時間：2022-11-18 16:06:44
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一、 加強對本部門依法行政工作的組織領導
1、強力推進法治、誠信、服務型機關建設工作
（1）我局按照市法制辦年度工作安排，于今年年初下發了《__市糧食局20__年度依法行政工作安排意見》，為我局20__年依法行政工作的開展制訂了詳細的年度工作計劃。
（2）在今年上半年糧食流通市場監管中，我局依照《糧食流通管理條例》等有關法律法規規定，認真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責、權力和義務。在夏糧收購期間組織檢查小組對各縣（市）區糧食收購點進行了監督檢查。
二、深入開展推行行政執法責任制工作
1、嚴格按照《__市糧食局行使行政處罰自由裁量權規則》和《__市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規定開展行政執法工作。
2、嚴格行政執法人員資格管理,認真落實持證上崗、亮證執法制度,做好證件年審工作,及時清理不合格行政執法人員；加大對行政執法程序制度落實情況的監督力度,規范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執法。
3、按照《__市糧食局行政執法崗位責任制度》的分工，為各科室都制作了政務公開實施細則，并在醒目位置進行了懸掛公示。
三、認真履行行政復議機關職責，積極化解行政爭議
認真貫徹《糧食流通管理條例》，加強糧食流通市場的依法管理，切實維護糧食經營者合法權益，__市糧食行政復議委員會根據《中華人民共和國行政復議法》有關規定，認真負責的履行行政復議職責，積極主動的化解行政爭議，我局至今未發生一起行政復議案件。
四、落實《__市20__年度政府法制工作要點》
為貫徹落實《__市20__年度政府法制工作要點》精神，我局根據本單位實際情況制定了《__市糧食局20__年度法制工作要點》，并下發局有關單位認真執行。
一、加強對本部門依法行政工作的組織領導
1、強力推進法治、誠信、服務型機關建設工作
（1）我局按照市法制辦年度工作安排，于今年年初下發了《*市糧食局2009年度依法行政工作安排意見》，為我局2009年依法行政工作的開展制訂了詳細的年度工作計劃。
（2）在今年上半年糧食流通市場監管中，我局依照《糧食流通管理條例》等有關法律法規規定，認真履行《條例》賦予糧食行政管理部門的職責、權力和義務。在夏糧收購期間組織檢查小組對各縣（市）區糧食收購點進行了監督檢查。
二、深入開展推行行政執法責任制工作
1、嚴格按照《*市糧食局行使行政處罰自由裁量權規則》和《*市糧食局罰款自由裁量階次制度》的規定開展行政執法工作。
2、嚴格行政執法人員資格管理,認真落實持證上崗、亮證執法制度,做好證件年審工作,及時清理不合格行政執法人員；加大對行政執法程序制度落實情況的監督力度,規范行政許可和具體行政行為,努力推行文明、理性執法。
3、按照《*市糧食局行政執法崗位責任制度》的分工，為各科室都制作了政務公開實施細則，并在醒目位置進行了懸掛公示。
三、認真履行行政復議機關職責，積極化解行政爭議
認真貫徹《糧食流通管理條例》，加強糧食流通市場的依法管理，切實維護糧食經營者合法權益，*市糧食行政復議委員會根據《中華人民共和國行政復議法》有關規定，認真負責的履行行政復議職責，積極主動的化解行政爭議，我局至今未發生一起行政復議案件。
四、落實《*市2009年度政府法制工作要點》
為貫徹落實《*市2009年度政府法制工作要點》精神，我局根據本單位實際情況制定了《*市糧食局2009年度法制工作要點》，并下發局有關單位認真執行。
一、領導重視，成效顯著
區農業局成立了農資打假工作領導小組，由主要領導任組長，政策法規科、農業行政執法大隊、區植保植檢站、區種子管理站、區飼料站、區獸藥監察所等單位為成員，綜合執法工作由萬州區農業行政執法大隊承擔。下發了2010年農業行政執法工作要點和農資打假工作通知，召開了全區農資打假工作會議，研究部署了2010年農資打假工作重點。區局和各開發區積極開展農資市場檢查和對違法違規案件的查處工作，全區共計查處違法違規生產經營農藥、肥料、獸藥、飼料等案件44起，涉及260個品種（或批次），涉案貨值金額1500余萬元，上繳財政罰沒款10多萬元。累計出動執法車輛180余車次，執法人員260余人次。行政處罰到位率100％，錯案率為0。查處內容包括無證生產、假劣產品，標簽不符合規定以及無公害蔬菜殘留超標等項目。
二、加強宣傳，誠信維權
1、公開舉報電話，推行誠信執法。區農業執法大隊采取制作“名片”的形式，公開舉報電話、監督電話，發放給各生產、經營戶或農民，實行有獎舉報。執法車上也噴上舉報和監督電話。認真受理群眾舉報或投訴，做到有報必查，積極作為。今年累計接到各類舉報、咨詢電話30余次，涉及違規生產經營飼料、無證經營農資產品以及有關農業政策法律法規等內容。對舉報案件，.一是由區執法大隊直接調查處理，二是責成三開發區相關部門處理，并將查處情況及時向區農業局匯報。
2、狠抓農資打假宣傳。年初以萬州農業[2010]27號文下發《關于做好2010年農資打假工作的通知》和《2010年農業執法工作要點》。并于2月24日，召開全區2010年農資打假工作會議，要求各開發區實行農資打假月報制度。今年3月在博達大世界廣場與工商等部門一起開展“3·15”消費者宣傳活動，區農業局制作宣傳展板2塊，印發農藥、種子、獸藥、飼料等宣傳提綱材料6000余份，現場接受咨詢和解答各類農業方面問題50余個。
3、開展“送法”下鄉活動。利用科技趕場和專項整治等形式或活動，到三正、分水、董家、新田、太安、白羊和壤渡等鄉鎮進行農業政策法律法規講座，并印發宣傳資料1萬余份。上半年來，共計開展農業法律法規培訓和從業資格技能培訓8次，受訓2000余人次。
4、注重新聞媒體報道。充分利用電視、報刊等新聞媒體的宣傳攻勢，對大要案或不法行為進行有力地報道。如今年查處違法自配飼料“舀面子”行為進行了跟蹤報道，對不法商販產生良好教育。
5、召開生產經營戶座談會，要求誠信生產經營。先后召開了3次座談會，在座談會上通報市場檢查查處有關情況，學習有關新的法律法規，要求我區各生產經營戶誠信生產經營，建立誠信經營檔案。
三、注重部門協調配合，共同維護農資市場秩序
1、加強與工商、質監和公安的溝通與協作。為了貫徹落實中央1號文件精神，切實維護合法生產者、經營者和農民的利益，按照《萬州區2010年打假聯合行動實施方案》（萬州府辦[2010]54號）的精神，我局制定了《2010年第一次農資聯合打假行動實施方案》。2010年4月26日上午，以萬州區農業局為牽頭單位，工商、質監等部門聯合，分成兩個檢查小組，分別對城區飼料、化肥生產廠家、經營戶和分水鎮農資產品市場進行了專項檢查。萬州區電視臺、三峽都市報等新聞媒體進行了相關情況報道。
這次聯合行動共計檢查飼料、獸藥、化肥經營戶15家，飼料生產企業1家，化肥生產企業1家。在農資產品檢查過程中，發現6家飼料、獸藥、化肥經營戶經營的農資產品存在不同程度的問題，如標簽標識不全、過期失效、無登記證、無生產許可證和批準文號等，2家未辦理飼料經營資格審查合格證，1家未辦理獸藥經營許可證，1家未辦理飼料生產許可證。檢查人員對5個經營戶所銷售非法自配預混合飼料的“瓢瓢藥”進行了沒收，并進行了相應的行政處罰。
2、加強與相鄰區縣農業執法部門的交流與協作，建立協查機制。為提高執法水平，實現執法資源共享，提高執法效率，降低執法成本，2010年5月13日重慶市渝東片區農業行政執法經驗交流及協查工作研討會在萬州區隆重召開。參加會議的有梁平、開縣、云陽、忠縣、萬州等5個區縣的農業行政執法分管領導、政策法規科長、農業執法大隊負責人，重慶市農業局法規處領導到會指導。會后建立了協查機制，互通各縣農資產品查處情況，防堵假劣農資產品流入市場坑農害農，切實保護農民的利益。我區執法大隊于2010年7月與梁平縣執法大隊成功協查了群眾強烈反映四川宣漢軍揚飼料一案。
四、下半年執法工作安排
以“事實為根據，以法律為準繩”，認真落實中央1號文件精神，常抓不懈地開展農資打假工作，為廣大消費者保駕護航，為我區農業生產大豐收和提高農民收入做出一定貢獻。:
1、深入開展農資生產經營企業（戶）基本情況調查登記工作，做好誠信生產經營檔案記載，開展誠信企業評比活動。
2、結合食品安全檢查，開展農業轉基因生物安全培訓、檢查活動，迎接農業部、重慶市的檢查。
3、繼續開展農資產品的市場檢查和加大對各類違法違規案件的查處工作。
一、強化農業法制宣傳健全執法隊伍
1.做好農業法制宣傳教育工作。依據市農業法制工作要點和縣法制辦2013年縣普法依法治理工作要點，分別起草印發《縣農業政策法制工作要點》、《縣農業系統2013年普法依法治理工作要點》、《關于在農業系統開展深化法律六進、推進依法治理法制宣傳教育方案的通知》等文件（待發），全面部署安排今年普法宣傳工作。
2.做好農業執法隊伍規范化建設，圍繞農業部提高的“機構諛置正規化、隊伍建設專業化、經費裝備保障化、監督管理制度化、執法行為規范化”要求，一是充實了機關執法監察大隊人員（12人），二是在各鄉鎮基層綜合站中選配了125名農業執法人員。
3.做好農業執法人員培訓辦證工作。根據市縣法制辦文件要求，五月份組織新充實的農業執法人員137人參加了市里舉辦的核發行政執法證件人員綜合法律知識培訓班進行了系統培訓，同時，依據行政執法證申領具體要求，一絲不茍地做好137名申領證人員的信息采集和編輯匯總上報工作。
二、強化農資市場監管樹立文明執法
1.做好放心農資下鄉活動。根據市農業局全市農資打假專項整治工作方案的文件要求，認真開展好“放心農資下鄉”活動，做到“早開展、嚴要求、廣宣傳”。通過正確的輿論導向，增強農民朋友識假辨假能力，不斷減少假劣農資侵害行為的發生，不斷凈化我縣農資市場，促進我縣農業增產增收。
2.做好種子監管工作。為了保證我縣用種安全，提高我縣用種水平，加大了種子市場檢查力度。三至六月共出動執法車12車次，出動執法人員130人次，對早稻、中稻和晚稻（完成一部分）分二輪次檢查了縣城和22個鄉鎮、30各種子市場和169戶種子經營戶（含10個批發商），檢查了129各雜交水稻品種。有力的打擊了經營違規種子行為，進一步凈化了我縣種子市場。
3.做好肥料監管工作。三月份以來對進駐本縣經營的所有肥料品種進行抽檢，通過全面監管肥料市場，不斷凈化我縣農資市場。此次肥料市場檢查共用去22個工作日，出動執法車22車次，出動執法人員88人次，檢查了23各鄉鎮（含30各圩場和20各公路沿線重點村，共計139個門點，共檢查了69各肥料品牌（大部分為理念抽檢合格老品牌）），送檢了兩個肥料，其中一個不合格（低于有效成分含量2.28個百分點），肥料合格水平總體得到提高，有效地維護了農民利益，促進了我縣農業增產增收。
4.做好衛生用藥市場檢查工作
為保護好我縣群眾衛生用藥安全，在五月、六月對我縣衛生殺蟲劑及蚊香市場進行了全面檢查，重點檢查了縣城及抽檢了九個鄉鎮，共用去了22個工作日，出動執法車22車次，出動執法人員計88人次，檢查了132個批發點及超市，檢查了零售點計86個，檢查了29個品種，完成了所有衛生殺蟲劑及蚊香品牌的市場檢查，所檢產品均能按照國家標準生產，產品成分完全符合國家登記要求，沒有發現小作坊生產的三無產品，沒有發現使用違禁高毒農藥成分的產品。通過全面嚴格的檢查，凈化了我縣衛生用藥市場，提高了我縣衛生用藥安全水平。
5.做好農藥監督管理工作。5月份以來，共開展了7天農藥檢查，檢查了縣城和二個圩場，出動執法車7次，出動執法人員28人次，檢查到部分擅自修改農藥標簽內容的農藥。
6.開展農產品專項檢查。為提升我縣農產品質量安全水平，維護經營者的消費者權益。2013年4月底以來，執法大隊、經作辦和農產品檢測站聯合開展農產品專項檢查整治工作。根據要求對全縣農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市和農業投入品門點進行了農藥、肥料、生產經營檔案和農產品農殘抽檢等檢查工作，目前共檢查了5家蔬菜生產基地、3家超市、3個農貿市場和68家農資經營門點，出動執法車7車次，檢查人員49人次，檢查用時7天，檢查了蔬菜45個樣品，農藥20個樣品，肥料8個樣品，沒有發現高毒及限用農藥的違規銷售和使用行為，用肥規范，生產經營記錄檔案齊全，沒有發現農殘超標的行為。通過專項檢查，維護了我縣農產品質量安全生產秩序，凈化了市場。
7.按時按要求做好局交辦的其他工作。如維穩、科技下鄉、科技咨詢、農業抬田、三送等工作。
三、下一步工作打算
一繼續做好農藥市場檢查工作。（六月至九月）
二繼續做好晚稻種子市場檢查工作。（六月）
三繼續做好肥料市場檢查工作。（七月）
一、自查評價
1、加強依法行政工作的組織領導，確保各項工作措施有效落實。成立了執法工作領導小組，制定了年度執法工作要點，對工作重點、如何履職、教育培訓和考核辦法，均作了明確要求，并與相關科
室簽定了目標責任書。
2、規范交通行政執法行為，較好的維護了道路運輸事業的秩序和發展環境。認真開展運政執法自糾自查活動，具體行政行為規范，做到了文明執法，依法辦案，程序合法，處罰適當，無錯案，在此
基礎上全力推進“一站式服務”和便民服務措施，但仍需增強服務意識和便民意識。
3、強化行政執法制度建設工作，創新和完善各項行之有效的監管機制。在嚴格執行“執法四制”的基礎上，針對實際建立健全了各項監督管理制度和措施。但在執法的過程中，還存在一定的死角和
盲區，執法不到位的現象仍然存在。
4、積極預防和化解市場矛盾，有效扼制交通行政爭議。在行政執法過程中，未引發行政復議和行政應訴情況發生，在監管過程中，積極預防和化解爭議，較好的維護了國家法律的威嚴和運管部門的
形象，促使道路運輸業健康、穩定、有序發展。
5、法制宣傳教育工作力度不斷加大，打造良好的交通行政執法基礎。大力宣傳道路運輸法規，營造良好的執法環境，積極參加上級舉辦的培訓班，隊伍整體執法水平有較大的提高。但執法隊伍適應
新的形勢仍不容樂觀，執法能力有待進一步提高，執法環境有待進一步優化。
二、具體作法
(一)、加強組織領導、精心組織實施
為進一步加強交通行政執法隊伍建設，規范交通行政執法行為，不斷提高交通依法行政能力和交通行政管理水平，樹立良好的交通行政執法形象，我們組織全體執法人員認真學習了《交通行政執法
忌語》、《交通行政執法禁令》和《交通行政執法工作規范》、《湖北交通文明執法行為規范》等有關內容，討論了文明執法對構建和諧運管、建設新農村的重要性和深遠的促進作用。我們成立了以所
長劉建明為組長，副所長昝向東為副組長，各科室負責人為成員的領導小組，以加強對運政執法工作的領導。制定了2009年法制工作要點，明確目標和任務，為強化運政執法，提供有力的組織領導保障
。
(二)、加大宣傳力度，優化執法環境
為提高廣大營運業戶和廣大人民群眾對道路運輸法律法規的知曉程度，營造良好的運政執法外部環境，我們結合“五五”普法，加大了法規宣傳力度。一是充分利用媒體、張貼通告、懸掛橫幅等方
式，全方位、多途徑的宣傳道路運輸法規，為運政執法營造了良好的法治環境。目前，我們散發宣傳單500多份，在城鎮懸掛橫幅5副，張貼公告200多張，利用廣播、電視等媒體宣傳2場次，達到了墻上
有字、報紙上有文、廣播里有聲、電視里有影的立體宣傳效果。二是嚴格執行《忌語》和《禁令》，實施人性化執法。我們把《忌語》和《禁令》上傳到《老河通》網上，自覺接受社會監督，并制
作成宣傳牌，懸掛在明顯位置，時刻警示執法人員。三是設置法規咨詢崗。為了及時解答營運業戶的疑難問題，了解道路運輸政策法規，我們在業務大廳增設政策、法規咨詢崗，安排一名精通業務，熟
知法規的運政員專職負責道路運輸法規政策咨詢和解答工作。四是加大法規宣傳的財力、人力投入，擴大宣傳面。我們在資金緊缺的情況，擠出宣傳經費萬余元，利用各類新聞媒體、散發宣傳單等方式
大力宣傳。
(三)、實行陽光作業，規范執法行為
運政執法涵蓋客貨運輸、維修檢測、駕駛員培訓、站場經營與服務，涉及開業、辦證、發牌、審驗、停歇業等諸多環節的行政許可，是經濟建設的前沿工種，是一個社會敏感性強的行業。因此，在
運政執法和道路運輸行政許可過程中，我們按照“交通改革攻堅年”的基本要求，以*同志為榜樣，信守“十不”承諾，大力推行“一個窗口
”對外的一站式服務，贏得了社會的肯定，業戶的滿意，樹立了文明執法新形象。
1、文明執法，公開透明。文明執法是行政執法人員的行為準則，要求執法人員落實在日常管理和實施具體的行政行為過程中。首先，我們不斷的加強執法人員的職業道德教育，推行“運政服務四制
”，樹立親民、愛民意識。其次是公示法規，接受社會監督。我們將道路營運開業條件、行政許可程序與時效、行政處罰程序、依據及標準、便民措施與“十不”承諾等公示在運政大廳，上傳到《老河
通》網上，還設置執法監督崗、舉報箱、公開舉報電話，一切實行陽光作業，深受營運業戶的好評和信賴。
2、依法行政，規范執法。運政管理對象涉及到南來北往的車和人，流動性大，在查處違法違章過程中，不論是本地還是外地的業戶，不管認識還是不認識，始終堅持“法律面前，人人平等”的原則
，對同一違法行為，只要違法情節一樣輕重，危害后果一樣大小，一律執行同樣的處罰標準和額度，不罰態度款、人情款、關系款。文明規范的行使行政職權。暫扣車輛是一項極易引發矛盾的行政強制
措施，我們在行使該項行政職權中，堅持穩定壓倒一切的原則，文明規范，慎行其事，對符合暫扣法定條件的車輛，掌握充分確鑿證據后，依法實施暫扣措施。扣車時，由兩名以上執法人員向當事人出
示證件，送達省廳監制的《暫扣證》，并認真仔細的告知當事人的違法事實，接受處理的時間、地點和法律責任。對確有違章但證據不足或主動接受處理的，不強行扣車。嚴肅認真的辦理運政案件。一
是堅持“違反程序不執法”。從查證、立案、告知、陳述、申辯、送達到處罰，嚴格按照法定要求進行，禁止跨越程序，事后補制文書，嚴禁壓縮法定時效，認真履行告知義務，自覺維護當事人的合法
權益。二是注重證據，不偏聽偏信，主觀臆斷，認真聽取當事人陳述，仔細分析案情。三是適用法規準確，裁量適當。四是卷面整潔，文書制作規范，法律述語正確，表述精練明了。五是定期公示違章
違法處罰結果，提高行政處罰的透明度。
3、組織專項整治活動，規范運輸市場秩序。最近，我們集中力量在全市境內開展了大規模“打非”、“打黑”專項整治活動。組織20多名執法人員分成兩個小組，早上6：00上路，深入到重點線路
和區域，對營運車輛進行全方位監督檢查。一是對未取得道路運輸經營許可從事道路運輸經營的“黑車”進行嚴厲打擊;二是對取得貨運經營許可而超出許可范圍從事非法載客的小貨車、農用車等車輛給
予重點整治。三是加大處罰力度，提高罰款額度。我們采取嚴懲重罰，加大違法成本的手段，使農用車、小貨車違法載客現象得到了有效扼制，農用車、小貨車非法載客行為明顯收斂，運輸市場特別是
客運市場秩序明顯好轉，經營環境明顯改善。為進一步整頓運輸市場秩序，我們正積極爭取市政府支持，在全市開展為期三個月的專項整治工作，市政府規范性文件將在近期出臺。
4、依法許可，誠信服務。我們在實施道路運輸行政許可中，積極推行“一個窗口”對外的一站式服務。一是向社會定期公布道路運輸供求信息，供營運業戶參考。二是公開道路運輸行政許可程序和
開業條件，嚴格履行“當時辦的不過點，當天辦的不過夜，限日辦的不過期，當我辦的不推拖”的諾言。對不符合法定條件或不屬于本機構受理范圍而不受理或不予許可的，以文字的形式告知申請人不
予許可的理由及應完備的資料，減少申請人財力、物力和時間上的損失。特別是在辦理道路運輸經營許可證工作中，為方便業戶，我們把業戶須備的資料制成卡片，送發給業戶，使業戶一目了然，不僅
方便了業戶，也提高了辦事效益。三是嚴格執行收費標準，做到了沒有依據不收費，在辦理道路運輸行政許可時，除按規定收取工本費，沒有收取其它任何費用。
5、積極處理道路運輸投訴，維護廣大旅客合法權益。按照上級的統一要求，我們設置了專職機構——道路運輸投訴處理中心，配備專職人員具體負責協調、受理投訴工作，對外公開投訴接待地點和
熱線電話*10-8222052，建立了投訴登記臺帳，嚴格執行道路運輸投訴回復制度，對每件道路運輸投訴，在規定的時間內查處，并向投訴人反饋查處結果。
(四)、加強隊伍建設，提高執法質量
行政執法水平和質量的高低，取決于人的因素。為了進一步提高執法人員素質，我們按照《實施形象素質工程，創一流法治環境實施意見》要求，分期分批的對執法人員進行輪流培訓，經考核合格
后，方才上崗，否則，自費參加下批(期)培訓，直至合格后上崗。目前，我們組織學習培訓6次。運政執法人員的整體素質進一步提高，辦案質量和水平又上了一個新臺階，樹立了良好運政執法形象，為
推進道路運輸又好又快的發展，創造了一流的法治環境。其次是結合個案分析，理解、吃透道路運輸法規的立法宗旨和精神，更好的運用法規，提高執法人員的執法水平。三是為了加強對具體行政行為
的監管，防止不良現象發生,我們實行稽查、處罰、收費三分離制度，即稽查人員將違章行為交給辦案人員，暫扣證件交給業務人員，辦案人員接案后調查取證，作出處罰意見，業務人員根據分管領導簽
批的處罰意見，收取費款后放車退證。稽查人員、辦案人員不得私自扣留證件，將車輛放行。完善了《行政執法人員管理制度》、《工作紀律與考勤制度》、《重大運政案件審查制度》等，使隊伍建設
和管理進一步制度化、規范化。
三、下一步工作打算
針對自查中存在的問題和不足，下一步著重要做好如下工作：
一是加強對行使自由裁量權的監督管理，杜絕濫用自由裁量權，確保運政執法公正、公平、合理。
二是認真貫徹《政府信息公開條例》，按省廳統一要求，采取多種方式及時規范公開公示交通道路運輸政策法規及重大運輸信息。
三是按照“交通改革攻堅年”的總體要求，在提高服務質量，提高辦事效率上下功夫，加大便民措施的落實力度，努力提高運管部門的社會公信力。
20__年，在縣委、縣政府的正確領導下和上級主管部門的關心支持下，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和縣政府《__縣20__年依法行政工作要點》__要求，我局結合文化市場行政執法工作實際，轉變觀念，狠抓落實，大力推進依法行政，堅持文明執法，認真履行行政執法程序，規范行政執法行為，不斷提高行政執法水平和辦案質量，進一步深化和鞏固文化市場管理成果，凈化文化市場經營秩序，有力地促進全縣文化市場管理工作步入了規范化、法制化的管理軌道。現總結如下：
半年來，我們始終把文化依法行政工作納入全局工作的重中之重，當作文化工作的主要內容來抓，一是成立了以局長任組長，副局長任副組長，文化市場綜合執法大隊負責人及工作人員為成員的__縣文化廣播影視新聞出版局依法行政工作領導小組，健全了組織領導機制。二是設立了政務公開欄，把依法行政工作的主要職責、機構設置、班子成員職責分工、服務承諾、辦理各類《文化經營許可證》的程序及時限要求、收費標準、辦理結果的重點內容，向社會進行了全面公開；在縣政務大廳、“陽光之窗”等欄目將文化執法依據、執法程序、執法權限、處罰標準、辦理期限等進行了公開，增強了依法行政工作的透明度。三是進一步完善了行政執法各項制度。我局行政執法以《憲法》、《行政許可法》及其相關法律、法規、規章為依據，以推進依法行政進程、建設法治機關、構建社會主義和諧社會為目標，共梳理執法主體法律依據7項，《行政許可》項目5項，《行政征收》項目5項，行政執法依據目錄22項，《行政處罰》類執法依據55項，制定了《行政執法制度匯編》，共包含21項制度。將責任層層分解到每個執法人員，全部實行目標量化分解，做到執法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明。通過嚴格的責任制分工，進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。
（一）我們始終做到以法審批、以法處罰、嚴格程序。對職權內的文化、新聞出版審批項目，嚴格按要求辦理許可證審批手續，并如實告知當事人應享有的權利。在行政處罰工作中，嚴格按照《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》規定依法辦理。
（二）堅持行政處罰審批制度。根據《行政處罰法》的規定，對文化經營場所的行政執法工作，我們堅持執行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由文化市場管理辦公室嚴格審查、把關，再報分管局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場管理辦公室在審查中發現問題提出意見，對不規范的文字材料予以修改、糾正，對不合格的執法文書堅決退回補正，基本做到了主體正確，事實清楚，證據充分，適用法律恰當，執法程序合法，執法文書完整規范。
（三）規范行政執法行為，完善行政執法文書。半年來，我們嚴格按照行政執法的要求，亮證執法，文明執法，嚴格執法程序。進一步完善了文化市場行政執法監督監察制度，文化市場重大行政處罰備案審查制度。同時，根據文化部《關于進一步規范文化市場綜合執法文書的通知》__和文化行政執法工作的需要，對現有的執法文書進行了修訂和增補，進一步規范了立案登記表、案件調查報告、舉報受理單、財物返還清單、鑒定書、文化經營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結案報告等28種執法文書，使規范執法行為貫穿于執法程序的每一個環節，進一步提高了行政執法水平。
（四）堅持案卷的規范化管理制度。我們對執法文書管理實行專人管理制度，同時，強化執法人員的業務技能培訓。目前，我局市場執法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《行政處罰法》的各項規定，嚴格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，并能熟練地制作執法文書檔案，處罰的案件未出現一例
行政訴訟、賠償案件。（一）制定完善了各項監督制度。為保證各項工作的開展，全力以赴抓好文化市場管理工作，我們始終按照《行政處罰法》的規定和法制工作的要求，嚴格落實行政處罰、審批程序制度，聽證程序制度，行政執法責任制目標考核制度，行政執法、審批公示制度，行政執法錯案和執法過錯責任追究規定。同時要求市場管理執法人員在執法工作中做到執法程序“四公開”，即：執法人員身份公開、執法依據公開、執法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開，并將執法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公布于眾，以利于接受群眾監督，做到了制度、法規、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截止目前未發現有不廉潔行為和群眾舉報等違紀問題。
（二）建立了執法責任監督體系。成立了由局長、總支書記為成員的監督考評領導小組，對文化市場綜合執法大隊執法人員進行監督考評。同時，聘請了42名文化市場義務監督員，對我縣的文化市場管理工作進行反饋監督。公布了舉報電話，對群眾的舉報和上級轉來的舉報，我們立即出動執法人員進行查處，切實做到，有舉必查，有查必果。在執法中我們堅持持證上崗，亮證執法，嚴格按要求查處經營違規行為，并及時告知當事人的權利和義務。對罰沒款，嚴格使用規定票據，及時足額上繳財政。半年來，我們共處理各類舉報案件十余起，使執法到位率和案件查處率均達到100%，未發生行政復議、訴訟等情況。在抓好執法工作的同時，積極推進廉政建設的開展，邀請經營單位負責人、社會各界人士召開座談會廣泛征求管理相對人的意見，有效監督執法人員的執法活動。在執法工作中做到了“公開、公正、公平”，受到經營單位的好評。由于我們加強了內部的管理和教育，全體執法人員能夠自覺遵守各項法規、制度。至目前，我局執法人員從未發生違法違紀的問題。
為進一步加強行政執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法人員整體素質和執法辦案水平，促進文明執法，廉政建設。我們一直把加強執法人員法律法規的學習做為重點來抓，堅持利用例會時間，認真組織文化市場執法人員學習法律、法規。通過采取集體學和分散學、利用媒體學和書本上學相結合的辦法，進一步提高了執法人員的執法水平及業務素質，并安排執法人員每年參加全縣舉辦的執法人員法律法規培訓班，學習執法專業知識和技能，并全員通過考試，依法行政意識明顯增強。今年4月份，__市文廣新局下發了《__市文化市場綜合行政執法崗位練兵與技能比武活動實施方案》__文件，為進一步提升執法水平，規范執法行為，鍛煉執法隊伍，展現良好形象，局機關領導立即安排部署了文化市場綜合執法大隊的人員全力以赴參加比賽，目前，比賽正在緊張籌備中。
（一）堅持開展文化市場專項整治和“掃黃打非”行動
以強化服務意識，暢通監督渠道，規范執法行為主題，不斷提高文化市場監管的執行力和公信力。全面落實《__省新聞出版業“十個一”重點工程實施意見》和行政審批制度改革各項措施，完成了印刷企業、打字復印企業的審批、年度核驗，出版物零售單位審批、變更事項管理和年檢、備案以及互聯網出版、數字出版相關管理工作，年內經營單位檢查覆蓋面100%以上；全面實施文化行政執法責任制，完善、落實文化市場監管制度，采取專項整治與日常稽查相結合的方式，嚴厲打擊網絡服務、音像出版、文化娛樂等中存在的違法經營行為加強社會輿論引導和主流宣傳工作、加大網絡監管力度；協調公安、工商等部門開展了非法衛星電視廣播地面接收設施專項整治行動，依法打擊了非法出售、安裝衛星地面接收設施的違法違規行為。上半年，共開展集中整治活動 次，“掃黃打非”專項整治工作受到市文廣新局的高度評價，并被評為全市“掃黃打非”先進單位。
（二）抓實開展校園周邊文化環境綜合治理活動
集中整治文化市場中存在的影響未成年人健康成長的突出問題，為未成年人健康成長創造良好的社會文化環境，協同教科、公安、工商等部門執法人員，對城區校園周邊文化環境開展集中整治，有效遏制了不利于青少年健康成長的不良文化的傳播。在高考、中考期間,我局和縣環保局聯合在__公務網、城區公共宣傳欄發出公告，組織人力每天晚10時后，在城區進行巡查，營造了安靜、舒適的考試環境，確保高考、中考順利進行。
半年來，我們采取明察與暗訪相結合，常規檢查與集中整治相結合，上班時間檢查與休息時間相結合，突擊檢查與技術監管相結合的辦法，調整了執法人員的工作時間，切實加大文化市場的管理力度。止現在，共清查各類場所81家（次），出動執法人員243人（次），警告6家（次），停業整頓1家（次），取得了較好的治理效果。
一、制定方案，確保整治工作有序推進
為貫徹落實省、市有關文件精神，結合農業工作實際，先后制定了《20__年農業行政執法工作方案》和《20__年農資打假專項整治工作方案》，保證了農資打假有計劃、有目標、有組織地開展。
二、廣泛宣傳，營造專項整治良好氛圍
通過多種途徑，采取多種方式，廣泛開展“放心農資下鄉”宣傳活動：全局共出動宣傳人員108人次，開展咨詢活動10場次，接待咨詢群眾20__余人次，印發宣傳資料15000余份，制作宣傳板報3塊，組織優質農資展銷1000公斤，金額4萬多元。通過大力宣傳引導，進一步普及了《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農法律法規，提高了農產品生產經營主體對食品非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害性的認識，增強了人民群眾質量安全意識和維權能力，營造了專項整治活動良好社會氛圍。
三、源頭治理，規范農資生產經營行為
一是開展農藥經營主體清查。組織力量對主體信息進行全面采集，建立詳細檔案記錄，資質條件不符要求的經銷商責令限期整改，凈化了農藥市場秩序。二是嚴格農資批發環節產品備案審核制度。依據有關法律法規規定，農業執法大隊嚴格審查進入我市銷售的種子、農藥、肥料等農業投入品，嚴把農資商品市場準入關，問題產品發出整改通知書責令退回改正。通過監管關口前移，從源頭上杜絕了違規農資產品進入流通領域，有效遏制了違法經營行為。三是構建監管長效機制。主要有農資經營人員持證上崗制度、進貸查驗制度、進銷貸發票制度，進銷貨臺賬制度、禁銷禁限用高毒農藥制度、過期未失效農藥專柜銷售制度等，通過各項管理制度的落實，確保經營者做到守法經營，誠信經營。
四、強化監測，確保農民用上放心農資
為使農民用上放心種、放心藥、放心肥，切實為農業生產保駕護航，農業執法大隊制定詳細的農資質量抽檢計劃，擴大抽檢范圍，提高抽檢密度，防止了不合格農資流入/！/農業生產領域。從市場抽送檢農藥樣品15個、肥料樣品20個，并對質量不合格產品依法予以查處，杜絕了假劣農資坑農害農。
五、加強監管，嚴厲打擊農資違法行為
農業執法人員堅持工作重心下移，以是否經營假劣農資、未審定（登記）農資、標識標簽不合格農資及禁、限用農資等為重點，對轄區內農資生產、經營單位及網點實行拉網式檢查，并認真做好檢查記錄，保證農資市場監管不留盲區死角。截止11月15日，共出動執法車輛100多臺次，出動執法人員500多人次，行程1.5萬多公里，對轄區內25家農資批發商、生產商進行了拉網式排查，對哲橋、大市、南京、灶市等36個鄉鎮農資市場進行了全面整治：共檢查種子品種200多個，代表數量10多萬公斤；檢查肥料30多個批次，代表數量400多噸；檢查農藥品種100多個，代表數量20噸。共受理農資案件186起，其中簡易程序案158起，一般程序案立案28起，結案28起，結案率100%。沒收假劣種子120多公斤、農藥200多件共200多公斤。
今年，我市農資市場通過農資打假專項整治工作取得了較好的成效，農資市場秩序穩定。
（一）種子生產經營全部進入市場化。我市種子管理體制改革已順利完成，市種子公司已被撤銷，市種子管理局已正式成立，種子生產經營已全部進入市場化。目前，我市無種子生產企業，有縣級種子批發商10家，鄉級零售商150余家，經營的種子品種有400個左右，其中雜交水稻品種約200個左右。
（二）農藥市場步入中、低毒高效化。目前，我市無農藥生產企業，有縣級農藥批發商15家，鄉級零售商200多家，經營的中、低毒高效農藥品種占市場份額的80%以上，同比上升10個百分點，禁用農藥已退出市場。高毒農藥試行定點經營，現正在逐步推進之中，計劃在今年年底以前完成全市高毒農藥定點經營試行工作，市區批發每個辦事處定點2家，鄉鎮零售市場每鄉（鎮）定點2-3家。
（三）肥料市場復合肥化。我市實施測土配方施肥項目已達7年，平衡施肥深入推廣，基本扭轉了以往重氮、輕磷、鉀的施肥勢頭。目前，我市有肥料生產企業1家，縣級肥料批發商13家，鄉級零售商180多家。經營的肥料品種中，復合肥已占市場份額50%以上，同比上升5個百分點。
今年，在全體執法人員的共同努力下，雖然取得了較好的成績，但也面臨一些困難，存在的主要問題有：
（一）農藥市場規范難度大。農藥經營門檻過低，銷售尚未設置許可制度，管理難度加大；農藥“商標名”繁多，甚至多于過去的“商品名”，使用者難以做到“對癥下藥”；農藥中違規加藥現象比較嚴重。
（二）經費嚴重不足。目前，市農業行政綜合執法大隊沒有財政專項農業執法工作經費，除了人頭經費外，其他經費開支都靠罰沒款解決，難以維持正常工作的運轉，經費不足已成為我
市農業執法工作的“瓶頸”。二0__年工作設想
總體設想是：實現“四個鞏固”，力求“三個突破”，提高“兩個水平”，爭創“一流隊伍”。
1、“四個鞏固”。鞏固種子、農藥、肥料、農產品質量安全四個農業執法領域的執法主體地位，加大農資打假力度，從源頭上確保農產品質量安全，切實維護公眾健康。
2、力求“三個突破”。突破耕地質量保護、農業環境保護、外來物種管理三個農業執法領域的執法，尋求突破口，查辦典型案件，樹立農業執法新權威。
2006年要堅持從創建和諧的工作發展環境出發，實現“一個目標”，即堅持以人為本，保障全縣食品藥品安全，促進食品和醫藥經濟健康快速發展；確保“二個工程”即大力實施食品藥品放心工程和規范化建設工程；加強“三個重點”即加強隊伍建設提高隊伍素質、加大市場整治力度、全面履行食品綜合監督，組織協調，參與重大事故處理的職責；注重“四個結合”，即學習與工作實踐相結合，日常監督與專項檢查相結合，教育與處罰相結合，內部執法與外部聯動相結合；實現“五個突破”即在監督機制，監督水平、促進發展，隊伍建設，行業形象上有新突破。重點做好八個方面的工作：
一是加大宣傳力度，促進全民用藥常識和辨真識假能力提高，為實現“依法治藥”創造良好的社會環境。
二是繼續強化學習型機關建設，以用促學，學以致用，學用相長，提高執法人員整體素質。
三是狠抓各項制度落實，進一步轉變機關工作作風，開展以“三走進三服務”為內容的主題實踐活動，認真開展調查研究和指導幫扶活動，主動為基層、為群眾、為相對人辦實事、辦好事，樹立藥監部門良好的外部形象。
四是堅持以行風建設統攬全局，深入開展文明行業創建活動，嚴把監督檢查、調查辦案、行政處罰等關口，把反腐倡廉工作貫穿到隊伍建設、機關建設、和行政執法的全過程，促進機關黨風廉政建設。
五是抓內部規范管理，落實行政執法工作責任制，強化外部管理，提升涉藥單位的藥品質量管理責任意識，全面提高藥監工作的整體質量。
六是突出工作重點，強化對藥品流通領域的監督管理，加強對農村、邊遠地區藥品監管力度，大力推進藥品分類管理，強化農村藥品“兩網”建設，推進藥品經營使用單位誠信體系建設，繼續開展醫療機構藥庫藥房標準化和規范化建設活動，加大對違法違規行為的懲治力度，務求取得實效。
一、制訂年度工作計劃，明確目標任務
根據有關糧食法律、法規和政策的規定以及省糧食流通監督檢查工作會議精神，經過對全市的糧食流通監督檢查工作情況進行認真的分析和研究，擬定了年度工作計劃，以《20*年*市糧食流通監督執法檢查及行業普法依法治理工作要點》的通知印發給各縣（市）區參照實施。為加強對糧食流通監督檢查工作的指導和監督，推動糧食流通監督檢查工作的開展，根據省局工作考評暫行辦法和我市的工作特點也制定了《*市糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法》下發給各縣（市）區。市局還召開了全市糧食流通監督檢查工作會議，貫徹落實省糧食流通監督檢查工作會議精神，對過去一年的工作進行回顧和總結。對做好今年的工作作了具體的部署和安排，制訂了措施。各縣（市）區按市局的要求，先后作出了工作計劃，明確了今年的主要目標和任務。
二、繼續抓緊完善體系工作建設
今年經過努力，常寧市的糧食流通監督檢查機構已經得到了（市）編委批準。設立常寧市糧食監督檢查執法大隊，與監督股合署辦公。原內設的耒陽市糧食監督檢查辦公室正在抓緊申報，使行政執法主體資質符合法律程序。目前，全市的糧食流通監督檢查工作已經形成了有機構管理、領導重視、專人負責的局面。今年以來，在落實工作經費、配置裝備設施方面也有新的進展。耒陽、南岳、衡東、祁東等縣（市）區的工作經費部分得到解決。常寧市的糧食執法工作經費已列入財政預算。為開展面向全社會的糧食流通監督檢查工作奠定了基礎。
三、開展交叉檢查，相互學習，相互促進
為了提高我市糧食監督執法工作水平，市局在7月2日至5日組織各縣（市）區糧食局的糧食監督執法的主管副局長到株州市茶陵縣、婁底市雙峰縣參觀。學習他們糧食監督檢查執法體系建設；有關規章制度建設；如何開展執法工作情況；有關辦案、檔案建立情況。并在7月7日到12日組織各縣（市）區對糧食流通監督檢查工作進行一次交叉檢查。主要檢查內容：監督檢查體系建設；工作制度建設；監督檢查工作開展情況；對已執行的行政處罰依據、程序是否合法，案卷是否完整；對發證單位是否建立基本情況檔案；統計報表和相關數據上報情況；最低收購價糧食拍賣情況等。通過這次交叉檢查，各縣（市）區糧食局對自身的監督檢查工作中存在的問題和不足有了新的認識，能積極吸取兄弟地（市）成功的經驗和做法，取長補短，為更好的做好糧食流通監督檢查工作打下基礎。
四、大力宣傳法律、法規政策，提高守法、執法水平
今年是《糧食流通管理條例》頒布實施四周年，根據國家和省局要求，結合我市的具體情況，從五月下旬到六月上旬在全市范圍內開展了糧食法制宣傳活動。制定了宣傳活動方案。重點宣傳貫徹黨的十七大精神，全面落實糧食行業“五五”普法規劃和《糧食流通管理條例》、《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》等法律、法規、制度。開展形式多樣的宣傳活動，先后進行了舉辦學習班，請當地黨政領導發表電視講話，張貼宣傳版畫、標語、懸掛橫幅、彩球，散發宣傳冊、傳單，設立糧食法律、政策咨詢臺，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳等。宣傳活動中全市共張貼“維護市場秩序，服務宏觀調控”的宣傳畫報500余張。散發宣傳小冊、宣傳單千余份。出宣傳欄刊10多期。全市共出動宣傳車輛30余次，組織宣傳人員70多名。各縣（市）區宣傳到鄉鎮，受到了廣大農戶的歡迎。衡山、祁東、耒陽等縣（市）糧食局組織舉辦了糧食法律、法規知識培訓或收糧經營者的培訓班，收到了良好的效果。
五、著力依法治糧制度建設，做到有章可循
根據國務院和省、市《關于推行行政執法責任制》建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系的要求。進一步完善我市執法工作程序。市局將規范執法監督程序，建立統一制度。
六、加強日常監管，規范糧食流通秩序
