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各部門、車間：
為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）和國家安全監管總局《關于進一步加強危險化
學品企業安全生產標準化工作的指導意見》安監總管〔2009〕124號精神，推動和引導公司全面開展安全生產標準化工作，改善安全生產條件，規范和改進安全管理工作，不斷提高安全生產管理水平，現根據具體情況，特制訂公司安全生產標準化工作實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為綱領，堅持安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展公司安全生產標準化工作，進一步落實公司安全生產主體責任，強化生產工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，夯實安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產
工作機制。
二、工作目標與主要內容
1
工作目標
本著“化整為零、分步實施、逐漸推進、整體提高”的原則，全面開展安全生產標準化工作，定于2011年11月底前，爭取達到安全生產標準化三級標準。
2
主要內容
安全生產標準化工作是安全生產的一項長期的、綜合的、基礎性工作，不能一蹴而就，必須遵循“戴明原理”，按照PDCA原則，不斷實施、檢查、總結與提高；
2.1
明確安全生產標準化工作。按照工作目標與指導思想，制定符合公司特點的工作目標、措施和工作計劃；
2.2
分解落實安全標準化工作責任。將安全生產標準化工作目標逐級分解，一級抓一級，切實將工作任務、工作責任落實到部門、車間和各個崗位；
2.3
建立公司安全生產標準化工作網絡。組織成立公司安全標準化領導機構，指定專人負責此項工作。各部門、車間及班組都必須有專（兼）職人員負責，形成完善的組織機構與工作網絡體系；
2.4
建立公司安全生產標準化工作監督管理機制。及時發現和處理實施標準化工作過程中遇到的各種問題，使安全生產標準化工作始終處于有效的監督控制狀態；
2.5
完善公司安全生產標準化考核機制。將開展安全生產標準化工作納入安全生產目標責任考核體系，根據計劃進度，獎優罰劣，提高安全標準化工作的積極性。
三、工作步驟
公司安全生產標準化工作分以下四個階段進行逐步推進與實施：
（一）準備階段（2011年1月～2月）
進一步完善公司安全生產管理制度，建立公司安全管理基礎臺帳，組織成立公司安全標準化領導小組與安全標準化工作網絡體系，完成達標創建初步準備工作。
（二）宣傳培訓階段（2011年3月～4月）
安全生產標準化工作重在全員參與，各部門、車間務必高度重視，組織開展好宣傳動員工作，教育全體員工正確認識安全生產標準化工作的重要意義和作用，強化安全質量意識，使活動深入人心，得到切實有效的開展。
開展安全生產標準化活動，對公司和員工素質提出了更高的要求。開展各種形式的安全培訓，負責安全標準化活動的專業人員，要熟悉安全生產法律法規和標準，熟悉相應的安全生產管理、安全技術知識及相關的生產工藝流程，具備開展安全標準化活動應達到的能力要求，為活動的開展打好基礎。
安全生產標準化工作強調全員、全過程、全方位、全天候監督管理原則，因此，全員安全標準化培訓，是安全標準化工作重點內容之一。公司根據實際情況，將培訓工作分三步實施：
1.
公司高層、中層管理人員每人人手一冊《規范》，采取自學與集中學習的方式；
2．各部門、車間專（兼）職標準化工作人員與各班組長采用集中、系統學習的工作方式；
3．各部門、車間員工通過專（兼）職標準化工作人員與各班組長采用班組安全活動的方式進行宣傳與培訓；
4．第2項規定的工作人員，是安全標準化工作的主要組成人員，對他們的培訓，將根據計劃進度，分期進行集中培訓。
（三）全面實施階段（2011年5月～2009年6月）
公司、各部門、車間與班組按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》AQ3013-2008中的十項一級要素、53項二級要素規定的具體內容逐步實施；
（四）自評與評審階段（2011年7月）
于2011年10月底，基本完成標準化創建工作，并開展自我評審工作，根據評審情況，落實整改、持續改進、不斷提高；最后向南通安全生產監督管理局申請達標安全生產標準化考評驗收。
四、組織領導機構與職責范圍
五、實施措施
安全生產標準化的內涵就是公司在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本公司安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在公司生產經營管理工作的全員、全過程、全方位、全天候地切實得到貫徹實施，使公司的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使公司的本質安全水平不斷得到提升，使公司的人、機、環處于和諧，并保持在最好的安全狀態下運行，進而
保證和促進公司在安全的前提下健康快速的發展。
1．不斷完善各項管理制度，從管理創新入手，努力提高規范化管理水平；
2．采取有效措施，抓好技術創新工作，為安全生產標準化工作開路，為公司持續、穩定、高效發展提供有力保障；
3．從基礎工作抓起，既抓硬件也抓軟件，不斷強化硬指標，努力改善軟環境；
4．完善安全生產標準化創建活動的獎勵和約束機制，激發廣大員工的創建工作熱情，全面提高公司安全標準化整體達標水平；
5．強化安全生產標準化工作的領導，不斷完善安全生產標準化工作的組織機構，建立公司主要負責人親自抓，分管安全生產的公司負責人具體抓，專業人員現場抓的強有力的組織保障體系，實行“責權利”相統一，認真落實安全生產標準化責任制。
六、工作要求
開展安全生產標準化工作，領導重視是關鍵，公司主要負責人要親自抓，建立機制、落實責任、周密計劃、分級管理、全員參與、學標貫標、分析梳理、反復普查、落實整改、持續改進，確保工作目標的實現。
（一）加強領導，落實責任。公司主要負責人是安全生產的第一責任人，也是安全生產標準化工作的第一責任人，建立明確主管領導、落實具體部門和專人負責的工作機構。公司成立安全標準化建設領導機構與網絡體系，負責統籌、協調和指導全公司安全標準化建設工作。各部門、車間要成立相應的領導小組，負責抓好本部門、車間安全標準化建設的實施工作；
（二）統一思想，全力推進。安全標準化建設已納入南通市、如皋市安全生產監督管理局對公司安全生產工作目標要求，各部門、車間必須高度重視，要充分認識開展安全標準化工作的重要性、緊迫性、艱巨性；
（三）突出重點，兼顧一般。各部門、車間要按照“化整為零、分步實施、逐漸推進、整體提高”的原則，確保達標工作有序推進；把安全標準化融入日常安全監管工作。通過安全標準化建設，增強員工安全素質、提高生產裝置本質安全度，確保公司平穩生產、安全發展。
XXXX有限公司
年
隨著社會全面發展和社會主義市場經濟發展，安全生產問題已經成為社會各界的關注焦點。堅持以人為本，促進人與自然和諧發展，就要重視安全、健康和環境管理體系相關標準的制定，發揮標準對健康、安全、環保體系建設和實現油氣資源的科學引導作用，因此，油田企業安全生產問題有著極其重要的位置。在當前的安全生產標準化工作中，包括標準的立項、制定、修訂、標準的實施等都由有關部門來推動，往往造成行政管理和企業實施脫節，出現有些單位對標準化工作不積極，認為執行標準投入多，直接經濟效益少，注重參加標準的制定、修訂工作，不注意了解各種標準信息，甚至很多單位的安全生產工作人員竟然不知道相應國家標準或行業標準的情況，更不能主動地應用標準化成果，使用標準化去保障安全生產。目前，多數單位還處于一種等待或僥幸的心理狀態，特別是近年來，重特大事故還沒有得到有效控制。究其原因之一是生產單位缺乏配備必要的安全技術規范，安全生產管理部門缺乏執行安全生產標準作為技術支撐，以及安全標準培訓工作的滯后等引起的，由于操作人員沒有按標準執行，沒有經過安全標準培訓，造成了巨大的安全隱患，最后導致了事故的發生。如何做好當前改革發展過程中的油田企業安全生產標準化工作，使之適應形勢，更好地為油田企業生產發展提供安全技術支撐，現就深化安全生產標準化工作，提出幾點建議，與大家共同探討。
首先，要加強領導，提高對新形勢下開展油田企業安全生產標準化工作重要意義的認識
制定安全標準目的是為了保障國家和人民群眾的生命財產安全。安全標準是通過對多年科技成果的轉化、生產事故的分析、生產經驗的總結，并將其轉化為標準，來指導生產，減少事故的發生，降低生產的成本。因此，深化安全生產標準化工作，是加強生產單位安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作，是提高企業從業人員安全素質的一項基本建設工程，是落實企業主體責任、建立安全生產長效機制的根本途徑。油田企業各部門各單位應充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義，加強領導，落實責任，建立組織機構嚴密的“金字塔”型安全生產管理組織體系，保進企業安全生產管理工作形成“統一管理、分級負責、各司其職、風險共擔”的工作格局。設立安全生產委員會，設置安全管理專職部門和安全總監共同負責企業具體的安全管理事物，安全專職人員要按比例配備，明確工作職責、權利和義務。各三級單位同樣要設立安全生產領導小組，足額配備專、兼職安全員，基層生產班組設立兼職安全員，形成網絡化安全管理組織體系，并扎實有效地開展工作。企業第一責任人要全面負責安全生產，制定強有力的措施確保國家、地方和集團公司頒布、實施的安全生產法律、法規及其行業標準在企業內部貫徹執行；指定企業一名副廠長（經理）主管安全生產，承擔直接管理責任，其他分管生產、經營和技術的廠級主管應對所分管業務的安全生產工作負責；并推行廠、大隊、班組員工層層簽訂《安全生產承包合同》，明確考核的項目、目標、指標和獎懲細則，這樣構成一個橫向到邊、縱向到底、職責明確的安全管理網絡。
其次，明確要求，準確把握油田企業安全生產標準化工作的重點
安全生產標準化的基本要求是，企業在生產和管理活動過程中，自覺貫徹執行有關安全生產法律、法規、規程、規章和標準，依據這些法律、法規、規程、規章和標準，制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產管理工作的全過程、全方位、全員中、全天侯地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速地發展。安全生產標準化主要包括企業安全管理標準化、安全技術標準化、安全設備標準化、環境安全標準化和安全作業標準化五要素。
油田企業開展安全生產標準化活動的主要包括：一是引導和促進油田企業在全面貫徹落實安全生產法律、法規、規程、規章和標準的同時，修訂、完善原有的相關標準，建立全新的安全生產標準，形成較為完整的安全生產標準體系;二是認真貫徹落實安全生產標準，把油田企業的安全生產工作納入標準化的軌道，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平，進而達到消除隱患、控制危險源、消滅事故的目的。
（1）為道路運輸企業提供了較為完整的安全生產管理體系和知識系統，提升了全行業對安全管理工作的認識和管理水平。近年來，安全生產工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產、生活息息相關，直接關系到人民群眾的生命財產安全。對于大多數道路運輸企業來說，安全生產是一件經常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產管理知識并沒有得到系統的梳理，安全生產管理尚處在經驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業作為安全生產的主體，如何在企業內部建立先進的安全生產管理體系，擺脫傳統的經驗型安全生產管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產標準化工作正好彌補了這個不足，從管理標準化、現場標準化和操作標準化三個方面所設定的十六項考評指標，囊括了道路運輸行業安全生產要素的各個方面，全面的安全生產標準和明確的實施程序幫助企業建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業作為安全生產工作主體的責任意識，促進企業提高安全生產的認識、能力和水平，也將推動道路運輸行業整體安全生產水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統一的安全生產監管依據和標準，創新了監管企業安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作的開展是一種行之有效的監管手段。目前，道路運輸市場不斷發展，道路運輸企業數量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監管難度也越來越大。道路運輸企業有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸等，不同類別有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產的條件和規模也不盡相同，這給行政主管部門的監管帶來了極大的挑戰。很多企業的安全生產負責人員表示，對于企業應該具備哪些安全生產標準，交通行政系統的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業在應對過程中也比較茫然。安全生產標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業按照標準來開展安全工作，也統一了行政主管部門安全生產的監管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監管的創新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業的安全生產標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機構，有利于構建公平、公正的評價機制，推動行業健康、有序的發展。安全生產標準化工作首次引入第三方作為企業安全管理的評價機構，是具有重要意義的創新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構建公平、公正的評價機制。同時，安全生產標準化的考評工作也為考評機構提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規范，又動態可控。總之，考評內容的標準統一、考評流程的規范和考評機構的第三方性質，共同構建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業安全管理日益呈現出重大作用。
2道路運輸企業安全生產標準化工作中發現的問題
2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質量
2011年7月《方案》的印發興起了全國范圍內交通運輸行業的安全生產標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內涵，這對主管部門的研究和執行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產標準化考評工作準備不足，尤其是企業沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業安全生產標準化工作是行業內安全生產管理的大動作，不僅需要企業的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業的經濟負擔，也在一定程度上降低了企業參與安全生產標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產標準化考評是行政主管部門強制性的監管方式，是在行使政府職能，考評機構作為獨立的第三方，承接政府的職能轉移，必須有一定的經費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業需要做的就是配合政府的管理，在安全生產方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業的承擔范圍內，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業導向不清晰，企業規避考核和監管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業導向和監管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規模企業的旗下，被掛靠企業通過這種形式收取管理費用，這就產生了掛靠車輛和被掛靠企業的導向和監管問題。在安全生產標準化考評過程中出現的最極端的情況是：出現了靠收取“掛靠管理費”生存的企業，即企業備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業規避考評的現象突出，例如有些地方對普貨運輸企業的考評定在10輛車以上，一些企業為了規避考評，想方設法將企業的規模變為只有9輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業監管的松弛和對規避考核的問題采取有效措施，就會出現道路運輸行業監管的死角，不利于市場的健康發展，也增加了行業安全生產的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業，難以達到預期效果
交通部的安全生產標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業的規模大小、經營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業自評和考評機構的專業知識和行業經驗也有區別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業，難免會出現削足適履的現象。比如，指標體系中要求企業制定中長期計劃，成立安全生產管理機構，對于一些規模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業的生產經營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現象。此外，這次安全生產標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業，而且從數據上看，這些小規模的運輸企業數量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產標準化考評，道路運輸企業安全生產標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現了死角，客觀上產生了把企業變小的導向。
2.5對考評結果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產標準化考評工作的認識不足，一些企業在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業內中小型企業尤其是民營企業的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業在安全生產管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業的規范性，必須對掛靠企業的管理有一個明確的、強制性的規定，對不符合安全標準的企業進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業管理、尤其是安全管理持續的推動作用。
3對道路運輸企業安全生產標準化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產標準化的認識，強化兩個主體意識和責任
安全生產是一個永恒的命題。安全生產標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產認識的深化和飛躍。在經濟新常態、民生新內涵的客觀情勢下，安全生產社會關注度越來越高，安全生產的內涵越來越豐富，黨和政府把安全生產置于發展的首要位置。我們必須站在經濟社會發展大局的高度來認識安全生產標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業是安全生產主體的意識和責任，凡是不具備安全生產責任主體的企業都應整改，以至注銷。二是行政業務主管部門既是行政業務的主體，也應是所管理行政業務的安全監管主體。對行業安全生產標準化負有宣傳推動、組織協調、監管落實的責任。支持安全生產標準化考評機構獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監督資料。行業內安全生產水平應成為檢驗他們履行安全監管主體職責的唯一標準。
3.2政府建立安全生產財政投入機制，向考評機構購買服務，增強政府和考評機構的公信力
交通安全生產在整個安全生產體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現狀報告》顯示，道路交通死亡人數高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數巨大，是世界上交通事故死亡人數最多的國家，據官方統計數據，中國過去三年中交通事故統計人數每年約6萬多，造成的人民生命和財產損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業的安全生產標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業的安全管理培訓、促進行業安全管理創新，推動安全生產標準化建設和考評工作，切實改善安全生產環境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產安全。考評機構有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產財政投入機制，是確保安全監管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協調發展的重要保障。
3.3嚴格和規范道路運輸企業的市場準入制度，實現行政監管和行業自律的雙重導向
在中央倡導大眾創業、萬眾創新的大形勢下，中國迎來了第四次創業浪潮，道路運輸企業同樣在解決就業和創業方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業安全生產的特殊性，道路運輸企業的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數量而不重質量。企業規模的門檻可以放寬，但是安全生產條件必須過硬，必須嚴把安全生產準入關。安全生產標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯系起來，凡不符合安全生產基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業；已經注冊成立但沒有達到一定的標準的企業一律不批準從事道路運輸生產經營活動。行政主管部門在嚴格和規范企業市場準入制度的同時，要充分發揮第三方機構的作用，通過第三方對企業的準入資質進行評審，最大程度上實現客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產監管的大環境下，會形成企業的嚴格自律，形成行業的良性安全生產環境和安全文化，從而推動行業安全生產水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產考評標準，對不同規模的企業實行分類指導
安全生產標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規模的中大型企業，但從企業管理的實踐來看，不同規模的交通運輸企業在安全生產投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業容易造成考評的形式主義和企業管理上的虛以應對。所以，針對不同規模的企業要從實際出發，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內的小型企業可設立基礎性版本，著重對經營者資質、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術標準、工作場所的設備安全狀態等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規范、更加嚴格的方向發展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業日常的規范化作業。考核過程既要按標準嚴格執行，也要切合實際實現分類管理，要抓住安全的本質，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業的安全生產經營活動，促進不同規模的企業安全生產標準化的全面達標。
3.5加強考評結果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產標準化工作的常態化
2013年2月27日，國家安全監管總局、工業和信息化部、人力資源社會保障部、國務院國資委、國家工商總局、國家質檢局、銀監會聯合召開了全國工貿行業企業安全生產標準化視頻會，以進一步落實七部門聯合下發的《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》（以下簡稱《意見》），部署工作情況，交流經驗和做法，分析存在的問題，全面推進企業安全生產標準化工作。
從無到有 從少到多 從點到面
會上，國家安全監管總局副局長孫華山總結了近2年工貿行業安全生產標準化建設基本情況和取得的成效。他指出，從行業上看，2010年只有冶金、機械、危化品領域開展安全標準化建設，目前已發展到工貿行業全面開展。從企業數量上看，2010年，全國有一級達標企業171家，二級、三級達標企業7790家。2012年末，一級達標企業達到396家，二級、三級達標企業13萬8206家。從地區分布上看，2010年只有17個省（區、市）開展工貿行業安全標準化建設，目前所有的省（區、市）和新疆生產建設兵團已全部開展。從企業類型上看，2010年只有國有企業開展安全標準化建設，目前包括外資企業、合資企業、民營企業在內的各類企業都已開展達標創建。從評審隊伍建設上看，2010年有一級、二級、三級評審單位182家，目前已達到2076家，評審人員和專家隊伍達到2萬7841人。從標準體系建設上看，2010年只有機械、危化品等個別行業領域有評定標準，目前已制定公布了40余項評定標準，覆蓋工貿各行業。至此，各地已初步形成政府推動、齊抓共管的工作格局。通過制定激勵政策和約束機制，贏得了企業的積極參與；建立并完善評體體系，為加快實施安全發展戰略提供了技術支持。同時，標準化的推行也有助于企業建立事故隱患排查治理制度，提升了企業安全管理水平。
加強管理 服務指導
“雖然工貿行業企業安全生產標準化建設取得了良好開端，但各地各企業工作進展并不平衡，激勵約束機制存在不健全的情況，評審管理及法規標準還有待進一步完善。”孫華山表示。因此，7部委聯合下發了《意見》，以全面推進企業安全生產標準化建設。
就如何貫徹落實好七部委聯合下發的《意見》，孫華山在會上進行了工作部署。
一是理解《意見》出臺的意義，用《意見》指導和推動工作。《意見》的出臺是深入貫徹落實黨的十精神、落實國務院23號、40號文件精神的具體舉措，體現了各部門對安全生產工作的高度重視和大力支持，能夠有效解決工貿行業企業安全標準化建設抓手少、合力少、辦法少的問題。
二是把握《意見》精神實質，制定本地區實施辦法，健全完善激勵約束機制。各級安監部門要依靠黨委政府，結合當地情況制定具體實施辦法，爭取各級政府的重視和各部門的支持，形成合力，抓好落實。
三是加強評審管理，確保達標創建質量。嚴禁弄虛作假和“走過場”等違法違規行為，嚴禁政府部門在安全生產標準化建設過程中，以任何名目向企業收取費用。
四是完善法規標準體系，加強政策法規宣貫。目前國家安全監管總局已經原則審查通過《工貿行業企業安全標準化建設暫行規定》，將在進一步修改完善后。此外，為推進小微企業安全標準化建設，將組織制定《工貿行業小微企業安全標準化評定標準》。結合各地示范城市的經驗做法，編制《工貿企業安全標準化工作指引》，針對安全標準化建設中出現的新情況新問題，提出措施辦法。各級安全監管部門要組織開展多種形式的法規標準政策措施宣貫，將《意見》作為年度業務培訓的重要內容。
五是加強監督檢查和服務指導。國家安監總局將于2013年第三季度組織開展專項檢查，召開安全生產標準化現場推進會，檢查各地對《意見》的貫徹落實情況。各地安全監管部門要加強與各有關部門的溝通協作，深入基層，深入企業加強服務指導。
建言獻策
加強特種設備使用單位安全生產標準化建設
中國國家標準化管理委員會副主任方向在會上說，在特種設備安全方面，在2012年試點的基礎上，結合本地實際情況，繼續深化特種設備使用單位安全生產標準化建設。在有一定工作經驗基礎的區域重點突破，全面推進，爭取形成若干示范區（市）。選擇石化、索道運營等重點行業進行推進，下一步，質檢總局將擇機在全國索道運營行業中，開展安全生產標準化建設工作。
在質量品牌管理方面，質監部門要在工貿行業企業中深入貫徹《質量發展綱要》，落實企業質量安全主體責任。在質量獎勵、優秀品牌的評選中，要對安全生產達標企業予以優先支持。對于未開展安全生產標準化建設和不達標企業，不予受理和申報國家、地方質量獎勵和優秀品牌的資格和榮譽。
方向表示，在標準化工作方面，各級質監部門要在前期試點工作的基礎上，及時總結經驗，做好相關標準的實施信息反饋，提出標準制修訂需求；組織有能力的企業參與特種設備領域相關國家標準制修訂工作，要在滿足相應國家安全生產標準和國家質監總局制訂的《特種設備安全使用管理規范》（試行稿）的基礎上，結合實際，制訂完善地方特種設備安全使用標準，以提高達標工作的適用性。
同時，各級質監部門在推進工作時要與當地安委會和安全生產監督管理部門溝通和配合，把特種設備使用單位安全生產標準化建設納入工貿行業企業安全生產標準化建設的內容之中。對安全標準化建設內容已經包含特種設備使用安全要求的，質檢部門要予以認可，不搞重復達標活動。
支持企業實施安全技術改造
工業和信息化部安全司副司長金鑫在會上指出，工業和信息化主管部門要按照國家的總體工作部署，加快推進產能過剩行業兼并重組，加大淘汰落后產能工作力度，督促企業淘汰不符合安全生產標準、事故風險大、職業危害嚴重的落后生產能力，著力調整優化產業結構，淘汰不安全的落后產能。
各級工業和信息化主管部門要加強和安全監管部門的溝通配合，對由安監部門檢查發現或企業自行排查出來的隱患，要引導企業實施安全技術改造，消除重大事故隱患。對于安全生產方面的技術改造項目，要按照《工業轉型升級投資指南》和《關于開展2013年產業振興和技術改造專項有關工作的通知》的要求，予以優先支持，引導支持企業實施安全技術改造。
各級工業和信息化主管部門要加強對安全生產信息化工作的引導和支持，以危險化學品、民爆、冶金、石化、有色等高危行業為重點，加大有利于安全生產的信息化技術的研發和推廣應用力度，促進企業本質安全水平提升，改進完善安全管理，推動企業安全生產信息化建設。
充分發揮費率浮動機制
人力資源和社會保障部工傷保險司副司長顏清輝在會上說，通過推進企業安全生產標準化建設工作，可以降低工傷保險基金用于補償的比例，把更多的資金用于工傷預防和康復，從而能更全面地保障工傷職工的權益，也能夠促進工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系的建設。
《意見》明確提出，經核準公告達到國家規定等級的安全生產標準化企業，符合工傷保險費率下浮條件的，要按規定下浮其工傷保險費率。各級人力資源和社會保障部門要負起責任，按照當地工傷保險費率浮動辦法及規程，根據相關企業一定期限內工傷保險支繳率、工傷發生率、一至四級傷殘人數或因工死亡人數等費率浮動考核指標，對工作做得好的企業及時下浮用人單位繳費費率，以充分發揮費率浮動機制促進企業抓好安全生產的作用。
國有企業要發揮重要作用
國務院國資委綜合局副局長劉源在會上說，有關企業要高度重視安全生產標準化工作，要按照七部委聯合下發的《意見》要求，制定工作方案、明確工作重點、細化工作措施，確保在規定的期限內完成任務。要把安全生產標準化建設與企業的管理提升活動結合起來，通過對照標準化建設的要求和先進企業的做法，查找不足，制定措施，持續改進并趕超先進。同時，要把這項工作與企業的結構調整、淘汰落后、轉型升級結合起來，提高企業素質和競爭能力。要把工作重點放到基層班組和一線員工上，通過加大教育培訓力度、加強監督考核等方式，使廣大基層員工掌握安全生產標準化的要求，并落實到日常的工作中，確保各項安全管理制度能夠落實到位。
國有企業也要在安全生產標準化建設方面發揮重要作用，圍繞一些重點難點問題，大膽探索、破解難題、積累經驗，廣泛開展與其他企業的合作交流，帶動全行業、全社會的企業安全生產標準化建設工作向縱深推進。
嚴格審查企業涉及安全生產的前置許可文件
各股、室、站、所、中心：
為全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作，根據市局長交安監[2014]25號文件要求，結合實際，特制定本實施方案。
一、組織領導
為確實有序、高效推進我縣交通運輸企業安全生產標準化建設，我局決定，成立安全生產標準化考評工作領導組（以下簡稱考評工作領導組），負責全縣范圍內交通運輸企業安全生產標準化考評工作的組織領導和推進協調工作。
略
二、實施范圍
經行政許可具有獨立法人資格，直接從事道路水路運輸（含客貨運輸企業、客貨運站場）、城市客運（含公交、出租汽車企業）、交通運輸建設施工、機動車維修、駕校等企業。
(一)集團公司如不直接從事生產經營的，可不申請考評；如果主動申請，也可以進行考評。如果集團公司直接從事生產經營的，應申請考評。對于集團公司下屬的分公司、子公司以母公司名義直接從事生產經營的，應對分公司、子公司單獨進行安全生產標準化考評。集團公司下屬多個分公司、子公司90%以上評為二級（三級）安全生產標準化企業的，經集團公司申請，經省級交通運輸主管機關同意后，可直接評定為二級（三級）安全生產標準化企業。
（二）對于包含多類經營項目及“一套班子多個牌子”的企業，考評均實行分類考評，分類定級。
（三）對于公路客運站、渡口碼頭客運站等客運類站所，應按照“一站一考評”的原則進行考評。
（四）對于從事多種貨種運輸經營的企業，可按照達標標準最高要求進行考評。
（五）對于縣鄉公路施工的建設項目部，原則上工期超過一年的項目部均要實施考評。
三、管理分工
全縣交通運輸行業按照分級負責、屬地管理的原則，組織實施安全生產標準化考評工作。
（一）局安全監管股負責全縣交通運輸企業安全生產標準化考評工作的組織、協調、推進；
（二）運管所負責全縣客、貨、維、駕及水上交通運輸企業安全生產標準化創建工作，組織企業做好自評及考評申報工作；
（三）客運辦負責組織出租運輸企業安全生產標準化創建工作，組織企業做好自評及考評申報工作；
（四）質監站負責在我縣滿一年以上，縣鄉公路施工項目部的標準化企業創建工作，組織企業做好自評及考評申報工作。
四、工作步驟
（一）宣傳準備
各單位要采取多種形式大力開展交通運輸企業安全生產標準化建設宣傳貫徹活動，充分利用各種媒介，及時廣泛宣傳開展安全生產標準化建設活動的重要意義，組織開展安全生產標準化學習培訓，為企業安全生產標準化建設營造良好的氛圍。
（二）達標要求
按照省交通運輸廳《關于全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作的通知》要求，2014年6月30日前將完成道路旅客運輸、汽車客運站、城市公共汽車客運、渡口、出租汽車營運、道路危險貨物運輸類企業的達標考核工作；適時啟動交通運輸建筑施工、道路普通貨運、道路貨物運輸場站、機動車維修類企業的達標考核工作，12月31日前完成企業總量的50%。
（三）方法步驟
1、開展企業自評。
各管理部門發動企業積極開展自評工作，各企業成立自評工作組，對照《交通運輸企業安全生產考評指標》進行安全生產標準化自評，逐項給出自評分值，并針對每一項評分值寫出詳細的自評報告。
2、考評啟動，接受企業申請考評。
省交通運輸廳對我市交通運輸企業考評機構和考評員認定后，市局將及時啟動考評工作，在考評有效期內，局考評機構在企業申報的基礎上，按照交通運輸部《交通運輸企業安全生產標準化考評發證實施方法》及省廳要求，做好安全生產標準化考評工作。
各交通運輸企業對照《交通運輸企業安全生產化達標考評指標》完成自評，形成自評報告，經考評組審核，按流程通過交通運輸 企業安全生產標準化管理系統（219.141.223.141/esp/）向評審主管機關（三級向市交通運輸局，二級向省交通運輸廳、一級向交通運輸部）提出考評申請。評審主管機關制定相應的考評機構實施考 評。
3、加強監管、形成交流，協調解決企業安全標準化工作。
安全監管股要加強企業安全生產標準化考評工作的監督、檢查和指導，通過經驗交流、現場觀摩、督導檢查等形式，及時掌握考評進展情況，認真研究解決考評工作中的新情況、新問題，指導和督促企業確保安全生產標準化考評工作目標的順利實現。
4、組織復評、嚴格考核，確保企業安全標準化全面達標。
考評機構完成考評后，對不達標企業要及時就考評過程中發現的問題及企業提出整改建議，企業對考評機構提出的整改意見，能按要求整改到位的經考評機構核實后，可視為達到考評要求。企業對考評結果存有異議的，可向評審主管機關提出復核申請，由主管機構及時組織復核。
縣交通運輸局將把這次企業安全生產標準化考評工作列入日常工作同部署、同檢查、同考核，納入安全生產目標責任制考核和績效考核的重要內容。要將企業安全生產標準化考評結果作為企業績效考核、信用評級、示范創建、評先創優等活動的重要參考依據。要切實加強對未達標企業的安全監管，對在規定時限內未完成安全生產達標定級的交通運輸企業，由行政許可單位責令其停產整頓，對規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，要依法予以吊銷許可，以確保完成重點行業企業安全生產標準化考評工作的目標順利實現。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。交通運輸企業安全生產標準化達標考評充分體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發展”的科學理念，是新形勢下安全生產工作方式的創新和發展，是當前乃至今后一段時間交通運輸企業安全生產必須完成的重點工作。各單位要認真按照市局的部署和要求，充分認識到企業安全生產標準化建設工作的重要性，切實加強機構、人員、資金等方面保障，確保年度工作目標完成，逾期未完成的，將約談，通報相關單位，并將未按期達標的企業納入交通運輸安全生產監管名單和“打非治違”對象。
（二）明確目標，完善方案。相關單位要依據本《通知》明確的工作目標、要求，結合實際和行業特點，完善本單位、本部門安全生產標準化達標實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，排出重點工作，列入工作節點，建立倒排時間表，廣泛發動、精心組織、積極推進，務求在規定時間內高效地完成達標考評工作。
（三）規范程序，強化服務。考評機構和考評員在開展考評工作中，要熟悉安全生產標準化考評方法和要求，認真實施安全生產標準化達標考評工作。要加強監督管理、規范考評程序、嚴格考評標準、嚴肅考評紀律，認真做好申請材料受理、評審結論審核、評審工作質量檢查考核等相關工作，著力提高安全生產標準化考評工作質量。
考評機構的考評工作不得以盈利為目的。考評機構要根據申請企業的規模、安全生產水平等情況，科學合理考評組人員組成、考評行程安排，盡量減少對企業正常生產秩序的干擾，在保證考評效果的同時，盡量節約考評成本。嚴禁考評員私下收費。
（四）突出重點，加強監管。局安全監管股要加強監督檢查，堅持與時俱進，突出工作重點、解決突出問題，切實提高企業安全生產標準化建設水平。一要將安全生產達標與行政許可、目標責任制考核、日常安全監管工作有機結合起來，把沒有開展安全生產標準化建設和沒有嚴格按照標準化體系運行的企業作為安全監管重點，加大執法檢查頻次，強化執法檢查力度，努力提高企業開展安全生產標準化考評工作的自覺性，確保考評工作規范、有序開展。二要完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進考評工作；建立有效激勵機制，激發企業自覺性，以經濟手段促進考評工作。三要建立考評工作信息化管理平臺，加強對工作進展的實時管理，及時掌握動態信息，提高工作效率和服務水平。
各鄉(鎮)人民政府，街道辦事處，市直有關單位要充分認識全面開展企業安全生產標準化建設的重要性。是促進企業落實安全生產主體責任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進安全生產長效機制，實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉的有效途徑。切實把安全生產標準化建設工作做為落實安全生產法律規章、提高企業安全管理水平的重要途徑，做為落實部門監管責任、屬地管理責任的重要手段。
二、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標，按照程序，有步驟、有計劃的開展安全生產標準化建設工作。
目前我市冶金工貿九大行業安全生產標準化工作是步子小、任務大、時間緊。按照省安監局綜合監管工作重點的通知要求：今年是工貿行業安全生產標準化工作的普開年，力爭使銷售額2000萬以上的規模企業50%實現達標。
冶金工貿企業要全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。各企業應按照文件要求，一要制定企業安全生產標準化達標實施方案，明確目標、任務、責任，確保安全生產標準化達標工作有計劃、有步驟順利開展。二要要明確安全生產標準化工作的負責人，至少確定1名內部評審員負責安全生產標準化各項組織和落實工作，內審人員應由安全管理人員擔任。三是企業按照各行業安全生產標準化建設標準的要求，依靠自身力量或在安全咨詢機構的幫助下，對照安全生產標準化規范要求，按步驟組織開展安全生產標準化工作。四是企業成立自評小組，按照考評辦法和標準的要求對本企業安全生產標準化進行自評，形成企業自評報告。五、企業完成安全生產標準化自評后，經市安全監管部門同意后，向市安全監管部門和所在二、三級企業評審組織單位提出申請，進行評審和公告。
三、進一步加大督促檢查力度，加強指導，強力推進安全生產標準化建設工作
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，市直有關單位應按照各自的職責分工，按照程序加大督促力度強力推進安全生產標準化建設工作。
市安全生產監督管理局：負責監督、指導、協調各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和市直有關單位開展安全生產標準化建設的達標創建；
市科工信局：負責指導、推動、民用爆炸物品和冶金、機械、輕工、紡織、有色、建材、電力等工業行業安全生產標準化建設的達標創建工作和制定具體實施方案，并督促檢查落實；
市商務局：負責指導、推動、商貿行業安全生產標準化建設的達標創建工作和制定具體實施方案并督促檢查落實；
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，負責督促檢查轄區內企業安全生產標準化建設的達標創建工作。
關鍵詞 火力發電企業；安全生產；標準化
中圖分類號TM621 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）90-0091-02
0引言
《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）明確要求“全面開展安全達標工作。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。”[1]國家電力監管委會下發了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監安全[2011]21號），明確了“努力實現2013年底前規模以上企業標準化達標，2015年底前所有企業標準化達標。” [2]、[3]
選擇某火力發電廠安全標準化評審工作為研究對象，利用《發電企業安全生產標準化規范及達標評價標準》進行評審。
1火力發電企業的基本情況
某火力發電企業2×600MW國產亞臨界直接空冷凝汽式燃煤發電機組，2005年6月28日開工建設。該工程是依托霍林河露天煤礦建設的大型坑口電站，位于通遼霍林郭勒市區南段，距市區中心2.8km。企業下設安全監察部、設備工程與維護部、運行部、商務部、人力資源部、黨群工作部、財務部、總經理工作部。兩臺600MW機組分別于2008年7月18日和2008年7月23日通過168h試運行，正式投入商業運營，年發電能力可達66億千瓦時，電力供應主要向遼寧省輸送。
2項目評審情況
2.1評審專業
現場評審組按專業進行分工，共計分為綜合管理、安全管理、作業安全、熱力設備及系統、化學設備及系統、電氣一次設備及系統、電氣二次設備與系統、熱控及信息網絡和環保、職業健康9個專業。
綜合管理：標準化評審基本條件檢查。
安全管理：5.1目標、5.2組織機構和職責、5.3安全生產投入、5.4法律法規與安全管理制度、5.5教育培訓、5.6.1.1生產設備設施建設、5.6.1.2設備基礎管理；、5.7.1.5電源箱及臨時接線、5.7.2.5電氣安全、5.8隱患排查治理、5.9重大危險源監控、5.11應急救援、5.12信息報送和事故調查處理、5.13績效評定和持續改進。
作業安全：5.6.5設備設施防汛防災、5.7作業安全（除5.7.1.5，5.7.2.5）、5.6.4.8.1壓力容器爆炸風險控制。
熱力設備及系統：5.6.3.4鍋爐設備及系統的設備設施安全、5.6.3.5汽輪機設備及系統的設備設施安全、5.6.3.7輸煤設備及系統的設備設施安全、5.6.4.3鍋爐設備及系統風險控制、5.6.4.4汽輪機設備及系統風險控制、5.6.4.8.3燃油、油系統著火風險控制。
化學設備及系統：5.6.3.6化學設備及系統的設備設施安全、5.6.4.8.2氫氣系統爆炸風險控制
（5.10.1職業健康管理；5.10.3.4防毒、防化學傷害查完歸到環保）。
電氣一次設備與系統：5.6.1.3運行管理、5.6.1.4檢修管理、5.6.1.6可靠性管理、5.6.2設備設施保護、5.6.3.1電氣一次設備及系統的設備設施安全、5.6.4.1電氣設備及系統風險控制（除5.6.4.1.6）。
電氣二次設備與系統：5.6.3.2電氣二次設備及系統的設備設施安全、5.6.4.1.6繼電保護故障風險控制。
熱控及信息網絡：5.6.3.3熱控、自動化設備及計算機監控系統的設備設施安全、5.6.3.9信息網絡設備及系統的設備設施安全、5.6.4.2熱控、自動化設備及系統風險控制、5.6.1.5技術管理。
環保、職業健康：5.6.3.8環保設備及系統的設備設施安全、5.10職業健康、5.6.4.6.2貯灰場垮壩風險控制。
2.2評審依據[5]
電力安全生產標準化達標評級采用對照《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》評分的方式，評審得分=（實得分/應得分）×100。其中，實得分為評分項目實際得分值的總和；應得分為評分項目標準分值的總和。
電力安全生產標準化分為一級、二級、三級，依據評審得分確定。其中，標準化一級得分大于90分，標準化二級得分大于80分，標準化三級得分大于70分。
取得標準化三級以上即為安全生產標準化達標。
2.3評審范圍
評審設備設施包括1、2號汽輪發電機組主設備及輔助系統。
評審對象涵蓋某火力發電企業全體員工及有關承包商。
評審內容有基本條件、安全管理、設備管理、作業安全以及職業安全健康等。
2.4評審方法
安全檢查表（SCL）法和雷達圖分析法。
3評審結論
3.1 基本條件
某火力發電企業取得電力業務許可證；評審期內未發生負有責任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件；無其它違反安全生產法律法規的行為。通過了并網安全性評價。電力建設工程項目已經核準，并在電力監管機構備案。
基本條件符合《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》第八條要求。
3.2 核心要求項目評審得分
3.2.1項目得分情況
3.2.2項目得分率評價
從上圖可以看出，目標、組織機構和職責、法律法規與安全管理制度、隱患排查和治理、職業健康、信息報送和事故處理符合國家有關法律法規，成效顯著；安全生產投入、教育培訓、應急救援目標等達到一定水平，在可控范圍內；生產設備設施、作業安全、績效評定和持續改進還存在差距，需要采取措施，不斷完善。
3.2.3項目得分率評價
根據《發電企業安全生產標準化規范及考核評級標準》，評審共13部分，評審總項139項，其中適用項115項，不適用項24項，扣分項44項，應得分1455分，實得分1237分，評審綜合得分率為85.0%。
4評審結論
通過對某火力發電企業安全生產標準化現場評審，該企業電力安全標準化基本條件符合要求，安全生產管理水平滿足發電企業安全生產標準化達標的條件，依據《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》某火力發電企業符合電力安全生產標準化二級企業的標準。
參考文獻
[1]國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 （國發[2010]23號）.
[2]國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委〔2011〕4號）.
[3]關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見（電監安全〔2011〕21號）.
1.開展試點推行工作是崗位達標工作本質需求
安全生產崗位達標工作，是安全管理體系工作為適應現代化管理體系發展而進行的自我拓展和延伸，是安全生產標準化板塊搭建的基礎，是全新的安全管理模式和更高的安全管理要求。如何行之有效的推進崗位達標工作，開展試點工作是關鍵。
1.1是崗位達標工作的本質所決定的
崗位達標工作從本質上歸根結底是一種全新的現代化管理模式，在推進和推廣過程中，不同于傳統的安全管理模式進行按部就班的管理，它需要推行人員進行探索和試點。只有確定了試點崗位，并進行推動探索，不斷的總結推動過程中的成敗得失，針對性的完善，才能讓試點達標工作名副其實，才能為企業整體推進崗位達標工作奠定良好的基礎，而不僅僅是照本宣科、依葫蘆畫瓢的滿足于做表面功夫和文章。
1.2是試點工作的特性所決定的
開展試點工作主要目的和特性是發現問題，總結經驗，探索規律，建立長效化機制。因此在開展試點過程中一定要遵循試點工作的特點著眼要求長遠，在試點階段不但要建立開展這項工作本身的長效化機制，更要探索建立相關匹配各方面的長效化機制。試點過程中要善于發現問題，著力探索建立長效化機制的途徑。這是開展這項工作的根本性要求，既要傳承其經驗，更重要的是要建立一系列長效化機制。
1.3是崗位達標工作的重要性所決定的
崗位達標工作是企業安全生產標準化工作的基本條件，是企業開展安全生產標準化建設工作的重要基礎，是企業防范事故的有效途徑。開展崗位達標工作是通過考核、評定或鑒定等方式， 對每個崗位作業人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境 等進行全面評價。因此，在進行推行工作是有必要選擇試點，讓企業的廣大員工親眼所見試點崗位在進行達標前后的變化，讓他們切身體會到崗位達標工作所能夠帶來的好處，這樣才能真正提高全體人員的安全意識和操作技能，才能規范作業行為， 實現崗位達標， 減少和杜絕“三違”現象，全面提升企業現場安全管理水平，進而防范各類事故的發生。
2.如何選擇和推行試點崗位的達標工作
（1）崗位達標工作進行試點選擇和推行，應根據試點的特性，著重體現在三個方面，一是針對企業的內外部環境，選取代表性、或廣泛性、或難度較大的崗位作為試點，這樣既便于工作的整體推行也便于發現和解決針對性的問題。二是崗位達標工作是全面覆蓋企業所有崗位的管理模式，在試點推行時應進行通盤考慮，不要遺漏。三是試點崗位的選取必需要便于企業廣大員工觀察，讓廣大員工能夠親身體會試點崗位在推行崗位達標工作后所帶來的變化。
（2）在進行崗位達標工作試點階段，要遵循“先易后難”和“分級分類實施”的原則，可以分三類組織實施：一是對于試點過程中針對生產一線崗位出現的問題，企業要調動基層員工的積極性，鼓勵他們獻計獻策。為了使基層員工的建議方案更具操作性，企業同時還要組織工程技術人員和安全技術人員共同完善建議方案，使建議得以盡快實施。二是對于有一定實施難度的問題，企業要分類分專業組織專家論證，先把該項建議轉化為可實施的方案，然后組織實施。三是對于現階段企業無法落實的問題，應該轉變解決思路，換位思考、從不同角度分解、迂回來解決存在的問題。
（3）試點過程中應該設置試點工作觀察人員。觀察人員設置的目的就是以從第三方角度，來觀察、提醒試點部門、崗位，在達標工作過程中有可能出現的思維死角和推行誤區。觀察人員應來自于相關職能科室人員、各級安全人員、基層管理人員和工程技術骨干。這樣才能為下階段全面推行崗位達標工作時，把各崗位的人員凝聚成一個達標團隊，對于制止同一個評價單元內他人的違章操作等不安全行為有著明顯作用，進一步強化了“四不傷害”意識，樹立起良好的安全生產氛圍，充分發揮各車間和生產班組、工序等基層班組的“自主管理、自主改進、自主提升”作用，培養團隊協作精神，實現崗位達標與班組建設工作有機結合，為精益安全的推廣營造了和諧、向心的基層團隊。
（4）在試點工作過程中要建立要建立科學合理的評價單元和評價標準。安全標準化崗位達標是一項全員參與的工作，會貫穿整個企業的所有作業環節。因此在進行試點推行時，一方面要調動全體員工的積極性，讓每位員工都能提出好的建議，發揮他們的聰明才智，另一方面，對員工提的建議要有篩選評判標準，從可行性、操作性、有效性三個方面建立和完善崗位達標的評價單元和評價標準，讓每一項評價都能做到有的放矢，并且通俗易懂便于廣大員工理解和掌握，從而得以很好的推行和實施。
[關鍵詞]高速公路 運營公司 安全生產 標準化 意義與作用
中圖分類號：U418.2;F542.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0142-01
為了避免出現各類安全生產事故，必須實現安全生產的標準化，按照相關的安全生產標準責任制度、安全標準管理制度、安全標準操作流程進行操作實施。進而確保廣大司乘人員安全出行，確保高速公路安全暢通。因此本文對高速公路運營企業安全生產的標準化進行分析論述。
一、安全生產標準化的基本概念和意義
多數的企業單位都認為安全生產的標準化工作只是一項形式工作，另一部分認為其是一種形式上的安全教育工作，甚至會認為安全生產標準化對安全管理工作起不到任何作用，而這些帶有成見的認識都是片面性的、錯誤的。安全生產標準化只有切實的融入到高速公路日常運營管理中，在建設過程中明確機構體系、各個責任部門的安全權責以及安全生產目標，才能實現安全管理效益的最大化。因此也只有明確目標才能規劃運營管理的整體方向;只有安全權責分明，才有可能在出現問題時得到及時合理的解決并且追究責任，具備以上幾點條件能夠促進高速公路運營管理的安全化、標準化。
安全生產標準化并不僅僅只是安全教育工作，其更是促進安全生產投入的基本保障，需要每一位高速公路員工都按照相關的安全生產條例與遵守法律法規開展作業，其能夠對日常作業的安全性提供必要依據，使操作能夠更加規范化。若在高速公路的日常經營管理中不遵守這些安全法規與制度，則會造成不可挽回的安全事故，使員工生命財產受到損害，工程建設延期，甚至產生不利的社會影響。為了進一步的促進安全生產標準化，還需要提升全體員工的綜合素質，提升一線員工與管理人員的專業技能水平，促進高速公路運營管理的專業化、安全化以及高效化。
安全生產標準化不會阻礙高速公路的建設、運營，相反，其還能夠促進日常管理，為整個高速公路企業安全穩定運轉提供保障。保證高速公路經營企業人、材、物能夠順利且安全的投入到運營管理過程中，是安全生產標準化的重要目標之一。與此同時安全生產標準化并不是只停留在形式上，其是對出現安全事故的緊急預案，為重大安全事故提供及時有效的解決方案，其體現著風險管理與監控環節的質量水平。
高速公路企業有必要將安全生產標準化與企業的實際運營管理情況相結合，此種方式有利于提升企業的安全生產質量水平，同時還能促進高速公路運營管理朝著安全化、有序化、規范化的道路方向發展。
二、實施安全生產標準化的必要性
安全生產標準化其本身具有的獨特優勢決定了其實施的必要性，針對不同施工情況能夠提出必要可行的標準化方案，將高速公路的建設推向一個更高的新臺階。具體的必要性體現在以下幾個方面：
第一，政府政策的必要性。現階段我國政府非常重視安全生產標準化，并且已經頒布了相關的法律條例。
第二，組建專家團隊的必要性。單憑政策的推行并不能完全的實現安全生產標準化，其具體的落實還要滿足先進的技術條件。當前我國安全生產標準化的專家團隊已經基本成立，這也表明了相關專家作為技術支撐，因此其實施具有一定程度上的必要性。
第三，法規條例的必要性。高速公路的建設需要相關的法律條例來規范，安全生產標準化也是法規條例的一部分，因此其實施有一定的必要性。
第四，技術的必要性。為了能夠保證機械作業設備的正常規范運行，需要尤為重視施工環節的技術使用，以保證技術的規范化、科學化、先進化。
第五，強制的必要性。法律帶有強制性色彩，相關的安全監控管理部門要對違法行為做出公正嚴明的判斷，安全標準條例則是重要依據。因此安全生產的標準化具有實施的必要性。
三、實施安全生產標準化的意義與作用
我國高速公路處在擴大建設規模與維護的高峰時段，參與高速公路日常維護施工的相關單位也在不斷增多，加劇了市場的競爭。當前形式下，高速公路建設與維護單位將公司的經濟利益放在首要位置，在施工中縮減材料費用與建設工期，這樣使得高速公路建設、維護質量未能達到預期的標準要求，進而一些危機安全的隱患頻發。為了預防這一類現象的發生，就必須實現安全生產的標準化。
當前我國并未制定高速公路的相關質量標準，只有一些相關的技術性文件中具體的指標要求。例如：各個服務區之間的間距要小于60km，在部分交通流量較大的區段，服務區的間距要小于50km。高速公路額服務功能分為三個方面：其一是車行的暢通，保證路段的通行車輛方便快捷;其二是汽車加油、修理，同時在服務區內還能提供較為舒適的休息環境;其三是高層次的貼心服務，提升服務的質量，并且保證行車環境的美觀與舒適。
從高速公路開始聯網之后，就極大程度上的降低了駕駛人員的違法亂紀情況的發生，有效的減少了高速公路通行費的損失。但由于我國的高速公路運行監管體制存在諸多漏洞，例如：文明服務要求不一致，各路公司標準不統一等。與此同時，收費站的工作人員不能嚴格對待工作，出現違規車輛補收通行費用不一致的問題現象。因此，高速公路的相關管理部門要將工作內容細化，不斷更新完善各項規章條例，進一步的保障高速公路運營管理工作的嚴格化、標準化、有序化，同時也是完善運營監管體系的必要途徑。
高速公路本身就具有的零散性以及線性管理特點。由于高速公路的服務距離較長，服務面積較廣，使其呈現零散分布。若想提升高速公路的經濟效益，就要合理的降低成本，嚴格規范各個環節，實施標準化管理就是達到規模效益的最佳途徑。實現良好的規模效益即集約化管理、優化資源配置。集約化管理能夠幫助高速公路企業實現企業的轉型，促進產業的規模化，樹立良好的產業品牌形象，而良好的企業品牌能夠促使其在廣泛而又激烈的市場競爭中處于優勢地位，實現良性循環發展，促進高速公路的健康可持續發展。
由以上論述得知，企業要從自身的發展作為考慮的出發點，將標準化的管理理念融入到高速公路的運營管理工作中，最大程度上的滿足人們的多樣化需求，采用標準化的運營管理手段促進高速公路發揮其積極作用并且實現各方面效益的最大化。
四、結束語
我國的宏觀經濟需要使得高速公路建設工作增長迅猛，高速體系日益完善，但同時也出現了高速公路營運管理不到位、高速公路施工養護不到位等問題，這也成為了影響高速公路功能有效發揮的重要因素。將安全生產標準化作為高速公路運營管理工作的理念與重要依據，對提升高速公路的運營管理質量水平、豐富高速公路的多樣化職能具有關鍵性意義與作用。
參考文獻
