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第1篇

我從去年調(diào)入鎮(zhèn)工作至今已半年多了。在半年多的工作中，為使自己成長為一名組織放心、群眾信賴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管自己作了不少努力，也取得了一定的成績，但在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，通過對黨的指導(dǎo)思想的深入學(xué)習(xí)，對照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和中央、省、市委此次整頓建設(shè)活動的精神，以及縣委“六查六看”的要求，全面總結(jié)自己半年多來的思想、工作和作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)等方面還存在不少問題和不足，主要有以下三方面：

第一、學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，工作能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要有萬金油的本領(lǐng)，需要掌握比較全面的理論和業(yè)務(wù)知識。首先，在理論學(xué)習(xí)上以前雖然比較深入細(xì)致，但都是零散的、自學(xué)的，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)鉆研，以致只是在輪廓上有個了解，而深入領(lǐng)會應(yīng)用得很少；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后基本忽略了理論的學(xué)習(xí)，在理論水平上幾乎是停滯不前了。其次，在業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)上，由于工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和工作對象的擴(kuò)大、復(fù)雜化，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上壓力非常大，雖然自己也找了一些關(guān)于稅收政策和行政管理的書本閱讀，但需要學(xué)習(xí)的知識太多，自己又沒有制定專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，更沒有專門到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行長時間的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之在自學(xué)中往往只是把書找來看一遍、讀一遍，看過了就忘到了一邊，學(xué)以致用的效果不好。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作半年多來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然定位比較合理，費(fèi)了不少精力和心思，但始終沒有找到發(fā)展的“開關(guān)”。

缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的主要原因還是自己懶惰思想在作怪。在思想上沒有堅持“工作在學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)無止境”的信念，特別是在理論知識的學(xué)習(xí)上，甚至還有“對付農(nóng)村工作，給農(nóng)民群眾作工作，需要高深的理論做什么？”的思想，常常以事務(wù)繁忙為借口忽略書本的學(xué)習(xí)，自以為在農(nóng)村工作是“學(xué)習(xí)在工作中”，認(rèn)為干的事情多了，自然就懂了。

第二、抓落實(shí)不夠，效能建設(shè)速度慢。主要表現(xiàn)是工作布置多，檢查督促少。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，在思想上雖然認(rèn)識到了效能建設(shè)的重要性，雖然對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行了定員定崗定責(zé)定待遇的管理，對機(jī)關(guān)接待費(fèi)用進(jìn)行了分解包干到分管領(lǐng)導(dǎo)審批使用，機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了一定成效。但早在年前就提出的關(guān)于機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）的目標(biāo)考核和日常管理等制度建設(shè)意見，經(jīng)過幾上幾下的討論，至今也沒有形成統(tǒng)一的可執(zhí)行的意見，致使機(jī)關(guān)風(fēng)氣比較散漫、松懈。很多工作大會小會都在強(qiáng)調(diào)，但真正到村、到部門具體督查落實(shí)的機(jī)會少，以致工作布置了很長時間也沒有回音，部門和村級執(zhí)行力沒有充分發(fā)揮出來。

產(chǎn)生這個不足現(xiàn)象的主要原因是自己有“不敢抓，不敢管”的思想，還不是很大得開情面。由于自己新到這個單位，又是單位里比較年輕的“兵”，面對眾多基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老前輩，覺得自己沒有“擺資格”的資本，怕別人說自己“拽得很”、“太官僚”。另外，自己總認(rèn)為管人應(yīng)該是黨委的事，我只是“二把手”，主管政府就是抓執(zhí)行，執(zhí)行黨委的決議，督查和批評、通報應(yīng)當(dāng)是黨委的事，黨委有書記和管紀(jì)律管機(jī)關(guān)的副書記，自己管多了是不是別人又要說“這妞想攬權(quán)”？出于這樣那樣的所謂顧慮，致使很多工作制度和工作沒有很好地執(zhí)行，機(jī)關(guān)形象和效能建設(shè)成效不夠明顯。

第三、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法欠缺。主要表現(xiàn)在一是干事情有急于求成的想法，對執(zhí)行不力不及時的人和事，有時當(dāng)面批評人不講策略；二是對反映問題的群眾有時不耐心，態(tài)度生硬；三是下基層聯(lián)系群眾的時間少；四是有時固執(zhí)己見，對同事和下屬的意見不采納。

第2篇

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級政府相關(guān)管理部門組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實(shí)改革政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發(fā)展對基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實(shí)施試點(diǎn)工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2017年12月，我國總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實(shí)上級政策等，屬于我國行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點(diǎn)以及改革的重點(diǎn)。但在社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：

2.1機(jī)構(gòu)比較臃腫

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類不同的機(jī)構(gòu)來提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門設(shè)置方面過于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對有關(guān)部門進(jìn)行合并，并精簡黨政機(jī)構(gòu)把原本要設(shè)置的20個部門，根據(jù)黨政與事業(yè)實(shí)施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實(shí)質(zhì)性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因?yàn)闀霈F(xiàn)一個人承擔(dān)多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進(jìn)行討論的問題通過提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現(xiàn)消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運(yùn)用先進(jìn)國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)予以設(shè)計，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過于龐大。干部隊(duì)伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強(qiáng)，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時，干部隊(duì)伍的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊(duì)伍擴(kuò)展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運(yùn)行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策

結(jié)合我國國情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會，以此來保證農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)市場規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門。其次，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化與整合服務(wù)機(jī)構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營造一個正義公平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時，應(yīng)為村民委員會創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿意度。

3.3精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級政府的編制問題，依然屬于機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制編制是一項(xiàng)需要長時間不斷努力的工作。要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶。同時實(shí)施競聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級政府都必須對機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題順利解決，明確部門的職責(zé)和責(zé)任。

3.4建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度

明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，即明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)，需對轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會對所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立科學(xué)合理的分成和補(bǔ)償制度。綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國國情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡秋梅,賀陽.關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國商論,2017(23).

第3篇

同志們：

這幾天，巨匠辛勞了！俄然發(fā)生的疫情使巨匠的工作量比日常平常增添了幾倍。經(jīng)由巨匠的全力，縣甲型流感批示部擬定的病人治療、居家隔離、媒體應(yīng)對、社會不變等各項(xiàng)法子獲得了有用落實(shí)，終于使我縣甲型流感患者迅速增添的勢頭獲得遏制，防治流感工作取得了階段性勝利。

在這幾天的防治工作中，教育、衛(wèi)生等部門的同志們奮戰(zhàn)在抗擊流感的第一線，舍小家，為巨匠，不怕艱辛，勇挑重?fù)?dān)，支出了艱辛的全力?？h二院在黃和平同志率領(lǐng)下，顧全年夜局，不講前提，在最短的時刻內(nèi)將全數(shù)病房騰空，用于收治發(fā)燒病人；縣中病院不等不靠，迅速步履，為收治發(fā)燒病人騰出了年夜量的病房；縣人平易近病院闡揚(yáng)優(yōu)勢，日夜奮戰(zhàn)，在第一時刻收治了年夜量簡直診病例。尤其是以城管應(yīng)急病院院長盧多哲同志為首的一幫同志，充實(shí)發(fā)揚(yáng)出格能吃苦，出格能戰(zhàn)斗的精采作風(fēng)，僅用了33個小時，就將水電欠亨、垃圾遍地的的原神經(jīng)病院刷新成了行動措施齊全、具備收治前提的應(yīng)急病院。鐵門鎮(zhèn)的牛志偉書記、郭建偉鎮(zhèn)長和平易近政局的同志一道，配合防治工作需要，實(shí)時將鐵門敬老院入住人員轉(zhuǎn)出，在最短的時刻內(nèi)完成了對該院的該造，使我縣又多了一家應(yīng)急病院。

縣培植局、房管局、計生委、公安局、廣電局、市政局、旅游局、組織部等單元積極配合防治工作，戰(zhàn)勝各種堅苦，協(xié)助縣二院和中病院在最快時刻內(nèi)完成了通俗病人的轉(zhuǎn)診工作,當(dāng)真落實(shí)了承擔(dān)的居家隔離人員分包使命；王軍同志率領(lǐng)衛(wèi)生局和疾控中心的同志們，夜以繼日地奮戰(zhàn)在抗擊流感的第一線。以高琳同志為首的縣防治工作批示部各個工作組，夜以繼日，忘我工作，在最短的時刻內(nèi)，成立起了一整套完整的工作軌制，使全縣的防治工作走上了軌制化、規(guī)范化的道路。

城關(guān)鎮(zhèn)郭華同志率領(lǐng)鎮(zhèn)、村機(jī)關(guān)干部，戰(zhàn)勝轄區(qū)內(nèi)三高學(xué)生多、隔離壓力年夜等重重堅苦，積極自動開展工作，保證了各項(xiàng)隔離法子的圓滿落實(shí)；石寺、正村、南李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)時追查慎密親密接觸者，嚴(yán)酷落實(shí)防治法子，為實(shí)現(xiàn)疫情不擴(kuò)散、不伸展的方針做出了積極的進(jìn)獻(xiàn)。分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣四買辦子率領(lǐng)深切鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡心全力組織指導(dǎo)救治工作，在全縣形成了全黨帶動、群防群治的杰進(jìn)場所排場。

在必定成就的同時，我們也要清醒地熟悉到，跟著這幾天，住院病人的陸續(xù)出院，出院的人多了，入院的人少了，一些持續(xù)作戰(zhàn)的同志放松了警戒，起頭呈現(xiàn)麻木思惟和僥幸心理；個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能嚴(yán)酷落實(shí)居家隔離的包戶法子，仍有隔離對象外出勾當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不能按時上報防治信息，存在信息報送不實(shí)時、禁絕確等問題；一些醫(yī)務(wù)工作人員、介入防治的縣、鄉(xiāng)、村干部缺乏防護(hù)意識，不能嚴(yán)酷按要求做好小我防護(hù)工作。針對這些問題，我們務(wù)必不才步的工作中當(dāng)真加以解決。

針對防治工作的最新進(jìn)展情形，昨天晚上，縣四買辦子召開會議，剖析形勢，查擺問題，抉擇召開今天的會議。會議的首要目的是：進(jìn)一步統(tǒng)一思惟，強(qiáng)化熟悉，確保思惟熟悉不放松、工作勁頭不減退、工作人員不撤離，發(fā)揚(yáng)出格能吃苦的精神，持續(xù)作戰(zhàn)，務(wù)實(shí)苦干，果斷把各項(xiàng)防治法子落實(shí)到位，全力篡奪防治甲型流感戰(zhàn)爭的周全勝利。下面，我先講以下幾點(diǎn)定見：

一、謹(jǐn)防死守，確保黌舍防治萬無一失蹤

（一）要不折不扣地落實(shí)好已經(jīng)開學(xué)的四所高中的防治工作。教育局對四個黌舍要派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)酷落實(shí)晨檢、午檢軌制，并實(shí)時把黌舍每日兩次的體溫測試功效掛號造冊，上報縣批示部。

1、要以甲型h1n1流感防治常識的宣傳教育為重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生自我防護(hù)意識和能力。出格要教育學(xué)生盡量避免外出，學(xué)生、教師一律住校。

2、黌舍天天必需按照要求，開展晨檢和午檢，天天每次記實(shí)到人，并將檢測情形具體記實(shí)，掛號造冊，上報縣教育局。一旦發(fā)現(xiàn)流感樣癥狀的學(xué)生或教職工，要當(dāng)即按甲型流感防治規(guī)程措置。

3、要指定專人每日負(fù)責(zé)學(xué)生和教人員工因病缺勤掛號和隨訪工作，實(shí)時體味缺勤原因，如與甲型h1n1流感有關(guān)，應(yīng)在第一時刻向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門陳述。

4、學(xué)生和教職工一旦呈現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、咽痛等流感樣癥狀，應(yīng)實(shí)時在采納防護(hù)法子的情形下到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。黌舍應(yīng)供給需要前提，對該學(xué)生和其慎密親密接觸者采納隔離醫(yī)學(xué)不雅察觀點(diǎn)子。

（二）要切實(shí)做好其他黌舍、托幼機(jī)構(gòu)的疫情監(jiān)測和防治工作。

1、要把甲型h1n1流感等呼吸道流行癥的防治常識作為開學(xué)教育的第一堂課，增強(qiáng)學(xué)生自我防護(hù)意識和能力。

2、要嚴(yán)酷按照混名冊做好開學(xué)一周前學(xué)生和教職工每日體溫的統(tǒng)計造冊工作，并實(shí)時查詢拜訪開學(xué)前一周內(nèi)學(xué)生有無呈現(xiàn)流感樣癥狀（如發(fā)燒、咳嗽、咽痛等），有無與流感樣病人接觸史以及外出旅行史等相關(guān)情形，采納響應(yīng)防護(hù)法子。

3、實(shí)時通知并指導(dǎo)學(xué)生，做好返校途中的小我衛(wèi)生防護(hù)。

4、避免舉辦年夜型會議勾當(dāng)，尤其是室內(nèi)年夜型聚積性勾當(dāng)。

（三）要科學(xué)擬定三高復(fù)課打算。提前做好各類籌備工作，促使三高具備復(fù)課開學(xué)前提。

（四）增強(qiáng)對教職工的防治工作。各黌舍、托幼機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極開展對教職工，尤其是校醫(yī)的甲型流感防治能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其對甲型h1n1流感的認(rèn)知、發(fā)現(xiàn)、陳述和姑且措置等能力。

（五）增強(qiáng)黌舍、托幼機(jī)構(gòu)情形衛(wèi)生打點(diǎn)。尤其應(yīng)增強(qiáng)并指定專人負(fù)責(zé)教室、宿舍、藏書樓、食堂等進(jìn)修糊口場所防治法子的落實(shí)工作。積極開展愛國衛(wèi)生行為，消弭衛(wèi)死活角，提防甲型h1n1流感和季節(jié)性流感等流行癥在校園內(nèi)的傳布與伸展。

二、科學(xué)救治，全力醫(yī)治每位病人

1、要增強(qiáng)手藝培訓(xùn)，嚴(yán)酷規(guī)范操作。要強(qiáng)化對醫(yī)護(hù)人員的營業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范操作軌范，嚴(yán)酷按照衛(wèi)生部《甲型h1n1流感病院傳染節(jié)制手藝指南（試行）》要求，開展救治工作。嚴(yán)酷遵守消毒隔離、醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、醫(yī)療廢料措置等方面劃定，全力避免二次傳染、交叉?zhèn)魅尽?/p>

2、要實(shí)施分類打點(diǎn)，實(shí)時組織治療。對通俗發(fā)燒病人，在預(yù)檢分診點(diǎn)初篩后，合適傳染性疾病特征的患者，指導(dǎo)其到發(fā)燒門診就診。對合適甲型流感癥狀者放置到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療。凡是三高返鄉(xiāng)居家隔離不雅察看的學(xué)生，一發(fā)現(xiàn)有甲型流感癥狀的，一律由縣派救護(hù)車接診，防止疫情經(jīng)由過程其它交通工具和人群傳布。

3、要強(qiáng)化隔離法子，增強(qiáng)動態(tài)打點(diǎn)。對所有簡直診病人、疑似病人和慎密親密接觸者，四家病人收治病院和居家隔離人員要嚴(yán)酷執(zhí)行隔離尺度，實(shí)施封鎖打點(diǎn)，做到與外界徹底隔離。

4、要關(guān)注重癥病人，實(shí)時開展救治。在救治工作中，要增強(qiáng)對發(fā)燒病人病情的監(jiān)控，出格是持續(xù)發(fā)燒39度以上病人、6歲以下的兒童和60歲以上的白叟，要予以重點(diǎn)關(guān)注，呈現(xiàn)情形實(shí)時向?qū)＜医M陳述，需要時當(dāng)即轉(zhuǎn)送至市級流行癥?？撇≡褐委?。

三、死看硬守，確保疫情不伸展

1、排查好，徹底澄清底數(shù)。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各黌舍要當(dāng)即組織一次拉網(wǎng)是式排查，對每個與三高學(xué)生有慎密親密解除的人員，查明根基情形，迅速上報批示部綜合組，果斷做到不漏失蹤一戶，不錯過一人。同時，要進(jìn)一步排查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人員和近期返村夫員，隨時關(guān)注他們的健康狀況，果斷杜絕呈現(xiàn)新的傳染源。

2、分包好，責(zé)任真正到位。嚴(yán)酷按照《甲型流感慎密親密接觸者居家不雅察看規(guī)范》，進(jìn)一步落實(shí)好三級聯(lián)包監(jiān)控責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)做好防治工作，確保居家隔離有人包、當(dāng)天體溫按時測、糊口用品有人送、異常情形有人管。要高度正視被隔離人的出發(fā)糊口，給被隔離人員人道化關(guān)切。

3、隔離好，強(qiáng)化醫(yī)療法子。按照事態(tài)成長，凡是疑似病人所接觸的人及其家眷均被確定為隔離不雅察看對象，要實(shí)時采納隔離法子，阻斷病原傳布。隔離工作要做到嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，當(dāng)真扎實(shí)，落實(shí)到位。

4、各包戶責(zé)任人要每日按時掛號隔離人員體溫測試功效，實(shí)時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在天天上午8點(diǎn)、晚上8點(diǎn)兩次向縣公共衛(wèi)鬧事務(wù)防治應(yīng)急工作率領(lǐng)小組批示部農(nóng)村組陳述。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對隔離人員的情形必然要把握到戶，把握到人，把握到天。

5、不得讓慎密親密接觸者外出勾當(dāng)，棲身最好一人一個房間，勾當(dāng)區(qū)域相對固定。近距離接觸其他家庭成員，應(yīng)戴口罩。對慎密親密接觸者接觸和使用過的物品要進(jìn)行消毒措置。

6、居家隔離不雅察看時代，若是慎密親密接觸者呈現(xiàn)急性發(fā)燒或呼吸道癥狀，地址鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理當(dāng)即向縣公共衛(wèi)鬧事務(wù)防治應(yīng)急工作率領(lǐng)小組批示部防治組陳述。

7、隔離刻日從最后一次接觸之日起順延至第7天竣事。隔離期滿，如無異常情形應(yīng)實(shí)時解除隔離。解除隔離應(yīng)由分包責(zé)任人在其體溫掛號冊上簽名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)。若是私行解除隔離，將嚴(yán)厲究查相關(guān)人員的責(zé)任。

四、要管控好痊愈的出院人員

增強(qiáng)對出院人員的打點(diǎn)。凡合適出院尺度的甲型流感患者可按劃定軌范出院，地址病院應(yīng)提前半天報批示部防治組，由批示部農(nóng)村組通知患者棲身地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好響應(yīng)籌備。

病人出院后，批示部農(nóng)村組要通知病人地址地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其繼續(xù)實(shí)施7天居家隔離不雅察看，仍由一名村子年夜夫、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和一名黨員負(fù)責(zé)看管，每日做好體溫檢測和不雅察看掛號。隔離期滿后，如無發(fā)燒或呈現(xiàn)呼吸道癥狀，可按劃定軌范解除隔離。

患者出院后，地址地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每全國午8時前，向縣防治應(yīng)急批示部農(nóng)村組陳述居家隔離醫(yī)學(xué)不雅察看情形，對這些人的體溫掛號和不雅察看情形應(yīng)另行造冊。

五、多策并舉，確保人員密集場所防治到位

1、增強(qiáng)人員密集場所的防治法子。重點(diǎn)是飯館、市場、商鋪、黌舍、機(jī)關(guān)、車站、網(wǎng)吧、幼兒園、個體診所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及其他人員密集場所。要確保這些場所實(shí)時通風(fēng)換氣，落實(shí)消毒法子，黌舍及幼兒園按劃定延遲開學(xué)，衛(wèi)生院及個體診所按劃定措置發(fā)燒病人，各類營業(yè)場所按劃定落實(shí)防治法子。要加年夜防治法子和健康常識的宣傳教育，增強(qiáng)人員密集場所的防控搜檢，確保各項(xiàng)防治法子按劃定落實(shí)到位。

2、強(qiáng)化防治常識的宣傳教育法子?？h內(nèi)媒體要闡揚(yáng)正確的輿論導(dǎo)向浸染，綜合運(yùn)用廣播電視、收集、宣傳彩頁、板報專欄、告家長書等體例，鼎力倡導(dǎo)愛國衛(wèi)生行為，宣傳甲型流感防治常識，增強(qiáng)正面指導(dǎo)，消弭焦炙心理，增強(qiáng)群眾抉擇信念，提高群眾防護(hù)意識。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)場所的消毒法子。疫點(diǎn)消毒由縣疾控機(jī)構(gòu)放置專人實(shí)施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)對甲型流感臨床診斷病例、疑似病例和留院不雅察看病例及其污染的場所與物品、輸送病人的救護(hù)車的消毒，消毒應(yīng)由經(jīng)由培訓(xùn)的專職人員實(shí)施。按照疫情防治形勢，各部門、各單元應(yīng)在疾控部門指導(dǎo)下，對交通工具、賓館飯館、公共娛樂場所、人群聚積場所等公共場所實(shí)施預(yù)防性消毒。

4、強(qiáng)化對重點(diǎn)場所的督查法子。批示部的兩個督查組，要進(jìn)一步增強(qiáng)對防治工作的督促搜檢，縣直督查組負(fù)責(zé)縣城新、老城區(qū)的督查工作，農(nóng)村督查組負(fù)責(zé)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兩個園區(qū)的督查工作。對督查組發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各責(zé)任單元要當(dāng)即整改。對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣防治應(yīng)急批示部將予以傳遞攻訐，并嚴(yán)厲究查相關(guān)人員的責(zé)任。

六、嚴(yán)密監(jiān)控，規(guī)范統(tǒng)計信息報送

1、要高度正視。各單元要高度正視防治信息上報工作，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，對本單元轄區(qū)內(nèi)確診病例的最新情形、新增發(fā)燒病例的就醫(yī)情形、隔離對象的分布及轉(zhuǎn)變情形、隔離法子的落實(shí)情形、包村包戶責(zé)任人的工作開展情形，人、財、物的投入情形、慎密親密接觸者的進(jìn)一步排查情形以及批示部要求統(tǒng)計的其他信息，要嚴(yán)酷按照劃定軌范報送。

2、要規(guī)范報送。各單元信息上報的時刻為每日上午8：00和每晚8：00前。上報的信息應(yīng)實(shí)時、周全、切確，不得呈現(xiàn)漏失蹤、瞞報、遲報等現(xiàn)象。對因工作不力造成負(fù)面影響的，批示部將當(dāng)即啟動責(zé)任究查機(jī)制，嚴(yán)厲措置相關(guān)責(zé)任人。遇有緊迫信息時，可經(jīng)由過程電話或口頭在第一時刻直接陳述，但書面信息必需在規(guī)按時刻內(nèi)實(shí)時補(bǔ)報。各類信息和統(tǒng)計資料均應(yīng)報送至批示部辦公室統(tǒng)計組。

3、要實(shí)時剖析。對監(jiān)測到的疫情轉(zhuǎn)變情形，要增強(qiáng)統(tǒng)計剖析，實(shí)步履態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要第一時刻抓緊措置。天天上午10時前，由批示部辦公室主任負(fù)責(zé)，將頭天全縣防治及治療情形匯總清算，分袂報市委、市政府值班室。

七、注重檔案，為客不美觀評估供給依據(jù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單元、批示部的各個工作小組都應(yīng)該高度正視數(shù)據(jù)資料的收集、清算、歸檔工作。要腳結(jié)壯地地成立工作臺帳，工作日志，保留好各類文件、會議記實(shí)、統(tǒng)計報表等反映救治工作的各類資料，切實(shí)做到有案可稽，有資料可查，萬萬不成馬輕率虎，應(yīng)付了事。每個階段防治工作竣事后，各單元都要寫出書面總結(jié)。防治工作竣事后，縣委、縣政府也將對此次防治工作進(jìn)行當(dāng)真總結(jié)。上級部門隨時經(jīng)可能進(jìn)行搜檢、查詢拜訪，我們必需提前做好各項(xiàng)籌備工作。

八、營造輿論，自動應(yīng)對新聞媒體

要進(jìn)一步闡揚(yáng)新聞輿論的宣傳指導(dǎo)浸染，積極自動地和新聞媒體交流、溝通，增添信賴和理解。積極做好上級媒體接待、聯(lián)絡(luò)、后勤保障工作，當(dāng)令召開新聞會，向新聞記者供給事務(wù)措置最新情形，積極爭奪省、市主流媒體的鼎力撐持。增強(qiáng)收集輿情監(jiān)控，時刻關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿情動向，實(shí)時向批示部宣傳組陳述請示情形。

九、確保不變，積極化解社會矛盾

第4篇

一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)了民主生活會的嚴(yán)肅性。過去，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主生活會涵義理解不透、要求不明，把民主生活會開成了研究工作或總結(jié)工作的一般會議，回避矛盾，脫離實(shí)際空泛議論。針對這些情況，縣委常委會對領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會進(jìn)行了研究部署，縣紀(jì)委和縣組織部負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)實(shí)施。要求領(lǐng)導(dǎo)班子和成員明確民主生活會的主題，深入查找、深刻剖析在黨性黨風(fēng)、思想工作方面存在的突出問題，通過黨內(nèi)嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，達(dá)到民主生活會的目的，增強(qiáng)了民主生活會的嚴(yán)肅性。

二是嚴(yán)格要求，增強(qiáng)了民主生活會的規(guī)范性?？h紀(jì)委、縣委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開好2003年度縣管領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的通知》，要求堅持程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)請示、報告和通報制度。要求領(lǐng)導(dǎo)班子11月底前召開民主生活會，特殊情況需要延期召開的，必須事前報告，征得同意。會前15天要分別向縣紀(jì)委和縣委組織部書面報告方案，縣委組織部書面答復(fù)后方可召開。會后15天內(nèi)要分別向縣紀(jì)委和縣委組織部報送民主生活會的綜合情況報告、原始記錄、經(jīng)過梳理的群眾意見、突出問題整改方案等。縣委轉(zhuǎn)發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門等縣管領(lǐng)導(dǎo)班子可以參照執(zhí)行的《重慶市縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會實(shí)施細(xì)則（試行）》，使民主生活會有了更具體的要求、更強(qiáng)的操作性。在實(shí)施過程中，縣委組織部還下發(fā)了《關(guān)于開好2003年度縣管領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的補(bǔ)充說明》，真正做到了高標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范化操作實(shí)施。

三是加大力度，增強(qiáng)民主生活會的實(shí)效性。為進(jìn)一步增強(qiáng)民主生活會的實(shí)效性，縣紀(jì)委、組織部認(rèn)真審查了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的民主生活會方案，看主題是否切合本地、本部門的實(shí)際；看上報的方案是否可行，不符合要求的予以糾正；審查梳理的群眾意見是否準(zhǔn)確、符合實(shí)情和觸及實(shí)質(zhì)。同時，縣委組織部和縣紀(jì)委將對縣管班子民主生活會的情況進(jìn)行抽查通報，不符合要求的要限期重開。另一方面，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的縣領(lǐng)導(dǎo)還采取以點(diǎn)帶面的形式紛紛參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，一起研究有關(guān)事項(xiàng)，“點(diǎn)”班子、個人存在的問題。紀(jì)檢、組織部門還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子民主生活會提出的整改方案建立了檔案，跟蹤落實(shí)情況。

當(dāng)前，從方法論上探討做好黨的農(nóng)村工作是一個重大課題。指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！边@給我們做好新形勢下的黨的農(nóng)村工作指明了方向。在農(nóng)村改革不斷深入、農(nóng)村社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的新階段，貫徹黨的群眾路線，關(guān)健點(diǎn)在于將群眾組織起來。

一

“組織和發(fā)動群眾”，是我黨推進(jìn)一系列重大歷史變革的政治優(yōu)勢，也是我黨能夠戰(zhàn)勝一切困難的歷史經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村工作中，過去，我們在組織群眾方面在一套成熟的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和作法。但是，在農(nóng)村改革以后，這種依靠行政命令組織群眾的傳統(tǒng)作法失去了效力，很多地方對新形勢下如何組織和發(fā)動群眾缺乏應(yīng)有的研究，給黨的農(nóng)村工作帶來了負(fù)面影響。不容懷疑的是：在土地承包到戶以后，農(nóng)村的基本生產(chǎn)單元被細(xì)化，農(nóng)村工作的難度加大，許多地方基層組織弱化；干部和群眾的鴻溝加大，相互抱怨，缺乏理解。有的地方甚至干群矛盾激發(fā)，釀成事端。

有時候，為什么基層組織和干部的良好愿望不能被群眾所理解？發(fā)生在干部群眾之間的“事”，固然每一件都有其不同的直接原因，但從深層次上分析，干部在組織群眾上缺乏應(yīng)有的方法，可以說是普遍存在的問題。當(dāng)前，在干部的認(rèn)識上存在一個偏差：那就是土地承包下戶，干部無事做，種田是農(nóng)民自已的事。在工作中存在兩個極端：一是事不關(guān)已，多一事不如少一事；二是工作方法老套，強(qiáng)制命令，好心辦壞事。由于農(nóng)村工作難做，基層組織軟化、作用難以發(fā)揮，很多村社為完成上級交辦的任務(wù)，不惜動用社會不良分子壓制群眾，這種作法雖然對一項(xiàng)具體的工作能達(dá)到立竿見影的效果，但卻損傷了干群感情。許多地方干部說群眾不聽話，而群眾則說干部不為群眾辦事，相互抱怨。在一些比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共、公益設(shè)施缺少維護(hù)和必要的投入，損毀嚴(yán)重。水庫干涸、堰渠倒塌、公路無人養(yǎng)護(hù)，基層干部說：“國家沒有投入，政策不允許增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一事一議議不了，沒有辦法嘛?！倍罕妱t懷疑干部挪用了國家投資，不給群眾辦事了。

探討新形勢下貫徹黨的農(nóng)村工作方針、政策的方式方法，就是要圍繞黨的群眾路線把群眾組織起來。這一點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下顯得尤為重要。當(dāng)前，要穩(wěn)定這一黨在農(nóng)村的基本政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，都需要組織和發(fā)動群眾。這是貫徹黨的十六大精神，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的客觀要求，建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)，貧困度深，農(nóng)民致富本領(lǐng)弱，信息不靈，需要基層組織和干部有所作為。同時，探討新形勢下如何組織和發(fā)動群眾的方式方法，也是在縣及以下政府機(jī)構(gòu)改革以后，基層組織和干部職能轉(zhuǎn)換的客觀要求。以前，基層干部管種管收，催糧催款。現(xiàn)在，用“三個代表”來檢驗(yàn)我們的工作，為群眾服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)基層組織的職能轉(zhuǎn)換和干部的角色轉(zhuǎn)換。改過去的“指揮員”、“稅務(wù)員”為“服務(wù)員”、“信息員”，將帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

二

如何有效地組織群眾，是擺在我們每一個基層干部面前急需解決的問題。回答以上問題，一方面要思考群眾需要我們干什么；另一方面要思考組織群眾干什么。這要求我們干部在工作實(shí)踐中必須將“三個代表”重要思想作為行動的指南，當(dāng)前從工作實(shí)際出發(fā)，群眾需要我們辦的事情很多，最重要的是要把大部分精力用于抓發(fā)展上，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場化過渡、農(nóng)村民主空氣越來越濃厚的情況下，將群眾組織起來的形式從經(jīng)濟(jì)上要有利于引導(dǎo)農(nóng)民奔市場，政治上有利于發(fā)揚(yáng)民主。其具體形式歸納起來有以下五種：

一是組建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與生產(chǎn)脫節(jié)和農(nóng)民共同走向市場的兩大問題，當(dāng)前組建這一新的經(jīng)濟(jì)合作組織顯得尤為重要。奉節(jié)縣在柑桔主產(chǎn)區(qū)，組織果農(nóng)成立了華源臍橙協(xié)會，入會果農(nóng)達(dá)2000多戶，取得了較好效果。華源臍橙協(xié)會的實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)服務(wù)的出路在于社會化，廣闊農(nóng)村需要各種協(xié)會等中介組織，將千家萬戶與市場連結(jié)起來，從而實(shí)現(xiàn)“按需服務(wù)、服務(wù)有償”的目標(biāo)。果品、畜牧要有自己的協(xié)會，其它的行業(yè)也要有協(xié)會，通過協(xié)會實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”，實(shí)行種子、農(nóng)藥、技術(shù)上門服務(wù)，逐步向訂單農(nóng)業(yè)過渡。種養(yǎng)殖大戶也要聯(lián)合起來，組建各類專業(yè)協(xié)會，提供信息、技術(shù)、防疫方面的服務(wù)。同時，借助供銷系統(tǒng)“兩社兩化”的契機(jī)，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)村輻射面廣、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)村新型服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。

二是引導(dǎo)開展好“一事一議”。稅費(fèi)改革后，取消向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款，并不是說不準(zhǔn)向農(nóng)民收取一分錢，對于公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以通過“一事一議”的辦法解決。將事情充分交給群眾去議，讓所有群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)，這一點(diǎn)奉節(jié)縣建農(nóng)鄉(xiāng)就做得很好，修路、架設(shè)自來水管、整修學(xué)校等，都交給群眾去議，都議成功了，群眾愿意拿錢，公益事業(yè)發(fā)展起來了，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，干群關(guān)系得到改善，這是一舉幾得的好事情?，F(xiàn)在許多同志說“一事一議”沒有用，群眾會開不起來，事情議不成功。這說明我們對群眾還沒有做到心中無數(shù)，工作起來比較被動。建農(nóng)鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要真正將好事議好、議成功，首要的是要清楚群眾想干什么事，才會有工作基礎(chǔ)。通過正確引導(dǎo)，特別是掌握群眾的思想動態(tài)，對少數(shù)不同的傾向隨時了解，化解群眾的顧慮，在條件成熟的時候交給群眾去議，確保議事成功。議成功后，后期管理也很重要，包括資金使用、材料采購等，要建立賬目，公開使用情況，整個過程置于群眾的監(jiān)督之下。要選派有公心、有威望的群眾，管理現(xiàn)金和材料，工程結(jié)束后，要及時公布賬目，進(jìn)行決算，讓群眾放心，確保議事不留后遺癥。

三是依法開展村民自治。當(dāng)前，農(nóng)村中或多或少存在著一些問題，超計劃生育、不按時繳農(nóng)業(yè)稅、暴力抗法，以及宗教勢力、家族勢力、封建迷信，包括農(nóng)村社會治安狀況等等，已經(jīng)影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，影響了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。有的農(nóng)戶害怕強(qiáng)盜，晚上將牛關(guān)在堂屋中，將豬拴在床邊，欺行霸市、估買估賣現(xiàn)象也還存在，農(nóng)民辛辛苦苦種出的東西賣不了多少錢。對此，我們要充分地把群眾組織起來，充分發(fā)揮民兵組織的作用，共同與違法犯罪行為作斗爭。要組織群眾開展群防群治，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，增加村民的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，對問題多、矛盾集中、社會治安較混亂的地方，要開展社會治安綜合治理，打擊違法犯罪分子囂張氣焰，理順農(nóng)村各個方面的關(guān)系，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供良好空間。

四是培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人是一項(xiàng)新生事物，正在煥發(fā)蓬勃生機(jī)。這些人對于繁榮農(nóng)村市場，加速農(nóng)產(chǎn)品交易和流通發(fā)揮著越來越重要的作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民生產(chǎn)生活物資交易的橋梁和紐帶，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富的帶頭人和領(lǐng)路羊，對于傳播先進(jìn)文化知識、科學(xué)種田技術(shù)等等，是一個無聲表率和榜樣。要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，對于有文化、有思想、敢闖敢冒、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，鼓勵他們參與農(nóng)產(chǎn)品的流通；對于有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人，要大力支持和培育，促其壯大規(guī)模，在稅收、工商費(fèi)等方面給以優(yōu)惠。要及時提銷信息和國內(nèi)外銷售行情，提供商機(jī)，化解風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人和種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵他們向龍頭企業(yè)過渡，鼓勵他們向訂單農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立自己的基地，建設(shè)加工廠，大力倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶+基地”模式，實(shí)現(xiàn)三贏目標(biāo)。

五是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，外出務(wù)工成為解決農(nóng)民剩余勞動力的主要門路，奉節(jié)縣農(nóng)民務(wù)工每年從郵局和銀行匯回的現(xiàn)金都在5億元以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。退耕還林全面展開后，農(nóng)民有穩(wěn)定的糧食收入，大量的勞動力得到釋放。脫離土地約束的農(nóng)村勞動力急需找到出路，除部分勞動力本地轉(zhuǎn)移，包括到城鎮(zhèn)就業(yè)的以外，大多數(shù)農(nóng)民仍然需要到外地務(wù)工掙現(xiàn)錢。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新情況和新問題，積極探索加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和辦法，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，積極為勞務(wù)開發(fā)龍頭企業(yè)、回鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)和外出務(wù)工人員搞好各方面服務(wù)。要認(rèn)真抓好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高勞務(wù)大軍的整體素質(zhì)。建立務(wù)工服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將本地在外地務(wù)工有所作為的農(nóng)民工連接起來，利用好各種渠道和各種資源，及時收集各地的用工信息，努力構(gòu)建比較完善的國內(nèi)、國際勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，及時向社會和農(nóng)村基層，盡可能的減少民工的盲目轉(zhuǎn)移，特別時春節(jié)后的大批量轉(zhuǎn)移。利用務(wù)工信息網(wǎng)絡(luò)，將本地的優(yōu)勢資源推出去招商，從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中挑選精兵強(qiáng)將領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在土地利用、稅費(fèi)征收、資金扶持、人才使用等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、扶持外出民工帶技術(shù)、項(xiàng)目和資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三

上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒，很多工作時效性很強(qiáng)，必須突出工作重心，妥善處理好各項(xiàng)工作關(guān)系。要真正掌握新形勢下農(nóng)村工作方法，讓基層組織的工作得到群眾的贊成和擁護(hù)，必須求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

一要解放思想、開拓創(chuàng)新。解放思想不是停留在口頭上，應(yīng)該付諸于工作實(shí)踐中，付諸于各項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)。既要敢于大膽讓利，也要鼓勵和允許別人先富起來。對于農(nóng)業(yè)資源和已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)，敢于賣，敢于入股，敢于轉(zhuǎn)讓，要鼓勵農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)私有化，盤活農(nóng)業(yè)資源，集聚社會閑散資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。要鼓勵和提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦和協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入管理股、入技術(shù)股，承認(rèn)其合法非勞動收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有山上、地上的調(diào)整，也有水田、河流的調(diào)整，我們既要抓住退耕還林的機(jī)遇，將林果業(yè)、草食牲畜業(yè)發(fā)展壯大，也要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自發(fā)地調(diào)整水田、平地的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，我們既要要求干部解放思想，也要教育群眾解放思想，通過算賬對比，促使群眾自發(fā)投身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。

二要深入農(nóng)戶，融洽感情。組織群眾是一項(xiàng)非常具體的工作，既不能坐在機(jī)關(guān)遙控指揮，也不能憑個人愛好和喜悅亂發(fā)指示。要強(qiáng)化干部的管理，從工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度、考核獎懲等各個方面予以規(guī)范。要強(qiáng)化干部的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，向書本學(xué)、向農(nóng)民學(xué)、向老干部學(xué)，學(xué)市場經(jīng)濟(jì)理論、學(xué)法律知識、學(xué)農(nóng)村工作方法。干部要深入村社，深入老百姓中間，開展調(diào)查研究，真正掌握貧困農(nóng)民的心愿，了解農(nóng)民的所思、所想、所盼，然后做出決策，才能夠合民意、解民憂。要從群眾的吃水、走路、用電等最基本的生存條件入手，全面掌握一個地方、一個村社農(nóng)民的困難和問題，積極向上爭取項(xiàng)目，同時發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，組織群眾來議、來評，動員群眾積極投身到改善基礎(chǔ)設(shè)施條件中。要注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)，特別是法制教育和科學(xué)技術(shù)的普及教育，依法治村，村民自治，做小康社會的文明村民；同時，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)。

第5篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;政治文明;文化

改革開放以來，我國農(nóng)村的政治文明建設(shè)取得了一定的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度基本建立，但與社會主義政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)相比還有很大差距。相對于城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，我國農(nóng)村政治文明建設(shè)還相對滯后，造成這種滯后有政治､經(jīng)濟(jì)､文化等諸多原因，本文僅就制約農(nóng)村政治文明建設(shè)的文化因素進(jìn)行剖析。

一､新農(nóng)村政治文明建設(shè)滯后的文化因素

農(nóng)村政治文明建設(shè)是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，它從底層推動著整個中國社會的民主化進(jìn)程。目前我國農(nóng)村政治文明建設(shè)還存在一些問題，制約其進(jìn)一步發(fā)展的深層次因素不斷凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為我國農(nóng)村居民的文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代政治生活健康運(yùn)行發(fā)展必不可少的文化心理要素——民主意識的缺乏，我國傳統(tǒng)的政治文化與現(xiàn)代民主理念的摩擦和碰撞，致使民主體制賴以生存的文化土壤缺乏等等。

(一)農(nóng)民文化水平偏低，政治文化素養(yǎng)缺乏

公民的政治素質(zhì)是政治民主化的重要條件，素質(zhì)低下的公民是無法參與政治的。許多政治思想家都強(qiáng)調(diào)對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，柏拉圖在所設(shè)想的理想國中就主張對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，通過陶冶人的情操，培養(yǎng)人的道德，開發(fā)人的智慧，來適應(yīng)民主生活的需要。在中國，孔子講“修身齊家治國平天下”，孟子宣揚(yáng)“內(nèi)圣外王”，實(shí)際上就是把提高個人素質(zhì)看作是政治的根本和基礎(chǔ)，主張大力興辦教育，用統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范來教化民眾。目前我國農(nóng)村人口中文盲､半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重，這樣落后的教育水平和低下的村民文化素質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村民主建設(shè)的需要。列寧指出:“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)文化水平。在行使民主決策､民主管理､民主監(jiān)督等權(quán)力時，村民要獨(dú)立思考､獨(dú)力判斷､獨(dú)立發(fā)表意見;要參與討論，提出建設(shè)性的批評與建議;要審查賬目､審核問題､閱讀討論材料，文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民利。我國農(nóng)民現(xiàn)階段較低的知識文化水平是農(nóng)村政治文明建設(shè)的一個極其不利的因素。

(二)農(nóng)民民主意識淡薄，文化心理不健全

民主意識是現(xiàn)代政治生活健康運(yùn)行發(fā)展必不可少的文化心理要素之一。農(nóng)民民主意識主要是指農(nóng)民為主張民利､保護(hù)合法利益而提出的自己當(dāng)家作主､管理國家､集體和公共事務(wù)的思想主張。農(nóng)民的民主意識主要包括主體意識､權(quán)利意識､參與意識､法治意識､監(jiān)督意識等，只有擁有良好的民主意識和民主觀念，民主的發(fā)展才能平穩(wěn)而有序，農(nóng)村民主政治建設(shè)才能走出形式化的沼澤。

然而目前我國農(nóng)民的民主意識總體水平不高，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民具有一定的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，但是這種農(nóng)民式的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣還不夠廣泛和普及，同時它與那種健全､高效的民主運(yùn)作機(jī)制尚有很大差距。首先，農(nóng)民作為民主主體的積極性和主動性不高。主要表現(xiàn)為農(nóng)民在村級鄉(xiāng)級社會事務(wù)中的主人意識､平等意識､自主意識缺乏，依附觀念濃厚，農(nóng)民群眾往往不把自己作為權(quán)利的主體，而是寄希望于“上級”､“領(lǐng)導(dǎo)”､“包青天”，廣大農(nóng)民參政､議政的積極性､主動性不高。其次，農(nóng)民對民主認(rèn)識不清，公民基本權(quán)利意識淡薄。公民的基本權(quán)利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識淡薄。對其依法享有的權(quán)利及其價值認(rèn)識不清，不能掌握有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式。再者，宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。由于農(nóng)村舊習(xí)俗的廣泛存在，諸如家族制和家長制等封建制度束縛和壓抑著民主作為一種政治意志的發(fā)育､強(qiáng)化，相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想､宗族文化津津樂道，許多農(nóng)民的心目中根本就沒有民主，他們可以犧牲自己的民利而屈服于家族權(quán)威。

(三)傳統(tǒng)政治文化的消極影響，制約著民主政治建設(shè)

中國傳統(tǒng)政治文化就是一種順從性文化，中國的農(nóng)民就是典型的臣民，權(quán)力崇拜､等級觀念､隸屬意識､清官思想､安于現(xiàn)狀､與世無爭等復(fù)雜的以小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的政治心理和政治行為，他們從不主動參與政治，不敢作自己的主人。這樣的文化傳統(tǒng)培育不了公民意識，因此缺乏與社會主義民主相適應(yīng)的參與性農(nóng)民，這是當(dāng)前農(nóng)村的基層民主建設(shè)中遇到的主要問題。

中國古代社會基本上是一個宗法社會，家族文化是中國傳統(tǒng)文化的特質(zhì)。家族文化在中國農(nóng)民心中的若隱若現(xiàn)､若即若離，給中國基層政治體制和民主政治建設(shè)帶來了極大的困難。因?yàn)樽诜▊惱碚{(diào)節(jié)的主要是人際關(guān)系，而鄉(xiāng)村民主政治屬于公共政治，它主要依靠國家的法律來調(diào)節(jié)，但由于村民生活在鄉(xiāng)村社區(qū)，他們在選擇政治行為時，難免受到宗法家族觀念的影響。如一些農(nóng)民在民主選舉時選親而不選賢，甚至一些宗族力量利用宗法倫理和家族關(guān)系來擴(kuò)大其影響，與建立在法律基礎(chǔ)上的正式組織分庭抗禮。

宗法家族文化價值標(biāo)準(zhǔn)是建立于血緣親疏的差異性之上的，與現(xiàn)代法律的普適性和平等性原則形成根本沖突。因此它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政和依情行政之間猶豫徘徊，法律因所施對象及與執(zhí)法者關(guān)系的不同而被任意曲解，不同的關(guān)系采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，普遍性的法律無法發(fā)揮統(tǒng)一性作用。濃厚的宗法家族文化使一些農(nóng)民漠視法律的存在，以家法代替國法，無法形成健全的法律環(huán)境。

在許多農(nóng)村基層干部當(dāng)中，官本位的思想也主導(dǎo)著他們的行為模式，致使他們無法在政治民主化方面為普通農(nóng)民作出積極的榜樣。

通過以上的分析可知，我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展在一定程度上受到了農(nóng)民文化水平和傳統(tǒng)政治文化的制約，因此，農(nóng)村民主政治的發(fā)展需要一種區(qū)別于傳統(tǒng)社會的新型的文化土壤作為支撐和平臺。

二､構(gòu)建農(nóng)村政治文明建設(shè)的途徑

(一)提高農(nóng)民的文化水平和政治素質(zhì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

鑒于農(nóng)村的科學(xué)文化水平和農(nóng)民政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。當(dāng)前和以后很長一個時期要做好以下幾項(xiàng)工作:一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計，教育為本”的方針落到實(shí)處。實(shí)施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與不斷增加的教育消費(fèi)極不相適應(yīng)，政府應(yīng)增加教育投入，降低教育費(fèi)用，保證適齡兒童受教育的權(quán)利。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識。要切合農(nóng)村實(shí)際，對村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃囵B(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等､公平､競爭等民主意識。同時，加強(qiáng)普法教育，使群眾學(xué)法､知法､懂法､守法，重點(diǎn)要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學(xué)知識，澄清人們對政治活動的誤解。要讓群眾體會到政治發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關(guān)鍵，任重而道遠(yuǎn)。

(二)運(yùn)用學(xué)校教育､大眾傳媒等傳播渠道，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識

1.運(yùn)用學(xué)校教育培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識

學(xué)校教育是一種正式教育，它是通過正規(guī)訓(xùn)練以培養(yǎng)受教育者的社會綜合素養(yǎng)。改革開放以來，中國農(nóng)村大致形成了由普通教育､職業(yè)教育和農(nóng)民成人教育三教并舉的教育體系，使鄉(xiāng)村教育有可能觸及到鄉(xiāng)村每一個潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動力。目前鄉(xiāng)村教育的主要目的除了使農(nóng)民能夠識文斷字，從而具備一定的學(xué)習(xí)能力和基本的勞動技能，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力之外，就是培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識，這是農(nóng)村人口在人的發(fā)展上的人格標(biāo)志與政治前提，對于改善目前中國農(nóng)村的政治現(xiàn)狀，激發(fā)農(nóng)民的參政熱情，提高農(nóng)民的參政能力更具有特殊的意義。公民意識是政治意識的重要組成部分。培養(yǎng)每一個公民的公民意識，是建設(shè)我國社會主義民主政治的基本要求，也一直是我國社會主義政治教育的宗旨。由于農(nóng)村的特殊性，培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識，一直是我國目前鄉(xiāng)村教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而公民人格的培養(yǎng)是公民教育與公民實(shí)踐的核心，對農(nóng)民進(jìn)行人格的教育和培養(yǎng)，不但有利于農(nóng)民個體養(yǎng)成良好的性格和道德行為規(guī)范，而且有利于農(nóng)民“作為權(quán)利､義務(wù)的主體資格(即法律人格)”的形成。而一旦具有了較為完善的公民人格，農(nóng)民就有可能在中國的民主進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和健康的作用。

2.運(yùn)用大眾傳媒，塑造農(nóng)民的政治意識

大眾傳媒是指電視､廣播､報紙等現(xiàn)代傳媒方式。大眾傳播媒介對于保持農(nóng)村政治穩(wěn)定､營造濃郁的政治氛圍､塑造農(nóng)民的政治意識具有重要的作用。因此必須要加強(qiáng)對農(nóng)村大眾傳播媒介的控制和引導(dǎo)。要通過大眾傳播媒介促進(jìn)社會主義主導(dǎo)價值和主導(dǎo)文化在農(nóng)村的傳播，影響農(nóng)民的思想觀念，塑造農(nóng)民的行為模式。比如電視､廣播､報刊等大眾傳媒按照黨和國家的政策，長期而系統(tǒng)地進(jìn)行普法宣傳，給農(nóng)民提供了大量的法律指導(dǎo)。而電視中的警匪片､偵探片又為農(nóng)民認(rèn)識和理解當(dāng)代法治精神提供了大量的感性材料，使他們對法的看法在潛移默化中發(fā)生著變化，傳統(tǒng)“人治”色彩的法律觀念正在逐步淡化，取而代之的是富有現(xiàn)代精神的法治意識。在大眾傳媒的熏陶下，農(nóng)民的法治觀念取得了顯著的進(jìn)步。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)

關(guān)于民主化進(jìn)程的研究表明:“民主化必須以努力創(chuàng)造一種民主文化為開端”?，F(xiàn)代化的進(jìn)程本身就包含著文化的現(xiàn)代化，政治文化在社會主義現(xiàn)代化過程中，其本身也必然處在一個現(xiàn)代化的過程中。但是，任何向著現(xiàn)代化的努力都無法徹底超越傳統(tǒng)的內(nèi)核，文化總是繼承和發(fā)展，政治文化也是如此。因此，在建設(shè)中國特色社會主義政治文化的過程中，首先應(yīng)立足于政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代背景，對中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行批評和整合，再現(xiàn)并弘揚(yáng)其具有現(xiàn)代生命力的根本精神。在此基礎(chǔ)之上，建構(gòu)與現(xiàn)代民主理念相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會主義政治文化。

首先，建構(gòu)社會主義新型農(nóng)村政治文化，要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)橐粋€社會中公民的政治參與水平是隨著社會經(jīng)濟(jì)地位的變化而變化的。受教育程度､收入及職業(yè)地位越高的人，他們參與政治的積極性就越高。貧困地區(qū)的農(nóng)民更多關(guān)注的是自己物質(zhì)生活的問題，而對于政治和精神層面的東西考慮相對較少。這勢必會影響農(nóng)民政治參與的積極性和主動性。大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，健全農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村社會生產(chǎn)方式､生活方式､行為方式､思維方式發(fā)生全面的變化，使農(nóng)村朝著有利于建設(shè)高度社會主義民主的方向發(fā)展，有利于為農(nóng)村政治文化的發(fā)展和更新準(zhǔn)備充分的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

第6篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;政治文明;文化

改革開放以來，我國農(nóng)村的政治文明建設(shè)取得了一定的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度基本建立，但與社會主義政治文明建設(shè)的總體目標(biāo)相比還有很大差距。相對于城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，我國農(nóng)村政治文明建設(shè)還相對滯后，造成這種滯后有政治､經(jīng)濟(jì)､文化等諸多原因，本文僅就制約農(nóng)村政治文明建設(shè)的文化因素進(jìn)行剖析。

一､新農(nóng)村政治文明建設(shè)滯后的文化因素

農(nóng)村政治文明建設(shè)是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，它從底層推動著整個中國社會的民主化進(jìn)程。目前我國農(nóng)村政治文明建設(shè)還存在一些問題，制約其進(jìn)一步發(fā)展的深層次因素不斷凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為我國農(nóng)村居民的文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代政治生活健康運(yùn)行發(fā)展必不可少的文化心理要素——民主意識的缺乏，我國傳統(tǒng)的政治文化與現(xiàn)代民主理念的摩擦和碰撞，致使民主體制賴以生存的文化土壤缺乏等等。

(一)農(nóng)民文化水平偏低，政治文化素養(yǎng)缺乏

公民的政治素質(zhì)是政治民主化的重要條件，素質(zhì)低下的公民是無法參與政治的。許多政治思想家都強(qiáng)調(diào)對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，柏拉圖在所設(shè)想的理想國中就主張對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，通過陶冶人的情操，培養(yǎng)人的道德，開發(fā)人的智慧，來適應(yīng)民主生活的需要。在中國，孔子講“修身齊家治國平天下”，孟子宣揚(yáng)“內(nèi)圣外王”，實(shí)際上就是把提高個人素質(zhì)看作是政治的根本和基礎(chǔ)，主張大力興辦教育，用統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范來教化民眾。目前我國農(nóng)村人口中文盲､半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重，這樣落后的教育水平和低下的村民文化素質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村民主建設(shè)的需要。列寧指出:“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)文化水平。在行使民主決策､民主管理､民主監(jiān)督等權(quán)力時，村民要獨(dú)立思考､獨(dú)力判斷､獨(dú)立發(fā)表意見;要參與討論，提出建設(shè)性的批評與建議;要審查賬目､審核問題､閱讀討論材料，文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民利。我國農(nóng)民現(xiàn)階段較低的知識文化水平是農(nóng)村政治文明建設(shè)的一個極其不利的因素。

(二)農(nóng)民民主意識淡薄，文化心理不健全

民主意識是現(xiàn)代政治生活健康運(yùn)行發(fā)展必不可少的文化心理要素之一。農(nóng)民民主意識主要是指農(nóng)民為主張民利､保護(hù)合法利益而提出的自己當(dāng)家作主､管理國家､集體和公共事務(wù)的思想主張。農(nóng)民的民主意識主要包括主體意識､權(quán)利意識､參與意識､法治意識､監(jiān)督意識等，只有擁有良好的民主意識和民主觀念，民主的發(fā)展才能平穩(wěn)而有序，農(nóng)村民主政治建設(shè)才能走出形式化的沼澤。

然而目前我國農(nóng)民的民主意識總體水平不高，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民具有一定的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，但是這種農(nóng)民式的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣還不夠廣泛和普及，同時它與那種健全､高效的民主運(yùn)作機(jī)制尚有很大差距。首先，農(nóng)民作為民主主體的積極性和主動性不高。主要表現(xiàn)為農(nóng)民在村級鄉(xiāng)級社會事務(wù)中的主人意識､平等意識､自主意識缺乏，依附觀念濃厚，農(nóng)民群眾往往不把自己作為權(quán)利的主體，而是寄希望于“上級”､“領(lǐng)導(dǎo)”､“包青天”，廣大農(nóng)民參政､議政的積極性､主動性不高。其次，農(nóng)民對民主認(rèn)識不清，公民基本權(quán)利意識淡薄。公民的基本權(quán)利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一。受歷史文化傳統(tǒng)影響，我國公民特別是農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚，而權(quán)利意識淡薄。對其依法享有的權(quán)利及其價值認(rèn)識不清，不能掌握有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式。再者，宗族宗法觀念在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。由于農(nóng)村舊習(xí)俗的廣泛存在，諸如家族制和家長制等封建制度束縛和壓抑著民主作為一種政治意志的發(fā)育､強(qiáng)化，相當(dāng)多的農(nóng)民對封建思想､宗族文化津津樂道，許多農(nóng)民的心目中根本就沒有民主，他們可以犧牲自己的民利而屈服于家族權(quán)威。

(三)傳統(tǒng)政治文化的消極影響，制約著民主政治建設(shè)

中國傳統(tǒng)政治文化就是一種順從性文化，中國的農(nóng)民就是典型的臣民，權(quán)力崇拜､等級觀念､隸屬意識､清官思想､安于現(xiàn)狀､與世無爭等復(fù)雜的以小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的政治心理和政治行為，他們從不主動參與政治，不敢作自己的主人。這樣的文化傳統(tǒng)培育不了公民意識，因此缺乏與社會主義民主相適應(yīng)的參與性農(nóng)民，這是當(dāng)前農(nóng)村的基層民主建設(shè)中遇到的主要問題。

中國古代社會基本上是一個宗法社會，家族文化是中國傳統(tǒng)文化的特質(zhì)。家族文化在中國農(nóng)民心中的若隱若現(xiàn)､若即若離，給中國基層政治體制和民主政治建設(shè)帶來了極大的困難。因?yàn)樽诜▊惱碚{(diào)節(jié)的主要是人際關(guān)系，而鄉(xiāng)村民主政治屬于公共政治，它主要依靠國家的法律來調(diào)節(jié)，但由于村民生活在鄉(xiāng)村社區(qū)，他們在選擇政治行為時，難免受到宗法家族觀念的影響。如一些農(nóng)民在民主選舉時選親而不選賢，甚至一些宗族力量利用宗法倫理和家族關(guān)系來擴(kuò)大其影響，與建立在法律基礎(chǔ)上的正式組織分庭抗禮。

宗法家族文化價值標(biāo)準(zhǔn)是建立于血緣親疏的差異性之上的，與現(xiàn)代法律的普適性和平等性原則形成根本沖突。因此它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政和依情行政之間猶豫徘徊，法律因所施對象及與執(zhí)法者關(guān)系的不同而被任意曲解，不同的關(guān)系采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，普遍性的法律無法發(fā)揮統(tǒng)一性作用。濃厚的宗法家族文化使一些農(nóng)民漠視法律的存在，以家法代替國法，無法形成健全的法律環(huán)境。

在許多農(nóng)村基層干部當(dāng)中，官本位的思想也主導(dǎo)著他們的行為模式，致使他們無法在政治民主化方面為普通農(nóng)民作出積極的榜樣。

通過以上的分析可知，我國農(nóng)村民主政治的發(fā)展在一定程度上受到了農(nóng)民文化水平和傳統(tǒng)政治文化的制約，因此，農(nóng)村民主政治的發(fā)展需要一種區(qū)別于傳統(tǒng)社會的新型的文化土壤作為支撐和平臺。

二､構(gòu)建農(nóng)村政治文明建設(shè)的途徑

(一)提高農(nóng)民的文化水平和政治素質(zhì)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

鑒于農(nóng)村的科學(xué)文化水平和農(nóng)民政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強(qiáng)公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。當(dāng)前和以后很長一個時期要做好以下幾項(xiàng)工作:一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計，教育為本”的方針落到實(shí)處。實(shí)施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與不斷增加的教育消費(fèi)極不相適應(yīng)，政府應(yīng)增加教育投入，降低教育費(fèi)用，保證適齡兒童受教育的權(quán)利。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識。要切合農(nóng)村實(shí)際，對村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等､公平､競爭等民主意識。同時，加強(qiáng)普法教育，使群眾學(xué)法､知法､懂法､守法，重點(diǎn)要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學(xué)知識，澄清人們對政治活動的誤解。要讓群眾體會到政治發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關(guān)鍵，任重而道遠(yuǎn)。(二)運(yùn)用學(xué)校教育､大眾傳媒等傳播渠道，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識

1.運(yùn)用學(xué)校教育培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識

學(xué)校教育是一種正式教育，它是通過正規(guī)訓(xùn)練以培養(yǎng)受教育者的社會綜合素養(yǎng)。改革開放以來，中國農(nóng)村大致形成了由普通教育､職業(yè)教育和農(nóng)民成人教育三教并舉的教育體系，使鄉(xiāng)村教育有可能觸及到鄉(xiāng)村每一個潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動力。目前鄉(xiāng)村教育的主要目的除了使農(nóng)民能夠識文斷字，從而具備一定的學(xué)習(xí)能力和基本的勞動技能，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力之外，就是培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識，這是農(nóng)村人口在人的發(fā)展上的人格標(biāo)志與政治前提，對于改善目前中國農(nóng)村的政治現(xiàn)狀，激發(fā)農(nóng)民的參政熱情，提高農(nóng)民的參政能力更具有特殊的意義。公民意識是政治意識的重要組成部分。培養(yǎng)每一個公民的公民意識，是建設(shè)我國社會主義民主政治的基本要求，也一直是我國社會主義政治教育的宗旨。由于農(nóng)村的特殊性，培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識，一直是我國目前鄉(xiāng)村教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而公民人格的培養(yǎng)是公民教育與公民實(shí)踐的核心，對農(nóng)民進(jìn)行人格的教育和培養(yǎng)，不但有利于農(nóng)民個體養(yǎng)成良好的性格和道德行為規(guī)范，而且有利于農(nóng)民“作為權(quán)利､義務(wù)的主體資格(即法律人格)”的形成。而一旦具有了較為完善的公民人格，農(nóng)民就有可能在中國的民主進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和健康的作用。

2.運(yùn)用大眾傳媒，塑造農(nóng)民的政治意識

大眾傳媒是指電視､廣播､報紙等現(xiàn)代傳媒方式。大眾傳播媒介對于保持農(nóng)村政治穩(wěn)定､營造濃郁的政治氛圍､塑造農(nóng)民的政治意識具有重要的作用。因此必須要加強(qiáng)對農(nóng)村大眾傳播媒介的控制和引導(dǎo)。要通過大眾傳播媒介促進(jìn)社會主義主導(dǎo)價值和主導(dǎo)文化在農(nóng)村的傳播，影響農(nóng)民的思想觀念，塑造農(nóng)民的行為模式。比如電視､廣播､報刊等大眾傳媒按照黨和國家的政策，長期而系統(tǒng)地進(jìn)行普法宣傳，給農(nóng)民提供了大量的法律指導(dǎo)。而電視中的警匪片､偵探片又為農(nóng)民認(rèn)識和理解當(dāng)代法治精神提供了大量的感性材料，使他們對法的看法在潛移默化中發(fā)生著變化，傳統(tǒng)“人治”色彩的法律觀念正在逐步淡化，取而代之的是富有現(xiàn)代精神的法治意識。在大眾傳媒的熏陶下，農(nóng)民的法治觀念取得了顯著的進(jìn)步。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)

關(guān)于民主化進(jìn)程的研究表明:“民主化必須以努力創(chuàng)造一種民主文化為開端”?，F(xiàn)代化的進(jìn)程本身就包含著文化的現(xiàn)代化，政治文化在社會主義現(xiàn)代化過程中，其本身也必然處在一個現(xiàn)代化的過程中。但是，任何向著現(xiàn)代化的努力都無法徹底超越傳統(tǒng)的內(nèi)核，文化總是繼承和發(fā)展，政治文化也是如此。因此，在建設(shè)中國特色社會主義政治文化的過程中，首先應(yīng)立足于政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代背景，對中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行批評和整合，再現(xiàn)并弘揚(yáng)其具有現(xiàn)代生命力的根本精神。在此基礎(chǔ)之上，建構(gòu)與現(xiàn)代民主理念相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會主義政治文化。

首先，建構(gòu)社會主義新型農(nóng)村政治文化，要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)橐粋€社會中公民的政治參與水平是隨著社會經(jīng)濟(jì)地位的變化而變化的。受教育程度､收入及職業(yè)地位越高的人，他們參與政治的積極性就越高。貧困地區(qū)的農(nóng)民更多關(guān)注的是自己物質(zhì)生活的問題，而對于政治和精神層面的東西考慮相對較少。這勢必會影響農(nóng)民政治參與的積極性和主動性。大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，健全農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村社會生產(chǎn)方式､生活方式､行為方式､思維方式發(fā)生全面的變化，使農(nóng)村朝著有利于建設(shè)高度社會主義民主的方向發(fā)展，有利于為農(nóng)村政治文化的發(fā)展和更新準(zhǔn)備充分的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)。

第7篇

縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)會議精神，切實(shí)抓好“煤礦安全重點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，堅決杜絕煤礦事故發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)全縣煤礦安全生產(chǎn)被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點(diǎn)縣”帽子，這既是一項(xiàng)工作目標(biāo)，更是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各地各部門各企業(yè)都要為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)去扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。前面，吳成同志傳達(dá)了全國全省煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)主動性（為什么要抓好煤礦安全生產(chǎn)）

今年，我縣被納入全國煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，各地各部門各企業(yè)一定要認(rèn)清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。

（一）認(rèn)清宏觀安全大勢增強(qiáng)緊迫感。安全就是政績，安全就是穩(wěn)定。曾指出，各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，對安全生產(chǎn)大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。在今年的國務(wù)院政府工作報告中，總理強(qiáng)調(diào)，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。3月30日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立“零死亡”意識，加強(qiáng)事故警示教育，抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推動全國更多煤礦實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會在__召開，會議分別從“進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、綜合施策、加強(qiáng)督導(dǎo)”等方面對下一步煤礦攻堅工作進(jìn)行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議和煤炭企業(yè)現(xiàn)場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了深入分析和詳細(xì)安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）認(rèn)清當(dāng)前安全形勢增強(qiáng)責(zé)任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關(guān)閉煤礦工作任務(wù)。但是，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產(chǎn)事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達(dá)控制指標(biāo)的__%，占達(dá)州市煤礦安全生產(chǎn)事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產(chǎn)明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全投入不足，短期行為嚴(yán)重，特種作業(yè)人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關(guān)規(guī)章制度，有令不行，有禁不止，與監(jiān)管部門“打游擊”，違法違規(guī)組織生產(chǎn)時有發(fā)生；部分煤礦業(yè)主或?qū)嶋H控制人不盡職盡責(zé)，對煤礦過問少、了解少、管理少，當(dāng)“甩手掌柜”，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不力，管理制度流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度落實(shí)不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現(xiàn)象突出，誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，安全工作仍然存在當(dāng)面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現(xiàn)象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責(zé)任心，作風(fēng)漂浮，業(yè)務(wù)較差，對相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，執(zhí)法不精通、辦案水平低，甚至有的發(fā)現(xiàn)了問題不及時處置、報告，到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領(lǐng)下井走一圈了事，許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實(shí)處，導(dǎo)致事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”，政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴(yán)重的瀆職行為，要嚴(yán)肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)包礦”制度（每位副科級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現(xiàn)象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，沒有對封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行巡查監(jiān)管，相關(guān)制度形同虛設(shè)，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài)，安排布置了就算盡責(zé)，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務(wù)，對煤礦監(jiān)管浮于表面，根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預(yù)防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關(guān)監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力，對煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項(xiàng)督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化，執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風(fēng)不深入，該處罰不處罰，或不嚴(yán)格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。

（三）認(rèn)清生產(chǎn)經(jīng)營趨勢增強(qiáng)危機(jī)感。從全國來看，在經(jīng)歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能釋放過快影響，當(dāng)前的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是煤炭產(chǎn)銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進(jìn)口仍處于高位；四是全國煤炭消費(fèi)增幅回落；五是產(chǎn)能建設(shè)超前。全國煤礦在建項(xiàng)目__70余處，設(shè)計能力__億噸/年，約占全國煤礦現(xiàn)有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業(yè)效益大幅下降；八是企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗(yàn)。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設(shè)立煤炭物流中轉(zhuǎn)基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運(yùn)配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗(yàn)。三是能源結(jié)構(gòu)的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復(fù)存在。我省水電豐富，呈現(xiàn)“水電多、火電少”的電源結(jié)構(gòu)。從__來看，受國家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)和煤礦整頓關(guān)閉等因素影響，__的煤炭行業(yè)仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工__處，其中復(fù)工x處、復(fù)產(chǎn)__處，煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質(zhì)差的不到x00元/噸），產(chǎn)值近億元，實(shí)現(xiàn)稅收僅__00萬元，經(jīng)濟(jì)效益低。

面對越來越嚴(yán)峻的市場環(huán)境，越來越高的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，越來越嚴(yán)格的安全要求，我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉(zhuǎn)型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據(jù)自己煤礦的條件、自己的資金實(shí)力好好掂量，抓住機(jī)會，做好選擇。

二、明確職責(zé)任務(wù)，凝聚各方力量，齊抓共管推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作（煤礦安全生產(chǎn)抓什么）

我縣是產(chǎn)煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業(yè)，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重?fù)?dān)，容不得一絲懈怠、半點(diǎn)馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，站在以人為本、關(guān)愛生命的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（一）突出現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)的主體是煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)依法承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié)，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。要明確各礦業(yè)主職責(zé)，各煤礦業(yè)主要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理和投入職責(zé)，必須按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，確保所需安全生產(chǎn)資金足額投入；必須選好用好關(guān)鍵人，選配好懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則的礦長，切實(shí)支持礦長依法履職，讓礦長有責(zé)有權(quán)，敢于管理、勇于擔(dān)當(dāng)；必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓(xùn)制度，經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，督促嚴(yán)格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護(hù)礦工生命安全職責(zé)，必須堅持原則，敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”；要誠實(shí)守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門，找出各種理由應(yīng)付檢查、消極整改；要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定》，把保護(hù)礦工生命作為最基本要求和行為準(zhǔn)則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把工作重心放在現(xiàn)場、放在井下，放在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。

（二）突出源頭管理，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道，要把老百姓當(dāng)做自己的家人看待，把群眾的生命財產(chǎn)安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數(shù)事故教訓(xùn)告訴我們，一旦發(fā)生煤礦安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩(wěn)定因素，又要占據(jù)我們大量時間和人力，集中精力抓發(fā)展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。

因此，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實(shí)煤礦的屬地監(jiān)管責(zé)任，要按照安全生產(chǎn)屬地管理原則，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已封停技改井、關(guān)閉礦井和非法采煤點(diǎn)的巡查監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部，堅決杜絕死灰復(fù)燃；對轄區(qū)內(nèi)亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強(qiáng)對駐礦監(jiān)管工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實(shí)效”。否則，一旦封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)出事，首先被問責(zé)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實(shí)做好煤礦關(guān)閉相關(guān)工作，嚴(yán)格對照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保關(guān)閉到位，同時，積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉煤礦資源利用工作，幫助、引導(dǎo)關(guān)閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經(jīng)。

（三）突出行業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)，監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)是愛、寬是害，對于相關(guān)監(jiān)管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責(zé)”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監(jiān)管，就會發(fā)生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，都要明確分工，誰負(fù)責(zé)哪方面工作，工作要求是什么，出現(xiàn)漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴(yán)格落實(shí)到位，形成煤礦安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。在這里，我們再明確一下相關(guān)部門抓煤礦安全的職能職責(zé)，請大家一定要履職盡責(zé)，切實(shí)負(fù)責(zé)。

縣煤監(jiān)局作為主管部門，要切實(shí)履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核、指導(dǎo)服務(wù)等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監(jiān)管細(xì)節(jié)，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度，改善監(jiān)管方式，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核，切實(shí)做到科學(xué)監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進(jìn)行綜合監(jiān)督，嚴(yán)格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查，要做到大膽監(jiān)管，不怕得罪人?？h國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)管非法煤礦，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；調(diào)解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發(fā)現(xiàn)非法礦井生產(chǎn)或有非法生產(chǎn)跡象，要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法業(yè)主，要及時報送材料移送公安 機(jī)關(guān)立案調(diào)查?？h公安局負(fù)責(zé)煤礦爆破員的培訓(xùn)、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作；對全縣煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和停產(chǎn)停工期間火工產(chǎn)品的購買、儲存、使用和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格督查；對關(guān)閉煤礦和封停井口的火工產(chǎn)品要及時進(jìn)行清理和收繳；嚴(yán)查封停井口、關(guān)閉煤礦、非法采煤點(diǎn)使用火工產(chǎn)品的違法犯罪行為。縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促縣供電局、縣供電公司嚴(yán)格執(zhí)行供電管理各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障合法煤礦的電力供應(yīng)；嚴(yán)禁向關(guān)閉煤礦和封停井口供電，嚴(yán)查非法供用電行為。

在當(dāng)前煤炭行業(yè)不景氣的情況下，我們不僅要強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要做好為煤礦企業(yè)的服務(wù)工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾糾紛難題，持續(xù)強(qiáng)化水、電、路等要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要培訓(xùn)從業(yè)人員。要利用培訓(xùn)中心這個平臺，開展各種技能培訓(xùn)，切實(shí)提高礦工職業(yè)技能。三要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務(wù)”的方式，定期聘請專家，深入一線指導(dǎo)煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施，限期消除重大隱患，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。四要助推轉(zhuǎn)型升級。扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，及時幫助辦理產(chǎn)權(quán)、證照和過戶手續(xù)，盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團(tuán)，確保每家企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到x0萬噸/年以上，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)能與效益的雙提升。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化過程督查，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)健康經(jīng)營（怎么抓好煤礦安全生產(chǎn)）

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監(jiān)督問責(zé)，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、健康經(jīng)營。

（一）加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產(chǎn)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)攻堅戰(zhàn)工作。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作，每月要開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強(qiáng)調(diào)一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠(yuǎn)、治根本。要健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項(xiàng)安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)包片制度，縣煤監(jiān)局各包片領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查，確保煤礦安全生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強(qiáng)化安全責(zé)任意識，嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到駐礦到位、監(jiān)管到位，確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護(hù)員工安全的各項(xiàng)制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)帶班制度，做到帶頭下井，切實(shí)保障礦工生命安全。

（三）狠抓安全生產(chǎn)督查。安全生產(chǎn)的核心是防止事故，安全生產(chǎn)督查就是為了能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應(yīng)的措施予以消除，從而保障生產(chǎn)安全進(jìn)行；所以說安全生產(chǎn)督查是安全生產(chǎn)管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施，杜絕安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，縣上組建成立的5個督導(dǎo)組，每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項(xiàng)指導(dǎo)，重點(diǎn)研究包片煤礦企業(yè)機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)則，切實(shí)做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強(qiáng)化安全督查，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實(shí)，要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改到位，并在全縣進(jìn)行通報。

（四）逗硬安全考核獎懲。要把隱患當(dāng)成事故對待、把小事故當(dāng)成大事故對待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故對待，進(jìn)一步強(qiáng)化安，！全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，發(fā)揮好考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)向儀”作用。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位，執(zhí)行死亡控制指標(biāo)考核制，將履職情況納入目標(biāo)管理，逗硬考核獎懲。要嚴(yán)格事故煤礦處罰，對發(fā)生較大安全事故并負(fù)主要責(zé)任的，以及存在重大隱患、整改不力的煤礦，要按照相關(guān)規(guī)定給予關(guān)停。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對安全工作做得好的單位和個人，該獎勵的必須兌現(xiàn)，并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結(jié)合，鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導(dǎo)向。

第8篇

一、農(nóng)產(chǎn)品成本在總體上呈現(xiàn)長期上升的趨勢

自20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)產(chǎn)品成本在周期性波動中呈現(xiàn)出長期上升的趨勢：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本從20世紀(jì)90年代初期開始上升，到1998年前后開始下降，到2001年前后又重新進(jìn)入新一輪上升階段；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本在新周期上升階段的起點(diǎn)，往往明顯高于上一周期上升階段的起點(diǎn)，并且只是略低于上一周期成本上升階段的最高點(diǎn)（詳見圖1）。剖析農(nóng)產(chǎn)品成本增加的來源可以發(fā)現(xiàn)，人工成本、土地成本、種子費(fèi)，特別是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和農(nóng)藥費(fèi)等能源價格主導(dǎo)型成本，往往是推動種植業(yè)產(chǎn)品成本上升的主要因素。如2002到2007年，三種糧食平均的每畝總成本增加了110.66元，其中化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、土地成本、人工成本、農(nóng)藥費(fèi)和種子費(fèi)分別增加了33.53元、30.66元、30.61元、29.50元、9.47元和7.25元，分別占總成本增量的30.3%、27.7%、27.7%、26.7%、8.6%和6.6%。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中，精飼料費(fèi)、仔畜進(jìn)價和人工成本是推動成本上升的主要因素。如2002到2007年，規(guī)模養(yǎng)豬每頭總成本的增量為460.66元，其中精飼料費(fèi)、仔畜進(jìn)價、人工成本分別增加了219.99元、198.96元和28.77元，分別占總成本增量的47.8%、43.2%和6.3%。在農(nóng)產(chǎn)品價格一定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，必然影響農(nóng)業(yè)效益的改善，從而制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)產(chǎn)品成本的波動周期與宏觀經(jīng)濟(jì)的波動周期之間，往往保持著較強(qiáng)的一致性。盡管不同種類農(nóng)產(chǎn)品成本開始上升或下降的起點(diǎn)往往有所不同，不同農(nóng)產(chǎn)品成本波動的軌跡也可能有一定差異，但就總體而言，經(jīng)濟(jì)繁榮時期往往也是農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升的時期，經(jīng)濟(jì)蕭條時期往往也是農(nóng)產(chǎn)品成本變化平緩甚至下降的時期；只是宏觀經(jīng)濟(jì)的波動周期，可能會略微超前或滯后于特定農(nóng)產(chǎn)品成本的波動周期。鑒于當(dāng)前國際金融危機(jī)及其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深刻影響，盡管中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期，但可以預(yù)料未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過程很可能不是一路坦途，在2009、2010年乃至“十二五”前半期，國民經(jīng)濟(jì)的增長很可能會比2002到2008年明顯放慢。因此，在未來一兩年，盡管我們不排除部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)成本上升的可能性，但就多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品而言，其成本變化很可能比較平穩(wěn)，甚至?xí)杂邢陆祷蛟诓▌又杏兴陆担槐靥嗟負(fù)?dān)心農(nóng)產(chǎn)品成本的快速上升及由此形成的對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的負(fù)面影響。

但如將考慮問題的時間跨度拉長到“十二五”后半期乃至更長時間，對于中長期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的負(fù)面影響，則不可掉以輕心。主要原因是：

（1）根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品成本可能會出現(xiàn)連續(xù)幾年的下跌，但成本下跌階段的低谷仍然很可能高于此前開始成本上升階段的起點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成本的短期下跌，難改其長期走高的趨勢。

（2）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地成本將呈加快上漲的趨勢，由此會形成對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的持續(xù)推力。最近幾年來，不僅農(nóng)業(yè)的地租水平在逐年提高，由于實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，工商業(yè)用地緊張和地價上漲的問題也在迅速凸顯，由此也會帶動農(nóng)業(yè)用地機(jī)會成本的上升。2009年在面臨國際金融危機(jī)的背景下，許多地方房地產(chǎn)用地的價格仍在迅速上漲，甚至頻繁出現(xiàn)“地王”現(xiàn)象。這從機(jī)會成本的角度，比較極端而又間接地說明，土地價格對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動具有較強(qiáng)的剛性。

（3）至少從中長期趨勢來看，中國種植業(yè)產(chǎn)品的能源價格主導(dǎo)型成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢。盡管在國際市場上，影響能源價格的不確定因素正在明顯增多，但國際能源價格變化的中長期趨勢仍將是逐步走高，從而會推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、排灌費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、燃料動力費(fèi)等能源價格主導(dǎo)型成本的上升。盡管目前國內(nèi)外油價仍然沒有接軌，但在對外開放迅速擴(kuò)大、互聯(lián)網(wǎng)傳播功能迅速增強(qiáng)的背景下，國際能源價格的上漲，仍會成為國內(nèi)能源價格上漲的帶動力。這種情況決定了在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)等與能源相關(guān)的要素價格在總體上仍會呈現(xiàn)上漲趨勢。尤其是隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的加大和農(nóng)業(yè)勞動力向城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，在中國越來越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性短缺的問題將會不斷加重；農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動機(jī)會成本的增加，也會推動農(nóng)業(yè)機(jī)械對勞動力的替代。因此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化將會繼續(xù)呈現(xiàn)向縱深發(fā)展的趨勢，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化可望加速。由此將會導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品成本中的機(jī)械作業(yè)費(fèi)相應(yīng)增加。

（4）今后，隨著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間資源競爭的加劇，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用水成本必然呈現(xiàn)不斷走高的趨勢。

（5）中國畜產(chǎn)品成本提高的推力同樣不可輕視。以養(yǎng)豬業(yè)為例，首先，精飼料費(fèi)是近年來導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)成本提高的主要因素，精飼料價格既受養(yǎng)豬業(yè)周期波動的影響，也受玉米等糧食價格和能源價格的作用。當(dāng)前國際糧價已經(jīng)進(jìn)入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，國際糧價的波動及由此引發(fā)的部分國家糧食供應(yīng)的緊張，很容易引起相關(guān)國家的過激反應(yīng)，從而加劇世界糧食安全問題。因此，盡管不排除今后部分年份出現(xiàn)國際糧價下跌的可能性，但中長期內(nèi)世界糧食安全問題仍將比較嚴(yán)重，由此會推動中長期國際糧價的上漲。由于國內(nèi)糧價和國內(nèi)外能源價格的上漲，今后精飼料費(fèi)很有可能繼續(xù)成為養(yǎng)豬業(yè)成本上升的主要推手。其次，隨著社會用工、用地機(jī)會成本的提高、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖方式的推廣，以及畜牧業(yè)由分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)、副業(yè)化飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)豬業(yè)人工成本和土地成本的提高將會成為必然趨勢。

（6）隨著農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高及國內(nèi)外消費(fèi)示范影響的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)美化生態(tài)環(huán)境的功能，將會不斷提出新的要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展中對食品安全的重視程度也將呈現(xiàn)迅速提高的趨勢。由此會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境和節(jié)能減排的要求迅速提高，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動。以畜牧業(yè)為例，近年來，一方面，畜禽疫病頻繁發(fā)生且有長期加重的趨勢，控制畜禽疫病的難度越來越大；另一方面，社會對畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)減少污染排放的需求卻在不斷升級，并對加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變提出迫切的要求。由此會導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)中醫(yī)療防疫費(fèi)、死亡損失費(fèi)、保險費(fèi)，甚至小區(qū)建設(shè)費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)呈現(xiàn)總量加大的趨勢，推動畜產(chǎn)品成本的上升。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨嚴(yán)重障礙

最近幾年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型開始取得積極進(jìn)展，對于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生了積極影響，突出地表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型明顯加快，微觀層面的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化不斷推進(jìn)，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和種植場、養(yǎng)殖場迅速崛起，有些農(nóng)業(yè)專業(yè)戶實(shí)際上已經(jīng)成為家庭農(nóng)場、家庭牧場的雛形。二是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化，生產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯。三是在區(qū)域?qū)用妫r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺乃至組織成員的競爭或合作關(guān)系，越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決定因素。如有些種養(yǎng)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，要求統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一銷售，甚至奶牛養(yǎng)殖小區(qū)要求統(tǒng)一擠奶等等。但就總體而言，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型仍然較為滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高及其對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)能力的增強(qiáng)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，究其原因主要有三：

（一）由于體制改革滯后，政府、準(zhǔn)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強(qiáng)、有效供給不足的問題比較嚴(yán)重。如長期以來，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系往往有錢養(yǎng)兵、無錢打仗，人才少，素質(zhì)低，設(shè)備老化，為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制不到位，其農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個性化的需求。至于行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用往往無人問津，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范也很少有人重視，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)更是相對貧乏。近年來，許多地方畜禽疫病大面積傳播，增加了農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險，一個重要原因是動物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴(yán)重問題，防疫人員不到位。又如由于金融體制改革滯后，導(dǎo)致第一，農(nóng)村金融市場的競爭性不足，其運(yùn)行效率和服務(wù)功能難以得到有效提升。第二，農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域開拓不足，主要局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，許多地方的地方性資本市場甚至農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)幾近空白，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)往往面臨啟動資金不足、運(yùn)營資金短缺和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險集中化的困擾。2009年7月我們在黑龍江省青岡縣調(diào)查時，有些農(nóng)民說，他們養(yǎng)豬是“前面掙個夠，去年賠個夠，今年死臨頭”。因此，“不是農(nóng)民不想富，而是他不敢邁大步”。第三，中小銀行和微型金融發(fā)展不足，農(nóng)村金融服務(wù)的供給難以更好地滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求。由于養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大，有些地方的農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款至今仍處于空白狀態(tài)。第四，大銀行與中小銀行分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制尚待形成，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長期資金不足的問題更為嚴(yán)重。

（二）對農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)機(jī)制不健全，支持力度不夠。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的發(fā)展基本上處于自生自滅狀態(tài)，導(dǎo)致營利性、非營利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐，不利于形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不利于分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力；還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型難以得到有效引導(dǎo)，妨礙農(nóng)業(yè)效益和資源配置效率的提高，影響農(nóng)民增收和就業(yè)渠道的拓展。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，還不利于通過市場化、社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成對政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的激勵效應(yīng)。農(nóng)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展緩慢，還導(dǎo)致農(nóng)戶之間難以通過聯(lián)合和協(xié)作，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的好處，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本；相反，卻可能在農(nóng)資（機(jī)）購置、病蟲害防治、獲取市場信息等方面，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和人力資本支撐。當(dāng)前，中國農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型正在顯著加快，這不僅表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為農(nóng)戶、農(nóng)民的分化和農(nóng)村精英階層向城市的流動；還表現(xiàn)為農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化。農(nóng)村精英階層向城市的流動和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對加強(qiáng)基本公共服務(wù)的要求顯著增強(qiáng)。農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化，導(dǎo)致按行政體系配置資源的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的要求顯著增強(qiáng)。農(nóng)戶與農(nóng)民的分化，往往伴隨著農(nóng)戶的專業(yè)化和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和集約化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的公益性和普惠式的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的局限性日益突出，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，特別是農(nóng)技推廣體系的要求迅速增強(qiáng)。

順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型，尤其需要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，以便為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供雄厚的人力資本支撐。但是，近年來，中國農(nóng)民培訓(xùn)雖然取得了積極進(jìn)展，仍嚴(yán)重滯后于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。甚至隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村精英階層的流失，農(nóng)村特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)出現(xiàn)了不斷弱化，形成所謂的“三八六一九九二五”部隊(duì)。2007年，我們在內(nèi)蒙調(diào)查時，有的基層干部反映，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動力大多是老頭、老太、光棍、灰漢（智能差的人）。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)弱化，直接妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在農(nóng)村的擴(kuò)散，也給農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提出了新的難題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的要求越來越高，但目前真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，接受技術(shù)培訓(xùn)的意愿和能力往往比較弱。在此背景下，就難以提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的針對性、適用性和有效性。農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展不足，又進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的弱化及其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。如由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不足，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民往往面臨不知“從何下手”、“如何下手”的問題。有的農(nóng)民說，“我們農(nóng)民也想掙錢，關(guān)鍵是到哪掙錢？”鑒于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，經(jīng)常面臨“種啥啥多”、“養(yǎng)啥啥不賺錢”的難題，有些農(nóng)民發(fā)出感嘆：“誰能告訴我，來年種什么？”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出感言：“農(nóng)村懂營銷、會創(chuàng)市場的人太少”，“面對市場農(nóng)民容易犯迷惑”，“農(nóng)民培訓(xùn)問題越來越大”，“新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是人才問題”！

三、要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴(yán)重滯后

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實(shí)際上也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅包括產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括土地、資金、農(nóng)資、企業(yè)家和勞動力等要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更要通過農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的升級來支撐。因此，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快涉農(nóng)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，拓展涉農(nóng)要素的市場領(lǐng)域，為促進(jìn)涉農(nóng)要素和產(chǎn)權(quán)的自由流動與優(yōu)化重組創(chuàng)造條件。不僅如此，還要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的有效對接，為發(fā)揮城市要素市場、產(chǎn)權(quán)市場對農(nóng)村要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的帶動作用，促進(jìn)涉農(nóng)要素結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造條件。加快涉農(nóng)要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還可以通過城鄉(xiāng)之間的要素流動和產(chǎn)權(quán)流動，通過城鄉(xiāng)之間在要素市場的競爭，更好地激活涉農(nóng)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和利益相關(guān)者特別是農(nóng)民收入水平的提高。具體地說，又分三類情況：

（一）通過涉農(nóng)要素市場的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以土地市場為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間對土地要素的競爭日趨激烈，土地的資產(chǎn)屬性也會不斷增強(qiáng)。在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和維持農(nóng)村社會和諧的同時，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，在加強(qiáng)農(nóng)地用途管制的同時，通過深化農(nóng)地制度的改革、培育多層次的農(nóng)村土地市場或土地產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)用地和宅基地的有序流轉(zhuǎn)。這一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)地的節(jié)約利用；另一方面，有利于利用土地的資產(chǎn)屬性，拓寬農(nóng)民的增收渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能迅速凸顯，由此也會帶動周邊地區(qū)土地、道路、房產(chǎn)和旅游景點(diǎn)等資產(chǎn)價值的提高，為借此帶動農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場空間，甚至發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供可能。近年來，中國農(nóng)村土地市場，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)日益受到重視。但是，挖掘利用土地資產(chǎn)屬性的潛力仍待破題，借此促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍有很大空間。又如農(nóng)村人力資本市場不發(fā)達(dá)、信息服務(wù)體系不健全，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中低水平過度競爭和粗放經(jīng)營現(xiàn)象的盛行，也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資源利用效率的提高。

（二）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角完善涉農(nóng)要素市場規(guī)制，基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)的多功能性，完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的抽吸，為建設(shè)有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供良好的要素保障。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，盤活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)化重組和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

目前，上述方面，特別是后兩方面的問題尚未引起足夠重視，在許多地方充其量只是剛剛起步。因此，在很大程度上束縛了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

四、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題長期存在并可能局部惡化

近年來中國糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，2009年很可能繼續(xù)增產(chǎn)。由于國內(nèi)糧食庫存充足，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，要讓中國的糧食生產(chǎn)和庫存來滿足國內(nèi)糧食需求，不會存在大的問題。但是，從中長期的角度看，對于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。因?yàn)楦鶕?jù)我們的預(yù)測，到2020年，中國糧食需求總量將會達(dá)到56500萬噸上下，較2007年的糧食實(shí)際產(chǎn)量增加約13%。盡管從資源和技術(shù)的角度來看，實(shí)現(xiàn)中國中長期糧食增產(chǎn)的潛力很大，對2020年前實(shí)現(xiàn)中國糧食供求平衡可以采取謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度；但要將中國中長期糧食增產(chǎn)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還面臨諸多嚴(yán)重障礙和約束。如產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間爭奪耕地和水資源的競爭不斷加劇，糧食增產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化；糧食生產(chǎn)比較利益低、成本和機(jī)會成本上升的問題迅速凸顯，糧食生產(chǎn)面臨農(nóng)民種糧積極性下降的約束不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)對GDP和財政增收的貢獻(xiàn)能力弱，糧食增產(chǎn)很容易面臨各級政府對農(nóng)業(yè)投入能力和投入意愿不足的困擾。

從中短期來看，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國內(nèi)糧價下行的壓力在不斷蓄積。2009年的重大天氣災(zāi)害，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了糧價的穩(wěn)定甚至上漲。自2008年9月份到2009年6月底，國家在實(shí)行糧食最低收購價政策的同時，連續(xù)6次擴(kuò)大糧食臨時收儲，對穩(wěn)定國內(nèi)糧價發(fā)揮了重要作用。但是，糧食儲備有一定的保質(zhì)期，按照糧食最低收購價收儲的糧食也好，擴(kuò)大臨時收儲的糧食也罷，這些糧食遲早是要進(jìn)入市場的。2009年通過擴(kuò)大臨時收儲穩(wěn)定糧價，實(shí)際上增大了2010年、2011年國內(nèi)糧價下行的壓力。何況，隨著時間的延續(xù)，通過擴(kuò)大臨時收儲來穩(wěn)定糧價，還有個邊際效應(yīng)遞減的問題。鑒于當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國內(nèi)推動糧價下行的壓力不斷加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的要求日益增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)民增收的潛力，有可能呈現(xiàn)加快釋放的趨勢。當(dāng)然，能在多大程度上釋放，取決于實(shí)際政策的調(diào)整情況。

在可以預(yù)見的將來，盡管在總量上中國糧食生產(chǎn)及庫存可以滿足國內(nèi)的糧食需求，但不等于說中國糧食安全問題可以高枕無憂了，更不等于說中國糧食安全問題不可能在部分時期、部分地區(qū)、甚至部分品種上表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。因?yàn)?，我們先前的研究[1]顯示，自20世紀(jì)90年代以來，總量平衡對實(shí)現(xiàn)中國糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)平衡對實(shí)現(xiàn)中國糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于增強(qiáng)；甚至結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)超越總量問題，成為影響中國糧食供求平衡的主要問題。糧食的結(jié)構(gòu)平衡主要包括品種結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡、用途結(jié)構(gòu)平衡和品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡等方面。但是，結(jié)構(gòu)問題往往以局部總量問題的形式表現(xiàn)出來，如某一品種或某一地區(qū)的供給短缺或過剩，這些結(jié)構(gòu)問題或局部總量問題經(jīng)傳播或放大后，容易被誤解為全國性的總量問題。

實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)是確保糧食的供求平衡，它不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。即使國內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉儲庫點(diǎn)的糧食不能按時足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題，甚至可能引發(fā)市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來中國歷次大的糧食供求失衡和價格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，糧食流通安全越來越成為影響中國糧食安全主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問題。可見，即使中國的糧食生產(chǎn)能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導(dǎo)致中國糧食安全問題“再起波瀾”。黑龍江省是中國糧食生產(chǎn)最具潛力的省份之一。2009年7月我們到該省調(diào)查時，該省農(nóng)業(yè)廳同志反映，黑龍江糧食最大的問題是運(yùn)不出去。當(dāng)然，就全國而言，作為糧食主產(chǎn)省，黑龍江省的糧食安全狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國。但它與主銷區(qū)的糧食安全是相對的。主產(chǎn)區(qū)糧食的最大問題是運(yùn)不出去，主銷區(qū)糧食的最大問題可能就是運(yùn)不進(jìn)來。

此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問題還容易形成放大效應(yīng)。第一，當(dāng)糧食運(yùn)輸遭遇煤、油、原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸緊張的沖擊，導(dǎo)致市場糧價迅速上漲時，糧食流通環(huán)節(jié)的問題很容易被誤解為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題。第二，糧食價格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個懸而未決的理論問題和政策問題；每當(dāng)糧價上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價上漲的發(fā)生，進(jìn)一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。

如果我們進(jìn)一步放寬視野同樣可以發(fā)現(xiàn)，在“十二五”時期內(nèi)，糧食安全問題，特別是糧食供求的結(jié)構(gòu)性失衡問題，尤其是部分時期、部分地區(qū)、部分品種市場糧價的迅速上漲，很可能會不期而遇。因?yàn)閲鴥?nèi)外市場糧價的影響因素已經(jīng)日益復(fù)雜化和多樣化；波動性、不確定性和風(fēng)險性加劇，將成為未來國際糧食市場的重要特征[2]。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于國內(nèi)外糧食市場的相互影響顯著增強(qiáng)，考慮糧食安全問題不能僅僅局限于國內(nèi)。而從國際上看，隨著糧食能源用途等新用途的開發(fā)，中長期內(nèi)發(fā)展中國家的糧食安全問題將會長期存在，甚至由于國際市場糧食價格的波動性增強(qiáng)，在“十二五”時期，世界范圍內(nèi)特別是部分發(fā)展中國家的糧食安全問題很難出現(xiàn)穩(wěn)定性的根本緩解，很可能每過一段時間糧食安全又會重新成為世界范圍的“焦點(diǎn)話題”。況且，國際糧食市場的“風(fēng)吹草動”特別是投資炒作，很可能引起主要糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國的過激反應(yīng)，加劇世界性的糧食安全恐慌，并將這種恐慌傳播到中國。

因此，中國政府對糧食安全問題很可能長期保持高度關(guān)注的狀態(tài)。在此背景下，一旦糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時，在政府的政策安排中，就很容易出現(xiàn)這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產(chǎn)，放松對增加其他農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)注；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至確保其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風(fēng)險。由此往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的“退化”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的空間被迫收縮；或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時而受到抑制時而受到鼓勵，出現(xiàn)“搖擺不定的狀況”。

從更廣的范圍來看，糧食安全問題只是糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的極端化而已。這些主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的嚴(yán)重化，都可能產(chǎn)生類似于糧食安全問題嚴(yán)重化的后果，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收的潛力挖掘不夠或出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，為確保糧食安全，往往要以犧牲棉花、油料和肉、蛋、奶的發(fā)展空間為代價，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收空間的收縮。

五、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低仍是一個突出問題

最近幾年來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級政府的高度重視。但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)，仍是突出的問題。由此不僅會增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，還會影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫不能關(guān)水。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。改革開放后，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展，基本上是在吃改革開放前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老本。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)閑季節(jié)經(jīng)常有千軍萬馬挑大埂、修水渠的場景。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多地方類似現(xiàn)象已經(jīng)蕩然無存，甚至小塘小壩的維修和養(yǎng)護(hù)也無人問津。因此，農(nóng)村水利工程不配套的問題比較普遍，農(nóng)村渠道淤塞的問題也比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件長期較差。有些地方農(nóng)業(yè)春旱秋澇都很嚴(yán)重，究其原因主要是小流域治理長期得不到重視。2009年7月，我們在黑龍江省調(diào)查時，該省農(nóng)業(yè)廳的同志反映，該省自然災(zāi)害頻繁，今年旱災(zāi)、澇災(zāi)、低溫、寡照都很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出問題。例如跑冒滴漏的水庫太多，導(dǎo)致旱地灌不上，澇地排不出。該省青岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于水利工程不配套，該地玉米種植經(jīng)常出現(xiàn)前旱后澇，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利配套設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。近年來，國家陸續(xù)有些項(xiàng)目支持當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施建設(shè)，但往往缺乏配套，導(dǎo)致農(nóng)民用不起。如有的項(xiàng)目支持農(nóng)民打機(jī)井，但機(jī)井打好后無錢拉國電，只給農(nóng)民配臺柴油發(fā)電機(jī)。農(nóng)民因使用成本太高用不起，導(dǎo)致機(jī)井處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮作用。至于農(nóng)田長期只用不養(yǎng)、土地瘠薄、有機(jī)質(zhì)含量下降的問題，在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)早已不是新鮮事。

在許多地方，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，對于農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排、節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如據(jù)我們對黑龍江省的調(diào)查，雖然最近幾年在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，當(dāng)?shù)卮笮屯侠瓩C(jī)增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉機(jī)耕作，深耕深翻面積小，導(dǎo)致犁底層變淺、土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加劇肥料和土壤流失的問題，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。有些地方大型農(nóng)機(jī)具發(fā)展不足，甚至成為土地流轉(zhuǎn)的重要障礙。我們在吉林德惠縣調(diào)查時，農(nóng)民反映他們最盼望的是加強(qiáng)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽疫病防治。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。如許多地方的電網(wǎng)改造是20世紀(jì)90年代后期完成的，當(dāng)時的主要目的是解決農(nóng)村生活用電問題。但是，最近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)用電的需求迅速增長，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生活用電的需求，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)的不適應(yīng)性日趨突出，變壓器容量不夠的問題比較嚴(yán)重。這一問題如果不盡快解決，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮等環(huán)節(jié)的發(fā)展都難有大的突破，要借此拓展農(nóng)產(chǎn)品市場或通過延遲銷售提高農(nóng)產(chǎn)品價格，都會面臨很大限制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。如有些畜牧業(yè)較為密集的地區(qū)，由于缺乏深加工和冷藏設(shè)施，要延遲畜禽銷售以規(guī)避畜禽價格的低谷，就必須延長畜禽的飼養(yǎng)時間，從而提高畜禽料肉比，降低養(yǎng)殖效益。有些地方由于儲藏、加工和銷售基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力不強(qiáng)。最近幾年來，中國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭國外綠色壁壘的困擾，許多地方缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施，導(dǎo)致擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的困難明顯加大。近年來，國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投入增加很快，但許多農(nóng)民坦言仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公路不修，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓市場就會困難重重。

六、農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性明顯增加

近年來，中國主要農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生重大階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動幅度放大、波動頻率增加，農(nóng)產(chǎn)品價格變化的影響因素也日益走向復(fù)雜化和多樣化。而且，越是需求收入彈性高的農(nóng)產(chǎn)品，越是政府干預(yù)市場少的農(nóng)產(chǎn)品，波動幅度放大、波動頻率增加的特征越顯著。[3]農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入，與農(nóng)產(chǎn)品價格的變化呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度放大、波動頻率增加，往往導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的難度加大，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長速度很容易出現(xiàn)部分年份明顯加快、部分年份明顯放慢的情形，甚至不排除部分地區(qū)、部分年份出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入絕對減少的可能性。顯然，這種情況不利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，妨礙農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，中國農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，這是一系列因素共同作用的結(jié)果，既包括那些引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大階段性變化的新因素，也包括那些影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)因素。為適應(yīng)形勢的變化，部分傳統(tǒng)因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響采取了新的變化形式，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。如長期以來，中國實(shí)行以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，由此很容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策出現(xiàn)模仿化和從眾化傾向，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給上的同步放大或收縮效應(yīng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的波動不甚強(qiáng)烈時，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式對農(nóng)產(chǎn)品供求和價格波動的影響，還不至于那么大。但當(dāng)其遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格的較大波動時，由此形成的波動放大效應(yīng)就不能不引起高度重視。近年來，農(nóng)產(chǎn)品能源用途的開發(fā)和跨國公司對國際農(nóng)產(chǎn)品市場操縱因素的增強(qiáng)，正好為中國小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的波動放大效應(yīng)提供了作用的土壤。又比如，以往雖然有極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病，但是最近幾年來，一方面，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增加；另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重大動植物疫病的發(fā)生頻率明顯增加，其影響也進(jìn)一步擴(kuò)大。這些極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病往往具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播性和轉(zhuǎn)折性大、防控難度高的特點(diǎn)。極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病的頻繁發(fā)生，很容易成為引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格波動的重要原因

引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大階段性變化的新因素，包括對食品安全關(guān)注程度的迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘的顯著強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)多功能性的迅速凸顯，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級，跨國公司對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控操作用迅速增強(qiáng)，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場的聯(lián)動效應(yīng)顯著強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)抄作因素的顯著增加，農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場的區(qū)域分割和期貨市場的發(fā)展滯后等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素成本和機(jī)會成本加快提高；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴逐步增強(qiáng)，這些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對應(yīng)的成本大多具有能源價格主導(dǎo)型特征，容易因國內(nèi)外能源價格的波動和國內(nèi)外農(nóng)資市場的壟斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益的劇烈波動，進(jìn)而通過影響農(nóng)產(chǎn)品供給，加劇農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。

七、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象可能繼續(xù)深化

近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新日趨活躍，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會等層出不窮，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、帶動農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，解決了單個農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中辦不了、辦不好或辦了不合算的許多問題。到2008年底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)11.09萬個，實(shí)有成員2500多萬人。[4]但就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，仍是一個突出問題。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象正在加快形成。這些居于壟斷地位的企業(yè)憑借其壟斷地位攝取壟斷利潤，往往以將農(nóng)民推向農(nóng)業(yè)價值鏈分配的邊緣地位為代價。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的形成，究其原因主要在于：許多地方在招商引資或支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中“貪大求洋”，過度重視大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目帶動，輕視中小企業(yè)的發(fā)展。由此可能在短期內(nèi)迅速增加了政績，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯示度；但也在客觀上拉大了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、大型龍頭企業(yè)與中小龍頭企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判地位甚至市場定價能力的差別。在許多地方，居于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為由，要求農(nóng)戶“統(tǒng)一品種”、“統(tǒng)一種植”固然有其合理性，甚至可以在短期內(nèi)降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險；但如超過一定限度，形成“新品種”對“土品種”的全面替代、企業(yè)行為對農(nóng)戶行為的“全面覆蓋”，也可能帶來一系列的負(fù)作用。如從長期來看，不僅會導(dǎo)致農(nóng)作物多樣性的下降，不利于農(nóng)產(chǎn)品品種資源的保護(hù)，甚至?xí)?qiáng)化龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的控制；從近中期來看，容易淡化農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色，強(qiáng)化農(nóng)戶作為生產(chǎn)者對龍頭企業(yè)的市場依賴，并將農(nóng)戶引向?qū)κ袌黾Z價被動接受的地位。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，招商引資中“貪大求洋”的傾向，還可能為大型龍頭企業(yè)對中小型龍頭企業(yè)的擠壓、排斥和控制提供便利，不利于增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性和本土根植性，甚至影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)帶動農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效果。有些大型龍頭企業(yè)為謀求自身利益，甚至可能“翻手為云，覆手為雨”，對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場供求和價格波動推波助瀾，或人為制造波動。長此下去，政府支持農(nóng)業(yè)的政策效果和對農(nóng)業(yè)的調(diào)控能力，都可能面臨嚴(yán)重侵蝕。當(dāng)前，在那些市場集中度高、專用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，更容易出現(xiàn)類似現(xiàn)象。[5]

值得注意的是，第一，近年來，在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象往往更容易出現(xiàn)在市場集中度高、利潤空間大、發(fā)展?jié)摿玫念I(lǐng)域。第二，外資企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制呈現(xiàn)加快趨勢，并日益體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。外資企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制正在日益向縱深發(fā)展，其控制方式正在從以低價進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制，轉(zhuǎn)向通過參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過低成本并購控制中國涉農(nóng)企業(yè)。有的跨國公司甚至揚(yáng)言，在中國農(nóng)業(yè)中要先清理市場，拿80%的錢消滅對手，拿20%的錢進(jìn)行投資。第三，目前在中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制，但已經(jīng)開始呈現(xiàn)由加工企業(yè)轉(zhuǎn)向流通企業(yè)，特別是大型零售商的趨勢。如家樂福等大型超市對中國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的控制，盡管比重仍然不大，但正在出現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢。這些流通企業(yè)特別是大型零售商可能通過設(shè)置超市進(jìn)場費(fèi)、要求通過各種食品安全認(rèn)證等，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成本和門檻，并將大多數(shù)小規(guī)模、低技術(shù)、低素質(zhì)的農(nóng)民排斥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大門之外；甚至通過擴(kuò)大國外農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式，擠占農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場空間。[6]第四，盡管按照通常的理解，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收；但“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的存在及其由加工領(lǐng)域向流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，很可能加劇農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值分配中的不利地位，加劇農(nóng)產(chǎn)品價值鏈分配的下列不公平現(xiàn)象：農(nóng)民“承擔(dān)成本多、獲得利潤少”，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工企業(yè)特別是零售商“承擔(dān)成本少、獲得利潤多”。因此，在農(nóng)產(chǎn)品價值鏈或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益分割中，農(nóng)民往往居于低端，處于討價還價的弱勢，容易受到價格、成本波動的沖擊”，從而影響農(nóng)民增收，進(jìn)而影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。

基于前文分析，“十二五”時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將是任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約與挑戰(zhàn)，必須超前謀劃，增強(qiáng)決策的前瞻性。作出具體謀劃與決策固然不是本文主旨所在，然而若能為其提供有價值的參考借鑒，則本文目標(biāo)已達(dá)到。

（姜長云，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

注釋：

[1]姜長云：“改革開放以來我國歷次糧食供求失衡的回顧與啟示”，《中國農(nóng)村觀察》2006年第2期。

[2]倪洪興：“開放條件下我國糧食安全的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2009年第7期。

[3]也許有人會說，2009年以來中國糧食價格并沒有出現(xiàn)價格波動幅度放大、波動頻率增加的情形。但是，只要我們回顧一下就可以發(fā)現(xiàn)，價格波動幅度放大、波動頻率增加的情形，在最近幾年中國的糧食市場上并不鮮見，在大豆等產(chǎn)品上更有突出表現(xiàn)。進(jìn)入2009年以來，中國糧食價格呈現(xiàn)穩(wěn)中略升的態(tài)勢，主要原因是中國不僅連續(xù)多年實(shí)行了糧食最低收購價政策，自去年9月份以來，為穩(wěn)定市場糧價，國家還啟動了多批糧食臨時收儲計劃。因此，2009年以來國內(nèi)市場糧價穩(wěn)中略升，具有一定的不可比性。

[4]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站編著：《農(nóng)民專業(yè)合作總站案例評析》，中國農(nóng)業(yè)出版社2009年7月，第2頁。