時間：2022-02-13 06:57:38
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市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。從我國目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施融資的時候。但由于各種原因，在國外被證明非常有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工具——市政債券在我國一直還處于。
我國發(fā)展市政債券的供求環(huán)境分析
一、從供給方面看
城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是投資數(shù)額大、投資回收期長、投資的效益成本不易分?jǐn)偟龋@就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)越來越成為國家財政的負(fù)擔(dān)。而通過發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是使國家財政減負(fù)的好方法。它的優(yōu)勢在于：1.可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在未來的若干年內(nèi)分?jǐn)偂Ｊ姓钠谙薅鄻樱痰膸讉€月，長的可達(dá)30年；2.可以促進(jìn)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化；3.承銷商之間的競爭可以降低發(fā)行成本；4.向廣大的投資者發(fā)行，投資者之間的競爭可以降低利息成本。
上面這些成本方面的優(yōu)勢既使發(fā)行者有發(fā)行愿望，也增強(qiáng)了發(fā)行者的還款能力。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，它的建成可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也加強(qiáng)了發(fā)債主體的還款能力。
當(dāng)然，并不是所有地區(qū)都有發(fā)行市政債券的能力。起步階段應(yīng)讓那些最有能力發(fā)行的地區(qū)來做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投資1800億元來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，而目前北京市每年的財政收入也就300多億元。所以尋找其他的融資渠道很是必要。另一方面，以奧運(yùn)會為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施的建成必然產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)北京市統(tǒng)計局測算，奧運(yùn)會將對北京的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生每年兩個百分點(diǎn)的拉動作用，這能夠提供足夠的還債力。
二、從需求方面看
首先，我國現(xiàn)有超過10萬億的居民儲蓄存款余額。如果有合適的投資機(jī)會——風(fēng)險不高，收益相對較高，這些儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例會很高的。國債的供不應(yīng)求足以說明這一點(diǎn)。
其次，投資基金、保險公司、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者有分散投資風(fēng)險的需要，他們也將是市政債券的重要投資者。尤其是保險公司、養(yǎng)老基金更是需要長期資產(chǎn)來與他們的長期負(fù)債來配比，而市政債券剛好符合他們的需要。并且，法律上對這些機(jī)構(gòu)的投資組合中債券的投資比例也有明確規(guī)定。可是目前的債券市場品種太少，債券惜售現(xiàn)象很普遍，大大限制了他們建立投資組合的空間。
最后，我國的資本市場很需要新的債券品種來豐富市場。健康的金融市場應(yīng)該是結(jié)構(gòu)平衡的。但由于各種原因，我國的金融市場在發(fā)展之初就著重于發(fā)展股票市場，債券市場一直以國債為主，企業(yè)債發(fā)行很少，交易也不活躍。而資本市場很發(fā)達(dá)的美國，在1970年～1985年期間，美國公司在股市的融資只占整個外部融資總額的2.1%，債券融資額幾乎為股市的10倍。并且債券市場品種非常豐富，有貨幣市場債券、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)債券、市政債券、公司債券等。其中市政債券占有11%的份額。不僅從國際經(jīng)驗(yàn)上看應(yīng)該發(fā)展債券市場，債券固有的風(fēng)險相對較低的特征也使它可以起到資本市場緩沖器的作用。近幾年股市行情不穩(wěn)，如果資本市場保有足夠的債券比例，這種波動對經(jīng)濟(jì)的沖擊將不會那么劇烈。
我國發(fā)展市政債券的條件分析及對策
有了供給和需求還不夠，最關(guān)鍵的問題是，我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府沒有發(fā)債權(quán)，而國家何時能賦予地方政府發(fā)債權(quán)則取決于發(fā)展市政債券的條件何時成熟。從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展市政債券的條件包括：相關(guān)法規(guī)的出臺、投資者對市政債券的了解和信任、活躍的二級市場、債券的信用質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露、獨(dú)立的債券評級機(jī)構(gòu)、可參考的基準(zhǔn)利率等。
1、健全的市政債券管理法規(guī)。這是進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)活動所必需的，也是基礎(chǔ)性的條件。如果不盡快建立這方面的法規(guī)，某些地方政府也會發(fā)生變相舉債的行為，更不利于國家的監(jiān)管。
2、可參考的基準(zhǔn)利率。我國已形成了長中短各種期限的國債結(jié)構(gòu)，可以作為確定市政債券利率的參考。
3、培養(yǎng)債券的二級市場。市政債券一般期限較長，這意味著不確定性增加，如果沒有活躍的二級市場，投資者沒有方便的退出機(jī)制，在他們需要資金時可能面臨困難。我國的債券二級市場還不夠活躍，交易所市場交易清淡，銀行間市場債券惜售現(xiàn)象嚴(yán)重，倒是剛剛開設(shè)的柜臺交易為我們帶來了希望。實(shí)際上，只有債券品種足夠豐富時，才會有活躍的二級市場。
4、提高債券的信用質(zhì)量。市政債券雖然由地方政府或其所屬的企業(yè)發(fā)行，但也是有風(fēng)險的。從1940—1994年，美國市政債券的平均違約率為0.5%。可以采取某種補(bǔ)貼攔截機(jī)制——即為了保證地方政府按時足額償還債務(wù)，中央政府將一部分給地方政府的補(bǔ)貼暫留在中央，同時對地方政府的發(fā)債規(guī)模進(jìn)行限制。對于保障程度更低的收入債券，可以由政府以其他來源的收入做擔(dān)保，以提高債券的信用級別。
5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露。這是任重道遠(yuǎn)的目標(biāo)，它對于整個證券市場的發(fā)展都至關(guān)重要。
6、發(fā)展獨(dú)立的評級機(jī)構(gòu)。債券的評級不是還本付息的保證，事實(shí)上，美國在1929年發(fā)行的被評級機(jī)構(gòu)評級，到了1932年違約的債券中，78%曾被評為AA級或更高，48%被評為AAA級。評級機(jī)構(gòu)重在質(zhì)量，不在數(shù)量，目前已經(jīng)有包括中誠信、大公等幾家，他們可能缺乏評估市政債券的經(jīng)驗(yàn)，所以向其他國家學(xué)習(xí)是必要的。
7、投資者對市政債券的熟悉和信任度。事實(shí)證明，我國投資者的學(xué)習(xí)能力是很強(qiáng)的，關(guān)鍵是要建立信任度。股票市場發(fā)展的問題已經(jīng)對投資者的信任度有了足夠的打擊，如果債券市場再出現(xiàn)類似問題，那后果將是不堪設(shè)想的，所以要采取多種措施。首先要選擇信譽(yù)最高的地方政府及其所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，可以參照發(fā)達(dá)國家的被證明有效的標(biāo)準(zhǔn)，還可以對市政債券的還本付息進(jìn)行商業(yè)保險。有些發(fā)展中國家采取中央政府擔(dān)保的做法，我不認(rèn)為這是個好方法。在成熟的市政債券市場上，不應(yīng)該存在中央政府對地方政府的連帶責(zé)任。
關(guān)鍵詞：市政設(shè)施； 管養(yǎng)工作；現(xiàn)狀分析；思考
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，隨著我國城市的不斷發(fā)展，市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作因其與人們生活密切聯(lián)系的特點(diǎn)而受到各界關(guān)注，使得市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作得到空前的發(fā)展,市政建設(shè)與市政維護(hù)是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性工作.但由于我國目前還沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的維護(hù)機(jī)制，市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作很難落實(shí)，使得城市存在輕維護(hù)、重建設(shè)問題。僅從城市排水管道方面看，淤堵、排水能力等現(xiàn)象就比較普遍，有些地區(qū)甚至還出現(xiàn)局部管網(wǎng)癱瘓、管道系統(tǒng)部分功能喪失的問題。在無法及時對市政設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的情況下，人們正常生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響。因此，良好的市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作，是城市設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行正常的保證，對城市居住環(huán)境的優(yōu)化以及正常秩序的維護(hù)也具有重大的意義。
一、市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
（1）市政基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善
隨著城市的不斷擴(kuò)建，農(nóng)村人口涌入城市，使得城市的居住人口大大增加，為了滿足城市的居住要求，我國大部分城市都增加了新建的小區(qū)面積。這加劇了城市污水排放量，使得原市政的污水主管網(wǎng)無法得到滿足現(xiàn)有人口壓力的要求，其排放功能超負(fù)荷運(yùn)行，使得污水聚集在排水管道中的檢查井內(nèi)而無法及時排放，而那些滯留的待排水又大大影響管道的正常排水、疏通和維修，最終形成惡性循環(huán)，使問題越來越嚴(yán)峻。
（2）市政維護(hù)資金的配置不合理
首先，養(yǎng)護(hù)范圍過大。目前，我國市政維護(hù)資金的支出可以分為兩部分，一種是沒有直接收益的項目，包括城市道路、橋梁、綠化等，另一種則是有直接收益的項目，包括燃?xì)狻⒐┧取５且恍┏鞘性谂f體制的影響下，依然對市政設(shè)施的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行包辦，沒有使有直接收益的項目實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。其次，資金不足與浪費(fèi)并存。維護(hù)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為體制性浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，如機(jī)構(gòu)臃腫、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等等。這些都使得階段性過剩與“欠賬”并存的矛盾存在于市政設(shè)施的建設(shè)中。
（3）道路管養(yǎng)工作不到位
對于城市交通來說，道路的管理和養(yǎng)護(hù)是城市交通流暢的保障。但目前許多城市普遍存在交通道路管養(yǎng)工作不到位的問題。具體來說候，城市交通道路的管養(yǎng)包括路邊石、路框石、路面的病害等。這些問題如果得不到及時解決，不僅會影響城市美觀，還會造成交通隱患，成為阻礙交通流暢的有害因素。因此，針對城市道路管養(yǎng)工作不到位的問題，必須要得到政府的重視才行。
（4）施工質(zhì)量引起的城市排水管道問題
由于城市排水管道工程會影響城市道路、城市防洪排澇以及城市環(huán)保等城市功能的充分發(fā)揮，所以城市建設(shè)無法離開排水管道工程。但是，我國大部分城市都存在著排水管道問題，比如管道的滲漏水，這是由于基礎(chǔ)不均勻下沉造成閉水試驗(yàn)不達(dá)標(biāo)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。除此之外，城市排水管道還存在著檢查井下沉甚至變形的問題，由于施工過程中不規(guī)定安裝井蓋，再加上井蓋的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而鐵爬梯又存在隨意安裝的問題，這嚴(yán)重影響了檢查井的外觀及其使用質(zhì)量。
對于市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，除了城市道路、城市排水管道以外，還包括城市綠化以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，這里就不再詳細(xì)分析。
二、 市政管理力度加強(qiáng)
（1）強(qiáng)化監(jiān)督管理,提高工作質(zhì)量
目前，功能完善、外形美觀的市政設(shè)施是市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的新目標(biāo)，這就要求政府要重視市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的合理配置，使管道疏通、清理道路障礙等、城市綠化等養(yǎng)護(hù)工作得到有序進(jìn)行，特別是其中的應(yīng)急搶險工作，更要重視現(xiàn)場作業(yè)能力的提升。而要達(dá)到新目標(biāo)，提升養(yǎng)護(hù)管理中人的素質(zhì)成為必須.具體來說，就是使技術(shù)人員在獎罰分明的激勵政策下不斷樹立起主人翁意識和相應(yīng)的責(zé)任感，并在人性化的管理模式下，增加技術(shù)人員的職業(yè)歸屬感，從而使維護(hù)工作的時效及質(zhì)量得到保障。
（2）加強(qiáng)精細(xì)化管理,提高工程管理水平
強(qiáng)力推進(jìn)市政設(shè)施精細(xì)化管理,積極打造“人文市政”全面提高工程管理水平，確保設(shè)施完好率在98%以上。首先，加強(qiáng)巡查察。不斷加大對市政設(shè)施的巡察力度，增加道路巡察力量，卻保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理責(zé)任到人，網(wǎng)格化管理。其次，提高管理標(biāo)注。制定各種養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，規(guī)范作業(yè)行為，從細(xì)節(jié)如手，不斷提高管理標(biāo)注，使其更加精細(xì)化，比如，修補(bǔ)路面坑槽時，切縫順直，棱角分明，并且在坑槽四周刷熱瀝青等，使新的瀝青砼料與路面結(jié)合更加嚴(yán)密，做到嚴(yán)格精細(xì)。再次，控制成本。在成本控制上體現(xiàn)精細(xì)，不浪費(fèi)一點(diǎn)一滴，爭取以有限的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用取得最大的社會效益。除此而外，還要延伸管理。擴(kuò)大管理半徑，注重協(xié)調(diào)均衡，從側(cè)重城市主次干道維護(hù)向背街小巷延伸，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人性化、科學(xué)化。把握每一個容易出問題的關(guān)鍵點(diǎn)，定期進(jìn)行檢查，把城市道路上的危險發(fā)生系數(shù)降到最低。
三、 對市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的思考
（1）扎實(shí)做好日常維護(hù)，保證市政在建設(shè)施的質(zhì)量
對于已經(jīng)建成的市政設(shè)施，要把重點(diǎn)放在養(yǎng)護(hù)工作上，做好日常檢查、維修和護(hù)理工作，而對于市政在建的設(shè)施部分，則需要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督。筆者將以城市排水管道為例，具體談?wù)勥@兩方面內(nèi)容。
做好城市設(shè)施的常規(guī)檢查，也就是防患于未然
就城市排水管道而言，它是人們每天生產(chǎn)和生活的必需工具，要通過經(jīng)常性的檢查來確定是否需要清洗管道，并對其損壞和損壞原因及時發(fā)現(xiàn)。定期檢查不僅可以盡量對昂貴的修繕工作避免，還可以通過檢查發(fā)現(xiàn)出容易發(fā)生問題的管道，制訂出相應(yīng)的檢查計劃對其進(jìn)行監(jiān)控，并通過對此類管段的檢查頻率加大來使整個管網(wǎng)的安全性提高。檢查排水管道的方法大致可以分為兩種，包括如視覺法這樣的定性方法和測量法這樣的定量方法。實(shí)踐中，定性方法由于使用簡單而更為廣泛地應(yīng)用。
合理配置市政設(shè)施維護(hù)的資金和組建技術(shù)隊伍
針對上文中出現(xiàn)的資金問題，需要以城市建設(shè)的市場化改革為背景，把資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和配置。在城市公用設(shè)施的維護(hù)中，把那些有收益的部分劃入市場范圍，而不是繼續(xù)占用城市維護(hù)中的資金。而對于那些沒有收益部分的公共設(shè)施，則主要利用城市的維護(hù)資金，比如城市的園林綠化、道路及橋梁等等。組建一只專業(yè)化程度高的技術(shù)隊伍，在任何一個行業(yè)，技術(shù)人員都是必須，市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)工作也是如此。要想保證市政設(shè)施管養(yǎng)工作的科學(xué)性和有效性，優(yōu)秀的技術(shù)管理人員是必不可少的依靠力量。因此，政府應(yīng)該從人才的培養(yǎng)上下功夫，并做好相應(yīng)的管理工作，建立起多支專業(yè)化程度高的技術(shù)隊伍。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)管理人員憑證上崗的制度，努力做好技術(shù)人員工作的管理科學(xué)性。
綜上所述，為了市政的管養(yǎng)工作能夠又好又快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市政道路管網(wǎng)平化通化，市民群眾生活環(huán)境美化，社會發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，就要提高工作效率，以服務(wù)強(qiáng)管理，以服務(wù)樹形象，做好市政的管養(yǎng)工作，強(qiáng)化市政的管理職能，建設(shè)富裕文明和諧的城市，打造優(yōu)美整潔靚麗的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]張德剛, 孫昕. 市政設(shè)施人性化養(yǎng)護(hù)管理的探討[J]. 科技信息 , 2009,(18)
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)同步；中間件；工作庫；XML
中圖分類號：F294
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)09-0249-02
1 市政管理信息集成系統(tǒng)同步相關(guān)業(yè)務(wù)分析
政府綜合管理部門沒有能力對各類數(shù)據(jù)實(shí)施動態(tài)更新，更新只能由權(quán)屬單位來做，而各權(quán)屬單位在地域上一般是分散的，所以需要采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將各個市政行業(yè)數(shù)據(jù)庫的變化動態(tài)反映到集成的綜合數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之中。市政信息分布式一體化動態(tài)管理概念模型。如圖1所示：
對市政同步相關(guān)業(yè)務(wù)分析主要集中在數(shù)據(jù)的類別、流動方向、數(shù)據(jù)量和流動特點(diǎn)等幾個方面。市政管理信息集成系統(tǒng)中需要同步的數(shù)據(jù)主要有市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩類。這兩類數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是頻繁、大量、耗時和集中。數(shù)據(jù)由各行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、過濾綜合后向綜合管理級同步。因此數(shù)據(jù)同步方案必須符合以下幾點(diǎn)要求；保證海量空間數(shù)據(jù)同步的高效性；保證數(shù)據(jù)同步安全性；數(shù)據(jù)同步方案應(yīng)具有較強(qiáng)的容錯性；保證異構(gòu)環(huán)境下的數(shù)據(jù)同步。
2 解決方案構(gòu)想和設(shè)計
基于工作庫和中間件的數(shù)據(jù)同步模型的總體設(shè)計思路可以概括為：首先對同步參數(shù)進(jìn)行分類，針對不同類別的參數(shù)，設(shè)計不同的工作表，共同構(gòu)成同步工作庫。然后，結(jié)合工作庫進(jìn)行數(shù)據(jù)同步中間件的設(shè)計，把數(shù)據(jù)同步過程抽象為數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)捕獲、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和安全驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，分別對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計，然后進(jìn)行一定程度的集成形成數(shù)據(jù)同步集成中間件。基于工作庫和中間件的數(shù)據(jù)同步的總體模型如圖1所示：
3 同步工作庫
同步工作庫是完成同步工作參數(shù)的集合，為數(shù)據(jù)同步做準(zhǔn)備工作，是數(shù)據(jù)同步的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)同步參數(shù)大致可以分為兩類：一類是數(shù)據(jù)同步過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)過濾和篩選的一些“條件”，例如：同步表過濾、屬性字段篩選等；另一類是用于同步的配置信息。如：同步方式、數(shù)據(jù)庫連接、網(wǎng)絡(luò)連接、同步功能選擇等；具體說包括以下內(nèi)容：
(1)同步過濾。由于行業(yè)級所管理的數(shù)據(jù)與市政級所管理的存在很大差異，一般前者更詳盡，后者則是前者在城市規(guī)劃意義上的綜合。因此，在行業(yè)級與市政級進(jìn)行數(shù)據(jù)同步時會遇到兩個問題：其一是行業(yè)級有些數(shù)據(jù)表參與數(shù)據(jù)同步，而有些表與同步無關(guān)；其二是參與同步的表中也存在有些字段需要同步，而有些字段不需要同步。對于這兩個問題，如果要對海量的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步且沒有進(jìn)行同步數(shù)據(jù)過濾和篩選，則會大大降低數(shù)據(jù)同步的效率。因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)同步時，必須對行業(yè)級同步表進(jìn)行過濾，對同步表中同步字段進(jìn)行篩選，通過拼接過濾串把不需要同步的數(shù)據(jù)屏蔽掉，從而減少數(shù)據(jù)同步量，提高數(shù)據(jù)同步效率。
(2)命名映射。在行業(yè)級與市政級進(jìn)行數(shù)據(jù)同步時，可能會遇到命名沖突的問題，即存在屬性字段名稱不一致的情況。針對這種情況，需要對源表S與目標(biāo)表T中存在命名沖突的屬性建立映射關(guān)系，建立命名沖突映射表。
(3)類型映射。在行業(yè)級與市政級進(jìn)行數(shù)據(jù)同步時，可能會遇到數(shù)據(jù)類型異構(gòu)的問題。這種異構(gòu)主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是指行業(yè)級與市政級存在屬性字段類型不一致的情況；另一方面是指源數(shù)據(jù)庫和目標(biāo)數(shù)據(jù)庫選擇不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)類型的不一致(精度差異和語義差異)。針對這個問題，需要預(yù)先設(shè)置存在差異
的數(shù)據(jù)類型的對應(yīng)關(guān)系，建立數(shù)據(jù)類型映射表，進(jìn)行數(shù)據(jù)類型的轉(zhuǎn)換。
(4)數(shù)據(jù)庫連接參數(shù)。數(shù)據(jù)庫連接參數(shù)是指在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫訪問時連接源數(shù)據(jù)庫或目標(biāo)數(shù)據(jù)庫的連接信息。數(shù)據(jù)庫連接參數(shù)一般有DBMS類型、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器名、數(shù)據(jù)庫名、用戶名和用戶密碼等。
(5)數(shù)據(jù)同步基本參數(shù)。主要包括同步功能選擇信息和同步工作基本配置信息。例如同步方式的選擇(影子表法、時間戳法、控制表法)；同步頻率，指兩次同步的時間間隔；同步時間，指最近一次數(shù)據(jù)同步時間；同步優(yōu)先級，指當(dāng)多個數(shù)據(jù)庫同時與中心數(shù)據(jù)庫同步時，根據(jù)同步優(yōu)先級排列同步秩序；是否進(jìn)行加密以及加密或簽名的元素等等。4數(shù)據(jù)同步集成中間件
該部分采用多層架構(gòu)Web Service體系結(jié)構(gòu)，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)Web Service集成。從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)來看，本中間件設(shè)計是以Web Services的方式對外提供交互，以Web應(yīng)用客戶端和其它應(yīng)用程序客戶端從不同的平臺，不同的軟件開發(fā)環(huán)境調(diào)用該集成中間件的Web Services接口，從而獲得來自不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明訪問。這部分結(jié)合同步工作庫完成數(shù)據(jù)同步的主要工作，是數(shù)據(jù)同步核心部分。具體包括數(shù)據(jù)庫訪問、變化數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸、安全驗(yàn)證等五個小模塊。
4.1 數(shù)據(jù)庫訪問模塊
該模塊主要是提供一種對數(shù)據(jù)庫簡單、高效的訪問方式。該模塊使Web服務(wù)與Data Access Application Block相結(jié)合，通過保存在工作庫中的數(shù)據(jù)庫名稱、服務(wù)器名稱、服務(wù)器類型、連接數(shù)據(jù)庫用戶名和連接數(shù)據(jù)庫密碼等信息建立與源數(shù)據(jù)庫的連接。Data Access Application Block對于不同類型的數(shù)據(jù)庫提供了編程上的透明性，可以屏蔽數(shù)據(jù)庫類型的差異。即無論對什么樣的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行編程都采用同樣的數(shù)據(jù)訪問方式，并且它搭建了邏輯數(shù)據(jù)庫與物理數(shù)據(jù)庫間的橋梁，降低了改變物理數(shù)據(jù)目標(biāo)的難度。因此，我們在編程時根本不需要知道是在對哪一類數(shù)據(jù)庫進(jìn)行編程，這個數(shù)據(jù)庫放在什么地方。
4.2 數(shù)據(jù)獲取模塊
數(shù)據(jù)捕獲即提取行業(yè)級數(shù)據(jù)庫中要進(jìn)行同步的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)捕獲的方法有多種，如：觸發(fā)器法、日志法、API法、影子表法、控制表法、時間戳法和快照法等。不同的數(shù)據(jù)捕獲方法都有其相應(yīng)的優(yōu)缺點(diǎn)，依據(jù)系統(tǒng)特色去選擇相應(yīng)的捕獲方法至關(guān)重要。因此，該模塊在設(shè)計時，考慮整個模型的通用性和靈活性，使用Web服務(wù)對以上提到的各種方法進(jìn)行封裝。而系統(tǒng)具體使用哪一種方法，可以通過工作庫中同步基本參數(shù)的配置進(jìn)行選擇。而每種方法的輔助機(jī)制則在工作庫配置完成后智能生成，例如：工作庫中數(shù)據(jù)捕獲選擇為時間戳法。則需要自動生成時間戳字段、刪除表、更新表，以及相應(yīng)的觸發(fā)器等輔助機(jī)制。
4.3 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊
XML作為一種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換格式，主要用于異構(gòu)環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換。以及在網(wǎng)絡(luò)上傳輸大量的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。該模塊利用XML作為異構(gòu)數(shù)據(jù)交換的載體，完成異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。主要包括以下兩個部分：
(1)關(guān)系數(shù)據(jù)到XML文檔的映射。關(guān)系數(shù)據(jù)到XML文檔的映射包括兩個部分：一部分是XML Schema，就是
XML的描述語言部分，XMLSehema能定義XML文檔的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和語義，Xml Schema文檔生成后將放置到目標(biāo)服務(wù)器，做為預(yù)置XML文檔格式約束以便對XML數(shù)據(jù)文檔進(jìn)行有效性驗(yàn)證；另一部分是包含數(shù)據(jù)捕獲模塊獲取的具體數(shù)據(jù)的XML數(shù)據(jù)文檔。
(2)XML文檔到關(guān)系數(shù)據(jù)庫的映射。
是關(guān)系數(shù)據(jù)到XML映射的逆過程，即將XML文檔中內(nèi)容反映到目標(biāo)數(shù)據(jù)庫中。具體包括以下方面：結(jié)合工作庫中的類型映射表，提取需要數(shù)據(jù)類型轉(zhuǎn)換的字段，選擇相應(yīng)的類型轉(zhuǎn)換方法進(jìn)行類型轉(zhuǎn)換；結(jié)合工作庫中命名沖突映射表，進(jìn)行字段命名轉(zhuǎn)換，最后，動態(tài)生成sQL語句，實(shí)現(xiàn)XML數(shù)據(jù)文檔到數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換。
4.4 數(shù)據(jù)傳輸模塊
數(shù)據(jù)傳輸模塊分為數(shù)據(jù)發(fā)送和數(shù)據(jù)接收兩個部分。分別部署在市政級服務(wù)器和行業(yè)級服務(wù)器上，發(fā)送部分負(fù)責(zé)把源數(shù)據(jù)庫中提取的變化數(shù)據(jù)生成的XML數(shù)據(jù)文檔交給發(fā)送模塊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸，穿過安全網(wǎng)發(fā)送到數(shù)據(jù)接收端；接收端接收XML數(shù)據(jù)文檔，放置XML文件庫，并返回接收成功信號。
數(shù)據(jù)傳輸步驟如下：
(1)數(shù)據(jù)中心向接收端發(fā)送同步請求。即向接收端發(fā)送一個同步源的數(shù)據(jù)庫ID號。
(2)接收端通過同步源數(shù)據(jù)庫ID號檢索工作庫SourD-BConInfo表，提取同步源數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息。
(3)接收端依據(jù)步驟2提取的信息向不同的發(fā)送端發(fā)送請求信息。
(4)發(fā)送端接收到發(fā)送請求后開始向接收端發(fā)送數(shù)據(jù)。即發(fā)送經(jīng)過變化數(shù)據(jù)抽取、加密過的XML數(shù)據(jù)文檔。
(5)接收端將接收到XML文檔置于XML文件庫，檢索工作庫BaseConfiglnfo表(是否有加密)進(jìn)行相應(yīng)的處理，并向發(fā)送端發(fā)送接收狀態(tài)信息。如XML文檔驗(yàn)證失敗，則向發(fā)送端發(fā)送失敗消息，發(fā)送端將重新進(jìn)行數(shù)據(jù)的發(fā)送；如XML數(shù)據(jù)文檔成功通過驗(yàn)證，則向發(fā)送端發(fā)送成功信息，整個傳輸過程結(jié)束；數(shù)據(jù)傳輸過程如圖3。
關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安全管理；特點(diǎn)；現(xiàn)狀
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有專家預(yù)言，到21世紀(jì)中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。各個城市都在大力興建市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)代化城市發(fā)展。
1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要做好安全管理，必須看到市政工程獨(dú)有的特點(diǎn)，總的來說可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)場所多變，如：城市高架橋建設(shè)需要高空作業(yè)，地鐵建設(shè)需要在地下空間施工，作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在現(xiàn)有城市設(shè)施基礎(chǔ)上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產(chǎn)生不良影響。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區(qū)人口較少地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)，也會在城市經(jīng)濟(jì)繁榮、交通擁堵地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)。市政工程施工面臨著較為復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，安全管理也有較高的要求。
1.2高空作業(yè)難度大，影響面廣
在城市高架橋的建設(shè)中，高空作業(yè)中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側(cè)道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發(fā)生事故就會帶來較惡劣的社會影響。某立交橋上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計為5跨預(yù)應(yīng)力現(xiàn)澆連續(xù)箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進(jìn)行施工。
1.3施工技術(shù)工藝多
由于市政基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多和地質(zhì)條件復(fù)雜，加上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術(shù)工藝較多的問題，安全管理和安全技術(shù)也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是露天作業(yè)，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當(dāng)修建市政公路時，遇到軟弱土層，那么就需要根據(jù)工程的需要來開展軟土處理工程，根據(jù)路基的承載力要求，采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓、沙井堆載預(yù)壓、超載預(yù)壓、CFG復(fù)合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進(jìn)工程的順利開展。
2市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理現(xiàn)狀分析
我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術(shù)方法，沒有根據(jù)市政工程的特點(diǎn)來進(jìn)行針對性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。
2.1缺乏規(guī)范性管理制度
在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統(tǒng)一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學(xué)的工作流程，安全管理意識和水平都相對較低。
2.2施工人員安全意識低
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識的農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓こ淌┕さ慕?jīng)驗(yàn)，安全意識較低。在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)一些違規(guī)操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識和科學(xué)文化知識低，對施工中的危險源認(rèn)識不足，在出現(xiàn)問題時不能及時采取有效措施來解決，因而在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生在他們身上的安全事故較多。
2.3市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，管理不善
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，于是經(jīng)常出現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自相矛盾的情況，如：今天某個部門在這個路段埋下管道，過不久另一個部門就申請開挖。
2.4分包管理漏洞較多
很多市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實(shí)分包企業(yè)責(zé)任制，對工程的質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2.5安全措施不到位
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理有別于其他建筑工程，對安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實(shí)不到位，安全技術(shù)投入較低，施工人員的職業(yè)安全健康面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3安全管理體系的構(gòu)建
為了保證施工人員的職業(yè)安全健康，保證市政工程建設(shè)中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對市政工程的特點(diǎn)做好安全管理非常重要，能促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理體系的構(gòu)建。
3.1市政工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理
市政基礎(chǔ)設(shè)施要各個部門協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，一步步促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重工程的經(jīng)濟(jì)性、社會性和環(huán)境效益。將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設(shè)中，要根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對周圍居民的不良影響，減小對環(huán)境的污染，促進(jìn)文明城市建設(shè)。
3.2提高施工人員的安全意識
施工人員的安全意識是構(gòu)建安全管理體系的重點(diǎn)，提高施工人員的安全意識就要對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。由于很多施工人員的科學(xué)文化水平較低，因而在進(jìn)行培訓(xùn)時也要結(jié)合他們的特點(diǎn)，從施工人員的理解層面來開展培訓(xùn)活動，逐步提高施工人員對危險源的認(rèn)識，提高他們的安全意識，提高他們面對突發(fā)事件時的應(yīng)急處理能力。將安全意識培訓(xùn)與業(yè)績考核結(jié)合起來，使每一個員工都能以積極的熱情去接受培訓(xùn)，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術(shù)知識。
3.3加大安全防范措施的技術(shù)投入
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理指導(dǎo)方針，將可能發(fā)生的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。加大安全防范措施的技術(shù)投入，給施工人員配備最先進(jìn)的安全防范措施，保證施工人員的職業(yè)安全健康。
3.4建立完善的安全管理制度
安全管理制度是安全管理中的一項重要內(nèi)容，因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要形成完善的安全管理制度，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定基礎(chǔ)上形成符合市政工程特點(diǎn)的安全管理制度。在具體施工作業(yè)中嚴(yán)格按照制度來開展安全管理工作，促進(jìn)每一個施工人員都能規(guī)范施工，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。
3.5完善安全責(zé)任制度
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全工作全面負(fù)責(zé)。因此，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該形成完善的安全組織結(jié)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人要有較高的責(zé)任意識，要能在安全管理制度要求下統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生安全事故時要尋找事故原因，追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，以此來促進(jìn)各個管理人員提高責(zé)任意識，從細(xì)節(jié)上做好安全管理工作，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。
結(jié)束語
隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了促進(jìn)現(xiàn)代化城市發(fā)展，要針對當(dāng)前我國市政工程中安全管理現(xiàn)狀和市政工程特點(diǎn)來促進(jìn)安全管理體系建設(shè)，促進(jìn)市政工程的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè),它包括城市道路廣場、排水與污水處理、照明等市政工程業(yè)。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣委縣政府加大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，使我縣市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能得到了較大提高，城市環(huán)境發(fā)生了顯著變化，城市形象和品味得到了顯著提升，在一定程度上緩解了制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是，我縣的城市功能還不夠完善，相比先進(jìn)縣市還有較大的差距，城市人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善和提高。
一、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況：
城區(qū)主次干道共71條，總長71.7余公里，道路總面積102.5萬平方米；道路配套路燈4376基，路燈總盞數(shù)34921盞；道路配套通信管溝40.5公里。
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力解決好與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不符合的思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自黨性和堅定性，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)局里統(tǒng)一安排部署。綜合匯總?cè)缦拢?/p>
近五年來根據(jù)我縣城市總規(guī)，加大對道路新建及改造的投入，目的就是滿足市民的日常出行需求和為市民出行提供便利。同時各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成巨大的需求僅靠政府資金投入是十分有限的，應(yīng)學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府、融資等各個方面的投資，建立更加多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，緩解政府資金壓力。
隨著近幾年縣委縣政府加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，對新建及改造市政工程提出新的目標(biāo)，要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量的完成市政工程建設(shè)。如“黑色路面”的建設(shè)及覆蓋，使我縣市政道路建設(shè)上了一個新的檔次，有了品位，有了亮點(diǎn)，群眾滿意度提高了；東外環(huán)立交橋作為主城區(qū)和東部地區(qū)一條新的連接通道，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時也極大的緩解東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城難的問題。同時對今后市政道路建設(shè)也提出了新的要求：今后市政道路建設(shè)就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修建，要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)若干年內(nèi)不落后。不能前面動工修建，過不了幾年便又拓寬改造，重復(fù)投資、重復(fù)施工，既費(fèi)工費(fèi)時，又給群眾的生活和工作帶來許多不必要的麻煩和不便。
二、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1、道路仍存在“拉鏈?zhǔn)健逼撇穑嚓P(guān)管線單位（如圣鑫熱力、協(xié)聯(lián)熱力）未有遠(yuǎn)期規(guī)劃，春季休息、秋季檢修問題嚴(yán)重。我單位在每年年初道路建設(shè)之前，會同相關(guān)行政主管部門及相關(guān)管線單位召開協(xié)調(diào)會，同時要求管線單位編制本年年度施工計劃并上交我單位，但各管線單位未給予足夠重視，造成冬季取暖季之前集中管線檢修，破拆路面。如：2018年圣鑫熱力公司在前進(jìn)路與市場街道口鋪設(shè)預(yù)埋管，在市政工程已經(jīng)入中后期后才進(jìn)行施工；2019年協(xié)聯(lián)熱力公司在苗圃路中段破拆路面，鋪設(shè)管道。
2、城市“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，2015年至今，在道路新建及改造的同時增加了管廊建設(shè)，現(xiàn)已完成46條道路的管廊建設(shè)，總長度40.52公里，已能滿足管線單位（如聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等）管線下遷使用。但相關(guān)管線單位未能積極將其所屬產(chǎn)權(quán)管線下遷，造成空中線路交錯縱橫，影響城市整體美觀的同時也存在著一定的安全隱患。如：前進(jìn)路、市場街、苗圃路等架空線路較多仍未下遷。
3、祭祀陋習(xí)仍十分普遍，每逢清明等祭祀節(jié)日，縣內(nèi)各路口就會出現(xiàn)燒紙祭祀的陋習(xí)，不僅影響周圍環(huán)境和產(chǎn)生安全隱患，同時對瀝青道路也產(chǎn)生了一定的損傷，因現(xiàn)在道路路面已基本為瀝青混凝土，燒紙產(chǎn)生的熱量會對瀝青路面造成瀝青離析融化，因此要加強(qiáng)移風(fēng)易俗，杜絕祭祀陋習(xí)。如：各主要路口均有祭祀陋習(xí)現(xiàn)象發(fā)生。
三、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)措施
1、加強(qiáng)地下管線的建設(shè)管理
（1）為確保挖掘道路的修復(fù)質(zhì)量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管線，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后必須辦理城市道路挖掘許可證，其城市道路的修復(fù)工程必須由具有城市道路建設(shè)或維修資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，在管線復(fù)土壓實(shí)后報我處簽認(rèn)后方可澆制或鋪裝路面。建設(shè)工程竣工后必須將所有竣工資料報我處建檔備案。
（2）為確保反復(fù)出現(xiàn)“拉鏈?zhǔn)健钡缆菲撇穑飨嚓P(guān)管線單位制定5年或10年長遠(yuǎn)規(guī)劃，并到規(guī)劃審批部門報備，每年年初上交本年度施工計劃，并到規(guī)劃、審批、城建部門報備，做好科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)施工。
2、加強(qiáng)管線下遷力度
（1）敦促相關(guān)管線單位溝通，對已完成管廊建設(shè)的道路各管線單位要及時進(jìn)行線路下遷，同時拆除相應(yīng)線桿，減少架空線路數(shù)量。
（2）聯(lián)合相關(guān)行政主管部門和產(chǎn)權(quán)單位，對老舊線路進(jìn)行統(tǒng)一排查，集中清理老舊線路。
3、加強(qiáng)宣傳力度文明祭掃
關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；施工技術(shù)資料
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A任何工程的施工技術(shù)資料，歷來規(guī)定必須建檔存檔的，因?yàn)楣こ痰膶?shí)施過程及使用過程中發(fā)生的任何問題，包括檢修方法、維護(hù)或擴(kuò)建改建，都必須根據(jù)原始的工程技術(shù)資料，才能制訂符合工程實(shí)際可能的最佳方案和實(shí)施方法。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的技術(shù)資料管理比其他的工程資料更顯重要。如建筑工程，它規(guī)定的使用壽命為70年，過了壽命期其資料的價值，即隨之降低甚至沒有意義。但城市的壽命可以說是永恒的，它較少隨歷史的發(fā)展而消失，絕大多數(shù)則是與歷史同步存在與發(fā)展。因此，國家建設(shè)部于2002年印發(fā)了《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》，明確了對施工技術(shù)資料管理部門的責(zé)任和要求，以及資料的核心內(nèi)容，其重要性顯見不同于其他建設(shè)工程。
1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料的整理
1．1工程開工前的準(zhǔn)備工作
1．1．1熟悉施工圖紙
工程開工前的準(zhǔn)備工作尤為重要，首先熟悉設(shè)計施工圖、設(shè)計說明，發(fā)現(xiàn)施工圖有疑問、差錯時，應(yīng)及時提出意見和建議。
1．1．2填寫和準(zhǔn)備工程開工必備的資料
填寫市政工程施工安全開工條件驗(yàn)評表、市政工程文明施工開工條件驗(yàn)評表、工程質(zhì)量保證體系審查表、開工報告、見證取樣計劃表、施工組織設(shè)計、安全施工組織設(shè)計，資料準(zhǔn)備齊全后就找相關(guān)單位辦理簽字、蓋章、審核的手續(xù)。
1．1．3分類存放各種資料
為了便于日后竣工資料的整理，在平常的資料收集過程中就按照檔案館的市政道路(排水)工程竣工檔案檢查清單順序分類歸檔；對于施工中與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)單位的來往資料雖不歸檔，也應(yīng)分類整理；對于用于施工中的各種表格分編號、單位放好，便于使用時拿取。
1．2工程開工后應(yīng)著手的工作
1．2．1原材料送檢
進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件在使用前必須按現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試樣，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試結(jié)果合格方可使用。
1．2．2可進(jìn)行的收集工作
將工程預(yù)算、測量交樁復(fù)核記錄、圖紙會審記錄、技術(shù)交底記錄，與開工報告、施工組織設(shè)計、施工許可證一起歸檔。
1．3施工過程中收集和填報資料應(yīng)注意的事項
1．3．1收集材料質(zhì)量證明文件
在施工過程中不斷會購進(jìn)各種材料，就需要收集每種材料的出廠合格證及有效的檢測報告(有CMA標(biāo)志的)，必須是原件。有效證件的時間、數(shù)量及品種規(guī)格必須與材料進(jìn)場的時間相符。
1．3．2填報資料
對于質(zhì)檢資料的填報需填寫監(jiān)理規(guī)范用表，如報驗(yàn)申請表、隱蔽記錄與檢驗(yàn)批、測量記錄、砼澆注記錄等。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)工序驗(yàn)收內(nèi)容填寫表格，不同的監(jiān)理對資料的要求不完全一樣，填寫報驗(yàn)資料前應(yīng)積極與監(jiān)理溝通，達(dá)成一致后填寫。隱蔽記錄與檢驗(yàn)批應(yīng)寫明具體部位，這樣便于日后整理資料時更清晰、直觀；其內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際，不能照搬。
1．3．3收集試驗(yàn)報告
試驗(yàn)報告是工程資料的重要組成部分。屬工程質(zhì)量保證材料，70％的試驗(yàn)報告為自檢報告，30％為見證取樣報告，由市政質(zhì)監(jiān)站委托的檢測中心出據(jù)，這30％為強(qiáng)制規(guī)定，在進(jìn)入每道工序施工前后都有相應(yīng)的試驗(yàn)，需要熟悉各種試驗(yàn)，試驗(yàn)完成后的試驗(yàn)報告應(yīng)收集完整，跟資料中的樁號、時間、混凝土澆注記錄、施工記錄等相符合，工程中的大多數(shù)資料都相互聯(lián)系，不僅相符，匯總和評定記錄也需要根據(jù)試驗(yàn)報告進(jìn)行填寫。
1．4工程接近尾聲時可提前進(jìn)行的竣工資料整理工作
1．4．1匯總資料
檢查報驗(yàn)資料中有無報漏、書寫錯誤等情況；將所有原材料分類匯總，壓實(shí)度、彎沉值、試塊等試驗(yàn)資料進(jìn)行匯總。檢驗(yàn)批表的點(diǎn)數(shù)匯總并計算填寫質(zhì)量評定匯總表、部位質(zhì)量評定表、單位工程質(zhì)量評定表，所有工序、部位和單位工程的合格率都在這3種表格中得以充分反映，完成后需監(jiān)理及業(yè)主方的簽字蓋章手續(xù)。
1．4．2復(fù)印裝訂
復(fù)印所需的套數(shù)(業(yè)主、接受單位各一套；監(jiān)理與設(shè)計只看不存檔)，裝訂成冊。送備案館的一套需用牛皮紙裝訂，送檔案館的一套為不裝訂的原件。
1．4．3竣工圖的編制要求
竣工圖與施工技術(shù)資料、設(shè)計變更、洽商等一一對應(yīng)，市政工程圖紙一般為電腦出圖，利用施工圖改繪竣工圖，必須標(biāo)明變更、修改的依據(jù)，凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變。就應(yīng)重新繪制竣工圖，不得使用計算機(jī)出圖的復(fù)印件，竣工圖還需加蓋竣工圖章。
1．5工程竣工后的資料收集工作
填寫工程竣工報告、工程交工驗(yàn)收證書和質(zhì)量保修書，必須是原件，簽字、蓋章手續(xù)完備。竣工驗(yàn)收會議結(jié)束后將竣工會議記錄放入竣工資料中，就基本是一套完整的工程竣工資料了。
2市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料整理存在的問題及改進(jìn)方法
2．1工程技術(shù)資料在實(shí)際操作中存在的問題
2．1．1資料與工程不同步現(xiàn)象
這個問題往往從兩個方面反映出來，一方面是自檢資料與工程實(shí)際進(jìn)度不同步，有些工程外場已經(jīng)過半或接近尾聲，而自檢資料僅做了一部分或跟本沒做，造成內(nèi)外脫節(jié)。另一方面，原材料實(shí)驗(yàn)及材料質(zhì)保資料與工程不同步，如有些工程鹼已經(jīng)開始澆搗使用了，但水泥的復(fù)試還沒完成或根本沒有復(fù)試，這樣根本就不能反映工程實(shí)際情況。
2．1．2資料嚴(yán)重缺失現(xiàn)象
有些施工只重視外場，認(rèn)為只要工程外觀漂亮，該工程就能達(dá)到優(yōu)良級標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了內(nèi)業(yè)資料的重要性，自檢資料不做或只做一部分，不做技術(shù)管理資料，使內(nèi)業(yè)資料嚴(yán)重缺失，也是工程的內(nèi)在質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)缺乏評定的依據(jù)。
2．1．3資料造假的現(xiàn)象
有些工程外場情況一塌糊涂，但自檢資料的評分卻很高，甚至有些項目明明沒做試驗(yàn)，自檢資料上卻有試驗(yàn)結(jié)果，有的工地存在無代表部位、無澆筑日期、無強(qiáng)度等級的三無試塊。
2．1．4假供材所引起的內(nèi)業(yè)資料上的問題
假供材一直是施工企業(yè)比較頭疼的問題，一方面會影響施工企業(yè)效益，使其積極性降低，而另一方面也會影響其工程質(zhì)量。
2．1．5檢測部門不規(guī)范所造成內(nèi)業(yè)資料上的問題
少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)管理體制不順，使施工單位有空子可鉆，在一家檢測機(jī)構(gòu)檢測不合格重新取樣，甚至取假樣到另一家再去檢測，影響了監(jiān)督檢測工作的正常開展。
2．2實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項
在做資料前，首先將總體劃分為4類，A類：前期文件，如開工報告。B類：工程質(zhì)量評定單、隱蔽單、施工記錄等。c類：主體結(jié)構(gòu)、技術(shù)質(zhì)量試驗(yàn)資料及原材料試驗(yàn)，各種預(yù)制件質(zhì)量資料合格證明下水道河槽回填土。D類：施工文件，然后在整個施工過程中，按這4類將資料收集齊全。
工程施工技術(shù)資料應(yīng)隨施工進(jìn)度及時整理，并做到項目填寫字跡清楚，項目齊全、準(zhǔn)確、真實(shí)。
在做技術(shù)質(zhì)量資料及原材料資料時，要與材料員密切配合，要注意檢查是否有原材料質(zhì)保，是否有主體結(jié)構(gòu)技術(shù)質(zhì)量試驗(yàn)資料，檢查頻率是否夠以及試驗(yàn)資料是否正確。
同時，不同類資料之間也有關(guān)聯(lián)，如試驗(yàn)資料是否如實(shí)地反映到自檢資料上，施工記錄中記載的情況是否與試驗(yàn)資料及自檢資料相一致，都是應(yīng)注意的問題。
【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)；維護(hù)；現(xiàn)狀；加強(qiáng)措施
引言
一個城市的形象并不是靠外表形象就能體現(xiàn)的，還需要依靠市政建設(shè)來進(jìn)行表現(xiàn)，市政建設(shè)的好壞能夠充分的體現(xiàn)出城市的大體規(guī)劃。當(dāng)今社會，城市要想完善其自身的現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)文明建設(shè)，健全市政設(shè)施的建設(shè)十分重要；完善的市政設(shè)施就好像城市的一面鏡子，將城市的發(fā)展?fàn)顩r一覽無余地呈現(xiàn)在大眾面前。但是，從目前我國廣西地區(qū)來看，該地區(qū)有的城市對市政建設(shè)并沒有給予一定的重視，這是有悖于城市發(fā)展的，也不能很好地滿足居民的需要。
一、市政設(shè)施的含義與意義
（一）市政設(shè)施的含義
市政設(shè)施是指在政府以及法人出資金建設(shè)的公用設(shè)施其包城市道路及其設(shè)施公共娛樂設(shè)施；橋涵及其設(shè)施川卜水防洪設(shè)施；道路照明與建設(shè)公用設(shè)施城市生活垃圾處理與文明建設(shè)等設(shè)施一經(jīng)破壞將受到嚴(yán)厲處罰。
（二）市政的意義
市政設(shè)施是能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁└咝П憬莸姆?wù)的設(shè)備當(dāng)設(shè)備處于破舊、老化遭到破壞時，會給人類生活帶來很多不便同時沛政設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)工作能夠提此案城市建設(shè)情況市政設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)不僅關(guān)系著城市的發(fā)展還影響著人們的生產(chǎn)生活因此必須重視市政設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)。
二、市政設(shè)施管理工作中遇到的主要問題
（一）現(xiàn)有的會共文化設(shè)施不能夠被充分的利用
雖然近幾年來，公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但由于相對落后的管理和相關(guān)配套措施，最終導(dǎo)致公共文化設(shè)施作用不能夠得到充分的發(fā)揮。一方面，公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面，已經(jīng)建設(shè)的公共文化設(shè)施的利用率比較低，運(yùn)行狀況非常的不理想。有些設(shè)施名義上是文化設(shè)施，而實(shí)際上并沒有起到文化的作用。有的還將文化設(shè)施用于其它事情或者是閑置在一邊。政府在搞不清情況的前提下，進(jìn)行公共文化設(shè)施的配置，最終造成了缺失與利用不能夠平衡，設(shè)施的價值無法體現(xiàn)出來。
（二）市政維護(hù)資金的配置不合理
在市政設(shè)備中其分布的范圍大涉及多方面的工作我國市政維護(hù)資金的配置中一方面是對于沒有直接利潤的投資情況例如城市道橋建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠化等等另外一種則是能夠具有直接利潤的投資例如城市供水、供暖、供氣等在傳統(tǒng)的管理體制中并沒有將市政設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時，由于管理不當(dāng)存在投入的資金的不足與浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致市政設(shè)施不僅資金支持少，還有可能造成資金虧欠使矛盾增大。
（三）市政基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移使城市人口量不斷增多始城市規(guī)劃帶來一定的影響城市為了滿足人口需求小區(qū)面積，同時使污水的排放聚集并且增多，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)超負(fù)荷工作影響其排水效果甚至導(dǎo)致排水管道堵塞、損壞而這些基礎(chǔ)設(shè)備沒有得到良好的管理就會加重?fù)p壞速度最后造成嚴(yán)重的污水問題給城市環(huán)境及城市建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。
三、加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)水平進(jìn)行探討
（一）提高維護(hù)資金投入比例
要保證市政建設(shè)設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量，就要滿足市政設(shè)施維護(hù)的資金需求，只有提高了市政設(shè)施的維護(hù)水平，才能保證城市文化水平的提高，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。增加在市政維護(hù)方面的資金投入比例，減輕市政設(shè)施維護(hù)的工作壓力，才能保證維護(hù)工作又好又快地進(jìn)行。政府部門是城市發(fā)展與建設(shè)的直接掌控者，市政設(shè)施的資金來源主要是政府，資金源非常單一。隨著市場化的不斷發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異，建設(shè)工程中對資金的需求日益增加，需要投入的維護(hù)費(fèi)用也越來越多，這就加大了政府的資金壓力，供給與需求之間產(chǎn)生了矛盾，要改變這一現(xiàn)狀，就要拋棄守舊的城市建設(shè)思維，不能只靠政府投資來實(shí)現(xiàn)市政建設(shè)，拓寬城市市政建設(shè)的資金來源，加強(qiáng)與國外市政建設(shè)之間的溝通與交流，借鑒其好的方面，采用靈活的方式來完成市政建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便居民的生活。
（二）建立科學(xué)系統(tǒng)的維護(hù)工作體系
在市政設(shè)施的維護(hù)工作中，最關(guān)鍵的部分是對市政設(shè)施要合理的規(guī)劃與設(shè)計，市政設(shè)施維護(hù)的前提條件是市政建設(shè)，沒有市政建設(shè)談何市政維護(hù)？不管是什么區(qū)域的市政建設(shè)，都應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待，讓市政建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，合理地設(shè)計出符合城市發(fā)展的市政設(shè)施規(guī)劃，要把重點(diǎn)工作集中在那些阻礙城市發(fā)展或者影響人們?nèi)粘Ｉ罘矫妗Ｊ姓块T還要做好合理規(guī)劃，杜絕重復(fù)設(shè)施建設(shè)的出現(xiàn)，減少不必要的浪費(fèi)，要將各方面的規(guī)劃統(tǒng)一起來，預(yù)測各種市政設(shè)施之間可能出現(xiàn)的相互影響，從根本上降低其相互之間的干擾。
（三）市政設(shè)施資源管理
基于GIS平臺對市政相關(guān)供水、排水、供氣、供熱、照明、道橋、通信等各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，以資源目錄的方式分類管理各類設(shè)施，包括地上地下空間的廠站、管線以及附屬設(shè)施等，全面掌握市政設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施責(zé)任監(jiān)管、資源目錄管理、數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)、輔助規(guī)劃分析、設(shè)施現(xiàn)狀風(fēng)險分析、綜合查詢統(tǒng)計等功能。為城市規(guī)劃、市政管理、管網(wǎng)應(yīng)用等部門提供管理、決策依據(jù)，同時實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施數(shù)據(jù)的共享、交換同步，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為各專業(yè)單位、政府、社會科研等機(jī)構(gòu)提供可定制化的數(shù)據(jù)共享服務(wù)支持，運(yùn)營盤活資源，更好地利用其應(yīng)用價值。
（四）市政公眾信息服務(wù)
市政公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是智慧市政對外信息展示的重要窗口。系統(tǒng)支持各種格式的市政公用信息的即時，可對一些關(guān)鍵信息如政策方針、通知公告等設(shè)置審批。系統(tǒng)集成工作流引擎，實(shí)現(xiàn)城市信息傳遞的實(shí)時、動態(tài)、準(zhǔn)確，保證多部門間的協(xié)同并聯(lián)，具有咨詢、投訴、求助、、統(tǒng)計、等監(jiān)控和服務(wù)職能，保證市政信息中出現(xiàn)的問題能夠變被動為主動，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，逐步建立起渠道暢通、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處理及時、全程管控的市政信息管理長效機(jī)制。
（五）促進(jìn)市政監(jiān)管信息化
提升了市政監(jiān)管的信息化水平，提升了信息獲取的及時性、全面性及強(qiáng)制性的能力，切實(shí)對市政各行業(yè)的服務(wù)能力與水起到監(jiān)管的作用。同時，順應(yīng)各行業(yè)信息化建設(shè)的潮流，加快對現(xiàn)有的政府形態(tài)、結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)作方式的信息化改造，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，優(yōu)化行政管理機(jī)制和服務(wù)方式，滿足建立和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求，提升行業(yè)監(jiān)管整體信息化水平。
（六）優(yōu)化會共文化設(shè)施建設(shè)格式布局
文化設(shè)施的合理布局并非是簡單地均勻分布，應(yīng)該做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配合、與群眾需求相對應(yīng)、與城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化設(shè)施地點(diǎn)布局的同時，也應(yīng)該優(yōu)化這些公共文化設(shè)施的管理布局。應(yīng)該對運(yùn)營管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新，對社會資金參與管理運(yùn)作進(jìn)行鼓勵。對有公益性質(zhì)，又有市場化操作的公共文化設(shè)施項目，政府管理部門在其建設(shè)項目竣工后，面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)，將其管理和運(yùn)行委托給社會主體。社會在政府的指導(dǎo)與調(diào)控下進(jìn)行管理，不但能夠解決政府不能直接管理的問題，同時也能使社會的管理有條不紊。
（七）利用科學(xué)手段完善明晰市政設(shè)施網(wǎng)格劃分
在城市網(wǎng)格化管理工作中，城市市政管理部門應(yīng)積極地協(xié)調(diào)地方街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門，利用科學(xué)的手段進(jìn)行網(wǎng)格劃分工作，明晰設(shè)施的管理網(wǎng)格。這些科學(xué)的手段包括了GPS定位技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)劃研究、城鎮(zhèn)發(fā)展研究等諸多領(lǐng)域的研究工作。同時網(wǎng)格管理工作中還必須明確屬地管理和收益管理的原則。屬地管理原則就是以屬地間的地標(biāo)物為網(wǎng)格的劃分原則，只要是地區(qū)屬地內(nèi)的網(wǎng)格問題無論產(chǎn)權(quán)問題如何，必須解決。利益原則則是以誰受益誰解決的原則劃分網(wǎng)格，將利益與責(zé)任問題進(jìn)行捆綁，進(jìn)行管理。
結(jié)束語
市政設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者成正比的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，需要投入的市政設(shè)施建設(shè)資金就越多，市政設(shè)施維護(hù)力度就越大，這就需要我們高度重視市政設(shè)施建設(shè)，只有市政設(shè)施建設(shè)完善了，城市的整體水平與形象才會得到提高。
參考文獻(xiàn)
[1]程琦.市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)工作的分析與思考[J].科技與企業(yè)，2014（12）：37.
關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；可持續(xù)發(fā)展
本文為河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題批準(zhǔn)號：201101095）
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、本論文研究的必要性
市政基礎(chǔ)設(shè)施在各領(lǐng)域起著重要作用。首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證，沒有市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人們無法得到正常生活所需的物質(zhì)條件，無法享受精神層次的生活。其次，市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了城市集聚的條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平在很大程度上決定著城市發(fā)展水平。最后，市政基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保證，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，對于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大。
實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展是解決城市發(fā)展瓶頸的唯一出路。首先，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，有效控制土地資源短缺。其次，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能降低對自然環(huán)境的影響，減少建筑垃圾。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系著人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯母鱾€方面，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能很大程度改善人們的生活質(zhì)量。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則是提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)精神文明的必要步驟，是發(fā)展城市乃至整個國家的先決條件，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展中的問題
1、城市經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)之間發(fā)展不相協(xié)調(diào)。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展取得了巨大飛躍，一些城市諸如上海、北京等已進(jìn)入世界著名城市行列。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，城市管理水平相對發(fā)達(dá)國家較低，城市發(fā)展和建設(shè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。一些城市只注重城市經(jīng)濟(jì)的增長，而忽略了城市中社會、基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)的發(fā)展，有些城市甚至以犧牲城市自然生態(tài)環(huán)境為代價來換取城市經(jīng)濟(jì)的“暫時繁榮”。20世紀(jì)九十年代以來，人們逐漸認(rèn)識到城市自然生態(tài)環(huán)境的重要性，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)系統(tǒng)的投入，但對城市社會系統(tǒng)的重視仍然嚴(yán)重不足，致使出現(xiàn)了“城市文化荒漠”、城市人力資源匱乏，導(dǎo)致城市發(fā)展后勁不足。這些已經(jīng)成為制約城市健康發(fā)展的“瓶頸”。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。近20多年來，各城市政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上下了很大力氣，一定程度上緩解了城市居民在用電、燃?xì)狻⒐┡潘⒔煌ǖ瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的狀況，但與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市要求相比仍有很大差距，如大部分城市由于財力有限沒有地鐵，去年和今年在南方許多城市實(shí)行拉閘限電，不僅影響了城市居民日常生活，也嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這些已成為制約城市持續(xù)發(fā)展的重要因素。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)結(jié)構(gòu)上也不盡合理。可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要合理規(guī)劃，才能夠達(dá)到總效用最大化。但由于我國大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都分別隸屬于政府不同部門，各部門都獨(dú)立進(jìn)行自己的發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌考慮，因此造成了大部分設(shè)施閑置浪費(fèi)，還有部分設(shè)施的供給嚴(yán)重不足的局面。
4、各種建設(shè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。自改革開放以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到快速發(fā)展，但是其投資效益并沒有顯現(xiàn)出來，投資浪費(fèi)嚴(yán)重，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象突出。我國建造業(yè)直接或間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會總能耗的46.7%。現(xiàn)有建筑中95%的建筑達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中節(jié)能不達(dá)標(biāo)的超過80%，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2～3倍，對社會造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時，建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴(yán)重、建筑耗材高等諸多問題。比如，一些道路的施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通常是剛竣工的工程就要進(jìn)行返修，極大地浪費(fèi)了財力、物力和人力，根本就不符合可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
5、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的問題。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理存在的主要問題有：一是重新建，輕運(yùn)營維護(hù)；二是管理維護(hù)技術(shù)水平低；三是維護(hù)資金來源單一，資金缺口加大；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平低、法制不健全。這些致使很多城市基礎(chǔ)設(shè)施項目管理維護(hù)成本偏高、“服役期”縮短，提前“老化”，未能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)有功能。
三、實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的對策
1、由局部向整體轉(zhuǎn)變，從單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市系統(tǒng)的建設(shè)，不應(yīng)是單一的、相互割裂的，而應(yīng)是在多維空間中權(quán)衡利弊，選擇的目標(biāo)不只是其中的一點(diǎn)一面，而是整體。首先，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，但必須要保持足夠快的發(fā)展速度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，參考聯(lián)合國、世界銀行對發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例的推薦值，結(jié)合我國城市的自身特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP百分比應(yīng)保持在6%～15%；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的百分比應(yīng)保持在20%～30%；其次，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。根據(jù)城市本身的正確定位，制定提高社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃。利用行政手段，加大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。通過科學(xué)、嚴(yán)格的經(jīng)營管理，保證公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展；最后，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。運(yùn)用科學(xué)的手段，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價。提高清潔能源的使用比例，減少因使用能源所帶來的污染。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是垃圾處理設(shè)施建設(shè)的力度。
2、合理使用建設(shè)資金，減少資源浪費(fèi)。在這方面我們可以通過以下兩方面來實(shí)現(xiàn)：一是建立問責(zé)機(jī)制。一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府的權(quán)責(zé)，不僅開出明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，以防止官員問責(zé)流于形式；二是實(shí)施節(jié)能建設(shè)。建筑節(jié)能具體指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、新建（改建、擴(kuò)建）、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。
3、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。一是要規(guī)劃合理、完整，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要有近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并做到近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，而且規(guī)劃應(yīng)詳盡并具有可操作性；二是在設(shè)計中，使用綠色技術(shù)，盡可能減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，減少原材料、自然資源使用。著重考慮建造物的可拆卸性、可回收性、可維護(hù)性、可重復(fù)利用等功能目標(biāo)，并在滿足環(huán)境目標(biāo)的同時，保證其應(yīng)有的基本功能與使用壽命等。同時，設(shè)計中要注意完善地質(zhì)勘察資料，保證充足的設(shè)計周期，慎重選取設(shè)計單位，應(yīng)用全生命周期成本估價（LCC）。
論文摘要：近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)各個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模日益增加。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國進(jìn)一步加大了對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度，從而大幅提高了工程建設(shè)項目的籌資難度，為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施、有效運(yùn)行，各城市內(nèi)的有關(guān)部門、學(xué)者經(jīng)過長期的分析、研究而得出了BT融資模式。以下，本文就市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的BT建設(shè)模式作簡要的分析、探討。
隨著我國百姓生活水平的快速提升，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與建設(shè)越發(fā)頻繁，其不僅直接加大了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，同時對于項目資金的需求也越來越大。對此，國內(nèi)各個城市的主管部門、建設(shè)部門以及社會學(xué)者，針對BOT建設(shè)模式進(jìn)行了深入的研究與分析，并通過不斷的實(shí)踐與改進(jìn)，創(chuàng)新研發(fā)出了BT建設(shè)模式，有效推動了市政基礎(chǔ)建設(shè)項目的建設(shè)與發(fā)展。以下，本文針對BT建設(shè)模式的涵義、特點(diǎn)進(jìn)行分析、探討，同時提出市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)用BT模式的幾點(diǎn)注意事項與建議。
一．BT建設(shè)模式的涵義與特點(diǎn)
BT 是政府利用社會資金來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種投資方式，BT 是“ 建設(shè)”( Build) 和“ 轉(zhuǎn)讓”( Transfer) 的英文縮寫，其涵義是：政府特許外商或國內(nèi)企業(yè)投資者從政府部門或其委托人手中獲得城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的特許權(quán), 在一定的期限內(nèi)，由投資者負(fù)責(zé)該項目的投融資和建設(shè)，工程竣工后，由政府按BT 合同進(jìn)行回購，其目的主要在于解決城市快速發(fā)展與短期建設(shè)資金緊缺的矛盾。
作為一種融資模式，BT建設(shè)模式主要適用于由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的市政工程建設(shè)項目。在實(shí)際的應(yīng)用中，基礎(chǔ)設(shè)施項目的實(shí)施，主要是由融資、投資企業(yè)按照與項目業(yè)主、當(dāng)?shù)卣g的約定及合同內(nèi)容，通過銀行借貸等方式，或利用自由資金來籌集項目的建設(shè)資金，而項目投資方、建設(shè)單位可以是在具備一定融資能力的同時，又具有相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)條件以及生產(chǎn)能力的聯(lián)合體單位，即建設(shè)管理公司。據(jù)有關(guān)分析、比較，在應(yīng)用BT建設(shè)模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，優(yōu)選施工能力、融資能力兼具的市政建設(shè)施工單位，不僅能夠保證項目資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時還能在保證項目質(zhì)量的前提下進(jìn)一步節(jié)約、降低項目的建設(shè)成本。
值得注意的是，BT融資模式與BOT模式之間的最大區(qū)別在于，采用BOT模式的市政工程，項目的投資單位不僅需要直接負(fù)責(zé)項目的施工建設(shè)，同時還需在項目竣工后掌管經(jīng)營，而投資單位的收益主要依靠項目施工的利潤以及項目運(yùn)營期間合同約定中的收入部分；應(yīng)用BT模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資方的收益主要是通過項目的施工直接獲利，或依據(jù)項目合同中的各項約定、條款來獲取投資回報率，在項目的整個實(shí)施過程中，投資單位只需要負(fù)責(zé)工程建設(shè)任務(wù)而并不需要掌管項目的經(jīng)營。對于已竣工建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，倘若采用的是BOT建設(shè)模式，在項目合同的特定期限內(nèi)，投資單位負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理，當(dāng)特許經(jīng)營期已滿后，則需要將項目無償轉(zhuǎn)讓、歸還于當(dāng)?shù)卣捎肂T建設(shè)模式的市政工程，投資單位應(yīng)將項目有償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?/p>
二．市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)用BT模式的注意事項與建議
（一）項目實(shí)施過程中的管理：
作為我國的地方行政主管部門，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的當(dāng)?shù)卣m然不直接參與應(yīng)用BT建設(shè)模式項目的籌資與施工建設(shè)，但應(yīng)組建一個管理部門或委托項目法人，代表政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管控項目的實(shí)施，充分履行項目業(yè)主的義務(wù)、權(quán)利，從事具體的經(jīng)濟(jì)活動。
（二）承建單位資質(zhì)的審核：
采用BT融資模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，對于承建單位的施工能力、籌資能力有著一定的要求，為保證項目的施工建設(shè)能夠在約定的期限內(nèi)高效率、高質(zhì)量的完成，項目的承建單位必須擁有一定的資金儲備，并科學(xué)、合理的調(diào)度資金、使用資金。因此，在進(jìn)行項目的投資招標(biāo)時，應(yīng)事先明確資格預(yù)審文件中的具體內(nèi)容與規(guī)定，全面了解、嚴(yán)格審核參建單位的資產(chǎn)情況、財務(wù)狀況、信用評級、歷史業(yè)績等信息，避免出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，保證項目的順利實(shí)施。
（三）投資單位的確定：
當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用BT融資模式時，倘若項目的投資單位不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，應(yīng)另行尋找一個技術(shù)條件、行業(yè)信譽(yù)、生產(chǎn)能力較好的施工單位與其協(xié)同合作，以聯(lián)合體的形式參與到項目的投標(biāo)中。值得注意的是，無論是單一投資單位還是由施工、投資單位組建而成的聯(lián)合體，均需要嚴(yán)格依照我國有關(guān)的施工招標(biāo)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度等文件中的具體要求，參與到投標(biāo)競爭中。
（四）項目回購期限的確定：
采用BT融資模式的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，當(dāng)?shù)卣枰Ц敦斦Y金來回購項目。對此，政府與項目的投資單位應(yīng)作進(jìn)一步的協(xié)商與溝通，對項目的預(yù)算、造價、施工組織計劃等影響建設(shè)成本的資料、文件進(jìn)行分析，不僅需要考慮到投資單位的利潤、效益，同時還要盡可能的節(jié)約、減少項目的建設(shè)成本，最后在合同中明確具體、合理的回購期限與回購原則，以保證項目的實(shí)施能夠按照約定順利的施工與回購。
結(jié)束語：
綜上所述，作為一種全新的融資模式，在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中應(yīng)用BT建設(shè)模式，必須充分了解、掌握其特點(diǎn)，科學(xué)選擇合作單位，以滿足建設(shè)資金緊缺時的項目融資需求，保證工程的順利實(shí)施、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
