時間：2022-04-16 14:43:11
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隨著我省市場經濟的不斷發展，流通業的先導作用日益凸顯，已成為促進生產、拉動消費的重要力量。當前，我省在打造先進制造業基地的進程中，還存在著一些不可忽視的問題，如“兩項資金”規模過大、產銷率偏低；產品流通成本過高、流通渠道不暢等，迫切需要構筑高效暢通的現代化生產流通網絡，促進我省經濟又好又快發展。
為充分發揮流通的先導作用，把現代流通業和先進制造業作為推動全省經濟發展的兩個輪子共同驅動，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》中“大力發展面向生產的服務業”的要求和金德水副省長在全省商貿流通工作電視電話會議上有關“流通環節已經成為‘第三利潤源’”的講話精神，我委決定對我省工業企業的產品流通狀況開展一次調研。現就有關事項通知如下：
一、調研目的
通過調研，分行業掌握我省重點工業企業產品流通分銷渠道現狀，梳理產品在生產、銷售環節的價值鏈分布，發現我省工業生產企業與流通企業和諧、互動發展中存在的瓶頸與障礙，探索建立與先進制造業基地相配套的高效順暢的現代流通體系，提出構建浙江現代化生產流通網的政策思路。
二、調研對象
調研從輕工、紡織、機械三大產業中的代表性行業入手，根據產品的產值貢獻率、區域代表性和市場化程度較高的原則，重點選擇對浙江制造業產值貢獻大、區域經濟特色明顯和市場競爭比較充分的產品，作為此次調研的樣本企業，并明確列出各地需要調研的企業名單（見附件一）。
三、調研內容
（一）浙江重點工業企業產品的國內外主要流通渠道，包括各級批發與零售渠道。
（二）不同工業企業產品銷售渠道線上的節點，節點名稱及數量，產品在各節點的價格水平、費用情況，產品從生產到消費各環節的價值鏈分布結構，產品進入流通領域后每一環節的差價率，分析研究各流通環節的經營效率。
（三）透視不同的分銷渠道及分銷渠道的長短對產品價值的實現、工業企業經濟效益提高的現實意義。（調研問卷和調查表詳見附件二）
四、有關要求
（一）此項調研是我委貫徹落實全省商貿流通電視電話會議和全省經貿工作會議精神的重要內容，是深入研究我省工業品流通狀況，解決工業企業當前存在“兩高一低”問題的有效手段，是大力發展生產業的重要任務。我委對此非常重視，專門成立課題組，由委分管領導擔任調研組組長，確保調研工作的順利開展。各地經貿委（經委）要高度重視本次調研工作，落實專人負責，及時將調研問卷和調查表發放到樣本企業，并督促轄區相關企業認真填寫和按時上報，調研問卷和調查表統一回收后于10月30日前以郵件回復，同時請郵寄原件報我委商業改革發展處。
（二）請各樣本企業認真填報調研問卷和調查表，如實反映企業產品流通的實際狀況，填報表格須加蓋公章。對被調查企業提供的數據及信息，我們將給予嚴格保密。
近年來，我縣堅持把交通工作擺在優先發展的戰略地位，遵循“道路通、百業興”的原則，全面深化改革，多方位增加投入，促進了交通業的較快發展。目前，我縣交通業的優勢有:（一）隨著招商引資、對外開放和農村產業結構調整的進一步深入，對外經濟貿易往來日趨活躍，物流充足，為發展交通運輸業提供了廣闊的前景。（二）道路等基礎設施建設力度加大，減少了車流的“瓶頸”，保障了交通運輸的暢通。（三）隨著城市經濟的進一步發展，小汽車逐步進入居民家庭，城區車流量增加，方便了群眾生活。存在的主要問題有:（一）道路交通“公開、公平、公正”的執法理念不強。多年來由于受計劃經濟治理模式的影響，我縣交通治理較多的習慣于行政干預，習慣于權力壟斷，治理部門對被治理者限制較多，不能依法行政，行政命令、強制治理的現象較為嚴重。（二）交通行政審批制度繁瑣。目前，交通治理部門在車輛和駕駛治理、交通秩序治理等行政審批方面存在手續繁瑣、辦理周期長、隨意性大、收費項目多等問題;利用審批權、徇私枉法、貪污受賄、違法違規辦理牌證等問題，也時有發生。這種單純采用行政手段控制交通總量的做法，在一定程度上破壞了交通運輸的供需平衡，使道路資源的公益性不能得到很好的（三）現行交通治理執法制度不夠完善。一是對駕駛證審驗、駕駛員安全教育方面。缺乏針對性，流于形式。二是在交通違章事故處理方面，一味地實施吊扣駕駛證與罰款，輕易造成執法的隨意性、不公平現象;以扣留肇事車、指定醫院治療受害者等的做法，剝奪了事故當事人的民事權利。三是公安機關既負責調查取證，又負責裁決和事故賠償調解。缺乏制約機制，不利于公正執法，與法制原則和司法制度也不一致。（四）小汽車進入普通家庭以后，由于人們生活的享受資料逐步為生存資料。車輛增長與道路設施滯后的結構性矛盾日益突出，交通擁堵增多，人民群眾的生命財產安全受到威脅。
二、今后治理對策
（一）更新思想觀念，轉換工作機制。目前，交通治理部門的當務之急就是要加強學習
和前瞻性研究，把握當今交通治理的基本原則，及時轉變觀念，努力建立一整套適應社會主義市場經濟體制的公共交通行政治理新機制。要按照法制統一原則、非歧視原則和公開透明原則，對現行的交通治理法律、法規、規章、政策，非凡是以內部文件形式出臺的有關法規規定等，要進行全面清理，該修改的抓緊修改，該廢止的果斷廢止，該公開的要公開，使之與國家法律體系、WTO的要求和國際慣例相一致，盡量減少和避免執法過程中的不規范、不統一的現象。按照市場經濟體制的要求，積極轉變職能，改變治理方式，改進工作作風，增強服務意識，簡化辦事手續，全面提高治理水平和服務水平。（二）改革行政審批制度，依法治理。我縣交通治理部門要進一步轉變職能，精簡和完善行政審批程序，切實加強審批事項的監督檢查。對道路交通行政與治理項目中不適應生產力發展的問題必須加以改革、調整。對沒有法律、法規、規章和部門文件依據或雖有依據但不符合社會主義市場經濟發展要求的行政審批程序，要果斷予以取消，并建立后續監管制度，防止治理脫節;對應該運用市場機制代替的行政審批項目，可通過市場機制處理;對確需保留的行政審批項目，要建立結構合理、治理科學、程序嚴密、制約有效的治理制度，限度地減少審批人的自由裁量權和審批的隨意性，并嚴格執行行政審批責任追究制。交通供需矛盾在相當長一段時期內仍將十分突出，公安交管部門不宜再單純采用行政手段來限制、分配交通出行權，而應綜合使用的行政的、法律的、經濟的、科技的手段來緩解和調整交通供需矛盾。從長遠的角度看，在通過充分發展城市交通干線來調整大容量公交客運的同時，治理上要運用市場經濟杠桿，以技術性能和環保為標準來調整交通需求。貨物運輸對市場經濟發展和社會生產生活極為重要。在保障經濟活動及貨物流通正常進行，根據國家汽車消費政策，新出臺的政策措施，要充分利用科技手段。嚴密行政審批程序，加強對審批工作的監督，不得對私人購買和擁有汽車限制和歧視，在車輛注冊登記時不得額外增加憑證;對消費者提供手續符合國家規定的，交通治理部門不得拒絕。要加快道路交通治理信息系統的建設，盡快實現對機動車和駕駛員發牌發證的實時監控;進一步發揮進口機動車核查系統、被盜搶機動車信息庫的作用，杜絕給走私、被盜搶違規車上牌。
（三）改革治理模式，逐步與國際接軌。重點是在交通違章和事故處理方面，要堅持“過罰相當”的原則，從立法和執法上慎用吊扣駕駛證處罰措施;對交通違法行為裁決、事故賠償調解應逐步過渡到由人民法院負責，將交通違章和事故處理納入司法程序。要逐步推進交通治理社會化，將機動車輛安全技術檢測、事故鑒定、物損評估、傷殘評定等交由社會專業部門承擔;將駕駛員交通安全宣傳教育等交由社會團體或保險公司承擔，交通標志標線設置應與國際接軌。
根據市人才領導小組《關于印發〈全市人才工作綜合調研工作方案〉的通知》（蚌人才[2008]6號）的總體部署，為掌握我市企業經營管理人才隊伍的基本現狀，認真總結近年來我市企業經營管理人才隊伍建設基本經驗，深入分析企業經營管理人才隊伍建設存在的突出問題，進一步提出新形勢下加強我市企業經營管理人才工作的戰略目標和重大舉措，決定在我市開展企業經營管理人才資源狀況和企業經營管理人才隊伍建設情況的調研。現將調研有關情況通知如下：
一、調研范圍
市規模以上工業企業。
二、主要調研內容
1、企業經營管理人才隊伍的基本狀況（數量、結構、特點、分布）和總體評價；
2、企業經營管理人才隊伍建設的主要做法和基本經驗；
3、企業經營管理人才隊伍建設存在的問題及原因；
4、企業經營管理人才隊伍建設的中長期戰略任務，主要目標和重大舉措；
5、企業在經營管理人才隊伍建設中的典型案例。
三、調研對象
企業經營管理人才。具體包括：（1）企業經理人（經營領導班子全體成員）；（2）企業部門負責人（中層領導職務以上的干部）；（3）在企業經營管理職能部門的人員。
四、調研形式
本次調研采用表格、問卷調查和座談會的方式進行。
五、調研要求
1、請各有關單位及企業給予高度重視，認真組織人員做好本次調查研究、參加有關座談會。本次調研的資料將為編制《2009—2020年全市人才隊伍建設規劃綱要》和《**市人才資源狀況》提供重要依據。
2、企業所有數據均以有關統計口徑為準。
3、座談會擬分行業、產業分別召開，參加人員分三個層次，分別為企業領導班子成員、企業中層經營管理人員、企業中層以下經營管理人員，座談會發言提綱（附件2），請提前發給參會人員，作好發言準備。座談會擬定8月下旬召開,具體時間和地點,將另行通知。
根據省政府辦公廳《關于在全省開展農村信息化調研工作的通知》、市政府辦公廳《關于在全市開展農村信息化調研工作的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內開展農村信息化調研工作。現就有關事項通知如下：
一、成立調研機構
成立全縣農村信息化調研工作組，組長由縣委常委、宣傳部部長牛起虎擔任，副組長由政府辦主任胡金良擔任，成員為農業局局長劉繼林、科技局局長王雙林、文化中心主任王桂梅以及各鄉鎮鄉鎮長。工作組下設辦公室，辦公室主任由政府辦副主任、法制辦主任侯廣林擔任，成員從政府辦、農業局抽調。同時，工作組下設三個調研小組，分片督導各鄉鎮調研工作。
第一組由農業局牽頭，組長由農業局黨總支書記、副局長郭唐華擔任，督導、調研鄉鎮：洪善鎮、襄垣鄉、朱坑鄉、東泉鎮、孟山鄉。
第二組由科技局牽頭，組長由科技局副局長劉若清擔任，督導、調研鄉鎮：段村鎮、卜宜鄉、寧固鎮、香樂鄉、杜家莊鄉。
第三組由文化中心牽頭，組長由文化中心副主任宋少強擔任，督導、調研鄉鎮：中都鄉、岳壁鄉、古陶鎮、南政鄉。
二、明確工作任務
1、各鄉鎮對本鄉鎮所有行政村的各類信息服務站進行摸底調查，逐村逐站填寫表二《農村信息服務站調查表》，并以鄉匯總，填寫表四《農村信息服務站調查匯總表》。
2、各鄉鎮對本鄉鎮所有已建農村信息服務站的行政村，開展農戶農村信息服務個人需求情況抽樣調查，調查對象為該村農戶總數的1%，逐戶填寫表三《農村信息服務個人需求調查表》，并以鄉匯總，填寫表五《農村信息服務個人需求調查匯總表》。
3、三個調研小組除完成調研督導工作外，每個組在所包鄉鎮抽選7個行政村開展信息服務站及農民個人需求抽樣實地調研，并形成調研報告。
4、政府辦負責以縣匯總，填寫表一《農村信息服務調查表》、表四《農村信息服務站調查匯總表》和表五《農村信息服務個人需求調查匯總表》。
三、具體要求
為了認真貫徹省、市關于加快發展服務業的一系列政策措施，促進我區經濟協調發展，區政府決定，對我區服務業進行全面調研，現就有關工作安排如下：
一、調研目的
摸清我區服務業發展現狀、找出存在問題、提出總體思路、發展目標和發展重點，搜集篩選“十二五”服務業重點項目，增強經濟發展后勁，促進一、二、三產業協調發展，實現增加值高、就業面廣、特色鮮明、布局合理的區域服務業體系，全面提高服務業綜合競爭力。
二、調研重點
（一）生產業：主要包括金融服務業、現代物流業、科技服務業、商務服務業等方面。
（二）生活業：主要包括商貿服務業、文物旅游業、家庭服務業、文化體育業等方面。
三、調研方式
區政府各相關部門要采取走訪重點企業、召開座談會、看資料、聽匯報、現場考察等方式進行實地調研。
四、時間安排
本次調研活動從7月中旬開始，到8月中旬結束，共三個階段：
第一階段：實地調研階段（7月15日—7月25日）。調研組（分工及任務見附件1）赴各街道辦事處、區級相關部門、重點企業進行實地調研，通過采取座談分析、看資料、走訪等方式進行，掌握第一手資料。
第二階段：報告起草階段（7月26日—8月10日）。各分組撰寫調研報告。
第三階段：報告審議階段（8月10日—8月12日）。各調研組進一步修改完善調研報告后，報送區發展和改革局綜合科（217室）。區發展和改革局將各分組調研成果進行梳理匯總，形成區“十二五”服務業發展規劃和“十二五”服務業重點項目表一并報送市服務業發展調研領導小組辦公室。
五、工作要求
省政府已著手謀劃明年的工作安排，并積極準備政府工作報告的相關調研。近日，省政府明確食品藥品監管部門承擔的調研專題為《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》。為做好調研工作，現就有關事項通知如下：
一、要高度重視此次調研，從隊伍建設、機構設置、執法保障、技術支撐、制度政策等方面，對食品藥品監管工作存在的薄弱環節，提出積極性的建議和改進措施。把握這次調研機會，以此作為引起領導重視，有利促進問題解決的一個契機。形成的調研報告，既要有指導性，又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調研。為使調研工作順利開展，加強調研工作的針對性，圍繞《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》調研專題，可從以下方面分析存在的問題，提出意見建議：
（一）從更加有利于食品藥品市場監管的角度出發，應當如何進一步完善市縣內設機構、充實人員編制。
（二）從適應食品藥品市場監管實際及食品藥品產業技術進步角度出發，如何加強技術監督建設力度（如機構完善、編制設置、人才引進等方面），以更好地發揮技術支撐作用。
（三）當前藥品、醫療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。
（四）如何建立藥品、醫療器械安全狀況綜合評價體系，開展藥品、醫療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。
（五）醫療器械監管隊伍與機構建設存在的薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。
（六）稽查執法能力建設在執法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。
（七）農村藥品監督和供應網絡建設存在的問題及建議。
（八）亳州中藥材專業市場監管存在的問題及建議。
（九）利用監管手段服務市場主體的意見和建議。
（十）適應職能轉變對餐飲消費管理的要求，在法律保障、機構設置、隊伍建設和執法保障等方面的意見和建議。
（十一）進一步完善食品安全監管體制的意見和建議。
關鍵詞：傳統雕塑 現代雕塑 意象 具像 雕塑語言
雕塑，作為造型藝術中的重要形式之一，始終受到人們的青睞。雕塑藝術歷史悠久，與人類文明史相伴而生。在東西文明發展史上，不同地域、時段的人們根據各自的需求，創造了難以計數的雕塑作品，因為雕塑藝術所采用的是具有穩定恒久性質的材質，宜于保存，所以長久以來，雕塑也成為人們考察歷史的主要依據和憑證。雕塑的形成與發展具有悠久的歷史，從初期的模仿發展到藝術的再現，再到藝術表現，直至觀念性藝術的出現，這個時間遞進的變化過程必然有其內在的聯系。
在世界雕塑史中，我們可以發現，雕塑的啟蒙期，可以追溯到石器時代，如西班牙的阿爾塔米拉洞的野牛，南美非洲的原始土著雕塑，這些人類最為古老的雕塑形式，歷史上各個民族都產生過，雖說制作時間有所差異，但確有驚人的相似處，那就是在精神上，表現為巫術，崇拜或者說是娛悅性，從而產生了具有自身觀念和功利性質的意象雕塑。這種將相似于物象和不似于物象的造型融為一體，尊重客觀現實，但又重于內心世界，既具有客觀之像又具有主觀之意的雕塑。這種體現雕塑家主觀處理，以意象作為一種藝術手法的方式，在現代雕塑中十分常見，這種概括意象的現代雕塑，對現實的物體進行了整體的分析。如馬約爾的《地中海》《大氣》等有意識地省略人體的細節，簡化形體起伏之間的高低點距離，致使形體飽滿，傳出由內向外的凸脹的生命張力。意象雕塑的典型代表亨利?摩爾，他早年也在倫敦皇家美術學校受過傳統的學院教育，后來他的靈感多來源于非洲原始土著雕塑，原始藝術對人的生命的熱烈追求和表現形式的率直質樸，也體現在他的雕塑中，他的大部分作品中也有將骨骼，貝殼等自然形態與斜倚的人物動態相互滲透，產生兩者兼容，似是而非的形態。這些也與傳統意象雕塑相同，如同中國的傳統雕塑中的龍的圖騰形象也是如此，往往是多種動物形態的復合。
在西方雕塑史中，意象對雕塑的影響是呈波浪起伏的，從古希臘時代開始，在“人神同形共性”思想影響下，人對自身的研究增多，解剖學、透視學的展開，進而傳統的意象雕塑逐漸轉化為具像的雕塑，一直延續到古希臘時代，對人本身的肯定，對現實的關注，導致了對自身形體表現的高度寫實，人物動勢準確，比例勻稱，結構嚴謹圓潤飽滿的形體中滲透著生命的活力，可見古希臘雕塑具有強烈的理性色彩，其寫實風格的確立是建立在理性分析的基礎上的，所以至今許多古希臘雕塑仍作為造型基礎練習的典范。羅馬雕塑是希臘雕塑的延伸，羅馬雕塑在內容題材上大都反映現實事物，有大量的反映現實精神面貌的肖像雕塑，這些雕塑不僅造型生動，更為重要的是反映了當時人的心理特征和人物品格，而且羅馬的雕塑也將其應用在建筑和藝術上，羅馬雕塑在運用上也開始走向公共空間，出現了裝飾性和紀念性的雕塑，產生了集雕塑與建筑于一體的紀念性公共藝術。以上所列舉的可以說是最早的具像雕塑，影響了其后的雕塑藝術的發展，以米開朗基羅為典型代表的文藝復興時期的雕塑家，更加注重形體結構的刻畫，其生動的精雕細刻使得冰冷的大理石仿佛流動著生命的活力，米開朗基羅又以其強烈的英雄主義，將傳統具像雕塑推向了新的高度，他的具像藝術手法的熟練掌握和神奇運用令人嘆為觀止，成為后人難以跨越的頂峰。古希臘雕塑因理性的空間構造所產生的理想化的人物動態之美，與羅馬雕塑逼真肖像的傳神處理，文藝復興時米開朗基羅時代的作品對人的肯定，直接反映人的思想和心理活動的深刻刻畫。這些都對后世有著深遠的影響，為雕塑家們提供了范本，但是面對這些前人所遵循得近乎完美的形式法則。雕塑史上出現了一位重要人物――羅丹。羅丹年輕時經常到盧浮宮臨摹古希臘、羅馬、文藝復興時代的雕塑，他的作品深受古典傳統雕塑的影響，而他最為崇拜的雕塑家也是文藝復興時的米開朗基羅，但羅丹是近代雕塑家之父，他尊重傳統，借鑒古希臘羅馬雕塑和米開朗基羅的雕塑，注重人體美和自然美，但他并不機械地模仿前人創造出新的藝術形式，在藝術領域中打開了新的局面。羅丹在藝術上雖然大膽自由，但其風格還是建立在對傳統的整合上，我們可從他的身上看到希臘雕刻的總體格局，米開朗基羅的手法特征，卡爾波的處理方式，但他卻依照舊詞表達新意，注入了眾多的生命。
羅丹身后的大批雕塑家在雕塑的形式語言方面展開了探索和實踐，雕塑的加工方式，材料語言、構成方式都成為了新的研究課題，使得雕塑形式逐漸脫離了現實的束縛，走向了一個純粹精神的提煉，成為了20世紀蓬勃發展的一種藝術現象，興盛于當今世界。如羅丹的追隨者馬約爾，他更多地選擇象征性的方法，賦予單個人體以蘊育生命的自然主題，如《塞納河》《大氣》等都運用略微夸張的手段，有意地弱化某些局部和細節，從而使母體呈現厚實飽滿和充滿彈性的內在生命力。而布朗庫西更是將自然界中鳥的形態予以歸納，抽象化成幾何體，所有的細節包括五官都是省略的。這種抽象的藝術手法，從古至今都或多或少地運用過。作為表現、抽象象征的代表人物布朗庫西，他對現代抽象藝術的貢獻如同馬蒂斯和畢加索對現代主義繪畫的貢獻一樣偉大。
根據省廳《關于開展交通物流調研工作的通知》要求，針對當前交通物流發展面臨的形勢，市交通運輸局決定組織開展全市交通運輸物流調研工作，現將有關事項通知如下：
一、調研目的
調查了解我市交通運輸物流業的基本現狀、面臨的有利條件和制約因素，分析交通運輸物流業發展存在的問題，為研究制定推動我市交通物流業發展的政策意見提供依據。
二、調研內容
（一）交通運輸物流基本情況。我市道路、水路客貨運輸企業、港口企業、客貨運輸站場、物流園區的數量、規模、性質、業務類型、業務網絡覆蓋范圍、經營狀況、運力、運能、物流設施設備的應用、物流信息技術水平和業務發展狀況。
（二）交通運輸物流運營情況。面對當前燃油價格上漲、運營成本增加等狀況，選取具有代表性的道路、水路客貨運輸企業和重點客貨運輸線路，進行抽樣調查與深入分析。
（三）交通運輸物流政策情況。交通運輸物流規劃、發展意見等制定情況，已出臺和計劃出臺的扶持傳統運輸業向現代物流業轉型的政策。在運力優化、信息化建設、甩掛運輸、多式聯運、冷鏈物流發展等方面等實踐經驗、發展思路及扶持政策。
（四）交通運輸物流發展建議。目前交通運輸物流企業發展中遇到的主要問題，對加快交通物流業科學發展的合理化意見建議及下一步發展思路。
三、調研步驟
自即日起，各單位要根據本通知要求，立即開展交通運輸物流的調研工作。其中，市港航局牽頭負責全市港航系統的物流調研工作，市運管處牽頭負責全市道路運輸系統的物流調研工作，各市交通運輸局和相關企業要全力搞好配合。6月20日前，市港航局、運管處要將調研情況形成調研報告，報市交通運輸局。市交通運輸局將根據市港航局、運管處的調研情況，組織人員深入重點企業、典型線路，進一步開展有針對性的調研活動。
四、相關要求
（一）提高認識。當前，交通運輸物流業已引起社會各界的高度關注，國家級新聞媒體也進行了一系列報道。開展本次調研活動既是一項迫切的現實任務，又是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大。各單位要高度重視，將本次調研活動作為轉方式、調結構和提高調控能力與服務水平的重要載體抓緊抓好。
一、寧夏糧食流通體制改革進展情況和主要做法
(一)積極穩妥解決“老糧、老人、老賬”問題。為給國有糧食企業改革和更好地發揮主渠道作用創造條件，自治區政府在財力十分緊張的情況下，組織糧食、財政、審計、農發行等部門深入調查，精心測算，集中資金，捆綁使用。自治區政府自籌和從糧食風險基金中安排專項資金近4億元，對影響企業改革和發展的“三老”問題，合理界定，分清責任，有計劃、有步驟地進行解決。
一是徹底處理了“老糧”問題。根據2001年清倉查庫結果，自治區政府先后從糧食風險基金中安排9000多萬元資金，采取補貼價差的辦法，用兩年時間，分批處理了近10億斤超期儲存(高價位)糧食和陳化糧，甩掉了“老糧”包袱。全區國有糧食企業商品周轉糧庫存規模、品種和結構得到較好改善。
二是妥善解決了“老人”問題。2001年自治區政府出臺了《關于進一步加快全區國有糧食企業改革的指導意見》，明確以減員分流、減負增效為重點，以改革產權制度為主要目標對國有糧食購銷企業進行全面改革，采取內部退養、補償養老金、置換身份等辦法，分流安置企業富余人員。所需資金按照分級負擔的原則，由區、縣(市)兩級政府和糧食企業按照6：2：2的比例配套安排，自治區政府自籌安排專項資金5000萬元，保證了分流安置任務的順利完成。截止2004年底，全區國有糧食企業職工由1998年的1．2萬多人減少到1590人，減幅達88%。全區95戶糧食附營企業分別采取股份合作制、兼并、租賃、破產、出售等形式基本完成了改制工作，全面推向市場。在國有糧食企業改革過程中，堅持以人為本和“無情分流，有情安置，平穩過渡”原則，周密制定改革、改制和分流人員實施方案，利用企業閑置資產等積極創造再就業崗位，妥善安置下崗職工再就業。
三是基本解決了“老賬”問題。1992年3月底以前的糧食財務掛賬，在1998年前已全部消化完畢。對中央認定的1992年4月1日至1998年5月底的政策性財務掛賬1.48億元，按照國家有關政策規定繼續實行貼息掛賬，目前已按規定全部從國有糧食購銷企業剝離集中到市級糧食行政管理部門管理；未納入貼息的掛賬和不合理資金占用1.2億元，已消化4500萬元。對1998年6月以后國有糧食購銷企業發生的虧損，自治區政府嚴格執行中央有關規定，按照“分清責任、分類處理”的原則，委托社會中介組織進行清理審計，經財政、糧食、農發行等部門審核認定虧損總額為3.1億元，其中政策性虧損2.4億元。對這部分政策性虧損，自治區政府一次性安排資金予以基本解決。剩余的7000多萬元經營性虧損由企業自行消化。
在基本解決“三老”問題的基礎上，為防止產生新的政策性虧損，自治區政府決定從2004年起，區財政每年從糧食風險基金中安排1000萬元，由糧食部門使用，用于解決糧食宏觀調控中的有關開支，自治區政府不再受理糧食企業經營過程中新發生的虧損問題。還明確規定，如因國家出臺新的糧食改革政策，造成糧食購銷企業發生政策性虧損的，采取“一事一議、一年一清”的辦法：及時予以解決，不再掛賬，不準積累。對這一條，要求糧食部門立軍令狀，“鐵卷丹書”，不得自行更改。糧食部門狠抓扭虧增盈工作，制定切實可行的目標責任和管理措施。2003年以來，全區國有糧食購銷企業剔除“老賬”因素的影響，實現了盈利。
(二)建立和完善糧食行政管理、儲備調節、購銷市場三大體系。在糧食流通體制改革取得階段性成果的基礎上，自治區黨委、政府相繼出臺了一系列政策措施，進一步深化改革，著力構建新型糧食流通體制。
一是建立垂直管理的糧食行政管理體系。2005年11月，寧夏自治區黨委、政府辦公廳下發了《關于全區糧食流通體制改革的意見》，提出建立垂直管理的糧食行政管理體系。自治區糧食局由直屬事業單位調整為自治區人民政府直屬機構(目前正在落實)，對銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛5個地級市糧食局實行垂直管理，目前已按新的管理體制運轉。在理順糧食流通行政管理體制的同時，自治區政府進一步強化糧食行政管理職能，明確糧食行政管理部門依法履行全社會糧食流通管理的職責，管理糧食儲備，加強糧食宏觀調控，負責全社會糧食流通統計、糧食市場監管和原糧質量監管等。對自治區糧食部門的編制、工作經費等，也作了明確的核定和落實，為其履行職責提供了保障。
二是完善集中管理的糧食儲備調節體系。2002年寧夏自治區成立了糧食儲備管理局，與自治區糧食局合署辦公，一套機構，兩塊牌子。對擁有13億斤倉容，功能齊全、設施完善、交通便利、吞吐靈活的8個自治區直屬庫和3個中央儲備糧代儲庫的人財物由自治醫糧食局統一管理根據國家有關規定，考慮寧夏糧食生產和消費的實際以及周邊均屬缺糧地區等情況，自治區政府按全區每人每年100斤的標準確定地方糧食儲備規模，并隨著人口的增長逐年增加。為提高儲備應急保障能力，近期自治區正在研究應急成品糧儲備方案。自治區政府頒布施行了儲備糧管理辦法和一系列制度，按照嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任的要求，規范和完善儲備糧科學管理和運行機制，提高儲備糧管理水平。在完善儲備體系的基礎上，注重發揮儲備糧的調控作用，通過提高輪換的組織化程度，合理把握儲備糧吞吐、輪換的時機、力度和節奏，根據市場狀況，采取先購后銷、先銷后購或邊購邊銷，以及在糧食批發市場公開競價等靈活多樣的輪換辦法，有效調節糧食供求，穩定糧食市場價格。
三是構建多元化的糧食購銷市場體系。2004年以來，寧夏全面放開糧食購銷市場和價格，積極培育多元市場主體，審核批準一大批民營企業和個體工商戶從事糧食收購和經營活動。在解決國有糧食企業“三老”問題基礎上，加快企業產權制度改革，按照“培育骨干、因地制宜、加強重點”的思路，采取控股、參股等形式，對國有糧食購銷企業進行重組改制，因地制宜推進企業結構和布局調整。通過市場運作，組建產權多元化的寧夏糧食產業(集團)有限公司，扶持為核心骨干企業，并吸納若干市縣糧。食購銷公司和骨干糧庫，形成購銷網絡，自主經營，自負盈虧。這一糧食購銷體系與糧食儲備體系相互補充，繼續發揮糧食流通的主渠道作用。與此同時，選擇了一批糧食流通、加工企業，作為自治區農業產業化龍頭企業重點培育扶持，大力開展“糧食訂單”，全力推進糧食產業化經營，以強勢龍頭企業和品牌戰略引導農業種植結構的調整，促進農民增收。2005年，訂單收購糧食占總收購量的53％。加快糧食市場體系建設，按照“政府調控、市場運作、整合資源、產權多元、運轉靈活、發揮優勢”的思路，政府給予必要的支持，正在建設集物流配送、倉儲加工、散裝運輸、電子商務、信息和質量檢測為一體的糧食批發交易市場和物流網絡，吸引多元主體入市交易，搞活糧食流通。
(三)高度重視發展糧食生產。寧夏自治區政府從確保糧食安全出發，始終把發展糧食生產放在重要位置，采取措施切實保護和提高糧食綜合生產能力。自治區政府提出，堅決守住基本農田這條紅線，將糧食播種面積穩定在1150萬畝以上。按照“因地制宜，科學規劃，分步實施”的思路，2005年啟動了“581”工程，即：加大農業開發力度，2010年前規劃開發建設灌溉面積100萬畝，開工建設80萬畝，本屆政府任期內力爭完成50萬畝；同時在3年內改造中低產田100萬畝，建設山區高標準基本農100萬畝，確保全區人均1畝以上水澆地和南部山區人均3畝高標準旱作基本農田，力爭把寧夏建成西北地區重要的國家優質商品糧生產基地。與此同時，采用“一卡通”方式，兌現糧食直接補貼，制定實施化肥、良種、山區基本農田補貼和減免農業稅為主要內容的八項扶持糧食生產的政策措施。2006年，自治區政府決定提高糧食直接補貼標準，由原來的每畝10元提高到15元，用于糧食直接補貼的資金占糧食風險基金總規模的53.7％。2004年以來共發放糧食直接補貼資金1.72億元。2006年還對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料實行綜合補貼，補貼資金8493萬元，補貼面積擴大到全區1658萬畝耕地。在各項支農惠農政策的作用下，促進了自治區糧食增產和農民增收，2004年糧食產量比上年增長7.5％，2005年又增產3.2％，糧食總產達到60億斤，創歷史新高。
二、寧夏自治區糧食流通體制改革的主要經驗和啟示
寧夏自治區糧食流通體制改革順利推進并取得明顯成效，最根本的是寧夏自治區黨委、政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真全面貫徹落實中央關于糧食工作的方針政策，積極探索，開拓創新，扎實工作，用改革和發展的辦法不斷解決糧食生產和流通中的矛盾和問題。寧夏糧食總量不大，國有糧食企業“三老”歷史包袱雖不算很重，但確是一個經濟欠發達、財力比較薄弱的地區。在財力十分緊張的情況下，自治區政府確保糧食風險基金足額及時到位，在解決國有糧食企業“三老”問題方面不等不靠，積極籌措資金，主動消化政策性財務掛帳，充分體現了自治區黨委、政府對糧食安全和糧食流通體制改革工作的高度重視，體現了全面落實糧食省長負責制的高度責任感和積極主動性。寧夏自治區推進糧食流通體制改革的思路和作法，符合中央確定的改革方向和總體目標，適合寧夏的實際情況和特點，也為全國糧食流通體制改革提供了重要經驗和啟示。
(一)堅持糧食省長負責制，全面落實國務院關于糧食流通體制改革的各項政策。實行在國家宏觀調控下由省級人民政府對本地區糧食生產、流通和安全全面負責的體制，是做好糧食工作和推進糧食流通體制改革的重要保證。寧夏糧食流通體制改革取得明顯成效，最重要的在于自治區黨委、政府始終從保持經濟發展和社會穩定的大局出發，從解決“三農”問題的高度，將統籌糧食安全與農民增收、區域經濟協調發展結合起來，切實把搞好本地區糧食生產、流通和安全作為自己的責任，保證了糧食省長負責制的全面落實。一方面，加大對農業基礎設施的投入，建立對種糧農民直接補貼機制，通過穩定糧食播種面積、保證糧食產量、調整種植結構、推廣優良品種等多種措施提高糧食綜合生產能力，另一方面，積極推進國有糧食企業改革，加強和充實地方糧食儲備，搞好區域糧食總量平衡，確保糧食風險基金配套部分及時足額到位，保證市場糧食釣有效供應和市場糧價的基本穩定。
(二)注重發揮糧食風險基金保障糧食安全的作用，保證糧食風險基金足額到位。糧食風險基金是政府有效調控糧食市場、保護生產者和消費者利益、促進糧食生產和流通協調發展的重要保障手段。寧夏自治區糧食風險基金總規模為L54億元，其中由自治區財政配套的資金為8807萬元。自治區本級財政收2000年為5.06億元，2005年為13.1億元，自治區配套安排的糧食風險基金占本級財政收入的比例，2000年為17.4％，2005年為6.7％。多年來，自治區政府克服財力緊張的困難，保證了地方配套的糧食風險基金按時足額到位，為全面落實糧食省長負責制提供了有力保障。
(三)注重健全地方糧食儲備調節機制，加強和改善糧食宏觀調控。加強糧食宏觀調控，完善地方糧食儲備制度，是深化糧食流通體制改革的必然要求，也是糧食省長負責制的重要內容。寧夏自治區從落實地方儲備糧規模、完善儲備糧管理體制、加強儲備糧管理等方面加大工作力度，初步構．建了管理科學、人員精干、吞吐靈活、輪換方便、節約開支、調控有力的地方糧食儲備體系，從體制機制上保證了儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，需要時調得動、用得上。地方儲備糧的充實到位和必要的集中管理，為保障糧食安全奠定了堅實的物質基礎，也成為自治區政府調控糧食市場的重要抓手。
