時間：2022-06-13 03:21:42
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【關鍵詞】倉儲；物流場；消防安全
0.前言
據工商部門登記在冊的昆明市倉儲和物流企業有1236家，其中只有云南空港物流有限公司、昆明盛達物流有限公司、云南新儲物流有限公司和螺螄灣國際商貿城一、二期倉儲等12家倉儲物流場所為消防部門列管的重點單位，其余均為派出所列管單位，監督對象和監督警力嚴重失調。據不完全統計，全市違章倉儲物流場所約有12000余家，此類場所普遍具有體量大、業戶眾多、儲存物品種類繁雜、人員高度聚集、管理混亂等特點，加上經營業主片面追求經濟利益，消防安全意識淡薄，普遍存在消防安全責任不夠明確、消防設施缺失或維修保養不到位、消防安全通道堵塞等問題，給昆明市的消防安全管理工作帶來了巨大壓力和挑戰。
1.違章倉儲物流場所狀況及主要存在形式分析
近年來，違章倉儲物流場所發展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展專項整治，但收效甚微，這與其錯綜復雜的社會原因和時代背景不無關聯。其主要原因有以下幾個方面：一是違章倉儲物流場所帶來的市場經濟效應與地方政府之間的發展矛盾使其成為一塊難啃的骨頭。有的地方政府為加快地區經濟發展速度，無視人民生命財產安全付出的巨大代價，對違章倉儲物流場所“睜一只眼暗，閉一只眼”，視若無睹，不愿意下力氣進行整改，致使違章倉儲物流場所屢治不見成效。二是“小本經營、芝麻開花”的理念根深蒂固。隨著經濟、社會結構的調整，人們的價值觀念和生產方式發生了復雜的變化，因此人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報的違章倉儲物流場所就如“雨后春筍”般應需而生。由于期望以最簡單的生產方式和最少的資金投入在最短的時間內完成資本積累和獲取巨大的利潤，舍不得在安全方面加大投入，有的甚至不顧員工安危，違章作業、帶險經營，致使安全隱患突出。
2.昆明市倉儲物流場所消防安全管理存在的問題
隨著倉儲物流行業的逐步繁榮，業主對倉庫的容量要求也越來越大，為緩解倉庫不足的矛盾，經營者往往臨時租用不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作倉庫使用。在經濟利益和市場需求不斷增加的雙重驅使下，違章倉儲物流場所大量增加。表現在消防安全上，顯示出如下特征：
倉儲物流場所由于其行業的特殊性，大多集中在城郊、城鄉結合部、棚戶區和村鎮，這些地區市政消防栓欠賬嚴重，消防供水壓力不足，即使在新建道路兩側，新增的市政消防栓也被盜嚴重，無法正常取水使用；倉儲物流場所聚集地區房屋防火間距普遍不足，消防通道狹窄，火災發生后不能及時到達。
2.2倉儲物流場所多為臨時或違章建筑，火災隱患存量較大
經營者往往為了追求低投入、高回報，倉儲物流場所幾乎都是農民自建房或租地建蓋的臨時建筑，施工前大部分既未經規劃、建設等相關部門審批，也未經消防部門審核、驗收，建筑消防安全條件普遍無法滿足要求。建構筑物耐火等級低，不少場所幾乎沒有消防設施，用電線路、設施設備老化、簡陋，嚴重不符合規定，火災隱患存量較大。
2.3從業人員消防安全意識淡薄，自身防范不到位
倉儲物流場所的從業人員多數沒有經過崗前消防安全培訓，消防安全意識淡薄，防火意識、防火知識缺乏，不懂得預防火災，在遇到火災時不懂撲救方法，不會火場逃生。
2.4“三合一”“多合一”現象突出
倉儲物流場所從業人員大多數是農民工和外來打工者。在社會競爭日趨激烈的今天，他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護自身安全利益，這也就成了滋潤“三合一”成長擴大的溫床，倉儲物流場所連片生產、經營和住宿，從業人員在場所內吸煙，對火源缺乏統一管理，閑雜人員隨意進出倉庫等現象普遍存在，一旦發生火災，極易引發群死群傷事故。
2.5滅火救援難度較大
城鄉結合部和違章倉儲物流場所一旦發生火災后，具有撲救難度大、社會影響大、容易造成人員傷亡等特點。火災發生后，涉及人員眾多，理賠關系復雜，火災損失核定難，容易引發上訪、鬧事等社會不穩定因素，事故善后處理難度大、牽涉精力多。
2.6政府部門監管權責不清，推諉扯皮現象嚴重
大部分倉儲物流場所都沒有通過政府立項、審批，大多屬私自建設或違章搭建，點多面廣，租賃關系變化快，規劃、工商、公安、消防等行政管理部門一是缺乏實施監管的法律依據，二是沒有足夠的監管力量，三是部門之間尚未形成監管合力，部門監管權責不清，致使此類場所大多失控漏管。
3.提高倉儲物流場所消防安全工作的對策
倉儲物流場所火災隱患的形成，關鍵是源頭沒有控住，過程監管又不力，導致隱患叢生，整治無從下手。因此，要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。
3.1徹底摸清底數和隱患情形，制定切實可行的整治方案
在整治之初，要先進行全覆蓋排摸，徹底摸清底數和隱患情形，分析致患因素，確定整改目標和標準，制定整改計劃書，明確整改主體、責任人和整改期限，確保有的放矢、步步推進。從解決問題的角度來講，治理一些久治不愈、久拖不決的頑癥難題，任何一家部門單打獨斗都難有成效。一是從政府層面來說，首先要把城鄉結合部火災隱患整治與地區發展規劃及公共安全體系建設相結合，確定正確的切實可行的整改方案，明確各部門督改責任和各階段整改目標，統籌協調推進，分階段實施。同時引入整改效能監察機制，全程監察督辦，對落實不力的部門實行監察問責，提高職能部門主動作為的意識。二是作為公安消防部門，要擔當“主推手、主力軍”角色，分類評估火患成因，定期通報工作進度，切實當好政府參謀，提請政府督促相關部門履行消防工作職責，加強行業監管，強化責任倒逼，切實推動消防工作社會化。同時，要組織轄區消防中隊開展六熟悉調研，掌握區域實情，并根據現狀制作滅火救援預案，進行實戰演練，切實提升城鄉結合部和違章倉儲物流場所火災撲救效率。
3.2完善消防工作網絡體系
健全派出所消防工作責任體系，將小場所、沿街店面納入派出所監管范疇；發揮街道、社區居委會消防工作積極性，完善基層消防工作組織體系；發揮街道的安全生產監管體系優勢，將消防安全檢查、火災隱患整改納入安全生產工作范疇，形成全面覆蓋、不留死角的消防工作網絡體系。通過建立網格管理、定期巡查、實時督改和責任倒查等長效管理機制進一步鞏固整改成果，并切實加強日常管理、常抓不懈，及時發現、整改、消除火災隱患和違法行為，堅決杜絕隱患重生、死灰復燃。
3.3加強消防宣傳教育
各級政府部門要以務實的思路和方法，把違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業引導到消防工作的正軌上來，一是強化意識，解決“要去干”的問題，辦事處、社區、村委會和派出所要大張旗鼓、不厭其煩地在各個層面、各種場合對違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業應負的消防安全主體責任進行宣傳，將消防安全宣傳貫穿于消防監督管理的始終；同時要改進消防宣傳教育方式，變抽象型宣傳為形象型、通俗型、簡明型宣傳。二是明確標準，解決“干什么”的問題。要讓違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業履行消防安全主體責任，首先要讓其知道到底需要做什么，各級各部門應該將更多的注意力集中于此。一方面是進一步加強法制和制度建設，確保宣傳工作的實際性、鮮活性和可操作性；另一方面，要讓違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業知道現行法律、政策、規范、標準的框架內，以明確、簡潔為指導原則，分門別類梳理出單位履行消防安全責任的明確標準和辦事流程。三是強化培訓，解決“怎么干”的問題。針對一些違章倉儲物流生產場所和小規模的、作坊式的家庭小企業不知道怎么干、想干不會干等問題，切實改進以往工作中較為嚴重的大雜燴等形式主義培訓方法，以務實的理念開展多層次、多渠道的分級分類教育培訓和宣傳。
3.4加強派出所消防監督工作，完善業務指導機制
全市383735家個體工商戶、11343家內資企業和120796家私營單位中除了消防監督機構列管的2444家消防安全重點單位外，其余都是社區、辦事處和派出所列管的單位。派出所消防監督工作水平直接反映了基層火災隱患排查整治的水平，支、大隊要強化派出所民警業務培訓，大力提升民警消防業務素質，將消防業務知識納入派出所民警崗前培訓、年度輪訓和晉職、晉銜培訓內容，真正成為消防工作的行家里手；要強化業務指導，消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業務指導機關，切不可越俎代庖，對單位實行大包大攬的保姆式管理，要通過分包聯系派出所、定期幫扶、聯合執法等形式，切實加強對派出所消防工作的業務指導，將消防執法人員和文員與派出所分包捆綁，將分包派出所消防工作開展情況作為消防執法人員和文員的年度考核內容，切實沉下身子深入派出所進行指導幫扶，切實提高派出所消防監督工作水平。
3.5大力發展多種形式消防隊伍
發展社區志愿消防隊伍，是提高城市抗御火災能力的一個有力補充。城鄉結合部的違章倉儲物流場所和小型企業、加工作坊的防火工作僅憑幾個保安員是遠遠不夠的，要通過建立巡查隊伍，加強日常巡查工作，將隱患排查、消防宣傳、疏散演練等工作有機結合起來。在社區、村委會的領導下組建消防安全巡查隊，強化崗前專業培訓，并具備組織應急疏散演練的能力。每個消防安全巡查隊員負責一個片區，既是巡查工作的執行者，同時也是消防安全宣講師，動員培訓每個業主發展成為志愿消防隊的一員，既突出防范具有同一火災危險特征的功能區域，又利于形成一專多能的巡防隊員結構層次，便于相鄰業戶之間的交流學習和互防互助，構建無縫隙區域聯防。
為預防和遏制冬季火災發生，特別是農村連營火災，確保生產生活安全穩定，現就加強全市冬季防火工作通知如下：
一、提高認識，切實增強冬季防火工作的責任感和緊迫感
冬季歷來是火災的多發期，各縣（市）區人民政府要充分認識做好冬季防火工作的重大意義，以對黨和人民生命財產高度負責的精神，堅持狠抓預防，重點推進火災隱患排查整治工作，同時加強督促檢查和跟蹤問效，確保認識到位、部署到位、落實到位，全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，確保我市冬季火災形勢的穩定。
二、開展冬季消防安全大檢查
檢查的重點場所是：
（一）賓館、飯店、**、體育場館、會議及公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫院、學校、集體宿舍、養老院、托兒所、**以及勞動密集型企業的生產加工車間、員工集體宿舍等人員密集場所。
（二）易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所。
（三）農村蔬菜大棚、柴草垛、簡易住房、城鄉結合部、城鄉易燃建筑密集區。
（四）圣誕、元旦和春節等節日大型活動的現場。
（五）建筑工地施工現場的民工宿舍、小旅店、小飯店、小商店等習慣性使用簡易燃油、燃氣裝置取暖的場所。
三、建立健全農村消防工作制度，確保農村火災形勢穩定
各縣（市）區人民政府要采取多種方式，認真解決農村消防工作存在的問題，加強農村消防基礎設施建設，加快城鄉消防規劃編制進度，重點做好以下工作：
（一）充分發揮縣（市）區、鄉（鎮）政府的組織領導和村民委員會的作用，制訂防火公約，建立多戶聯防等村民自我管理機制。開展治安和防火巡查，重點加強對大風天使用明火、亂倒爐灰、大棚密集區私接亂拉電線以及違規使用簡易燃油、燃氣裝置取暖現象的巡查，實行群防群治。
（二）針對農村蔬菜大棚、柴草垛以及城鄉結合部、鄉（鎮）建筑密集區易發生連營火災的特點，切實加強防火安全管理，同時加大對爐灶、煙囪、電線等易致火災部位的治理力度，做好對易燃易爆化學物品場所和農村集體、個體、私營企業的消防監管工作。
（三）倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，落實對弱勢人員的看護責任，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。
（四）各縣（市）區政府要因地制宜組建多種形式消防隊伍，加強對鄉（鎮）辦、民辦等消防力量的培訓、管理，確保村屯初起火災能夠得到及時撲救。
四、加強消防宣傳，提高全民消防安全素質
各縣（市）區政府、市政府各部門、中省直企事業單位要緊密結合冬季防火工作特點，著力做好宣傳工作。一要落實各單位的消防宣傳職責，運用群眾喜聞樂見的形式普及火災預防、報警和撲救初起火災、逃生自救知識，做到家喻戶曉、人人皆知。二要發揮新聞媒體優勢，在報刊、廣播、電視、互聯網等媒體開設消防宣傳專欄、專版，利用公益廣告、短信等形式，向人民群眾廣泛宣傳普及冬季防火安全知識。三要加強對各單位消防安全責任人、管理人員及特殊工種人員的培訓教育，切實提高他們的消防安全素質。四要及時曝光一批重特大火災隱患和典型火災案例，公開舉報電話、信箱，受理群眾對火災隱患和消防違法行為的舉報、投訴并及時依法查處，切實保障公民的消防安全知情權和監督權。
辦事處成立消防安全薄弱區域集中整治專項督查工作領導小組。
二、檢查內容
（一）消防組織建立情況。是否建立由社區居委會、警務室、物業管理單位和社區居民代表參加的“城中村”消防安全組織，統一領導、協調和組織開展消防安全工作。是否建立健全由社區聯防隊等人員組成的專兼職或義務消防隊伍，正常開展消防安全工作。
（二）安全制度建立情況。是否明確“城中村”消防安全責任人、消防安全管理人等各類人員的消防安全職責，是否建立和落實防火巡查檢查、消防設施維護管理、隱患檢查整改、初期火災撲救、消防宣傳教育培訓等制度。是否通過層層簽訂消防安全責任書等形式，建立和落實消防安全責任制，形成以街道辦事處為主導，各社區居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作運行機制。
（三）安全檢查落實情況。是否“城中村”、城鄉結合部等薄弱區域開展拉網式檢查，及時發現和消除各類火災隱患。薄弱區域耐火等級低、安全出口和疏散通道、防火間距、消防車通道不符合國家標準要求，消防水源缺乏，在建筑物周圍搭建臨時建（構）筑物、占用防火間距或消防車通道，未經消防行政審批擅自開業，營業期間封堵、占用疏散通道或鎖閉、遮擋安全出口、違法使用明火或吸煙、違規留宿人員，在人員集中住宿的公共區域外窗安裝影響逃生和滅火救援的金屬柵欄等現象是否得到遏制，“三合一”、“二合一”、“多合一”現象是否消除等。
（四）宣傳培訓落實情況。是否廣泛深入宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識，督促社區在顯著位置設置消防宣傳圖板和標志，提高群眾消防安全意識，形成良好的消防安全氛圍。專兼職或義務消防隊伍是否配備必備的消防器材和設施，是否針對“城中村”、城鄉結合部基本地貌和建筑特點，開展有針對性的滅火演練，確保“小火不出村”，遏制亡人火災的發生。
三、工作要求
（一）提高認識。各單位尤其是領導同志要始終保持清醒的認識，始終有一種如履薄冰的危機感，充分認識這次集中整治工作的重要性和必要性，統籌兼顧，合理分工，緊密結合“平安中原”3號行動，強力推動消防安全薄弱區域集中整治工作開展。
這次全縣消防工作會議是經縣委、縣政府確定召開的，主要任務是：總結全縣*年度消防工作，表彰先進，安排部署*年消防工作，進一步完善工作機制，全面落實消防安全責任，堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發生。下面，我講三點意見：
一、*年全縣消防工作取得的主要成效
（一）火災形勢高度穩定
*年，全縣發生火災13起，死1人,直接經濟損失29.8萬元。與上年相比，起數下降12%，直接經濟損失上升4.2%，全縣無重特大火災事故發生。
（二）工作機制更加完善
一是切實加強對消防工作的領導。*年，各級政府及時召開消防工作會議，安排部署消防工作，分解任務，量化責任目標，層層落實消防工作責任。縣政府出臺了《*縣人民政府關于進一步加強消防工作的意見》、《*縣消防發展“十一五”規劃》等一系列事關消防工作長遠發展的重要文件，并先后3次將消防工作的重大問題列入縣政府常務會議進行研究。二是全面落實管理部門的職責。建設、規劃、教育、商務、文體、工商、安監等部門各司其職，密切配合，認真落實并履行消防管理職責，形成了抓消防工作的合力。建設、規劃等部門把消防規劃納入城鎮和新農村總體規劃一并實施，加強建筑消防設計、施工管理。教育部門積極主動在中小學校開設消防安全教育課程并在新學期開學前加強消防安全檢查；在火災隱患普查整治工作中，縣教育、商務、文體等部門對本行業、系統的火災隱患進行了全面普查整治，推動了全縣火災隱患普查工作有條不紊的開展。三是扎實推行企業的自主消防管理。全縣50個二級消防安全重點單位逐級落實崗位消防安全責任制，組織開展消防檢查、巡查，制定滅火應急疏散預案并實施演練。四是進一步加大消防監管力度。*年，全縣公安消防部門共開展消防監督檢查500余次，下發責令限期改正通知書78份、重大火災隱患限期整改通知書3份、復查意見書64份；共審核工程項目11個，驗收工程項目23個，開展公共聚集場所開業前檢查95次。
（三）責任體系基本健全
縣政府與各鄉鎮政府、職能部門簽訂消防安全責任書32份，縣防火安全領導小組與二級重點單位共簽訂消防安全責任書50份，各鄉鎮政府與行政村、鄉直單位、三級重點單位簽訂消防安全責任書600余份。單位內部落實崗位和逐級責任，消防安全重點單位簽訂消防安全責任書550份，一般單位簽訂消防安全責任書760份。基本建立健全了“橫向到邊、縱向到底”的責任體系網絡。
（四）安全環境不斷優化
去年，全縣抓住消防安全的薄弱環節，深入開展消防專項整治，成效顯著。一是全力督促重大火災隱患整改。州級通報督辦的建設銀行綜合樓已整改銷案，八景山莊已停業整改；縣級督辦的紅巖富泰賓館也已停業整改。二是開展六項火災隱患整治專項行動。對商場市場、賓館飯店、學校醫院、“三合一”建筑、出租屋和消防產品涉及的95個重點單位進行了全面檢查，發現火災隱患259處，整改火災隱患244處。三是依法查處消防違法行為。全縣共查處消防違法案件9起，處罰單位6個，個人5人，罰款3.5萬元，停業整改1處。
（五）基礎工作逐步加強
一是消防基礎設施和裝備建設進一步加快。新增市政消防栓10個，修復損壞消防栓12處。消防大隊共添置消防監督裝備、執勤裝備30余套（件）。二是城鄉火災防控能力進一步提升。在全縣組建了9支農村治安聯防消防隊，并配發消防摩托車9臺，消防機動泵20臺；消防安全重點單位組建了95個義務消防隊，并進行消防業務培訓。三是應急處置能力明顯提高。制定并完善了重特大火災和其它災害事故的應急救援處置預案，并進行經常性的演練。
（六）消防意識明顯增強
一是深入學校開展消防宣傳。緊緊圍繞消防宣傳“四進”的工作目標，大力開展消防知識進學校宣傳活動，組織師生學習滅火和火場逃生自救的基本常識，培訓學生達15000余人，發放宣傳資料2000余套，達到了“教育一個學生，影響一個家庭，帶動一片村莊”的目的，使消防宣傳教育深入到千家萬戶。同時還通過超市發放印有“人人防火，戶戶平安”的購物袋10萬個，將防火宣傳帶入千家萬戶。二是深入農村開展消防宣傳。組織工作專班到各鄉鎮對村干部和治安中心戶長進行培訓，講解農村火災發生的基本形式，農村火災多發的特征，農村火災預防的對策，火場逃生的基本方法以及作好農村消防工作的注意事項等。共培訓村干部、治安中心戶長1000多人，發放宣傳資料1000余套。三是利用消防站開展消防科普教育。采取“走出去，請進來”的方式，向社區、學校、單位及社會群眾開放，傳授撲救火災的基本方法和火災逃生的基本技能，展示現代消防器材裝備。全年共開放消防站40余次，受宣傳群眾2萬余人次。
二、全縣消防工作存在的主要問題
在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，當前，全縣消防工作仍存在一些薄弱環節。一是農村消防安全局勢仍然嚴峻。農民消防安全意識淡薄，用火、用電不規范；消防水源和消防器材設施嚴重缺乏；一些地處農村集鎮或城鄉結合部的私營企業、鄉鎮企業、村辦企業、個體經營戶開設的小作坊、小工廠、小旅館等“五小場所”普遍達不到消防安全要求；邊遠村無加油服務網點，村民在家中存放汽油、柴油，極易引發火災事故。農村火災總量多于城鎮，并呈逐年上升之勢。*年，全縣發生火災13起，其中農村火災9起，占火災總起數的70%。二是火災隱患仍然存在。三級消防重點單位、城鄉結合部和農村的排查整治存在大量的死角和盲點，火災隱患和潛在的致災因素大量存在，一些老城區和易燃棚戶區火災隱患在短時間無法徹底根治，潛在的火災危險依然沒有消除。三是消防違法違章行為較多。一些人員密集場所特別是營業性公聚場所違章用火用電、堵塞消防通道、消防設施損壞失效，重點崗位人員脫崗等現象經常發生；有的單位工程項目不經消防審核同意就開工，不經消防驗收合格就擅自投入使用；有的公聚場所不經消防檢查合格就擅自開業，這都帶來了很多不安全因素。四是全民的消防安全意識還不強。有些地方對消防宣傳工作重視不夠，抓得不力，消防宣傳不普及，許多群眾對消防常識缺乏了解，沒有掌握火災逃生的基本方法和撲救初起火災的基本技能，往往是小火釀成了大災，造成不必要的人員傷亡。
以上這些問題，務必引起高度重視，采取得力措施，認真加以解決。
三、強化責任，防消結合，全面完成今年的各項工作任務
全縣社會消防工作要堅持“預防為主、防消結合”的方針，全面貫徹落實國務院國發[*]15號文件，省、州政府“十一·五”消防發展規劃和公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，深化社會消防工作責任目標管理，扎實開展消防專項治理和火災隱患普查整治，加強城鄉公共消防設施建設，加強社區、農村消防建設，進一步推進全民消防科普教育宣傳，不斷提高人民群眾消防安全意識，不斷提高社會預防、控制、處置火災整體能力，著力預防重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，努力創造和諧消防安全環境。
一是推行政府履行消防工作責任。要層層簽訂消防安全責任書，明確消防工作責任；進一步完善“政府統一領導、行業單位負責、群眾普遍參與、公安消防監督”的消防工作機制。要按步驟實施消防發展“十一五”規劃，分解細化工作任務，列出完成進度表。要落實消防工作聯席會議制度，著重協調解決消防發展“十一五”規劃中遇到的公共消防設施建設、消防力量建設和重大火災隱患整治等重點、難點問題。
二是堅決預防和整治火災隱患。要繼續抓好火災隱患普查整治工作，充分發揮各職能部門作用，密切配合，聯動協作，共同抓好火災隱患普查整治工作，加大消防安全行政許可執法力度，杜絕隱患增量。對不符合消防安全條件、存在重大火災隱患的公眾聚集場所，工商部門一律不得核發營業執照或年審；對沒有取得消防部門檢查合格意見書、不具備消防安全條件且存在重大火災隱患的文化娛樂經營場所，文化部門要堅決取締其營業資質；對未經消防部門審核、驗收的工程和場所擅自施工或投入使用的，建設部門不得核發施工許可證，房產部門不得核發房產證，新聞媒體要對火災隱患普查整治中的正反面典型進行宣傳報道，大力營造社會輿論氛圍；消防部門要加強錯時檢查，把有效警力最大限度地部署到火災高發時段和高發部位，派出所要延伸監管觸角，抓好“三合一”、出租屋和鄉鎮農村的火災隱患普查整治。加大依法督促隱患整改力度，對普查發現的火災隱患，堅決依法督促整改；對可能造成群死群傷的重大火災隱患，立即予以根除。
三是推行重點單位消防安全標準化管理。認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令），積極推行8類重點單位消防安全標準達標工作，全面深化單位“安全自查、隱患自改，責任自負”的消防管理機制，使重點單位消防安全管理規范化、正規化水平不斷提高。
四是深入推進農村和城鎮社區消防工作。加強農村消防建設，健全農村消防工作管理機構和責任機制，明確專人具體負責消防工作，認真開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育；把農村消防建設與社會主義新農村建設同步規劃、同步實施，著力解決好農村消防車道、消防水源，提高農村自防自救能力。加強城鎮社區消防建設，加強城鎮社區消防基礎設施建設，組建社區消防安全組織，負責社區日常防火安全管理。大力發展多種形式的消防隊伍，加強鄉鎮派出所治安聯防消防隊建設，加強消防水泵、消防摩托車日常維護管理，定期組織開展滅火實戰演練，提高處置農村鄉鎮火災事故能力。根據省“十一·五”消防規劃，省級重點鎮——紅巖寺鎮年內要建立專職消防隊，實現“一鎮一車一隊”，并投入滅火執勤。
五是進一步加大城鎮消防規劃建設力度。業州鎮的總體規劃已經修編，城鎮消防規劃應相應修編，保證城鎮消防規劃與城鎮發展的消防需求相適應。認真落實城鎮消防規劃，消防通道、消防通訊、消防水源等公共消防設施與城鎮建設同步實施。
六是廣泛開展消防科普宣傳教育。加強消防宣傳教育，不斷增強全民消防安全素質，是維護公共消防安全的治本之策，是推動消防工作發展的強大動力。要堅持不懈、扎扎實實地推進消防宣傳“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”活動和消防站對外開放，真正把消防知識送到千家萬戶，送到人民群眾心中。
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》，始終堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，努力構建“政府統一領導、部門齊抓共管、街道社區具體負責、居民共同參與”的社區消防工作格局，有效預防和減少社區火災事故的發生，為我區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作任務
我區到2010年底基本實現社區消防工作與經濟、社會同步協調發展，健全完善各級消防安全工作組織機構，建立起適合社區特點的滅火救援體系，形成覆蓋街道、社區的火災防控網絡，社區居民消防安全意識進一步增強，火災事故多發、火災亡人勢頭得到有效控制。
三、工作措施
（一）成立消防安全監管組織機構。
成員名單：組長
副組長：
組員：
（二）確實加強社區消防基礎設施建設
各街道經濟、文教、商業相對集中的區域和人員聚居區每平方公里消火栓數量，在2010年要達到國家標準要求。消防設施不得少于個，各街道、各社區要結合市政規劃改造，落實消防水源、消防道路的管理，配置消防器材。在自來水管網無法到達的地方，要因地制宜修建消防水池，尤其是城鄉結合部，要因地制宜，充分利用池塘等天然水源，保證水池水量和水源長期不間斷，并設置消防取水口。要對舊城區進行樓道清理，增設疏散出口，增設簡易噴淋，配置滅火器，整改舊電氣線路。鼓勵居民住家之間采用防火隔墻，居民住戶裝修材料選用阻燃、不燃材料，并留出適當的防火間距，逐步提高防火抗災能力。
（三）積極發展社區多種形式消防隊伍建設
2010年，各街道要建立消防隊伍，各社區也要根據實際建立兼職消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。到2010年底，社區建隊率要達到100%。要逐步規范隊伍的“建、管、訓、用”，同時成立居民聯戶聯防組織，建立執勤制度。各街道和社區都建立一支能夠撲救初起火災和一般火災的消防隊伍，并適時開展經常性訓練、演練，提高居民自防自救能力。
四、實施步驟
（一）加強各項消防工作制度建設
各級消防組織機構要建立健全各項消防工作制度，制定切合實際的年度消防工作計劃，每半年召開一次會議，分析轄區火災情況，研究解決突出的消防問題。要以“三合一”場所、私房出租戶、簡易搭蓋的生產和儲存場所為重點，每季度組織開展火災隱患排查整治。要規范多種形式隊伍的管理，明確消防機構、公安派出所、主管單位的管理責任，定期組織開展執勤訓練、業務知識學習、增強隊伍的實戰滅火能力。
1、消防工作現狀及存在的主要問題
據統計,2006年至今,津南區共發生火災514起,死亡10人,受傷2人,直接財產損失670余萬元。目前,區內有3個消防站,分別位于八里臺鎮、咸水沽鎮、葛沽鎮。消火栓673個,其中,地上消火栓608個,地下消火栓65個。
津南區的消防工作,在保障社會安全中發揮了重要作用,但隨著城鄉一體化進程的推進和城鎮的飛速發展,消防工作面臨著許多新情況、新問題,難以適應新形勢下保障安全的要求。主要表現在:
1.1 消防安全意識淡薄,消防工作監管力度不夠
許多地方存在重經濟發展,輕基礎設施建設的現象,尤其是看似與百姓日常生活無直接關聯的消防設施,大部分居民都還沒有引起足夠的重視。消防法制觀念和消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏、宣傳力度不夠以及城市建設中存在的違反消防規范的現象,如一些建設項目任意擠掉消防設施資金,減少消防設備投入或對已有消防設施維護不力,甚至拆除破壞。
1.2 公共消防基礎設施發展緩慢,嚴重滯后于城市發展的速度
消防供水是消防設施最基礎、最重要的組成部分。而到目前為止,很多城鎮仍沒有實現24小時供水,城郊結合部和農村自來水管網仍不完善。市政消火栓缺乏統一規劃,數量少,保護半徑大。許多市政消火栓間距達不到消防規范的要求,消火栓保護半徑遠遠超過150米。有的新建開發小區,市政消火栓沒有與工程同步建設,新區主要道路形成了,建筑工程林立而起,而道路兩邊的市政室外消火栓卻遲遲不見蹤影。另外,整個區僅有三座消防站,與《城市消防站建設標準》嚴重不符。
1.3 消防通道不暢
道路建設滯后,城市交通發展速度,特別是老城區,由于以前道路建設缺乏統一規劃,道路普遍狹窄,部分道路交通擁擠經常堵塞,特別是上下班的高峰時期,如紅旗路、津沽大街、津歧路等,這將影響消防車快速抵達火場而貽誤時機;此外,占道經營、以市為街是消防通道不暢的另一主要原因。
2、規劃要點
2.1 消防水源的建設
大力加強城市水廠、加壓站等供水設施建設,提高供水能力,保證消防供水壓力,加強城市供水管網的建設和改造力度,保證24小時供水。對有自來水管網的鄉鎮、街道、村居,應在供水干線上建設消火栓,自來水無法到達的地區,要修建消防水池或者利用池塘等消防水源,設置消防取水口,以增強這些偏僻地區抵御火災的能力。
2.2 消防通道的建設
新規劃的消防站選址都至少位于次干路上,平時與其他車道合并使用,遇有緊急狀態時通過加強交通管理,專供消防車使用。對經常擁堵的路段,短期內通過交警協助疏散的方式,防止形成大面積的交通擁堵,長遠應逐步拓寬相應的道路并通過修建其他的道路分流車流。對道路兩側的“馬路市場”和亂停亂放現象進行規范清理,以保證消防通道暢通。
2.3 消防站的建設
按照《城市消防站建設標準》并結合各鎮的實際情況,此次規劃共新建消防站19座。再加上現狀3座,區內將共有22座消防站。
津南區面積387.84平方公里,農田206154畝［1］,按照普通消防站不宜大于7平方公里,設在近郊區的普通消防站不應大于15平方公里［2］,地廣人稀的農村地區在消防站接到報警后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣的布置原則,規劃的22座消防站能夠覆蓋整個津南區。此外,在消防站選址過程中,與相關部門也進行了對接,這對消防站的準確定位提供保障。
3、特色與創新
3.1 嚴格按照津南區總體規劃
總體規劃是一個區域發展和建設的法定性文件,是實施區域建設、區域管理的基本依據,
在規劃區域進行的建設活動、編制國民經濟和社會發展計劃、詳細規劃、各專項規劃,都應服從區域總體規劃。消防規劃作為專項規劃,是對總體規劃的補充和完善,必須服從和服務于總體規劃,起到相互保障、相互促進,共同為地方經濟建設服務的目的。
3.2 統籌考慮城鎮和農村
以往我們只注重城市消防規劃,如有專門針對城市編制的《城市消防站建設標準》,也經常看到很多城市的專項規劃,而農村和城鄉結合部往往成為被忽略的對象。如今,“鄉村城鎮化,城鄉一體化”已經成為我國城鄉發展的一種基本理念。因此,編制專門針對城鄉的消防規劃也是此次的重要內容。此次規劃將城鎮和農村統籌考慮,本著城市與農村同等對待的思路,對于提高人們的消防安全意識及城市整體抗御火災的能力和城鄉之間對立意識消失起到積極的促進作用。
3.3 因地制宜,充分考慮各個鎮的條件
編制消防規劃,歸根到底還是為經濟建設服務。因此,在編制的過程中,根據各個鎮的自身條件編制符合實際需要的消防規劃,也是在編制過程中始終秉承的重要原則之一。能改造的盡量在現狀基礎上進行改造,不能改造的詳細說明原因,以消除因為修建公共基礎設施、減少土地出讓量而影響當地財政收入的基層領導干部的抵觸心理。
消防規劃是一個系統工程,能否起到應有的作用,不僅需要一個完善而可行的規劃,還需要各基層單位的支持、財政的投入、廣泛的宣傳、監管力度的加大和廣大人民群眾的積極參與。只有這樣,才能保證規劃真正能夠落到實處,切實起到保護人民群眾生命財產安全的作用。
參考文獻
醫院在抓社會效益和經濟效益的同時，不忘抓安全，時刻做到居安思危，警鐘長鳴，防患于未然。根據醫院地處城鄉結合部，人員地形復雜，公共場所流動人員多等特點，制定了一系列安全防范、防火防盜等措施，并加大了消防投入，使火災隱患得到了有效治理，為醫院創造出了一個安全有序的就醫環境，受到各方面人士的好評，連續多年被評為鄭州市安全防范先進單位、綜合治理先進單位、文明單位等。下面對醫院的消防工作進行總結：
一、領導重視，組織健全
加強消防工作，領導重視是關健。在新形勢下，我們醫院領導清醒的認識到“安全就是效益”，“消防安全工作是其它一切工作的保障”，在加大其它投入的同時，不忘加大消防投入，舍得花錢買安全，僅去年一年在消防上就投資300多萬元進行更換或維修消防設施。醫院對病房樓、門診樓的消防進行了全面的檢查后，決定在病房樓、門診樓安裝自動煙霧報警系統及閉路監控系統，此工程現已投入使用。現在，醫院已經形成以主管院長為首的消防委員會，主管院長負責全面消防安全工作，成員由各科主任擔任，負責安全防火事務性工作，各科室指定義務消防員實行“分級管理、分片負責”。目前，全院有義務消防員110名。
二、完善制度，責任到人
幾年來，醫院先后制定了消防制度、消防員職責、義務消防員職責、防火檔案管理制度、消防器材管理制度等，并根據醫院特點，對氧氣站、中草藥房，電工房等重點部位專門制訂了一套行之有效的規章制度，將安全與職工切身利益緊密結合起來。醫院在制訂目標責任制時，將安全消防納入責任制中，本著“誰主管、誰負責”的原則，各科負責人與醫院簽訂目標責任書，同時把各級領導的任期目標同消防安全目標掛勾，成為考核干部成績的一項內容，實行一票否決權，避免不負責任的短期行為，使大到重點防火部位，小到門窗、水電、滅火器材都有專人負責，形成了“齊抓共管、群防群治”的良好局面。
三、定期檢查，消除隱患
防火檢查是貫徹“預防為主、防消結合”方針，落實消防措施，發現和整改火災隱患，防止發生火災的重要控制手段，也是發動群眾，提高認識，推動消防工作開展的有效形式，其目的在于消除火災隱患，防患于未燃。因此，以院長及有關科室負責人組成的安全檢查小組每月進行一次大查，節假日增加檢查次數，對每次的檢查都有詳細記錄，對發現的火災隱患部位及時整改，并實行“下達整改通知書“制度，限時整改，對不執行或推諉者予以經濟處罰。去年限期整改了氧氣房，維修了全院的老化電線。共下發整改通知書4份，都得到及時整改，真正做到有制度、有落實，使防火安全工作具體化、制度化、規范化、經常化。
四、加強教育，群防群治
消防工作是一項社會性，群眾性的工作，單靠少數幾個人是不行的，必須依靠廣大職工才能確保安全。因此，加強宣傳教育工作，也成為消防重要工作之一。
防火安全，教育先導。保衛科經常利用板報、標語、發放宣傳材料等豐富多彩的形式宣傳消防法規。特別是針對近年來全國的幾次大火，如天然商廈、洛陽東都商廈等為警示，加強防火安全教育，增加自救能力。并在院內醒目的位置設置防火宣傳牌，時刻提醒職工注意安全。定期對職工進行消防安全教育及消防器械的使用培訓，義務消防員采取送出去參加省級的專業培訓和由醫院組織利用錄像、培訓班等形式進行培訓。通過一系列的宣傳活動，增強了職工的防火意識及消防工作的責任感。為了檢驗職工實際防火能力，每年醫院都進行大型消防演習，13個病區、43個科室近200人參加，先后進行了“病員疏散、干粉滅火、消防栓滅火”實地演習，使職工具有一定的自救能力。
由于我院抓好了消防工作，為醫院發展創造出了良好的消防安全環境，醫院各項工作都在不斷進步，并先后被上級有關部門確定為“三級甲等中醫院”、“鄭州市文明單位”“全國中醫腫瘤重點專科”、“愛嬰醫院”、“花園式單位”、“安全保衛先進單位”“執行物價計量信得過單位”。為了實現醫院快速發展，我們將在上級有關部門的正確領導下，大力加強消防工作，認真貫徹落實各種消防條例，做到居安思危，警鐘長鳴，防患于未然。
一、組織機構
為確保“清剿火患”戰役順利開展，成立街道“清剿火患”戰役領導小組，全面負責“清剿火患”戰役工作。
二、戰役目標
（一）深入排查社會單位、社區火災隱患，開展“回頭看”，加強對火災高危單位和城鄉結合部、“三合一”場所、沿街店鋪、私房出租屋等單位的消防監管，及時聯系相關執法部門，采取行政、法律等手段，全面整治重大火災隱患，有效遏制較大以上火災，杜絕重特大火災事故。
（二）各社區要全面摸排容易發生群死群傷火災事故的重點部位、重點單位、重點場所，建立和完善重點監控單位檔案，對隱患單位提出整改方案，切實做到對火災隱患的動態數據底數清、情況明，對火災隱患的督促整改責任到人、措施到位。
（三）以街道、社區為基本單元，全面推行消防安全“網格化”排查機制，發動群眾舉報火災隱患，進一步強化“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，使社會化消防管理走上系統化、模式化、規范化、常態化軌道。
三、排查整治范圍和重點
（一）重大火災隱患和突出消防安全問題。針對各社區實際情況，將火災隱患和消防違法行為突出的區域和行業納入重點整治范疇，尤其要加大對重大火災隱患單位和沿街店鋪“三合一”場所等消防安全突出問題的整改力度，著力消除影響轄區公共消防安全的突出問題。
（二）火災高危單位。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位及高層、地下建筑等高危單位進行全面排查，重點排查建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，違規使用易燃可燃保溫、裝修（飾）材料以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。
（三）城鄉結合部、“三合一”場所、私房出租戶等。加大對城鄉結合部、“城中村”、私房出租戶的檢查力度，重點整治小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊以及生產性、經營性“三合一”等場所存在的建筑耐火等級低、生產儲存經營和人員住宿未經防火分隔、安全疏散設施不符合消防技術規范、違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患。
（四）群眾舉報和投訴違反消防安全行為的場所。對群眾通過市長專線、網絡郵件、電話信箱等渠道舉報和投訴的火災隱患和違法行為，尤其是居民住宅小區等區域阻塞、封閉、占用消防通道、防火間距、消防逃生通道等行為，逐一進行實地核查，情況屬實的，應及時責令整改；拒不整改的，應報告街道協調相關部門采取強制措施進行整治。
（五）已排查未整治的區域和單位場所。對已排查過的區域、單位和場所全面開展“回頭看”，嚴厲整治排查未整改、整改不徹底、整改完畢又回潮等現象，徹底消除火災隱患死角和盲區。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（即日起至月日）。各社區要對照街道通知，以“清剿火患”戰役為當前安全生產工作重點，集中動員社區力量，抓好消防隱患的排查整治。要全面動員消防單位負責人、物業管理公司、出租房業主進行自查，排查整治火災隱患。機關各部門要到掛點社區加強督導，保持火災隱患排查整治的高壓態勢，抓好火災防控各項工作。
（二）排查整治階段（2012年月日至12月31日）。各社區在6月底前要進一步完善、上報街道統一的“三合一”場所摸底調查表。要結合五一、“九八”貿洽會、國慶、黨的“十”等重要節日和重大活動，將未排查到位、已排查未整治等區域和場所列入重點，及時聯系街道采取措施進行集中整治，確保消除安全隱患。
（三）總結階段（2013年1月1日至1月15日）。各社區要對轄區工作情況進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰役成果。“清剿火患”戰役行動列入社區年終考核內容。
五、工作要求
（一）提高認識，明確任務。“清剿火患”是公安部、省政府部署的一項重要工作，各單位領導務必提高認識，深刻領會持續開展“清剿火患”戰役的重要性和必要性，將持續推進“清剿火患”戰役作為維護社會安全穩定的重要抓手，在整治火災隱患上出實招，切實消除每一個安全隱患。
（二）明確任務，強化督導。各社區要進一步明確、細化“清剿火患”戰役的任務目標，扎實推進消防“網格化”排查工作模式，不斷健全以街道為大網絡，居委會為中網絡，居民樓、社會單位為小網格的“網格化”排查機制，明確每個網格責任領導、責任單位、責任人員、責任區域和工作任務。發動網格內所有力量拉網排查，延伸管理觸角，嚴防失控漏管。要利用“網格化”排查模式，建立消防安全管理基礎臺帳，切實將火災危險性大的小單位、小場所編列在冊，納入監管視線，實施動態監管。街道領導將帶隊檢查一定數量的單位場所，積極參與“清剿火患”戰役。
近年來。以對黨和人民高度負責的精神，忠實履行公安消防職責，服從命令，聽從指揮，滅火救援、抗震救災、應急搶險等方面做了大量卓有成效的工作，出色地完成了各項任務，取得了全連續10年無較大以上火災事故的優異成績，特別是今年“76特大暴雨洪災中，全體消防官兵心系群眾，行動迅速，不畏艱難，連續作戰，全力營救被困群眾，為全取得抗洪搶險勝利做出了巨大貢獻。事實證明，公安消防部隊是一支政治堅定的隊伍，一支素質過硬的隊伍，一支戰斗力特別強的隊伍，一支黨和人民信賴滿意的隊伍。全各級各部門要向公安消防支隊學習，學習他嚴格執法、熱情服務、心系群眾、服務社會的高尚品質，學習他勇挑重擔、不怕犧牲、敢打硬仗、善打勝仗的英雄氣概，學習他服從大局、牢記使命、忠于職守、無私奉獻的優良作風，學習他創新理念、開拓進取、挑戰極限、勇創一流的鐵軍精神，努力開創工作新局面，奮力實現新發展。
一、切實增強做好新形勢下消防工作的責任感和緊迫感
做好新形勢下的消防工作，消防安全是社會公共安全的重要組成部分。對保障生命財產安全、維護人民群眾切身利益、營造加快發展的和諧環境至關重要。去年以來，發生各類火災386起，直接經濟損失達500余萬元。火災事故的頻繁發生，充分暴露出一些地方和單位消防安全防控體系薄弱，消防安全責任制不落實，消防基礎設施尤其是農村消防設施建設滯后，群眾消防安全意識淡薄。對此，一定要有清醒的認識，切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感，定期分析消防安全形勢，及時研究部署消防工作，把消防安全工作日常化、制度化，全力預防和遏制重特大火災事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。
二、扎實開展火災隱患排查整治
持續開展專項治理，緊緊盯住人員密集、高層地下、易燃易爆等高危場所。認真排查影響公共安全的重大火災隱患，嚴厲打擊消防違法行為。對城鄉結合部、三合一”家庭賓館、娛樂場所等消防安全薄弱環節，公安、消防、安監、文化、工商等部門要聯合開展大規模清查整治，嚴防小場所發生大火災。隱患險于明火，排查整治火災隱患這個問題上，態度一定要堅決，敢于較真碰硬，該關的關、該停的停，絕不手軟、絕不含糊。各級各有關單位要當好消防部門的堅強后盾，旗幟鮮明地支持消防部門依法履職、嚴格執法，絕不允許以任何理由妨礙、干擾、影響消防執法。要掛牌督辦重大火災隱患整治，做到督辦一起，整改一起，不留后患，最大限度避免和減少火災事故。
三、進一步夯實基層基礎工作
同步規劃建設消防通道、消防水源、消防通信和消防站，加強公共消防基礎設施建設。新區開發和舊城改造中。一步到位;著力改善農村消防安全條件，將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，分步有序實施;高度重視消防車輛裝備建設，尤其要加強撲救高層建筑、地下工程、石油化工等特殊場所火災的裝備配置。構筑社會消防安全“防火墻”工程。加強農村和社區消防工作，依托鄉鎮、街道、社區、村(居)委會、派出所，健全基層消防工作機構，實行“網格化”管理，防止基層消防工作失控漏管;強化社會單位主體責任和“四個能力”建設，提高消防安全自主管理水平。增強全民消防安全意識。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，狠抓消防安全宣傳教育，讓群眾更為直觀地了解火災的危險性和危害性，系統掌握消防安全常識，提高自防自救能力，努力營造全社會關注消防安全、重視消防安全的濃厚氛圍。
四、努力打造戰斗力強的消防鐵軍
