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第1篇

我們都知道，政策具有引導(dǎo)和規(guī)范的作用，一定的政策制定和實(shí)施有利于活動的開展。所以，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)方面，首先做到的就是制定相關(guān)的切實(shí)可行的投標(biāo)招標(biāo)政策，以此來規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場建設(shè)。所以，現(xiàn)階段在制定的水利市場投標(biāo)招標(biāo)相關(guān)政策中，我們應(yīng)該明確水利工程投標(biāo)招標(biāo)的原則，明確規(guī)定水利工程的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該全部按照屬地管理和權(quán)限管理的原則進(jìn)入公平的交易平臺和市場，切實(shí)把握好整個招標(biāo)活動開展的公開性和透明性。除此之外，我們應(yīng)該注重政策執(zhí)行者的行為。所謂政策執(zhí)行者就是指項目法人。我們國家在項目法人這一塊，已經(jīng)根據(jù)公共事業(yè)的各種特點(diǎn)和性質(zhì)，為了規(guī)范項目法人的行為，制定了相關(guān)的政策和法律約束，明確了項目法人自身所具有的各種權(quán)利和義務(wù)，闡述了項目法人的各種管理辦法和技巧，所以，在項目法人的組建過程中必須滿足我國《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)的要求，從而做到真正實(shí)施自己的權(quán)利，同時履行自己的義務(wù)，不要違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)法律規(guī)定和政策。

二、落實(shí)工作，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的透明度

目前，在制定好水利工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的政策后，第二項工作就是落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，從而促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場建設(shè)的公開性和透明度。所以，當(dāng)建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)入到公共資源交易市場后，我們應(yīng)該注重緊抓工作的落實(shí)情況。例如，項目法人在水利工程整個招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)該堅持自身的原則和規(guī)范，通過以身作則的表現(xiàn)，能夠遵守招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律。在對評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)活動環(huán)節(jié)中，首先要做到尊重各位評標(biāo)專家的意見和建議，不能夠施加個人的愿望和壓力，表現(xiàn)出趨向看中的企業(yè)和公司，影響和阻礙水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行。除此之外，我們還要從源頭上杜絕水利工程建造領(lǐng)域腐敗和受賄的各種違法行為。我們都知道，在現(xiàn)在水利工程招標(biāo)過程中，很多企業(yè)和公司為了達(dá)到中標(biāo)的目的從而進(jìn)行行賄，他們通過行賄行為收買相關(guān)工作人員，這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定。同時，這也使其他真正擁有實(shí)力的公司失去機(jī)會，在水利工程建設(shè)過程中，也不能保證一定的質(zhì)量和安全，所以也存在極大的安全隱患。總而言之，在水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作市場的建設(shè)中，我們應(yīng)該重視狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開性和透明性，保證各個企業(yè)和公司能夠公平競爭。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)的成效

第2篇

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境 規(guī)范 探討

Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要意義

工程招投標(biāo)是工程建設(shè)項目中最為普遍以及最為重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及到工程的勘察設(shè)計、決策咨詢、建設(shè)管理、工程施工，以及工程設(shè)備和材料的供應(yīng)等諸多方面。對工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的規(guī)范實(shí)際上也是對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的規(guī)范。

招投標(biāo)活動具有一次易、采購程序規(guī)范化以及公正、公開以及公平的競爭原則等主要特點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種高級的、相對成熟的交易方式，通過對招標(biāo)投標(biāo)的要求和條件進(jìn)行事先公布，眾多的投標(biāo)人可以按照相同的條件進(jìn)行競爭，這體系那了公開、公平以及公正的市場競爭原則。一方面，招標(biāo)投資的每一方都要對自身利益的最大化進(jìn)行追求；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過程還必須對科學(xué)的、穩(wěn)定的以及規(guī)范的程序加以嚴(yán)格遵循。正是這種公平機(jī)制，使得各種生產(chǎn)要素的流動與組合得到了實(shí)現(xiàn)，使資源配置得到了優(yōu)化，因此嚴(yán)格的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，對于招標(biāo)人以及投標(biāo)人而言都是極其重要的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析，招標(biāo)投標(biāo)能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛意發(fā)揮，有效的對信息不對稱問題加以減少從而對交易成本加以降低，同時還能使得局部均衡作用加以發(fā)揮，使得招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。

2.我國工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題

2.1建筑工程交易市場管理體制以及監(jiān)管制度尚不健全

建筑業(yè)的地方立法比較早，具有一定的法制基礎(chǔ)，但是法規(guī)配套現(xiàn)在還不夠完善，面對形勢發(fā)展的需要還不能完全的適應(yīng)；同時有法可依但是執(zhí)法不夠嚴(yán)格等情況還較為嚴(yán)重；各地的有形建筑市場雖然已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)，但是場外交易以及規(guī)避招標(biāo)等問題仍然存在，在對有形市場的規(guī)范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，對于不同工程類別，不同資質(zhì)以及專業(yè)的承包商的投標(biāo)范圍還沒有做到對其進(jìn)行明確的界定，大中小企業(yè)在同一個平臺上競爭，造成了市場競爭的秩序混亂不堪；招標(biāo)單位缺乏關(guān)于招標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，很多不合格的招標(biāo)單位進(jìn)入了交易市場。

2.2建筑工程交易市場主體行為不夠規(guī)范

近些年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)雖然取得了一定的發(fā)展，大牛市工程招標(biāo)管理制度相對滯后，社會認(rèn)識也相對滯后，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)更是相對比較落后，在很多方面就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)。對于合同條件中爭議的解決較為混亂，建設(shè)工程的合同還不夠規(guī)范，以及對于合同的風(fēng)險管理，這些問題都不同程度的存在著。當(dāng)前，我國建設(shè)市場機(jī)制還不夠成熟，信用觀念在建設(shè)市場較為淡漠，同時從業(yè)行為的規(guī)范也較為缺乏。一方面，對于業(yè)主的行為，難以對其進(jìn)行有效地制約，回扣、壓價、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時常發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現(xiàn)象。所有的這些都會成為導(dǎo)致建設(shè)市場行為混亂以及工程建設(shè)質(zhì)量低劣的根源。

3.對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范探討

3.1招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)則

3.1.1市場準(zhǔn)入原則

市場的進(jìn)入需要對一定的法規(guī)加以遵循，并且對相應(yīng)的條件還要加以具備，對于不再具備條件或者采取出借證書、掛靠制造假證書等欺詐行為應(yīng)該采取清出制度，同時還應(yīng)該對資質(zhì)以及資格管理加以完善，對于工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理應(yīng)該給予特別的加強(qiáng)。

3.1.2市場競爭規(guī)則

對于各種市場主體而言，市場競爭規(guī)則是其在平等條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則的保證，為了對平等競爭加以實(shí)現(xiàn)，政府還必須對保護(hù)公平競爭的規(guī)則加以制定?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等，以及那些與之相配套的規(guī)章和法規(guī)都對市場公平競爭的規(guī)則加以制定，并且通過逐漸的實(shí)施而更加細(xì)化和具體化。

3.1.3市場交易規(guī)則

交易必須做到公開，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。

3.2相關(guān)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)作為法律所賦予的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)部門，其應(yīng)該成為獨(dú)立的監(jiān)督和行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將目前具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變成為程序性質(zhì)的監(jiān)督，將事前以及事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。同時還應(yīng)該對相關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的檢查以及制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且還應(yīng)該對招標(biāo)糾紛的仲裁以及協(xié)調(diào)進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時還應(yīng)該負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等工作。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是那些從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并且可以提供相關(guān)服務(wù)的社會上的中介組織，我們從國際上來看，可以看出招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動以及建筑市場中不能夠缺少的重要的力量。

4.關(guān)于預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪的幾項措施

4.1建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系

我國是以公有制為主體同時多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)國家?，F(xiàn)在已經(jīng)成為WTO的正式成員國，可以對這些情況加以針對，對過去的那些招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改以及完善。同時，可以將我國的實(shí)際和國際化要求相結(jié)合，建立一定的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，使之能夠與國際相接軌，在對招投標(biāo)活動中的管理辦法不斷進(jìn)行調(diào)整時，要對市場發(fā)展規(guī)律的要求加以遵循，用法規(guī)、法律以及規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)范，對《建筑法》以及《招投標(biāo)法》的配套措施加以完善。

4.2建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)時招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要相關(guān)機(jī)構(gòu)。主要包括三個層面：一是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其次是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最后是招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三個層面使得招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)這三種職能相互分離，同時形成相互制衡的體制。這樣來對招標(biāo)工作進(jìn)行集中化的管理，有利于打破地區(qū)封鎖、部門限制以及對招投標(biāo)市場加以凈化。

4.3建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>

以政府的名義打破行業(yè)以及地區(qū)界限，對統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旒右越ⅲ瑫r按照統(tǒng)一的評審以及入庫標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一的管理。對強(qiáng)制招投標(biāo)監(jiān)管的范圍以及限額加以明確，強(qiáng)制招標(biāo)項目，同時評標(biāo)專家還必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下，當(dāng)在統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行抽取時，要采取隨機(jī)的方式。

4.4建立統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，對行業(yè)以及地方封鎖的干預(yù)加以克服后，各級必須要有一個統(tǒng)一的并且集中地招投標(biāo)有形市場，在這個有形市場中統(tǒng)一地招投標(biāo)活動進(jìn)行開展，并且按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會統(tǒng)一對其進(jìn)行管理。對于這個招投標(biāo)市場而言，其不能隸屬于任何一個行政部門，同時還必須是專門進(jìn)行招投標(biāo)活動的一個場所。

參考文獻(xiàn)：

[1]何洪峰.工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo).中國計劃出版社.2002（06）.

第3篇

一、針對存在問題，積極探索凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制

2008年前，啟東市在招投標(biāo)活動過程中確定投標(biāo)人，一直實(shí)行對投標(biāo)資格人的審查采取資格預(yù)審制，即由招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投資人進(jìn)行資格審查。采用資格預(yù)審制方式招標(biāo)，由于存在報名、資格預(yù)審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環(huán)節(jié)，潛在投標(biāo)人信息容易泄露，經(jīng)常出現(xiàn)項目雖然動輒幾十人報名，但幾乎沒有競爭，中標(biāo)價普遍貼進(jìn)招標(biāo)控制價，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)了場內(nèi)還沒有開標(biāo)、場外“串標(biāo)大會”早已開完，中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價格早已商量好了的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益，擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也容易誘發(fā)黨員干部違法違紀(jì)問題發(fā)生。針對上述情況，為從根本上遏制圍標(biāo)串標(biāo)等問題，凈化招投標(biāo)市場，啟東市政府果斷推行了凈化招投標(biāo)市場的新機(jī)制，即在工程招標(biāo)項目上實(shí)行資格后審制。資格后審方式招標(biāo)是指在開標(biāo)后再對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即投標(biāo)人從網(wǎng)上直接下載招投項目相關(guān)資料、自行踏勘、無記名網(wǎng)上答疑、按投標(biāo)公告的約定時間直接投標(biāo)，取消了報名，集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場開標(biāo)時，由評標(biāo)專家委員會先對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，再進(jìn)行商務(wù)評標(biāo)，價格合理者為中標(biāo)候選人，最后進(jìn)行公示。啟東市政府從2009年開始全面實(shí)施資格后審制，凡投資額1000萬元以下的政府投資工程原則上實(shí)行資格后審；同時鼓勵1000萬元以上的簡單工程項目實(shí)行資格后審。呂四漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)西區(qū)吹沙工程項目招標(biāo)，標(biāo)底總價為1.535億元，招標(biāo)控制價為1.288億元，經(jīng)實(shí)行資格后審中標(biāo)價為0.9838億元。同招標(biāo)控制價相比，節(jié)約財政資金3045萬元，節(jié)支率為23.6%。徹底改變了實(shí)行資格預(yù)審的項目招標(biāo)中，中標(biāo)價貼近控制價的“怪”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，資格后審制度的實(shí)施是規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體行為，尤其是規(guī)范投標(biāo)人行為、抑制串標(biāo)、圍標(biāo)行之有效的措施。

二、建章立制，不斷完善資格后審配套新體系

（一）建立統(tǒng)一的政府招投標(biāo)資格后審管理體制

2004年9月，啟東市委、市政府將建設(shè)局的建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、財政局的政府采購中心、衛(wèi)生局的藥品集中招投標(biāo)采購辦公室撤銷，成立啟東市政府采購與招投標(biāo)管理委員會、市政府采購與招投標(biāo)中心和政府采購與招投標(biāo)交易所，從三個層面建立了政府采購與招投標(biāo)新體制。一是成立市政府采購與招投標(biāo)管理委員會，主要負(fù)責(zé)全市政府采購與招投標(biāo)工作重大事項的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。二是成立市政府采購與招投標(biāo)中心，為市政府正科級直屬事業(yè)單位。經(jīng)市政府授權(quán)，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。具體制訂市工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)、政府采購、藥品（含醫(yī)療器械）集中采購等相關(guān)管理辦法；制定各項交易規(guī)則和制度；研究和解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范全市的政府采購與招投標(biāo)市場秩序；受相關(guān)職能部門委托并會同相關(guān)部門監(jiān)督、檢查全市政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題；建設(shè)、管理政府采購和招投標(biāo)專家評委庫；查處違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為。三是成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺，并為各類交易活動提供信息、價格咨詢、交易場所，維護(hù)招投標(biāo)交易場內(nèi)活動秩序；協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件；為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易的項目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。啟東市還專門成立了由監(jiān)察、財政、審計、招投標(biāo)中心等監(jiān)管部門組成的聯(lián)席會議制度，明確凡涉及招標(biāo)的所有事項，包括招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)方式、工程控制價、評標(biāo)辦法等重要事項的確定，首先由招標(biāo)人提出方案，由招標(biāo)單位形成會議紀(jì)要，然后提交聯(lián)席會議研究討論。

（二）加大政府招投標(biāo)資格后審制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)工作的各項制度。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，健全各項規(guī)章制度。僅2009年以來，以市政府（辦公室）名義出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對工程建設(shè)項目投標(biāo)人實(shí)行資格后審實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府工程項目招標(biāo)實(shí)施資格后審制的通知》等10多個規(guī)范性文件，系統(tǒng)全面地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)中各方主體的行為，對招投標(biāo)市場各方主體進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，營造公開、公平、公正、有序的招投標(biāo)市場，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)。在建立《啟東市政府采購與招投標(biāo)中心工作流程》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意見》等內(nèi)部考核辦法、內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理工作流程和內(nèi)控制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善了內(nèi)部工作流程等各項制度，進(jìn)一步細(xì)化了輪崗換崗制、AB角工作制、分工負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、失職追究制等中心10多項內(nèi)部規(guī)章制度，真正做到把制度覆蓋到每個崗位，把監(jiān)管的觸角延伸到每個環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到每個人員。

（三）進(jìn)一步改善招投標(biāo)資格后審的市場環(huán)境

一是建立了投標(biāo)企業(yè)信息管理和誠信庫。通過對投標(biāo)人平時行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。對投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的，計入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。對于個別嚴(yán)重擾亂市場的投標(biāo)人，會同市紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、建設(shè)、建工、工商等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲查處和打擊。目前，全市共有500多家企業(yè)錄入投標(biāo)信息管理數(shù)據(jù)庫。二是實(shí)施了信譽(yù)保證金制度，設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶。凡參與該市工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。同時，將其記入“黑名單”，取消其在啟東市的投標(biāo)準(zhǔn)入資格，并通過相關(guān)網(wǎng)站予以曝光。信譽(yù)保證金依據(jù)投標(biāo)人履行合同的實(shí)際情況，由業(yè)主單位核準(zhǔn)并出具相關(guān)證明后退回。三是實(shí)施了投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。下發(fā)了《關(guān)于對投標(biāo)人實(shí)施行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度的通知》，對在啟東投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，建立了查詢、談話誡勉、承諾等制度，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。對行賄行為嚴(yán)重的禁止其投標(biāo)，輕微的進(jìn)行誡勉談話。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷規(guī)范資格后審市場各方主體行為

強(qiáng)化對招投標(biāo)資格后審制市場各方主體行為的監(jiān)管，對于全力確保資格后審制度規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。在實(shí)踐中，啟東市重點(diǎn)抓了以下五個方面的監(jiān)管：一是加大了對政府投資項目招標(biāo)人監(jiān)管。一方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資建設(shè)項目招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人是招標(biāo)工作中的第一責(zé)任主體，要求招標(biāo)人做好標(biāo)前準(zhǔn)備、制定招標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化標(biāo)后管理等方面工作。另一方面，會同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財政、審計等部門，切實(shí)加強(qiáng)了對招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)定。二是強(qiáng)化對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面，對工程項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選取實(shí)行業(yè)主推薦和抽簽確定的辦法。另一方面，根據(jù)《江蘇省工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》（試行）和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的從業(yè)情況、工作情況進(jìn)行檢查考核，并與資質(zhì)年檢、升級掛鉤，對不良行為實(shí)行扣分制。三是加大了對評標(biāo)專家監(jiān)管。對評委抽取，通過電腦系統(tǒng)自動抽取和語音系統(tǒng)自動通知。一般項目從本市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，重、特大項目從外地抽取評標(biāo)專家。同時，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家評審全過程的監(jiān)管。評委簽到后直接進(jìn)入評標(biāo)室，通訊工具統(tǒng)一保管，對評標(biāo)室實(shí)行屏蔽，并運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)對評標(biāo)活動的整個過程實(shí)行圖像和語音監(jiān)控，防止評審過程中人為因素的影響；對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為、工作質(zhì)量進(jìn)行記錄，建立評標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家動態(tài)管理和考評。四是加大對招標(biāo)人和中標(biāo)人后續(xù)的監(jiān)管。招標(biāo)文件范本中統(tǒng)一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為，對違規(guī)違法失信行為加大懲處力度。近幾年來，先后對17家具有不良行為的企業(yè)按規(guī)定依法進(jìn)行了處理，并記入企業(yè)不良信譽(yù)檔案，并暫停在啟東項目的投標(biāo)準(zhǔn)入資格；5家違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重的，被沒收信譽(yù)保證金210萬元。同時，加大對政府投資項目標(biāo)后的監(jiān)督管理，督促業(yè)主切實(shí)履行項目第一責(zé)任人的責(zé)任。五是加大對招投標(biāo)監(jiān)管人員的監(jiān)管。著力抓好職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉政勤政等方面教育，牢固樹立在工作中動真碰硬，敢于與不正之風(fēng)、不法行為作斗爭的觀念。同時，要求監(jiān)管人員在改革工作流程、提高服務(wù)效能；整合工作環(huán)節(jié)、提高工作效率；創(chuàng)新服務(wù)理念、建立“綠色”通道等方面勇于探索，不斷創(chuàng)新。

四、啟東市政府招投標(biāo)實(shí)行資格后審制取得積極成效。

第4篇

【關(guān)鍵詞】不良現(xiàn)象；產(chǎn)生原因；解決措施；信用記錄；重要意義

一、招投標(biāo)工作中存在的不良現(xiàn)象及產(chǎn)生原因

首先，在某些項目的招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)了投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)的現(xiàn)象，一部分投標(biāo)人通過行賄等手段使得相關(guān)權(quán)力部門或個人與其進(jìn)行串標(biāo)。這種串標(biāo)行為在一般的招投標(biāo)程序掩蓋下，使特定投標(biāo)人“自然”中標(biāo)，“合法”取得工程。這一隱蔽的違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)制度的公平性。

其次，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象也屢見不鮮。一些部門濫用權(quán)利，使得一些工程投標(biāo)人基本固定在一個比較小的范圍內(nèi)，增加了陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率。而投標(biāo)人之間又不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路報價，通過相互約定提高或壓低報價，來取得中標(biāo)資格，對招標(biāo)投標(biāo)市場造成了極大的破壞。

再次，一些競標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時以低價中標(biāo)，中標(biāo)后則采用偷工減料，大范圍的變更工程等行為來謀取利潤。更有甚者，直接將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或違法分包給一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)或個人，從中收取費(fèi)用，這些行為不僅是對工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，為工程埋下了安全的隱患，更影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

除此之外，沒有科學(xué)完善的評標(biāo)辦法，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范、不完善也是我們招投標(biāo)市場中所存在的問題。我國招標(biāo)市場發(fā)展尚不成熟，相關(guān)的配套制度有待健全，這使得一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際中工作利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。而一些招標(biāo)單位沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，只注重報價的高低，重定性評分，輕定量評分，也使得招標(biāo)結(jié)果難以達(dá)到真正的公平與公正。

深刻探究我們以上所提到的招投標(biāo)中所出現(xiàn)的種種問題及不良現(xiàn)象，我們可以將原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，社會信用度缺失。

第二，相關(guān)部門在招標(biāo)方式的審批審核上把關(guān)不嚴(yán)、招投標(biāo)實(shí)施過程中監(jiān)管不到位，甚至個別部門或個人、以權(quán)謀利，利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)過程的公正性，造成了招投標(biāo)過程中諸多不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，我國招投標(biāo)制度的實(shí)施起步較晚，相關(guān)制度依舊不完善、不科學(xué)，這就使得招投標(biāo)過程中有了違規(guī)操作的可能性。

第四，對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有健全的制度約束與監(jiān)管，造成個別機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)的過程暗箱操作，以此牟取利潤。

最后，相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，管理混亂，制度法規(guī)不完善，使得我們在招投標(biāo)過程中很難發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)的現(xiàn)象并及時制止這些現(xiàn)象的發(fā)生。

二、實(shí)行不良行為記錄制度，采用積極有效的措施完善招投標(biāo)市場。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的一些問題、弊端，結(jié)合一些地區(qū)在規(guī)范招投標(biāo)行為的實(shí)踐中所取得的經(jīng)驗，可以采取以下措施來規(guī)范招投標(biāo)行為：

1、對招標(biāo)方的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保招標(biāo)方在開標(biāo)前不與投標(biāo)企業(yè)接觸密切，無透露標(biāo)底等行為。同時，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅管理，查處對于一些機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。促使招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律法規(guī)，依法在范圍內(nèi)工作。同時，相關(guān)的行業(yè)管理部門在對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)管的同時，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不良行為并堅決嚴(yán)肅地進(jìn)行查處。

2、不斷完善招投標(biāo)制度體系，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。建立健全相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門，使其監(jiān)督與管理的職責(zé)得到充分發(fā)揮。

同時，在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督部門、招標(biāo)方、機(jī)構(gòu)等部門要真正做到嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，確保圍標(biāo)、串標(biāo)等行為無法進(jìn)行。

除此之外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)還要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，要嚴(yán)肅查處。

3、在招標(biāo)后，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促中標(biāo)單位全面確實(shí)履行承諾和合同，加大查處力度，對工程轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為進(jìn)行及時查處。

4、建立健全企業(yè)信用管理制度，建立“不良記錄”公示制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中建立企業(yè)的信用檔案，讓不良行為曝露在“陽光”之下。一旦發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，中標(biāo)后有違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報工程造價、偷工減料等違法行為的，記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門并向社會公示。同時，在招標(biāo)過程中要將企業(yè)的信用情況納入招投標(biāo)管理中，將企業(yè)的不良行為記錄作為參考項與評標(biāo)直接連接起來，使有不良記錄者無從立足；同時，設(shè)立投訴舉報制度以便于查處招投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到社會監(jiān)管的目的。

三、實(shí)行招投標(biāo)市場的不良行為記錄制度，規(guī)范招投標(biāo)市場的重要意義。

招投標(biāo)制度是政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，通過相關(guān)法律法規(guī)對招投標(biāo)政策進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對相關(guān)行業(yè)的宏觀調(diào)控。建立獎優(yōu)罰劣、記錄公開的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，維護(hù)了招投標(biāo)"公開、公平、公正、誠實(shí)信用"的原則，達(dá)到了"擇優(yōu)"的目的，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勝劣汰。

同時，招標(biāo)制的發(fā)展與規(guī)范，也將會促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化一些企業(yè)經(jīng)營體制和管理模式落后，無法很好的適應(yīng)市場競爭機(jī)制，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。而招投標(biāo)制度的推行可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制的不斷調(diào)整與變革，變管理型為經(jīng)營型，充分調(diào)動職工積極性，促使企業(yè)以良好的企業(yè)形象、精湛的技術(shù)水平去迎接市場的挑戰(zhàn)。

招標(biāo)是公開、公平、公正的，招投標(biāo)就是通過市場競爭機(jī)制，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到不斷發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)力，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會不斷進(jìn)步。而建立不良的信用記錄這一措施在招投標(biāo)行業(yè)的推行，可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、部門信用體系的不斷完善，從而積極推進(jìn)社會信用體系的發(fā)展，樹立相關(guān)市場主體的信用意識，不斷完善招投標(biāo)制度在我國的實(shí)踐。實(shí)踐證明，完善的招投標(biāo)這制度不僅為企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也中國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展，取得了巨大的社會效益。我們應(yīng)當(dāng)不斷前行，讓招投標(biāo)制度得以發(fā)展完善

四、結(jié)語

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)基于“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立在一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場競爭機(jī)制之上。針對市場中招投標(biāo)過程中的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善法律法規(guī)、健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，建立健全信用記錄制度，更好地規(guī)范管理招投標(biāo)行業(yè)，從源頭上遏止各種不規(guī)范的招投標(biāo)行為，促進(jìn)招投標(biāo)逐步走向規(guī)范化、法制化，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的保障，讓招投標(biāo)行業(yè)真正成為我們的陽光事業(yè)！

參考文獻(xiàn)：

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑市場；招投標(biāo)；管理

一、 招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題

1. 招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，壓低造價，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)。

2.招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。有的招標(biāo)人或建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，甚至泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

3. 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施工能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

4. 工程招投標(biāo)過程中不正當(dāng)競爭行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行串通，排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十五條規(guī)定了工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為主要包括兩個方面，即投標(biāo)人彼此之間串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在規(guī)定了以上兩種情形之外，還在法律責(zé)任一章中規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，在《招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，還規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人與評標(biāo)人之間進(jìn)行串通這兩種情形也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、 招投標(biāo)存在問題的主要原因

1. 人為因素較為突出

建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

2. 管理體制不完善

建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3. 有形建筑市場不夠健全規(guī)范

從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運(yùn)行和管理無法可依；同時對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進(jìn)場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

三、 解決上述問題的對策

1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

2.強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與監(jiān)管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。

3. 完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場

建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

4. 不斷改善招投標(biāo)外部運(yùn)行環(huán)境

招標(biāo)投標(biāo)是一個相互競爭的過程，它只有在公開、公平、公正的外部環(huán)境中才能正常運(yùn)行。這個外部環(huán)境不僅僅是誠實(shí)信用的行業(yè)環(huán)境，更是良好法治的社會環(huán)境。只有法治社會才能保證招投標(biāo)過程公開進(jìn)行、公平競爭、公正裁決、誠實(shí)信用。

第6篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；招投標(biāo)；管理

中圖分類號：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-36 -02

前言

招投標(biāo)是一種特殊的、運(yùn)用較普遍、比較成熟交易方式。目前房地產(chǎn)市場工程項目在我國建筑工程項目中占有很高的比例，根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)，這對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益至關(guān)重要。作為一種重要的市場行為，招投標(biāo)對規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

近年來，隨著國家房改政策的全面落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)已明顯進(jìn)入新一輪增長周期。但與此同時，在整個產(chǎn)業(yè)市場中企業(yè)間的相互競爭卻日趨激烈。由于目前房地產(chǎn)開發(fā)市場缺乏有效的市場規(guī)范，市場參與資格不具有平等性等種種原因，使得房地產(chǎn)招投標(biāo)不但在實(shí)際工作中起不到明顯作用，而且成為一種浪費(fèi)人力、物力，以及消耗項目時間的無效工作。有些招投標(biāo)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的正常秩序，引起了社會廣泛地關(guān)注。為了保證工程項目的質(zhì)量，建設(shè)的進(jìn)度和利潤，必須嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)項目招投標(biāo)工作。

因此，加強(qiáng)和完善我國房地產(chǎn)市場招投標(biāo)管理勢在必行。

一、房地產(chǎn)市場招投標(biāo)的發(fā)展

我國工程建設(shè)招投標(biāo)主要是在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進(jìn)的過程，必然存在于我國的國情、特點(diǎn)逐步適應(yīng)的問題。特別是近些年我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，在房地產(chǎn)建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標(biāo)機(jī)制必須要隨著環(huán)境的發(fā)展逐步完善，在這一過程中也必然會產(chǎn)生不適應(yīng)的問題。

首先，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有形房地產(chǎn)市場現(xiàn)階段還未完全建立與市場缺乏統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境，觀念和體制上，也還存在許多不適應(yīng)的地方。

其次，房地產(chǎn)市場目前的招投標(biāo)工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，惡意降低投標(biāo)報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進(jìn)入有形房地產(chǎn)市場開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；有的工程不按建設(shè)程序辦事，個別工程招標(biāo)完成以后，還未辦理報建手續(xù)等等。

但是，我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來正確對待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，在發(fā)展中不斷研究解析這些問題，科學(xué)有效的招投標(biāo)機(jī)制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，尤其是房地產(chǎn)市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善有形房地產(chǎn)市場，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，工程招投標(biāo)率大幅度提高。

二、招投標(biāo)活動的現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)制度的廣泛實(shí)施，招投標(biāo)制度在房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的作用日益明顯，在利益的驅(qū)動下，一些規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)象增多，而且有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致項目工程質(zhì)量得不到保證，工期延誤，而且逐漸成為滋生腐敗的溫床，造成房地產(chǎn)市場招投標(biāo)中不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些房地產(chǎn)工程招投標(biāo)未能堅持公開、公正、公平的基本原則，具體體現(xiàn)如下。

（一）招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭

房地產(chǎn)市場招投標(biāo)活動中的公平竟?fàn)幨艿搅烁鞣矫娴母缮妗７康禺a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、地方保護(hù)、部門封鎖及要求投標(biāo)人墊資、高資質(zhì)承包等不公平條件變相歧視，排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象大量存在。目前存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程，二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中加入不公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。在招投標(biāo)過程中，項目常常受到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位等各方面的干涉，使招標(biāo)失去公正性?？傊瑏碜愿鞣矫娴母缮孢`反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場競爭法則，對建筑業(yè)的發(fā)展及建筑市場的規(guī)范都是不利的。

（二）評標(biāo)專家只以標(biāo)書為準(zhǔn)欠合理

評標(biāo)專家是招投標(biāo)過程中極其重要的一環(huán)，對招投標(biāo)工作能否順利科學(xué)的進(jìn)行起到了十分重要的作用。但是，目前在評標(biāo)過程中，有一些評標(biāo)專家未能履行自己作為專家的職責(zé)，主要有以下幾個方面：

1、應(yīng)廢標(biāo)的投標(biāo)人成為中標(biāo)人。

2、未認(rèn)真履行相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的規(guī)定。

3、評標(biāo)專家評標(biāo)時責(zé)任心不強(qiáng)。

三、完善我國房地產(chǎn)招投管理的方法

（一）打破壟斷，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場

由于施工企業(yè)在工程交易中缺乏主動權(quán)，房地產(chǎn)市場難以發(fā)育。打破壟斷，建立房地產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場招標(biāo)采購的性質(zhì)和特點(diǎn)，客觀上要求一個統(tǒng)一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

（二）加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理，完善評標(biāo)專家制度

1、嚴(yán)格專家的選擇方法

不采取隨機(jī)抽取的方式：技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接指定。這些對招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。

2、堅持評委的回避更換制度

所謂回避更換制度，即指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，己經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換，認(rèn)真管理和監(jiān)督評委的工作。對于違規(guī)的評委應(yīng)果斷地及時更換。

3、在評標(biāo)專家和評標(biāo)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理

建立裝備圖像監(jiān)控、聲音監(jiān)聽及屏蔽設(shè)施的的封閉式評標(biāo)區(qū)；建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，專家類別滿足各類項目的招標(biāo)評標(biāo)的需要。同時，開發(fā)電腦自動抽取和語音通知評標(biāo)專家軟件系統(tǒng)，所有項目的評標(biāo)專家，均通過電腦隨機(jī)抽取和電子語音通知系統(tǒng)產(chǎn)生，消除了評委抽取及評標(biāo)環(huán)節(jié)的人為因素。

四、繼續(xù)推動房地產(chǎn)市場建設(shè)和發(fā)展

充分發(fā)揮有形市場的作用，解決規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的問題有形市場最能體現(xiàn)公開、公平、公正和透明，任何腐敗和弄虛作假的行為都能夠在有形市場得到監(jiān)督和遏制。要完善各項規(guī)章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推廣運(yùn)行計算機(jī)，改革過去那種粗放管理、隨意管理的狀況。

房地產(chǎn)招投標(biāo)市場不斷走上規(guī)范，招投標(biāo)市場管理逐步加強(qiáng)。建立市場經(jīng)濟(jì)，本意就在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流動和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，招投標(biāo)市場也必須統(tǒng)一、開放、規(guī)范。

一是建立系統(tǒng)化的招投標(biāo)制度和規(guī)范。全國招投標(biāo)法律體系框架已經(jīng)形成，省市法律法規(guī)已基本配套；針對外地分支機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)手續(xù)不便，規(guī)定允許分支機(jī)構(gòu)參與項目投標(biāo)。

二是完成職能分離，實(shí)施了長效管理。職能分離后，理順了內(nèi)部關(guān)系，建立了溝通制度，明確了各自職責(zé)，保證了招投標(biāo)工作正常開展，保證了招投標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是依法行政和監(jiān)督的機(jī)制已經(jīng)確立。宣傳法律法規(guī)有關(guān)違規(guī)行為的處罰條款，通報批評違規(guī)行為；對違規(guī)案例進(jìn)行剖析并予以公布，起到警示和威懾的作用。

五、結(jié)論

房地產(chǎn)市場的招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的一個具體體現(xiàn)，是房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，在確保工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益上具有巨大的推動作用。對于整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行健全市場機(jī)制，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的工期、效益和質(zhì)量的法律法規(guī)，對遏制不正當(dāng)競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。在當(dāng)前加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場工程招投標(biāo)的研究和規(guī)范管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)價值。

希望最終能夠成立一個統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建房地產(chǎn)招投標(biāo)大市場，統(tǒng)一管理招投標(biāo)工作，建設(shè)具有中國特色的房地產(chǎn)市場招投標(biāo)制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例，2004實(shí)行.

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[3]七部委局，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2001實(shí)行.

[4]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，2000實(shí)行.

[5]中華人民共和國建筑法，1998施行.

[6]江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法，2010實(shí)行.

[7]經(jīng)濟(jì)法[M].知識出版社，1982.

[8]成虎.工程項目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2000.

第7篇

一、指導(dǎo)思想

專項整頓工作要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持打擊與防范相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。通過專項整頓，有效遏制招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

二、整頓范圍和重點(diǎn)

（一）專項整頓工作的范圍：

20*年以來開工建設(shè)的所有政府投資或國有資金投資建設(shè)工程項目。重點(diǎn)是房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、公路橋梁工程、水利工程和農(nóng)田整理等項目。

（二）專項整頓工作的重點(diǎn)：

依據(jù)《中華人民共各國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省實(shí)施（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，在必須招標(biāo)的政府投資或國有資金投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，有下列違法違規(guī)行為的：

1、招標(biāo)人方面：

（1）將法定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氄袠?biāo)項目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（2）向投標(biāo)人泄漏規(guī)定必須保密的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息和內(nèi)容的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）所屬人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的；

（7）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同的；

（8）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面：

（1）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資格證書，或者無資格、超越資質(zhì)等級從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的；

（2）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（3）與投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

3、投標(biāo)人方面：

（1）與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）相互串通投標(biāo)的；

（2）以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的；

（3）通過掛靠等手段，以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價和提高中標(biāo)幾率；

（4）偽造、出借、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的；

（5）其投標(biāo)保證金與其他投標(biāo)人來源于同一單位、同一個人或同一銀行賬戶的；

（6）其資格預(yù)審申請或投標(biāo)文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外與其他投標(biāo)人格式、內(nèi)容相同或大量雷同的；

（7）其資格預(yù)審申請或投標(biāo)文件的錯漏之處與其他投標(biāo)人相同（因資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件引起的除外）的；

（8）中標(biāo)后參與工地現(xiàn)場管理的項目管理班子與參加投標(biāo)活動時的項目管理班子不一致的；；

（9）在招標(biāo)投標(biāo)活動中行賄、受賄；

（10）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

4、評標(biāo)委員會成員方面：

（1）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（2）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（3）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的；

（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的違法違規(guī)行為。

三、工作步驟和時間安排

專項整頓工作分三個階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（2009年4月—5月份）

參與招投標(biāo)的各方主體對照專項整頓的內(nèi)容和范圍，自行開展自查自糾。凡在自查自糾階段，主動向各地專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說清存在違法違規(guī)問題并整改的，可從輕處理。各招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對20*年以來的建設(shè)工程招投標(biāo)情況（包括招標(biāo)主體、機(jī)構(gòu)、招標(biāo)項目、中標(biāo)結(jié)果等情況）要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點(diǎn)整治、依法查處階段（2009年6—7月份）

各地各部門應(yīng)按照全市統(tǒng)一部署積極開展專項整頓工作，認(rèn)真摸排情況，迅速立案查處一批違法犯罪和行政違法案件。凡在自查自糾階段，不主動向各地專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說清存在違法違規(guī)問題和整改的，將組織聯(lián)合調(diào)查組查實(shí)后依法依規(guī)從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。市專項整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將適時公布一批查處的典型案例。

（三）總結(jié)完善階段（2009年8月）

各級各部門認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，有針對性的研究對策，建立防范招投標(biāo)違法違規(guī)行為特別是串通投標(biāo)行為的有效機(jī)制；

四、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ椪D領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長龔建華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府副市長肖一華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市監(jiān)察、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、*、地稅等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室，由市監(jiān)察局長黃志榮擔(dān)任辦公室主任，市監(jiān)察局副局長邱玉、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局紀(jì)檢組長肖萬波擔(dān)任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和具體落實(shí)工作任務(wù)。

（二）主要措施

1、廣泛宣傳動員。充分運(yùn)用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛宣傳整頓招投標(biāo)違法行為的重要性、緊迫性和有關(guān)措施、規(guī)定，設(shè)立舉報電話和信箱，動員和鼓勵群眾舉報，并對舉報者予以獎勵。

2、認(rèn)真排查線索。對時間范圍內(nèi)的政府投資或國有資金投資的建設(shè)工程項目情況逐一進(jìn)行填報，認(rèn)真梳理，從中發(fā)現(xiàn)線索。

3、及時明查暗訪。對轄區(qū)內(nèi)新開工的建設(shè)工程項目進(jìn)行一次明查暗訪，掌握實(shí)際情況，并與填報的匯總情況進(jìn)行對照。

4、嚴(yán)肅查辦案件。對梳理出來的線索、排查出來的瞞報漏報的建設(shè)工程項目，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

5、建立健全制度。認(rèn)真分析工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為的主要特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步研究措施，完善工程建設(shè)招投標(biāo)的制度、辦法，強(qiáng)化招投標(biāo)的行政監(jiān)管。

（三）工作要求

1、提高思想認(rèn)識。各地各部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會和深入推進(jìn)反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識開展全市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ椪D工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效。

2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)事求是，不循私情，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。工作中遇到重大情況及時報告。

3、市專項整頓協(xié)調(diào)小組辦公室將不定期地組織對各地開展整治的情況進(jìn)行督查。

第8篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；市場經(jīng)濟(jì)；作用；規(guī)范

一、招投標(biāo)的概念

（一）招投標(biāo)即招標(biāo)和投標(biāo)

招標(biāo)是指為某項工程建設(shè)或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。

投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價，爭取中標(biāo)的行為。

招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面

（二）招標(biāo)投標(biāo)制度是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置、保證項目質(zhì)量的一種交易制度，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系、預(yù)防腐敗交易等方面取得了令人矚目的成績。

二、招投標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展

招投標(biāo)制度至今已經(jīng)有兩百多年了，在發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)應(yīng)用相當(dāng)完善了，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各個領(lǐng)域中的交易方式都在不斷的向招投標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的效益，使市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟。市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要的正是公開公平的交易，這對我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展有著重要的推動作用。招投標(biāo)制度對交易的雙方來說都是一種公平的交易方式，為企業(yè)創(chuàng)造的是一個公平公開交易的平臺，在現(xiàn)階段，開展招投標(biāo)工作，就是為我國的招投標(biāo)企業(yè)提供一個公開交易的平臺，在招投標(biāo)制度的規(guī)范下交易雙方進(jìn)行平等的選擇。

（二）建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要誠信為支持，招投標(biāo)工作是向社會公開展現(xiàn)交易企業(yè)的真實(shí)實(shí)力，是對表現(xiàn)交易主體誠信的一種形式。如果是招投標(biāo)的采購制度能夠建立在誠信的基礎(chǔ)上，對交易雙方的長期利益是有百利而無一害的。但是如果交易中違背了誠信的原則，就會增大了交易風(fēng)險，還可能會受到相應(yīng)的懲罰，不僅會留下不誠信的惡名，甚至可能無法在今后的招投標(biāo)中取得競標(biāo)資格，無法在行業(yè)內(nèi)立足。通過參與招投標(biāo)，大批的企業(yè)建立了完備的信用管理體系，規(guī)范地從事市場競爭行為，加強(qiáng)了監(jiān)管和自律，能夠有效地遏制虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。

（三）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是一種行業(yè)內(nèi)的競爭機(jī)制，只有實(shí)力強(qiáng)、有競爭力的企業(yè)才有可能中標(biāo)，這樣不僅能夠保證工程的質(zhì)量，同時還杜絕了資源浪費(fèi)，而不像以往的計劃經(jīng)濟(jì)時代，存在市場壟斷和腐敗建議現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)中開展招標(biāo)投標(biāo)公共，可以充分的激發(fā)市場的競爭力，是國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展始終充滿活力，不斷更新自己的生產(chǎn)技術(shù)，從而在生產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)對資源的充分利用，有助于社會資源的優(yōu)化配置。

三、目前招投標(biāo)管理工作中存在的問題

（一）評審專家?guī)旃芾砘靵y

評標(biāo)專家是指各類從事建設(shè)工程管理和在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗、符合相關(guān)規(guī)定條件并經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理行政主管部門聘用的人員。目前各部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)均可組建評標(biāo)專家?guī)?，但是目前我國的相關(guān)法律對評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作卻存在管理分散、多頭管理、錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管的問題

目前我國有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理智能分布在各行業(yè)的行政主管部門，行政監(jiān)督主體的多元化勢必會導(dǎo)致招投標(biāo)管理工作會出現(xiàn)管理界限不清、政出多門、政令不統(tǒng)一，導(dǎo)致會存在管理職責(zé)交叉，管理出現(xiàn)缺位越位現(xiàn)象，管辦一體、監(jiān)管不力的格局，降低招投標(biāo)管理監(jiān)管職能。

目前招投標(biāo)項目數(shù)量巨大，中作量繁雜，而且還有從公告到審查招標(biāo)文件，從開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場到確定評標(biāo)報告，另外還要處理相關(guān)投訴以及答疑等工作，以目前的人力物力根本無法完成，以至于無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的功能，導(dǎo)致大部分監(jiān)督都流于形式。

四、規(guī)范招投標(biāo)管理的建議

雖然我國招投標(biāo)管理工作中存在著很多問題，但是招投標(biāo)制度對我國推動經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮了重要作用，只要解決了目前存在的問題，招投標(biāo)管理工作就會更好地發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制

深入加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管體制，切實(shí)做到“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決各個部門之間各自為政、自我監(jiān)督等問題，將部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)統(tǒng)一到一個部門集中管理，并組建一支高效精干的專業(yè)執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的檢查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)一種清晰高效的招投標(biāo)監(jiān)管格局。

（三）推進(jìn)信用機(jī)制建設(shè)

建立公共資源交易平臺，分行業(yè)系統(tǒng)將招投標(biāo)主體的信用體制在統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威，在交易平臺中建立招投標(biāo)主體的信用檔案，將招投標(biāo)主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，隨時更新，并向全社會予以公示，形成一種“一處違紀(jì)失信全國受罰”的態(tài)勢，對那些有不良行為和不軌思想的投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾作用。同時還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的信用情況融入整個工程項目的招投標(biāo)管理中，將招投標(biāo)主體的業(yè)績和不良行為與評標(biāo)工作結(jié)合起來，杜絕投標(biāo)企業(yè)造假，保證評標(biāo)工作的公平性和公正性，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信用體系“獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，使信用不良的招投標(biāo)主體沒有立足之地，同時對于那些有違法違規(guī)招投標(biāo)行為的招標(biāo)人，除依法追究其責(zé)任外，建議項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。另外，要建立和完善招投標(biāo)主體的失信懲戒機(jī)制，對信用差、失信的的招投標(biāo)主體進(jìn)行懲戒，只有信用好的企業(yè)才能夠中標(biāo)，發(fā)展壯大，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。促使招投標(biāo)主體增強(qiáng)法制觀念，提高誠信意識，規(guī)范市場行為。

參考文獻(xiàn)

[1]常昭麗.淺談?wù)型稑?biāo)工程預(yù)算公開制度[J].中華建設(shè).2008（05）.

第9篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對策

Abstract: bidding system is the main form of our country construction project contracting project, is an important link in the whole project bidding process, the result directly affects the engineering funds control and quality control. In this paper, the problems existing in the current situation of bidding market in China as well as the formation reasons and puts forward the corresponding countermeasures and measures.

Key words: the bidding; The status quo; countermeasures

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國一種商品交易行為，它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國招投標(biāo)市場存在的問題

招標(biāo)人和投標(biāo)人方面存在問題

我國自實(shí)行工程招標(biāo)制度以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，工程招標(biāo)逐步規(guī)范化、法制化。但是由于工程建設(shè)市場供需矛盾突出，競爭手段多元化，市場競爭越來越激烈，而當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)條件卻不完善，法制仍不健全，目前工程招投標(biāo)實(shí)施中存在一定問題，不少工程的招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)不能嚴(yán)格自律，常常采取不正當(dāng)競爭行為。

首先，招標(biāo)人方面，有的將必須招標(biāo)項目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)：有的搞虛假招標(biāo)、或者以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；有的將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目而未經(jīng)批準(zhǔn)采用其它招標(biāo)方式；有的不依法確定中標(biāo)人。這樣嚴(yán)重侵犯了投標(biāo)人的權(quán)益，也喪失了招標(biāo)的實(shí)際意義。整個招標(biāo)過程存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果下降。

其次，投標(biāo)人方面，有的投標(biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)、有的借用掛靠資質(zhì)參與投標(biāo)、有的非法轉(zhuǎn)包，甚至以商業(yè)賄賂手段謀取中標(biāo)。這些規(guī)范不允許的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)的成效下降，甚至喪失。

監(jiān)督管理方面存在問題

在整個行業(yè)的行政規(guī)范中存在行政監(jiān)管不規(guī)范，監(jiān)管缺失或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。某些部門負(fù)責(zé)人存在不作為行為，監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)問題推脫責(zé)任，使得行政能力降低，阻礙了監(jiān)管的力度。同體監(jiān)督、多頭管理、監(jiān)督缺位、干預(yù)或操縱招標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多系統(tǒng)都是封閉運(yùn)行，招標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)管、評標(biāo)專家、投標(biāo)響應(yīng)都是由同一主管部門的下屬單位承擔(dān)，使監(jiān)督流于形式。這些“暗箱”操作的招投標(biāo)，為將來的工程施工埋下了隱患，對于招投標(biāo)市場的建立起了巨大的破壞作用，嚴(yán)重影響了規(guī)范市場機(jī)制的建立，與我國的相關(guān)政策背道而馳，必須想辦法予以限制。

中介機(jī)構(gòu)方面存在問題

招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場行為不規(guī)范。目前，多數(shù)項目的招投標(biāo)工作都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成，機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則開展工作。由于我國招標(biāo)業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，違法操作。具體表現(xiàn)如下：

有些不良商人鉆法律的空子，避開了行政監(jiān)督，特意設(shè)置一些苛刻的條件，排斥某些投標(biāo)人或為某些投標(biāo)人開便利之門，更有甚者，提前將保密的標(biāo)底泄漏出去或者在開標(biāo)會之前私自換掉原有標(biāo)書的報價，更改后再參與競標(biāo)。并且在評標(biāo)的過程中，誘導(dǎo)專家或者賄賂專家，對標(biāo)書做出不公正的裁判結(jié)果。

招投標(biāo)市場存在問題的原因分析

法規(guī)制度尚不健全，監(jiān)管體制不完善

法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不完善是招投標(biāo)市場存在問題的重要原因之一。當(dāng)前的招投標(biāo)活動，省、市、縣項目按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

一是市場認(rèn)定重復(fù)交叉。招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)狀，一方面機(jī)構(gòu)總是千方百計爭取多個或全部資質(zhì)，以提升其在招標(biāo)市場的綜合競爭實(shí)力，另一方面注冊審批機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通，對申報資質(zhì)的單位缺乏全面準(zhǔn)確了解，對其注冊條件缺乏深入考察，使不少機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“多個資質(zhì)，一塊牌子，一套人馬”，帶“病”入市的現(xiàn)象。

二是監(jiān)督管理分散乏力。招標(biāo)行業(yè)與招投標(biāo)管理體制都存在條塊分割、多頭管理、各自為政等突出問題，重發(fā)證、輕監(jiān)管，重審批、輕投訴，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，又缺乏協(xié)同合作的監(jiān)管措施和制度。

行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式

招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時刻存在，很多時候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。

合理低價的確定

由于我國建筑市場存在時間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對低價中標(biāo)的方式在我國還不適用，招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價的價格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)停工或影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項目真實(shí)的成本價格并綜合考慮各種風(fēng)險要素，所以合理低價的選定非常重要。

我國招投標(biāo)市場發(fā)展的對策分析

對招投標(biāo)依法實(shí)施行政監(jiān)督

成立一個統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。這種機(jī)構(gòu)的建立，可以起到三大作用：一是打破行業(yè)壁壘，提高工作效率。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立，可打破現(xiàn)有的行業(yè)管理壁壘，合并原分散在不同行業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)如政府采購與行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間由于管理范圍重合而出現(xiàn)的矛盾。二是減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡化辦事程序。通過綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，可合并職能重復(fù)的部門，防止部門之間相互推委、扯皮等情況的出現(xiàn)。同時，還可將原分布在各部門的辦事程序合并到一個程序中，達(dá)到統(tǒng)一政策尺度、減少工作環(huán)節(jié)、簡化辦事程序的目的。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，提供有效服務(wù)?？山⑵鸾y(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，提高資源配置效率，避免目前各專家?guī)旄髯詾檎?，互不承認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等情況的出現(xiàn)。

加強(qiáng)對招標(biāo)行業(yè)的統(tǒng)一管理

建議建立跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。成立一個獨(dú)立于各審批機(jī)關(guān)之外，統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，整合分散的監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。同時形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的合力，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)的工作水平，不斷完善工程招標(biāo)制度，形成規(guī)范有序的招標(biāo)市場。

促進(jìn)招投標(biāo)法律的建立健全

健全的法律法規(guī)的建立，對于招投標(biāo)乃至工程的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。它約束招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為，迫使其服從規(guī)章的要求，從而保證了招投標(biāo)過程存在的意義。對整個過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，還可以抑制腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生。有法可依使得領(lǐng)導(dǎo)意志的控制力大打折扣，從而意志貪污的滋生，保證整個過程公開有序的進(jìn)行，對于整個過程中存在的分歧，也可以通過協(xié)商解決，使得招投標(biāo)更加高效、有意義。

結(jié)束語

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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