時間：2022-02-13 08:09:28
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企業(yè)的設立和持續(xù)運營需要資金、人力資源,更需要健全的企業(yè)制度來支撐。有專家提出企業(yè)資本包含“財務資本、人力資本和制度資本”三大要素,財務資本與人力資本屬于企業(yè)“硬實力”,制度資本屬于企業(yè)“軟實力”。制度資本這類軟實力不僅能給財務資本、人力資本運營保駕護航,而且能直接產(chǎn)生財務上的效益。遺憾的是,一些民企因制度資本的投入與維護、制度遵守上的疏忽或失誤,降低了公司價值,并引發(fā)了財務危機和法律訴訟。先看下面兩個案例:
案例一:巨人網(wǎng)絡遭投資者集體。史玉柱的巨人網(wǎng)絡(GA.NYSE)自2007年11月1日在紐約證券交易所正式掛牌上市后股價走勢疲軟,11月19日巨人網(wǎng)絡在收盤后了2007年第三季度財報。受財報不理想的影響,20日開盤后股價由前一日的14.88美元跌至11.1美元。更難堪的是一家美國律師事務所代表投資者展開集體訴訟,稱巨人網(wǎng)絡在10月31日前后向證券交易委員會提交的上市申請書和招股說明書中,未披露其主打游戲《征途Online》在2007年第三季度(截至9月30日)的兩個重要運營數(shù)據(jù)(“同時在線玩家人數(shù)”和“最高同時在線玩家人數(shù)”)均出現(xiàn)下滑的事實,原告認為這種行為違反了《美國證券法》,將代表投資者要求被告賠償損失。而在這次巨人網(wǎng)絡“數(shù)據(jù)門”事件之前,在海外的其他中國概念股遭遇集體訴訟的事例已屢見不鮮,比如空中網(wǎng)、中華網(wǎng)、網(wǎng)易、中國人壽、中航油等先后被告上法庭。從訴訟內(nèi)容看,代表投資者的律師事務所對中國公司的指控主要集中在弄虛作假和隱瞞情況,而這種把柄主要存在于招股說明書中。
案例二:富豪偷稅千萬。周偉彬,從騎單車販賣油漆,到被評為“廣東省十大杰出青年”、廣東十大杰出民營企業(yè)家。2001年獲福布斯中國內(nèi)地財富榜76名,2006胡潤百富榜仍以8億元人民幣身價名列第438位。2006年11月,周偉彬被佛山市國稅稽查分局扣留,隨后被公安機關刑事拘留,5個月后,佛山市檢察機關向法院提起公訴。佛山市三水法院認定金龍油墨化工有限公司、周偉彬等在1998年4月~2001年7月間,通過專設內(nèi)外兩套財務賬的方法,隱瞞銷售收入8981多萬元,少繳增值稅1520多萬元。2007年9月,法院一審判處周偉彬有期徒刑3年6個月,金龍油墨化工有限公司犯偷稅罪,判處罰金1530萬元。爾后,周提起上訴,佛山市中院維持原法院的“認定事實”,但量刑有了些許變化—判處周偉彬3年有期徒刑,緩刑4年。
中國民營企業(yè)類似的違規(guī)個案很多,除去違反法律的案例,還有一些是因企業(yè)內(nèi)部控制制度失靈而招致敗局的情形。這說明民企制度的失靈與殘缺比財務資本、人力資本的短缺更具殺傷力。嚴格制度約束、規(guī)范的財務行為、充分的信息披露、照章納稅、健全的內(nèi)控乃企業(yè)長期發(fā)展之根本。
一、合法經(jīng)營、依法納稅、充分信息披露是公司外部治理制度底線
首先,且不說在理論上如何展開是否存在“原罪”的爭論,但現(xiàn)實的分析“原罪”問題在較長時間還是民企難以回避和解開的“結”。比如案例二中周偉彬的兩套賬發(fā)生在1998年4月~2001年7月間,法律上的處罰是在2006年,追溯時間跨度將近10年。第二,民營企業(yè)始終面臨著比國有企業(yè)更加苛刻、嚴峻的法律制約。以境內(nèi)A股上市公司為例,大股東違規(guī)占用上市公司資金、虛假信息披露、不合理的關聯(lián)交易、亂擔保等案例屢禁不止,其中既有國企上市公司也有民營上市公司,但對后者嚴肅處理或追究法律責任的更多。第三,對于企業(yè)的經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂等盈利預期和流動性風險,股東可能實施“用腳投票”或實施“用手投票”讓經(jīng)營者“下課”,但股東們不能啟動法律程序將經(jīng)營者變成被告,送進牢房。史玉柱的巨人網(wǎng)絡和周偉彬的遭遇,并不是因為很差的財務績效所致,而是因為違反了法律。第四,企業(yè)比較容易應對、化解財務虧損和人才流失這些“硬傷”風險,但對違法違規(guī)這類“軟傷”風險就難以承載、無法化解了。如果金龍油墨化工有限公司是在經(jīng)營上虧損1500多萬元,對于數(shù)億元身家的周偉彬來說,承擔和消化這類“硬傷”沒有任何問題;但偷逃稅款1500多萬元,就變成了違法犯罪,這種“軟傷”對公司、經(jīng)營者造成的破壞就會相當嚴重。
對于違法違規(guī)問題,民企經(jīng)營者有兩種不恰當?shù)男睦眍A期:一是不少人總是強調(diào)“我過去就是這樣過來的”。的確,不同程度的賬目不清、兩套賬、小金庫、行賄、偷漏稅等曾伴隨著中國民營企業(yè)出生和成長。二是法不責眾或從眾心理。諸如“現(xiàn)在大家都這樣”、“有幾個公司沒兩本賬的”、“現(xiàn)在這個社會不行賄、不打點誰能辦成事”。這些說法,凸顯一些民企對于國家的法制和政策規(guī)定還抱有僥幸心理,總是對“利用政策尋租”、“打球”的事情樂此不疲。不可否認打制度上、政策上的球會有“政策收益”,但其機會成本也是很高的,而且隨著國家法制建設的完善,即使有些企業(yè)目前還沒有踩上“地雷”,但不可能永遠是幸運的。
二、規(guī)范的內(nèi)部治理和內(nèi)控體系是公司制度建設的戰(zhàn)略任務
從外部治理來看,企業(yè)只有遵守國家法律法規(guī)等的義務,但聚焦內(nèi)部治理與內(nèi)控體系等制度問題,卻有“建設”與“遵守”雙重任務。
(一)規(guī)范公司內(nèi)部治理
從制度建設的實用主義角度,應該區(qū)別兩個層面的問題:一是公司內(nèi)部治理中的制度底線,即必須遵守的治理規(guī)則制度,這類制度是普遍的、明確的、強制的,主要體現(xiàn)為《公司法》等;二是公司內(nèi)部治理中依據(jù)公司具體情況擇機決策的制度安排,這類制度具有個體性和彈性,主要體現(xiàn)在《公司章程》的具體條款中。第一類制度是治理問題的基礎,第二類制度是第一類制度的具體化和個性化。故此,每個民企治理制度的建設應該:第一,防范“流行病”。總結歷年違規(guī)情況,民企在股東權責與公司法人權責模糊、資本金不到位或抽逃注冊資本、關聯(lián)交易與轉移資金、拖欠銀行貸款等方面最容易“觸雷”,防范這些“流行病”應該是治理制度的重中之重。第二,高度重視個性化的《公司章程》的制定和審批。《公司章程》是公司的“內(nèi)部憲法”,是至關重要的公司制度和游戲規(guī)則。但很多民企對此項制度的形成和決定非常草率,一些民企的《公司章程》完全是為了應付工商行政管理局在公司注冊登記時的需要而草率請人撰寫或簡單照抄其他企業(yè)的章程文本而完成的。第三,把握公司治理制度的形式與實質。從形式上看公司治理就是股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層這套機構,形式上的存在是特別容易的事情,但實質上長期發(fā)揮機制功能就決非易事。民營公司治理的關鍵三件事是:適當隔離CEO和大股東身份;逐步明晰“運動員、領隊、裁判員、教員”身份;健全公司內(nèi)部決策機制、激勵機制與監(jiān)督機制。第四,嚴格區(qū)分上市公司與非上市公司。上市公司治理上的法律要求更加苛刻,比如上市公司建立獨立董事制度是必須的,非上市民企是否需要獨董就是自發(fā)的。而且在當今處于轉型經(jīng)濟下的中國,證券監(jiān)管對公司治理的制度沖擊和要求呈現(xiàn)很強的動態(tài)性。那么,民企如何“低成本高效率”構架自身的公司治理機制呢?也許股東們集中學習《公司法》,結合公司實情加以簡單化、具體化、數(shù)字化來構建自身治理規(guī)則,并落實于《公司章程》,是一條捷徑。
(二)構建企業(yè)內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度建設首先要強調(diào)復制和放大企業(yè)會計業(yè)務中“錢賬分管制度”原則,即凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作,必須由兩個或兩個以上分工辦理,以起到內(nèi)部牽制的作用。即使公司有了完備的“錢賬分管制度”,仍需要外部審計、內(nèi)部審計的持續(xù)監(jiān)督檢查。這種制度安排中隱含著不少不可忽視的“理論假設”:比如:①企業(yè)每位員工包括經(jīng)營者都是理性經(jīng)濟人;②在企業(yè)中追求工作效率是第二位的,第一位的是制度和流程的到位;③制度建設是過程導向為主體的,盡管不排斥對財務結果的考察。這三條正是典型的、標準化的會計控制思維。本文強調(diào)企業(yè)內(nèi)控制度的建設必須遵照這種思維路徑,尤其是公司的采購、銷售、投資、重大費用開支等業(yè)務必須強化“錢賬分管制度”的建設和實施,因為這些方面的內(nèi)部控制和流程制度,始終是民企的最長“短板”。
這里推薦兩條簡便、高效的內(nèi)控制度建設路徑供民企參考:一是學習領會政府相關部門的內(nèi)部控制制度規(guī)范,再具體細化補充成為公司自身的內(nèi)控制度。如財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》和17項具體內(nèi)部會計控制規(guī)范;國資委下發(fā)的《國有企業(yè)內(nèi)部控制條例》、《國有企業(yè)內(nèi)部審計條例》、《中央企業(yè)全面風險管理指引》等。這些內(nèi)控制度適合于國企,制度條文的原則性和概括性很強,關注了內(nèi)控中普遍性的問題,充分反應了各企業(yè)內(nèi)部控制制度的基本要求和原則導向。民營企業(yè)可以根據(jù)上述制度,再結合自身實際情況和特點,明確關鍵控制點和控制環(huán)節(jié),制定出適合自身需要的內(nèi)部控制制度。另一條就是以西方同行業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度為標本直接借鑒使用。西方一批大公司的內(nèi)部控制制度十分成熟,其可操作性、針對性、系統(tǒng)化、精細化等方面很值得我們企業(yè)尤其是民企直接“引用”學習。在公司內(nèi)部清晰的授權制度、嚴格的職責分離、細化的預算管理、固化的IT系統(tǒng)和信息管理、苛刻的審計監(jiān)督、明確的業(yè)績合同與績效問責等制度建設方面,企業(yè)不需要談創(chuàng)新,只需標桿學習和簡單模仿。
另外,治理機制和內(nèi)控制度建設的目標應該同時包括COSO報告中的“為了合理的保證:經(jīng)營的效果性和效率性;財務報告的可信性;對法律和規(guī)章制度的遵循性。”就業(yè)務層次的內(nèi)控而言,不少企業(yè)設計的內(nèi)控目標主要囿于財務報告可靠性而忽略運營效果(效率)和合規(guī)性目標,這不僅使得內(nèi)部控制制度僅僅限制在財務會計部門,成為一種純粹的會計控制,也使治理和內(nèi)控制度無法延伸到整個企業(yè)的各個流程和全體成員尤其是董(事)監(jiān)(事)高(管),難以把公司制度演變?yōu)橐环N管理文化。
三、制度的執(zhí)行力最為關鍵
很多企業(yè)都不乏健全的制度條文,難的是制度實施中的偏離甚至失靈,偏離或失靈的根源是缺乏制度的執(zhí)行力、缺少執(zhí)行者對制度的敬畏和呵護。理論上講,治理和內(nèi)控更為關鍵的就是要強調(diào)制度對公司上下包括公司經(jīng)營者在內(nèi)的每位成員的威懾力,強調(diào)公司每位成員對制度的敬畏和遵循。全國工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團主席傅軍曾經(jīng)感慨:“在中國做企業(yè)比較艱難,為什么呢?市場體系還不夠健全,法制還不夠健全,誠信體系也有些問題。所以,越是這樣的情況,越要強調(diào)制度的建立,強調(diào)游戲規(guī)則的建立。建立的制度能不能執(zhí)行,這是最關鍵的。在新華聯(lián),有一句耳熟能詳?shù)脑?‘制度是高壓線,誰觸電誰倒霉。’我們副總裁一級的干部中有當過常務副市長的,有當過廳局級干部的,但我前前后后開除、辭退了5個。你不動真格,就沒有辦法保證制度的有效執(zhí)行。”聯(lián)想集團柳傳志也說過:“我不能絕對保證我們的管理人員不犯法違規(guī),但是我們聯(lián)想已有防范違規(guī)違法的制度機制,一旦有誰觸犯制度肯定付出極高的違規(guī)代價。”要確保制度的執(zhí)行力,同樣也需要“付出極高的違規(guī)代價”的制度安排。
四、公司掌門人的表現(xiàn)與態(tài)度是培植制度威懾力的首要決定因素
不同的發(fā)展階段,企業(yè)掌門人需要扮演不同角色:企業(yè)掌門人要事必親躬、沖鋒陷陣;企業(yè)發(fā)展到成長和成熟期,掌門人要定位在重大戰(zhàn)略的決策者和制度的構建者,完成公司重大戰(zhàn)略決策,建立管理結構和管理體系,致力淡化公司的內(nèi)部運作和流程上個人的痕跡,轉靠固化的公司制度系統(tǒng)來運作。隨著制度與流程的力量越來越強,公司掌門人也就可以甩手成為“精神貴族”。總之,企業(yè)在有些階段需要人管人,更多的時候需要制度管人,包括制度管掌門人自己。
國內(nèi)已有學者就社會經(jīng)濟環(huán)境對大學生就業(yè)狀況的影響做了深入的研究，發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整會直接影響大學生就業(yè)情況。社會經(jīng)濟增長速度越快，國內(nèi)大學生的就業(yè)狀況就越好。從影響程度來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對大學生就業(yè)的影響程度較小，第三產(chǎn)業(yè)則影響較大。從中國經(jīng)濟的所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構入手，探究我國經(jīng)濟結構不合理及高素質人才吸收力度不大等因素對大學生就業(yè)造成的影響。
（一）經(jīng)濟結構的所有制形式對當代大學生就業(yè)的影響據(jù)，2012年我國大學生畢業(yè)找工作的第一選擇是國有企業(yè)，合資企業(yè)和事業(yè)單位也較受歡迎，而以前廣受追捧的外企跌出前三位，排到了第五名。公有制經(jīng)濟的主導地位和不完善的社會保障制度造成了大學生在就業(yè)時對不同性質的所有制企業(yè)表現(xiàn)差異顯著。這是因為民營企業(yè)和外資企業(yè)與職業(yè)穩(wěn)定性高、收入待遇好、壓力小的國有企業(yè)有著較大的差距。
（二）產(chǎn)業(yè)結構對當代大學生就業(yè)的影響產(chǎn)業(yè)結構直接影響人口就業(yè)結構，它對當代大學生就業(yè)的主要影響因素是不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構和粗放型的產(chǎn)業(yè)增長形式。目前大學生就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最強的行業(yè)，而我國目前第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次低，發(fā)展滯后，以一般服務業(yè)為主，對大學生的需求程度較低，缺乏以技術型人才為標志的高端第三產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟效益上看，我國的郵電通信、交通運輸、金融保險以及衛(wèi)生、文化、影視等行業(yè)被國家壟斷，降低了對大學生的需求度，導致其就業(yè)難度增大。
（三）區(qū)域經(jīng)濟結構不平衡發(fā)展對當代大學生就業(yè)的影響目前我國國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有失均衡，東部、中部和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出嚴重的趨于同質化現(xiàn)象。我國大學多分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加之三大區(qū)域的社會資源和政府政策的差異，這些情況使大學生就業(yè)呈現(xiàn)出顯著的方向性。目前要解決我國區(qū)域經(jīng)濟結構發(fā)展的問題還需要很長的時間，它造成大中城市人才供過于求，而欠發(fā)達地區(qū)人才缺失。這種現(xiàn)狀將在未來很長的一段時期內(nèi)存在。
二、構建當代大學生就業(yè)行為模型
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，從業(yè)人員對企業(yè)的影響程度越來越大，但是當前卻出現(xiàn)了人才需求和供給相背離的局面。計劃行為理論（TPB）是目前有關態(tài)度行為關系的國際知名理論，它認為執(zhí)行某種行為的意向與個體行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制力呈現(xiàn)出正比例關系，并且該種行為的意向越強，最終越可能執(zhí)行該種行為。根據(jù)計劃行為理論，針對大學生就業(yè)行為，把主要包含主觀態(tài)度、主觀規(guī)范、行為控制認知等行為意向的形成作為一個過程來研究，建立我國當代大學生就業(yè)行為模型，分析大學生就業(yè)決策過程。從當代大學生就業(yè)行為的主觀態(tài)度、主觀規(guī)范和行為控制認知這三個角度，基于計劃行為理論，通過系統(tǒng)分析，就業(yè)意向影響因素被歸納為國家、企業(yè)、大學生等三種類型。在當代大學生就業(yè)行為模型基礎上編制當代大學生就業(yè)行為度量表。根據(jù)基于TPB建立的模型，進行調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、信息透明度、國家政策導向以及家庭背景是影響當代大學生就業(yè)行為的主要影響因素
三、中國經(jīng)濟結構視角下當代大學生就業(yè)對策分析
（一）健全政府宏觀調(diào)控機制加強政策演進與體制創(chuàng)新，促進深度開放。加快地區(qū)經(jīng)濟結構升級優(yōu)化的進度，以提升本地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力。大力增加對第一產(chǎn)業(yè)的投資，持續(xù)推進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結構，進一步梳理好第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關系。加快第三產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，落實產(chǎn)業(yè)政策引導，推動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以便進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設。應加大對在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位的中小型企業(yè)的扶持力度。持續(xù)推進我國中小城市和西部地區(qū)的經(jīng)濟建設，提高對當代大學生基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的扶持力度，增加社會就業(yè)崗位。推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善人才流動機制，加快社會保障制度改革，逐步均衡大學生就業(yè)分布。
（二）促進企業(yè)行為的優(yōu)化實施技術創(chuàng)新，改善用人結構，發(fā)揮大學生的學歷優(yōu)勢和素質優(yōu)勢，注重人才的合理使用，避免出現(xiàn)“人才高消費”情況。以科學發(fā)展觀為指導，站在戰(zhàn)略高度適時進行人才儲備，在公平的用人機制和競爭機制的前提下，加強員工的在職培訓，提高大學生的就職能力，以吸引優(yōu)秀人才。
（三）完善高校助推大學生就業(yè)舉措科研院校應加大對大學生引領科技發(fā)展能力的培育，一般院校和高職院校應著重培養(yǎng)大學生的學習技能和操作技能。高校大力發(fā)展大學生實踐動手能力，使其理論知識、動手能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力得到同步發(fā)展。加大對大學生就業(yè)指導的力度，轉變其就業(yè)理念。通過設立就業(yè)指導機構，建立就業(yè)管理、教育、指導、服務四位一體的就業(yè)工作體系，提高大學生的就業(yè)競爭力。
關鍵詞：傳播 《文化與社會》 精英文化
一.關于《文化與社會》
《文化與社會》是雷蒙?威廉斯1958年發(fā)表的作品，乃他成名作，被譯為多國文字出版，本書被看做文化研究領域的經(jīng)典之作，英國新左翼的開創(chuàng)性作品。作者以五個關鍵詞“工業(yè)”“民主”“階級”“藝術”“文化”為寫作索引，梳理文化觀念、藝術審美的變遷乃至整個社會政治和經(jīng)濟結構的解構與重構，他嘗試架構出影響文化思潮的思想脈絡。雷蒙?威廉斯認為“文化”一詞的內(nèi)涵發(fā)展記錄了人類對社會、經(jīng)濟、政治生活領域的這些變革所做出的一系列正常而持續(xù)的反應。
二.理解浪漫主義藝術家的藝術觀
《文化與社會》在“浪漫主義藝術家”中論述的關于藝術的觀點與《第三次浪潮》中的觀點有異曲同工之妙。浪漫主義藝術家們認為詩人是富有想象力，“感知并再現(xiàn)‘根本真實’”的天才，雷蒙?威廉斯選擇了幾位代表作家如華茲華斯、雪萊、布萊克和濟慈進行了分析，他們都堅持同一個藝術觀點，即工業(yè)文明帶來的技術革新破壞了藝術的神秘感和內(nèi)在靈魂，使精英文化的地位遭到威脅，文化進入大眾化的時代，精英文化只存在少數(shù)人的心里。在進入工業(yè)文明之前，詩歌、繪畫等藝術形式的存在地位是如雷蒙威廉斯評價布萊克所說的那樣：“對他來說，藝術所體現(xiàn)的想象力不是商品，而是對‘對那些真實不變的永恒存在之物的再現(xiàn)’”。然而工業(yè)社會的到來和先進技術破壞了這一切，所以浪漫主義藝術家們極力抵制工業(yè)文明，當然也不僅因為如此，還有隨之而來的民主政治運動對藝術家們地位的沖擊。民主革命的結果是貴族的權勢、精英文化的神圣和知識分子的地位受到打擊，也就是藝術家們不再是純粹的藝術家了，他們必須在現(xiàn)實和理想之間掙扎求存。
三.藝術觀受到?jīng)_擊的關鍵因素――傳播
工業(yè)革命帶來了技術的革新，其中很重要的一個領域便是傳播技術的革新，從古登堡發(fā)明印刷術到電報、電影、廣播再到互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，傳播媒介的種類和傳播途徑日益豐富多樣，傳播技術的革新使精英文化走出象牙塔，走進大眾視野。可以這樣說，工業(yè)文明帶來技術革新，促進工業(yè)的興起，工業(yè)的興起便產(chǎn)生了新的階級，新的階級通過改革運動和傳播新思想謀求政治地位和權益，于是民主革命爆發(fā)，而這一切在無形之中就改變了藝術和文化的內(nèi)涵。
四.傳播改變藝術、藝術家的社會地位和觀念
1.讀者群發(fā)生變化。在精英文化時代，藝術家們創(chuàng)作的藝術作品只是在他們所謂的精英人士（除了他們自己還有貴族）之間傳播，互相欣賞。那時候還沒有印刷術，流傳的版本都是手抄本。同時受教育的權利的也屬于貴族和上流社會的，底層民眾并不享有這個權利，于是詩歌、戲劇和繪畫等多是上流社會用來消遣和品讀的藝術，其傳播的范圍和影響力都是很有限的。工業(yè)文明改變了這一切，文化走向大眾化，作家創(chuàng)作的作品面向的不僅僅是精英階層，更多的是普通大眾，讀者群變得更廣，鑒賞水平更低。
2.在對待公眾的態(tài)度上發(fā)生了變化。在工業(yè)文明之前，藝術家們對公眾的態(tài)度正如濟慈在書信中寫到的那樣：“除卻永恒之物、美的原則以及對于偉人的懷念之外，我對于公眾或者現(xiàn)存的任何事物，毫無謙卑之感”，可是工業(yè)文明之后，藝術家的成敗的標準變成了吸引讀者的寡眾，他們不得不面對現(xiàn)實，改變對待公眾的態(tài)度，以獲取支持。
3.藝術品的性質屬性發(fā)生變化。工業(yè)文明帶來的技術改革使天才們的作品被復制和模仿，再加上讀者群的擴大，市場需求逐漸增長，于是專業(yè)化、技術化的生產(chǎn)就應運而生，藝術的復制品隨處可見，商品價值衡量藝術價值。
4.藝術是展現(xiàn)“高級真實”的理論得到重視，這也是由模仿和復制藝術品的技術決定的，人們更相信技術創(chuàng)造藝術的真實性，對于那些天才們?nèi)谌腱`魂的嘔心瀝血之作反而持懷疑的態(tài)度，因為藝術家是人，社會的人，創(chuàng)作藝術時必然帶有主觀的因素，個人的情感。而機器是客觀的在生產(chǎn)藝術的真實。
5.藝術家的天才地位受到挑戰(zhàn)，日漸成為一種常規(guī)存在。這種變化是由前面的變化引起的一種結果，藝術家的優(yōu)越感和獨特性被大眾文化顛覆，于是他們批判工業(yè)文明帶來的一切，也就是雷蒙?威廉斯所講的那五個關鍵詞身上所發(fā)生的新變化，他們甚至參與到政治中去，撰寫政治小冊子，參加游行和煽動革命，或是直接參加戰(zhàn)爭，帶著對過去的回想和對現(xiàn)實的掙扎。
五.結語
在傳媒技術日新月異的今天，精英文化早已不復存在，但是與當下的文化狀態(tài)相比較，精英文化實在要品質很多，如何做好“內(nèi)容為王”，吸收精英文化的精髓，促進大眾文化的傳播與發(fā)展，是一個值得進行的方式方法。
參考文獻
[1]【英】雷蒙?威廉斯.文化與社會1780―1950[M].高曉玲，譯.吉林：吉林出版集團有限責任公司，2011.
【關鍵詞】校園 學生行為 文化 建設 途徑
所謂校園行為文化是師生員工在學校教育、科研、學習、生活及娛樂活動中所表現(xiàn)出的精神狀態(tài)、行為操守和文化品位，它是學校作風、精神狀態(tài)和人際關系的動態(tài)體現(xiàn)，也是學校精神、價值觀和辦學理念的動態(tài)反應，是校園的“活文化”。而學生行為文化作為校園行為文化中的一個重要組成部分，是學生在學校活動中所表現(xiàn)出的特有的價值觀念、思維方式、行為規(guī)范等，是良好學風、校風形成的基石。學生行為文化建設的目標就是培育出符合社會主義道德標準和強烈愛國情感、崇尚文明、規(guī)范包容的言行習慣、健全的人格和心理品質的優(yōu)秀中學生。它需要全校師生在實踐中經(jīng)過長期艱苦的培育和塑造才能形成。本文即針對校園行為文化的兩大主體之一――學生行為文化的建設，談談具體的操作途徑。
1.大力加強學校教育，努力營造優(yōu)良的學校文化
1.1 加強班主任隊伍建設，培植優(yōu)秀的班級文化。
班主任是學校德育工作的主力軍。班主任的思想道德、人格魅力和工作能力如何，直接關系到能否更多更好地培養(yǎng)新時期合格的建設人才。因此，學校應始終把班主任隊伍建設放在重要的位置，建立和健全班主任例會制度，完善班主任考核機制，通過各種途徑切實提高班主任的思想道德素質，提高班主任的知識水平和管理技能等，努力打造精良的班主任隊伍，通過他們培植優(yōu)秀的班級文化，從而促進良好班風、學風、校風的形成。
1．2 加強師資隊伍建設，打造師德高尚、業(yè)務精良的教師隊伍。
教師行為文化是構成學校行為文化的核心部分，教師的行為規(guī)范具有主導校園行為文化的重要作用。因此，打造“敬業(yè)、愛生、求是、創(chuàng)新”，具有高尚師德、過硬專業(yè)素養(yǎng)的教師隊伍，使他們在學生行為文化建設中發(fā)揮“學為人師，行為世范”的榜樣示范作用，引領并培育學生良好行為文化的形成。
1．3 加強團隊建設，搭建“體驗教育”平臺。
學校共青團工作是加強和改進未成年人思想道德建設的重要抓手。因此，學校應充分發(fā)揮共青團組織在活動育人中的先鋒帶動作用。圍繞學生道德品質、行為習慣養(yǎng)成等教育，積極開展各級各類主題教育和社會實踐活動，搭建“體驗教育”平臺，使學生在活動中感悟，在活動中成長，在活動中摒棄不良習性，凈化心靈，樹立正確的人生觀、價值觀。
1．4 充分利用課堂，進行主渠滲透。
學生的行為文化建設絕不是哪一個領導或哪幾個班主任的事，它是全校所有教職員工的事，是每一位科任教師的事。教師應牢牢抓住課堂這一主陣地，長期地、不失時機地對學生進行各種道德品質、行為習慣的培育；應緊跟新課程改革的步伐，樹立“以人為本”的育人觀念，密切結合學校學生的實際，加強教育教學研究，在課堂教學中實現(xiàn)德育目標和知識、能力三維目標的統(tǒng)一，讓學生在教師精心構建的民主、平等、寬松、和諧的課堂氛圍中健康成長。
1．5 以學科活動為載體，培植多元的學生行為文化。
學校教育的最終目的是為社會培養(yǎng)大批有知識、有能力、有良好人格和個性的人才。相對而言，課堂教學是一種共性的教育活動，而課堂之外的學科活動文化則可更充分地使學生施展才華，發(fā)展個性。通過各種學科校本課程的開發(fā)、研究性學習、科技人文、體育藝術等活動的開展，使學生更好地發(fā)展興趣愛好，發(fā)揮特長，并在各種創(chuàng)造性活動中挖掘學生個體的潛在能力，提高學生的綜合素養(yǎng)，形成健康活潑、積極向上的精神風貌，并逐步構建學生勤思考、善鉆研、樂助人、會表達、敢負責、勇?lián)數(shù)亩嘣袨槲幕?/p>
1．6 加強心理健康教育，培養(yǎng)學生健全的人格心靈。
加強心理健康教育，發(fā)展學生的心理素質，是提高育人實效的有效手段。學校應配有專業(yè)的心理健康教師，通過開設心理健康課程，借助課堂、網(wǎng)絡、講座、面談等多種平臺對學生進行集體心理健康導向和個別心理輔導。但專任心理健康教師對學生心理問題的關注和了解畢竟有限，真正在教學中對學生進行不間斷地全程監(jiān)控和關注了解的還是班主任，他們才應是學生學習生涯中的心理健康醫(yī)生。因此，學校應鼓勵班主任、科任教師也積極學習心理學等知識，在教學實踐中認真研究中學生心理現(xiàn)象，用心理學的專業(yè)眼光和理論來分析解決學生的心理問題，進而改善學生的不良行為，提高育人實效。
1．7 依托課題研究，從研究的角度深入分析學生現(xiàn)狀，從而改善學生行為。
學校可將課題研究納入德育管理工作中，使德育工作更上一個臺階，并富有成效。每一位教師也應樹立問題即課題的意識，將教育教學工作中的德育問題變?yōu)檎n題，通過課題研究，深入思考教育問題，分析原因，切實尋求解決問題的辦法，從而改善學生行為。
2.密切家校聯(lián)系，協(xié)調(diào)家庭教育
家庭教育，是大教育的組成部分之一。它既是學校教育與社會教育的基礎，又是學校教育的補充和延伸，在人的一生中起著奠基作用。因此，學校應充分注意到這一教育形式，通過定期召開家長會，教師家訪，舉辦家長學校、召開家長委員座談會等多種有效的方式加強與學生家長的溝通與聯(lián)系，使他們認識到自身責任的重要性，爭取得到他們的支持與配合，使親子教育與學校教育結合起來，形成教育合力。
3.依托社會教育力量，拓寬教育途徑
現(xiàn)代教育的明顯特征是：教育同地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展密切結合。隨著時代的飛速發(fā)展，教育的功能也在不斷演變，教育不再局限于校園的圍墻之內(nèi)，而是已經(jīng)逐漸在形成一個開放的、復雜的社會教育體系。因此，學校應積極加強與社區(qū)的聯(lián)系，依托社會、社區(qū)力量，通過開展社會實踐、送溫暖、參觀學習、手拉手活動等，拓寬教育的途徑，為學生的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
總之，一所學校應充分認識到學生行為文化建設在校園文化建設中的重要性和必要性，高度重視，系統(tǒng)思考，認真實施，為加強學生行為文化建設付出切實的努力。
參考文獻
（一）注重基礎管理
資產(chǎn)管理所涉及的方面非常的廣，且較為繁雜，所以行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理要十分的注意其基礎的管理，并且不斷的對基礎資料進行更新，這是做好資產(chǎn)管理的基本要求。在進行基礎資料的管理中，要對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)進行全面而細致的清產(chǎn)核資，據(jù)此建立科學有效的數(shù)據(jù)庫。并且以此為基礎，對各單位的資產(chǎn)進行清點和盤查，從而建立其以省為單位的有關行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基礎的數(shù)據(jù)庫。
（二）完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度
行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)的管理當中，要根據(jù)單位的具體情況制定相應的科學有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，不僅能使管理順利進行，而且對違規(guī)的操作進行一定程度的預防和監(jiān)督。從而加強對行政資產(chǎn)的規(guī)范科學管理，是管理步入正規(guī)，并且趨于規(guī)范。有了良好的規(guī)章制度作為依據(jù)，才能推動資產(chǎn)管理健康快速的發(fā)展。
（三）多方面進行管理
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理僅運用制度進行規(guī)范和管理，無法取得良好的成效。因此，為了能夠提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成效，必須運用多種手段對其進行多方位的管理，并且加強對其的良好規(guī)范和嚴格的監(jiān)督。由此可知，必須加強對資產(chǎn)的管理，并且重視管理的成效。所以必須對當前的資產(chǎn)進行有效的盤點并且進行分析，從而制定出相應的針對資產(chǎn)的管理以及配置的標準體系；其次要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況建立相應的管理系統(tǒng)，從而更好的對其進行管理。
二、完善行政事業(yè)資產(chǎn)科學化和精細化管理的具體對策
（一）把資產(chǎn)管理和預算管理結合起來
行政事業(yè)單位必須在進行資產(chǎn)管理的同時，對資產(chǎn)進行預算管理，并且不斷的進行完善。有關部門已經(jīng)在這方面做出了相關的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須將其執(zhí)行和根據(jù)具體情況不斷的完善。行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理之前，應該對其做好正確的規(guī)劃和科學的管理，嚴格新增資產(chǎn)配置預算編制和執(zhí)行管理，對于沒有按照規(guī)定進行編報預算的有關行政事業(yè)單位，財政部門將采取必要的手段進行處理。此外，對資產(chǎn)配置的相關標準進一步的更新和完善，有利于預算的編制和預算的審核。各地區(qū)要根據(jù)本地的具體情況制定出與之相符的資產(chǎn)配置以及對其的使用標準，有利于資產(chǎn)管理與預算管理的結合。
（二）信息化管理
傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能滿足當前發(fā)展的需求，因此，必須要根據(jù)當前的情況，尋求更加科學的管理方法。信息技術的快速發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來了新的途徑，因此，資產(chǎn)管理可以利用信息網(wǎng)絡進行管理。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理均以實體的形式進行，現(xiàn)如今，可以將資產(chǎn)管理的相關業(yè)務在網(wǎng)絡平臺進行辦理。在運用信息網(wǎng)絡進行辦理的過程中，必須不斷的提高資產(chǎn)管理的相關信息系統(tǒng)，并且不定時的進行軟件的更新，并且與財政部門的相關信息系統(tǒng)進行對接，從而使行政事業(yè)單位、主管部門、財政部門之間進行有效的信息網(wǎng)絡溝通，各部門的上下級也能夠通過聯(lián)網(wǎng)的方式進行良好的溝通，在各個業(yè)務的流程上有序的對資產(chǎn)進行科學的管理，對于資產(chǎn)的支出能夠快速的進行統(tǒng)計和上報，提高了資產(chǎn)管理的效率。此外，通過信息化管理，將每個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理透明化，可以在很大程度上解決單位亂消費的現(xiàn)象。通過科學的信息化管理，使資產(chǎn)管理的業(yè)務逐漸規(guī)范化，才能真正的提高資產(chǎn)管理的水平，使其得到科學合理的支配。
（三）加強資產(chǎn)的監(jiān)督和管理
資產(chǎn)的資產(chǎn)管理要從小做起，因此，必須加強資產(chǎn)管理的基礎工作，對資產(chǎn)進行定時的清查并進行相應的產(chǎn)權等級。要進行動態(tài)的管理，當資產(chǎn)發(fā)生變動的時候，要及時進行相應的統(tǒng)計，才能真正的了解和掌握資產(chǎn)的數(shù)量和動向，有利于加強資產(chǎn)管理的基礎工作。首先，要嚴格資產(chǎn)的對外使用和處置的審批手續(xù)，針對資產(chǎn)的出租以及對外投資等情況，要制定相應的規(guī)范制度以及審批手續(xù)的工作流程。必須嚴格資產(chǎn)外借，要保證資產(chǎn)不受到損害。其次，要針對資產(chǎn)外借和出租建立相應的交易平臺，保證其公平性與合理性。在對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理的過程當中，要保證國有資產(chǎn)不被破壞。對于已通過審批手續(xù)的相應資產(chǎn)要進行統(tǒng)一的管理，保證其規(guī)范性，并且嚴格監(jiān)督各種資產(chǎn)的交易，保證其交易過程的透明性與合法性。
（四）建立科學有效的管理體系
資產(chǎn)管理的最高級就是將其科學管理，要實現(xiàn)科學管理，必須要對資產(chǎn)進行規(guī)范和管理，并且將其不斷的進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位在不斷的改革和發(fā)展，對其資產(chǎn)的系統(tǒng)和集中的管理是發(fā)展的必然趨勢。所以，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定要其資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，把各個行政事業(yè)單位的相關國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一并集中進行管理。在進行集中管理中，必須要對其進行精細管理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。提高資產(chǎn)的管理水平和效率，需要資產(chǎn)的信息系統(tǒng)以及不斷對其進行優(yōu)化配置，這些均為資產(chǎn)精細化管理的主要手段。在進行管理當中，還要嚴格其管理流程，將其不斷的進行規(guī)范，及時更新資產(chǎn)的信息，從而有利于資產(chǎn)的配置，提高其利用率。
三、結語
直接反映了企業(yè)的價值和外在形象。在企業(yè)日常經(jīng)營、管理過程中，精細化管理的重要性逐漸顯現(xiàn)出來。企業(yè)的經(jīng)營管理主要立足于基礎性管理，而基礎性管理體現(xiàn)了企業(yè)的內(nèi)在價值，所以，企業(yè)經(jīng)營管理實行的就是基礎性管理，而基礎性管理的重要內(nèi)容就是精細化管理。精細化管理在現(xiàn)代管理概念中的意思就是，以專業(yè)化為基礎，采用技術性的手段將管理模式標準到數(shù)據(jù)化和信息化，在管理過程中，將焦點放在服務人員的需求上，進而獲得更高的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的競爭力。將精細化管理細化可以看出，“精”其實就是所謂的精益求精，在企業(yè)經(jīng)營管理中追求最優(yōu)價值，標準化地解決問題；“細”就是在管理中注重細節(jié)問題，在問題執(zhí)行中處理好各項事務；“化”就是采用科學、合理的手段處理好企業(yè)經(jīng)營中的各項事務，將解決問題的方法當作一種習慣。在企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，只有加強基礎性管理，有效地提高精細化管理水平，才能在“微利時代”下為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。精細化管理模式有助于企業(yè)做好相應的戰(zhàn)略管理、資源管理，進而提高企業(yè)的管理水平。企業(yè)在實行精細化管理的過程中，要以基礎性管理為前提條件，有效地增強企業(yè)的核心競爭力，進一步增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2精細化管理中存在的問題
雖然我國市場經(jīng)濟在一定程度上提高了許多，但是，個別企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中同樣受到了限制。創(chuàng)造經(jīng)濟效益的空間在逐漸縮小，而在應用精細化管理的過程中也逐漸體現(xiàn)出了一些問題。筆者認為，“微利時代”下精細化管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
2.1企業(yè)員工認識不到位
在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，員工是企業(yè)的重要組成部分。企業(yè)的正常運行離不開員工的努力。而企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中，往往采取的是硬性管理模式。這種模式產(chǎn)生的最直接的結果就是員工對企業(yè)相關事務的布置存在疑惑，甚至會產(chǎn)生錯誤的認識。出現(xiàn)這種情況的直接原因是企業(yè)管理人員在應用精細化管理的過程中沒有充分體現(xiàn)該管理模式的重要作用，所以，使得企業(yè)員工對其產(chǎn)生了錯誤的認識。
2.2職責分配不合理
從企業(yè)發(fā)展歷程來看，它們都是從基礎性事務逐漸發(fā)展而來。各階層的員工在日常工作中都有不同的工作任務，工作內(nèi)容的不同使得精細化管理的對象也不相同。企業(yè)的基礎性工作主要是臨時性、階段性和基礎性的工作。這些工作在處理過程中都具有一定的復雜性，這樣便使得企業(yè)基礎員工在處理事務中不能很好地分清主次事務，為了完成任務而應付處理。
2.3管理規(guī)劃和預案不健全
現(xiàn)如今，在市場化、經(jīng)濟化和知識化不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)經(jīng)營中的人和決策事項都需要與時代同步。如果企業(yè)能夠實行安全管理，有效識別各項事務中存在的風險，就能夠很好地治理其中存在的安全隱患。同時，如果遇到突發(fā)事件，必須要有補充計劃和預案，這將對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的意義。但是，從目前企業(yè)的發(fā)展歷程來看，在“微利時代”下，精細化管理在管理規(guī)劃和預案方面還不健全，嚴重影響了企業(yè)的管理水平。
2.4精細化管理的執(zhí)行力度不夠
企業(yè)在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中能夠創(chuàng)造出相應的經(jīng)濟效益，是因為企業(yè)在處理各項事務的過程中執(zhí)行力較好。從目前各企業(yè)精細化管理的實際情況來看，雖然員工意識有所強化，在學習和考核中讓企業(yè)員工逐漸認識到了執(zhí)行的重要性，但是，從企業(yè)事務完成的情況來看，其執(zhí)行效果并不是非常樂觀。
3加強精細化管理的措施
在“微利時代”下，精細化管理是企業(yè)在市場中得以長期發(fā)展下去的重要措施和保證。在企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，只有實行精細化管理，才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。因此，筆者認為，加強精細化管理的重要措施主要概括為以下幾點。
3.1建立健全管理制度
在企業(yè)實行精細管理的過程中，應當按照“分級管理”的原則，聯(lián)系企業(yè)的實際經(jīng)營管理情況，建立健全、執(zhí)行到位的管理制度。在制度中，將具體業(yè)務的重要事項列入其中，同時，還應當梳理各項工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營中的各項事務，精確到投資、調(diào)運、營銷中，真正實現(xiàn)精細化管理。結合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定、持續(xù)的改進機制，同時，企業(yè)還應當科學考評制度執(zhí)行的具體情況，將該制度的執(zhí)行真正落實到實際工作中。
3.2完善預算預案
企業(yè)的預算方案主要是以市場和利益為主導，以計劃引導、閱讀分析、對標管理為主要方式，進而建立健全企業(yè)經(jīng)營管理全過程的預算管理體系。在此過程中，企業(yè)應當加強預算管理，發(fā)揮月度預算協(xié)調(diào)、跟蹤、計劃、評價和激勵等作用。這樣做，不僅能夠控制月度管理，還對企業(yè)的經(jīng)營管理有重要的意義。在企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，強化計劃管理，從實際情況出發(fā)，不斷提高企業(yè)對其后期事項計劃、編輯的準確性。例如，在此環(huán)節(jié)中，企業(yè)要從上到下增強對相關事項的認識，進而提高管理各項事務的意識。3.3加強企業(yè)預算管理應用精細化管理模式的主要目的就是強化內(nèi)控管理，提高企業(yè)防范風險的能力。在此過程中，要不斷推進內(nèi)控體系的建設質量、計量等相關事項，進而拓展與企業(yè)有關的業(yè)務。企業(yè)在實行精細化管理的過程中，要加強管理，這樣不僅可以保證企業(yè)各項事務的實行，還能夠有效推動各項事務的落實情況，同時，還可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中存在的風險，進而提出有效的解決措施。當然，在此過程中，企業(yè)還應當加強成本化管理。成本管理對提升企業(yè)經(jīng)營能力具有重要的影響——企業(yè)通過標準的成本管理和核算管理等方式，能夠降低企業(yè)的成本費用。在企業(yè)運行過程中，加強預算審查的力度，進而縮減相關計費，擴大企業(yè)成本。加強企業(yè)管理并不僅僅體現(xiàn)在某一方面，它是針對企業(yè)經(jīng)營整個模式而言的。將企業(yè)經(jīng)營管理看成是一個整體，對其實行有效的管理，可以進一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力。
4結束語
地勘單位在明確實施精細化管理的目標后，要充分利用本單位的網(wǎng)站、宣傳欄等平臺，特別是通過各類會議、簡報、文件等多種形式，對精細化管理的內(nèi)容、要求、步驟進行集中宣傳。只有精細化管理的內(nèi)涵本質、重要意義和預期成效等重點內(nèi)容，被單位領導、中層干部和全體職工認真領會、充分理解、形成共識以后，實施精細化管理的工作重點、重要環(huán)節(jié)和工作流程才能得到程度較高的落實，才能獲得更大的管理成效。精細化管理重在管理的過程，在每一個管理環(huán)節(jié)里都會有所體現(xiàn)。這就要求每一名員工都要立足于自身崗位，把精細化管理理念進一步落實到具體實踐中，體現(xiàn)在每一項實際工作上。
二、從精細化管理制度建設入手，構建規(guī)范的管控體系
地勘單位首先在全面分析現(xiàn)行制度的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作模式構建內(nèi)部控制規(guī)范，逐步完善工作流程、工作標準、職工行為等規(guī)章制度，在預算和成本管理體系、質量管理體系、安全管理體系、風險管理體系等方面，構建全面、規(guī)范、嚴格的制度體系。在管理控制方面，要結合地勘單位的發(fā)展特色、目標任務，研究制定細致的管理和控制措施，并做到及時反饋情況，不斷糾錯糾偏，確保目標任務的完成。
1.建立預算管理體系和成本管理制度，實現(xiàn)全過程的全面預算管理。要結合地勘單位的實際情況，通過科學測算確定單位的全面盈虧成本費用指標，建立成本分級控制的資金收支預算模式，將所涉成本項目逐項分解落實到具體操作部門。
2.建立全面質量管理制度，實現(xiàn)全過程的質量管理。要以國家出臺的有關生產(chǎn)標準、規(guī)范和流程為基本原則，結合地勘單位的行業(yè)特點、生產(chǎn)標準和工作要求，組建成立高規(guī)格的質量監(jiān)控領導小組，嚴格按照生產(chǎn)、安全等方面的管理制度，實施全面的質量監(jiān)控。
3.建立健全安全管理制度，實現(xiàn)全過程的安全管理。要以安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度為基礎，消除人的不穩(wěn)定因素和物的不安全狀態(tài)，地勘單位要結合自身實際，逐步建立定期隱患排查、檢修檢查、安全培訓、崗位作業(yè)等安全管理制度，從“人、機、物、環(huán)境”等各個方面全面提升地勘單位的安全生產(chǎn)水平和能力，推進安全生產(chǎn)的長效管理，從而實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)流程精細化和安全細節(jié)管理精細化。
4.創(chuàng)新風險防范理念，強化風險意識，完善風險制度。地勘單位在企業(yè)化運營的環(huán)境下，機遇前所未有，風險也不可低估。要科學分析外部環(huán)境，增強決策責任意識，建立健全風險管理制度和風險識別、預警和防范機制，實現(xiàn)對經(jīng)營風險、市場風險等各種風險的有效防控。全面運用風險規(guī)避、風險降低、風險分擔、風險承受等風險化解應對策略，促進地勘單位持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。地勘單位在轉型發(fā)展的過程中實施精細化管理需要有充足的準備，做大量細致的工作。實施精細化管理的本質內(nèi)涵就是以制度為依據(jù)，最終實現(xiàn)提高管理效率和企業(yè)效益的目標。在實施的過程中，要堅持“以人為本”的原則，對基礎管理不斷規(guī)范細化，嚴格執(zhí)行。要針對過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，及時反映研究應對辦法，不斷完善、隨時補充各項工作制度、工作要求和工作標準，構建既科學規(guī)范又容易操作的制度體系，使地勘單位在改革發(fā)展和動態(tài)管理中不斷創(chuàng)新，推動精細化工作不斷取得新成效。
三、以完善監(jiān)督考核機制為抓手，建立健全精細化管理的長效機制
地勘單位在不斷完善企業(yè)化管理體系的同時，要嚴格落實職工崗位責任制，細化各項工作標準、工作任務和工作要求的考核，及時總結分析取得的成效和存在的不足，跟蹤制定改進方案，使精細化管理工作體現(xiàn)在每個崗位和生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)中。在推行精細化管理的過程中，要及時總結評估精細化管理實施效果，對于成效明顯的部分要大力推進，對于出現(xiàn)的問題要及時解決。要以標準和制度體系將精細化管理工作轉化為全體員工的自覺行為，并根據(jù)條件的變化和發(fā)展的需要，不斷發(fā)展和完善精細化管理工作機制。要通過精細化管理的實施，建立起“人人有標準、事事有考核、時時有規(guī)范、處處有監(jiān)督”的長效機制，不打折扣地落實精細化管理的工作要求，從而實現(xiàn)管理和效益雙提升。
四、結語
特別對于行政事業(yè)單位而言，資金來源于財政撥款，也就是納稅人的錢。因此，將精細化理念融入現(xiàn)有財務管理模式，在創(chuàng)新模式的基礎上，提高了財務管理的質量財政資金的使用效率，更是對納稅人負責，對服務型政府機關的構建具有推動作用。精細化理念以“細”為起點，以“精”為目標，對財務管理的每一個環(huán)節(jié)和每一項業(yè)務都建立精細的業(yè)務流程和工作規(guī)范，并對每個環(huán)節(jié)和細節(jié)進行全程監(jiān)督和控制，以此充分挖掘財務管理的潛在價值，提升行政事業(yè)單位財務管理的水平和質量。
二、行政事業(yè)單位精細化理念的融入與實踐
（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導財務管理工作
把精細化理念充分的融入財務管理之中，并通過實踐來發(fā)揮作用，關鍵是上至事業(yè)單身的領導者下至財務管理部門的財務人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內(nèi)涵并融入實踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領導者必須充分認識到精細化財務管理對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財務管理水平和質量的重要性，領導者的重視和支持是精細化管理融入財務管理并付諸實踐的保障。財務管理人員作為精細化理念的實踐者更應對此高度重視，轉變傳統(tǒng)財務管理理念，從思想上充分認識精細化財務管理對提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預算項目內(nèi)容，明確預算內(nèi)容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領導者牽頭與財務管理部門負責人共同制定適合本單位的精細化財務管理體制，管理者要對精細化財務管理系統(tǒng)的建立和實施提供制度和物質支持，包括部門權限和人員配備等。
（二）細化財務管理，爭取各個環(huán)節(jié)的精細化
財務管理是一項龐大而復雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，如預算管理、收支管理、應收應付款管理、工資管理、稅收管理、財務報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環(huán)節(jié)做精、做細，以預算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業(yè)單位財務管理中的實踐。“對于預算來講，要細化預算管理方式。預算是財務管理的重要環(huán)節(jié)，作為財務管理的起點，預算的質量與水平關系到財務管理的質量和水平。因此，為了保證財務管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預算體制中。也就是說，在進行預算管理前要對本單位的具體工作內(nèi)容和實際情況進行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預算編制的依據(jù)。對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行預算分析，總結經(jīng)驗、吸取教訓，保證預算指標與實際情況接近，為預算細化的執(zhí)行奠定基礎。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，各級政府機關除了組織好財政撥款收入，還應加強其他收入的管理。支出管理的關鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現(xiàn)行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務管理的其他環(huán)節(jié)結合起來。財務管理的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個環(huán)節(jié)，都會喪失財務管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務管理的重要環(huán)節(jié)，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質量直接關系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結合的聯(lián)動機制，實現(xiàn)良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執(zhí)行財政預算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細化
財務管理各項制度的運行以及精細化財務管理的實踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項制度的執(zhí)行力度。在精細化理念的指導下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進行細化。在內(nèi)外財務風險的監(jiān)管過程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標準更加細化和量化。在財務風險的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門要對財務管理各項工作的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環(huán)節(jié)在相關制度的約束范圍之內(nèi)，對于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運行階段進行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對財務管理運行程序監(jiān)管的基礎上還應加強對財務管理具體業(yè)務和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財務人員的財務處理是否符合財務工作流程，財務管理的各個部門、各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財務信息是否能順利實現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結合等。在內(nèi)部管理的基礎上，也要強化外部監(jiān)督的作用，紀律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀檢部門應配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業(yè)單位的財務管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務風險及時反饋、及時糾正，規(guī)范財務流程，確保財務管理的精細化，提高財務信息的透明度，保證財務的安全性。對于監(jiān)督檢查的方式和手段應根據(jù)時代需求不斷創(chuàng)新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請權威的會計師事務所對本單位的財務情況進行審計，查找在財務管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內(nèi)控制度進行評價，或者由會計事務所根據(jù)本單位的實際情況建立內(nèi)控體系與制度。總之，通過細化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財務管理精細化的執(zhí)行力度和效益。
（四）用精細化理念武裝財務人員
關鍵詞：金融危機區(qū)域經(jīng)濟一體化影響
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的驅動力
（一）區(qū)域金融的擴大及深入發(fā)展
現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟兩種形式。虛擬經(jīng)濟的擴張又主要與金融相關，包括金融秩序、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管等（這些金融表現(xiàn)又正是此次金融危機的深層原因），加強了區(qū)域經(jīng)濟一體化的連通性，推動著實體經(jīng)濟（制造業(yè)、采掘業(yè)、加工等工業(yè)）的發(fā)展。西方的政治經(jīng)濟學家曾提出過“將廉價的虛擬經(jīng)濟轉化成實體經(jīng)濟”與“經(jīng)濟一體化”雙贏的美妙構想，那么，多年之后，區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟一體化，乃至世界經(jīng)濟一體化，也將有達到雙贏的可能。
（二）成員國之間各行業(yè)橫向分工水平程度相當，是一體化得以發(fā)展的基礎
產(chǎn)業(yè)的國際分工，在發(fā)揮各國專業(yè)化優(yōu)勢的同時，又發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟的效益。以此為基礎的區(qū)域集團不易破裂，具有內(nèi)部凝聚力的比較優(yōu)勢，當遭受全球性的危機時，各國承受的壓力相當。同時，若成員國的產(chǎn)業(yè)水平較低，其遭受風險的危險就越大，相反，若產(chǎn)業(yè)水平較高，其承受風險的能力就越強，穩(wěn)步發(fā)展的幾率也就愈大。
（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的內(nèi)部成員國總體勞動水平較高，生產(chǎn)成本較低，且與世界最低生產(chǎn)成本相距較小
一體化的形成通過貿(mào)易轉移帶來利益。若成員國形成同盟后，與同盟國的貿(mào)易往來成本高于非成員國的貿(mào)易成本，那么，集團的經(jīng)濟一體化發(fā)展將受到相當大的制約，也就缺乏鞏固的基礎。
（四）成員國內(nèi)部的供應與需求彈性要求比較高
一體化的組建，撤除了各種障礙，關稅及非關稅壁壘的降低和消失，大大減低商品的價格。若成員國的昂；需求彈性較大，那么需求會大幅度的上升，從而出現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造，增加社會福利。同樣，若生產(chǎn)彈性較大，生產(chǎn)障礙消除后，可迅速增加，替代從非成員國的進口，提高社會福利。從另一角度看，當金融危機卷入?yún)^(qū)域體中時，因起源國的本幣貶值而進口商品價格降低，若需求彈性大，從國際貿(mào)易轉移角度分析，其創(chuàng)造的福利也能保持正值。
二、金融危機的國際傳導
金融危機的是怎樣傳播，以至全球蔓延？其主要是以“溢出效應”為傳導機制。國際貿(mào)易與國際資本的流通是其主要渠道。貿(mào)易溢出是指一國投機性沖擊造成的貨幣危機惡化了另一個(或幾個)與其貿(mào)易關系密切的國家的經(jīng)濟基礎，從而可能導致另一個(或幾個)國家遭受投機性沖擊壓力。主要是通過價格效應和收入效應實現(xiàn)的，即一國金融危機造成的貨幣貶值一方面提高了其相對于貿(mào)易伙伴國的出口價格競爭力，另一方面通過影響國內(nèi)經(jīng)濟(國民收入減少)而減少了向其貿(mào)易伙伴國的進口。一個國家發(fā)生金融危機導致的本幣貶值使得該國商品和勞務的相對價格下降，出口競爭力增強，對其貿(mào)易伙伴國的出口增加而進口減少，導致貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易赤字增加、外匯儲備減少，損壞貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟基礎；本幣貶值使得貿(mào)易伙伴國向其進口的商品、勞務價格水平下降，導致貿(mào)易伙伴國的價格水平下降，消費價格指數(shù)的下降使得其居民對本幣的需求量減少，于是本國居民兌換外幣數(shù)量增加，導致中央銀行外匯儲備減少，貿(mào)易伙伴國的競爭力下降，失業(yè)率上升(尤其是出口部門)，若政府期望采用擴張的貨幣政策和財政政策來緩解國內(nèi)失業(yè)壓力，就可能誘發(fā)投機性沖擊。另外，本幣的貶值，損害了本國經(jīng)濟，使本國國民收入減少，對貿(mào)易伙伴國商品、勞務的進口需求減少，從而使貿(mào)易伙伴國的出口量下降，貿(mào)易收支惡化，誘發(fā)對它的投機性沖擊。投機性沖擊的誘導，導致貨幣危機，造成其市場流動性不足，迫使一個市場上的金融中介清算通過各種方式將其在另一個與其有密切金融關系的市場上的資本大規(guī)模抽出者，在此國的大量資本的外逃，從而造成另一個市場對流動性不足，即金融資本的溢出效應。在經(jīng)濟全球化的時代，這樣的“溢出效應”，并非僅存在于兩個聯(lián)系體之間，而更多的是產(chǎn)生連鎖反應，影響第三國或更多的經(jīng)濟體。
三、金融危機對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響
（一）從靜態(tài)看——對區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)濟效益的影響
1.貿(mào)易效益
金融危機產(chǎn)生的貿(mào)易效應危機，主要在以實體經(jīng)濟為主的一體化集團。以東盟國家為例，在此次危難中，身處全球金融危機漩渦中心的美歐日市場多年來一直是東南亞主要經(jīng)濟體的最重要的出口市場，其國內(nèi)需求已經(jīng)并將繼續(xù)出現(xiàn)下降，甚至還有出現(xiàn)貿(mào)易保護主義抬頭的可能。海外需求下降而導致的出口急劇下降，將東南亞出口導向型國家的經(jīng)濟拖入泥潭。
2.福利效益
區(qū)域經(jīng)濟一體化，本身會產(chǎn)生福利效應。在北美自由貿(mào)易區(qū)成立初的幾年間，墨西哥的就業(yè)率增長了17%，新增加了150萬個就業(yè)職位，加拿大的就業(yè)率增長了15%，新增了230萬就業(yè)職位，美國就業(yè)率增長了12%，新增加了220萬就業(yè)崗位。而在當下，美國頂級機構的破產(chǎn)，自身失業(yè)人口創(chuàng)歷史新高。失業(yè)人口向他國流串，形成一種“惡性循環(huán)”，使社會福利水平受到影響。再者，各國政府積極撥款救市，使用于福利的資金減少，加重了效益的負擔。
3.投資效益
投資創(chuàng)造效應是區(qū)域集團經(jīng)濟效應的重要部分，其來源包括區(qū)內(nèi)成員國相互投資的增加，何區(qū)外非成員的投資。受金融危機的影響，各國為保護自身的利益，即使是已有了聯(lián)合關系，也會以因資金的短缺而引起投資來源枯竭或現(xiàn)有資金抽逃。另一方面，為補救金融市場，各國政府的大規(guī)模救市，擴大內(nèi)需，采用積極的貨幣政策，這將造成需求的增加，但因缺乏資金，生產(chǎn)滯后，造成供需不平衡，原本應有的經(jīng)濟效益甚至可能導致相反的效果。
（二）從動態(tài)看——對區(qū)域經(jīng)濟一體化未來發(fā)展的影響
1.利于各區(qū)域經(jīng)濟一體化的新體制出現(xiàn)
此次金融風暴背景下，各大政府救市背后，孕育著新的經(jīng)濟政治體制革新。歐盟以圖改造自由經(jīng)濟模式，推崇國家集權經(jīng)濟模式。這樣的形式不難看出，世界經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)試圖改變戰(zhàn)后至今，一直以美國為主導的局勢。重病之后尋求治病的方式，世界各理性經(jīng)濟體也一樣。主體國家的利益不同，地位權重不同，新體制爭鳴局勢的出現(xiàn)成可能。這將推動世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
2.各集團內(nèi)部成員國宏觀調(diào)控影響度加深，一體化區(qū)域的相互影響控制加強
金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新技術不夠成熟，進入監(jiān)管秩序失衡，房地產(chǎn)業(yè)的泡沫經(jīng)濟引起全球總有效需求不足和生產(chǎn)能力的供給的過剩，是此次危機的主要原因。那么，各聯(lián)合經(jīng)濟一體化主體國家，必須擴大自身與關聯(lián)方共同市場的監(jiān)管與控制力度。以實體經(jīng)濟為主的經(jīng)濟一體化集團，內(nèi)部成員間及與其他發(fā)達的第三經(jīng)濟一體化主體，也會加大合作和技術創(chuàng)新的吸收，力求改變實體經(jīng)濟受虛擬金融的強大牽制。
3.對以實體制造業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟一體化，金融危機也帶來一些機遇
實體業(yè)的受限對于發(fā)展中的經(jīng)濟一體化集團是其發(fā)展受阻的因素之一。但從另一個角度看，因以歐美為主的金融風暴的席卷，在其投資難度加大，各投資商必將尋找新的投資出路，這就有可能對出口制造業(yè)為主的新興經(jīng)濟體造成一種“到逼機制”。這樣，迫使企業(yè)升級發(fā)展，加快追進步伐，并且，從長遠看，世界范圍內(nèi)，大量資金尋找投資機會時，會避開因金融危機處于動蕩中的發(fā)達經(jīng)濟體，而選擇高增長發(fā)展中經(jīng)濟體作為新目標市場。同時，對于后者而言，還有吸納國際高端金融人才和金融服務的機遇。
4.金融危機的沖擊對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展也帶來一定的負面影響
