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第1篇

一、積極培育和引導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)規(guī)模

（一）加大對規(guī)模以下企業(yè)的培育力度。

進(jìn)一步加大對規(guī)模以下企業(yè)的幫扶力度，對有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的規(guī)模以下企業(yè)，各縣、區(qū)政府要建立規(guī)模企業(yè)后備庫，制定切實(shí)可行的扶持政策，幫助解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的用電、用水、用地、融資、企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、市場銷售、項(xiàng)目建設(shè)等方面的困難和問題，促進(jìn)其上規(guī)模、上水平，盡快進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。

（二）規(guī)范規(guī)模企業(yè)申報條件和認(rèn)定程序。

申報規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，須具備獨(dú)立的法人地位，當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上，且有齊全規(guī)范的會計、統(tǒng)計基礎(chǔ)資料和專（兼）職統(tǒng)計人員。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認(rèn)定程序。鎮(zhèn)（園區(qū)）對擬申報工業(yè)企業(yè)進(jìn)行初審；縣、區(qū)統(tǒng)計局和經(jīng)委進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審要深入企業(yè)調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)申報材料，復(fù)審合格并經(jīng)縣、區(qū)政府確認(rèn)后，向市統(tǒng)計局、市經(jīng)委申報；市統(tǒng)計局、市經(jīng)委審核后，向省統(tǒng)計局推薦上報，國家統(tǒng)計局審核批準(zhǔn)后納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍。對于達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不進(jìn)行申報的企業(yè)，要依法依規(guī)引導(dǎo)其申報進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)模企業(yè)的扶持和獎勵

（一）加大對規(guī)模企業(yè)的政策資金支持力度。

1。對規(guī)模企業(yè)投資建設(shè)國家、省和市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵支持的項(xiàng)目，各縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要優(yōu)先推薦、安排各級財政資金給予補(bǔ)助和貼息資金支持。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)年利用銀行貸款發(fā)生的利息，由受益財政按照一定比例貼息。規(guī)模企業(yè)整體搬遷到工業(yè)園區(qū)的，優(yōu)先安排項(xiàng)目用地。

2。對新列入的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門收取的企業(yè)排污費(fèi)地方留成部分的75%，連續(xù)三年返還給企業(yè)專項(xiàng)用于環(huán)保治污建設(shè)。

3。供電部門在電力供應(yīng)緊張時期，優(yōu)先安排規(guī)模企業(yè)用電指標(biāo)，規(guī)模企業(yè)因發(fā)展需要擴(kuò)容電力的，優(yōu)先給予支持。

4。稅務(wù)部門要加大稅收政策宣傳與執(zhí)行力度，及時幫助符合條件的企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

5。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要積極引導(dǎo)企業(yè)申報“馳名商標(biāo)”、“名牌產(chǎn)品”，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，督促采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

6。國土部門要積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的用地問題，及時為符合條件的企業(yè)辦理用地手續(xù)。

7。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對規(guī)模企業(yè)融資支持力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸模式，著力解決企業(yè)融資瓶頸問題。

（二）加大對規(guī)模企業(yè)的表彰獎勵力度。

1。對新進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍，能如實(shí)、按時上報統(tǒng)計報表，生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，每年給予一定獎勵。具體數(shù)額由縣、區(qū)政府自行確定。

2。凡年銷售收入首次達(dá)到1000萬元以上且年納稅額占主營業(yè)務(wù)收入3%以上的企業(yè)，由受益財政給予1萬元的一次性獎勵；凡年銷售收入首次達(dá)到5000萬元以上且年納稅額占主營業(yè)務(wù)收入3%以上的企業(yè)，由受益財政給予2萬元的一次性獎勵。

3。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、注冊資本、社會貢獻(xiàn)等，推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參與年度全市“十大創(chuàng)業(yè)明星”、“明星企業(yè)家”評選活動，并以市委、市政府名義表彰；積極推薦優(yōu)秀企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。加大對先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳力度，努力在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展為上的濃厚氛圍。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育工作由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，日常協(xié)調(diào)和服務(wù)工作由市經(jīng)委、市統(tǒng)計局承擔(dān)。各縣、區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好本地規(guī)模企業(yè)的培育發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作。

各縣、區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)人員和統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)做好財務(wù)報表和統(tǒng)計報表填報工作。

第2篇

（一）優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的評選范圍、條件和程序

1、評選范圍：縣境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的各規(guī)模企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長等。

2、評選條件：①優(yōu)秀企業(yè)家：擔(dān)任企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長等三年以上（含連續(xù)在幾個企業(yè)擔(dān)任正職累計滿三年）；積極履行社會責(zé)任，示范帶動作用明顯；所領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)當(dāng)年銷售收入、稅收貢獻(xiàn)、社會公認(rèn)度測評優(yōu)秀率在全縣排名前10位，且無重大安全生產(chǎn)事故。②優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者：所領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)成立滿兩年，不滿五年；企業(yè)前兩個年度（含當(dāng)年）產(chǎn)值均在2000萬元以上，稅收貢獻(xiàn)均在100萬元以上；社會公認(rèn)度測評優(yōu)秀率排名在全縣前10位。

3、評選程序：被推薦人所在企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局申報，提供有關(guān)事跡材料；縣工業(yè)發(fā)展局組織有關(guān)部門對推薦單位的有關(guān)指標(biāo)和被推薦人事跡材料進(jìn)行審核，確定優(yōu)秀對象，報縣委、縣政府審定。

4、相關(guān)指標(biāo)說明：企業(yè)銷售收入以縣國稅、地稅部門提供的年終核算結(jié)果為準(zhǔn)；稅收貢獻(xiàn)以縣財政、國稅、地稅部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；社會公認(rèn)度以測評結(jié)果為準(zhǔn)（采取邀請部分人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工代表進(jìn)行測評的辦法，進(jìn)行測評）。

（二）入庫稅金納稅增幅十強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)定范圍、依據(jù)和程序

1、認(rèn)定范圍：縣境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的規(guī)模企業(yè)。

2、認(rèn)定依據(jù)：入庫稅金納稅增幅以縣財政、國稅、地稅部門年終統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3、認(rèn)定程序：縣工業(yè)發(fā)展局牽頭，縣財政、國稅、地稅等部門配合，提出十強(qiáng)對象，報縣委、縣政府審定。

(三)成長型企業(yè)和位次上升最快企業(yè)的認(rèn)定條件和程序

1、認(rèn)定條件：①成長型企業(yè)：縣境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格，當(dāng)年被認(rèn)定為規(guī)模企業(yè)，或已納入規(guī)模統(tǒng)計且近三年產(chǎn)值逐年增長，增幅排名在前10位；所處行業(yè)為國家鼓勵或重點(diǎn)扶持行業(yè)（建筑業(yè)除外），產(chǎn)品市場前景較好；企業(yè)納稅總額在50萬元以上。②位次上升最快企業(yè)：從當(dāng)年產(chǎn)值較上年增幅排名前10位，納稅總額增幅排名前10位的企業(yè)中選取5位。企業(yè)產(chǎn)值增幅以縣統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計結(jié)果為準(zhǔn)；納稅總額增幅以縣國稅、地稅部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2、認(rèn)定程序：縣工業(yè)發(fā)展局牽頭，相關(guān)部門配合。

二、推進(jìn)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)有關(guān)獎勵指標(biāo)認(rèn)定依據(jù)和程序

（一）認(rèn)定依據(jù)

1、名牌產(chǎn)品：中國名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品分別以國家名推委（中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會）、省名推委認(rèn)定，并經(jīng)省級以上人民政府或同級質(zhì)量管理部門正式對外公布結(jié)果為準(zhǔn)。

2、馳名（著名）商標(biāo)：中國馳名商標(biāo)以國家工商總局（商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會）認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)；省著名商標(biāo)以省工商行政管理局認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。

3、各類體系認(rèn)證：標(biāo)準(zhǔn)化體系、計量體系、ISO9000體系和HACCP認(rèn)證以國家和省級質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定結(jié)果或國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果為準(zhǔn)；企業(yè)銷售收入以縣國稅、地稅等部門核實(shí)后的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）認(rèn)定程序：各企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請，提供證明材料；縣工業(yè)發(fā)展局組織相關(guān)部門對各企業(yè)提供的材料進(jìn)行審核，提出通過審核名單，報縣委、縣政府審定。

三、鼓勵企業(yè)技術(shù)升級有關(guān)指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎勵依據(jù)和認(rèn)定程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)主體認(rèn)定：國家（省）級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)單位須為縣境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的規(guī)模企業(yè)，項(xiàng)目總投資在1000萬元以上，且當(dāng)年建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值在1000萬元以上。

（二）獎勵依據(jù)：國家（省）級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果以國家或省工信、發(fā)改、財政等有關(guān)部門組成的聯(lián)合驗(yàn)收組鑒定結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）認(rèn)定程序：各企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請，提供相關(guān)證明材料；縣工業(yè)發(fā)展局會同有關(guān)部門對企業(yè)申報材料進(jìn)行審核，簽署認(rèn)定意見。

四、加大企業(yè)信用體系建設(shè)有關(guān)指標(biāo)認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定程序

（一）認(rèn)定依據(jù)：省、市級“守合同，重信用”企業(yè)以當(dāng)年省、市人民政府或同級工商行政管理部門認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）認(rèn)定程序：企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提供資質(zhì)材料，經(jīng)審核無誤的，報縣委、縣政府審定。

五、鼓勵企業(yè)吸納剩余勞動力有關(guān)獎勵（補(bǔ)貼）發(fā)放認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及申請程序

（一）大學(xué)生及下崗職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)所招大學(xué)生應(yīng)為國家統(tǒng)招應(yīng)屆或往屆未就業(yè)大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，下崗職工應(yīng)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》。企業(yè)與所招錄大學(xué)生、下崗職工簽訂正式勞動合同，合同期限在1年以上。

（二）企業(yè)申請時限及需要提供的資料：企業(yè)須在與大學(xué)生、下崗職工簽訂正式勞動合同30日內(nèi)，以正式文件形式向縣工業(yè)發(fā)展局、縣人社局提出申請，并提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、勞動合同書，大專以上畢業(yè)生的身份證、畢業(yè)證，下崗職工的身份證、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件。

（三）企業(yè)申請資料審核程序：采取聯(lián)合審查的辦法，縣工業(yè)發(fā)展局就企業(yè)是否符合申請條件進(jìn)行審核，縣人社局就招聘雙方勞動關(guān)系的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。經(jīng)縣工業(yè)、人社部門聯(lián)合審查符合申請條件的，按照每招聘一名大學(xué)生（下崗職工）每月獎勵300元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)獎勵，并對下崗職工社會保險金進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

（四）獎勵（補(bǔ)貼）資金劃撥方式及期限：企業(yè)招錄大學(xué)生或下崗職工的獎勵金給付期限為一年，一年合同期滿后，由縣財政一次性給付。企業(yè)按規(guī)定為招錄的下崗職工辦理社會保險，并全額繳納社會保險費(fèi)后方可享受社會保險補(bǔ)貼，下崗職工社會保險補(bǔ)貼資金按年度核撥，且期限不超過三年。

六、企業(yè)所得稅留縣部分獎勵返還辦法

（一）新增產(chǎn)值、入庫稅金認(rèn)定依據(jù)：新增產(chǎn)值以縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；入庫稅金以縣財政局提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）企業(yè)所得稅獎勵返還數(shù)額及程序：符合返還條件企業(yè)申請獎勵返還比例為50%；返還方式采取即征即返的辦法；由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭，縣統(tǒng)計、財政、國稅、地稅等部門配合，依照國稅、地稅有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。

七、企業(yè)名稱登記申請及獎勵辦法

（一）企業(yè)名稱中使用“連鎖”字樣申請條件：企業(yè)為縣境內(nèi)零售類企業(yè)，且直營門店數(shù)量在3個以上（門店數(shù)量認(rèn)定以縣工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）。

（二）省級企業(yè)名稱或以集團(tuán)形式登記申請辦法：注冊資本等條件符合國家或省級工商行政管理部門有關(guān)規(guī)定，可申請省級企業(yè)名稱或集團(tuán)登記；批復(fù)同意以集團(tuán)形式登記的企業(yè)，以正式文件形式向縣工業(yè)發(fā)展局、縣財政局申請獎勵資金，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)聯(lián)合審查，縣財政按程序撥付獎勵資金。

八、縣境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法

（一）貸款增量認(rèn)定范圍及依據(jù)：認(rèn)定范圍為縣境內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，貸款對象為縣境內(nèi)中小企業(yè)、涉農(nóng)和重點(diǎn)項(xiàng)目；貸款增量以縣人民銀行提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）獎勵標(biāo)準(zhǔn)及榮譽(yù)稱號授予辦法：獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照（涇發(fā)[]1號）文件執(zhí)行；縣工業(yè)發(fā)展局依據(jù)縣人民銀行提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照貸款總量、貸款增量兩項(xiàng)指標(biāo)，對排名前兩位的金融機(jī)構(gòu)提出獎勵，報縣委、縣政府審定。

九、初始型創(chuàng)業(yè)活動稅費(fèi)限額返還辦法

（一）認(rèn)定范圍：在法律、法規(guī)許可行業(yè)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或領(lǐng)取個體工商經(jīng)營執(zhí)照的初始型自主創(chuàng)業(yè)活動人員，均為鼓勵扶持對象。

（二）認(rèn)定依據(jù)：以縣工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。

（三）返還程序：符合條件的初始創(chuàng)業(yè)者攜帶營業(yè)執(zhí)照、繳納稅費(fèi)收據(jù)等有關(guān)證明資料的原件和復(fù)印件向縣財政局提出申請，縣財政局協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序予以返還。

十、國家發(fā)明專利認(rèn)定依據(jù)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)及確定程序

(一)認(rèn)定依據(jù)：國家發(fā)明專利以國家知識產(chǎn)權(quán)局（專利局）頒發(fā)的專利證書為準(zhǔn)；專利所有人創(chuàng)辦科技型企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效或?qū)＠D(zhuǎn)讓縣境內(nèi)企業(yè)并達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，應(yīng)具備新產(chǎn)品開發(fā)備案、專利轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)證明材料。

（二）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：給予專利所有人一次性1萬元獎勵，若專利系多人或法人享有，則以集體名義受獎，且獎勵總額不變；專利所有人創(chuàng)辦實(shí)體或?qū)＠鲎尣⑦_(dá)產(chǎn)達(dá)效的，最高給予企業(yè)5萬元一次性獎勵。

（三）確定程序：專利所有人或受讓企業(yè)向縣工業(yè)發(fā)展局提出申請，提供相關(guān)證明材料；經(jīng)由縣工業(yè)發(fā)展局會同有關(guān)部門審核后，報縣委、縣政府審定。

十一、新辦企業(yè)職工技能免費(fèi)培訓(xùn)申請辦法

（一）申請條件：新辦企業(yè)應(yīng)制定員工年度培訓(xùn)計劃，并按照崗位及國家初、中、高級職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）申請程序：企業(yè)須在開班15日前，向縣人社局提出免費(fèi)培訓(xùn)申請。通過審核的，由企業(yè)自行組織員工在縣人社部門指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考核合格的學(xué)員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)結(jié)業(yè)證等相關(guān)證書。

十二、支持工業(yè)發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)和優(yōu)秀部門的認(rèn)定辦法

（一）先進(jìn)鎮(zhèn)認(rèn)定辦法：由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭，組織有關(guān)部門隨機(jī)選取鎮(zhèn)轄區(qū)10戶企業(yè)和10個縣級部門進(jìn)行滿意度測評，對測評滿意度在80%以上，且上年度工業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)半年、年終考核結(jié)果均在全縣排名前5位的鎮(zhèn)中確定先進(jìn)名單，報縣委、縣政府審定。

（二）優(yōu)秀部門認(rèn)定辦法：由縣工業(yè)發(fā)展局牽頭，會同有關(guān)部門組織部分企業(yè)對涉企部門進(jìn)行滿意度測評，從測評結(jié)果排名前10位的部門中確定優(yōu)秀對象，報縣委、縣政府審定。

十三、企業(yè)申請設(shè)立警務(wù)室程序

由企業(yè)直接向縣公安局提出書面申請，縣公安局在5個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，對符合設(shè)立警務(wù)室條件的，在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

十四、縣境內(nèi)企業(yè)家和外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡却稣J(rèn)定辦法

（一）認(rèn)定范圍：企業(yè)家為縣境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格企業(yè)的廠長、經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)；外來務(wù)工人員為與縣境內(nèi)各類企業(yè)簽訂正式勞動合同的人員。

（二）待遇標(biāo)準(zhǔn)：享受標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)所在鎮(zhèn)居民享受的各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

十五、專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)定范圍、程序以及申請臨時住房的條件、程序

（一）認(rèn)定范圍：與縣境內(nèi)非公企業(yè)簽訂三年以上正式勞動合同；在企業(yè)研發(fā)部門從事專業(yè)技術(shù)工作的具有碩士以上學(xué)位（第一學(xué)歷）的人員或取得國家承認(rèn)的副高級以上（含副高）專業(yè)技術(shù)資格職稱人員，且從事工種與本專業(yè)技術(shù)資格相一致。

（二）認(rèn)定程序：企業(yè)與專業(yè)技術(shù)人才簽訂合同后30日內(nèi)，向縣人社局提出認(rèn)定申請，提交本單位專業(yè)技術(shù)人才的身份證、學(xué)歷學(xué)位證、專業(yè)技術(shù)資格證及聘用合同原件、復(fù)印件。縣人社局依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審查認(rèn)定。

第3篇

現(xiàn)在，社會上關(guān)于專業(yè)技術(shù)職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“強(qiáng)化論”等各種說法都有。如何正確認(rèn)識職稱改革工作，是關(guān)系到今后深化職稱改革的一個重要問題。

 

不可否認(rèn)，我國實(shí)施職稱制度以來，在發(fā)展和穩(wěn)定我國專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，尊敬知識、尊敬人才，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵各行業(yè)人才成長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。但是，職稱評審制度暴露出的弊端也是非常明顯的：如行業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致評審結(jié)果不公平；有些行業(yè)論資排輩之風(fēng)盛行，只要年限夠、資料齊全，一般就能評上個工程師、助教。職稱評定體現(xiàn)不了個人水平和業(yè)績能力，有時連庸才也能評上個高級職稱，造成職稱貶值的怪象出現(xiàn)。

 

由于職稱具有一種“品牌效應(yīng)”，“含金量”褒貶不一，在某些專業(yè)成為人才追求的“終極目標(biāo)”，比如教師、醫(yī)師專業(yè)技術(shù)人員獲得中、高級職稱資格后一旦被聘用，就可以相應(yīng)地晉升工資，在住房公積金、醫(yī)療保障、退休年齡延長等方面享受優(yōu)惠政策。有些人卻嗤之以鼻，比如在企業(yè)，特別是私營企業(yè)，即使評上工程師、研究員的職稱也享受不了加薪、住房、醫(yī)療等優(yōu)厚待遇。正因如此，一些專業(yè)技術(shù)人員為了得到相應(yīng)的職稱資格，削尖腦袋花費(fèi)了不少心思，使本來非常嚴(yán)肅的評審工作也變了味，走了樣。

 

一項(xiàng)科學(xué)評價人才的職稱制度，在正常的工作中卻變了“異類”，剖析原因，主要有如下方面：

一是職稱評價缺乏科學(xué)性。現(xiàn)有職稱評審辦法不能與被評審者的崗位能力、業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)和敬業(yè)精神完全掛鉤。職稱評審不嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給一些投機(jī)分子在評審材料中摻假創(chuàng)造了“良機(jī)”。

 

二是職稱評價缺乏公平性。被評審對象的職數(shù)限制，使許多參評對象蒙受了不公平待遇。在某些專業(yè)技術(shù)人員相對較少的單位只要符合條件都可以申報評定職稱，而在專業(yè)技術(shù)人員較集中的單位由于受到崗位職數(shù)額度的限制，造成一些優(yōu)秀人才長期難以“露頭”的尷尬狀況。

 

三是職稱評定抽象單一。目前采用的資格評審方式，在一定程度上受到內(nèi)外因素的困擾與影響，涉及能力和業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)條件又比較簡單和抽象，評委們面對一大堆申報材料無法量化考察，只好將評審注意力側(cè)重在學(xué)歷、資歷、論文、計算機(jī)等硬件上，這無疑淡化了人才的真實(shí)水平和貢獻(xiàn)。

 

四是職稱評判標(biāo)準(zhǔn)不一。國家雖然對專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但在同一地域、同一行業(yè)的職稱評審委員會里，由于評委對評審條件的理解和把握尺度不一致，結(jié)果導(dǎo)致了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，使同一層次、同一職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)。

 

在今后的職稱制度改革中，職稱評價不良現(xiàn)象必須得到有效的遏止。

一是推行專業(yè)資格結(jié)構(gòu)評價。在職稱評價體系中，按照“模塊化”運(yùn)作模式，將評價條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識、技術(shù)、能力、業(yè)績等若干要素，分別實(shí)行量化評價。其中為了充分突出專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績，學(xué)識、技術(shù)、能力和業(yè)績在整個評價過程中要占總分的60%－70%，并且將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評審的首要條件。對在職稱評價中業(yè)績平平、能力低下、達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員，則不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

 

二是調(diào)整與完善職稱評價制度。為確保職稱評審質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行科學(xué)的社會化的評價機(jī)制。要將由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施職稱工作，逐步過渡到由行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體組織的評價中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免或減少官方干預(yù)。政府人事職能部門要從微觀的職稱評價工作中脫離出來，著力發(fā)展和規(guī)范社會評價中介組織，指導(dǎo)制定或調(diào)整各類專業(yè)技術(shù)人才評價指標(biāo)體系等宏觀管理工作。同時，改革傳統(tǒng)、封閉的評價方式。針對不同職稱系列或?qū)I(yè)，分門別類，采用切合實(shí)際的評價方式區(qū)別對待。如對職業(yè)性強(qiáng)的中小學(xué)教師，通過制定等級崗位任職條件，規(guī)定專業(yè)理論知識、教育教學(xué)工作能力和業(yè)績成果等具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相應(yīng)組織形式，直接競聘上崗，把職稱評審所引發(fā)的連帶矛盾和問題適度化解。在修訂評審標(biāo)準(zhǔn)的前提下，因地制宜地采取資料演示、成果展示、面試答辯、現(xiàn)場“說課”、實(shí)地考核、調(diào)查評估等多種評價方式和手段，分類量化，綜合評定，評價結(jié)果將更加客觀公正。  

 

三是實(shí)行特殊評審政策。將職稱評價向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分調(diào)動有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠⑶覍＠麘?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評審一步到位；對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不做限制性要求，對論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)創(chuàng)造、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價；對享受政府特殊津貼的專家，獲得省級以上科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎、自然科學(xué)獎等獎項(xiàng)之一的主要執(zhí)行人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號者，可組織專家評委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評審專業(yè)技術(shù)資格。

 

四是相關(guān)職稱制度的配套政策。科學(xué)制定職稱制度相關(guān)配套政策，可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，將研究型與應(yīng)用型的專業(yè)技術(shù)人員分類，收入分配機(jī)制分軌，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)利益主體，處理好效率和公平的關(guān)系。在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障體系方面，創(chuàng)造和諧共享的社會氛圍，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，更好地提高和促進(jìn)我國社會的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步。

 

五是實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對國家已實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強(qiáng)對實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實(shí)施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會進(jìn)行評價；專業(yè)技術(shù)人員將不再為用人單位所擁有，可以自主擇業(yè)。用人單位也可以實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，通過市場招聘、建立多樣靈活的分配激勵機(jī)制等辦法吸引優(yōu)秀人才，使專業(yè)技術(shù)人才資源配置社會化、市場化，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。

第4篇

實(shí)施職稱制度改革不僅有利于發(fā)掘人才和促進(jìn)人才的成長，也有利于調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于克服“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的社會弊病。因此對現(xiàn)今職稱制度改革有必要進(jìn)行研究和探討。

一、可喜成績

為了使職稱評價制度日趨完善，國家多年來在職稱申報、推薦、評價的方式、程序上進(jìn)行了一些技術(shù)性的改進(jìn)和完善，職稱制度改革伴隨我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了可喜成績。

一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評聘制度和各項(xiàng)管理制度的建立，加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動了科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會提供了人才智力支持。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的建立和落實(shí)，使廣大專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平得到公正評價，他們的社會價值得到認(rèn)可，提高了社會地位，專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，為科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

二是通過對學(xué)術(shù)、技術(shù)、專業(yè)水平及成就的認(rèn)定和評價，激勵了專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)取精神，促進(jìn)了各類人才的成長和各項(xiàng)專業(yè)的發(fā)展。

三是通過職稱評定發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會提供了人才保證。

四是專業(yè)技術(shù)人員待遇得到提高，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評聘和專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，以及在住房、調(diào)動、政府特殊津貼等方面享受優(yōu)厚待遇，使專業(yè)技術(shù)人員得到實(shí)惠，生活得到改善。

二、存在問題

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國加入世貿(mào)以后，國際競爭日趨激勵，各國都把人才的競爭作為綜合國力較量的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的職稱制度面臨與國際接軌的挑戰(zhàn)，逐步暴露出一些問題和弊端。

一是重評審，輕聘用。從推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評聘制的情況看，用人單位和專業(yè)技術(shù)人員十分關(guān)注技術(shù)職務(wù)任職資格的評價，忽視取得任職資格后的聘任上崗工作，還有不少地方搞以評代聘、評聘不分，把評價與職位需要合而為一，把評價功能強(qiáng)加到職位功能上，使用人單位難以根據(jù)職位要求選擇適合本崗位需要的專業(yè)技術(shù)人才，缺少用人自。

二是職稱與待遇直接掛鉤，用評價功能取代分配功能。職稱評定是對專業(yè)技術(shù)人才的能力、業(yè)績、學(xué)說技術(shù)水平的肯定，是激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的一種手段，但是很多地方把專業(yè)技術(shù)任職資格評價作為提高專業(yè)技術(shù)人員工資待遇的一種重要途徑，只要取得了職稱資格立即兌現(xiàn)工資，而且不受任何約束，只要職稱資格相同，工資增長幅度基本相差不大，工資分配沒能按崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低和生產(chǎn)要素來合理拉開檔差。這種分配方式帶有濃重的平均主義和機(jī)遇色彩，使得成績突出，在重要技術(shù)崗位、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員與在一般崗位、業(yè)績平平的專業(yè)技術(shù)人員工資差別不大，從而日漸削弱了職稱評價激勵作用，不利于調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

三是評審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致了評價不公現(xiàn)象。國家雖然對專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但在同一地域、同一行業(yè)的職稱評審委員會里，由于評委對評審條件的理解和把握不一致，有的評委嚴(yán)格按照《試行條例》中的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，有的評委卻筆下留情，這樣做的結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，使同一層次、同一職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)。

四是重條件輕能力，用任職條件替代軟條件。在職稱評定中刻意把外語、計算機(jī)、論文、學(xué)歷作為評價的先決條件，忽視專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際的能力和水平，這樣勢必造成生產(chǎn)和工作在一線、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人員評不上職稱，而能力和水平平平的人卻評上了專業(yè)技術(shù)任職資格，嚴(yán)重挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，導(dǎo)致了買文憑、假論文的現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣一來使得有能力、懂技術(shù)、擅管理、業(yè)績突出的年輕的專業(yè)技術(shù)人員得不到職稱資格，從而壓制了優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

三、改革方向

以上種種現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了職稱工作的社會公信力，造成了職稱貶值現(xiàn)象，制約了職稱工作的杠桿調(diào)節(jié)作用和競爭激勵機(jī)制，偏離了職稱工作的正確導(dǎo)向，與現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相悖。為了解決這些問題，必須加大職稱制度改革，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的職稱評價體系進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。

第一，推行專業(yè)資格結(jié)構(gòu)評價。在職稱評價體系中，按照“模塊化”運(yùn)作模式，將評價條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識、技術(shù)、能力、業(yè)績等若干要素，分別打分，實(shí)行量化評價，其中學(xué)識、技術(shù)、能力和業(yè)績在整個評價過程中要占總分的60%-70%,充分突出專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績。學(xué)歷、資歷、論文不再作為職稱評審的首選，能力、學(xué)識、業(yè)績將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評審的首要條件。在職稱評價中對業(yè)績平平、能力低下、達(dá)不到規(guī)定條件和分?jǐn)?shù)的專業(yè)技術(shù)人員不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

第二，實(shí)行特殊評審政策。將職稱評價向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的突破，充分調(diào)動企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。一是獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠瑢＠麘?yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評審一步到位。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不作限制性要求，對論文達(dá)不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻(xiàn)的科技改造、技術(shù)創(chuàng)造性、發(fā)明專利、研發(fā)項(xiàng)目、工藝方案、技術(shù)鑒定報告、項(xiàng)目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進(jìn)一步突出對企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價。三是對享受政府特殊津貼專家，獲得省級以上科技進(jìn)步獎，技術(shù)發(fā)明獎，自然科學(xué)等獎項(xiàng)之一的主要完成人，或獲得兩項(xiàng)以上發(fā)明專利的主要持有人及省級以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號者，可組織專家評委團(tuán)，以面試答辯的方式，破格評審專業(yè)技術(shù)資格。

第三，建立科學(xué)化、專業(yè)化、社會化的人才評價體系。一要拓寬人才評價的服務(wù)領(lǐng)域，把職稱評價延伸到民營企業(yè)和社會團(tuán)體，打破人才身份和所有限制，發(fā)展面向全社會的人才評價工作。二要建立社會化、專業(yè)化評審組織，打破現(xiàn)行的評審委員會按行業(yè)、部門組建的模式，由本地區(qū)的政府人事部門或其委托的主管部門、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位按照科學(xué)化、專業(yè)化、社會化的要求設(shè)置評審委員會。評審專家應(yīng)在跨部門、跨單位的同行專家中選聘并建立評審專家?guī)欤{知名學(xué)者、專家，組建一支專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)研究水平高、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的評審專家隊(duì)伍。評審委員會和專業(yè)評議組成人員在評審專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。消除評審中存在的利益、人情因素。

三要創(chuàng)新人才評價方法，提高職稱現(xiàn)代化管理水平。制定簡便易行、公開透明、規(guī)范有序的職稱評審程序，研究設(shè)計職稱評價軟件，試行網(wǎng)上填寫職稱表格，報送材料，網(wǎng)上傳閱申報材料，網(wǎng)上評價，網(wǎng)上查詢評審結(jié)果。同時，建立以考察專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯目茖W(xué)、客觀、公正的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等項(xiàng)作為評審要素細(xì)化、量化，以此來確定具體的評議內(nèi)容。在評價中，可采用筆試、人機(jī)對話、實(shí)際操作、演講答辯等多種手段開展評審工作，使評價科學(xué)合理。

四要對高層次人才直接認(rèn)定職稱資格。

為最大限度吸引人才，研究制定對急需引進(jìn)的國內(nèi)外優(yōu)秀人才直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，用人單位可直接聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，留學(xué)歸國人員可一步到位參加職稱評審的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)高層次人才評價政策的突破。

第四，全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，實(shí)行職業(yè)資格注冊管理。中國加入世貿(mào)后，現(xiàn)行職稱制度要與國際接軌，要按國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對國家已實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強(qiáng)對實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實(shí)施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會進(jìn)行評價和公認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人員也不再是單位所有，可以自主擇業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。