時間：2022-03-25 20:06:10
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照城市文明公共指數測評的要求，努力創建“和諧”、“平安”，打造安全、有序的交通環境，維護良好的運輸市場秩序，保護客運經營者的合法權益，為創建全國文明城市創造良好的運輸市場環境。
二、整治時間
年6月10日至年7月31日。
三、整治內容
各種非法從事客運經營的“黑出租”、“黑摩的”和違規客運班線車輛。
四、整治方式
此次整治采取集中整治和日常整治相結合的方式。
集中整治時間：星期日：下午3:00至6:00；星期一：上午7：30至下午18:00。集中整治時間，所有人員要全部上崗。
日常整治時間：星期二至星期六，每天上午7:30至10:00、下午3:00至6:00。日常整治時間，可視情分組上崗。
五、重點區域及責任分工
重點區域：路轉盤周邊、汽車北站周邊、機場周邊、高速出入口周邊、高速出入口周邊、街道路與路交叉路口周邊。
（一）集中整治
集中整治的區域及責任分工按照《區交通局城市公共文明指數測評工作實施方案》文件的要求實施。
（二）日常整治
1、路轉盤周邊及高架橋上下口處：
2、汽車北站周邊：
3、高速出入口周邊：
4、高速出入口周邊：
5、街道路與路路口周邊：
6、稽查大隊對重點區域每周至少組織兩次專項集中整治，具體整治區域，由專項整治工作指揮部總指揮統一調度。
7、客運所重點負責全區“黑線路”、“黑班車”的整治和查處。
8、其他時間的整治監管工作，由各個執法責任單位根據任務情況自行調整安排，也可由專項整治工作指揮部統一調整。
六、幾點要求
1.為確保此次活動能夠取得實效，我局成立了非法營運專項整治工作指揮部，總指揮：董進，成員為局各執法單位主要負責人，指揮部下設辦公室，辦公室設在運管處，紀嬋章兼任辦公室主任。
2.要加大宣傳力度。充分利用報紙、電臺、電視臺等媒體加強宣傳，提高全社會對整治活動的重要性和必要性的認識，真正使此次整治活動取得實效。
2、堅持依法行政，嚴格規范執法行為；堅持重點治理，嚴管重罰；堅持文明執法、安全執法，避免與管理相對人發生沖突，杜絕發生。
3、要加強協調溝通和數據匯總。各執法單位要團結協作、緊密配合，每周五下午3點前將本周整治情況匯總報指揮部辦公室。
一、整治工作目標
全面貫徹落實縣“兩會”精神，堅持“創新思路、創優環境、以人為本、和諧發展”的工作理念，通過開展城區交通秩序的綜合整治，使城區交通秩序明顯改善，違章行為明顯減少，亂搭亂建、占道經營行為得到遏制，城市交通經營秩序逐步規范，市容市貌明顯改觀，市民安全意識明顯增強，為全縣的經濟社會發展提供良好交通環境。
二、整治工作重點
（一）機動車亂停、亂放，逆向行駛，闖紅燈，客運車輛站外攬客行為；
（二）城市出租車異地經營，不打表計費等違法違章行為；
（三）公交車不按規定的線路行駛和不按規定站點停靠行為；
（四）面包車、農用車、廂式貨車、拖拉機、三輪摩托車等非法從事載客運輸經營行為和亂停、亂擺行為；
（五）摩的亂停亂放及違規經營等行為；
（六）商販、菜農亂設攤點等違章、占道經營行為；
（七）城市建筑工地拉運建筑材料車輛交通違章行為；
（八）城市廣告牌遮檔和影響交通安全行為。
三、整治工作時間
從年3月23日至12月31日，分三個階段：
（一）宣傳發動階段：年3月23日—3月31日。
（二）整治實施階段：年4月1日—11月30日。
（三）總結驗收階段：年12月1日—12月31日。
四、整治工作措施
（一）成立專項整治領導小組。縣交通局、交管大隊、城管局等部門主要負責人任副組長，縣公安局、交通局、交管大隊、城管局、建設局、安監局、工商局和縣鐵路派出所、縣汽車站等單位為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣交通局指派一名副科級領導兼任，工作人員從各成員單位抽調，集中辦公，抽調工作人員必須與原單位脫鉤。
（二）組建道路交通秩序整治工作隊，人員從相關單位抽調，即縣公安局2人、交管大隊2人、城管局2人、工商局2人、交通局7人（其中汽車站總站2人），共計15人組成。由縣交通局指派一名副科級領導任工作隊隊長，隊長具體負責對城區道路交通秩序集中整治工作。
整治工作隊職責為：
1、違規擺設的攤點，設置馬鞍山及縣汽車站門口迎賓大道兩側車輛停車位，嚴禁占道停車。
2、督促城區各加油站加強內部管理，并在其進出口處豎一塊“嚴禁非進站加油的機動車、三輪車在油站內停靠”的警告標志牌，對不按規定占道停靠的車輛進行查處。
3、督促城區各加油站進出口設置車輛隔離扶攔或隔離帶；在縣汽車站門前劃定出租車、公交車、二輪摩的停車位并設立超低護欄，嚴禁貨車、三輪車、面包車入內。
4、督促所有客運車輛進站作業。加大對站外攬客行為的查處力度，一經發現嚴肅處理，同時站外攬客行為將定期在縣電視臺等媒體曝光。
5、制訂專項整治方案，并在馬鞍山、車站等地張貼告示，召開動員大會，并利用電視、報紙、懸掛標語等手段開展專項整治工作宣傳活動。
五、整治工作要求
城區交通秩序整治工作，是一項長期而艱巨的工作任務，涉及面廣，矛盾尖銳，各行各業、各主管部門要派出政策法規水平高和工作能力強的干部，采取過硬的工作措施，齊抓共管，鐵心硬手搞好整治工作，防止“死灰復燃”現象的發生。通過專項整治活動，使全縣城區交通秩序明顯好轉，市容市貌有較大改觀。
（一）相互配合、齊抓共管。縣建設局負責豎立嚴禁車輛停放告示牌，施劃停車泊位；縣交管大隊負責對車輛違反交通管理行為的查處，對亂停亂擺車輛進行攝像并作出處罰，督促加油站加設護欄；縣交通局負責客運車輛進站作業，查處站外攬客及非法營運行為；縣城管局負責對亂設攤點及三輪車、二輪摩的隨意停靠拉客行為的整治；縣公安局負責維護好整治過程中的治安秩序；縣安監局負責監督有關單位對存在的安全隱患進行整改；縣工商局負責對違法經營行為的查處。
（二）所有違章車輛的處理須經領導小組研究后由相應的行政機關依法處理（包括查扣的證件、車輛等）。
（三）保障專項整治工作經費，罰沒款全額返還用于整治小組的工作經費，并嚴格執行收支兩條線政策。
（四）與周邊縣市開展聯合執法，進一步加大打擊非法營運力度，從嚴打擊各類“涉黑”、“甩客”、“宰客”、“賣客”以及強買強賣，欺行霸市等違法行為。
（五）加強對跨省班線的三個客運公司的管理，加大經常性的監管監查力度，落實公司管理監管責任，簽訂進站承諾書和進站保證書。
1、省道202線災后重建加快推進。旺蒼至南江界樂壩段51公里，計劃投資1.069億元，已完成投資6700萬元，完成計劃投資63%。
2、農村公路建設又上新的臺階
（1）通鄉油路建設。今年通鄉油路計劃建設94.676公里，計劃總投資9698萬元，1—6月累計完成投資5440萬元，累計完成工程量56%。其中：三（江）大（兩）路完成工程量60%；嘉（川）柳（溪）路完成工程量70%；青（家院）福（慶）路完成工程量86%；鹽（河）中（子）路完成工程量40%；南（溪溝）高（坡）路完成工程量49%。
（2）通村公路建設。計劃建設360公里，計劃投資9975萬元，完成投資7200萬元，完成計劃投資72%。
（3）縣鄉鎮客運站建設。縣中心客運站正在招投標過程中；棗林、正源、萬山3個鄉鎮客運站，目前正進行房屋主體施工，計劃投資90萬元，完成投資58萬元，占計劃投資60%。
（4）水運建設。東河鎮小溪子碼頭已全面完工，完成投資10萬元；國華場鎮人行橋已完成橋墩、橋臺的施工，正進行現澆梁板施工，完成工程量84%；正源東河橋計劃投資286萬元，已完成橋墩、橋臺、預制板施工，完成工程量90%。
（5）公路安保工程。計劃實施省道202線安保工程5公里，目前正在規劃落實中。
上半年實際完成投資2.1615億元，完成市下達計劃投資3.04億元的70%。
二、養護管理繼續深化
一是積極積極探索養護體制改革方案。按照國家、省、市關于養護體制改革有關政策，積極探索合符我縣公路實際的管理養護和運行機制，完善配套改革方案，積極參與養護工作調研，為縣委、政府當好參謀，積極著手準備改革前期工作。二是加強省、縣道公路的日常養護與地震災害的整治。加強省、縣道247公里的日常養護工作，整治維修堡坎4022立方，清除坍方2.841萬立方，疏通水溝130公里，疏通涵洞112道。三是強化路政執法管理。認真開展路政管理法律法規宣傳，加強路面監管，及時清除路障，開展安全隱患排查和整治，切實加強公路建控區管理，認真開展治理車輛超限運輸、污染公路行為，檢測車輛36000輛（其中超限車輛29000輛），實施卸載或轉運超限車輛3600余輛、貨物4500余噸，勸返超限車輛1000余輛；查處損毀公路路基及其公路附屬設施案件23起，清除路面亂堆亂放900余立方，危險路段設置警示標志42處，有效遏制公路“三亂”現象，切實維護了路產路權。
三、交通運輸保障能力顯著提高
建立應急保障方案。加強宏觀調控和運力調配，圓滿完成了春運、“五一”旅客運輸任務，無重特大事故發生。
運輸生產穩步增長。完成客運量534萬人次、客運周轉量9496萬人公里、貨運量641萬噸、貨運周轉量14687萬噸公里，分別比去年同期增長8％、22％、16％、25％；水路運輸完成客運量3.83萬人次、客運周轉量8.28萬人公里、貨運量8.3萬噸、貨運周轉量15.2萬噸公里，分別比去年同期增長17％、16％、12％、14％。
專項整治效果明顯。嚴厲打擊“黑車”非法運營，與公安交警、城管部門聯合執法，集中整治縣城主要路口停放的異地經營和非法營運車輛，加強對全縣主要縣鄉道客運線路進行專項整治，檢查車輛2518車次，糾正、處罰違章車輛885車次，查處“黑面的”、“黑摩的”、“黑三輪”115輛；以省道202線為重點，在全縣范圍內通公路的鄉鎮對從事機動車維修的業戶和攤點進行了清理檢查，規范了維修市場。通過專項整治，公路橋梁得到有效的保護，運輸秩序整體好轉。
四、安全生產取得明顯效果
一是加強對安全生產的領導，及時調整和充實了局安全生產領導小組，并與局屬各單位簽訂了《安全生產目標責任書》。二是建立和完善了各項安全管理制度，明確了安全生產的責任主體和監管職責。三是落實安全生產責任制，各單位按規定配備完善了專兼職安全員，責任到人。四是深入開展安全生產法律法規宣傳和知識競賽活動，發出安全生產方面的宣傳資料1000余份。五是認真開展安全生產大檢查6次，做到了防患于未然，將事故消除在萌芽之中。六是認真開展了重點行業和領域安全生產專項整治活動，取得了明顯效果。:
五、行業精神文明建設不斷提高
一是加強領導，完善創建機制；二是以人為本，增強交通隊伍素質，努力改進作風，樹立良好形象；三是積極開展健康多樣的職工業余文化活動，宏揚交通行業文化；四是規范機關環境管理，積極開展交通環境綜合治理暨清潔城鄉行動，收到了良好的效果；五是重視綜合治理、計生、、消防安全等項工作，確保了機關無違反計劃生育，無重大上訪事件，無安全事故，并能充分發揮各群團組織在文明單位建設中的橋梁紐帶作用；六是深入開展扶弱濟困的愛心活動，向幫扶村和有特殊困難的職工群眾捐錢捐物獻愛心，今年共向困難職工和幫扶村捐款5000余元。
六、學習實踐科學發展觀活動取得階段性成果
按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排，我局深入學習實踐科學發展觀活動按規定動作分三個階段進行。從**年3月中旬到5月上旬，重點抓好學習調研、解放思想大討論2個環節，我們完成了學習調研階段工作任務：成立了交通局黨總支學習實踐科學發展觀領導小組，強化了領導機構。制定了交通局黨委學習實踐科學發展觀工作實施方案，召開了交通系統學習實踐科學發展觀活動動員大會，聘請縣委組織部副部長向榮貴同志作了深入學習實踐科學發展觀宣講報告，從公路建設方面制定完成了“落實科學發展觀，加快交通災后重建步伐”調研課題。從**年5月中旬至6月下旬，我們對在交通工作中貫徹落實科學發展觀進行了分析檢查，召開“以科學發展觀為統領，加快交通災后重建步伐”民主生活會，并對梳理出的影響和制約交通事業科學發展的突出問題以及群眾反映的局班子存在的7個方面、領導個人存在的2個方面的問題進行認真分析,并進行了整改落實，確保了深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。
七、黨風廉政建設進一步加強
結合長途總站及周邊地域實際，根據市委、市政府2.9迎全運城市環境綜合整治動員大會”精神和全運會賽區組委會環境建設部的工作部署。為切實打造長途總站及周邊窗口區域優良的鄉村環境面貌，特制定長途總站及周邊環境綜合整治提升實施方案如下：
一、指導思想
緊緊圍繞“迎和諧全運、建美麗這個主題，認真落實市委、市政府“保增長、保民生、保穩定、保全運”工作部署和市委、市政府“迎全運城市環境綜合整治動員大會”會議精神。以暢通、潔凈、有序的鄉村形象，文明、誠信、和諧的精神面貌構建優良的鄉村一類窗口迎接第十一屆全運會的召開。
二、整治范圍
北至廠東路路口；大街東起東河西路，長途總站周邊環境綜合整治區域范圍為：路南起制革街路口。西至西河東路范圍內的路、大街道路沿線和整治區域內的單位。
三、整治內容及標準
大幅度提高我市市容市貌水平，著眼于改善窗口部位的綜合環境面貌。結合長途總站地區實際，以實施綠化美化、交通疏解、立體整治、道路“八亂”整治工作為重點，完全解決地區內存在鄉村頑疾問題，以確保鄉村窗口部位整潔、有序的環境面貌。
對區域內的三輪摩的黑出租等車輛亂停亂放、占道拉客擾通秩序的交通頑疾現象進行整治；規范調整停車區域，1開展交通秩序整治。加強管理巡查力度。中恒商城北側新建自行車和機動車停車處，將中恒商城西側原有的自行車停放處遷移至商城北側，原址改建為機動車停放處并取消現在占用非機動車道劃定的機動車停放區，對區域內其他車輛停放區域進行從新劃定；將人行橫穿大街通道高架橋下內的原有隔離柱拆除，改為在沿兩側機動車道側加密裝置隔離柱，路西大街南側人行道裝置隔離護欄，保證行人通行的同時杜絕各類車輛的行駛和停放；協調市大街建設指揮部依照“大街建設方案”西河東路與大街路口加裝3套交通監控設施，嚴控出租車路邊占道候客；西河東路規劃為單向行駛車道，實現機動車北向單項行駛；北站區停車場南側撤除延長線7米左右的綠化隔離帶，加大進口寬度，消除原來由此造成的交通擁擠現象。通過以上整治達到確保窗口單位周邊交通井然有序，解決區域內交通秩序混亂、機動車亂停放、道路擁擠的現狀。
恢復并提升原有景觀效果；對區域內原有的沿街綠地進行苗木補植、空虛；由于路與大街交叉路口人流較大，2開展區域內綠地（含綠化隔離帶）提升整治。對泉星小區南側原有綠化廣場進行綠化建設。將四角原有小型綠化隔離帶進行硬化鋪裝，安設花缽進行綠化美化；對部分人流、車流較大的綠化帶周邊裝置護欄；對道路兩側行道樹樹穴填平整修，加裝花格磚；全運會”期間在區域內適當地點擺放鮮花以烘托氣氛。通過整治達到提升區域內整體綠化景觀效果和臨時維護目的
加大環境衛生保潔力度，3開展市容環境衛生整治。對窗口單位周邊的建筑垃圾、生活垃圾進行清理。進行全天候保潔，完全清除區域內的各類垃圾死角，重點部位要更換、增設果皮箱、環衛垃圾箱等環衛基礎設施，窗口單位對外出租的房屋要加強管理，清理查處亂堆亂放、亂倒垃圾、亂涂亂貼等行為。達到堅決杜絕“臟、亂、差”現象，確保區域內市容環境整潔的目的
阻礙交通；將區域內兩處未能正常使用的移動式公廁協調相關部門進行取締；對區域內書報攤為進行規范，4開展清理占道經營整治。嚴禁小攤小販、商店隨意擺攤設點占用人行道。實行定點、定經營內容、定經營時間經營，并限制攤位數量。達到道路整潔疏通的目的
對區域內的戶外廣告、亂貼亂畫等現象進行完全清除；對山東交運集團大樓、路公安局宿舍樓、中恒商城、四建集團辦公樓等建筑物外立面進行清潔或粉刷出新；對省交運集團辦公大樓樓體、泉星小區道路可視樓體、中恒商城樓體、四建集團辦公樓樓體、向陽賓館樓體等區域內的大型建筑樓體進行多種樣式的夜景亮化整治；對制革街東口破損花磚地面進行更換鋪設；對制革街東口印刷市場牌坊進行翻新整治；對經營門頭房整治周邊戶外廣告（店招店牌）對戶外廣告進行集中清理和整治改造，5開展立體整治。根據整治方案的要求。統一規范。對擅自設置、新鮮破損和不規范的屋頂廣告、墻面廣告和店招、燈箱進行撤除偏重新規范設置。達到使窗口區域建筑物整齊劃一，路面平整無坑槽、路沿石整齊無缺損，廣告牌匾，資料一致、整齊劃一、色調勻稱的目的
四、責任分工
規范、調整停車區域，1各類機動車、三輪摩托車（含電動三輪車、燃油三輪車）和人力三輪車違法載客、載貨等非法從事客、貨運輸整治;機動車無牌無證上路、違章停車、禁行路線行駛整治整治；交通標志標線劃定。道路隔離樁、隔離護欄調整裝置，單向行駛車道規劃實施整治。
責任單位：區交警大隊
2道路交通監控設施裝置整治。
責任單位：區大街指揮部協調市大街項目部進行實施。
3泉星小區南側綠化廣場綠化建設項目。
責任單位：區人防辦、區大街指揮部協調市大街項目部進行實施。
區域內綠化帶調整，4北站區停車場入口擴寬占用綠化隔離帶。苗木空虛、補植，綠地周邊護欄裝置，行道樹樹穴填平裝置花格磚整治，迎全運擺花工作。
責任單位：區園林綠化管理局
清除垃圾死角，5衛生保潔。更換、增設環衛設施整治。
責任單位：區環衛局、官扎營街道辦事處、南村街道辦事處
取締占道經營，6清除戶外廣告、亂貼亂畫。規范經營門頭房戶匾整治。
責任單位：區執法局、區建委、官扎營街道辦事處、南村街道辦事處、各相關駐地單位
7建筑物外立面清潔、粉刷出新整治。
責任單位：官扎營街道辦事處、南村街道辦事處
相關建筑物所屬產權單位
8破損路面修補及鋪設、路沿石調整整治
責任單位：區市政管理局
9制革街印務市場經營房戶匾整治、東口牌坊翻新、破損路面修補
責任單位：區市政管理局、官扎營街道辦事處
10移動公廁取締整治。
責任單位：區環衛局
11書報攤規范整治。
責任單位：區執法局協調市相關部門實施
12夜景亮化建設改造。
責任單位：區夜景亮化指揮部
候車室外立面及辦公樓樓體清潔出新、增設夜景亮化設施，13長途總站（南站及北站區）區域內經營商販清理整治。站區內設置出租車進站專用通道及候客區域，裝置交通標志標牌、規范長途班車停放及出行秩序整治，站區內戶外廣告于9月份起全部改為迎全運公益廣告。
責任單位：長途總站
12整治區域管理。
責任單位：長途總站區域鄉村容貌管理辦公室
五、整治方法
1整治實施階段：年2月20日—4月10日。
倒排工期，責任單位依照方案和分工。強化措施，全面開展整治改造實施建設。
提升驗收階段：年4月11日—4月30日
對未達標區域進行整改，對未完成的整治工作和市、區領導安排的其他臨時工作進行提升整治。確保整個整治工作任務順利完成，做好迎接市、區領導檢查驗收的準備工作。
2整治管理工作：年2月20日—年底。
確保道路“八亂”現象不回潮，由長途總站區域鄉村容貌管理辦公室加強巡查和監管力度。整治完成的項目不被損壞，保證整治效果臨時繼續，維護良好的窗口市容環境面貌。
六、保證措施
定期調度有關責任部門、單位和街道辦事處依照整治任務責任歸屬明確任務、各司其職的同時要密切配合、通力協作，1組織領導。一是由區重點窗口部位整治指揮部牽頭。傾其全力打造鄉村窗口的優良環境和文明形象。二是成立臨時長途總站區域鄉村容貌管理辦公室，從相關執法單位、責任部門和駐地大型單位抽調人員脫離原崗位，專職對整治完成的項目進行管理，負責在整治區域內日常巡查，及時處置道路八亂現象和維護整治效果，保證整治效果的臨時繼續，從而堅持良好的鄉村窗口部位環境面貌迎接“全運會”召開。
一、要加快實施優先發展城區公共交通戰略
優先發展城市公共交通是黨和政府在城市建設中作出的一項重大戰略決策。早在XX年，建設部就了《關于優先發展城市公共交通的意見》，XX年9月23日，國務院辦公廳轉發建設部、國家發展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優先發展城市公共交通的意見》，要求各地區和有關部門進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應的政策，我區《關于優先發展城市公共交通的實施意見》也已經出臺。為此，建議加快實施步伐。
(一)要充分認識到公交優先是我區城市交通的最佳出路。
優先發展公共交通作為城區交通發展的重點，是國內外城市交通發展的方向，是建設節約型社會、構建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價格低、節省道路資源、人均廢氣排放量低等優勢，是解決城區交通兩難的最佳出路。
(二)要盡快全面編制和實施我區的公共交通規劃。要切實加快推進區內公交一體化工作及我區與的公交一體化工作。首先要科學修編公交規劃。要在《區城鄉公共客運交通專業規劃》的基礎上，對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，按照城鄉一體、區域共享的要求，做好《區城鄉公共交通近期發展規劃》的修編工作。公共交通規劃要與城鄉總體規劃和人口產業分布相協調，統籌城鄉發展，與主城區公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模及規劃控制、建設計劃、資金籌措方案等。其次要認真組織規劃實施。要制定和完善相關政策措施，保障規劃的順利實施，確保規劃的嚴肅性和穩定性。交通行政主管部門要會同有關部門定期對公共交通規劃的實施情況進行監督檢查。一方面要以城鄉全民共享為原則，努力實現公交的城鄉一體化全覆蓋;另一方面要充分發揮政府主導力，積極與對接，加快推進與公交的一體化。(三)要進一步加強公共交通基礎設施建設。首先要合理設置場站和配套設施，將公共交通場站和配套設施納入城市建設規劃，確保資金和建設主體的落實。要將公共交通場站作為新建居住小區、工業區、開發區和大型公共場所等工程項目配套設施建設的一項重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區，應設置公共交通線路及相應的站點。主要交通干道建設要同步設置港灣式停靠站，配套建設站臺、候車亭等設施，合理設置出租汽車和小公共汽車停靠點。建設行政主管部門在規劃許可證發放、施工圖審查、施工許可證發放、工程竣工備案時，要對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關，對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施或隨意改變設施用途的建設項目，一律不予審批和驗收。加快交通換乘樞紐建設，實現各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優先使用。要把公共交通專用道路和優先通行信號系統建設作為近期建設的重點，通過設置公共交通專用道路、單向優先、逆向專用線路和路口專用道及優先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優先使用。公安交通管理部門要加強優先車道和優先通行信號系統管理，逐步建立城市公共交通優先車道、專用車道的監控系統，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴格執法，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。
(四)要切實加大公共交通財政投入，落實扶持政策。一要加大投入。公共交通建設作為社會公共事業，其發展應當納入政府公共財政體系，統籌安排，重點扶持。區財政每年都要列出專項資金，用于公共交通設施建設和經營補貼。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向公共交通傾斜。根據財力情況，每年應安排一定的財政資金用于公共交通場站、配套設施的建設和公交車輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業征收的城市公用事業附加費等，應當用于發展城市公共交通。公共交通企業應按規定享受養路費等交通規費的減免政策。對符合現行有關稅收優惠政策條件的，經有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優惠。公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、交通換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，經有關行政主管部門審核批準后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權益。公共交通企業要建立與社會效益相聯系的工資增長機制，逐步提高職工工資水平。認真執行國家工時制度，保障職工休息、休假權益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規定為職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費和住房公積金。同時，要保證國家法律法規規定及勞動合同、集體合同約定的勞動保護和福利待遇。
二、要研究解決城區四小車問題
城區四小車原來主要指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動車四種車型，而目前，我區還大量存在黑摩的、電瓶三輪車的現象，故區交警大隊將上述車輛統稱為四小車。
一是人力營運三輪車數量眾多。我區目前擁有營運三輪車940輛，且營運證無年限。這些三輪車基本在老城區范圍內騎行，嚴重影響我區的城市品位和交通秩序。現有的客運人力三輪車基本已不是車主本人在營運，全部承包給了外地務工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車日益泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區大量銷售。有資料表明，我區目前擁有電瓶三輪車2.3萬輛，近80%的車輛為外地人使用，且集中在商業城、水果蔬菜批發市場等商貿、集市周邊。三是非法摩的有恃無恐。在我區火車站及開發區一帶，從事摩的非法營運的二輪摩托車有一定數量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營運活動，但鑒于政策允許外地人在我區進行摩托車上牌業務，此類車輛目前都為牌照，因此區交警大隊劃定針對外地摩托車的禁行區域對上述車輛沒有約束性，給管理帶來了很大難度。調研中我們發現，城區四小車管理工作還存在一些客觀問題，其產生也有客觀的原因：一是交警部門對四小車問題的處罰依據不足。例如，四小車中的黑摩的牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對交通違法行為對其進行大力整治。又例如電瓶三輪車，根據目前法律已定性為機動車，而作為大多數的電瓶三輪車主，交警部門僅可以針對無證駕駛、違反禁行標志等違法行為進行查扣，但當事人要求處理罰款后使三輪車重新流入社會。二是社會保障機制未能及時跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主還是失地農民，由于上述弱勢人群能力所限以及收入等原因，在政府沒有提供更多就業崗位的情況下，只能從事營運業務為生。三是城市公交體系尚不發達。在摩的等集中出沒的地區，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務工人員出行較為困難或受原籍地交通習慣的影響，選擇殘的、摩的出行，使得殘的、摩的仍有一定市場空間。
為此，提出以下建議：
(一)盡快出臺政策，適時取締城區四小車。
1、燃油助動車。我區早期為燃油助動車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動車隨時間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區使用的更是寥寥無幾。建議區政府在城區范圍內全面禁止燃油助動車，致使現有燃油助動車被迫淘汰。
2、摩托車。自XX年底以來，我區摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區群眾使用摩托車人群在不斷減少。鑒于此，建議區政府擴大摩托車禁行范圍，尤其在主城區范圍內全面禁止摩托車行駛，這樣就不會產生黑摩的在城區泛濫的現象。
3、營運三輪車(殘的)。可根據及其他城市的成功經驗，采取一次性補償或補償與就業安置并行的置換方法。同時，可考慮適當增加出租車數量，一來補足了城市非公交客運能力，二來解決了置換營運三輪車的經費問題。對不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮分流。
4、電瓶三輪車。根據國家《機動車運行安全技術條件》(gb7258-XX)的規定，目前在我區使用的所有電瓶三輪車均不符合標準要求，應該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質監等部門具體負責，一方面對我區生產企業進行嚴格管理，對源頭進行控制;另一方面在銷售等流通領域進行管理，從根本上消除電瓶三輪車在城區使用的現象。
(二)加大管理力度，杜絕黑四小車非法營運。
建議強化對四小車非法營運行為的聯合執法管理，公安交警部門要與交通運管部門聯合執法，對查獲的車輛不僅要按照運輸管理、交通管理等法律法規進行處罰，還要由工商、稅務部門尤其對其無證經營、逃稅漏稅等情況，采取罰沒其生產經營工具等方式進行處罰，增加其違法成本，可達到重罰后不再犯的目的。
同時，建議區政府協調我區加油站，參照北京的做法，開展斷糧行動，杜絕為駛入城區的非法四小車提供燃油。(三)加大宣傳力度，提高補助標準。整治四小車問題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認識到整治四小車，不僅僅是一個交通問題，也是一件關系到環境保護、城市形象的大事。
與此同時，要充分認識到四小車的車主極大部分是殘疾、無正當職業和失業(下崗)人員，且又屬于社會弱勢群體的現狀。在整治過程中的經濟補償和涉及相關經濟政策中，要予以充分考慮(具體做法可參照市)。
(四)層層落實、責任到人。整治四小車的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必須做細，相關政策要有法律依據。什么時候開始，分幾個階段，什么部門負責，要落實責任。要選調素質較高，責任心比較強的同志負責此項工作。
三、要切實解決城區停車難問題
目前，我區汽車擁有量已超過12萬輛，據公安交警部門統計僅城區車輛每日流量已逾5萬輛。而統計資料表明，我區共有各類停車位僅1萬個左右，其中公共停車位只有約1200個，平均每輛車只擁有0.08個泊位，加上車輛在流動過程中的臨時停車，這些泊位遠遠不能滿足現實需要。調研中我們發現，一方面停車泊位嚴重供應不足，但另一方面，一些停車場仍處于大量閑置狀態或被移作他用，如城郊結合部的一些新建停車場使用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場性質的現象。
這幾年有關職能部門也在改善停車設施，添建了幾處停車場所，但是建設的步伐還是遠遠落后于車輛增多的速度，小區車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時有發生。特別是一旦小區發生火災等險情，外來救援車輛進不去，里面車輛出不來，勢必釀成嚴重后果，為此居民意見較多。
為此建議：
(一)恢復原來已被改作他用的停車場，使其重新歸市民使用，不能只顧經濟效益而不顧社會效益，將停車矛盾推給社會。
(二)在居民居住密集地區、農貿市場及缺少夜間停車點的非重點路段，設立路邊停車泊位或建立立體停車庫，以此緩解附近居民夜間停車的問題。
(三)規范停車場收費，建議城區周邊的停車場免費開放，城區中心的停車場適當增加收費，用價格杠桿適當分流一些進城車輛。
(四)在規劃用地時，老城區要避免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車場地;新城區大型項目的停車場面積與經營用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進出口的設計交警部門應提前參與。
(五)盡快啟動老住宅小區停車場改造試點。老住宅小區由于沒有汽車停車泊位，加上小區內道路比較狹窄，夜間停車問題較為突出。因此，建設部門早在幾年前就已經著手研究解決方案，并針對各個小區的不同情況提出了多個技術方案，有些已經比較成熟，如小區的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態停車場等。但由于種種原因，如拆遷成本過大，住戶思想不統一等，一直沒有實施。建議組織專門力量，選擇幾個操作難度相對較小的小區作為試點，確保試點成功，以后以點帶面逐個推進。
四、要強化上下班上下學的錯時效應
早晚上下班期間是城區交通最為擁堵的時段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學時段，老城區的人民路小學、勁松小學、洄瀾小學、湘師附小、高橋小學、高橋初中等幾所學校門口，家長們的接送車輛排起長龍，讓上下班時段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學時段的交通擁堵，區政府早在幾年前曾下發通知，要求行政機關和事業單位實行錯時上下班，各學校年級段也實行了錯時放學。但現在看來，效果不是很明顯。主要是實行錯時上下班的范圍不夠廣，時間錯得不夠開。建議進一步強化錯時上下班效應，動員更多的單位實行錯時上下班。大型商場、超市的開門營業時間務必推遲到上午9時以后。中小學放學時間提前到4：30之前。
五、要進一步提高城市交通教育管理水平
為認真貫徹落實國務院和**省安委會《關于開展安全生產大檢查的通知》精神，進一步推動我省學校各項安全工作的落實，以良好的校園及周邊環境迎接**周年大慶。9月21日至25日，我廳抽調部分高校保衛處（科）長和部分設區市教育局學校安全工作辦公室的負責人組成3個檢查組，分赴**、**、**等地、對7個縣（市）教育局，3所高校，35所中小學（幼兒園）的安全工作進行全面檢查。未接受檢查的單位經自查后書面總結上報。從檢查和上報的情況看，各地各校對國慶安全大檢查領導重視，組織有力，工作落實，責任明確，目標具體，措施到位，校園安全。
一、主要特點
（一）領導重視，認真部署。學校安全穩定事關國慶**周年大慶的大局。各級教育行政部門和各級各類學校對此高度重視，迅速部署落實，各校普遍召開安全隱患排查布置會，成立隱患排查領導小組，制定隱患排查工作方案，黨政主要領導親自過問，分管領導主抓落實，職能部門具體負責，相關人員協同配合，對查出的安全隱患，各校能盡力整改，做到“四個明確”，即明確整改內容、整改時限、整改措施、整改責任人，對一時無法整改的，能按級上報，嚴防死守，萬無一失。
（二）健全制度，責任落實。制度是確保安全的前提，責任是落實工作的保證。各級教育行政部門和各級各類學校十分重視學校安全制度建設。校園突發公共事件應急預案、反恐工作應急預案，防控甲型H1N1流感疫情應急預案，校園安全管理規定、易燃易爆和劇管理規定、校園消防安全管理規定、門衛管理規定、學生宿舍管理規定等安全規章比較健全。年度學校安全目標管理責任落實，各級領導對“管業務必須管安全”的意識比較明確，“一崗雙責”的觀念樹得較牢。學校領導與各科室領導，科室領導與本科室人員的安全責任簽訂到位。多數學校把履行安全職責作為各部門領導和教師任期目標之一，同部門和老師的評優評先直接掛鉤，基本實現責任到人，獎懲到位。
（三）嚴格排查，消除隱患。節前，各級教育行政部門和學校認真組織人員對校舍、學生食堂、實驗樓、教學樓、辦公樓、圖書館等人員密集場所以及危化品倉庫等重點部位的安全隱患進行全面排查和整治。從檢查的情況看，目前多數學校的主體建設符合國家規定標準，各種教育教學設施安全狀況良好。對存在的不安全因素和校舍安全隱患各地各校能舍得投入，認真整改。如**兒童發展職業技術學院年內投入50多萬元改造學院的舊房屋、圍墻、門窗、廁所、體育設施。**一中投入750萬元，新建校舍和學生食堂。**市教育局投入70多萬元為全縣所有學校安裝了避雷針。詔安縣教育局投入20多萬元改造部分學校的老化電線。**師院投入700多萬元維修改造學生宿舍，配置學生宿舍太陽能熱水器、配備教學樓消防煙感報警系統等。華僑大學投入近1000萬元改造學校教學、供水和校園交通安全設施，改善辦學條件。
（四）強化管理，確保安全。各級教育部門和學校以這次安全大檢查為契機，采取積極措施，狠抓校園管理。一是加強消防安全管理。據不完全統計，各校在這次消防隱患排查中，共更新消防水帶230條，維修安全出口指示燈1920處，增設校內消防警示牌132個，增配應急照明燈412盞，更換滅火器8536具，確保消防設施完好和“應急可用”。二是加強校園交通和校車管理。各級教育部門和學校積極配合交警部門加強對自有校車的安全檢查，對轄區內接送的學生車輛重新建檔登記。同時，加強校內交通安全管理。福大、師大、教育學院等單位認真完善校園內交通標志設置，增加交通警示標志、車輛緩沖帶、自動擋車器、防護欄等交通設施，嚴格控制機動車進入校園，保證主干道暢通。三是加強重點部位管理。如在技防建設上，有的學校采取自建與租賃相結合，購買或租賃各種先進技術設備，不斷完善各種技防措施，有條件的學校在校園內安裝室外監控探頭。在物防建設上，高校校園內各樓宇都裝有防盜網，樓宇的重要部位裝有紅外報警器。在人防建設上，多數學校配備保衛干部，聘有保安，負責校園門衛。同時，加強校園巡邏和重點部位守候，預防各種事故案件發生。四是加強食品衛生管理。各級各類學校嚴把食品進貨、采購關，杜絕“三無”食品。經常組織衛檢員自查，積極配合防疫部門進行食品衛生安全檢查。多數學校食堂衛生整潔，餐廳衛生規范，食品保管、存放、加工、餐具洗滌、消毒、工作人員個人衛生等符合要求。五是加強甲型H1N1流感疫情防控。各級教育行政部門和學校高度重視甲流的防控工作，按照“密切追蹤、積極應對、聯防聯控、依法科學”處置的原則，全力維護校園公共衛生安全。各級都制定了符合本單位本系統實際的應對對策、措施和應急預案，較好地落實了衛生教育、晨（午）檢制度，組織檢查組開展防控工作專項督查，確保防控措施落到實處。
（五）加強教育，提升意識。各地各校對安全教育的重要性必要性認識明確，教育扎實、富有成效。如今年3月份集中開展的第十四個“全國中小學生安全教育日”和第二個“**省學校安全教育周”以及5月份開展的首個“全國防災減災宣傳教育周”活動，各地各校全力以赴，領導親抓，立足社情、區情、校情，采取多種形式搞活教育。廈門市教育局緊貼安全主題開展“流動平安訓練營”系列活動，效果明顯；**市教育局與氣象部門配合，開展“氣象知識進校園”宣教活動，邀請氣象局技術人員到校開展科普講座，普及“臺風、雷電、暴雨、洪災、地震”等各種災害常識，提高了師生防災避險知識。**市教育局組織學生參觀“移動式消防安全教育館”，圍繞“教育先行----讓校園遠離火災”主題，廣泛開展新《消防法》宣傳教育活動。**教育學院舉辦“關愛生命---燒傷、觸電、溺水急救知識”教育，通過校園網推出防火、防盜、防破壞、防事故、防溺水等26項安全專題教育，營造濃烈的安全教育活動氛圍。**市柘榮縣乍洋中心小學重視交通安全教育，在學校設施有限的情況下，專門騰出一間大教室作為學校交通安全教育室，定期請當地交警部門的同志給學生上交通安全課，學校已連續多年無發生交通傷亡事故。**清流縣城關中學重視加強學生心理健康教育，針對少數學生存在的學習困惑、癡迷網絡、違紀違規等心理健康問題，制定轉化幫帶計劃，優化學生個性心理品質，提高學生適應學習、生活的能力。在抓好安全教育的同時，各地各校認真貫徹落實省委、省政府及我廳關于防災減災教育演練的一系列文件精神，修訂《防震應急演練方案》，組織安全骨干開展防災減災培訓，秋季開學后，多數學校都進行了防震減災避險演練，參加演練的師生達300萬人以上。
（六）齊抓共管，凈化環境。國慶節前，各地各校積極配合省人大教科文衛委組織部分省人大代表和網吧管理職能部門進一步加強網吧管理和整治工作，對各地存在的中小學校園周邊200米以內的網吧以及網吧接納未成年人、網吧超時經營、黑網吧等問題進行認真排查和有效整改。省綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組及時下發了《關于深入開展校園及周邊治安專項整治的通知》，要求各地各校在國慶節前開展為期一個多月的校園及周邊治安專項整治。各成員單位和各地市、縣、區及各級各類學校聞風而動，按照“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里，什么問題反復就整治什么問題”的原則，確立整治內容，明確監管責任，嚴厲打擊暴力傷害、綁架勒索、搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等違法犯罪行為；堅決鏟除校園周邊的流氓團伙和黑惡勢力，鏟除學校及周邊地區存在的“黃、賭、毒”等現象；嚴厲打擊“黑摩的”等非法營運車輛；堅決取締中小學校周圍200米以內及無證經營的網吧、電子游戲經營場所、嚴查接待未成年人和超時經營的文化娛樂場所；加強校園及周邊亂搭亂建的治理，依法拆除校園周邊的違章建筑；加強校園周邊經營性行業和出租屋的管理，取締無證無照、占道經營的餐飲業、非法診所、無證旅店和出租房屋等，取得明顯戰績。
二、存在問題
總的看，通過這次檢查，學校安全工作在檢查中落實，在整改中提高，成效明顯，但也存在一些不容忽視的問題。
（一）有的單位對安全檢查行動遲緩。總體而言，這次國慶安全大檢查各地各校領導重視，工作有力有效。但同時也發現個別單位工作不認真，檢查走過場。如國務院和省里關于開展全國安全生產大檢查的通知下發后，我廳即于9月7日轉發了通知，提出了要求，但一些學校自查遲緩，工作偏慢。有的到廳檢查組下去了自查還未展開。廳里要求9月25日上報自查結果，但一些單位遲遲報不上來。
（二）基礎設施建設不夠牢固。雖然近年來各地加大對學校基礎設施建設的投入，在危房改造和抗震加固方面取得很大成績，共拆除D級危房406萬平方米，新建校舍539萬平方米，全省校舍基本消除了現存的D級危房。但目前仍有一些農村校基礎設施薄弱。據統計，全省現有5300多萬平方米中小學校舍中，仍有200萬平方米B、C級危房，五分之一的校舍抗震設防不達標，綜合抗震能力比較低。
（三）安全管理工作有待加強。突出表現在：1、個別學校實驗室管理有漏洞。一些易燃易爆、劇毒等危化品存放不規范，重點部位沒有安裝報警裝置，雙人保管、專柜存放的制度落實不夠好，領用臺帳手續不健全。2、有的學校消防設備、設施不符合要求，應急照明損壞、缺少安全出口指示標志，滅火器材配備不足、過期。有的教室、學生宿舍門往內開，消防通道被堵等等。3、農村寄宿制學校安全管理有待完善。隨著近幾年拆點并校，農村寄宿制學生不斷增多。但由于農村校校舍基礎設施弱，學生宿舍安全條件差。有的主體結構不達標，有的防火設施、設備不合格，有的“樓管”年齡偏大，素質偏弱，有的學生宿舍偏少，寄宿生偏多，有相當部分寄宿生寄宿在群眾家，家校管理職責不清，安全隱患很大。4、民辦學校（幼兒園）安全管理亟待加強。9月21日上午，**市桐城鎮未經審批、非法舉辦的**幼兒園將一名4歲幼兒遺忘在接送車上，導致該幼兒悶死車內，教訓十分深刻。5、學生食堂疏于監管，衛生較差。有的學校將學生食堂承包給地方經營后，監管不力。檢查發現，個別鄉鎮二級校學生食堂管理混亂，吃午飯時，學生買飯菜不排隊，吃飯不進食堂，直接到食堂操作間打飯菜，在操作間擺桌子吃飯，場面混亂，令人擔憂。有的高校食堂食品留樣不足，生、熟食物混裝、混用現象突出。
（三）校園周邊環境不容樂觀。校園周邊雖經多次整治，但由于利益趨使，校園周邊的黑網吧、流動攤點、黑摩的等問題反彈反復，屢整屢犯。特別是**大學新校區校園及周邊存在的治安安全隱患，嚴重影響學校的教育教學秩序，師生反應強烈，已引起省領導的高度關注。
（四）師生非正常死亡事故時有發生。截至9月30日，全省師生非正常死亡217人，比去年同期的219人減少2人。其中，最為突出的是溺水、交通和自殺。（其中，溺水死亡116人，占死亡總數的53.2%。交通死亡56人，占死亡總數的25.8%，為近五年之最。自殺死亡22人，占死亡總數的10.2%）。
三、幾點要求
目前，國慶、中秋長假已過，秋、冬季節來臨，正是各校組織學生秋游、運動會等活動的高峰期，也是各類安全事故的多發期。為抓好這一時期的學校安全工作，國慶剛過，廳領導就召集相關處室召開學校安全工作形勢分析會，認真分析學校安全工作形勢，布置年底學校安全工作任務，明確當前學校安全工作重點，強化學校安全管理措施，要求各地各校當前要著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）扎實做好自然災害的安全防范工作。要針對秋冬季節事故多發的特點，有針對性地開展各項安全教育，尤其要加強新生和新上崗教師的安全教育。要定期對農村寄宿制學校和邊遠山區學校的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件安全隱患排查，及時消除各種安全隱患，確保師生生命財產安全。
（二）強化秋冬季消防安全管理。秋季風大物燥是火災事故多發季節，各地各校要利用“11.9”消防安全教育日這一契機，進一步加強消防安全宣傳教育和應急疏散演練。要加強對校內各類建筑消防設施的檢查、維護和整改，重點加強對農村寄宿制學校學生宿舍及人員密集場所、重點部位的巡查和管控。要加強學生集體外出秋游、野炊時的用火安全管理，嚴防發生火災事故。
（三）著力抓好交通安全教育。要針對今年上半年師生發生交通事故增多的實際，集中時間加強對師生進行交通安全教育，認真落實開學后、放假前交通安全教育制度，通過不厭其煩地教育、強調和重申，提高師生自我保護意識。同時要加強自有校車、租用于接送學生車輛的隱患排查，嚴防發生群死群傷的交通事故。要抓好全省周末學生班車現場會精神的貫徹落實，推動解決寄宿制學生周末回家返校交通安全問題。
（四）狠抓實驗室安全管理。要針對實驗室安全管理漏洞，按照國家實驗室安全管理的有關條例規定和我廳《關于加強高校實驗室安全管理的緊急通知》（**教安組[**]11號）要求，進一步加強實驗室安全監管，完善安全管理措施，嚴防實驗室各種安全事故的發生。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和黨的十精神，充分發揮班子成員模范帶頭作用，構建對城區各地段市容市貌科學合理管理格局，進一步鞏固城鄉同建同治建設工作成果，深入開展“變花園大行動”工作，對城區環境衛生和秩序進行全面綜合整治，不斷改善人居環境，提升城市品味，著力打造“美麗”。
二、工作目標
確保分管城區路段和所負責社區無死角死面、無亂堆亂倒垃圾、無亂搭亂建棚亭、無亂停亂放車輛，無亂放噪音污染，無亂擺亂放攤點、無亂丟亂扔垃圾，保障街面干凈整潔、規范有序、美觀暢通。
三、成立專項整治工作小組
為使此次整治工作取得實效，經局黨組研究，決定成立黨組班子分片區治理城區市容亂象工作領導小組，具體人員如下：
組長：
副組長：
成員：
四、城區管理規劃及工作職責
（一）管理片區劃分。為實現城區市容市貌精細化管控，經黨組調研，將我縣城區劃分四個管理片區，由局黨組書記、局長同志負總責。其中各片區具體責任范圍和人員分工如下：
第一片區
責任區范圍：
責任領導：
責任單位：行政執法大隊
第二片區
責任區范圍：
責任領導：
責任單位：行政處罰中心、行政執法大隊
第三片區
責任區范圍：
責任領導：
責任單位：行政執法大隊市容管理股
第四片區
責任區范圍：
責任領導：
責任單位：行政執法大隊法規股兩違辦抽調人員及局紀檢監察室、局辦公室、政工股、財務裝備股等機關故事人員
（二）工作職責
交通秩序：⑴路段范圍內杜絕車輛亂停、亂放、亂靠等不文明行為，保障城區道路道路暢通有序。⑵嚴厲打擊非法營運摩的，取締“黑站”、“黑點”。
街道秩序：⑴以門前“四包”為突破口，加強城區管理，抓好路段范圍內所屬門前“四包”責任落實，糾正杜絕各類占道、出店、流動經營等不文明經營行為，確保街面整潔、規范、有序。⑵路段范圍內加大對門面裝修、開業慶典、活動促銷、散發傳單等行為的管理。⑶加大對“牛皮癬”小廣告、亂牽亂掛、亂搭亂建的清理力度，遇大型違章建筑時及時上報處理。⑷加大對建筑材料、建筑垃圾、建筑渣土的管理力度，規范對在建工地取土運土、運沙石等管理力度。（5）規范路段范圍內商業宣傳、高音播放廣告喇叭等擾民行為。（6）規范路段范圍內夜市的經營管理，督查各夜市業主按規定時間、地段和衛生標準擺放。
五、工作要求
（一）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、標語、橫幅、宣傳車等各種宣傳形式，采取視頻播放，下發通知、張貼通告、印發傳單、書面告知的途徑，大力宣傳城市管理工作的重要意義及相關政策法規，提高群眾城市市容環境衛生意識和應遵守法律法規的意識，要多聽起民眾意見建議，讓人民群眾也參與到城市管理當中來，創造黨與民的，民與社會的和諧。
一、攻堅克難，交通基礎設施建設勢頭不減。
交通重點工程的建設和規劃、交通投融資和對上爭取工作都有新亮點。
1．十項交通重點工程建設進展順利。2009年全市10項交通重點工程總投資26.26億元，年度計劃投資14.26億元。上半年累計完成投資7.36億元，占年度計劃的51.6%。各項目總體進展順利：230省道東太湖段新建工程已于4月全面展開施工；市南北快速干線主線已于5月實現全線通車，成為標準最高的地方公路；菀桃線全線6月份貫通，標志著吳江“15，30，30”交通服務目標全面實現；227省道吳江段路面改善工程松陵段7月份進入瀝青攤鋪；318國道平望節點改造路基工程8月底結束，10月通車。七銅線八都至青云段路面工程、震廟公路震澤段拓寬改造工程、滬蘇浙平望互通連接線均已完成。
2．綜合交通運輸體系研究和規劃工作全面展開。《吳江市2010-2020年交通基礎設施建設規劃》編制工作完成規劃思路和工作大綱，進入現場調查和材料收集整理階段；完成《2010-2020年吳江市交通科技信息規劃》和《2010-2020年吳江市交通節能減排規劃》編制的前期準備工作；完成吳江市高速公路連接線規劃調研工作；初步擬定吳江市國省干線網規劃方案，根據規劃意見，可新增4-5條新的省道，里程達100公里。
3．吳江交通對上爭取工作走在前列。已爭取到2009年全市干線公路養護改善工程省補資金4.3億元，占整個蘇州交通系統的92.4%。
二、標本兼治，城鄉公交一體化進程明顯加快。
落實今年市人大議案和政府一號實事工程，加快推進城鄉公交一體化進程目標明、措施實、成效顯。
1．認真調研，合理布局，體制機制進一步理順。出臺了市政府《加快全市城鄉公交一體化的實施意見》，編制完成了《吳江市城鄉公交一體化規劃》。《松陵片區公交專項規劃》也通過了中期論證。按照“國有主導、多元投入、分域分式、公車公營”的原則，深化公交行業體制改革，3月份完成了松陵城區公交的國有控股，6月初對剩余的3路、9路18輛承包經營的公交車提前終止合同，實行公司化改造。汾湖公交運營良好，震澤公交公司已組建完成，7月21日正式投入運營。盛澤公交體制的深化改革也正在積極推進中，四大區域公交的經營格局已初步構建起來。
2．有序推進，優化線網，市民出行條件不斷改善。研究出臺松陵片區公交線網設計以及城區公交優化調整方案，并于6月上旬全面完成。這次調整共新增2條線路，優化、延伸12條線路，新增公交車輛38輛。優化后的松陵城區公交線路總數達21條，路網總長增加到270公里，線網密度提升4%，運行效率提升10%。“蘇松西線”延伸改造和松陵至盛澤快速公交也于6月12日正式開通，大大提升了吳江和蘇州的同城效應。
3．積極協調，深入調查，公交站場基礎設施建設有序推進。震澤汽車站、汾湖汽車站、同里汽車站、橫扇汽車站等新建、改建項目均已進入實質階段。提出了農村公交（班車）線路發展與站亭設置的意見，研究出臺了《吳江市公交候車亭設施規劃建設管理辦法》。
4．精心組織，嚴格監管，扎實推進農村公路改造工程。全市農村公路小修保養工程根據《關于加快吳江市農村公路大中修改造的實施細則》，實行“一鎮一標”，通過委托招投標落實了9個施工隊伍、2個監理隊伍，到7月底完成合同工程量的30%左右。
三、創新求變，交通綜合管理水平全面提升。
在政策法規滯后于稅費改革現狀的特殊階段，各單位、各部門不等不靠，立足自身，敢于創新，勇于嘗試。經過半年的努力，維護市場秩序、促進市場公平的成效已經得到充分體現，市場行為逐步規范，市場環境不斷優化，為上級出臺相關意見法規積累了經驗，提供了依據。
1．結合實際，多措并舉，通行環境進一步優化。一是積極穩妥做好政府還貸二級公路收費站人員分流安置工作。我市境內政府還貸四個二級公路收費站于2月28日統一取消收費，在人員分流安置過程中，我局堅持把握政策、陽光操作，通過周密部署，分步實施，使人員分流安置達到了預期目標。二是出臺專線公路管理辦法，與建設局聯合出臺《吳江市南北快速干線沿線規劃管理辦法（試行）》，這是我市首次為一條專線公路出臺管理辦法。三是農村公路治超適應新形勢新任務。二級公路收費站撤站后，大量過境車輛改道其它農村公路，致使我市境內部分農村公路不堪重負。針對這一新情況，公路處組織路政、交管人員與交警部門聯合開展“雙超”治理，同時采取分時段限高通行的方式，使繞道現象明顯減少。同時，經過積極爭取，由市政府出臺了吳江市農村公路治理超載超限方案，把農村公路的治超工作納入地方政府的長效管理范疇。四是航政管理在注重常規管理的同時力求創新。嘗試航道處、交管所聯動管理，摸索對超限船舶的治理辦法；對本市轄區內等級和等外級航道里程進行了重新確認；做好京杭運河“四改三”整治工程推進、航道工程項目儲備和“十二五”航道養護規劃工作。
2．創新思路，規范程序，交通工程建設管理不斷規范。一是強化考核，規范建設主體。3月份通過修訂出臺《吳江市交通建設工程施工企業和項目經理信用考核暫行辦法》及《吳江市交通建設工程監理管理暫行辦法》，進一步規范了施工企業和項目經理、監理企業和監理工程師的行為。二是明確細則，規范建設程序。制定出臺了《吳江市交通工程建設管理實施細則》，系統全面地規范了交通工程建設基本程序。三是全程跟蹤，加強審計。6月份開始對S227省道改建工程、S230省道東太湖段新建工程和全市農村公路大中修等交通重點建設工程進行全程跟蹤審計。從招標、施工、監理、竣工、決算等環節全面加強審計監管。四是創新手段，實施遠程實時監管。230省道北段嘗試質量檢測市場化，有效降低了工程造價。研發了重點交通工程現場遠程視頻監控系統，交通工程建設管理向科技化、智能化方面發展。
3．強化職責，整治隱患，安全保障工作進一步加強。以深入開展“安全生產年”、安全生產“三項行動”、“平安交通建設”、“安全基礎管理推進年”等活動為載體，強化行業監管職能，加大隱患整改力度，推進安全文化建設，督促企業落實安全生產主體責任，較好地保持了全市交通行業安全形勢的平穩，并且得到上級領導的批示表揚。一是結合春運、兩會等重點時段，對重點行業、重點部位、重點環節開展多種形式的安全檢查，加大隱患整改力度，加強對危險源點的監控。公路處、運管處、海事處分別對橋梁、危貨運輸和危險品船加強監管和整治。二是及時處置水上險情。上半年，海事處共接到水上報案363起，救起遇險人員12名，收到錦旗8面。特別在京杭運河平望阻航事件和太浦河汾湖大橋突發險情事件中，海事人員晝夜奮戰在一線，將大量的險情消滅在萌芽狀態，圓滿完成了工作重任,體現了吳江海事隊伍吃苦耐勞和拼搏奉獻精神。三是落實上級指示，扎實開展安全生產活動。全力推進深化平安交通建設暨安全管理推進年活動、積極組織實施安全生產“三項行動”和“安全生產月”活動。為貫徹市領導關于汾湖大橋突發險情事件的指示精神，迅速開展全市跨航道橋梁安全隱患專項檢查整治工作。
4．依法監管，著眼長遠，運輸服務市場健康有序。
堅持突出重點，著力在抓鞏固、抓深化、抓提高上下功夫。一是交通法制工作順應形勢變化抓好規范。按蘇州市局統一部署，創造性地在執法人員中開展“適應變革、應對挑戰，提高素質、提升形象”活動。積極應對費稅改革，切實規范執法行為，通過季度案卷定期評查、月度案件隨機抽查等形式，加強對交通行政執法案件的質量把關。做好執法投訴和行政復議工作，減少行政爭議。二是開展公交車出租車車容車貌的專項檢查。開展“公交冒黑煙”專項整治，以松陵、盛澤、汾湖三個公交經營區域的運營公交車為重點，全面檢修保養所有車輛，并加強對全體駕駛員的教育和培訓，同時結合市局開展的“公交優先，從我做起”系列活動，進一步加強對公交車的路面排查監督工作，整治合格率達90%，2個月內基本掃除公交“黑尾”。全市公交、出租車的投訴率大大降低。三是加大對無證經營行為的打擊力度。運管處稽查大隊和各交管所加大“黑車”、“黑三輪”、“黑摩的”的整治力度，建立嫌疑“黑車”名單庫，聯合公安交警開展大規模集中整治行動，遏制了全市“黑車”數量的增長。運政稽查在創新體制后，上半年共查處“黑車”365輛次，同比增長1.6倍，接近08年全年的查處總數。四是加強維修市場監管。3月至7月，配合省運管局開展了維修行業管理制度執行情況聯動檢查專項行動，先后對一批4S店進行機動車維修記錄、費用結算清單、合同等“三項制度”執行情況檢查。加大對無證經營和超范圍經營行為的打擊力度，機動車維修市場進一步規范。交通學校與維管處共建汽修培訓基地，實現了維修企業與交通學校間的優勢互補和資源共享。
四、績效并重，交通社會形象明顯改善。
局黨委堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設。一是行政服務效能明顯提升。嚴格執行“兩集中、三到位”，新成立行政服務科，上半年辦理服務事項3171件，與去年同期相比辦件量增加55%，準確率100%，服務對象滿意率100%。在全市率先辦結37件人大建議、政協提案主辦件，滿意率達100%。所有來信來訪件和市委市政府督查件均按時辦結。二是黨風廉政建設力度加強。實現對交通系統工程建設項目招投標和交通重點建設項目的紀檢監督機制。著手開發“交通建設項目流程在線監控系統”軟件，以加強對建設程序的監控。為加強財務監督，促進國有資產的保值增值，市國資委向我局站場公司及公路建設資金派駐財務總監。三是大力提升黨委宣傳工作。出臺《進一步加強全市交通新聞宣傳工作的意見》，圍繞現代交通綜合運輸、管理、文化“三大體系”建設戰略目標，將新聞宣傳工作融入交通發展全過程，及時報道交通工作最新實踐和成果。有效策劃重大專題宣傳活動，較好地起到了新聞宣傳工作內聚力量、外樹形象的橋梁紐帶作用。四是繼續做好文明創建工作。積極開展2006－2008年度蘇州市級文明行業的創建迎檢工作，做好2009—2011年度的蘇州市級文明單位預申報工作。蘆墟收費站等4個單位分別梯隊式創建成功國家、省、市、縣4個級別的“巾幗文明崗”。交管所積極開展“重黨性、樹形象、促發展”作風評議活動，全力提升服務水平。另外，工、青、婦群團組織活動有效開展,發揮了各自的積極作用。
五、爭先創優，學習實踐活動有序推進。
局黨委認真貫徹執行上級指示精神，扎實有序推進學習調研、分析檢查階段各項規定工作和創新動作。一是加強組織領導，確保學習實踐出成效。局黨委成立了活動領導小組，制定了實施意見，明確各個階段活動時間、目標及任務。二是抓好學習調研樹立科學發展先進理念。通過積極開展中心組學習、專題講座、交流研討等形式做好專題學習；確立重點調研課題，形成調研文章7篇；開展“大走訪”活動，征集到各類金點子92條；通過發放征求意見表和走訪，收到意見建議94條。三是開展分析檢查，明確整改落實具體方向。局黨委在充分運用學習調研、解放思想大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，形成分析檢查報告初稿，積極開展“征求意見月”和“談心日”等活動，廣泛進行意見征求，及時完善報告內容。在交通系統推動科學發展、服務科學發展上形成了共識，明確了影響和制約吳江交通科學發展的三個突出方面問題以及下一步整改方向。
一、指導思想及總體要求
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領“雙創”工作全局，以解決突出的環境衛生問題和提高環境衛生管理水平為重點，以完善縣城環境衛生基礎設施和全面推進縣城環境衛生綜合整治為主要內容，以改善人居環境和發展環境、提高群眾健康水平、文明素質和生活幸福指數為目的，按照“統一領導、全民參與、統籌規劃、分步實施、層層落實、城鄉聯動”的工作思路，堅持依法創建、科學創建、人人創建、和諧創建的基本原則，人人參與，全縣行動，扎實深入地開展創建國家衛生縣城活動，力爭9月底基本完成創建國家衛生縣城各項指標任務，并邀請省、市專家及技術組對我縣雙創工作進行初審。
二、任務和目標
（一）、共性任務
1、完善本單位“雙創”實施方案及本單位項目達標方案，建立“雙創”長效管理機制。
2、按要求將“雙創”所需資料、材料及階段性總結歸檔整理并報雙創辦公室。
3、搞好本單位環境衛生工作，抓好門前“四包”積極參加創建衛生單位活動。
（二）、各職能部門主要任務
1、政府辦公室
（1）負責政府常務會研究雙創工作重大事項的聯系工作。
（2）負責審核以縣政府或政府辦公室名義下發的有關雙創工作文件。
2、計劃局
（1）負責把愛國衛生、健康教育、重大疾病防治及衛生基本建設項目納入國民經濟和社會發展計劃。
（2）負責雙創工作中的項目審理。
（3）結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。
3、組織部
（1）按照領導小組會議精神要求，將雙創工作納入年度目標責任制考核內容。
（2）按照領導小組要求成立雙創辦，抽調一定人員對其進行補充（外縣7-10人）。
4、宣傳部
（1）制定雙創宣傳工作方案，負責抓好全縣雙創宣傳和健康教育工作。
（2）在電視臺開辟專欄，及時報道工作動態，拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與創建活動的情況。
（3）刊播有關雙創工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創活動中違法的人和事，宣傳創建活動中涌現出來的先進典型，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，形成強大的雙創輿論氛圍。
（4）要在媒體黃金時段或顯要位置，播出雙創的公益性宣傳標語口號，對公眾進行衛生和環保知識宣傳教育，提高群眾的衛生和環保意識。
5、監察局
（1）加大對有關部門雙創相關法律、法規的執法監督力度，對發現的問題提出相應的監察建議和處理意見。
（2）配合縣雙創辦負責“雙創”工作的督促檢查，將查處結果及時通報。
（3）及時查處、曝光典型案例。
6、財政局
（1）、按照愛國衛生經費投入要求，做好愛國衛生事業經費的預算安排，并及時撥付。
（2）及時安排有關愛國衛生事業專項經費，保證健康教育（全縣人均0.2元，共11萬元)、農村改廁、病媒生物防治（全縣人均0.1元，共6萬元）等專項經費落實。
7、人事局
（1）落實雙創管理機構、人員編制。
（2）商同有關部門抽調雙創工作所需人員并協調解決抽調人員的管理等項工作。
8、建設局
（1）按照國家有關環衛管理法規，實施我縣環衛工作長遠規劃。根據縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規劃，完善處理技術檔案和衛生監測等文件資料檔案。
（2）加強市政設施維護工作，建立健全市政基礎設施管理檔案。
（3）積極創造條件，盡快實施城陵一體化生態景觀建設工程；結合縣排污泄洪管網建設，加快城區排污截留管網建設，完成“三大板塊”改造任務。通過市場化運作，逐步建設商業步行街；整修縣城主干道路，加快背街小巷改造。
（4）按照國家有關市容環衛管理法規，加大市容環境衛生的執法力度，從嚴查處占道經營以及各類違反市容衛生管理規定的行為，維護城市環境。
（5）以宣傳貫徹《城鄉規劃法》和《建筑法》為先導，把衛生基礎設施建設納入城市建設規劃，做到縣城規劃和住宅設計符合衛生要求。
（6）對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度。
（7）負責縣城建筑工地衛生，規范施工，嚴格按照施工場地規定，沿街工地設置隔離欄（護欄高度不低于1.8米），做到工地清潔，場地硬化，無揚塵污染，物料堆放整齊，出入工地車輛運輸不帶泥、無遺漏，工地食堂符合衛生標準，設置臨時廁所，廁所內衛生標準，開展文明衛生工地創建活動。
（8）加快縣城立體街景整治，拆除城內各街區臨建和違法搭建，嚴格建設規劃控制，打擊違法建設行為；做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規范管理工作，加大整治力度，增加公益廣告面積，拆除主干道廣告牌和城區廢舊廣告牌匾，解決廣告牌匾檔次低、數量多、存在視覺污染等問題。
（8）對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護欄、隔離樁、道路交通標志等交通設施,進行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。
（9）負責縣城主次道路，按標準裝置果皮箱，果皮箱安裝數量、式樣等符合衛生縣城標準，并及時更換破損果皮箱。
（10）對縣城沿街單位大型規劃建設審批按照標準和規范要求,預留公廁和環衛基礎設施用地，使環衛設施與大型公建同規劃、同建設，督促檢查落實情況。
（11）負責抓好公廁新建任務，抓好不達標公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區的公廁分配不均、布局不合理等問題，達到縣城無旱廁，緩解群眾如廁難問題，力爭年內完成衛生縣城標準要求數量，公廁有專人保潔。
（13）插綠、補綠和立體綠化，使綠化覆蓋率≥37%，綠地率≥31%，人均公共綠地（常住人口）≥8平方米，并進行沿街綠化、美化，展示園林綠化特色。
（14）加強建筑垃圾管理，嚴格建筑垃圾處置核準，規范建筑垃圾填埋設置，合理利用建筑垃圾。
（15）加強對回收站選址設置、廢舊物品收集的規范管理，
（16）合理設置自行車保管站，加強自行車管理，依法取締非法設置保管站，加強對自行車保管員的培訓、教育，完善保管站管理制度,明確收費標準,掛牌經營；動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機動車輛對市容的影響。
（17）應加快縣城垃圾處理廠建設，積極推行生活垃圾堆放和管理
（18）、制定城鄉結合部達標方案，定期開展環境衛生綜合治理活動，活動有安排、記錄、效果。
（19）負責完成集貿市場規劃、新建、改造和布點工作
（20）配合工商局規范市場經營秩序，依法取締馬路市場、店外經營、亂擺攤點,及市場內的日常清掃保潔工作。
9、環保局
（1）負責完善縣城污水處理設施建設，確保正常運行。（2）認真組織宣傳《環境保護法》，抓好環境保護工作，
逐步提高城區環境質量。
（3）制定相關噪聲管理規定，對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，定期巡查，嚴厲查處夜間違規建筑和施工噪聲污染，嚴禁在22：00至次日6：00施工；在重大節日和中高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響。
（4）在抓好污染減排工作任務落實的同時,結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。
（5）加強城市大氣工業污染源和露天儲煤場的治理,
（6）加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵污染的治理，做到文明施工、凈車出場、減少揚塵對環境的影響。
（7）按照創建國家級衛生城市、環保模范城市的標準,持續推進環保“掃黑”行動,實施“藍天”工程,當年縣城大氣質量二級天數達到305天以上,飲用水源水質達標率≥96%；區域環境噪聲平均值≤60分貝；煙塵控制區覆蓋率≥90%；工業廢水排放達標率達到100%；工業固體廢物綜合利用率≥80%；縣城生活污染處理率≥50%；環保保護投資指數≥1.5%。
（8）抓好環境治理與保護工作，確保縣城無污染源引起的特大環境污染與破壞事故。
（9）加強對污染處理設施的監督檢查，保證運行率100%，檢點企業、醫院每月不少于1次，一般企業每季不少于1次，有檢查記錄。
（10）按照監測規范對縣城空氣、地表水、噪聲等進行監測,確保環境達到創模和雙創要求,環境質量公報。
10、衛生局（愛衛辦）
（1）負責制定愛國衛生組織管理、健康教育、食品衛生、傳染病防治、城區除“四害”、公共場所、飲用水衛生等項目達標方案。
（2）餐飲業全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理≥95%，嚴格食品衛生許可證發放制度，大中型飯店及小飲食店發證率達100%文秘站:，全面實施食品采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源：文秘站 ）制度，嚴禁使用過期變質食品；食品及食品原料的索證率達98%以上。在所有飲食街和飲食攤群點全面推行餐具集中消毒，規范操作規程，杜絕生熟混放，防止交叉污染。
（3）加強公共場所衛生監督與管理，嚴格各項衛生規范，重點落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業單位衛生許可證持證率達到100%，直接為顧客服務的人 員持有有效健康證和衛生知識培訓合格證，“五病”調離率100%。加大對公共場所的監督力度，對經過整改不符合有關標準的單位，要堅決依法吊銷衛生許可證。
（4）按照“誰許可、誰負責”的原則，縣城衛生監督機構全面開展食品衛生整治。集中力量采取分階段達標的辦法，下功夫整治中小餐館的食品衛生，嚴格衛生標準，加大監督力度,食品衛生經營單位有衛生許可證，衛生管理制度健全,設有專兼職衛生管理人員，從業人員經過體檢、培訓，取得健康證明和衛生知識培訓合格證后方可上崗。食品生產經營單位衛生許可證，從業人員健康證明和培訓證的持證率均達到100%，食品監督覆蓋率達95%以上。
（5）加強生活飲用水及二次供水的衛生監督管理,對自來水廠和二次供水設施進行監督檢查，每半年對水質進行1次全面分析，每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細菌總數、總大腸桿菌群、余氯進行監測,有關資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛生許可證可持證率達到100%,確保居民生活飲用水衛生安全。
（6）疾控中心負責指導各級開展業務培訓、密度監測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點的病媒生物防治。發動群眾治理環境衛生，消除病媒生物孳生地,通過綜合防治，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的三倍。
（7）扎實做好傳染病防治管理工作，各級各類醫療機構必須建立和規范門診日志，加強疫情登記和報告，杜絕漏報，建立健全各項傳染病管理制度。各醫療機構設有預防保健組織或專職人員，有健全的控制院內感染、疫情登記和報告制度；無甲、乙類傳染病暴發疫情，無脊髓灰質炎病例發生，無院內感染引起的傳染病暴發疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網絡，醫療機構傳染病漏報率低于2%；兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達到95%以上；免疫接種規范，安全注射率100%；有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到95%以上。
（8）完善建卡教育機構，全面促進健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規劃》要求，全面開展健康教育活動；做好醫療機構的健康教育工作；督促指導各級、各部門認真做好社區、學校、行業的健康教育工作。使居民基本衛生知識知曉率≥70%，健康行為形成率≥70%，健全健康教育網絡,基層網絡覆蓋率達到90%以上。各醫療單位設置衛生知識宣傳專欄,住院病人相關衛生知識知曉率≥80%。積極開展控煙健康教育工作，設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無吸煙先進單位評選活動。
（9)各醫療衛生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛生、二次供水衛生等工作外，還要按照國家衛生縣城標準中單位和居民區衛生的要求，開展本單位及所屬家屬區的衛生整潔工作，建立健全衛生管理組織和管理制度，優化、美化環境。
（10）加強醫療廢物的管理，建立醫療廢物專門的收運系統，各醫院醫療廢物有專人管理并建立廢物產生、轉運及處理臺帳。加強對醫療危險廢物的現場監督檢查，醫療危險廢物堆放地有明顯標志，建立現場檢查臺帳，完善醫源性廢水處理設施，做到達標排放。
（11）加強對美容美發行業規范管理，使其經營環境、衛生條件符合標準要求。
（12）督促食品生產企業和食品經營企業配備衛生管理人員，堅持經常性的衛生管理和監督檢查。
（13）配合工商局抓好“六小”行業整治。
11、教育局
中小學全面開設健康教育選修課，依據《中小學健康教育評分方案》，學校自評得分≥85分，“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。
12、廣電局
（1）開辟雙創專欄，及時報道雙創工作動態。
（2）拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與雙創活動的情況。
（3）電視臺要在節目播出的黃金時段，播出雙創公益性宣傳標準口號。
13、文體局
（1）加強對文化市場的監管,進一步規范文化市場管理。
（2）加強對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網吧等公共場所的監督檢查，使其設施、活動內容有利健康，環境衛生符合標準要求。
（3）加強對各娛樂場所的宣傳引導和健康知識教育，有禁煙措施和標志。
（4）把雙創宣傳列入計劃，普及衛生科普知識，提高全民衛生意識。
14、交通局
（1）制定窗口單位衛生達標方案。
（2）加快新汽車站的建設。
（3）根據國家有關衛生法規和國家衛生縣城標準，抓好汽車站內環衛設施建設、日常衛生管理、清掃保潔工作，抓好縣城公路沿線衛生管理。
（4）車站要設立永久性雙創宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄，并且做到內容定期更換。出租車必須實行溫情提示，倡導衛生行為，候車室設立通風良好的吸煙室，而且有勸阻吸煙的管理人員。
（5）車站內配備垃圾清運車和適量垃圾箱，建有符合國家二類以上標準公廁，環衛設施齊全，完好無損。
（6）負責做好縣鄉公路，鄉村道路治理衛生的管理，徹底解決縣鄉村道的環境衛生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環境，影響道路通暢的問題。
（7）解決公交車在城內隨意停靠、隨意上下人，及時更換停靠牌內的宣傳內容，保持停靠牌板面清潔。
（8）加強縣鄉道路兩側和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護清洗場環境衛生。
15、公安局（交警大隊）
（1）依據國家有關法律，積極查處社會衛生管理工作中發生的各類妨礙公務事件，嚴格管好縣城交通秩序。
（2）加強網吧的管理，積極提倡文明上網，杜絕未成年人在網吧上網，負責網吧創建達標工作。
（3）及時查處機動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運載客等現象。
（4）做好中小學校周圍的交通疏導和校園周邊環境治理工作。
（5）抓好縣城寵物管理，建立寵物登記、發證檔案，制定管理制度。
（6）在重大節日和中、高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，減少噪聲對學生及居民的影響。
16、大市場辦
（1）繼續完成集貿市場規劃新建、改造布點任務提高硬件設施標準，提升日常管理水平，完善集貿市場超市化改造試點，使所有集貿市場退路進場。
（2）加大集貿市場建設力度，完成現有集貿市場進行達標改造，活禽屠宰撤離市場，市場全面達到創建要求。
17、工商局
（1）加大對各類專業市場的監督力度，規范管理，按照《食品衛生法》的要求，加強市場內食品經營管理，保證各類市場衛生達標。
（2）規范市場經營秩序，依法取締馬路市場，切實解決店外經營和亂擺攤點問題。
（3）加強廣告管理，確保縣城城區無煙草廣告。
（4）抓好“六小”行業整治，認真查處無照經營，打擊假冒偽劣產品，維護消費者合法權益。
（5）清理市場內占道經營，規范經營秩序，劃分功能區,統一劃行歸市、統一門牌；配備專職保潔人員，垃圾日產日清,加強日常清掃保潔和安全管理；配置農藥殘留檢測設備。
（6）加強廢品收購市場管理,經營場所證照齊全，管理規范，垃圾分類明確,定期消毒，臺帳齊全，守法經營。
（7）對所有露天儲煤場進行治理,縣城建成區內禁止新建營業性儲煤場。
（8）配合大市場辦做好集貿市場改造及建設。
18、糧食局
（1）結合糧食加工和經營管理，認真貫徹國家各項衛生法規和有關食品衛生標準，提高糧食加工、銷售的衛生質量，確保人民群眾身體健康。
（2）認真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛生工作。
（3）切實抓好糧食行業滅鼠和防蟲害工作。
19、農業局、
做好農村改廁及糞便的無害化處理以及農田滅鼠等工作。
20、畜牧獸醫局
（1）負責抓好上市家畜、家禽及其產品的檢疫，配合有關部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作，嚴禁農產品、畜產品、水產品使用違禁藥物。
（2）會同衛生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。
21、水利局
（1）負責抓好農村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛生防護和水質監測。
（2）結合水利工程建設，配合衛生部門控制飲用水衛生導致的地方病傳播。
（3）堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查，供水人員持有效健康證上崗，“五病”調離率達100%。
（4）對集中式供水按規定配置消毒設施，保證居民飲用安全放心水。
（5）對自來水廠水源地設置衛生防護標志，防護距離符合衛生標準，防護范圍內無污染源。
（6）二次供水設施每年定期清洗、消毒，有保障水質安全和防治二次污染措施，水質符合衛生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。
（7）制定農村供、改水達標實施方案。
22、民政局
做好乞討流浪人員的社會救助工作。
23、國土局
加強縣城工業污染源和露天儲煤場的治理，確保縣城規劃區、陵區以內無露天儲煤場。
24、旅游局
旅游局負責抓好旅游景區（點）的凈化、美化工作，落實省上安排的旅游景點廁所建設任務，協助有關部門抓好景區周邊環境的整治工作；抓好旅游飯店行業單位的衛生設施建設和環境衛生工作，積極開展創建衛生先進單位活動。
25、藥品監督管理局
（1）負責食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處在重大事故。
（2）加強對藥品安全經營單位衛生管理，使其環境衛生、個人衛生符合標準要求。
26、商務辦
（1）對本系統經營管理單位按行業提出具體達標要求，加大對本系統經營管理單位衛生監督管理，使其達到行業達標要求。
（2）全面實現生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，開展牛、羊、禽類定點屠宰。
27、社區中心
（1）督促縣城8個居委會，做好雙創達標工作。
（2）完善規范各小區衛生管理制度，按照社區衛生實施方案，全面做好社區環境衛生、病媒生物防治、健康教育等創建工作。
28、團縣委
（1）組織全縣青年積極參與愛國衛生活動，每月組織青年志愿者活動不少于1次。
（2）動員廣大團員青年積極開展多種形式的健康教育，每月不少于1次，編發健康教育學習資料，提高廣大團員青年的衛生觀念和自我保護意識。
（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
29、工會
（1）結合本職業務，動員全縣廣大職工積極參與愛國衛生工作，提高廣大職工的衛生觀念和自我保護意識。
（2）組織職工開展形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；開展職工衛生培訓，7培訓率達到95%以上，健康知曉率達80%以上，健康行為形成率達60%以上。
（3）加強對足療行業規范管理，負責足療行業創建達標工作。
（4）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
30、縣婦聯
（1）結合本職業務，動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛生工作，提高廣大婦女的大衛生觀念和自我保護意識。
（2）對婦女進行形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；利用“母親健康快車”開展機關、社區、農村婦女的健康知識培訓，培訓率達到95%。
（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。
（三）、各鄉鎮
1、按照縣政府要求，制定本轄區創建方案，分解任務，落實職責，督促檢查，保證如期達標
2、沿公路兩側設集市鄉鎮做好集貿市場規劃，另行選址退市還路。
3、開展鎮區環境衛生整治活動，拆除超期臨建和違法搭建，營造和諧優美的人居環境。
4、開展農村環境衛生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機制,努力建設社會主義新農村。
5、狠抓農村改廁工作,完成農村衛生廁所普及建設任務。
6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達標。發動群眾治理環境衛生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達標到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的三倍。
7、抓好鎮區街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。
8、抓好鎮區公廁新建任務，必須完成1座新建公廁任務,新建公廁必須達到二類標準,緩解群眾如廁難的問題。
9、負責轄區大街小巷保潔，環境衛生的日常監督管理,道路清掃保潔要達到《城市環境衛生質量標準》要求。
10、推廣鎮區群眾生活垃圾袋裝化，垃圾收集運輸密閉化，定時定點上門收集，及時清運，做到日產日清，垃圾袋裝率≥70%（以戶計數），垃圾清運率100%，有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規范開展消殺工作。
11、開展鎮區衛生文明市場創建活動,落實市場衛生清掃保潔制度，協同衛生、糧食、工商等部門加強市場功能建設和食品衛生管理,保證市場設施完善、管理規范，有符合衛生要求的垃圾站。
12、加強對鎮區門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環境衛生達標。
13、積極貫徹執行《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《傳染病防治法》等法規，認真做好公共場所衛生、窗口單位衛生、食品衛生、傳染病防治、衛生知識宣傳工作，在公共場所設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無煙單位評選活動。
14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護區進行管理。及時查處水源保護區內的建章建筑，加強水源保護區內的垃圾清運和管理,確保垃圾日產日清。
15、切實抓好社區單位衛生管理，積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化工作，開展健康教育和衛生評比競賽活動,社區和單位衛生管理制度健全，環境衛生狀況良好，院內道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，無違章建筑。飼養寵物能嚴格遵守有關規定，進行免疫接種，糞便不污染環境。
16積極做好示范村建設，抓好村公廁、垃圾收集站、環衛設施建設,完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。
（四）、城區沿街建筑景觀整治工作
縣委、縣政府決定在城區范圍內開展沿街建筑景觀整治工作。各有關部門、單位、城關鎮政府要加大街景整治工作力度，使城區主干道路及出入口特色鮮明，沿街建筑物整潔美觀、色調形式協調統一；門頭牌匾統一，戶外廣告設置規范，樣式新穎現代；城市主次干道四季常綠、三季有花，街景美觀宜人，座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現特色；車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;
1、街景整治內容
街景整治主要以村區建成范圍內的沿街建筑和市政設施，縣城中心區、縣城出入口和城市主干道兩側列為整治重點。
（1）建筑立面整治
①清洗。對于立面符合要求的建筑，統一進行清洗。
②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑，按照設計要求進行防水涂料的施工。
③立面裝修。對于立面裝飾符合設計要求需要補全的建筑，按照設計要求進行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。
④仿古改造。對于西蘭路北段（裕華什子至馬家坡口）兩側的沿街住宅進行仿唐式建筑改建。
⑤拆除。對于沿街一層土木結構民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業大門前的低矮附屬建筑以及需要進行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。
⑥針對1—5項工程實施要求，根據西北地理環境及氣候特點，借鑒西安、咸陽及周邊縣區城區主色調設計規劃，擬推薦以白色（原有）、灰色、土黃色、赭石色為主色調，由建設局對新建工程、改建工程、建設色調進行一街一景，規劃審批。其它與建筑主色調不協調的在規定時間內進行整治。
（2）市政設施的整治
①道路改造。主要針對城市道路，包括車行道、人行道改造和修補，電力、電信線纜入地埋設，盲道和殘疾人坡道修補。
②道路附屬設施。主要包括更換、補充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。
③街道綠化。主要包括完整和補植行道樹，規整街頭綠地。
④桿線規整。對于城市道路上的各種類類桿、線進行規整，拔除不使用的電桿，對正在使用的電桿進行油漆刷新和整治。
三、保障措施
1、提高認識，切實加強組織領導。為確保全年創建工作真正落到實處，強化目標責任制管理，堅持“條塊結合，以塊為主，全民參與”的原則，層層動員，以現場會和經驗交流會的形式，推廣先進經驗，充分調動各行業和全縣人民的創建積極性。按項目、分行業培養衛生全面達標的亮點單位，并使其連線成片，形成規模。要進一步細化領導干部包抓責任制，各級各單位主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓，一線指揮，現場督辦雙創工作，確保各項指標按時落實，努力做到“責任全覆蓋，管理無真空，創建無死角”。
2、齊抓共管，形成全民參與的創建合力。全縣各級各部門、各行業都要在雙創工作領導小組的統一指揮下，樹立全局觀念，強化整體意識，各司其職，各負其責，齊抓共建，形成強大合力。縣級各部門、單位要帶頭抓落實，中省駐乾各單位，要切實樹立主人翁意識，在抓好自身各項創建工作的同時，堅決服從所在轄區的組織和安排，主動參與全縣的各項創建活動。同時，要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創建形式，利用各種載體開展形式多樣的創建活動，把人民群眾的創建積極性引導好、保護好。要廣泛動員機關、企事業單位的干部職工、社區居民及中小學學生積極投身創建活動，大力開展“衛生小區”、“綠色社區”、“園林單位”、“衛生村鎮”等各類創建活動和“環保志愿者”活動，使廣大群眾真正成為創建工作的擁護者、支持者、參與者、受惠者，真正形成全民動手搞創建、萬眾一心保目標的生動局面。
3、廣泛宣傳，營造濃厚雙創工作氛圍。各有關部門都要大力宣傳雙創工作的重大意義，普及有關創建知識和標準要求，做到家喻戶曉，人人皆知。縣城各主要街道、沿街各標志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點，都要設置雙創廣告和宣傳標語。新聞媒體要開設雙創宣傳專欄，制作專題節目，對雙創工作中涌現出的典型事跡和典型經驗及時予以報道，對后進單位公開曝光，營造濃厚的雙創氛圍。要通過廣泛深入的宣傳，把全縣人民的力量凝聚起來，形成人人關心創建、個個參與創建的良好局面。同時，要加強對群眾環保、衛生知識的宣傳教育，不斷增強全縣居民衛生和環保意識。
