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二、上半年工作完成情況
（一）、招標工作
根據(jù)2016年重點項目投資計劃，截至目前已完成限額以上的公開招標項目28個，合同金額9.88億元；限額以下項目比選21個，合同金額1098萬元，已掛網(wǎng)待開標項目16個，正在編制招標限價項目9個。上半年實現(xiàn)了限額以上公開招標比率100%，限額以下比選率100%，全部按年度計劃時間節(jié)點完成。
（二）、結(jié)算審計
2016年結(jié)算計劃報審項目28個，截止目前，已有8個項目監(jiān)察審計部完成二審，正在園區(qū)內(nèi)審項目20個。同時，上半年按照審計局要求，牽頭完成了審計整改問題的落實，以及相關(guān)資料收集報送工作。
（三）、材料認質(zhì)核價工作
截至目前，根據(jù)工程進展及施工單位申報，牽頭開展認質(zhì)核價工作共計10批次，施工單位申報4429萬元，審核3384萬元，審減1045萬元，審減率23.6%。設(shè)備采購共2308萬元。
（四）、法務(wù)工作
法務(wù)工作方面，合同簽訂及審查嚴格按照該辦法執(zhí)行，并落實合同專人管理制度，多次牽頭清理合同檔案資料，查找錯、漏、缺，完善合同決策依據(jù)等資料。
三、下一步工作計劃
（一）加強結(jié)算審核工作
進一步對施工單位結(jié)算資料報送時間、報送形式做出統(tǒng)一要求，對較復(fù)雜的工程項目委托造價咨詢單位協(xié)助辦理工程結(jié)算并對其咨詢成果提出考核要求，杜絕施工單位在工程結(jié)算中超報、虛報；同時，以計價文件為準則、以施工合同為依據(jù)結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，實事求是的辦理工程結(jié)算，并積極同審計部門溝通、協(xié)調(diào)解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的重大問題，推動結(jié)算審核工作順利進行。
一、2015年工作回顧：
1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
為提高我XX公司的組織效能，優(yōu)化我公司的人才隊伍綜合能力水平。在今年10月份，我部門結(jié)合公司的組織機構(gòu)設(shè)置與運營發(fā)展情況，嚴格按照省公司的總體要求，對分公司的組織結(jié)構(gòu)進行了全面的優(yōu)化調(diào)整，重新界定了各部門的中心工作職責，并根據(jù)省公司各部門的設(shè)置結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了相對應(yīng)的組織機構(gòu)，確保能夠及時地落實省公司部署的各項工作任務(wù)。除此之外，我部門還按照省公司下發(fā)的相關(guān)于三級經(jīng)理職位，職級，職數(shù)配置標準，開展了競聘上崗選拔工作，激發(fā)我公司人才隊伍的活力與戰(zhàn)斗力。
2、擴建人才隊伍
為進一步推進我公司的人力資源優(yōu)化，明確人才培養(yǎng)建設(shè)目標。我部門于下發(fā)了人才建設(shè)規(guī)劃制度，規(guī)范了三類優(yōu)秀人才的評定細則。并根據(jù)省公司的統(tǒng)一部署，通過多種招聘方式，開展了社會招聘活動，廣泛征集適合我企業(yè)發(fā)展需要的定向性人才，從而提升我公司的人才化標準建設(shè)，擴充我公司的人才隊伍力量。
3、深化績效管理
在2015年度，我部門重點建設(shè)了績效管理制度，通過對部門，以及對員工的績效工作督導(dǎo)，新增了GS部分，有效的落實了各項工作內(nèi)容。并根據(jù)省公司指定的各項細則，對年度績效業(yè)績與多維度測評權(quán)重進行了調(diào)整。此外，為全面了解公司的績效考核體系整體思路的落實情況，我部門制定了分公司年度考核問責管理辦法》，完成了績效修訂工作與審核調(diào)研工作，充分調(diào)動了公司員工的工作熱情。
4、完善優(yōu)化培訓(xùn)
為進一步優(yōu)化公司的人力資源團隊建設(shè)，我人力資源部加強了員工能力建設(shè)工作，定期開展組織了各形式的培訓(xùn)活動。截止至2015年11月，我部門具體舉辦了各類培訓(xùn)工作35期，參訓(xùn)人員1492人次。并與此同時，為開發(fā)我公司部門的人力工作走向全面發(fā)展路線，我部門還額外開展了外派培訓(xùn)工作9期，并組織員工參加省公司培訓(xùn)55期，共447人參加，此外，還開展了在職學(xué)歷教育以及職業(yè)資格認證教育，以此來加強公司的綜合型人才發(fā)展，加強我部門的優(yōu)秀人力資源。
5、完善用工管理
在2015年度，我部門為達到省公司的要求，開展了如全區(qū)勞務(wù)派遣人員職位雙向選擇，以及后勤倉庫保管人員外包等工作，并制定了績效考核制度，對勞務(wù)派遣制人員進行年度績效考核工作，還調(diào)整了年度績效業(yè)績以及多維度評測權(quán)重，定期實施計劃考核，建立了指標掛鉤體系。根據(jù)實際業(yè)績完成情況進行考核問責，以此等方式來激勵調(diào)動勞務(wù)派遣制人員提高其工作積極性，查找各級員工的不足之處，并在年末對其提出整改措施，實行重點培訓(xùn)活動，實際提升員工工作效率。
6、建設(shè)薪資管理
我部門深度重視公司的薪金管理工作建設(shè)，全力建設(shè)確保薪金保險過程。為此，我部門深入結(jié)合上年工作經(jīng)驗，改善上一年度工作中的不足之處，制定了人工成本及勞務(wù)費年度預(yù)算計劃，在薪酬系統(tǒng)中按月進行人費用歸集，實行計件薪酬制度，認真審查各項數(shù)據(jù)，進行績效評估，并積極配合省公司落實，測算職位薪酬一體化工作，確保薪酬合理與準確性分配支出。
二、2015年問題不足
在2015年的人力資源管理工作中，我部門雖立實于全面建設(shè)人才化隊伍，加強工資薪金管理制度實施，并在此過程中取得了一定的成效，但是距離省公司的要求指標還是具有一定的差距，在具體的工作實施進程中，也存在有一些問題與不足之處。
1、工作規(guī)劃不合理
我部門對于人力資源管理工作的總體規(guī)劃與總體配置不夠合理，缺乏科學(xué)性規(guī)劃依據(jù)。我企業(yè)發(fā)展與人員需求矛盾沒有在人力資源管理工作中得以解決，而是仍然是較為突出的問題，這種問題嚴重的影響了我公司的人才對應(yīng)化建設(shè)進程，也深深地影響了我公司的實際效益得全面提升。因此，我部門應(yīng)進一步加強人力資源建設(shè)管理工作，我部門的人力資源優(yōu)化工作任重道遠。
2、員工素質(zhì)建設(shè)弱
我公司的員工素質(zhì)提升與企業(yè)發(fā)展速度還沒有完全同步，部分員工在業(yè)務(wù)能力方面進步性較差，在素質(zhì)修養(yǎng)方面不夠完善。盡管我部門在員工素質(zhì)提升上采取過許多措施，但收到的效卻并不顯著，從而影響了公司的整體形象。
3、人力建設(shè)形式重
我部門過于注重人資的制度式建設(shè)，對于員工的關(guān)心程度較低，導(dǎo)致員工工作激情有下滑趨勢。員工過多感受是考核指標重，致使員工工作壓力大，薪酬福利少，負能量大于正能量，特別是基層員工感覺看不到前途和未來，這深深的阻礙著公司的前進與發(fā)展。
三、分析當下形勢
在當今經(jīng)濟型社會不斷進步與發(fā)展的背景下，國民經(jīng)濟的總體要求不斷提升，致使各個企業(yè)的產(chǎn)生了發(fā)展壓力大，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭性增強，企業(yè)創(chuàng)造實際效益較為困難等問題。在這樣的企業(yè)發(fā)展形勢下，人才建設(shè)尤為重要，一家企業(yè)擁有怎樣的人才隊伍，具有怎樣的人才力量是判斷企業(yè)發(fā)展前景的基礎(chǔ)前提，因此，做好人力資源管理工作，是當今形勢下的各企業(yè)的首要工作目標。對于我企業(yè)來說，建設(shè)強大的人力資源隊伍更是首要的工作任務(wù)。
1、改革變化任務(wù)重
為全面實現(xiàn)公司人力資源強化，目前，我企業(yè)正實行轉(zhuǎn)型制度，處于轉(zhuǎn)型時期。轉(zhuǎn)型就意味著一系列的改革，要想改革就必須要首先翻新舊體制，改變舊政策，調(diào)整舊方法。然而，對于企業(yè)的這些舊制度，員工早已習慣，并且適應(yīng)。因此，在改革過程中，員工自然覺得吃力，改革壓力大，人力資源的改革建設(shè)任務(wù)也就更加的困難。
2、激情建設(shè)應(yīng)當先
在我XX公司實行改革與轉(zhuǎn)型的過程中，績效薪酬體系的改革自然也是我公司改革的一部分，績效薪酬方面的改革不可避免的會觸及大部分員工的切身利益，因此，在實際的改革工作中，我們應(yīng)首先考慮應(yīng)如何向員工傳遞更多的正能量，提振員工的工作激情，重點建設(shè)員工的改革意識與提高適應(yīng)程度。
3、招聘過程遇坎坷
企業(yè)改革發(fā)展需要最為根本的就是優(yōu)秀的人才保障，只有擁有最為優(yōu)秀的人才團隊，才能將一所企業(yè)推向高效益，高標準的位置之上。但在企業(yè)轉(zhuǎn)型期和發(fā)展放緩期，擴充人才建設(shè)卻并不順利，招攬人才也總是歷經(jīng)坎坷。在實施社會招聘、校園招聘和定向招聘等方面招聘工作時，我部門也總會面臨諸多問題，阻礙我XX公司的人才隊伍建設(shè)。
三、2016年工作計劃
為進一步加強我公司的人才隊伍建設(shè)，使得我公司的實際效益得以突出，推進我公司的發(fā)展與前進。我部門特深化我部門的各項工作任務(wù)，結(jié)合工作實際，吸取以年前度的各項工作經(jīng)驗，制定具體的工作規(guī)劃，為更好的完成我部門2016年的工作任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。在2016年度，我部門將以人力資源規(guī)劃，績效管理、薪酬福利管理、招聘與配置、勞動關(guān)系管理、培訓(xùn)與發(fā)展六大模塊來具體展開人力資源工作。
1、人力資源規(guī)劃
在2016年度上半年的工作中，我部門將主要建設(shè)完成三級經(jīng)理以下人員的“雙向選擇”工作，進一步優(yōu)化員工的隊伍建設(shè)情況。實施人員考核制度，展開人員調(diào)查工作，掌握各人資人員的自身性質(zhì)，并按其性質(zhì)分配人員工作任務(wù)。做到按職分配，對應(yīng)分配，力爭讓各個工作人員都能夠在工作中發(fā)揮其最大的能力作用，實際提高我XX公司的工作效率和企業(yè)經(jīng)濟效益。在此同時，我部門將全面落實實施合同制員工和勞務(wù)派遣制兩類員工的并軌，實現(xiàn)同工同酬制度，要求各部門人員簽訂相關(guān)制文件，記錄好員工工作任務(wù)量，通過員工實際完成任務(wù)情況發(fā)放員工工資以及獎勵薪金，充分調(diào)動勞務(wù)派遣制員工的工作積極性，增加勞務(wù)派遣制員工的工作激情，力爭建設(shè)成為一種適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人力配置模型，優(yōu)化人力資源配置工作，提升公司人才工作分配能力。
2、績效管理
在2016年度的工作中，我人力資源部門在注重人力資源管理的同時，還將重點實施績效提升措施。通過實行績效考核方式和對績效成果調(diào)研工作，具體對員工展開工作跟蹤調(diào)查，通過對各部門同事的意見征詢，以及實際工作的審核走訪，確實獲得員工的實際工作績效數(shù)據(jù)，認真進行績效管理數(shù)據(jù)分析與核實工作，并根據(jù)員工在工作多存在的問題與不足，采取針對性措施，并要求其反思績效工作上的缺陷與不足，整改解決績效工作中存在的主要問題。我部門將不斷探索新的績效激勵機制，完善績效考核指標體系，盡量使考核指標的設(shè)置接近科學(xué)化、合理化。對于能量化的問題必須量化，對于不能量化的問題分析出易于操作的依據(jù)，對于指標體系中相互關(guān)聯(lián)的部門和崗位，要明確指標關(guān)聯(lián)度，以此，來增強我XX公司員工的整體工作績效。
3、薪酬福利管理
工資薪金的管理一直是企業(yè)中各個員工所重點關(guān)注的問題，只有加強工資薪金的管理制度，提升員工對工資薪金制度的滿意程度，使得員工的基本利益得以保障，企業(yè)才能從根本上提升工作效益。為此，我部門特制訂年度的人工成本開支計劃，通過深入的調(diào)查，研究各部門人員所需的成本費用開支，與基礎(chǔ)成本開支費用與花費使用計劃，合理控制員工使用進度，適當設(shè)立人工成本激勵項目，制定薪金獎勵制度，以對于在工作中具有突出業(yè)績，對公司具有突出貢獻的工作人員給予薪資獎勵等方式，激勵員工的工作熱情。此外，將強把控職位效力、職級的晉升，具體制定升職標準，實行升職審核，與意見調(diào)查，對于升職人員進行詳細的審查工作，并對調(diào)查結(jié)果和升職情況進行公布，保證升職的公正與公平性質(zhì)，預(yù)防公司人力資源不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我部門還將做好量化薪酬的動態(tài)管理，利用開發(fā)新型科學(xué)的方法測算計件單件和調(diào)節(jié)系數(shù)，合理的解決因地域和季節(jié)因素而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)量差異，減少影響量化薪酬實施效果的情況。并且，我部門還將抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷中心客戶經(jīng)理的量化計件工作。逐步擴大量化薪酬的范圍，實現(xiàn)讓員工滿意的薪資統(tǒng)籌。
4、招聘勞務(wù)管理
我部門將落實好年度社會招聘、校園招聘和定向招聘工作，嚴格按照省公司規(guī)定的招聘數(shù)量，招聘條件以及相關(guān)政策要求開展招聘工作，在實際的招聘工作中，我部門將控制好人員數(shù)量，實際進行招聘考察，提前制定人才引進計劃，對勞務(wù)派遣制員工進行相應(yīng)的的人員補充，并同時做好人資壓縮管理工作，減少閑置人員或需求外人員的置淺。嚴格按照市公司統(tǒng)一的確定和安排分配勞務(wù)外包工作，對外包單位人員的進入，實施有效把控，確保進入人員能夠達到崗位要求。
對于勞務(wù)工作，我部門將進一步規(guī)范合同制和勞務(wù)派遣制兩類用工，嚴格規(guī)定各部門院中簽訂合同制度，嚴禁各單位擅自簽訂兩類形式的計劃外用工，規(guī)定各單位不得與員工簽訂除市公司和勞務(wù)中心簽訂的勞動合同以外的任何有關(guān)協(xié)議。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此種情況，立即作出終止與懲罰處理。保障員工的實際利益。并且市公司將統(tǒng)一規(guī)范員工職位、職級，規(guī)定任何單位不得自行調(diào)整，以此來保障我公司的人力資源管理清晰。
5、培訓(xùn)與發(fā)展
20**年12月25日
根據(jù)會議安排，圍繞市委市政府決策部署，下面我就分管線的“十三五”思路和明年工作重點，作簡要發(fā)言。
一、科學(xué)回顧，正確研判當前三農(nóng)工作形勢
今年以來，我市“三農(nóng)”工作認真貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，固本強基，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深化改革，狠抓落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會總體上保持平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。前三季度，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值22.13億元，增長2.3%，預(yù)計全年將完成3%的考核目標，在臺州市強縣板塊中排名第一；農(nóng)民人均可支配收入16721元，增長10.0%，預(yù)計全年指標在強縣板塊排名第一。主要亮點有：一是農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革全面展開，股改基本完成，林場改革圓滿完成；二是“一打三整治”深入推進，“三無”漁船取締工作居全省前列；三是生態(tài)林業(yè)建設(shè)進一步夯實，平原綠化連續(xù)五年超額完成省定任務(wù)，濕地保護開發(fā)有序推進，完成全省首個濕地保護規(guī)劃修編，森林消防管控力度進一步加大，連續(xù)9年實現(xiàn)森林火災(zāi)低發(fā)可控；四是農(nóng)村新型業(yè)態(tài)全面推廣，民宿和農(nóng)村電商快速發(fā)展；五是農(nóng)村生活污水治理進一步健全“六統(tǒng)四分”治理模式和“六嚴舉措”工程管理模式，預(yù)計能順利完成年度考核驗收；六是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快，擁有省（部）級畜牧生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)模和數(shù)量居臺州首位，全省前列；七是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量不斷強化，成功搭建市柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)中心。
剛剛召開的黨的十八屆五中全會高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)在“十三五”期間“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展”。近年來，臨海農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省和臺州市一直處于前列。主要優(yōu)勢有：一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，品牌優(yōu)勢明顯；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制靈活；三是臨海農(nóng)民自主創(chuàng)新能力較強。但也存在不少困難和問題，主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，尤其是土地要素制約嚴重，土地利用環(huán)保門檻高、產(chǎn)出效益低成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，土地報批緩慢造成重點水利工程進展緩慢；二是農(nóng)業(yè)抗風險能力依然薄弱，受自然災(zāi)害、疫病、政策變化、市場不穩(wěn)定等因素影響仍然明顯；三是農(nóng)業(yè)機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級仍待加快；四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力較弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范引領(lǐng)作用有待加快發(fā)揮，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“低、小、散”的局面仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)；五是農(nóng)民收入還偏低，農(nóng)民就業(yè)增收、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作任重道遠。這些困難和問題都有待于我們在“十三五”期間認真對待、研究解決。
二、理清思路，科學(xué)謀劃“十三五”三農(nóng)工作
“十三五”三農(nóng)工作總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省、市的“三農(nóng)”工作決策部署，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合；提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，打造三農(nóng)發(fā)展新增長極；深入推進農(nóng)村改革，打破城鄉(xiāng)二元最后壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、民生一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)貢獻新的力量。目標到2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值75億元以上，年均增長達3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到32458元，年均增長達9%以上。
發(fā)展指標：到“十三五”末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達75億元以上，年均增長3%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達32458元，年均增9%以上。農(nóng)業(yè)方面：糧食播種面積穩(wěn)定在34萬畝，總產(chǎn)量14.1萬噸，年均新增糧食面積1.2萬畝；到2017年全面完成糧食功能區(qū)建設(shè)14萬畝；全市畜禽養(yǎng)殖布局更合理，自給率進一步提高。林特方面：構(gòu)建以沿海防護林、平原綠化、公益林等建設(shè)為體系的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.3%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以上，森林病蟲害成災(zāi)率控制在7.6‰以下，創(chuàng)建國家森林公園，形成森林全景旅游，林業(yè)社會總產(chǎn)值達50億元，柑桔、茶葉、楊梅、西蘭花、竹筍、木本油科、花卉苗木等特色產(chǎn)值60億以上。水利方面：完善防洪排澇、水資源保障供給、水環(huán)境治理、農(nóng)田水利保障、水利現(xiàn)代化管理等五大體系，水利規(guī)劃總投資47.14億元。海洋漁業(yè)方面：全市水產(chǎn)品總量維持在12.9萬噸左右，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出20億元，年均增長5%。
“十三五”期間，圍繞上述目標，應(yīng)著力做到四個堅持，確保目標任務(wù)完成。
一是必須規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌各方資源，重點做好農(nóng)口系統(tǒng)線上總體規(guī)劃和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、森林臨海和森林城市建設(shè)、柑桔產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活污水治理、紅腳巖漁港、東部平原排澇及林地、濕地、海島、海岸線保護利用等各專項規(guī)劃的實施，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生態(tài)、經(jīng)濟、社會環(huán)境的融洽與平衡，確保各項指標保量提升，促進全市三農(nóng)事業(yè)均衡快速發(fā)展。
二是必須夯實基礎(chǔ)，項目推動。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)培育、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村、森林系列創(chuàng)建、“一打三整治”、智慧水務(wù)和氣象現(xiàn)代化等工作，著力推進方溪水庫、大田平原排澇一期、城市防洪、強塘固房、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、河道綜合整治、生態(tài)補水等重點項目，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目化推進三農(nóng)工作發(fā)展。
三是必須產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升品質(zhì)。以建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”為目標，不斷完善三農(nóng)配套扶持政策，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量安全管理，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點加強對民宿、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)的扶持。
四是必須改革推動，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化農(nóng)村各項改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革，深化農(nóng)村金融改革、抓好“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)試點工作，讓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。
五是必須以人為本，關(guān)注民生。以農(nóng)民增收為目標，深入推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。
三、明確重點，全面推動三農(nóng)工作實現(xiàn)新發(fā)展
根據(jù)市委市政府的工作部署，明年農(nóng)業(yè)線工作著力做好以下幾方面工作：
（一）著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是扎實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建25個區(qū)塊1.2萬畝糧食功能區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模水平。加快培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，積極推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”、“一產(chǎn)業(yè)一特色”建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造2.9萬畝省級現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)，深入實施“肥藥雙控”工程，加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”。實施畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化、標準化、生態(tài)化改造，加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。二是培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。穩(wěn)妥、適度、規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，促進小規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)營向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)變。推進股份合作農(nóng)場建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶以承包地入股，選好帶頭人，規(guī)范農(nóng)場章程。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制。支持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展，加大在資金、信貸、項目等方面的政策扶持力度。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系改革、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)試點為抓手，著力構(gòu)建“1＋X”框架體系。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育專業(yè)化、綜合性、全程化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。做好農(nóng)業(yè)保險擴面工作，增加險種試點、降低理賠門檻、健全理賠機制，切實發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，變“指令式、行政式”管理為“引導(dǎo)式、服務(wù)式”管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的運用政策、市場等手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化財政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。一是依靠科技信息引領(lǐng)。深化農(nóng)業(yè)科技合作，推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)標準化推廣力度，實現(xiàn)“科技換效益”。重點推廣水稻栽植、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工和儲藏保鮮等機械化技術(shù)，實現(xiàn)“機器換人”。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的運作能力和規(guī)模優(yōu)勢，著力打造一批“國字號”品牌。積極參加并在主要城市策劃、舉辦系列農(nóng)產(chǎn)品展銷會，加大國內(nèi)外市場開拓力度，實施臨海農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品營銷的層次和水平。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵經(jīng)營主體在淘寶、京東等強勢網(wǎng)購平臺開設(shè)網(wǎng)店或聯(lián)合建立銷售平臺，實現(xiàn)臨海農(nóng)產(chǎn)品“賣全國”。三是培養(yǎng)開放新型職業(yè)農(nóng)民。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育一批有干勁、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。以農(nóng)民學(xué)校等平臺為依托，抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿、移民職業(yè)技能培訓(xùn)。扶持有技能和經(jīng)營能力的年輕人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。四是推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)從單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及休閑觀光等領(lǐng)域延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間，開辟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新境界。
區(qū)公安分局務(wù)虛會中心發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)：
剛才，聽了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)，也很受鼓舞，下面我根據(jù)分局的發(fā)言題目，結(jié)合交警工作實際和職能特點，講二個方面的問題，請予批評指正：
一、打造平安交通，借力協(xié)作是基礎(chǔ)，加強農(nóng)村道路管理是關(guān)鍵。
平安交通是平安__的重要組成內(nèi)容，也是我們交警部門落實省政府提出的“交通事故三項指數(shù)零增長”的具體體現(xiàn)。我認為，要遏制道路交通事故零增長，壓力很大，因為車輛、駕駛員在不斷增長中，車多事故自然就多，但也不能就此肯定交通事故無法控制了。從我們今年的實際管理中充分證明，只要我們加強打擊、加強協(xié)作，交通事故不僅可防可控，而且大有潛力可挖。根據(jù)我們剛剛統(tǒng)計出來的數(shù)字，今年1—12月，全區(qū)城鄉(xiāng)道路交通事故四項指數(shù)全面下降，這是__交通管理史上沒有過的。這一成績的取得，既是我們交警辛勤勞動的成果，但主要得益于分局黨委在今年6月全面實行農(nóng)村派出所協(xié)管交通的兼職交警聯(lián)勤制度，該制度借助農(nóng)村派出所的力量緊緊地抓住了農(nóng)村道路事故發(fā)案的牛鼻子，使農(nóng)村道路交通交通安全管理工作做到有人抓、有人管。
因此，打造平安交通，既要靠交警自身的真抓實干，也要做好借力協(xié)作，不僅要借派出所的力，還要借社會各方面的力量，通過機制健全，廣泛吸收民智民力。我們的打算是，要做好這方面的借力工作，關(guān)鍵是深化交通管理的社會化。一是建立和完善預(yù)防事故工作新機制。通過向政府匯報，建立區(qū)、鄉(xiāng)交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)席會議制度。主動當好參謀，推動交通安全管理機制向部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將交通安全責任拓展、覆蓋至鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)部門，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的交通安全責任制，使道路交通安全層層有人抓、有人負責。二是進一步加強農(nóng)村道路交通安全設(shè)施管理。對新建、改建農(nóng)村公路包括“康莊工程”，督促有關(guān)單位按照公路工程技術(shù)標準和規(guī)范，設(shè)置好與道路等級相匹配的標志標線和安全防護設(shè)施，確保農(nóng)村公路通車質(zhì)量。三是全力構(gòu)筑農(nóng)村交通安全管理體系。在完善派出所協(xié)管交通做法的基礎(chǔ)上，進一步拓展借力層面，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的積極性，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會責任制，積極建立農(nóng)村道路交通管理群防群治的社會化體系。通過交通安全工作聯(lián)席會議，形成議事制度，定期分析研究交通安全形勢和對策措施。建議政府建立健全考核機制，將道路交通事故死亡控制數(shù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會治安綜合治理、文明建設(shè)的考核范圍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與交通的積極性。
二、抓住五個著力點，促進民警素質(zhì)的全面提高
人是開展各項工作的第一要素，交警工作處在公安行政執(zhí)法工作的最前沿，一言一行事關(guān)公安隊伍整體形象，抓好交警隊伍建設(shè)和民警素質(zhì)養(yǎng)成，我認為要從五個方面著力：
一要在“武裝人”上下功夫，確保公安隊伍正確的政治方向。始終把思想政治建設(shè)擺在隊伍建設(shè)的首位，通過正面教育、思想引導(dǎo)、理論聯(lián)系實際，切實解決好思想政治工作的“真學(xué)”“真信”“真用”問題，學(xué)會用的立場、觀點和方法，觀察、分析、解決問題。
二要在“提高人”上下功夫，強化民警教育訓(xùn)練。以大練兵活動為契機，積極探索更加有效的教育訓(xùn)練方法，對今后一個時期經(jīng)常性的練兵工作做出規(guī)劃，建立起科學(xué)、完善的經(jīng)常性練兵工作機制。
三要在“培養(yǎng)人”上下功夫，解決好“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的問題。這是一個涵蓋面較廣的系統(tǒng)工程，從我大隊的情況看，長期以來，許多民警往往在同一崗位上一干就是幾十年甚至一輩子，這樣的用人機制，不利于民警的全面發(fā)展，很難調(diào)動民警學(xué)習新知識、新技能的主動性，民警的工作潛能得不到充分發(fā)揮，隊伍的活力也難以有效激發(fā)出來。借這次會議的機會，建議分局對不同崗位的民警定期輪崗、合理交流，并形成“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不漏一人”的定期交流制度，為民警提供全面學(xué)習、全面鍛煉、全面提高、全面增長才干的機會，切實做到“一警多能、一警多用”，人人成才、人盡其才、才盡其能、才適其位。
四要在“激勵人”上下功夫，保持民警隊伍的生機和活力。建立隊伍長效激勵機制，把市場
經(jīng)濟管理方法引入到隊伍管理工作中，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公平、公開、科學(xué)的競爭激勵機制，從完善考評獎懲制度，完善干部選拔任用制度，完善典型的培養(yǎng)、樹立和宣傳制度入手，最大限度、最大范圍地調(diào)動每一名民警的積極性和創(chuàng)造性。
五要在“關(guān)愛人”上下功夫，切實維護民警利益。在隊伍管理上，我們既要從嚴育警，也要從優(yōu)待警。我認為，做好關(guān)愛民警工作，必須要有制度做保證：一是建立民警正當執(zhí)法權(quán)益保護機制，使民警執(zhí)法權(quán)益從事后保護向事前保護拓展、從內(nèi)部保護向社會保護拓展、從行政保護向法律保護拓展，為民警嚴格執(zhí)法提供組織和法律保障。二是建立民警心理健康保護機制。針對公安工作的特殊性和民警的心理特點，建立民警心理服務(wù)中心，及時疏導(dǎo)民警在工作、家庭、生活和情感上因調(diào)節(jié)不當引發(fā)的不良心理問題。三是建立民警強制休假和定期療養(yǎng)機制。目前，我們在民警的休假、療養(yǎng)上還有較大隨意性，能休則休，能養(yǎng)就養(yǎng)，工作一忙，休假就黃。因此，需要用制度保障民警休假、療養(yǎng)的執(zhí)行，保證民警足額休假，定期分批療養(yǎng)。
召開這次主任辦公會，主要是總結(jié)回顧全區(qū)開展學(xué)習實踐活動以來所做的工作、取得的成績、存在的問題，及對下一步工作進行部署安排。現(xiàn)在，我根據(jù)學(xué)習實踐活動辦研究的意見，就深入推進開展學(xué)習實踐活動講幾個問題。
一、工作回顧
3月11日活動正式啟動以來，區(qū)學(xué)習活動辦主動謀事、潛心干事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實。各參學(xué)單位、試點單位精心組織、確立主題、創(chuàng)新載體、邊學(xué)邊干，扎實推進各項工作的開展，為學(xué)習實踐活動取得實效奠定了良好的基礎(chǔ)。
一是四抓四確保，夯實學(xué)習實踐基礎(chǔ)。一是抓存在問題分析，保活動基礎(chǔ)扎實。各參學(xué)單位、試點單位直接面對群眾開展工作。在分析查找影響和制約發(fā)展的問題上，采取了班子成員集中剖析、普通群眾幫助查找、相關(guān)行業(yè)建言獻策等多種方式，最大限度地求真言、問實話，收集整理意見建議，找準了影響制約發(fā)展癥結(jié)所在。二是抓活動主題定位，確保發(fā)展目標務(wù)實。各參學(xué)單位、試點單位確定實踐主題，不夸大不縮小，做到“量體裁衣、合身適中”。三是抓活動載體創(chuàng)新，確保作風求實。按照有所為有所不為，各參學(xué)單位、試點單位緊密結(jié)合實際，精心總結(jié)提煉了切合實際的學(xué)習實踐活動載體，摒棄空的虛的，抓住活的實的，突出發(fā)展的預(yù)見性、可操作性和實效性。四是抓邊學(xué)邊改邊提高，確保順應(yīng)民意。注重邊學(xué)邊改、邊查邊改，在細節(jié)上探索創(chuàng)新，不斷提高活動水平，使整個活動自始至終符合群眾的意愿和期盼。
二是創(chuàng)新學(xué)習形式，提高學(xué)習實踐水平。在學(xué)習實踐活動開展過程中，各單位不斷加強學(xué)習，進行深入調(diào)研。在學(xué)習方式上，采取多種措施，打好學(xué)習實踐活動基礎(chǔ)。在調(diào)研階段，采取召開座談會、深入群眾走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及設(shè)置意見箱、電子信箱等方式，廣泛征求意見和建議，到目前為止，共收集到區(qū)級各部門在作風建設(shè)、服務(wù)水平、工作效率等方面影響科學(xué)發(fā)展的意見和建議585條，找準了影響和制約西秀區(qū)科學(xué)發(fā)展的癥結(jié)所在。以此為基礎(chǔ)，共確定各級專題調(diào)研課題259個，為突破難點、制定符合區(qū)情民意的學(xué)習實踐活動系列指導(dǎo)性文件提供了決策依據(jù)，為有的放矢地開展學(xué)習實踐活動打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是拓展實踐深度，突出實踐成效。通過廣泛調(diào)查研究，找準問題，理清思路，全區(qū)學(xué)習實踐活動在拓展實踐深度，突出實踐成效上取得了初步成效。市委常委、區(qū)委書記余顯強同志到蘇州考察結(jié)束后，對比分析區(qū)情，提出了構(gòu)建城市、工業(yè)、農(nóng)村三個經(jīng)濟板塊的新思路。區(qū)委常委兩次召開專題務(wù)虛會，專題研究“解放思想，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)西秀區(qū)經(jīng)濟社會歷史性跨越發(fā)展”、“深化區(qū)情認識，盤活資源優(yōu)勢，找準制約因素，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”等問題。區(qū)委常委、副區(qū)長劉波同志帶隊到鳳崗縣考察該縣茶葉產(chǎn)業(yè)，帶回了“一體兩翼”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。區(qū)委組織學(xué)習實踐活動辦、區(qū)委辦、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等有關(guān)部門到清鎮(zhèn)參觀學(xué)習科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式，打開思想上的“總閥門”，探索出解決“三農(nóng)”問題的新思路。在圍繞和諧“五新”村居創(chuàng)建活動中，縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有了新的發(fā)展路子。在改善民生，推進社會和諧方面，區(qū)委始終把改善民生作為活動的出發(fā)點和落腳點，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題入手，實現(xiàn)了社會事業(yè)的長足發(fā)展。如區(qū)、鄉(xiāng)兩基醫(yī)療機構(gòu)依托“國際母子系統(tǒng)保健項目”建立三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)；加強區(qū)計生協(xié)會組織建設(shè)、落實改善服務(wù)陣地、規(guī)范鄉(xiāng)級協(xié)會管理、進一步夯實基層計生協(xié)會基礎(chǔ)；積極構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程；圍繞“兩基國檢”，切實抓好基礎(chǔ)教育，辦好人民滿意教育，以及抓好農(nóng)村危房改造工程等，均取得了階段性進展。4月10日，在西秀區(qū)大范圍冰雹災(zāi)情發(fā)生后，西秀區(qū)委常委、四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間深入受災(zāi)村寨察看災(zāi)情，安撫受災(zāi)農(nóng)戶，指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救工作,把群眾的損失降到最低，切實做到了保生產(chǎn)、保民生。
二、存在的問題
學(xué)習活動在取得成績的基礎(chǔ)上，也存在一定的問題，為更好地完成下一階段的工作，必須提高認識，高度重視。一是思路不夠開闊。一些單位在把握開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要意義和精神實質(zhì)方面不夠準確，不能很好地結(jié)合工作開展活動，把活動開展局限于學(xué)習、培訓(xùn)、討論，在用理論指導(dǎo)實踐和推動實踐方面，理解不深，認識不透。二是行動不夠迅速。學(xué)習調(diào)研階段的任務(wù)不僅是要精心組織學(xué)習培訓(xùn)，更要深入基層調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上深入開展解放思想大討論。有的單位將活動的開展停滯在學(xué)習培訓(xùn)環(huán)節(jié)，滯后于整個活動的安排部署，不利于整體推動活動的開展。三是工作不夠主動。學(xué)習實踐活動務(wù)求取得實效，應(yīng)本著主動挖掘、不等不靠的思想，找準發(fā)展方向，重點查找工作中存在的問題和不足，有針對性進行解決，并不斷推動工作向前開展。但在活動開展過程中，有的單位工作的主動性和積極性不夠，“推一推，動一動”現(xiàn)象時有發(fā)生。四是溝通不夠及時。學(xué)習活動開展以來，很多單位都做了實實在在的工作，但在溝通交流經(jīng)驗和信息的反饋上不夠及時準確，缺乏敏銳性，以至于不能很好地反應(yīng)出活動開展以來取得的成績。
針對以上問題，我提出以下要求：
一是要開闊思路，創(chuàng)新載體，推動科學(xué)發(fā)展。開闊思路就是要清醒認識到我區(qū)點多面廣、工作任務(wù)重的實際情況，力爭把各項工作思考在前、打算在前、準備在前，避免按部就班、墨守成規(guī)。同時，要在圍繞全區(qū)活動主題載體的基礎(chǔ)上，適時創(chuàng)新活動載體，使活動的開展有新、有實、有效，使學(xué)習活動不出偏差、不走過場，體現(xiàn)實效。二是要迅速行動，深入調(diào)研，認真查找問題。活動開展還停留在學(xué)習培訓(xùn)階段的單位，應(yīng)該認真把握活動開展的總體流程，把進度向前推進。要進行調(diào)查研究，找準和解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，開展專題調(diào)研；要明確發(fā)展思路，以“更加解放思想、推動西秀跨越發(fā)展”為主題，開展解放思想大討論活動，使學(xué)習實踐活動真正成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。三是要積極主動，找準重點，加大工作力度。開展學(xué)習活動要找準重點，有的放矢，要把突出實踐特色作為學(xué)習實踐活動的根本來抓，力求將學(xué)習實踐活動與解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題結(jié)合起來；與解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來；與為群眾辦好事實事結(jié)合起來，與建立完善機制結(jié)合起來，真正推動各項工作的全面開展。四是要加強溝通，互動交流，及時反饋信息。開展學(xué)習實踐活動，不僅要創(chuàng)新實干、埋頭苦干，還要能干會講，要加強溝通交流、反饋信息，推廣經(jīng)驗，形成互動。各參學(xué)單位要將開展活動的信息及時以簡報、經(jīng)驗材料等多種形式上報區(qū)活動辦，形成信息互動的良好氛圍。
目前，學(xué)習實踐活動向縱深推進，時間越來越緊，要求越來越嚴，活動將進入分析檢查階段，區(qū)學(xué)習活動辦要督促指導(dǎo)好各參學(xué)單位、試點單位的工作，保證活動有序有效開展。現(xiàn)就近期工作進行安排：
一是要繼續(xù)加強學(xué)習，提高認識，增強實踐能力。各參學(xué)單位、試點單位要堅持理論聯(lián)系實際，緊密結(jié)合本部門本單位本行業(yè)的職能與業(yè)務(wù)，堅持把深入學(xué)習、提高認識貫穿始終，要學(xué)得超前、學(xué)得扎實、學(xué)得精通。要對開展學(xué)習實踐活動的關(guān)鍵內(nèi)容進行“重點式”學(xué)習，牢牢把握開展學(xué)習實踐活動的主動權(quán)，進一步在學(xué)習實踐活動中突出實踐性。
二是要精心準備，開好專題民主生活會和組織生活會。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，各參學(xué)單位、試點單位要認真做好分析檢查階段的工作，通過召開專題民主生活會和組織生活會，深入查找問題，進一步明確加快發(fā)展思路，形成科學(xué)發(fā)展共識。要根據(jù)即將下發(fā)的《關(guān)于做好深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》要求，明確會議主題、廣泛征求意見、撰寫發(fā)言材料、開展交心談心，開好專題民主生活會。在專題民主生活會上，每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系思想和工作實際認真進行對照檢查，開誠布公地談問題，積極分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出意見建議，開展批評與自我批評。要堅持正面教育的原則，做到堅持“五不五重”，不搞人人過關(guān)、不翻歷史舊賬、不糾纏細枝末節(jié)、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向、重在統(tǒng)一認識，引導(dǎo)干部把精力集中到認真分析研究和解決科學(xué)發(fā)展的突出問題、努力推動科學(xué)發(fā)展上來。同時還要開好專題組織生活會，黨支部要組織所有黨員參加以學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的組織生活會，領(lǐng)導(dǎo)干部要參加所在支部的組織生活會。組織生活會上，要組織黨員討論交流個人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向，把廣大黨員的精力集中到推動科學(xué)發(fā)展上來。
三是要深入剖析，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習調(diào)研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；要深入分析當前國際經(jīng)濟環(huán)境對本部門單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本部門單位廣大黨員干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措；要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結(jié)或工作報告；要認真學(xué)習中央、省委、市委和區(qū)委的精神，緊密聯(lián)系本部門本單位工作實際，充分運用學(xué)習調(diào)研階段和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這個重點。
四是要貫徹群眾路線，扎實搞好群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。各參學(xué)單位要根據(jù)實際情況采用適當、有效的方式組織進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。
自我市開展“三創(chuàng)”重塑學(xué)習教育活動以來，我認真學(xué)習《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《、鄧--、江--論科學(xué)發(fā)展》、《開發(fā)開放綱要》及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話等有關(guān)文件，并展開討論。我圍繞單位實際和分管的工作認真開展了“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學(xué)習成果，看是否領(lǐng)會和把握了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務(wù)實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學(xué)發(fā)展；查工作措施，看是否能夠服務(wù)和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實。認真對照自己平時的實際工作及思想動態(tài)，查擺了自己工作以來在政治思想、組織紀律、為人民服務(wù)宗旨、實事求是方面存在的問題，并對此進行認真剖析，找準原因，明確今后的整改方向，以便更好地開展工作。
一、通過征求意見的對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，感到存在以下幾個方面的突出問題：
1、對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠強，對科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習還不夠深、不夠透，滿足于一知半解。沒有完全做到全面、系統(tǒng)。學(xué)習目的不夠明確，學(xué)習時缺乏認真思考，沒有深刻認識思想精髓。
2、對著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題研究的較少，具體表現(xiàn)在對文化體育工作開展的方法少，不靈活的問題。作為一名機關(guān)干部，僅靠每年組織幾次大型的文體活動，就把群眾文化體育工作做好了，這種想法，使開展群眾文化體育工作受到了限制，對如何加強開展群眾文化體育工作方法研究不夠。如何拓寬開展群眾文化體育工作的渠道研究還不夠。以致在工作上有時缺乏針對性。在實際工作中，缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。
3、運用科學(xué)發(fā)展觀理論來解決實際工作中存在問題的能力還不強，有相脫節(jié)的現(xiàn)象。在實際工作中，由于自己忙于事務(wù)多，自覺學(xué)習時間少，雖然對黨在文化體育的各項路線、方針、政策進行了學(xué)習，但用于指導(dǎo)化文化體育工作還不夠科學(xué)。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習之間的關(guān)系，造成自身理論知識跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。
4、存在自卑意識。由于自已在機關(guān)工作時間長，年齡大了，在實際工作中，存在可做可不做，可緊可慢，對社會文化事業(yè)發(fā)展不會造成什么影響，因而重視程度不高，總認為按時完成任務(wù)就行，不給領(lǐng)導(dǎo)找什么麻煩就行。由于處在這樣的工作環(huán)境中，工作的上進心和工作積極性不高，存在不求有功但愿無過的思想傾向。
二、對存在問題的根源分析：
對存在的以上問題，認真分析其產(chǎn)生的根源，既有客觀的原因，又有主觀方面的原因，但主要還是對科學(xué)發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：
1、學(xué)習不夠系統(tǒng)、不夠全面、深入、滿足一知半解。原因是：一是學(xué)習態(tài)度有所偏向，總認為社會主義理論是務(wù)虛的離自己的工作生活太遠，學(xué)不學(xué)沒什么，另外，在學(xué)校上學(xué)時也學(xué)了不少馬列主義、思想及鄧--理論，覺得自己有了一定的認識，滿足于一知半解，沒有必要再深入系統(tǒng)地學(xué)習掌握。二是忽視了理論學(xué)習，只注重了自己感興趣東西的學(xué)習，只顧鉆研自己感興趣的計算機，而理論知識卻不愿看，不想學(xué)。三是學(xué)習方法不合理，效果不大理想。不能合理地、系統(tǒng)地安排自己的學(xué)習，而是忽冷忽熱，想起來了、用到了，就拿起書看兩天，事一多，就放下不學(xué)習了，或是學(xué)了一半，覺得另一內(nèi)容應(yīng)該學(xué)，又換另一本書看兩天，不能持之以恒。有時自己也在學(xué)，也在讀書、看報，但往往注意力不集中，走馬觀花，看后沒有什么收獲，過一段時間就忘了。在學(xué)用結(jié)合上，也沒能把理論運用到實踐中去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)學(xué)習。四是學(xué)習時間不能保證。認為上班時間業(yè)務(wù)多，沒時間也靜不下心來學(xué)習，下班時間忙了一天了應(yīng)該休息一下，業(yè)余時間要和家屬在一起，沒時間學(xué)習。
2、工作過于強調(diào)忙，只求完成任務(wù)，沒有完全做到深入細致,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。工作中，推進工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了正面影響，忽視了負面作用。原因是：
重指導(dǎo)，輕調(diào)研。在文化體育方面，認為各部門、單位比較懂得各自的情況，只要任務(wù)分配好，各自的工作就能干好，而實際上各單位的情況有差距，不能一刀切。另一方面，認為每一項工作都有專門的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己打打電話，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。
重安排，輕要求。在工作安排上，強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用更高的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成得不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。
3、存在工作標準低，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。 由于年齡偏大，工作勁頭、工作標準、工作熱情明顯不足，流于形式，走過場現(xiàn)象不知不覺在自已的頭腦中產(chǎn)生。船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘的思想在頭腦中做怪。另一方面，還存在做“偽君子”不做“真小人”的思想還根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)怎么說，自已跟著怎么說，不堅持原則。例如：在綜合文化站建設(shè)上，上邊要求是新建300平方米，不得建設(shè)在政府院內(nèi)，但實際上發(fā)生變化。目前建設(shè)的綜合文化站都存在著一定的問題。這種不堅持原則，說好聽的就叫“審時度勢”，說不好聽叫“見風使舵”。實際上根本沒有原則。處人處事一切都從保護自己、有利自己出發(fā)，在重大是非面前，正確的不敢堅持，錯誤的不敢反對，怕分清是非招來是非，怕講原則得罪人，丟烏紗帽，不敢開展積極的思想斗爭。
三、整改措施及努力方向
1、加強理論學(xué)習。從思想上引起高度重視，堅持與時俱進，發(fā)展自已，革新自我，真正認識到政治理論學(xué)習是武裝頭腦、堅定信念、凈化靈魂、提高思想政治覺悟的以指導(dǎo)自己言行的武器。堅持刻苦鉆研的精神，深學(xué)苦讀的恒心韌勁，掌握先進的知識文化，抓住時代特點、特色。首先學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀理論，用馬列主義、思想、鄧--理論武裝自己的頭腦，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)工作，使自己樹立正確的積極的人生觀、價值觀，學(xué)會用辯證的、歷史的方法看問題，學(xué)會用科學(xué)的觀點分析問題和解決問題。其次，學(xué)業(yè)務(wù)，不斷熟悉業(yè)務(wù)工作，爭取達到精通業(yè)務(wù)的程度，提高工作本領(lǐng)。第三，學(xué)科技，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要學(xué)會用科技手段高效能工作，第四，要學(xué)經(jīng)濟，學(xué)好經(jīng)濟知識促進工作更好地開展。除有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作外，還要樹立正確的觀念，培養(yǎng)自己的政治鑒別力和政治敏感性。緊緊圍繞全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的中心，牢固樹立服務(wù)于市委、市政府“打造中國朝鮮族民族文化城”這個主題，把握正確的政治方向，立足于文化體育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高自控能力，提
高政治水平，學(xué)會從政治上觀察和處理問題。
2、分清主次，樹立大局意識，統(tǒng)籌安排工作。在遇到問題的時候，牢固樹立大局意識,堅持上下互動,協(xié)調(diào)一致,取長補短, 把文化工作體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,貫穿于我市各項工作的各個環(huán)節(jié)。狠抓重點工作,分清主次,區(qū)別輕重緩急,集中抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作。在觀察問題、處理工作時，不只埋頭于具體事務(wù)，與文化體育其他工作的大局聯(lián)系起來，站在大局的高度思考、謀劃、運籌和行動，做好各項工作。
3、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，駕馭自己發(fā)展民族文化事業(yè)的本領(lǐng)，提升服務(wù)的能力和水平。努力學(xué)習現(xiàn)代文化知識，掌握豐富的理論知識，不斷提高自已的素質(zhì)。提高運用科學(xué)觀來指導(dǎo)實踐的能力和水平。
按照中央、市委關(guān)于開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，在市委第六指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過全局黨員干部和廣大職工的共同努力，我局學(xué)習實踐活動從12月2日轉(zhuǎn)入第二階段以來，按照規(guī)定要求，精心組織、穩(wěn)步推進，圓滿完成了“分析檢查”階段的各項工作。從今天開始轉(zhuǎn)入學(xué)習實踐活動的第三階段，即“整改落實”階段。下面，我就第二階段的工作情況進行小結(jié)，然后安排第三階段工作。
一、分析檢查階段的基本情況和主要工作
我局學(xué)習實踐活動從2008年12月初起轉(zhuǎn)入分析檢查階段，這一階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多、政策性強、工作具體、要求嚴格、黨員、群眾關(guān)注。針對這一情況，局黨組高度重視、認真組織、統(tǒng)籌安排，聯(lián)系實際開展各項工作，在鞏固第一階段成果的基礎(chǔ)上，圍繞第二階段重點環(huán)節(jié)有序開展活動，確保了各項工作扎實穩(wěn)步推進。主要做好兩個方面工作：
第一，精心準備，認真開好專題民主生活會和組織生活會
為切實開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，會前主要進行了以下三方面的準備工作：
一是充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。針對這一環(huán)節(jié)的要求，市局黨組堅持走群眾路線，早動手，早部署。在學(xué)習實踐活動之初，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入企業(yè)、相關(guān)部門、基層單位進行調(diào)研，邀請企業(yè)負責人、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等召開座談會，在本系統(tǒng)內(nèi)也采取多種形式面對面聽取意見，市局各直屬事業(yè)單位也采取多種形式征求各方面意見建議。通過上述工作，切實增強社會參與面和透明度，把整個學(xué)習實踐活動置于有關(guān)部門、企業(yè)和全局干部職工的監(jiān)督之下，以求找準制約我局科學(xué)發(fā)展的難點問題、群眾反映的熱點問題和急需解決的重點問題。
二是認真梳理意見和建議。征求意見結(jié)束后，學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將征求到的各方面的意見和建議向局黨組進行了反饋，并對征求到的意見和建議進行了歸類和認真梳理，共整理出9類54條對首都質(zhì)監(jiān)工作的意見建議。領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及局黨組的意見和建議進行了認真的分析和研究，深入查找了制約我局科學(xué)發(fā)展的主要問題，為起草領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告提供了依據(jù)。對涉及各部門的意見、建議，按照分工，向分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進行了反饋。
三是開展談心活動，撰寫民主生活會發(fā)言提綱。在召開專題民主生活會前，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展談心活動，坦誠相見，溝通思想。與此同時，班子成員每人認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料，報送市委指導(dǎo)檢查組審核把關(guān)，為開好民主生活會做好了充分的準備。
12月11日，經(jīng)請示市委指導(dǎo)檢查組同意，我局召開了市局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，市委第六指導(dǎo)檢查組組長胡新民同志、市紀委常委邊學(xué)愚同志到會指導(dǎo)。會上，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照市委建設(shè)“人文××、科技××、綠色××”總體目標要求，緊緊圍繞市局提出的“提升質(zhì)監(jiān)水平，服務(wù)首都發(fā)展，構(gòu)建質(zhì)量首善之區(qū)”活動主題，緊密聯(lián)系本單位和各自分管工作的實際，結(jié)合開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來的學(xué)習調(diào)研成果，交流了認識和體會，認真查找了個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，開展批評和自我批評，深刻剖析原因和思想根源，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確今后努力方向。與會的每位班子成員準備充分、態(tài)度認真、開誠布公，會議氣氛和諧，達到了實事求是查找問題，團結(jié)一致促發(fā)展的目的。
12月4日～12月11日，市局機關(guān)各處室和各直屬單位也分別召開了黨員專題組織生活會和本單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，市局分管領(lǐng)導(dǎo)分別參加了會議。參會人員認真發(fā)言，結(jié)合個人思想實際和工作實際，進行分析檢查，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項工作要求上來。
第二，認真研究組織撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告是第二階段的一個關(guān)鍵步驟，也是檢驗這次學(xué)習實踐活動的主要成果之一。為此，局黨組高度重視，精心組織，做到早準備、高標準、嚴要求。趙長山局長充分履行第一責任人職責，全程主持參與報告的研究和起草工作，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對報告的主題、框架思路提出了具體要求。為起草好這個報告，起草班子成員認真學(xué)習中央、市委和總局精神，研閱市局黨組、市局各位領(lǐng)導(dǎo)以及各單位各部門在這次學(xué)習實踐活動中形成重要共識的文件材料。分析檢查報告初稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員仔細審閱、修改，先后三次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會對分析檢查報告進行集體討論，并多次征求各單位各部門的意見，分析檢查報告形成后，又由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別向分管部門進行全面解讀。
市局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告主要突出了五個方面的內(nèi)容：一是介紹了目前我局開展學(xué)習實踐活動的基本情況，突出反映了廣大黨員干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識；二是突出反映了黨的十六大以來，特別是籌備舉辦奧運工作中我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的主要成效；三是仔細查找我局目前在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的四個方面主要問題，并深刻分析了問題存在的原因尤其是主觀方面的原因；四是總結(jié)提煉首都質(zhì)監(jiān)部門在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的新認識；五是明確了推動首都質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要方向和總體思路，明確了今后工作的三條主線和八項具體工作任務(wù)。
各直屬單位在起草和形成本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告過程中，都是主要負責人親自掛帥，集體研究，廣泛聽取意見，進行反復(fù)修改，力求使分析檢查報告充分反映本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成績，存在的主要問題，以及理清工作思路、明確工作方向，使分析檢查報告真正成為今后一段時間推進工作的指導(dǎo)性文件。
二、分析檢查階段工作的一些特點
一是在第二階段整個活動中，我們始終把分析檢查與推進工作結(jié)合起來，邊學(xué)邊改，邊查邊改，應(yīng)改盡改，能改快改，做到了學(xué)習工作兩不誤、兩促進。比如，認真研究制定市局業(yè)務(wù)管理標準化行政許可事項優(yōu)化工作方案。運用全面質(zhì)量管理的方法，針對涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主體業(yè)務(wù)的27項行政許可事項，簡化受理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序，明確行政許可辦理過程中五個責任主體的職責和權(quán)限，建立起高效、便民、廉潔的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可標準化體系和責任體系。在計量工作方面，啟動××地區(qū)中國石化加油站測量管理體系建設(shè)，建立和完善本市加油站測量管理體系試點工作，并以此試點，全面推動全市其他行業(yè)誠信計量管理。在特種設(shè)備監(jiān)察方面，總結(jié)奧運會安全保障成功經(jīng)驗，研究安全保障工作辦法，編制了《××市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大活動、重要會議特種設(shè)備安全保障工作實施辦法》，建立重大活動、重要會議特種設(shè)備安全保障工作長效機制。在質(zhì)監(jiān)質(zhì)管方面，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。從12月10日開始開展為期4個月的專項整治工作，堅決打擊和遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，切實維護人民群眾切身利益。
市稽查大隊確立了執(zhí)法課題研究與稽查執(zhí)法檢查并重的工作方向，制定出臺了《××市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊執(zhí)法調(diào)研活動管理辦法》，針對食品添加劑問題到重點企業(yè)進行調(diào)研座談。計量院和質(zhì)檢所重視科研創(chuàng)新，計量院努力構(gòu)建科研工作管理體系，修訂科研工作管理辦法，制定科技人員培養(yǎng)、激勵等措施，科技人員開展科研工作的積極性顯著提高。質(zhì)檢所成立研究室，整合所內(nèi)科研力量，為科研人員營造良好環(huán)境，并制定獎勵措施激勵科研人員的工作積極性。信息所在為政府和研究機構(gòu)提供標準化服務(wù)的基礎(chǔ)上，認真搞好“首都標準網(wǎng)”建設(shè)，提高面向企業(yè)、社會和消費者的全方位服務(wù)力度。為方便用戶報檢，特檢中心實施了網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報，及時向社會公告，并不斷完善網(wǎng)上報檢系統(tǒng)，根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要擴大網(wǎng)上報檢業(yè)務(wù)范圍。纖檢所強化服務(wù)意識，建立被處罰企業(yè)回訪制度，引入服務(wù)作為行政執(zhí)法工作效果考核指標，完善打擊質(zhì)量違法行為與服務(wù)企業(yè)有機結(jié)合的行政執(zhí)法責任制。
二是把學(xué)習貫徹始終。12月2日，市局召開了轉(zhuǎn)段動員大會之后，堅持把學(xué)習培訓(xùn)貫徹學(xué)習實踐活動的始終，在黨組民主生活會和黨員組織生活會召開之前，繼續(xù)采取集中學(xué)習、個人自學(xué)和網(wǎng)上知識問答等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部認真學(xué)習了黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話和××市委有關(guān)文件精神，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步堅定了堅持改革開放、堅持走中國特色社會主義道路的信念，進一步理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，增強科學(xué)發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)、服務(wù)首都經(jīng)濟社會的責任意識。
三是繼續(xù)加強學(xué)習實踐活動宣傳和營造氛圍工作。在分析檢查階段，主要工作落在領(lǐng)導(dǎo)層，為了使學(xué)習實踐活動繼續(xù)保持較好態(tài)勢、較好氣氛，市局和各單位進一步加大宣傳力度，積極制作宣傳欄目和有關(guān)刊物，及時更新圖片展板內(nèi)容，在市局網(wǎng)站上及時學(xué)習實踐活動中的相關(guān)信息內(nèi)容。為幫助大家學(xué)習中央、市委精神和科學(xué)發(fā)展觀理論知識，精心編制了《深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀知識問答100題》，掛在網(wǎng)上供大家學(xué)習參考。與此同時各單位還組織黨員收看影像資料，參觀中國對外開放30周年回顧展，組織黨員干部參觀××市反腐倡廉警示教育基地。
總的來看，市局學(xué)習實踐活動分析檢查階段工作總體進展順利，成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到，第二階段活動中還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：個別同志出現(xiàn)松懈思想，精力不夠集中等。對上述存在的問題，我們應(yīng)當及時提醒加以改進。
二、認真貫徹上級精神，扎實推進第三階段各項工作
整改落實階段是體現(xiàn)整個學(xué)習實踐活動取得成果的關(guān)鍵階段，是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段，是對學(xué)習實踐活動實際成效的重要檢驗。按照中央和市委部署，第三階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作，在學(xué)習實踐活動基本結(jié)束時還要進行滿意度測評和總結(jié)工作。
最近，中央對做好整改落實階段的工作提出了四點要求。第一，要制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案，把領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、解決問題和完善制度要具體化，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。第二，要根據(jù)整改落實方案，集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習實踐活動帶來的新變化新氣象。第三，要積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新，建立健全保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制、推動科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)和符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。第四，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握好時間，掌握好進度，統(tǒng)籌抓好學(xué)習實踐活動和其他各項工作，把學(xué)習實踐活動激發(fā)出來的精神力量轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保群眾生活安定，促進社會和諧穩(wěn)定。
劉淇書記在1月6日召開的市委深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，強調(diào)要扎扎實實地抓好學(xué)習實踐活動整改落實階段的各項工作，要認真研究制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標和時限要求、措施和責任，對整改落實要做出公開承諾。要進一步加強對學(xué)習實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，兩手抓，兩不誤，兩促進。我們要認真領(lǐng)會中央和市委精神，全面貫徹，狠抓落實。根據(jù)中央和市委精神，我局學(xué)習實踐活動第三階段要重點抓好以下五個方面的工作：
（一）繼續(xù)把學(xué)習理論貫穿活動始終
要繼續(xù)組織黨員、干部認認真真地學(xué)習規(guī)定書目，要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，深入學(xué)習領(lǐng)會同志最近一系列重要講話，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，在應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等各項工作中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
市局機關(guān)各處室、各直屬單位各總支、支部要認真組織黨員干部學(xué)書記在紀念黨的召開30周年大會上的講話和市委十屆五次全會精神。通過學(xué)習，要充分認識30年來我們黨的全部理論和實踐，歸結(jié)起來就是創(chuàng)造性地探索和回答了什么是、怎樣對待，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題。通過學(xué)習貫徹市委十屆五次全會精神，要充分認識當前首都經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，采取有效措施，為推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。
（二）認真制定整改落實方案
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，對查擺出來的影響科學(xué)發(fā)展的問題進行梳理，緊緊圍繞首都質(zhì)監(jiān)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，對需要解決的突出問題和需要完善的制度進行歸類，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的，哪些是難度較大，需要較長時間才能解決的。區(qū)分輕重緩急和難易程度，既要有近期安排，又要有中長期目標。
根據(jù)工作計劃進度安排，近期要召開領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會，集體研究整改落實方案，對梳理的整改落實項目，逐個明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責任單位。然后由主管領(lǐng)導(dǎo)組織責任部門、協(xié)助部門針對整改落實項目研究制定整改措施，按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。原則上是：活動期間可以解決的問題，按照倒計時要求提出明確的具體步驟；對未來一段時間才能解決的問題，列出大體的時間表；對解決起來確有困難，需要較長時間才能解決的問題，要明確理清工作思路。市局在本月20日前后召開黨組會議，最終討論整改方案，把需要整改的問題、需要修改完善的規(guī)章制度，細化分解到相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處（室），把責任明確落實到具體人。在形成整改方案過程中，要廣泛征求干部職工的意見。各直屬事業(yè)單位也要按照上述要求和步驟開展工作，群眾反映的意見建議，要及時吸納到整改方案中去。
整改方案形成后，要主動聽取各方面的意見建議，接受大家的評判。按照要求，市局整改落實方案要及時上報市委第六指導(dǎo)檢查組進行審閱把關(guān)，征得同意后，1月23日前以適當形式公布整改落實方案，尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布，做出承諾，接受全局黨員干部、群眾監(jiān)督。
（三）集中解決突出問題
2月14日前，市局領(lǐng)導(dǎo)班子和6個直屬單位班子要明確重點，集中解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，群眾關(guān)心的問題。在前一個階段，我們立足于實踐，堅持邊學(xué)邊改，邊議邊改，已經(jīng)著手解決了一些問題。但我們要看到，畢竟學(xué)習實踐活動開展的時間還不長，解決的問題還只是初步的，還需要繼續(xù)努力。在這一階段，我們要突出重點問題，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中時間和力量，以重點問題的解決，帶動其他問題的解決。在解決問題的過程中，要堅持從實際出發(fā)，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性。各單位、各部門要重點圍繞市局整改落實方案、確定的整改目標和措施，抓落實、出成效。對迫切需要解決、具備整改條件的問題，要集中時間和精力馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。
（四）努力完善體制機制
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動各項工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要有科學(xué)的體制機制做保障。在工作中我們面臨著一些深層次的矛盾和問題，很多都與體制機制不健全、不完善、不科學(xué)有關(guān)。創(chuàng)新體制機制，是這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動需要解決的重要任務(wù)，我們必須高度重視，通盤考慮，做好這項工作。2月18日前市局各單位、各部門認真整理現(xiàn)有規(guī)章制度，必須要從職能的設(shè)置和分工上、從工作的激勵機制上、從完善工作的制度上、從人員的任用和選拔上、從工作的推進模式上著力進行改進和創(chuàng)新，提出廢、改、立措施。從促進首都質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，認真研究制定科學(xué)發(fā)展迫切需要的新制度，建立健全和完善貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，積極推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。在已經(jīng)形成的分析檢查報告中，我們已經(jīng)列出了部分近期需要建立的新的體制機制的主要方面，在第三階段要加快實施，作為我們創(chuàng)新體制機制的第一步。從一定意義上說，創(chuàng)新體制機制，其難度要比解決具體的突出問題大得多，我們一定要認識到它的艱巨性，同時也要意識到它的緊迫性，努力做好這項工作。
（五）做好滿意度測評和總結(jié)工作
在學(xué)習實踐活動基本完成時，要嚴格執(zhí)行市委學(xué)習實踐活動的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好群眾滿意度測評工作。2月20日前在一定范圍內(nèi)公布整改方案和整改結(jié)果，開展學(xué)習實踐活動滿意度測評。要制定群眾滿意度測評方案，對解決影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展主要問題的整改和開展學(xué)習實踐活動的實際效果進行滿意度測評。同時，根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，對在學(xué)習實踐活動中尚不能解決的突出問題，繼續(xù)抓好落實。
第一是背景形勢。盡管我們研究的是*事情，但未來宏觀形勢的變化和發(fā)展趨勢，你要有所了解知道，只有這樣，你的研究才有正確的大方向。早上我們交流時講到“十二五”期間國家的宏觀形勢、*的形勢到底會有什么不一樣，我說我沒什么理論水平，講不出什么東西來，但是今天讓我來寫“十二五”規(guī)劃，我一個很深刻很直觀的感受，這就是跟我在寫“十一五”的時候完完全全不一樣了。我寫“十一五”時，是信心滿滿的，大家都覺得未來這五年中國經(jīng)濟是沒什么大問題的，特別是*這樣撤地設(shè)市才五年，正處在一個大建設(shè)、大發(fā)展階段。而到了今天，放在現(xiàn)在這種環(huán)境下，你靜下心來去寫這篇文章，仔細想想，就會覺得截然不同。從國家宏觀層面來講，原來我們叫做黃金機遇期和矛盾凸顯期，但更多的講得則是發(fā)展的黃金機遇期。現(xiàn)在我感受到，未來五年更多的是一個調(diào)整期、變革期、轉(zhuǎn)型期。不管哪個地方，只要處在我們中國這樣一個宏觀背景下，多多少少都會感受到這樣一種壓力。早上我說，發(fā)展機遇期沒有變，這主要有七個方面的判斷：一是制造業(yè)中心地位沒變，自主創(chuàng)新能力不斷增強；二是投資拉動沒有變，消費拉動作用不斷增強；三是經(jīng)濟發(fā)展勢頭不會變，社會事業(yè)發(fā)展加快；四是對外開放不會變，國際地位日益上升；五是深化改革不會變，政府職能轉(zhuǎn)變更加到位；六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不會變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快；七是區(qū)域經(jīng)濟競爭日益明顯，中西部發(fā)展加快。但同樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)和自我認同的變化等所帶來的效應(yīng)，使得未來這種調(diào)整期、變革期、轉(zhuǎn)型期的特征日益明顯，換句話說，不可預(yù)測的因素將顯著增加。這對浙江或者說*經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生直接的影響。再如社會保障方面，我們經(jīng)常說3000美元的財力和6000美元的需求之間的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)你可以根據(jù)財力來安排，錢多得時候項目多排點，少的時候就暫時緩一緩。但社會事業(yè)和民生保障不是這樣，中央一個政策或者說一個決定出來以后，它馬上要求一步到位的，如果我們沒有留有余地就會產(chǎn)生很大的壓力。越往后，越發(fā)展，越是如此。當然，關(guān)于“十二五”所面臨的背景形勢，我們不要求你對全國、全省作整體分析，我們今天請的專家對全國全省的背景可以提供一些現(xiàn)有的研究成果，供大家參考借鑒，關(guān)鍵是你要結(jié)合這些內(nèi)容，結(jié)合這樣一個背景，把它放到*的角度來看，作出正確的分析判斷。
第二是機遇挑戰(zhàn)。規(guī)劃院的初步研究中提出了*今后發(fā)展的“六個期”，包括經(jīng)濟發(fā)展將進入3000-6000美元的加速期，生態(tài)文明推進期，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)均等化等方面的判斷，應(yīng)該說還是初步的，需要進一步深化。這里，我主要想講一下“十二五”*可能面臨的困難和問題。第一個我把它歸納為內(nèi)外矛盾。什么是內(nèi)外矛盾？從3000美元到6000美元階段，從理論上來講*是處在一個經(jīng)濟快速發(fā)展時期，浙江的實踐已經(jīng)充分證明了，全世界都是這樣，但問題是現(xiàn)在外部環(huán)境變了，全球處在一個危機以后的調(diào)整、恢復(fù)，能不能持續(xù)恢復(fù)性增長還是一個問題，中國經(jīng)濟也是這樣，浙江更是如此。就是說內(nèi)外兩個因素處在一個不同的階段，你能否保持其它地區(qū)在3000美元到6000美元階段百分之十幾這樣的增速？我看，需要深入研究。第二個是軟硬約束問題。以前我們講*主要問題是區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟總量小，發(fā)展空間沒有等，這些都是硬約束，歸納起來就是基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金、包括環(huán)境容量等這些。但“十二五”期間，我認為除了這些更多的還會遇到軟約束，特別是人才、科技、教育等方面。這次我們請了*學(xué)院做信息化課題研究，*有幾個信息企業(yè)做得很不錯的，在全國都有名氣，但他們在發(fā)展過程中深刻地感受到了人才短缺的問題。慶元的企業(yè)也反映了這個問題，不是說*給的錢比杭州少，而是給的錢比杭州多他們也不來，就是這樣的人才約束。教育方面，老百姓都需要優(yōu)質(zhì)的教育，現(xiàn)在很多人都問杭州哪個學(xué)校好，想把孩子送到杭州去，還有科技等等，這些都是軟約束方面的。第三是量質(zhì)方面的問題。到底是轉(zhuǎn)型還是加快發(fā)展，是擴量在先還是提質(zhì)重要？上次有人說過欠發(fā)達地區(qū)不要怕高怕新，要敢于看高看新，經(jīng)貿(mào)委不是提了一個LED產(chǎn)業(yè)嗎？開化能把硅產(chǎn)業(yè)做得那么大，連江蘇新余都能在沒有基礎(chǔ)條件情況下，把光伏產(chǎn)業(yè)做得那么大，他就是敢于去招商引資，敢于去發(fā)展這種高新企業(yè)，所以在講量的同時，一定要與時俱進地去看，不要被習慣性的認識和傳統(tǒng)的認識所模糊、所左右。第四是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的問題。這個提到很多了，這里不展開了。第五是區(qū)域一體化與錯位發(fā)展問題。市委全會剛開過，“四個發(fā)展”中有一個是錯位發(fā)展，沈市長也講了，*處在長三角和海西經(jīng)濟區(qū)的接合部，發(fā)展面臨很好機遇，關(guān)鍵是接合部的優(yōu)勢如何發(fā)揮？如何在融入?yún)^(qū)域一體化同時實現(xiàn)錯位發(fā)展，跨越發(fā)展？特別是海西，上半年大家講得比較多的，文章也出了不少，但感覺許多本質(zhì)性事情沒有答案。我們也在做課題，提出了一個對接海西“五五行動計劃”，五大對接，五大保障，同時提出“項目對接福建，產(chǎn)業(yè)承接臺灣”。我們希望以“五五行動計劃”為核心，建立三個層次的組織機構(gòu)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免被邊緣化，這些問題在有關(guān)機遇和挑戰(zhàn)的研究中都應(yīng)該考慮到。
第三是發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，我們*的發(fā)展戰(zhàn)略是非常清晰明確的，那就是市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)全面小康是我們的兩大戰(zhàn)略目標，是我們所要努力達到的。全市的戰(zhàn)略當然只有一個，在這方面，每個部門都要緊緊圍繞市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合兩大戰(zhàn)略目標的推進，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展要求提出具體的指導(dǎo)思想或工作部署，而不是每個部門都提不同的戰(zhàn)略。
第四是發(fā)展目標。這方面，在總體思路研究中尤其要明確，包括指標分類，進度要求，水平比較等，你要說清楚。比如說2015年*GDP1000億，人均達到6000美元，達到浙江省目前的水平，跟全省的差距縮小到五年。當然，在前五年的發(fā)展中，我們是占優(yōu)勢的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元時，人民幣與美元的匯率是相對固定，而在實行匯率改革之后，我們這個階段單靠匯率變動節(jié)省了不少時間。同樣，在每個專題研究中要明確主要指標，有些是可以量化的指標，比如說衛(wèi)生方面，人均床位數(shù)、人均醫(yī)生數(shù)等等，另外還有些是宏觀性的指標。最后一個就是項目保障，課題研究一定要搞出項目來，要有項目支撐。
二、進一步深化對課題研究工作的認識
總的來看，我們*的“十二五”規(guī)劃前期工作開展得比較早，動作比較快，進展也比較順利，這關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對“十二五”研究工作非常重視，2月份時我們啟動了課題研究工作，以市政府名義下發(fā)了有關(guān)文件；2月底召開了全市發(fā)改系統(tǒng)會議，在系統(tǒng)內(nèi)部進行了全面動員部署，要求縣市區(qū)也盡快啟動起來；3月份各部門上報了42個課題，我們邀請市里的一些專家進行論證，有政研室的、黨校的、學(xué)院的，并征求了省發(fā)改委規(guī)劃處的意見，最后我們定了32個課題，其中1個是發(fā)改委的總體思路，還有31個專項課題；5月份時我們與市政府督察室一起出了一個通知，要求進一步加強對課題研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保總體進度和研究質(zhì)量。我們一直是這樣考慮的，課題工作早謀劃、早安排、早動手，有好處，這已經(jīng)為“十一五”規(guī)劃工作所證明。整個“十一五”，我們只有1個總體規(guī)劃和28個專項規(guī)劃，14個重點、14個非重點，課題研究和專項規(guī)劃的數(shù)量并不是很多，但我們做得最早，做得最快，花錢最少，總體質(zhì)量得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們2006年全部做完、評獎評完、獎狀發(fā)完，而20*、20*年好多地方還有許多規(guī)劃沒有完成，有些干脆不做了，這樣政府就沒有公信力了，定下的東西不管怎樣都應(yīng)該做完，做出來的東西都是有所用的。
這次“十二五”規(guī)劃整體思路研究方面，我們委托了兩個單位，一個是浙江大學(xué)史晉川教授率領(lǐng)的課題組，史教授是國內(nèi)著名的經(jīng)濟學(xué)家、博士生導(dǎo)師、省政府專家咨詢委員會委員，對全國全省的情況非常熟悉；另一個是省經(jīng)濟研究院吳總領(lǐng)銜的課題組，她對*的情況很了解，過去給我們做了很多專項規(guī)劃，幫我們提出了很多很好的建議，我們將繼續(xù)合作下去。實際上，大家看到我們也給他們施加了“壓力”，讓兩個來比較一下，看看到底誰做得更好，誰更能提出符合我們*實際、符合領(lǐng)導(dǎo)要求的建議。所以在這里，我們在面上對大家也有這樣一個要求。
一是要提高研究深度。在做五年規(guī)劃的時候，對今后一個時期一定要做比較深刻、比較全面的分析，有些以后也許會隨著時間和條件的變化而發(fā)生改變，特別是縣（市、區(qū)）里面，領(lǐng)導(dǎo)換屆以后可以會有些變化，我覺得這個很正常，只要你把區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢性東西研究清楚了，再怎樣變化也是在原有基礎(chǔ)上的進一步完善、提升，就像沈市長在講話中談到的，我們的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略也是在實踐中不斷完善和深化的，是連續(xù)的，是符合*實際的。那怎樣叫做在深度上下功夫呢？舉個例子，比如說經(jīng)常提到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們*經(jīng)濟到底是擴量還是提質(zhì)，是轉(zhuǎn)型升級還是加快發(fā)展？這個問題常常困擾我們，理論上你很好回答，實際上不是這回事，涉及到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、招商引資政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。因此，在“十二五”課題研究過程中，你如果對這個問題認識還停留在“十一五”期間的層面上，還是用“十一五”的觀點去看待擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級的問題，我可以不客氣地說你這個規(guī)劃是做不出新意的，對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是起不到很強的指導(dǎo)作用的。記得上個月我隨市人大領(lǐng)導(dǎo)去慶元調(diào)研，我當時開玩笑說，*不存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，你看納愛斯、方正、艾萊依等這些大企業(yè)或知名企業(yè)，肯定是好的，但關(guān)鍵是數(shù)量太少，人家發(fā)達地區(qū)大企業(yè)多啊。再看看我們慶元，夢天、雙槍、天竹、可信、瑞翔、大山合等，這里有木門行業(yè)全國第一，有做筷子和廚房木制用具國內(nèi)第一的，還有竹膠模板、汽車配件、香菇加工等，發(fā)展勢頭都非常迅猛。應(yīng)該說，慶元的工業(yè)基礎(chǔ)是比較弱的，但把他們這些企業(yè)一個個拎出來，有些是行業(yè)單打冠軍，有些是浙江省冠軍了，所以我說都是行業(yè)冠軍還要調(diào)整什么？當然，講這話不是說我們真的不存在問題了，不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)了，我們工業(yè)發(fā)展的問題還很多，路還很長。但關(guān)鍵是要客觀看待，要結(jié)合實際看，要結(jié)合發(fā)展的階段看。再來看看縉云的企業(yè)，包括以山蒲照明為代表的燈管燈具行業(yè)、帶鋸床行業(yè)、工模具鋼行業(yè)等，他們面臨的問題與前面講到的慶元這些企業(yè)肯定不一樣，山蒲的江總曾講：我跟全球任何一家節(jié)能燈制造企業(yè)競爭都不怕，包括飛利浦、歐司朗等，他們很多產(chǎn)品都是山蒲代工的。而這樣的底氣和實力就源于企業(yè)多年來對技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級包括內(nèi)部管理等孜孜不倦的追求，才會有今天這樣的回報。因此，我說，不管哪個縣，今天*工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展水平與五年前相比，情況已經(jīng)不可同日而語，當然面臨的宏觀環(huán)境也不一樣了，需要我們有新的思考。轉(zhuǎn)型升級的問題你“十一五”時候不講，那是因為整體發(fā)展還沒達到那個基礎(chǔ)和程度，但“十二五”時候你必須要講，要超前地去看。所謂此一時，彼一時。或者說，慶元的工業(yè)規(guī)劃中可以不提或者少提，但你縉云就必須要提，要重點地提。上面講的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在宏觀性研究方面更是如此，只有這樣才能對今后工作起到真正指導(dǎo)作用。比如說“兩個千億”，當時在寫“十一五”時，有人說你們發(fā)改委的目標脫離實際，*的投資和工業(yè)哪能達到千億水平阿，但經(jīng)過認真分析測算，我們認為是可能的，現(xiàn)在看來這些目標不僅能達到還能超額完成，其它許多指標甚至去年基本上都已達到了。再如“五城聯(lián)創(chuàng)”，當時各部門針對自己工作提出了很多創(chuàng)建目標，我們經(jīng)過整合，提出*要實現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，當時大多數(shù)人都沒有在意，也覺得難度很大，現(xiàn)在市委把它上升為“六城聯(lián)創(chuàng)”，成為創(chuàng)建生態(tài)文明最重要的載體，成為全市的重大行動。所以說通過研究，一方面要凝聚思想、統(tǒng)一認識；另一方面也為今后工作明確目標方向，這點在務(wù)虛性規(guī)劃方面體現(xiàn)的尤其明顯。未來發(fā)展中，我們社會更需要一些宏觀類的、綜合分析類的規(guī)劃，更多的就是起到這樣一種作用，這就需要我們在做課題研究時一定要做深、做透、做好。
二是要拓寬研究視野。你比如說城市規(guī)劃，我們*的城市總體規(guī)劃提出了“一江雙城”的發(fā)展格局，對中心城市進行了明確的定位，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，完全符合*實際，具有鮮明的*特色。但我要說的是，簡單按照規(guī)劃把一個個高樓大廈建起來后，并不就是一個完整意義上的城市，城市是要活起來的，是有生命的。我們的“一江雙城”不是說建好高樓就能活起來，城市發(fā)展是一個有機的、動態(tài)的過程，這里就必須研究城市與人的關(guān)系，研究城市形態(tài)與管理，研究城市區(qū)塊之間的有機聯(lián)系，就需要我們作更深入的研究分析。就以杭州來說吧，我知道杭州市是非常重視這方面規(guī)劃的，你們建設(shè)系統(tǒng)知道的，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃。但除此之外，他們同樣也非常重視前期性的、務(wù)虛性的研究。我編“十一五”規(guī)劃時，曾和領(lǐng)導(dǎo)一起到樓書記辦公室去匯報，他聽完后送了我一本書，我現(xiàn)在還放在辦公室里，叫《走向錢塘江時代》，王國平書記親自作的序，內(nèi)容包括六個專題研究和三個戰(zhàn)略規(guī)劃報告。當時杭州也是剛開始跨江發(fā)展，提出建設(shè)錢江新城和“一主三副六組團”概念，這本書里對杭州的城市功能定位、城市空間組織結(jié)構(gòu)等做了非常深刻的研究，為杭州城市總規(guī)的修編完善提供了扎實的基礎(chǔ)。按道理說你城市規(guī)劃有了，不需要做這些了。實際上城市的變遷是有脈絡(luò)的，是延續(xù)的。兩邊高樓大廈建起來了并不就是一個城市了，缺少一種文脈、一個傳承，難以形成一個有生命力的整體。我們現(xiàn)在也一樣，從最早的處州古城到今后的一江雙城，這種變遷能不能跟歷史沿續(xù)起來，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天這樣的交通流量，它的增長速度是加倍的。所以我說五年規(guī)劃就如回家看小孩一樣的，每天跟他呆在一起，是看不出變化的，隔一個月去看，孩子還真長高了，如果出去一年后回來，可能變得不認識了。五年規(guī)劃也是一樣，包括我們在做“十一五”的時候，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮的比較多了，對城市管理體制和城市道路沒有系統(tǒng)研究過，現(xiàn)在我們明顯感覺到這個城市管理的需求了，市政、環(huán)衛(wèi)、交警等怎么劃分，道路上都停滿車子，要不要收費，怎么收，這些問題都出來了。有人說等問題出現(xiàn)了再研究，當然也可以這樣，前陣子，我們市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研專題研究，明確責任分工，基本理清了這方面的管理要求。但如果我們可以前瞻性作些考慮，可能更有利于問題的解決。就拿城市交通來說，我住在臨平，城區(qū)大小規(guī)模跟*差不多吧，都包括老城區(qū)和拓展出來的新區(qū)塊，余杭區(qū)的GDP跟整個*也基本接近，更關(guān)鍵的是這兩個城市都是由原來的建制鎮(zhèn)演變過來的，臨平老城區(qū)就那么幾條路，路面都不寬，外部新區(qū)的馬路修得相對較寬，這就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶頸效應(yīng)”。后來，人家就提出來一個系統(tǒng)性的概念，如老城區(qū)整體實行單行，對部分道路進行拓寬改造，很大程度上解決了原來的擁堵現(xiàn)象，而這種靠修修補補是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危機下，上半年車輛上牌10024輛,比去年全年還多，誰會想到幾年后*車子會這么多,五年后會是怎樣的？所以這些問題都要去研究，不要輕視這個課題研究，如果沒有基礎(chǔ)性的研究，你坐在那里是想不好的，你覺得這條道路要單行，這條道路要拓到多少寬，沒用的。我們有句話，道路拓到哪里就堵到哪里，有這么一個瓶頸效應(yīng)，這都是客觀規(guī)律。既然有規(guī)律就要按規(guī)律去辦事，要進一步拓寬自己的視野，按規(guī)律去研究，才能得出有針對性和可操作性的結(jié)果。
三是要創(chuàng)新研究角度。我們課題研究中許多都是一些經(jīng)常性的問題，怎么能成為領(lǐng)導(dǎo)新的注意點，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這個要有新意。就像寫文章一樣，我們講“平字見奇、常字見險、陳字見新”，不同角度寫一個問題，效果就大不一樣。剛才發(fā)言的幾個部門有些是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的，務(wù)實性內(nèi)容多點，相對比較好寫；有些則是研究性為主，務(wù)虛的成分多點，特別是寫過好幾輪的，需要我們在研究角度甚至寫作角度方面更多考慮一些。
三、做好課題研究工作的關(guān)鍵
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，沈市長一直強調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自過問課題研究工作，要做到心中有數(shù)，下階段他要安排時間親自聽取部門匯報。在這里，希望與會同志回去后，把會議內(nèi)容和要求向領(lǐng)導(dǎo)匯報好，要確保進度和質(zhì)量，這是關(guān)鍵。
二是結(jié)合實際。在課題研究過程中，一定要結(jié)合*當前的實際和處在3000美元到6000美元這個階段的特征，認真總結(jié)這些年來我們在各項工作中取得的寶貴經(jīng)驗，在“十二五”當中繼續(xù)深化落實。如信息化工作，我們這兩年做了一些事情，有了一定影響，主要還是靠政府信息化帶動，但單靠這條腿是走不長遠的，一個區(qū)域通過政府信息化可以起到一時的助推作用，但關(guān)鍵是要靠社會信息化，特別是企業(yè)信息化。“十二五”當中，我們這方面壓力很大，跟人家的差距很大，包括信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我現(xiàn)在把全市搞信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家召集起來，可能坐下來也就這一排，沒有多少。
為什么說“十二五”的主題是轉(zhuǎn)型升級？
經(jīng)濟學(xué)上有一個名詞叫“劉易斯拐點”，就是說：發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程本質(zhì)上就是工業(yè)部門相對農(nóng)業(yè)部門的擴張過程，農(nóng)業(yè)部門的勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同階段決定了工業(yè)企業(yè)的邊際勞動力成本。具體分三個階段：一是農(nóng)業(yè)部門勞動力大量過剩，現(xiàn)代工業(yè)部門可以用最低工資標準來獲得勞動力的無限供給；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，只有提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率才能解放更多勞動力，只有工業(yè)部門提高工資標準才能吸收更多勞動力；三是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的勞動生產(chǎn)率差別消除，城鄉(xiāng)體制差別消除，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。這三個階段形成了兩個拐點，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點”。“劉易斯拐點”的到來，預(yù)示著剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束，同時也預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展的“重組”與“重生”。“重組”，就是那些粗放而低技術(shù)含量的增長點，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價勞動力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進制造業(yè)，提高核心競爭力。
如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務(wù)農(nóng)人口占就業(yè)人數(shù)比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產(chǎn)占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩(wěn)定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業(yè)，再到后來技術(shù)創(chuàng)新的電子電器、機械設(shè)備和交通設(shè)備。
對于江浙地區(qū)來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學(xué)者研究，當一個地區(qū)人均GDP達到4000美元后，將出現(xiàn)“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區(qū)人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現(xiàn)的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區(qū)正在接近甚至部分地區(qū)已經(jīng)達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結(jié)構(gòu)“重組”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟“重生”，否則企業(yè)沒有出路，發(fā)展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉(zhuǎn)型升級。
就當前發(fā)展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結(jié)構(gòu)重組、優(yōu)化升級的較大機遇期。
一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規(guī)劃時就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要的指導(dǎo)方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，明確提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標要求、工作重點和政策措施。總書記更是在會上發(fā)出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發(fā)展方式的沖擊；二是現(xiàn)有的發(fā)展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年的發(fā)展態(tài)勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業(yè)（解決將近500萬新增勞動力的就業(yè)）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發(fā)展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史使命，我們“等不起”。
二是從省市的戰(zhàn)略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉(zhuǎn)變”，“十五”時期提出了以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；任省委書記時，提出了“八八戰(zhàn)略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態(tài)省”等。趙洪祝書記又提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態(tài)立省之路，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。5月18日，省委、省政府舉辦了轉(zhuǎn)型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加強以改善民生為重點的社會建設(shè)作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關(guān)要求，圍繞保增促調(diào)，優(yōu)增量調(diào)存量，提出了全力打造現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)設(shè)了“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式的科學(xué)發(fā)展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。
三是從我區(qū)的發(fā)展需求來看。我們提出的“經(jīng)濟強區(qū)，和諧”，應(yīng)該是建立在經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上的，而我區(qū)長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展所累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區(qū)域科學(xué)發(fā)展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把堅定轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，始終貫穿于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。同時，應(yīng)該看到由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及到發(fā)展的各個方面，特別是涉及到經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制機制的保證和技術(shù)支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經(jīng)濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式毫無疑問可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)，從而長期保持平穩(wěn)快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求來看，“十二五”期間，轉(zhuǎn)型升級我們“等不起”。
那么，轉(zhuǎn)型升級，到底轉(zhuǎn)什么？
加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級是一項重大的歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)型升級主要包括四個方面：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本舉措；二是以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；三是以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的落腳點；四是以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的要素制約為核心的要素轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。四個方面：
(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。“十二五”是為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打基礎(chǔ)的五年，這一基礎(chǔ)也應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。所以，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十二五”發(fā)展的重大任務(wù)來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務(wù)院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角“一核九帶”的區(qū)域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局；細化了長三角發(fā)展目標，提出到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)占比48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%）。《規(guī)劃》也明確了長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)將成為長三角地區(qū)今后發(fā)展的重中之重。
結(jié)合實際，我認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在“二三互動、多元聯(lián)動、雙輪驅(qū)動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，以先進制造業(yè)基地為載體，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。多元聯(lián)動，即促進資本結(jié)構(gòu)多元拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元提升，空間結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，企業(yè)結(jié)構(gòu)多元推進，促進產(chǎn)業(yè)上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。雙輪驅(qū)動，即市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉(zhuǎn)移并重，利用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅(qū)動下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
到2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當前的6:48.2:45.8調(diào)整為4:48:48，基本形成以“二產(chǎn)、三產(chǎn)”雙輪驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。展開來講：
一是農(nóng)業(yè)問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)民，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科技于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制機制，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。具體是以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，圍繞打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，強化綜合生產(chǎn)能力；提升專業(yè)合作社規(guī)范水平，強化組織化程度和經(jīng)營能力；提升設(shè)施化水平，強化土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品盈利能力；提升農(nóng)產(chǎn)品品牌水平，強化質(zhì)量監(jiān)管和市場供應(yīng)能力，加快從集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，全區(qū)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計100家，“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售突破50億元。我們要像搞工業(yè)園區(qū)一樣抓一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此作為載體和抓手，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制，真正走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
二是工業(yè)問題。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型并舉。我們必須不失時機地、有所側(cè)重地發(fā)展一些對長遠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至可持續(xù)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但絕對不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相當長時期內(nèi)在市場上還具有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應(yīng)對成本上升、保持競爭優(yōu)勢。“十二五”期間，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業(yè)化大平臺。緊扣“一區(qū)五園”，拓展工業(yè)平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內(nèi)500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業(yè)。大力培育龍頭型企業(yè)，培育銷售超百億企業(yè)10家。發(fā)展戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，全力打造“3+3”產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新電機、新醫(yī)藥3大新興產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是服務(wù)業(yè)問題。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是孤立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與消費結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。應(yīng)該說，我區(qū)已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件，現(xiàn)在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區(qū)三大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，生活業(yè)占主導(dǎo)，但缺乏規(guī)模，公共業(yè)與人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模不相適應(yīng)。“十二五”期間，要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的“四個并舉”發(fā)展思路，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提升生活型服務(wù)業(yè)，迅速擴張公共業(yè)，最終形成生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生活型服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共業(yè)為根本的產(chǎn)業(yè)格局。展開來講，就是要大力發(fā)展9個方面的服務(wù)業(yè)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。同時，要挖掘十大特色潛力行業(yè)，即美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、保健行業(yè)、女裝行業(yè)、嬰童行業(yè)、運動休閑行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)。
(二)城市轉(zhuǎn)型方面
長期以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟的推動。進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應(yīng)該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題。這里有三個方面問題：
一是東部新區(qū)問題。今年，我們提出了“建新區(qū)”向“造新城”轉(zhuǎn)變，“十二五”期間就是我們?nèi)绾巍霸煨鲁恰保焓裁礃拥摹靶鲁恰薄|部新區(qū)不能成為老城區(qū)的復(fù)制品，我們的定位是“科技城、生態(tài)城、知識城”，是有產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態(tài)城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、專項設(shè)計“八規(guī)合一”。具體來講，今后五年，新區(qū)要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產(chǎn)業(yè)，通過五個中心建設(shè)，切實延長童裝產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是突出設(shè)計和銷售，真正把全國的童裝產(chǎn)業(yè)聚焦到織里，把“中國童裝名鎮(zhèn)”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以南，著力打造居住商貿(mào)區(qū)，并充分利用主城區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施來增強配套能力，集聚新區(qū)人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿(mào)居住為主，沿織里大道以生產(chǎn)業(yè)為主，將新區(qū)中央核心與老城區(qū)相連，實現(xiàn)整體開發(fā)，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以北，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業(yè)發(fā)展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造成為整個東部新區(qū)財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務(wù)區(qū)為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態(tài)環(huán)境，培育總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化、高檔房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有集藝術(shù)、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區(qū)建設(shè)成為區(qū)乃至市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐，在乃至浙北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
二是區(qū)域組團問題。組團發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團。“十二五”期間，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發(fā)展、整體推進”原則，重點打造東部新區(qū)與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區(qū)組團的“一核心三組團”空間發(fā)展布局，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。東部新區(qū)這一核心，剛才已經(jīng)講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展機械制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；以5個街道組成的中心城區(qū)組團，要利用中心城區(qū)所在地的資源，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組團發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。“一核心三組團”要從實際出發(fā)，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上邁出實質(zhì)性的一步。另外，要結(jié)合“南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極建設(shè)八里店臨港產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊和織東高新產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊，推動臨港重裝、生物醫(yī)藥、電機電器等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是新農(nóng)村建設(shè)問題。二戰(zhàn)以后，德國巴伐利亞州大量農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能劃分等方面的試驗，最終使得農(nóng)民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉(xiāng)等值化”理論。在國內(nèi)，唐山也進行了“城鄉(xiāng)等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”后進行了不斷深化：從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化”，再到“推進新型城鎮(zhèn)化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮(zhèn)化，就是圍繞將全區(qū)988個農(nóng)民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉(xiāng)等值化”，讓農(nóng)民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)，重點建設(shè)八里店南片25平方公里省級新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，逐步形成“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”新亮點，把新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村宅基地置換，全力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)村金融服務(wù)功能，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。同時，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制，實施織里小城市建設(shè)，八里店、埭溪等中心鎮(zhèn)重點培育戰(zhàn)略，推動中心鎮(zhèn)向功能型小城市轉(zhuǎn)型。
(三)社會轉(zhuǎn)型方面
亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現(xiàn)代化進程中政治穩(wěn)定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎(chǔ)，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統(tǒng)社會，如不丹；高動員度+高組織度=現(xiàn)代社會，如當今發(fā)達國家；低動員度+高組織度=威權(quán)社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會轉(zhuǎn)型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：
在勞有所得方面，以加快經(jīng)濟發(fā)展為切入點，通過擴大經(jīng)濟規(guī)模來擴大就業(yè)增量，把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。貫徹落實積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點放在解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上。
在住有所居方面，探索構(gòu)建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區(qū)改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設(shè)，努力實現(xiàn)居民有房住、住得起、住得好。
在學(xué)有所教方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學(xué)前教育規(guī)范化、普通中小學(xué)標準化、中職教育優(yōu)質(zhì)化等重點建設(shè)，充分保障不同需求的市民受教育的權(quán)利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，認真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，使每一所學(xué)校都能按照省市有關(guān)標準，擁有大體均等的物質(zhì)師資條件。
在病有所醫(yī)方面，在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制機制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。要以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)為載體，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化”。
在老有所養(yǎng)方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關(guān)注社會的老齡化問題，以實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養(yǎng)老機構(gòu)照顧服務(wù)。
在活有所樂方面，圍繞“文化先進區(qū)、體育強區(qū)”創(chuàng)建目標，不斷深化“之星”品牌和農(nóng)村文化節(jié)、校園文化節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設(shè)置建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民能享有的“半小時文化服務(wù)圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權(quán)益。同時，要以“平安”創(chuàng)建為抓手，切實維護社會穩(wěn)定，打造長三角最具安全感城市。
(四)要素轉(zhuǎn)型方面
科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要保障。
一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學(xué)發(fā)展的第一要素，人才是科學(xué)發(fā)展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變?nèi)丝跒槿耸帧⑷耸譃槿肆Α⑷肆槿瞬拧⑷瞬艦樨敻弧⒇敻粸橘Y本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產(chǎn)業(yè)引人才。根據(jù)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向引進高新技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)化的人才來推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產(chǎn)業(yè)”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統(tǒng)一編制好人才工作總體規(guī)劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才“并駕齊驅(qū)”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業(yè)項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區(qū)引才計劃。用——轉(zhuǎn)變觀念用人才。繼續(xù)強化與省內(nèi)外科研院所、大專院校的聯(lián)系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、項目使用、短期服務(wù)等方式貢獻才智，實現(xiàn)人才智力的社會共享。
二是科技創(chuàng)新支撐。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，為一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)成果本地化。今后要著力發(fā)揮好三大作用：企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，落實好企業(yè)科技創(chuàng)新的政策；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。平臺的放大作用。完善和發(fā)揮科創(chuàng)中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；按照“浙北領(lǐng)先，江浙一流”的標準，積極籌建行業(yè)研發(fā)中心，探索建立孵化器聯(lián)盟；積極引導(dǎo)和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)。市場的基礎(chǔ)作用。要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，積極推進合作穩(wěn)定化、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)；鼓勵科研人員采用多種方式與企業(yè)開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農(nóng)轉(zhuǎn)未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點的“3個75%和1個100%”目標，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉(zhuǎn)而未供土地、轉(zhuǎn)而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標。
