，系統(tǒng)兼職教師教學(xué)方式落后，制約了稅務(wù)系統(tǒng)全面有效開展干部教育培訓(xùn)工作。主要表現(xiàn)在：

1、從主觀上看，目前，稅務(wù)系統(tǒng)施教機構(gòu)雖不乏個別品牌教師，但仍有相當(dāng)部分教師缺乏良好的職業(yè)心態(tài)，“師難當(dāng)、課難講、學(xué)問難做、調(diào)研難深入”的狀況仍然普遍存在，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)質(zhì)量。

2、從客觀上看，一是由于師資培養(yǎng)見效周期長，現(xiàn)有稅務(wù)施教機構(gòu)對提高師資培養(yǎng)的力度不夠，教師進修培訓(xùn)和開展調(diào)研機會較少，不能迅速滿足稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)形勢的需要；二是干部培訓(xùn)對教師掌握現(xiàn)代培訓(xùn)手段、知識儲備和知識更新的要求較強，出現(xiàn)了“半桶水，敢教普教，一桶水，不敢教干訓(xùn)”的現(xiàn)象。

二、遵循五個原則

近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)的干部教育教育培訓(xùn)工作取得了長足的進展，樹立了現(xiàn)代培訓(xùn)理念，加強了培訓(xùn)管理力度，建立了完善的施教機構(gòu)，捉高了培訓(xùn)者的培訓(xùn)水平，在新形勢下要繼續(xù)做好干部教育培訓(xùn)工作，應(yīng)堅持以下五個原則。

(一)按需施教原則

按需施教原則主要是針對教育培訓(xùn)的內(nèi)容而言的。它要求要根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)各種不同崗位，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以切合稅務(wù)工作的實際需要，要根據(jù)不同職務(wù)和崗位，分級分類地開展教育培訓(xùn)，要使參訓(xùn)人員有側(cè)重地通過學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識、公共管理理論、財稅專業(yè)知識，精通本行業(yè)務(wù)，提高管理能力，掌握現(xiàn)代化工作手段，有效履行崗位職責(zé)。

(二)學(xué)用一致原則

學(xué)用一致原則主要是針對教育培訓(xùn)的目的而言的。它要求干部培訓(xùn)要與培訓(xùn)后的工作及使用統(tǒng)一起來，培訓(xùn)是為了能更好地運用所學(xué)的知識技能，以提高參訓(xùn)學(xué)員管理水平和解決實際問題的能力，提高工作效率。因此，貫徹學(xué)用一致原則，首先要根據(jù)工作需要去確定培訓(xùn)對象，克服把培訓(xùn)當(dāng)成任務(wù)或給福利的思想；其次要把培訓(xùn)與使用結(jié)合起來，做到量才使用，人盡其才。

(三)聯(lián)系實際原則

聯(lián)系實際原則主要是針對教育培訓(xùn)的過程而言的。它要求在教育培訓(xùn)實施過程中，要做到把理論教學(xué)與實際操作和分析、解決實際問題結(jié)合起來，通過案例式、模擬式、研討式等互動性教學(xué)，提高學(xué)員理論聯(lián)系實際能力。這樣，通過提高學(xué)員的積極性，不僅能夠進一步提高參訓(xùn)學(xué)員的理論水平，更能提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力。

(四)講求實效原則

講求實效原則主要是針對教育培訓(xùn)的效果而言的。它要求制訂的培訓(xùn)計劃，要有培訓(xùn)需求分析做保證，要在認(rèn)真進行需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育培訓(xùn)的中長規(guī)劃制定培訓(xùn)計劃，要建立健全教育培訓(xùn)管理制度，加強教育培訓(xùn)的管理，以確保教育培訓(xùn)按計劃進行，順利達到預(yù)期的目標(biāo)。

(五)注重效益原則

注重效益原則主要是針對培訓(xùn)組織管理而言的。它要求培訓(xùn)部門要有經(jīng)濟效益觀念，要注重培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出關(guān)系，要善于區(qū)分組織需求與個人需求，善于應(yīng)用不同培訓(xùn)方式，嚴(yán)格控制培訓(xùn)支出，加強培訓(xùn)評估，建立系統(tǒng)有效的培訓(xùn)體系，使有限的培訓(xùn)投入效應(yīng)最大化。

三、采取六個措施

針對目前稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作中存在的問題，結(jié)合開展培訓(xùn)的原則，筆者認(rèn)為，要繼續(xù)做好教育培訓(xùn)工作，應(yīng)確實做好以下六個方面工作。

(一)完善培訓(xùn)制度

1、根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的要求，按照稅務(wù)職業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的現(xiàn)狀，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。教育培訓(xùn)規(guī)劃既要客觀全面，又要具體可行，既要有中長期計劃，又要有明確的年度培訓(xùn)目標(biāo)，使培訓(xùn)工作發(fā)展有方向，落實有目標(biāo)，以保證所有稅務(wù)干部都能及時接受初任培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、強化培訓(xùn)的激勵約束機制。真正做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不任用”，使全體稅務(wù)干部由“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，使培訓(xùn)工作由人事部門的計劃調(diào)訓(xùn)向稅務(wù)干部自主培訓(xùn)和競爭擇訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從而形成“領(lǐng)導(dǎo)愿意派，學(xué)員愿意學(xué)，教師愿意教，學(xué)后有收獲”的局面。

(二)建立科學(xué)體系

1、重視并加強培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)策劃設(shè)計和培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)工作。制訂《培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，明確培訓(xùn)參與者的各自責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)過程的系統(tǒng)性。通過認(rèn)真實施制作《培訓(xùn)需求分析報告》，形成培訓(xùn)目標(biāo)；開展培訓(xùn)課程設(shè)計與測試，確定培訓(xùn)方案；實施培訓(xùn)方案，記錄培訓(xùn)實施過程；進行培訓(xùn)測評，形成培訓(xùn)評估報告等四個銜接環(huán)節(jié)，保證培訓(xùn)以最低的花費實現(xiàn)最好的效果。

2、加強對所有培訓(xùn)參與者的管理力度。建立教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機制，明確人事部門、業(yè)務(wù)部門、用人單位和參訓(xùn)學(xué)員的職責(zé)；建立施教機構(gòu)資格認(rèn)證制度，加大對施教機構(gòu)的管理力度，整合規(guī)劃培訓(xùn)資源，建立布局合理、資源充分利用的教育培訓(xùn)基地；加強教育培訓(xùn)工作的評估總結(jié)，促進教育培訓(xùn)工作的健康快速發(fā)展。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)方式

1、積極探索多種教育培訓(xùn)方式的有機結(jié)合。根據(jù)需求情況、設(shè)立的目標(biāo)和各種培訓(xùn)的優(yōu)劣性，加大崗位練兵、競爭上崗、參觀考察等在崗培訓(xùn)的力度，鼓勵通過自學(xué)提高綜合素質(zhì)，避免以脫產(chǎn)培訓(xùn)代替一切，造成了教育培訓(xùn)的“等、靠”。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)方法。一是創(chuàng)新教學(xué)形式，通過設(shè)置課題組，分工協(xié)作，實現(xiàn)“1+1>2”，增加案例分析、研討、情景模擬等互動式教學(xué)，促進學(xué)員思考分析活動，增進師生之間的交流，以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；二是創(chuàng)新教學(xué)組織，比如分組研討，促進學(xué)員之間相互交流，實現(xiàn)取長補短，營造出寬松活躍的教學(xué)環(huán)境；三是創(chuàng)新教學(xué)手段，充分使用多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容形象化。

(四)加強培訓(xùn)管理

1、制定培訓(xùn)規(guī)章制度。以事定崗，以崗定人，通過設(shè)立項目負責(zé)人，做好培訓(xùn)項目的協(xié)調(diào)組織，配備班主任，配合班委做好自我管理工作；設(shè)立教學(xué)管理員，配合教師(課題組)組織好教學(xué)工作；成立保障小組，提供優(yōu)質(zhì)后勤保障工作，以確保培訓(xùn)過程事事有人管理，處處有落實。

2、完善考核制度，做好培訓(xùn)過程評估。通過考評小組對培訓(xùn)實施情況進行檢查評估，提交評估報告，以不斷完善和改進培訓(xùn)工作，改進學(xué)員結(jié)業(yè)考核辦法，結(jié)合學(xué)員培訓(xùn)過程的反映、學(xué)習(xí)收獲和對具體事項的應(yīng)用情況，以綜合形式考核學(xué)員實際運用、實際操作能力和分析解決問題能力，避免死記硬背過關(guān)。

(五)加快師資培養(yǎng)

1、完善培訓(xùn)教師管理，逐步建立培訓(xùn)教師資格制度。對于校內(nèi)專職教師，通過培訓(xùn)考核確認(rèn)培訓(xùn)教學(xué)資格；對于兼職教師，采取培訓(xùn)考察進行聘任，其中對系統(tǒng)內(nèi)兼職專家，通過加強教學(xué)法、心理學(xué)等方面培訓(xùn)考試加以聘任。

第2篇

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)部門；人員素質(zhì)；結(jié)構(gòu)配置；征管效率；中國

[中圖分類號]F812.42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0095-05

伴隨著我國稅收收入規(guī)模總量逐年迅猛增長，稅收征管成本也一直居高不下，稅收征管效率低下，引起了理論界和稅務(wù)部門的重視。在稅收征管實踐中，人員的投入和配置對稅收征管的效率產(chǎn)出影響越來越大，因此有必要從稅收征管的效率角度考慮稅務(wù)部門人力資源及其配置情況。

我國對稅務(wù)部門人員素質(zhì)與配置效率的研究文獻較少，多從某一切入點入手提及稅務(wù)部門人員配置狀況。王德祥利用SFA方法對我國稅收征管效率及其影響因素進行了實證分析，認(rèn)為適度減少稅務(wù)部門人員數(shù)量可以提高稅收征管效率[1]。福建省國家稅務(wù)局課題組從專業(yè)能力、提升與鼓勵、報酬、福利、人際關(guān)系、外部影響等6因素分析了稅務(wù)部門的行政執(zhí)行力，研究表明我國稅務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)和制度建設(shè)等方面與稅務(wù)工作現(xiàn)實要求之間的矛盾日益突出[2]。潘雷馳總結(jié)出現(xiàn)階段稅務(wù)人員的行為目標(biāo)并針對稅務(wù)人員心理需求和征管環(huán)境不和諧之處對稅收管理提出改進建議[3]。蘇強借鑒國外納稅評估經(jīng)驗，提出“人機結(jié)合”的評估模式，建議注重評估人員的素質(zhì)培養(yǎng)和考核[4]。李林根認(rèn)為“金稅”三期建設(shè)忽視了人的因素，包括納稅人及征管人員的服務(wù)與管理，應(yīng)重塑納稅服務(wù)，提升征管效率，把人和事放在同等重要的位置上[5]。

上述研究對我國稅務(wù)部門提升人員素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)配置、降低稅收征管成本、提高征管效率有一定的借鑒意義。但現(xiàn)有研究也存在兩方面不足：一是多數(shù)研究都從提高稅收征管效率的對策加以闡述，僅僅從加強培訓(xùn)、建立績效考評機制、重組稅務(wù)人員和機構(gòu)配置等角度泛泛論述，專門研究稅務(wù)部門人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)配置效率的文獻較少，缺少對稅務(wù)人員狀況的系統(tǒng)分析；二是較少研究稅務(wù)部門的機構(gòu)配置及其效率問題，通過對比發(fā)達國家的機構(gòu)設(shè)置狀況得出效率結(jié)論的研究就更少。本文將針對上述兩方面問題對中國稅務(wù)部門的人力資源狀況進行分析。

一、人員投入

1994年分稅制改革以后，中國在稅收征管上投入的人力、物力、財力越來越大，特別是稅收征管人員的投入，構(gòu)成了一支規(guī)模龐大的征管隊伍。過快的人員增長使稅務(wù)部門臃腫，稅收征管效率降低。1996—2010年中國稅務(wù)系統(tǒng)正式在職人員數(shù)量的增減變化如圖1所示。

由圖1可知，1994年分稅制改革以后，全國稅務(wù)系統(tǒng)各部門人員快速增長。1993年稅務(wù)部門全系統(tǒng)共57.9萬人，而到1996年增至77.7萬人。2004年政府部門的精簡改革，使稅務(wù)部門人數(shù)有一定程度的減少，但隨著各地非正式編制人員的轉(zhuǎn)入，到2006年稅務(wù)系統(tǒng)的人員總數(shù)又增至85.37萬，之后一直保持在80萬人以上，這還不包括一些事業(yè)編制和無編制人員。臃腫的稅務(wù)系統(tǒng)人員狀況，使得我國的稅收征管成本逐年上升，而稅務(wù)系統(tǒng)人均征稅水平卻一直沒有大幅度增長，稅收征管效率水平較低。

相比于世界其他國家，我國的稅務(wù)人員數(shù)量龐大，為美國的8倍，日本的15倍，德、法等國的7～8倍（見表1）。

我國稅務(wù)部門人員數(shù)量的膨脹，帶來一些突出問題：首先是過多的人員造成稅務(wù)系統(tǒng)的工資支出較多，稅收征管成本絕對數(shù)額大幅度增加；二是工作中難以合理做出人事安排，人浮于事、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是稅收收入的絕對數(shù)雖逐年增長，但作為稅收征管效率判別指標(biāo)之一的人均稅收貢獻率卻因稅務(wù)人員過多而增長緩慢；四是各地人員配置的平均化，并沒有按照經(jīng)濟稅源的分布確定稅務(wù)人員數(shù)量，造成一定程度的人力資源浪費；五是納稅人需要應(yīng)對多個稅務(wù)管理人員的審批、核準(zhǔn)，不可避免地增加其納稅成本，使社會整體稅收效率降低。

二、年齡結(jié)構(gòu)

第3篇

今年上半年，在市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，信息中心按照市局制定的“三十項重點工作”的要求，積極主動地開展工作，取得了一些成績：全市已經(jīng)建成的廣域網(wǎng)系統(tǒng)工程順利通過省局驗收，市局分別連通車管所征收點和開發(fā)區(qū)地稅局，實現(xiàn)了全市地稅稅款征收全覆蓋；全市征管數(shù)據(jù)實現(xiàn)新征管軟件集中征收，集中處理征管數(shù)據(jù)的分局達78個，納稅戶達31806戶，上半年共集中征收稅款（基金、費）33519萬元；odps公文處理系統(tǒng)已經(jīng)啟用；市局及所屬各縣、市、區(qū)局的內(nèi)部網(wǎng)站已經(jīng)全面改版成功，網(wǎng)站內(nèi)容豐富多彩，成為地稅人內(nèi)部信息共享的大好平臺；12366語音涉稅查詢系統(tǒng)正式開通，對外網(wǎng)站正在改版中，改版后將實現(xiàn)網(wǎng)上申報等，信息服務(wù)工作不斷加強。回顧今年我市信息化工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、進一步認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和驗收工作。

2004年底，阜陽市本級、潁東區(qū)局、潁泉區(qū)局、界首市

局、臨泉縣局、阜南縣局、穎上縣局已經(jīng)建成的廣域網(wǎng)工程，今年上半年順利通過省局驗收，同時潁東區(qū)局、潁泉區(qū)局機關(guān)局域網(wǎng)也順利通過省局驗收。進一步做好對太和縣局、潁州區(qū)局的機關(guān)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)工作。今年3月份，市局根據(jù)需要開通與開發(fā)區(qū)地稅局、與車管所地稅征收點的2m廣域網(wǎng)線路，實現(xiàn)了全市地稅稅款集中征收全覆蓋。

二、切實做好華為網(wǎng)絡(luò)工程師（hcne）培訓(xùn)工作。

為適應(yīng)稅收信息化工作需要，加強地稅系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理維護技術(shù)力量，提高稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)專業(yè)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理維護專業(yè)人才，我們組織一批具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相關(guān)的專業(yè)知識及專業(yè)能力，并專職從事縣、市、區(qū)局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護工作的人員參加的，在杭州華為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦了“華為網(wǎng)絡(luò)工程師”（hcne）認(rèn)證培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)理論，華為交換機、路由器技術(shù)，廣域網(wǎng)原理及配制，訪問控制列表及地址轉(zhuǎn)換，備份中心等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識。通過培訓(xùn)，使得我市信息化專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平得到充分提高，為今年全面推行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)，下一步將統(tǒng)一組織培訓(xùn)人員參加hcne資格認(rèn)證考試。市局派出的兩名同志參加培訓(xùn)，通過了認(rèn)證考試并取得了hcne認(rèn)證證書。

三、出臺“兩個辦法”做好內(nèi)、外網(wǎng)站改版更新工作。

為了適應(yīng)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用的需要，根據(jù)省局工作部署和市局“三十項重點工作”的要求，市局于4月份下發(fā)了網(wǎng)站模版，并進行了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，要求各單位結(jié)合實際進行修改，到目前市局和各縣、市、區(qū)局內(nèi)部網(wǎng)站已改版完成。為了加快網(wǎng)站建設(shè)步伐，使網(wǎng)站建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，更好地為廣大地稅干部和納稅人服務(wù)，市局出臺了“兩個”辦法促進內(nèi)外部網(wǎng)站建設(shè)，一是下發(fā)了《關(guān)于加強全市地稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)的通知》，對各單位網(wǎng)站建設(shè)的欄目設(shè)置、建設(shè)形式、連接內(nèi)容、管理維護、數(shù)據(jù)安全和建設(shè)進度等統(tǒng)一規(guī)范；二是出臺了《阜陽市地方稅務(wù)局網(wǎng)站管理工作制度》,對網(wǎng)站的管理機構(gòu)、信息管理、地稅論壇管理和信息安全保密管理等方面進行了規(guī)范要求，明確了各自的工作職責(zé)，規(guī)范了阜陽地稅網(wǎng)站信息服務(wù)活動。

四、充分調(diào)研，認(rèn)真做好征管數(shù)據(jù)市局大集中和推行網(wǎng)上申報的準(zhǔn)備工作。

按照省局的工作部署，年底前要實現(xiàn)全市征管數(shù)據(jù)集中到市局處理。為了順利實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中到市局和網(wǎng)上申報，我們組織召開了座談會充分進行了調(diào)研，采取一些辦法做好前期準(zhǔn)備工作：一是充分掌握業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求，二是繼續(xù)規(guī)范、深化全省統(tǒng)一征管軟件的應(yīng)用，提高計會統(tǒng)、發(fā)票管理、稽查管理等模塊的應(yīng)用水平，加強征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查工作確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是做好數(shù)據(jù)集中的資料采集工作，及時清理征管系統(tǒng)內(nèi)垃圾數(shù)據(jù)，保證集中數(shù)據(jù)真實有效。四是對納稅人做好網(wǎng)上申報的宣傳工作，提高納稅人的認(rèn)知度。五是做好網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全維護工作，為征管數(shù)據(jù)市局集中和網(wǎng)上申報提供線路和硬件支持。

五、配合相關(guān)科室，提高信息化工作的覆蓋面：

一是做好向省局征管軟件升級開發(fā)小組推薦專業(yè)人才和計算機人才的工作，一方面毫不保留地積極向省局推薦專業(yè)人才，另一方面完善阜陽市局專業(yè)人才的人才庫建設(shè)。

二是配合基金科做好基金（費）征收的信息化管理工作，理順征收業(yè)務(wù)規(guī)程，清除垃圾數(shù)據(jù)，提高基金（費）的申報率。

三是做好odps的推廣應(yīng)用工作。市局對各縣市區(qū)局的odps服務(wù)器已經(jīng)聯(lián)調(diào)成功，配合辦公室舉辦了兩期odps應(yīng)用培訓(xùn)班。

四是配合征管科做好發(fā)票管理信息化工作，提高發(fā)票管理的信息化水平。門市開票已經(jīng)全部實現(xiàn)微機開票。

六、存在的問題。

上半年信息化工作雖然取得了很大的進步，但我們的工作還存在一些不足：

第4篇

一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請進來培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強化全員法制知識學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達40余次。實行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請了專職法律顧問，補充購買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識集中培訓(xùn)，增強了干部職工的法治觀念和運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力。與此同時，積極做好對稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強執(zhí)法證件管理，對沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收執(zhí)法活動。持證上崗率達到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識測試，受訓(xùn)面達到了100%，為稅收執(zhí)法提供了強有力的法律人才支撐。

二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費這一工作主題，將國務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺的各項減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實處。將依法治稅貫穿組織稅費收入工作始終，堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的稅費目標(biāo)。認(rèn)真落實和梳理各項減稅降費政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時間推送給企業(yè)，并通過“云直播”的方式詳細解讀。針對企業(yè)實際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費政策指引，實行“一企一策”點對點向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強風(fēng)險防控，開展“建體系、防風(fēng)險、促規(guī)范”專題活動，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險規(guī)范，形成5大類38個具體項目。針對稅源特點，重點修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運輸業(yè)、建筑業(yè)等14個重點行業(yè)風(fēng)險防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險疑點3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行為，降低了涉稅風(fēng)險。開展稅收治理，對15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站（點）稅收秩序?qū)ｍ椪涡袆樱檠a入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進一步規(guī)范了行業(yè)管理，實現(xiàn)了稅負公平、執(zhí)法規(guī)范，進一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。

三、將三項制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽光下運行。深化推行三項稅收執(zhí)法三項制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過市行政執(zhí)法公示平臺和稅務(wù)系統(tǒng)的三項制度公示系統(tǒng)對各執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項數(shù)據(jù)和投訴舉報途徑進行公示。截止目前，在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對開票限額10萬元以上的納稅人進行事前實地查驗；一般程序注銷戶進行實地核查和疑點調(diào)查、文書送達方面的留置送達和公告送達，執(zhí)法事項的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對上述事項主要對嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍恕９矊徍艘话阈姓幜P案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過程。同時，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大執(zhí)法事項，及時聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。

第5篇

該書系經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2006年在中國召開的專題國際會議的報告文件。報告回顧了2003年以來中國引進外資政策和投資環(huán)境的發(fā)展變化，系統(tǒng)地闡述了中國跨國并購的基本政策和法律框架。以O(shè)ECD在東北地區(qū)的投資環(huán)境調(diào)查結(jié)果為例，說明了目前國外投資者在中國進行跨國并購活動所面臨的困境和障礙，并提出了具有建設(shè)性的意見建議。作　者：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出　版：中信出版社定　價：20．00元

《投資學(xué)》

該書是將作者多年的教學(xué)心得及教案進行整理、總結(jié)。提煉而成。力求符合精煉、通俗、實用的策劃思路。在編寫過程中，作者注重將平日授課時碰到的學(xué)生疑問比較多、很簡單但又被一般教材所忽略的問題穿插到相關(guān)的章節(jié)當(dāng)中，在注重基本知識介紹的同時，也注重將最新的國內(nèi)外投資知識融入進來，以幫助讀者了解投資學(xué)科發(fā)展的新動向，使本書具有很強的可讀性。本書旨在為具有一定經(jīng)濟理論和金融理論基礎(chǔ)的大學(xué)學(xué)生提供適用教材，同時滿足各類培訓(xùn)之需，也可作為證券業(yè)從業(yè)人員考試的入門參考書。作　者：王玉霞出　版：東北財經(jīng)大學(xué)出版社定　價：26．00元

《公司稅務(wù)管理――程序正義、風(fēng)險和案例》

既往的稅務(wù)管理以稅務(wù)機關(guān)為主體討論稅收征管，本書則將稅務(wù)管理的主體定位于公司(納稅人)，站在納稅人角度闡述公司如何有效開展稅收籌劃、降低稅收負擔(dān)。主要內(nèi)容如下：公司作為納稅人主體，其稅務(wù)權(quán)利與義務(wù)如何；在公司理財、經(jīng)營管理、納稅事項安排、稅務(wù)爭議與法律救濟方面，公司如何履行義務(wù)，維護權(quán)益；如何規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，促進公司健康發(fā)展；如何安排好各類涉稅事務(wù)，提高企業(yè)運行效率；如何從容面對一切稅務(wù)爭議和法律責(zé)任，與稅務(wù)主管部門建立起和諧的稅收征納關(guān)系。全書貫穿以下主題：一是側(cè)重于稅序正義；二是將風(fēng)險納入公司稅收籌劃、降低稅負的過程當(dāng)中；三是以實務(wù)中的大量案例闡明以上主題。本書可作為大學(xué)管理類教材，同時也是稅務(wù)系統(tǒng)尤其是企業(yè)經(jīng)營者最有效的稅務(wù)管理培訓(xùn)教程。作　者：周葉出　版：復(fù)旦大學(xué)出版社定　價：25．00元

第6篇

“一個改革，兩個示范，兩個規(guī)律，五個重點，六個追求”。這是山西省地稅局帶給我們的公共行政改革大餐的基本內(nèi)容。

自2006年7月開始，山西省地稅局開始啟動“兩個示范”改革，首創(chuàng)《辦稅操作示范》和《實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作示范》辦稅模型，引來各界矚目，并于2007年在全省全面鋪開，取得顯著成效。

啟動“兩個示范”改革之后，山西省稅收工作由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。自此，山西踏上了構(gòu)建和諧稅收和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的漫程。

稅改起步

2006年7月，山西省地稅局在省委省政府加強行政效能建設(shè)的總體布局下，率先在全省推出“兩制”――“涉稅事項首辦負責(zé)制和限時辦結(jié)制”。

“首辦負責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”著眼于優(yōu)化全省地方稅收環(huán)境，立足于制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以“親民、利民、便民、為民”為宗旨，針對地稅機關(guān)和納稅人的交匯點、接觸點，著眼于解決納稅人重大、急辦、難辦、常辦涉稅事項辦理過程中經(jīng)常遇到的12類70多個小項的問題和困難；按照“有法定時限的一般壓縮30%，無法定時限的明確時限”的原則，在對涉稅事項的辦理時間普遍減壓的前提下，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)流程，編制涉稅事項內(nèi)部主要工作流程圖，列舉每一個涉稅事項的受理部門、受理條件、辦理程序，并以此為基礎(chǔ)，進一步探索地稅系統(tǒng)行政管理改革。

同年10月，省局開始探索稅收管理標(biāo)準(zhǔn)化的試點，將“兩制”進一步提升，細化為面向納稅人和稅收征管人員的標(biāo)準(zhǔn)化操作示范手冊，即“兩個操作示范”也叫“兩個示范”。所謂“兩個示范”，即主要圍繞“辦什么、找誰辦、怎么辦、什么時間辦完、辦完以后還有什么注意事項”這五個方面的問題，對辦稅流程進行全面的改造，簡化流程，規(guī)范操作要求，對公共服務(wù)進行標(biāo)準(zhǔn)化改革，為納稅人和基層地稅工作人員提供一個科學(xué)、規(guī)范的稅收工作參照標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)記者獲悉，從2006年9月始，省地稅局領(lǐng)導(dǎo)便親自掛帥、現(xiàn)場指揮，攻關(guān)小組工作人員查閱研究了上千份文件，搜集、整理了數(shù)千萬字的資料，通過上百次的深入調(diào)研與座談，廣泛征求意見，并在高平、介休地稅局經(jīng)過兩個多月的模擬運行，十易其稿。

當(dāng)?shù)卦S多納稅人向記者表示，措施出臺以前，申請人在申請辦理一項業(yè)務(wù)時需向稅務(wù)機關(guān)的多個部門（包括辦稅服務(wù)廳、稅源管理、征收管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等）和崗位進行申請和報批，而且還時常遇到部門推諉、扯皮和需要行賄通關(guān)的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，納稅人只需向稅務(wù)機關(guān)相對應(yīng)的某個部門或窗口提出申請，其他環(huán)節(jié)由稅務(wù)部門內(nèi)轉(zhuǎn)審批，在規(guī)定的時限內(nèi)申請人即可取得批復(fù)決定，避免了“多次跑、多頭找”的現(xiàn)象，基本上當(dāng)天就能辦理完結(jié)。

根據(jù)試點運行統(tǒng)計，納稅人辦理開業(yè)登記比過去節(jié)省時間30%，辦理臨時登記比過去節(jié)省時間50%，辦理納稅申報也比過去節(jié)省時間50%。

由于其明顯的效能，此舉很快便得到了山西省委省政府的首肯，并在全省地稅系統(tǒng)予以重點推廣和試點，后又引起國家稅務(wù)總局的重視，并下文表示“予以推廣”。

著名政府管理專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授對山西省地稅局的此項改革予以高度認(rèn)可并表示：“這對于提高行政效能、完善公共服務(wù)、促進標(biāo)準(zhǔn)化操作有積極意義，值得進一步研究。”

“兩本手冊”推動的改革

2007年12月13日，國家稅務(wù)總局在湖南長沙舉辦了全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)培訓(xùn)班。在這次培訓(xùn)班上，國稅總局專門邀請山西省地稅局辦公室主任尉子旺介紹了“兩個操作示范”的有關(guān)情況。尉主任表示，山西省地稅改革，重點在于“認(rèn)識兩個規(guī)律，抓住五個重點，實現(xiàn)六個追求”。

已有多年基層地稅工作經(jīng)驗的尉子旺主任將辦稅規(guī)律總結(jié)為兩條：一個是橫向的規(guī)律，一個是縱向的規(guī)律。

橫向的規(guī)律是指，“全國雖然各地都有稅務(wù)系統(tǒng)，但所面對的性質(zhì)基本是相同的，只有數(shù)量的差異，那么既然性質(zhì)相同，就應(yīng)該把共性和規(guī)律抽出來，搞成一個摸得著、看得見的實務(wù)性的標(biāo)準(zhǔn)化的東西。”

縱向的規(guī)律是指，“從中央到地方，在稅務(wù)系統(tǒng)上存在著一條線，理想狀態(tài)下，這條線是非常垂直的，而實際情況下，這條線是會發(fā)生扭曲或變形的，而使這條線進行變形有兩種基本的形式：一種是逐漸地放大，即中央的規(guī)定一直到省市縣鄉(xiāng)再到基層逐漸地放大；另一種是逐漸地縮小。但無論怎樣，這條線中有很多人為的因素在起作用，我們可以把中央的法律、法規(guī)、規(guī)定可以看成一張圖紙，圖紙對全國都是一樣的，但是因為蓋樓房的人不同，對圖紙理解的程度就不一樣，因而蓋出來的樓房也就不一樣。既然我們認(rèn)識到這樣的辦稅規(guī)律了，接下來就是超越規(guī)律。”

那么如何超越呢？

山西省地稅局經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，探索出的辦法是，使連接中央和地方這條線扁平化，即：“由省級稅務(wù)部門做出兩個模型：一個是面向基層稅務(wù)部門工作人員的模型，另一個是面向納稅人的模型。這種扁平化，減少了人為的因素，最終的差異是非常小的。”

這兩個規(guī)律所具體體現(xiàn)的便是以下“六個追求”：操作簡單化的追求、具體化的追求、標(biāo)準(zhǔn)下結(jié)果統(tǒng)一的追求、責(zé)任行政的追求、“以一帶多”的追求、示范性的追求。“六個追求”全面改善和提升了山西省地稅局政府公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格地說，山西地稅局的“兩個示范”改革，主要是由“兩本手冊”體現(xiàn)的。

這兩本手冊，一本是面向稅收管理人員的《稅收管理人員涉稅事項標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》，一本是面向基層納稅人的《納稅人標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》。這兩本長達1500余頁的操作手冊，涉及相關(guān)涉稅事項的全部手續(xù)和程序，無論是稅務(wù)管理人員還是納稅人，只要按照目錄檢索到相關(guān)的事項，即可按照手冊中的指示逐一辦理，方便簡捷，被當(dāng)?shù)厝擞鳛榧{稅人的“活字典”、“活地圖”、“自助餐”和“綠色通道”,建立了一種“傻瓜式”的辦稅模型。

關(guān)于“傻瓜式”辦稅模型，具體主持稅改工作的尉子旺主任強調(diào)：“基層工作人員不一定非要有博士的水平，甚至不一定非要有研究生的水平，基層人員和納稅人，他們最需要的是我們幫助他們把信息或者資源整合到一塊，我們把法律法規(guī)制作成一種傻瓜式的辦稅模型，他們就可以用這套模型去有效地完成工作。”

參與調(diào)研的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士調(diào)研團專家認(rèn)為，這種辦案流程起碼解決了程序正義的問題，有了規(guī)范的程序，一切涉稅事項的辦理都變得透明化和公正化，實現(xiàn)了“陽光政治”。從公共管理學(xué)的角度說，這本身就是一種進步。

據(jù)本刊記者了解，山西省地稅局的“兩個示范”改革在全國地稅系統(tǒng)尚屬先例，成為中國地稅系統(tǒng)公共行政改革的范本。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

從某種程度上說，政府的公共服務(wù)提供方式?jīng)Q定了公共服務(wù)規(guī)模的大小、質(zhì)量的高低、服務(wù)結(jié)果的好壞，而標(biāo)準(zhǔn)化則是現(xiàn)代公共服務(wù)的一種準(zhǔn)則，也是一種國際范例。

山西省地稅局的“兩個示范”，共涉及70多項涉稅項目。每一個涉稅項目融入“首辦負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”的規(guī)定內(nèi)容，從受理部門、需提供的資料、辦事程序、承諾時間都做出詳解，辦稅過程中所有文書都有了標(biāo)準(zhǔn)化“范本”。為基層納稅人和稅務(wù)工作人員提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化的辦稅范本，實現(xiàn)了地稅部門公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

素有鐵腕官員之稱的山西省政協(xié)副主席呂日周，在2007年11月30日的調(diào)研座談會上對“兩個示范”改革予以充分肯定：“下棋有棋譜，稅收有稅譜，而‘兩個示范’就是一個很好的稅譜。‘兩個示范’改革基本解決了四個問題：認(rèn)識問題，膽略問題，方法問題，環(huán)境問題。敢不敢服務(wù)好是膽略問題，會不會服務(wù)是方法問題，愿不愿意服務(wù)是認(rèn)識問題。”

“關(guān)鍵在落實”

“改革是自己割自己身上的肉。”這是山西地稅部門同志感受最為真切的一句話。山西省忻州市地稅局黨組書記、局長郭永發(fā)說：“兩個示范操作將辦稅過程透明化，這一舉措主動將稅務(wù)人員的執(zhí)法過程‘暴露’在納稅人的眼皮底下，讓全社會監(jiān)督，是一種自我加壓、自我約束、自我規(guī)范的改革舉措。”

郭永發(fā)認(rèn)為：“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，容易導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一是行政‘作為’與‘不作為’很難界定，人浮于崗、崗責(zé)脫節(jié)、互相推諉、拖沓辦事的問題難以根治；二是行政‘亂作為’，權(quán)力交叉、多頭審批、執(zhí)法隨意、人為設(shè)障、吃拿卡要的問題屢禁不止。而‘兩個示范’實物標(biāo)準(zhǔn)化操作示范的出臺，為解決行政不作為、亂作為問題開辟了一條嶄新的途徑。辦稅過程的標(biāo)準(zhǔn)化，形成了以‘管事’為核心，促進‘管權(quán)’、‘管人’的權(quán)力運行新機制，促進行政效能的快速提升。”

如果站在改革層面來說，山西地稅的改革基本上屬于一種行政管理層面的技術(shù)性改革，這種技術(shù)性改革有兩個支點：一是面向征稅人自己的改革，即行政管理程序的規(guī)范化、公開化和透明化；二是面向納稅人層面的改革，即政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。那么，這個技術(shù)層面的改革能否進一步提升到制度改革的層面上去是值得思考的。

第7篇

（陜西省略陽縣國家稅務(wù)局，陜西 漢中 724300）

摘 要：教育培訓(xùn)是國稅隊伍建設(shè)中的一個非常重要的部分，目前國稅系統(tǒng)開展了一系列培訓(xùn)，如入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，取得了很好的成果，具有很積極的意義，但是這些培訓(xùn)大都是專業(yè)性培訓(xùn)，理論要與實際相結(jié)合，這些培訓(xùn)所教授的運用在實際工作中還需要一定的過程，尤其是在基層工作中，實踐性較強，而且一線工作具有特殊性，對基層稅務(wù)干部們的能力要求較高，本文就如何在基層工作實踐中開展中培訓(xùn)教育，作為專業(yè)性培訓(xùn)的輔助和補充，提升稅干能力進行探討。

關(guān)鍵詞 ：隊伍建設(shè)；稅務(wù)工作；教育培訓(xùn)

中圖分類號：G726.82 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0153-02

收稿日期：2015-02-10

作者簡介：張小康（1992-），男，陜西漢中人，陜西省略陽縣國家稅務(wù)局辦公室科員。研究方向：財政稅收。

一、在基層工作中開展培訓(xùn)作用重大

專業(yè)性培訓(xùn)的作用毋庸置疑，但是理論知識到實踐能力的轉(zhuǎn)換需要一個過程，在這個過程中我們需要一個輔助環(huán)節(jié)以加速轉(zhuǎn)換，這個輔助環(huán)節(jié)就是在基層工作中開展培訓(xùn)，通過工作中的培訓(xùn)，可以使稅務(wù)工作者迅速掌握技能，運用到實際工作中去。而基層工作中的諸多特點，使得培訓(xùn)尤為重要。

（一）基層人員組成單一，短板明顯

目前我市國稅系統(tǒng)基層工作人員組成較為單一，以筆者所在縣局為例，新進大學(xué)生占比30%，這部分人員的特點是學(xué)歷較高，理論知識豐富，但是缺點也很明顯，缺乏工作經(jīng)驗，對基層工作興致不高； 50歲以上的同志占比25%，這類同志工作經(jīng)驗豐富，熟悉基層工作，業(yè)務(wù)熟練，但是隨著國稅系統(tǒng)工作的信息化、現(xiàn)代化，這些同志對于這些信息化技術(shù)掌握不夠，形成工作上的短板；退伍軍人占比17%，這部分人員的特點是能吃苦耐勞，工作比較認(rèn)真，但是缺點在于文化水平不高，缺乏必要的知識儲備，工作起來比較吃力。

以上三種干部占基層國稅系統(tǒng)的大部分，優(yōu)點有很多，但是短板也很明顯，通過在基層工作中邊工作邊培訓(xùn)，馬上學(xué)馬上用，可以于實踐中解決問題，提升人員工作能力。

（二）基層稅務(wù)工作情況特殊

基層稅務(wù)工作大都直面納稅人，基層工作開展中會遇到很多實際問題，這就要求基層的稅務(wù)工作者不僅要有熟練的業(yè)務(wù)能力還要有良好的溝通技能，個人素質(zhì)更是必不可少，省局、市局開展的培訓(xùn)活動能教授一些理論上的知識，如何將這些理論融匯到實踐中，就需要進行基層培訓(xùn)。

開展基層培訓(xùn)能從實際出發(fā)，根據(jù)各縣區(qū)局的實際情況進行培訓(xùn)教育，在一線工作中，學(xué)習(xí)處理實際問題，可以讓稅務(wù)工作人員熟悉基層，了解實際情況，鍛煉在工作中解決問題的能力。

（三）提高工作效率，降低行政成本

作為專業(yè)性培訓(xùn)的輔助手段，基層工作培訓(xùn)可以讓理論知識迅速向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)化，有效解決工作中存在的“知難行易”的現(xiàn)象。在人力資本投資的四種主要投資形式中，在職培訓(xùn)一直是公認(rèn)的主要主體形式之一[1]，目前我國行政成本較高，通過在基層工作中進行培訓(xùn)教育，讓培訓(xùn)者和受訓(xùn)者不脫崗就能開展培訓(xùn)，分擔(dān)了繁重的基層工作，邊學(xué)邊用提升工作效率，可以做到人盡其能，降低行政成本。

基層稅務(wù)工作工作量較大，事務(wù)繁多，在實踐中進行培訓(xùn)，可以使工作人員迅速進入工作狀態(tài)，熟悉業(yè)務(wù)流程，掌握應(yīng)有技能，提高工作效率，推動基層工作隊伍的建設(shè)。

二、基層工作中開展培訓(xùn)迫切需要

眾所周知，基層稅務(wù)工作開展起來較為困難，期間會遇到許多問題，尤其是當(dāng)前社會環(huán)境、工作環(huán)境不斷發(fā)展變化，工作中的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，這對基層稅收工作人員要求也進一步提高，在這樣的形勢下，開展基層實踐培訓(xùn)迫在眉睫。根據(jù)干部教育培訓(xùn)有效供給理論，干部教育培訓(xùn)有效供給不僅包括教育培訓(xùn)產(chǎn)品或服務(wù)的有效性,而且包括供給效率的有效性,即供給的高效率[2]。當(dāng)前基層工作人才不足，在基層工作中開展培訓(xùn)，能提高人才供給的效率。

（一）環(huán)境發(fā)展變化

當(dāng)前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會也持續(xù)進步，尤其是現(xiàn)在納稅人權(quán)利意識不斷增強，服務(wù)要求越來越高，種種變化都要求我們基層稅務(wù)工作者不斷提升自身素養(yǎng)，加強工作修養(yǎng)。

1.社會環(huán)境發(fā)生變化

當(dāng)前，我國法治化進程加快，法律知識普及率高，納稅人的權(quán)利意識也越來越強，稅務(wù)部門也是執(zhí)法部門，在我們基層稅收執(zhí)法過程中不可避免地會和法律打交道。在這樣的形勢下，稅收執(zhí)法工作難度加大，稅收執(zhí)法工作要求進一步提高，省局、市局組織進行了法律知識培訓(xùn)，但是如何在保障納稅人權(quán)利的情況下完成征收任務(wù)，需要一定的技巧和方法，這就迫切需要基層稅務(wù)部門在實踐中進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將理論知識和實際工作緊密結(jié)合。

2.工作要求發(fā)生變化

隨著政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，納稅人對于辦稅服務(wù)的服務(wù)水平要求也越來越高，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也不斷強調(diào)服務(wù)，基層稅務(wù)工作者直面納稅人，要處理好納稅人的合理要求，要為企業(yè)、納稅人服務(wù)好，必須在服務(wù)意識、服務(wù)水平上下功夫，要這些功夫要落到實處，就需要在基層實際工作中進行教育學(xué)習(xí)，從工作中的每個細節(jié)入手，從大家看得見、做的到的身邊事情來進行培訓(xùn)，讓大家能更直觀地了解這些服務(wù)細節(jié)。

3.辦公方式發(fā)生變化

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的辦公方式發(fā)生了翻天覆地的變化，電子化、信息化辦公占據(jù)了主流，從稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部來說，公文處理、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法等都與信息化相關(guān)，各種操作系統(tǒng)也在不停升級，這些都要求工作人員具有一定的計算機技術(shù)基礎(chǔ)，由于各種條件限制，專業(yè)性的培訓(xùn)不可能面面俱到講解每一個問題，而在實際操作中總會遇到這樣那樣的問題，給工作造成了困難，這就需要通過在工作中的培訓(xùn)來做以補充。

（二）當(dāng)前基層稅務(wù)工作存在問題

當(dāng)前的基層稅務(wù)工作中還存在一些問題，畢業(yè)不久的大學(xué)生們崗位責(zé)任心不強，眼高手低，同時轉(zhuǎn)變角色較慢，而老同志們干勁不足，不熟悉現(xiàn)代化辦公程序，退伍軍人們知識儲備較少，文化水平不高，這三類人占基層工作人員的大部分，所以以上問題普遍反映在基層的日常工作開展中，要解決這些問題，不僅要依靠省局、市局開展的專業(yè)性培訓(xùn)，還要有相應(yīng)的補充手段，通過在基層工作中開展培訓(xùn)，可以有效解決這些問題。

三、基層工作中開展培訓(xùn)的目標(biāo)

隨著社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步,稅務(wù)系統(tǒng)對人才的素質(zhì)需求也發(fā)生著巨大的變化,既掌握一定的專業(yè)理論知識又具備熟練操作能力的技能型、應(yīng)用型人才成為了主要需求。在此背景下，基層工作中開展培訓(xùn)能夠作為專業(yè)性培訓(xùn)的一種輔助、補充手段，再結(jié)合當(dāng)前基層工作的特點和現(xiàn)實狀況，所以這種培訓(xùn)的重點在于實用性，目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化、責(zé)任心強、工作能力強的實干人才，且基層培訓(xùn)條件有限，所以大都是在一線進行教育培訓(xùn)，基層工作中的培訓(xùn)內(nèi)容多以工作中實際遇到的問題為主，講授的也是在實際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗，大都以解決問題為目的。同時還要培養(yǎng)稅干在實踐中學(xué)習(xí)的能力,終身獲取知識,不斷提高,并轉(zhuǎn)換為創(chuàng)造性地運用信息技術(shù)履行工作職能和勝任本職工作,在實踐中學(xué)習(xí)的能力,是稅干健康成長的一項基本能力,是動力源。學(xué)習(xí)能力的高低,決定著稅干道德素養(yǎng),政治素質(zhì),決策能力和管理水平。據(jù)推測,到2020 年,知識總量將是2011 年的3～4倍;到2050年,知識總量將是2011年的100倍[3]。因此,要在基層工作中開展終身學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì),以適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展變化.

四、在基層工作中開展培訓(xùn)的方式

在基層工作中開展培訓(xùn)，必須要根據(jù)基層的特點、根據(jù)工作人員的特點、根據(jù)工作崗位的特點來進行具體可以通過一對一、多對一、互補式的方法來進行。

（一）開展一對一、點對點的培訓(xùn)

一對一培訓(xùn)既是每一個受訓(xùn)者都有一個相應(yīng)的培訓(xùn)人員，由該培訓(xùn)人員針對受訓(xùn)者的特點、受訓(xùn)者所在崗位特點進行專門、全面的教導(dǎo)，這種方式多用于對新人進行培養(yǎng)。具體做法是由該新人所在部門科室指定一位具有豐富工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)能手，幫助、指導(dǎo)新人迅速適應(yīng)基層工作，能在短時間內(nèi)勝任所在崗位，這種方式已經(jīng)在筆者所在局開展實施，效果較為顯著。該方式的優(yōu)點在于能全面、細致地對新人進行幫助輔導(dǎo)，能做到馬上教、馬上用，新人在遇到問題后能馬上找到解決方法，較為實用。

（二）一對多、點對面的培訓(xùn)

一對多培訓(xùn)既是由專門的一位培訓(xùn)人員對多個受訓(xùn)人員進行培訓(xùn)，例如在市局進行機技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)后，縣局安排一位計算機技術(shù)熟練的工作人員負責(zé)對全局人員在計算機技術(shù)方面遇到的問題進行處理，當(dāng)有同志遇到計算機方面的問題，可以聯(lián)系該技術(shù)人員，由該技術(shù)人員對問題進行處理，同時在處理的過程中對問題的成因、解決方法進行講解，當(dāng)再次出現(xiàn)該問題時，其他同志就可以獨立解決。該方式的優(yōu)點在于成本低，節(jié)約人力資源，但是也會使培訓(xùn)人員工作量變大。

（三）互補式培訓(xùn)

前文已說過，基層工作人員主要有三種，即大學(xué)生、退伍軍人、老同志，三種群體特點各不相同，各有所長，他們的優(yōu)缺點其實可以互補，例如老同志工作經(jīng)驗豐富，可以讓年輕人在工作中少走彎路，盡快勝任崗位要求，而年輕同志對電子化、信息化較為熟悉，可以在工作中幫助老同志學(xué)習(xí)相關(guān)操作技術(shù)。這樣一來，在基層工作中進行培訓(xùn)，可以讓同志們在工作中相互學(xué)習(xí)，取長補短，不僅可以提高工作效率，還能起到促進同事感情，形成良好工作氛圍的效果。

（四）崗位體驗式培訓(xùn)

當(dāng)前公務(wù)員職位交流正在被大力提倡，通過輪崗可以提高公務(wù)員崗位勝任力。國外如日本一直繼續(xù)堅持公務(wù)員到民間機構(gòu)任職鍛煉制度，而我國目前正在逐步完善公務(wù)員職位交流制度。2003年至2009年，全國共有機關(guān)230.2萬名公務(wù)員進行了職位交流[4]。反映在基層，就是崗位輪換、崗位體驗，機關(guān)干部去一線學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，一線干部到機關(guān)學(xué)習(xí)科室辦公流程，這樣一來機關(guān)干部對一線稅收工作有了了解，一線干部也對機關(guān)工作進行了學(xué)習(xí)，筆者所在縣局已對此進行了實踐，效果頗為顯著。

五、結(jié)論

綜上所述，在基層工作中開展培訓(xùn)指導(dǎo)，是由基層人員結(jié)構(gòu)、基層工作決定的，因為環(huán)境不斷變化，當(dāng)前基層工作遇到很多困難，基層實用型人才緊缺，開展基層培訓(xùn)十分緊迫，針對不同情況，采取不同手段在基層工作中開展培訓(xùn)，能夠有效提升基層工作人員的工作素質(zhì)，是專業(yè)性培訓(xùn)的有效補充手段。

參考文獻：

[1]孫明宇.基于人力資本投資理論的在職培訓(xùn)研究[D].上海:華東師范大學(xué),2006.

[2]葉緒江.當(dāng)代中國干部教育培訓(xùn)有效供給研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[3]湯文穎.善治理念下的公務(wù)員學(xué)習(xí)能力建設(shè)[J].辦公室業(yè),2011(12):13-14.

[4]吳江.論政府創(chuàng)新背景下的公務(wù)員能力建設(shè)[J].人事天地,2011(7).

第8篇

1.滿足稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展需求

面對不斷發(fā)展的稅收科學(xué)事業(yè)，我們需要對應(yīng)其不斷的創(chuàng)新改變稅務(wù)干部人員的培訓(xùn)方法，只有這樣才能使其工作技能得到提升，才能有效的承擔(dān)日常的工作責(zé)任。在稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展中，不斷嚴(yán)格化的執(zhí)法力度，以及不斷細致化的管理方式，都對稅務(wù)干部提出了較高的工作要求。針對稅收征管和納稅服務(wù)兩個核心業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，大力促進稅務(wù)系統(tǒng)的人員管理工作，保障稅務(wù)干部的職業(yè)能力素養(yǎng)在工作職責(zé)要求標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

2.滿足稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)需求

不同的稅收崗位工作性質(zhì)也不盡相同，因此導(dǎo)致其培訓(xùn)內(nèi)容差異性較大，對此開展針對性的教育培訓(xùn)工作需要我們首先進行具體的、系統(tǒng)的設(shè)計，在統(tǒng)一化的專業(yè)培訓(xùn)工作下，采取分級培訓(xùn)工作，注重工作內(nèi)容的實效性，針對性，促進培訓(xùn)工作的有效開展。

3.滿足了大規(guī)模干部培訓(xùn)工作及培訓(xùn)質(zhì)量需求

由于稅收工作具有組織財政收入和調(diào)控經(jīng)濟的作用，因此其工作開展前提就是要求其工作人員必須具備較高的職業(yè)技能和良好的職業(yè)素養(yǎng)，自身的職業(yè)能力要過硬，只有這樣才能更好地進行納稅服務(wù)工作，才能推動納稅服務(wù)體系朝著文明、現(xiàn)代、規(guī)范的方向構(gòu)建，促進稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、新形勢下納稅服務(wù)培訓(xùn)問題及解決策略

（一）納稅服務(wù)培訓(xùn)存在的問題

在納稅服務(wù)培訓(xùn)中，具體問題主要體現(xiàn)在三方面：一是培訓(xùn)工作無法滿足稅務(wù)干部的實際需求；教師在培訓(xùn)工作前無法全面掌握稅務(wù)干部的不同工作時間，不同級別，及個人的知識掌握熟練度，無法對應(yīng)的開展培訓(xùn)工作，導(dǎo)致納稅服務(wù)培訓(xùn)無法落到點上，形式化的教學(xué)現(xiàn)象較嚴(yán)重，無法對其日常工作起到實際作用。二是培訓(xùn)工作的針對性、有效性差；對于實際的培訓(xùn)工作，教師往往只是開展理論的說教，針對需要實訓(xùn)的課程，也往往只能采取案列教學(xué)的策略，參訓(xùn)人員在其中只能被動的接受，無法解決提升參訓(xùn)人員實際工作問題的能力，導(dǎo)致其顯示的可操作性較差，無法實現(xiàn)最終的培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)。三是培訓(xùn)工作中有時未能正確定位教、學(xué)角色；傳統(tǒng)的授課方式也經(jīng)常被應(yīng)用到納稅服務(wù)的培訓(xùn)工作中，以教師主體控制為主的弊端阻礙了參訓(xùn)人員提升解決實際工作能力的水平。應(yīng)以學(xué)員為主體，教師在此過程中的作用主要是引導(dǎo)，通過學(xué)員課堂熱烈的討論、分享式的經(jīng)驗交流，達到教學(xué)相長，解決納稅服務(wù)實際工作中的疑點、難點。

（二）改進納稅服務(wù)培訓(xùn)的策略

1.推進研討式培訓(xùn)教學(xué)方式

開展稅務(wù)干部研討式培訓(xùn)教學(xué)工作，主要是針對其具體的稅收征管問題開展；主要是由教師提出相關(guān)問題，組織學(xué)生進行相互討論研究，提出相應(yīng)的問題，在探索分析中找到解決問題的措施。通過這樣的交流討論，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的研討式教學(xué)過程來推動稅務(wù)干部的職業(yè)知識能力掌握，同時提升其解決問題的能力。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單調(diào)講述式教學(xué)開展形式，開創(chuàng)師生共同討論、相互學(xué)習(xí)的工作氛圍，通過友好的交流，不僅能改善其相互之間的工作關(guān)系，還能使學(xué)生們增長相關(guān)業(yè)務(wù)知識范圍，

2.推進案例式培訓(xùn)教學(xué)方式

加強教學(xué)過程中的案例結(jié)合，通過相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)過程中合適的引出實際案例，并結(jié)合其提出相應(yīng)的問題，組織學(xué)生進行討論思考，對問題進行總結(jié)分析，然后教師再對其進行具體的教學(xué)講評。做到每個培訓(xùn)要點都能和實際的案例相聯(lián)系，在相互討論研究中促進學(xué)習(xí)效果的提升。同時，采取案例結(jié)合教學(xué)方法，還可有效地促進顯性和隱性的知識轉(zhuǎn)化，促進實踐的理論提升，完善納稅服務(wù)教學(xué)培訓(xùn)工作。

3.推進實訓(xùn)培訓(xùn)教學(xué)方式

第9篇

［關(guān)鍵詞］稅務(wù)；電子檔案；管理；信息化

1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義

電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進行電子文件的記 錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說，具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電 子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意 修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持 良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機系統(tǒng)完成的，它 可以利用計算機系統(tǒng)進行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙 質(zhì)文件需要分類整理的弊端，它根據(jù)用戶的不同需求進行自由組合 分類，并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。 此外，電子檔案占據(jù)的空間很少，解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件 與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。 把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中，有效減輕 了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強度，促進了稅務(wù)檔案信息的流通與共 享，使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化，同時也解決了征 納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài)，為稅 收計劃的制訂提供可靠依據(jù)，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度， 降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出 了其應(yīng)有的價值。

2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機關(guān)之 中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙 了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此，必須總結(jié)稅務(wù)電子檔 案管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進行認(rèn)真分析、探討，找出相應(yīng)的對策和方 法，切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2.1稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善 稅務(wù)機關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和 良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制，我國多數(shù)基層 稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè) 備和檔案管理軟件不足，現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能 不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與 稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。 2.2稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位 在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措 施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息 安全和保密性，是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保 證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)安全措施還 不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。 我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數(shù)據(jù) 系統(tǒng)滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟 失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔 案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好安全保密工作。

3 稅務(wù)電子檔案管理改進對策

3.1加強辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，加強信息化技術(shù)研究 當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點 推行，這進一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，有助 于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進一步改進、提升。此外，在對稅務(wù)檔 案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要把每個模塊功能加以細 化，加強高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè)，使納稅人的 業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利 用，稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊，把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查 詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中，做到檔案資源共享，為需 求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外，稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人 員對計算機的應(yīng)用水平，努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機 又精通稅收知識，成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門 還要對計算機專業(yè)人才加強稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠更好地 從事計算機的開發(fā)管理工作。要加強對稅收干部進行計算機知識 培訓(xùn)，強化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同 相關(guān)技術(shù)部門加強信息化技術(shù)的相關(guān)研究，解決稅務(wù)檔案管理工作 中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題，切實做好 稅務(wù)電子檔案管理工作。 3.2規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案管理模式 國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程，并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況，開發(fā)出能 夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序，使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī) 范，提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征 管流程下，依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則， 在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下，在同一省 內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。 另外，稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和 國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及 各省的稅收征管及檔案管理辦法，構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模 式，制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。 此外，稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度，讓稅 務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循，規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工 作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負 責(zé)人，由其負責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及 時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的 績效考核模式，明確檔案管理責(zé)任制，對電子檔案的采集、整理、歸 檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo)，激勵檔案管理工作者不斷提高工 作積極性，提升自身綜合素質(zhì)。 3.3完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，重視電子檔案信息的保密工作 在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就 造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的 危險。因此，保護電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員 的重要工作。當(dāng)前能夠保護電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是 防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法， 以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印 法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子 檔案文件中，在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時，這些標(biāo)志無法復(fù)制，這就 保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī) 律，對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進行加密處理，讓它成為無法識別的難 讀數(shù)據(jù)，以此來保護電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子 檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件 信息被刪除或修改，該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。 然而一切安全保護措施都是相對而言的，當(dāng)前的電子文件保密 技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以，電子檔案管理的保 密工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，任何時間都不能有半點松懈。另 外，一些脫機方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求 較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。

4 結(jié)語

電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務(wù)部門的工作效 率。然而，稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完 善，稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務(wù)部門加強辦 公自動化系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理，建立有效的稅務(wù)檔案 管理模式，完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng)，從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮 其應(yīng)有的作用。

主要參考文獻

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