時間：2023-02-27 11:13:33
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年，我縣新增金融融資總額達27.4億元，創下歷史新高，銀政企對接簽約項目53個，簽約額18.9億元，金融機構貸款余額69.82億元，新增貸款10.5億元，其中：民營企業和個體工商戶貸款36.8億元，增加6.3億元。并順利建成“金融生態示范縣”，同時資本市場融資取得新突破，我縣天齊鋰業公司2450萬股流通股在深證證券交易所正式掛牌交易，成為我縣第四家上市公司，在資本市場募集資金7.3億元，我縣上市公司在資本市場直接融資達到41億元，金融工作再上新臺階。2011年一季度，金融機構存款余額138億元，比年初凈增9億元，增長6.97%；貸款余額72.2億元，比年初凈增2.38億元，增長3.4%，其中：民營企業和個體工商戶貸款余額38.6億元，比年初增加1.8億元。金融體系建設正深入推進，由商會牽頭組建的注冊資本5000萬元的商業擔保公司，名望融資擔保公司正抓緊籌備，今年二季度可正式營業，由榮興實業、坤邦房地產發起成立的注冊資本1億元的我縣第二家小額貸款公司已開始前期準備工作。銀政企對接更加活躍，今年以來，我縣已經多次組織召開了銀企對接會，分別篩選了一批項目，正在履行報批手續。3月23日，我縣利用市金融生態建設推進會在我縣召開的機會，組織了大規模的銀政企對接活動，向省、市、縣金融機構推薦重點融資項目36個，總融資需求40億元，現場簽訂了縣政府與市商業銀行銀政企合作協議，并簽約銀企貸款合同8個，金額10.5億元，意向性融資協議10個，金額7億元。3月23日，我縣榮獲“金融生態示范縣”稱號，使我縣成為全市首家獲此殊榮的區縣，標志著我縣金融環境建設邁上了新臺階。
近年來，圍繞增加投入，加大對民營企業支持力度，全縣金融系統做了大量工作，縣政府將金融機構對民營企業的貸款作為考核的內容，并先后投資8000萬元，組建了2家政策性擔保公司，為民營經濟累計提供融資擔保1.5億。縣商行推出民營企業信用貸款、企業聯保貸款等新模式，縣聯社推出存款質押、城鄉居民小額信用貸款，縣工行推出訂單質押貸款，縣農行作為全縣三農事業部改革試點行，加大了對民營企業貸款支持力度，融達小貸公司累計為民營企業發放貸款1.3億元。在一定程度上緩解了民營企業融資難問題。盡管如此，我縣民營企業企業融資難的問題并未從根本上得到解決，特別是今年以來，隨著國家信貸政策收緊，民營企業融資需求與供給的矛盾更加突出，需引起有關方面的高度重視，并積極應對。
二、民營企業面臨的問題
（一）銀行貸款難度大
中小企業的借款，目前主要依賴于銀行，因為現有的民間小額貸款公司、資金互助組織和個人提供的貸款，無論從數額上，還是從期限上都難以滿足中小企業的要求。而國有商業銀行，主要服務于國有大中型企業。首先，他們希望包攬數量大的業務，因而對中小企業的小型貸款不屑一顧。第二，銀行經營的原則之一是：盡量減少呆帳壞賬，而大部分中小企業進行貸款時，既無人擔保，又資信度不高，銀行考慮到安全性因素，也不愿意為中小企業放貸。可見，中小企業若想取得銀行貸款，更是極其困難。
（二）在各種政策上受到不平等對待
在籌資成本上，中小企業明顯高于其他類型的企業；在銀行的利率政策上，中小企業利率浮動的幅度也最高；在融資權上，中小企業和大型企業相比，也明顯不一樣。
（三）融資的風險太高
首先，中小企業的財務管理制度不健全，即使籌集到一些寶貴的資金，也不會科學合理地運用，這樣就造成相對較大的經營風險和財務風險。其次，一旦中小企業發生資金周轉失靈的情況，不具備應急能力，而且也得不到臨時的援助。同時，資金暫時緊張的情況如果發生在大企業中，銀行方面的態度也較為寬容，但如果發生在中小企業中，銀行是不能原諒的。第三，由于各種融資的成本太高，中小企業的負擔很重，增加了其到期不能償還本息的風險。
三、中小企業融資難的原因
（一）企業自身的原因
1、規模小，實力弱，在市場競爭中處于劣勢。
2、產品單一，業績不穩定，抗風險能力差。
3、誠信意識不強，資信程度不高。
4、自有資金不足，內部融資觀念淡泊。
（二）銀行方面的原因
1、貸款審批程序與中小企業的資金需求不適應。
國有商業銀行貸款的審批程序是十分嚴格的，辦理一筆貸款通常需要兩三個月甚至半年左右的時間，其中要經歷若干個環節，再加上擔保、抵押、登記、評估、保險公證等，程序更為復雜。可是，中小企業對資金需求的特點是：數量不多，但到位要快，于是矛盾隨之產生。貸款環節多，時間長，容易被否定等特點，使中小企業對貸款望而卻步。
2、銀行提供的信貸品種與中小企業的發展不適應。
（三）外部條件制約
1、資本市場不完善。
面向中小企業的二板市場顯得太小，中小企業很難在全國性的資本市場上籌集資本，對于絕大多數中小企業來說，進行直接融資的渠道幾乎都行不通。
2、社會擔保抵押制度不健全。
近年來，為了解決中小企業尋求擔保困難的問題，我縣相繼成立了幾家貸款擔保機構。但是，擔保機構數量較少，難以滿足中小企業的需求。
3、社會信用環境還需進一步優化。
中小企業融資難，很度上取決于社會的誠信缺失。企業、銀行假如全都不去真誠合作，不但不會達到“多贏”的目的，相反會產生“皆輸”的結果。而其中由于中小企業的勢力最為弱小，最終因融資難，資金短缺造成的損失也最為慘重。
（四）國家穩健貨幣政策的影響
1、信貸規模受到嚴格控制。今年，國家貨幣政策由積極轉向穩健，全國總的信貸規模控制在貸款新增7萬元以內，比年的貸款增量壓縮了近3萬元。為此，央行四次提高金融機構存款準備金率，銀行業金融機構存款準備金率達到20.5%，新凍結資金超過1.2萬億元。同時，銀監部門對金融機構貸款實行總量和投放進度雙控制，要求新增貸款規模在各季度間均衡投放，不得向上半年傾斜，各金融機構開年以來信貸投放明顯放慢，貸款規模和資金明顯偏緊。
2、融資成本明顯提高。近年來，通過四次提高存貸款利率，金融機構一年期貸款基準利率已由去年初的5.31%提高到6.31%，累計提高了一個百分點，企業融資成本增加了18.83%。
3、貸款資金使用要求提高。由于銀監部門實施“三法一指引”政策，企業和項目業主貸款使用受到嚴格限制，貸款資金只能根據項目內容和工程進度由銀行分期直接轉入第三方，企業項目外資金需求只能自籌解決。
4、信貸資金緊張局面短期內難以改變。今年1季度全國CPI達5%，其中，3月份達到5.4%，創32個月來的新高，通脹壓力進一步加大。當前國家已把控制信貸投放，減少市場流動性作為防止通脹的最重要手段，在通脹壓力沒有明顯緩解之前，國家貨幣政策不可能松動。
四、解決中小企業融資難的對策
（一）企業自身要采取積極的措施
1、盡量使規模合理化，經營科學化。
企業要了解自己的能力狀況。不要過于謹慎控制規模，浪費掉資源；也不能急于擴大范圍，結果力不從心，無法收拾。企業強大了，再進行各種融資就容易得多。
2、重視培養無形資產。
3、加快中小企業財務及人事制度改革的步伐。
很多中小企業管理不規范，而其中較為突出的是財務管理混亂。由于沒有完善的財務部門和高素質的財務人員，企業對籌資沒有準備。不制訂具體的籌資計劃與方案，融資當然困難，而且即使籌集到一些資金，也不能合理有效的運用，結果令融資問題雪上加霜。中小企業要建立起一種符合經濟發展規律和時代要求的現代企業制度。
4、勇于嘗試與創新新生的融資方式。
現今，新產生的融資方式有租賃、典當融資、票據貼現融資、小額貸款公司融資、資金互助組織融資等多種方式，中小企業可以尋求一種適合自己的，加以嘗試。如果行不通，還可以通過尋找合作伙伴、協議貸款、利用民間力量吸收多方投資等手段來解決融資問題。
（二）對國有商業銀行的建議
1、加大宣傳力度，促進信用保障體系的建立。
社會信用體系對促進經濟健康發展，規范市場經濟秩序有著不可替代的作用。我縣已被評為“金融生態示范縣”，應以此為契機，加大宣傳力度，進一步優化金融生態環境。加強國民誠信教育力度，全力提高企業和個人的誠信意識，創立一個良好的社會信用環境。推行信用公示制度，用社會輿論監督惡意逃廢銀行債務的情況。
2、大膽開展金融創新，滿足中小企業的要求。
國有商業銀行應盡全力做到滿足不同層次客戶的要求，積極大膽創新，擴大自己的服務內容。關于對待中小企業，提出兩點建議：
(1)根據中小企業的特點，從其實際需要出發，積極開展股票質押貸款、商標質押貸款、保單質押貸款、出貨單質押貸款、國內信用證券等業務品種。
(2)針對中小企業不同時期，提供不同服務項目。
3、要從提高服務效率、增加服務品種、改善服務質量三方面入手，以靈活多樣的服務方式和營銷策略與各類公司客戶構建起良好的伙關系，形成銀企互動、互惠共贏的格局。
五、下步工作措施
1．圍繞增加貸款投放加強金融協調服務工作。
充分利用我縣被列為金融生態縣的有利條件，加大宣傳和項目融資爭取力度，會同發改、經信、工商聯等單位，做好融資項目的篩選、推薦和對接工作，認真追蹤落實銀政企對接集中簽約項目到位情況；堅持按季組織召開金融形勢分析會，按月對各銀行業金融機構貸款落實情況進行匯總并通報；引導金融機構適應國家實施穩健貨幣政策的新要求，切實抓住信貸工作的重點和著力點，加大對重點工程、新興產業、節能降耗、三農和符合貸款條件的中小企業融資支持，著力增加貸款投放。
2．加強金融體系建設，拓寬融資渠道。
積極支持國家專業銀行縣支行與重點投資項目和大中型企業開展合作，并積極拓展中小企業融資市場。大力支持農村信用聯社和市商業銀行支行發展，繼續促進地方金融機構存貸款業務的快速增長。盡快完成新設立的商業制擔保公司和小額貸款公司的報批工作，加強小貸公司、擔保公司的日常監管，促進地方金融民間金融的快速健康發展。積極支持境外銀行業金融機構，投資公司和融資租賃公司來我縣拓展業務，保持異地融資平穩較快增長。爭取1家上市公司實現證券市場再融資，助推2戶工業企業進入上市輔導程序。
3、加大金融創新力度，推進金融改革發展。
積極引導和支持銀行業金融機構在風險可控的前提下，創新金融產品和服務，大力推行訂單質押、存貸質押、企業聯保、中小企業業主貸款、城鄉居民小額信用貸款。加強銀行與擔保公司、保險公司的合作，放大擔保公司貸款擔保系數至5倍以上，逐步緩解中小企業和“三農”融資難。深入開展農行“三農”事業部改革，啟動農村信用聯社向農村合作銀行轉制，協助銀行業金融機構新增金融服務網點，加大農村ATM機、POS機和轉賬電話投入，進一步增強涉農金融的輻射范圍和服務能力。
4、促進保險、證券和融資中介業的規范發展。
建立融資中介公司風險防控機制，積極引導融資中介和民間投資的發展，加強保險和證券業的督促檢查，堅持制止違法集資、攬儲和保險促銷行為，進一步規范融資中介、保險和證券業市場環境和秩序，促進融資中介、保險和證券業健康有序發展。
5．加強金融環境建設，全力維護我縣良好的金融生態環境。
深入推進城鄉信用體系建設，繼續開展金融守信“紅名單”企業評選活動，組織開展不良貸款清收和打擊惡意逃廢金融債務行為，切實維護金融債權安全。進一步開展以誠信為主要內容的宣傳、培訓和普及工作，營造良好的信用氛圍。
關鍵詞：金融;創新;資金中轉
一、中小企業資金中轉站的理論分析
（一）中小企業資金中轉站設立的原因及目的
資金是企業體內的血液，是企業進行生產經營活動的必備條件。公司的發展就是一個“融資―發展―再融資―再發展”的循環往復、曲折上升的過程。傳統企業融資方式存在著較大的缺陷，直接融資時缺乏規范性的保障，受企業的經濟發展狀況影響大，在企業發展出現困境時資金鏈條容易斷裂，不利于企業及時緩解危機，解決問題，因而風險較大。間接融資程序復雜，受法律要求多，融資門檻高，資金流轉十分不便。正是因為傳統的融資方式存在種種弊端，所以我們提出一個新的融資模型是十分必要的。中小企業資金中轉站公開向社會募集資本，吸收閑散資金提供給符合條件的中小企業，解決其融資困難問題，并定期回籠資金附帶利息返還給投資者，將風險降到最低。
（二）中小企業資金中轉站的性質分析及人員組成
中小企業資金中轉站由市級或者以上人民政府管轄，是一個獨立的專門為中小企業融資提供服務的機構，該機構下設六個部門，評估驗資辦公室（由具有驗資資格的專門機構派有驗資職業資格的專門人員組成）、信用評估辦公室（由擔保機構派專門人員組成）、資金收集儲備辦公室、資金發放與回籠辦公室、國家信用擔保辦公室（人民政府派專門人員組成）、中轉站監督機構（由人民群眾選舉的人民代表、資深企業家、政府工作人員，紀律監察人員組成）、各部門各司其職，密切聯系，接受利害關系人的建議、監督，定期信息，使信息公開透明。
二、中小企業資金中轉站具體操作
（一）寧江區中小企業發展服務中心內部的中小企業根據自身條件向服務中心相關管理機構提出書面申請，經服務中心主管人員審核通過或者由服務中心親自調研其內部中小企業的實際狀況對需要融資的企業提出建議讓其進行書面申請，書面申請中必須包含企業名稱、住所、經營范圍、企業法定代表人、企業規模、企業固有財產、企業負債率、企業信用證明、企業發展預期、預融資數額、融資用途、融資保證書，服務中心認為所載信息確認無誤后上交中轉站。
（二）中小企業資金中轉站，受理申請，評估驗資辦公室和信用評估辦公室派專人實地審查，了解情況進行分析，實地考察時有國家信用擔保辦公室專員陪同前行進行監督，制定實地考察報告。
（三）中小企業的書面申請和評估驗資辦公室和信用評估辦公室制定的實地考察報告統一匯總到國家信用擔保辦公室進行審查，國家信用擔保辦公室是國家設定的，存儲一定專項資金，在企業發生風險時，先及時將資金返還給投資人，這樣便解決了投資者因懼怕風險，打消投資者懷疑之顧慮，放心投資。因為國家信用擔保辦公室起到了信用擔保和承擔風險的作用，所以其在派專人實地調研以及統一審查時應較為謹慎或嚴格，但門檻不會相當高。
（四）國家信用擔保辦公室審核完畢后向社會公開信息，投資者根據個人實際情況和個人喜好投資個人的閑散資金，由資金收集儲備辦公室做好記錄。
（五）向中小企業發放資金，中轉站監督機構關注資金的實時利用，中轉站監督機構由國家信用擔保辦公室和部分投資者組成，他們隨時經表決通過可要求中轉站撤回資金，中小企業也應及時進行匯報，定期返還融資數額，由回籠辦公室做還記錄，制定信用證明，為下次企業融資提供參考。
（六）資本返還，連本帶息利息，應當高于同期銀行利率。
（七）中小企業資金中轉站地域分布
中小企業資金中轉站呈同心圓分布，圓心位于松原市區內交通樞紐地帶，即在交通樞紐地帶設立中小企業資金中轉總站，便于與政府和相關組織的溝通、政府對其監管以及緊急情況的處理，并在松原市下轄寧江區、經開區、高新區三個省級開發區、扶余等5個區（縣）設立分站，中轉總站與各分工作站是監督與被監督的關系，各分工作站職能是廣泛收集信息并進行初步審查，將審查后的結果交給總站，總站進行進一步審查，決定是否發放資本。此種設置既可以廣泛收集到中小企業信息，又可以緩解總站的工作壓力，便于收集閑散資金，為企業融資更好地提供物質保障。
結語
2003至2013年，松原市GDP年均增長22.8%，與包頭、呼和浩特、鄂爾多斯一起被稱為“中國北方經濟增長四小龍”。與此同時，松原市的中小城市如雨后春筍般不斷涌現壯大和發展，如果能很好地處理其融資問題，必然成為松原市經濟發展的強大動力。
一、積極爭取國家開發銀行貸款，支持中小企業發展。
公司按照市委市政府的統一部署，在局領導帶領下，加強與國家開發銀行的合作，進一步疏通融資渠道，提高融資擔保能力，擴大擔保額度，切實解決中小企業融資難、擔保難問題。2011年共為26家企業從國家開發銀行貸款提供了擔保，擔保金額2.98億元，有力促進了中小企業的快速發展。
二、采取多項措施，認真做好擔保工作。
今年，公司為了降低擔保風險，積極采取措施，做好擔保管理工作。一是加強管理，明確責任。在推薦擔保企業過程中，要求全體干部職工堅持原則、秉公辦事，確保在整個推薦過程中，優中選優，不出任何問題。二是搞好與各部門的配合，努力做好貸后管理工作。通過與各部門的密切配合，充分運用中小企業信用預警機制,建立企業預警聯席會議制度。通過對中小企業各項數據進行綜合分析，決定是否對企業發出預警和預警等級，并按季對擔保貸款企業進行實地考察，寫出考察報告。三是強化措施，做好反擔保工作隨著公司擔保業務的增多，做好反擔保工作，防范風險也成了公司的一項重要工作。為此，公司提供擔保的同時，要求被擔保貸款企業提供一家規模相當的企業提供反擔保，并簽訂反擔保合同。
三、認真搞好自查和規范整改工作。
根據《省人民政府辦公廳關于開展全省融資性擔保公司規范整頓工作的通知》，對公司近年來的業務開展情況逐項逐條認真進行自查，對查出的問題徹底進行了整改。一是完善了公司各項規章制度，二是制定了詳細的業務操作規程。三對有風險的企業加大監督力度，采取有效措施及時催收。
四、加入省再擔保體系。
今年，根據局領導的安排，與省再擔保集團公司進行了強強聯合，積極創造條件，加入了省再擔保體系。進一步擴大擔保業務，增強了擔保實力，以便更好地為中小企業的健康發展搞好服務。
2012年工作要點：
2012年，公司將按照局黨組工作部署，緊緊圍繞全市
政工作的中心任務，突出工作重點，積極開展擔保業務，規范完善擔保程序，進一步加強保后貸款資金管理。具體做好以下幾個方面的工作：
一、繼續爭取國家開發銀行貸款，大力支持中小企業發展。在當前融資難的情況下，明年要在今年工作的基礎上，加大融資力度，積極爭取國家開發銀行貸款，支持我市中小企業的發展，特別是要加大對科技含量高，對我市經濟支柱產業產生重大影響的中小企業的支持力度，確保我市經濟可持續發展。
二、進一步規范和完善公司的制度和擔保體系，提升管理水平，以便更好地為中小企業搞好服務。
科學發展觀與又好又快發展(下)
當前宏觀經濟形勢及未來政策的取向
提升沿邊開放與構建周邊國際產業合作帶
“不確定”的后奧運經濟的確定性
刺激內需，保經濟增長，刺激內需的關鍵是投資
論自主研發對我國汽車工業安全的意義及其措施
我國服務外包產業的分析和對策
創新型國家建設與自主創新戰略探索——“創新型國家與高技術產業發展”論壇綜述
我國商業銀行從事投資銀行業務研究
我國貨幣政策的效率研究
民間金融：是取締還是招安?
加快稅收調控，推廣環保型汽車
中國農民工市民化的社會成本研究
中國農村信貸交易的物權困境與抵押設計
農村土地股份合作制產生原因解析
跨國公司在華并購的敵意行為分析
基于當前宏觀經濟形勢下的國有投資公司策略選擇
首都資源：收益、成本與比較優勢
住房市場失衡：市場失靈還是政府失責
卷首語
全球金融危機與中國的對策(下)
國外社會政策新發展及對中國的啟示——民建中央社會福利與社會保障訪問團赴卡塔爾、奧地利、荷蘭的考察報告
我國經濟增速下滑的產業因素與需求因素
常懷感恩 心存敬畏——訪中國物資儲運總公司總經理 韓鐵林
金融危機下的我國資源型產業結構調整問題
關于江蘇節能減排工作的調研
我國股票市場資源配置效率的實證分析
關于社保基金資本運作問題分析
金融危機背景下中小企業面臨的融資困境與出路
影響我國中小企業發展的外部因素的實證研究
EVA在高新技術企業經營者薪酬中的應用研究
返鄉農民工就業培訓長效機制的構建——以金融危機十七省返鄉農民工實證調查為視角
農產品供給不足條件下的農村勞動力就業
刺激增長的重點和有效性:國際經驗和教訓
我國證券投資者保護基金制度的創新與不足
金融危機沖擊下的民營企業:挑戰嚴峻、信心增強——2009·中國民營企業家問卷跟蹤調查報告
卷首語
當前中國的宏觀經濟形勢
防“過熱”更需防“過剩”
企業利潤與企業社會責任
中國銀行業需在開放與安全之間尋求戰略平衡
企業社會責任與社會進步密切相關——東軟集團董事長兼總裁劉積仁訪談錄
世界經濟:競合格局的變化
世界經濟增長率的測度以及中國貢獻的分析
現階段房價調控措施分析及其對策研究
談我國房地產市場發展的幾個問題——兼論政府調控房價的著力點
“耗散結構”理論思想對企業經營管理的啟示
國有資產授權經營的現狀與對策分析
基于治理結構的企業員工關系研究
信息時代的企業內部市場網絡組織變遷——以海爾的組織結構變化為例
資源獲取動機下的企業兼并理論綜述
網絡經濟視角下的壟斷與中國反壟斷改革
生態現代化戰略需以黃河流域為重點
北京市國有企業技術創新問題及對策
經濟快速增長下的自主創新——2006·中國企業創新專項調查報告
卷首語
加強社保理論和戰略研究 建立中國特色社保體系
上世紀70年代以來，由于石油價格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴重的溫室效應，世界對可再生能源的興趣持續升溫，技術最成熟、經濟最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀早期就積極開發小水電的西方發達國家，到70年代已經停止發展并廢棄了大量小水電站，這時又開始重新發展，包括新開發和恢復更新、改造舊電站。一批發展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計劃，興建了一批小水電站。經過幾十年的運行，許多電站陸續開始老化。最近有一家“水電設備協會”（HEA）從在該協會登記的世界范圍小水電站機電設備訂貨清單中發現近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設備的份額在今后10年內估計將保持70％左右（見表1）。
從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總容量達到680萬kW，這是個不小的數目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。
以上統計數字均未包括中國的。
中國小水電大規模建設始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據前幾年不完全統計，大致情況如下（見表2）：
經初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術性能差，不同程度存在許多技術問題：如運行不穩定，長期在非優工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴重，轉輪亟待更換；有的原設計、水文資料不足，使機組選型不當等等。
受世界銀行委托，亞太地區小水電研究培訓中心于2004年對新疆小水電改造規劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。
2改造擴容工作需要有序進行
對舊電站的更新、改造、擴容和開發新電站一樣，也應當有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發、編制一套舊電站更新、擴容的規劃、決策大綱，用以促進現有電站的業主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規劃以及最佳的實施時間表。
這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規劃與決策大綱”，可用以指導大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環節，使之有序順利開展并獲得較高的內部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優化利用。
如前節所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設備協會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規模必須在合理規劃指導下，有序進行。
水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務、經濟、環境和社會效益幾乎可延續上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續發展的一個重要工具。
雖然改造擴容工作可以使現有舊電站發揮最大效益，從而對水資源的可持續利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內還受其他一些因素的影響，例如設計、施工和維修的質量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內容及其定位。
一般說，正確的維護、修理對保證水工結構和機電設備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復到原設計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。
更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。
3改造擴容規劃決策大綱的框架
法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：
1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優化方案的鑒定；
2）對已明確的水量和電力供應、以及安全、環保與社會發展的需求進行審查；
3）根據上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規模；
4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數目適當的項目供研究；
5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經濟分析以及確定風險等級、社會與環境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；
6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預期的融資安排、設備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務要求。
上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數限制在合理的范圍內，從而盡可能精簡方案評估過程。
當然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經具備開工條件的項目多加考慮。
4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點
除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：
1）為便于舊電站基本情況評估，業主應建立并保存正確的運行、維修記錄；
2）在決策過程中，應明確界定業主和運行單位各自應負的責任，以保證繼續維護與改造擴容工作的順利轉換；
3）非結構性措施如水管理優化等應予充分挖掘；
4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；
5）在充分利用設備供應商的現代新技術的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應予以重視；
6）采取與決策過程中不同階段相適應的創新、靈活的設備訂購方式；
7）為保證改造、擴容效益的持續性，還應建立一套新的健全的電站維護方案；
8）決策人在考慮新設施的方案時，還應同時研究現有設施擴容的方案；
9）對改造擴容的項目應考慮其現有環境與社會情況的處置，適當分配合作伙伴之間的利益、成本和責任；
10）應采用適當的規程以保證改造擴容項目的合理開發與實施；
11）對有些不能產生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構的支持；
12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認識。
資金籌集問題
改造擴容項目的內部收益率IBR是很有吸引力的，常可達到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。
在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產，資金收入情況就會好轉。這種分期投產的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業主應當充分利用改擴項目的這種分期投入的創新的方法。當然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構（這是從國際上說。但從國內說還是要政府機構）的支持，而在部分機組投產后，就可由私營企業接管，繼續投資。對于一些資本金不足的私營企業，政府仍是重要的推動者和靠山。
6實例研究
實例研究之一：土耳其
土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術經濟可開發的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發施工中。
土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規劃大綱并對優選的項目提出一份可行性研究報告。該任務從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規劃開發工作的幾位工程師對規劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現實意義。
這個實例研究了在土耳其如何應用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設施基本情況的評估等過程后，確定了5個規模不同的項目，從一項設備的改造到整個電網全部設施的更新。該5個項目為：
1）更新135萬kW的柯班電站；
2）對幼發拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；
3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；
4）提高少數幾個主要水電站的水輪機效率；
5）改進少數幾個主要（有戰略意義的）水電站的服務設施，如擔任旋轉備用和全停電后的起動能力等等。
按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產。
然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細節，包括所需成本與收益。該項目的改造任務為：
1）更新水輪機導葉以減少滲漏；
2）將柯班1站的發電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；
3）將柯班2站的發電機定子接線恢復到原來的性能與效率；
4）改造頻率與電壓調節系統；
5）改造機組控制系統；
6）實施一套全自動控制系統。
根據評估結果，業主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設計與設備訂貨任務的咨詢單位已經選定。主要招標工作計劃于2006年底起動。目前，業主正在為此籌資。
“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應國家在時間和任務范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續發展的一般貢獻范疇內發揮全面效益。
實例研究之二：中國新疆
受世界銀行委托，亞太地區小水電研究培訓中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統調查，并對20余座電站作了深入的考察。考察報告認為新疆現有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經分析和初步規劃、篩選，提出了有必要改造、技術上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總容量10．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當地新建電站投資6000～8000元／kW。說明更新改造的經濟效益是十分明顯的。
考察報告指出，現有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質量差；控制、保護設備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴重；有的設備嚴重老化，絕緣下降等等。并提出技術改造的規劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優化設計，緊密結合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發電量、提高電站經濟效益。不同電站大體分類如下：
1）需要對設備進行整體更換的；
2）主設備局部改造，輔機及電氣控制、保護設備整體更換；
3）對現在的實際水頭或流量比原設計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。
改造規劃除對上述各類改造提出了詳細技術方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關鍵性技術環節。
從規劃的原則、實施細則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結合的方法，可作為今后一個國家或一個地區小水電改造規劃的指導，可能產生理想的效果。
參考文獻：
李劍
中交一公局東非公司于2015年5月7日到10日在埃塞機場項目會議室舉辦第一次東非公司商務人才培訓班，本人有幸參與其中，并擔任商務一組組長，就本次培訓本人對市場開發，投標過程及控制要點，投資思路和開發人員應具備的各項素質有了進一步的認識，同時發現自身素質的不足，那么接下來對本次培訓談一下自身的感受。
1.對市場開發工作的認識。
1.1市場開發人才及團隊培養的重要性。
市場開發工作是海外事業部所有工作的第一步，也是最為重要的一步，因為隨著國際化進程的加快，中國"一帶一路"戰略的實施，集團"五商中交"戰略的落實，一局"強、好、優"戰略的推進，開發工作作為一切工作的起點和龍頭，起著至關重要的作用。海外市場競爭日趨激烈，原來那種單打獨斗開發項目的方法會漸漸淘汰，而以團隊分工協作的市場開發模式在以后會越來越普及，個人的能力再強也比不過團隊的協同作戰、群策群力，而東非公司作為公路一局的平臺公司，需要發揮其在市場開發工作上面的經驗和優勢，努力開拓市場，那么開發人才和團隊的培養已到了迫在眉睫的時刻。
1.2市場開發人員應該具備的素質。
市場開發工作是一個循序漸進、不斷積累的挑戰性工作，對開發人員來說除了要做到：通語言、能合作、熟合同、善談判、善交際、懂技術，我認為還應該具備以下四種素質：
一、忍。開發工作是一種長期的工作，尤其是剛進入一個新的國家，開發人員要忍得了寂寞，受得了委屈，沒有一個忍字當頭的心態，是不可能勝任的。
二、準。當從各方面得到市場招標信息或投資信息后，準確找出我方優勢及競爭對手的優勢，分析比較后，做出準確判斷，并持續跟蹤，并保持與片區公司良性溝通，盡最大努力把優勢項目拿到手。
三、狠。開發人員要有一股狠勁，也就是韌性，要有足夠的自信，有一種永不言敗的精神，對自己嚴格要求，對工作盡心盡責，不能因為困難而退縮，充分發揚一局敢打敢拼的精神。
四、穩。開發人員要對市場全局有把握，在人際關系培養和投標方面一定要做到循序漸進，穩妥而行，尤其是馬上要取得成績的時候，更得耐心，避免小的失誤而功虧一簣。
1.3目前開發項目的分類及各自特點。
對于當前的市場項目，根據此次學習，開發人員應當跟蹤的項目為框架項目和現匯項目，另外還有投資類項目。
框架項目一般為融資類項目，這類項目的跟蹤一般是從其戰略發展需要、業主發展規劃、國家財政部門的優先發展清單等條件中發掘，結合中國政府支持，且發展前景及收益良好的可行性出發，能夠申請到中國口行貸款，框架項目的優點是資金來源有保證，且標價較高，一旦中標，項目的利潤有保證且結算較為及時，但其缺點是跟蹤時間較長，手續較為復雜，牽扯到MOU的簽訂、經參處的支持函、可研報告、申貸涵、銀行評審、商務部評審等很多方面。
第二類項目為現匯項目，一般是業主自籌資金的項目，其招標模式分為，公開招標、短名單招標、短名單邀標和議標四類，其中公開招標的信息來源主要是通過報紙和網站，競爭激烈，中標幾率較小；短名單招標是商務運作的結果，這類招標競爭較小，且標價較高，但對企業的資質有較高要求；短名單邀標則是口碑較好且業主較為熟悉的企業參與，中標幾率較大，標價較好；最后是議標的項目，一般這類項目規模較小且無競爭，是現有項目的延伸，利潤空間有保證。現匯類項目較框架類項目來說一般手續較少，且跟蹤的時間也比較短，需要內部立項審批、外部報審、標書準備、投標等幾個步驟，這類項目的重點是開發人員需要對所在國業主的信用評價做出評估，如果其信用評價較高，即使其資金支付不及時，但資金還是有保障，但其信用評價很低，則項目的風險較大，得注意規避風險。
第三類是投資類項目，投資類項目對開發人員的要求更高，首先要搞清所在國目前市場情況，建立當地良好的溝通機制，研究所在國政策及經濟發展戰略，對市場有深刻的認識，配合其發展政策，找出有良好市場發展前景的行業，再在其中選定投入少見效快的項目進行投資。此類項目優點是容易打開市場，并且收益穩定，缺點是如果前期調查做的不好，很容易造成項目虧損。
2.對投標工作的認識。
2.1投標前的各項準備工作。
投標前購買標書后，首先要對招標文件進行詳細解讀，搞清標訊來源，是政府公開招標，還是前面提到的其他招標形式，根據招標文件的內容確定投標戰略；然后要把標書中業主的需求搞清楚，分析我公司的優劣，分析項目的難易程度，招標的部分可能不是我們的優勢產業，但是經過分析，通過優秀的項目運作是有利可圖，或能建立中交信譽品牌，那么我們需要開拓思路，進行資源整合，通過國際或國內的專業公司來一起運作項目，做到合作共贏；另外還要通過各種消息來源搜集主要競爭對手的資料，正所謂"知己知彼，百戰不殆",主要放在其單價構成方面，看他們的類似項目的單價從而分析出此類項目他們的投標價格，進一步的分析他們與我們在各方面的對比，得出一個標前結論，如果我們能夠憑借我們的優勢勝出則已，否則是否可以考慮合作，由競爭到競合從而達到合作共贏。
對具體的招標項目，通過前期的市場調查，搜集國別信息，從中反映出該國的政治、經濟、自然環境、人口、海關稅收政策、當地機械購買及租賃價格、人工價格等等，從中我們需要提煉出此項目的風險源，比如政治風險，該國政府的信用評價如何，與中國關系如何，有沒有地方保護主義政策，海關在清關、稅收等方面是如何規定，有沒有什么特別針對境外承包商的特殊政策等。再比如其匯兌風險，該國是否對美元、歐元等通用貨幣有嚴格限制，每年的匯兌率是否有較大程度的變化等。其他風險主要還有合同風險，工期和技術風險等，對這些風險源的辨識程度可以說是前期投標決策的關鍵點。
通過前期綜合信息的判斷，決定進行投標，那么一般在招標文件中會反映出投標保函的價格，以及該國所接納的投標保函的形式，開具投標保函是直開還是需要中方銀行通過當地銀行轉開，如果接受直開，需要請示東非公司，將資金轉入當地銀行，如果需要轉開，則需要通知東非公司和海外事業部，一起聯動，開發人員定期跟蹤，將轉開手續辦理齊全提交業主招標部門。其實在中標后同樣的履約保函和預付款保函也是通過上述步驟來辦理。
在投標過程中也要認真分析業主招標文件別涉及到的調價問題，工程調價其實就是根據FIDIC條款中的調價公式，把固定部分和浮動部分分開，浮動部分中將人、機、材按不同權重分類，工程調價是一把"雙刃劍",風險較難預見，需要商務人員及經濟分析人員一起對市場前景進行分析、預測，盡可能的規避風險。
招標文件中一般都對工程保險這一項做特別的說明，強制要求承包商進行工程一切險的簽訂，在此過程中，需要商務人員仔細閱讀招標文件，確定是否能夠由中國國內保險公司與當地保險公司聯保，因為當地保險公司的賠付能力有限，風險較大，只要不是業主強制性的要求，盡量進行聯保模式，減少以后的工程風險。
投標前還有一項重要工作就是現場考察，現場考察工作需要業主出支持函，允許我方進行項目附近的調研工作，現場考察工作的重點就是調查項目施工所必須得到的細節材料，為投標工作的技術標和商務標部分提供可行性及數據支持。對現場考察人員的要求比較高，其組長需要具備獨立項目項目經理所具備的各項素質，能夠把控項目將遇見的主要風險點，另外還需要專業的設計人員參與，這方面我們的力量比較薄弱，需要聯系東非公司和海外事業部，聯合專業設計團隊一起踏勘，對水文、地質等方面做出正確判斷，同時還需要有經驗的試驗人員，能夠對沿線的料源進行判定，當然還得有商務人員參與，主要搜集當地的人、機、材、運輸等各方面的資料便于下一步投標工作的進行。
2.2投標階段的工作。
在前期所有工作的基礎上，判斷出可以進行相關項目的投標，則要進行內部立項審批以及外部報送審批程序，內部立項審批程序主要由投標立項申請、現匯項目投標階段風險識別與處理清單、投標可行性分析表和項目投標審核任務單組成，而外部報送審批包括：經參處投議標申請、投標申請登記表和外派勞務事項表。內部和外部審批報送工作需要開發人員和東非公司開發部共同完成，需要聯絡海外事業部、經參處等單位，并得到其批復。
內部和外部審批報送工作完成和得到批復后，就要進行相關的資格預審文件（Post Qualification）的編制，在資格預審文件的編制過程中需要仔細閱讀業主招標文件的要求，根據其要求認真填寫每一項內容，在資格預審文件中往往會涉及本公司資質情況、與投標項目相同性質項目的業績完成情況，現金流狀況、機械設備情況等方面，需要注意的是不要漏項不能少報相關資料，并要注明這些情況發生的時間。
在資格預審文件編制的同時，工程技術人員和合同經營人員應該根據業主招標文件要求，結合現場考察報告開始編制該項目的技術標（Technical Proposal）和商務標（Financial Proposal）工作，在清單項目中應著重明確BOQ清單，尤其是結合現場考察報告，針對工程數量進行報價；在DB或EPC合同中需要體現技術標準，運用的規范，現場考察后的細節，大致的工程量、并結合人、材、機、運輸等各方面的費用等方面，并考慮調價和匯率風險，最終上報總價。這幾個方面的工作，需要由專業人員來完成，開發人員需要向東非公司請求協助，避免出現專業細節上的失誤。
標書準備完成后，要根據業主招標文件中的要求準備封裝，一定要搞清資格預審文件的裝封，而且裝封時要對內容進行double check,防止疏漏，避免出現錯誤而導致投標失敗。
3.評標后的工作。
經過前期大量工作后，終于來到最后的評標階段。評標就是開標，開標后有兩種結果，一種就是中標，另一種就是投標失敗。中標后，我們應該按照招標文件的要求，去準備和業主簽署合同，在此時應該請東非公司的相關領導到所在國簽署由業主或者我方提供的合同，并準備相應的履約保函及預付款保函（如果有），后附會議紀要、技術標及商務標、業主要求、爭端處理等詳細資料。
如果投標失敗，那么我們應該從中總結失敗的原因，是分析競爭對手的報價出現失誤還是自己的報價細部出現問題，還是預審文件準備有紕漏，或者技術標和要求出現偏差等等，做到不氣餒，善總結，有韌性，能擔當。
8月22日，縣委書記鄭**、縣長胡*率領縣黨政代表團一行13人，赴**市**縣學習考察加快產業發展、推進城市建設的經驗和做法。現將學習考察情況報告如下：
一、學習考察的基本情況
22日上午，縣黨政代表團一行先后來到**縣高新產業園、文港鎮、縣城湖東片區，實地考察了**縣高新產業園的江西鵬翔醫療設備集團有限公司、江西申安節能照明科技有限公司、江西高正集團、江西銘發標準廠房等4個工業項目，文港文化產業園的仿古字畫一條街、中國毛筆博物館等2個文化項目，縣城湖東片區的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場等3個城建項目，仔細聽取了**縣相關領導和企業負責人的情況介紹，詳細了解了產業項目引進、產品生產、技術研發及新城區規劃建設管理等情況。
二、**縣推進產業發展和城市建設的成效及做法
（一）**縣推進產業發展的主要成效及做法
1.狠抓傳統特色產業的轉型升級。在做大做強七大傳統產業的基礎上，以現代產業的眼光緊緊抓住最具特色、發展前景最大的醫療器械、文化用品和水產養殖三大產業進行升級改造，大力改進生產工藝、研發高端產品、創新管理體制、增強綜合競爭力，打造了全國"三個重要基地"，即：全國重要的醫療器械生產營銷基地、全國重要的文化用品生產營銷基地、全國重要的水產養殖基地。
2.狠抓戰略新興產業的引進集群。緊盯省市新興產業發展大勢，全力承接產業轉移，積極引進戰略投資，成功引進了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發電等一批重大項目，培育發展了生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰略產業，形成了傳統特色產業與新興戰略產業"雙動驅動、兩翼支撐"的嶄新局面。
3.狠抓特色產業基地的功能配套。實施了"園區三年強攻計劃"，投入資金近4億元，平整土地2000余畝，建設道路10公里；推進縣內公交、購物超市、房產開發等配套設施向園區延伸，打造特色主導型、產業承接型、產城結合型"三型"園區。按照"集約資源、集聚產業"的要求，強力推進了**輕紡城共建共用型、醫療器械產業基地誠凌實業專業配套型、溫圳新型工業基地攜今實業政企合作型、高新產業園銘發實業產業孵化型等四種類型、共計110萬平方米、可入駐60-70家企業的標準廠房建設。
4.狠抓項目落戶建設的優質服務。不斷創新項目推進機制，推行縣級領導掛產業、掛項目、掛企業，幫落戶、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機制；突出項目建設的系統性、綜合性、時效性，組建了重點辦、考核辦、用工辦和"綠色服務隊"4支專門隊伍，為企業發展提供全方位的優質服務，為項目落戶開通零障礙的"綠色通道"，有效促進了項目快落戶、快開工、快投產。
（二）**縣推進城市建設的主要成效及做法
1."一城四區"拉開城市框架。科學規劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區"的城市布局。在老城區，按照"只拆不建、多拆少建"的原則，推進了棚戶區改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城區，加快了公共服務設施和基礎設施建設，突出重點地段、重要節點的規劃和建設。在城南，堅持產城融合、"兩區"互動，將園區作為城區來打造，實現城區與基地互動、產業與城市互融，推動園區由"產業孤島"向產業新城轉變。在城北，引進全國一流城市建設開發商，高起點、高標準抓好4平方公里青嵐湖新城規劃建設，打造城市新地標、新坐標。
2."四個中心"提升城市功能。圍繞進一步優化城市功能布局，推進了縣城"四個中心"建設：一是以600畝的濕地公園為核心，打造市民休閑娛樂中心；二是以世界500強華潤蘇果項目為核心，打造集休閑、娛樂、旅游、購物、住宅、服務為一體的城市商貿中心；三是以全省重點工程弘洲物流港項目為核心，打造聞名全省乃至全國的農產品物流中心；四是圍繞青嵐湖"一湖清水"，打造**生態宜居商住中心。
3.建管并重優化城市管理。堅持專項整治與長效管理相結合，深入開展了"一創兩清"活動，城市管理不斷規范，人居環境不斷優化。為更好地管理好這座城市，該縣實行了建管分離，將園林、市政等部門并入城管大隊，組建了城鎮執法管理局，完善縣城管局對城鎮管理的行政執法職能。同時，發揮市民的城市主體作用，積極鼓勵市民參與城鎮社區管理，逐步形成了"條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行"的城鎮管理體制。
三、幾點啟示
啟示一：要進一步樹立一任接著一任抓項目的理念。做好一個項目，特別是農業、旅游類等一些見效較慢的產業項目，需要幾屆班子、幾任領導長抓不懈、一以貫之的共同努力。比如，江西高正集團從2007年與**縣簽訂15萬畝山地綜合開發項目協議至今，已經經歷了兩屆班子、三任縣委書記、三任縣長。每屆班子、每任領導都把高正集團作為農業產業化的重點項目來幫扶，支持高正集團油茶生態科技產業示范園成為了全省乃至全國最大的茶油生產加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項目也是政績"的理念很值得我們學習。對新謀劃、新實施的項目固然要抓緊抓好，但對上屆班子、前任領導留下的、有利于本地發展的項目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。
啟示二：要進一步增添招大引強的決心和信心。近年來我縣干部群眾的思想觀念、思維方式發生了較大變化。但對照**的思想解放程度而言，我們還有較大差距。比如，**縣在引進北京申安高亮度LED照明項目等新興產業上，就擺脫了經濟欠發達地區發展不了新興產業的思維定勢，克服了畏難退縮的情緒，當得知北京申安集團計劃開拓新的生產基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加強了溝通，用優質的服務、優惠的政策感染了企業，最終該項目不但成功落戶，還有意把**基地建設成集團總部生產基地的出口貿易中心。因此，我們要牢固樹立加快**發展的信心和決心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"無中生有"的文章，努力實現**發展升級、綠色崛起。
啟示三：要進一步探索園區開發的新模式。**縣在推進園區開發過程中，十分注重發揮標準廠房項目建設加速器、中小企業孵化器、產業集聚助推器、節約用地集成器的作用，積極開展對口招商，切實落實專門政策，堅持"租買兩宜"，不僅有效提高了土地利用率，還大大縮短了項目建設周期，使一批中小微企業得以引進和發展。比如，位于該縣高新產業園的江西**消防化工實業有限公司充分利用園區建成的標準廠房，省去了廠房建設的時間和資金，從入園到產品生產只用了短短6個月。這對于我縣園區建設特別是對我縣即將開展的縣城東北片區產業基地建設有著重要的借鑒意義。
一、牢記宗旨，積極為符合國家產業政策、有市場前景的中小企業提供融資擔保服務
中心成立后，為有效提高服務質量，促進業務高效運行，我們從服務全市中小企業大局出發，開展"百戶企業調研"，按"科技型、成長型、效益型、就業型"四個類別，將企業資料載入中心客戶群信息資料庫，積累了較為完整、詳實的資料，為項目評估提供了可靠的基礎；選擇出前20戶基本符合擔保條件的企業作為儲備對象，促進中心"擔保一批、受理一批、儲備一批"的經營模式有效運行；根據企業需求和自身擔保能力，本著有利于企業發展、有利于培植地方稅源、有利于促進社會就業的原則開展擔保業務。
但由于我中心擔保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規模小，造成在與金融部門的合作中業務開展嚴重受阻。加之**沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，**市政府出臺的中心章程中明確要求，企業申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業成本，使企業望而卻步，為業務開展造成阻力。
截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。
二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。
我中心建立了科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，聘請會計師、律師、評估師、金融專業人士，組成擔保項目評審組，確保了項目評定能力；對受保企業均落實有效的反擔保措施，以其合法的財產（包括股權）抵押或質押，提供反擔保；嚴格執行"項目部初審、評審組把關、監管委決策"的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；
中心制定了嚴格的《企業信用評定與擔保業務操作手冊》，出臺了《風險管理辦法》、《責任追究制度》、《項目經理責任制及考核辦法》。在項目的操作過程中完善了對擔保企業的事前評估、事中監控、事后追償方法，強化了內部監控，防范道德風險，保證合規經營；確立了企業信用分析、貸款擔保風險預警系統、企業信譽等級評價標準及擔保風險分類操作分析等詳細內容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴謹的業務操作體系；在業務運作中，我中心堅持每筆業務操作兩人以上，并與金融部門獨立審核、獨立拿出意見和考察報告。項目經理要將項目調查報告報評審小組共同研究，如有異議，深入企業再次調查，達成共識后報監管委最終審批。項目負責人在操作一筆擔保貸款業務后，要與中心主任簽訂風險控制責任書，獨立承擔風險。在監管過程中嚴格執行月走訪、季總結制度，監管調查內容認真填寫輸入電腦，供中心共同把關。嚴格的管理、有效的運作，確保了風險獨控，審保分離。
三、強化財務管理，提高中心的風險控制能力
我中心在財務管理上制定了《財務部職責》、《財務管理制度》、《責任追究制度》等規章制度。財務部負責人能夠在每月底前將中心上月的資產負債表、損益表以及其他報表和資料按要求及時報送中心領導、市工業局、財政局、地稅局及省中小企業局等主管部門，增加了財務運作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財務審計。
目前，中心的擔保責任余額為688萬元，沒有超過當期中心凈資產和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔保等各項責任金總額原則上沒有超過中心當期凈資產和受托管資金總額的10%，個別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔保業務與外幣擔保業務。由于資本金有限，目前，正積極與省擔保中心、省擔保公司運作聯合擔保業務。
四、加強資本金管理，堅持風險分散
目前，中心全部的擔保資金均存在協議銀行，沒有購買國債、銀行債券和國家重點企業債券，沒有用于對外非股權短期投資及項目股權投資等業務。已按擔保收入的50%提取未到期責任準備金、已按不超過當年年末擔保責任余額的1%的比例提取風險準備金。中心收取的擔保費率，是根據省中小企業局及我中心章程中規定的擔保期限1年的其月費率為2.19‰,擔保期限在6個月以下的月費率為2.09‰。
以上是我中心在實際運作中的自查報告，盡管中心在新興行業的運作中努力地工作，但由于主客觀原因，距上級的要求還存在很大的差距，還有很多工作，需要在今后的工作中不斷的改進與完善。今后，在上級部門的指導、幫助下，我們在一定加倍努力，揚長避短，取得更大進步。
需解決的困難與問題：
一、牢記宗旨，積極為符合國家產業政策、有市場前景的中小企業提供融資擔保服務中心成立后，為有效提高服務質量，促進業務高效運行，我們從服務全市中小企業大局出發，開展百戶企業調研，按科技型、成長型、效益型、就業型四個類別，將企業資料載入中心客戶群信息資料庫，積累了較為完整、詳實的資料，為項目評估提供了可靠的基礎；選擇出前20戶基本符合擔保條件的企業作為儲備對象，促進中心擔保一批、受理一批、儲備一批的經營模式有效運行；根據企業需求和自身擔保能力，本著有利于企業發展、有利于培植地方稅源、有利于促進社會就業的原則開展擔保業務。但由于我中心擔保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。
目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規模小，造成在與金融部門的合作中業務開展嚴重受阻。加之沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，市政府出臺的中心章程中明確要求，企業申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業成本，使企業望而卻步，為業務開展造成阻力。截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。
二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。我中心建立了科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，聘請會計師、律師、評估師、金融專業人士，組成擔保項目評審組，確保了項目評定能力；對受保企業均落實有效的反擔保措施，以其合法的財產（包括股權）抵押或質押，提供反擔保；嚴格執行項目部初審、評審組把關、監管委決策的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；中心制定了嚴格的《企業信用評定與擔保業務操作手冊》，出臺了《風險管理辦法》、《責任追究制度》、《項目經理責任制及考核辦法》。
在項目的操作過程中完善了對擔保企業的事前評估、事中監控、事后追償方法，強化了內部監控，防范道德風險，保證合規經營；確立了企業信用分析、貸款擔保風險預警系統、企業信譽等級評價標準及擔保風險分類操作分析等詳細內容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴謹的業務操作體系；在業務運作中，我中心堅持每筆業務操作兩人以上，并與金融部門獨立審核、獨立拿出意見和考察報告。項目經理要將項目調查報告報評審小組共同研究，如有異議，深入企業再次調查，達成共識后報監管委最終審批。項目負責人在操作一筆擔保貸款業務后，要與中心主任簽訂風險控制責任書，獨立承擔風險。在監管過程中嚴格執行月走訪、季總結制度，監管調查內容認真填寫輸入電腦，供中心共同把關。嚴格的管理、有效的運作，確保了風險獨控，審保分離。
三、強化財務管理，提高中心的風險控制能力我中心在財務管理上制定了《財務部職責》、《財務管理制度》、《責任追究制度》等規章制度。財務部負責人能夠在每月底前將中心上月的資產負債表、損益表以及其他報表和資料按要求及時報送中心領導、市工業局、財政局、地稅局及省中小企業局等主管部門，增加了財務運作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財務審計。目前，中心的擔保責任余額為688萬元，沒有超過當期中心凈資產和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔保等各項責任金總額原則上沒有超過中心當期凈資產和受托管資金總額的10%，個別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔保業務與外幣擔保業務。由于資本金有限，目前，正積極與省擔保中心、省擔保公司運作聯合擔保業務。
四、加強資本金管理，堅持風險分散目前，中心全部的擔保資金均存在協議銀行，沒有購買國債、銀行債券和國家重點企業債券，沒有用于對外非股權短期投資及項目股權投資等業務。已按擔保收入的50%提取未到期責任準備金、已按不超過當年年末擔保責任余額的1%的比例提取風險準備金。中心收取的擔保費率，是根據省中小企業局及我中心章程中規定的擔保期限1年的其月費率為2.19‰,擔保期限在6個月以下的月費率為2.09‰。以上是我中心在實際運作中的自查報告，盡管中心在新興行業的運作中努力地工作，但由于主客觀原因，距上級的要求還存在很大的差距，還有很多工作，需要在今后的工作中不斷的改進與完善。今后，在上級部門的指導、幫助下，我們在一定加倍努力，揚長避短，取得更大進步。需解決的困難與問題：
