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[關鍵詞]做好；兼職救護隊；建設和管理；工作
中圖分類號：F414 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0312-01
1.兼職救護隊建設的必要性
根據煤礦安全規程第四百九十三條規定：所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務，煤礦企業應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業，應制定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，否則不得生產[1]。另根據河南省煤監局豫煤安監〔2013〕140號文《河南煤礦安全監察局關于加強煤礦企業兼職礦山救護隊建設的實施意見》的規定：年生產能力在60萬噸以下的礦井必須建立兼職救護隊。華興公司隸屬于河南能源義煤公司，核定生產能力36萬噸/年，根據安全生產需要及上級有關規定，我公司與就近的義煤救護三中隊簽訂了救護協議，并組建了兼職救護隊。如何搞好兼職救護隊伍的建設和管理工作，應從以下幾個方面著手。
2.兼職救護隊的建設
兼職救護隊隊伍建設包含機構建設、辦公和訓練場地建設及規章制度建設。
2.1 機構建設
（1）應具有成立兼職救護隊的文件，明確兼職救護隊職責，兼職救護隊應直屬礦長直接領導，總工程師業務指導，并與就近專業救護隊伍簽訂救護協議。
（2）兼職救護隊人員配備應滿足以下要求：隊長1名、副隊長1名、技術員1名、儀器裝備管理員、兩個小隊，每小隊不少于9名隊員。
（3）兼職救護隊人員的選擇應滿足規程規定的文化程度、職稱、年齡、身體條件和從事井下工作1年以上等要求。
（4）所有人員必須按規定到國家承認具有培訓資質的單位進行培訓，隊長、副隊長、技術員參加兼職礦山救護隊指揮員培訓，儀器裝備管理員參加儀器裝備管理員培訓，兼職救護隊員參加專業培訓，考試合格取得證書后，方可上崗，每年按規定進行復訓。
2.2 辦公和訓練設施建設
（1）辦公場所應能滿足2個小隊人員的學習、休息、工作等，包含：值班室、宿舍、會議室、修理室、裝備器材庫、氧氣充填室等；宜選距離井口較近的較低樓層內，能夠便于隊員迅速出動，及時達到井口；要求具備事故記錄表、礦井位置交通顯示圖板、當月工作于學習日程表、值班表、作息時間表，緊急出動裝置等，所有圖表要清晰，便于觀看，并填寫規范。
（2）訓練場所應選在辦公場所附近，不能影響其他職工及家屬正常工作、休息、生活的地方，訓練場地內要配備體能訓練設施。
（3）按要求統一配備救護隊員服裝、勞保和足夠的個人防護儀器、各種檢測儀表、設備等要齊全。個人防護儀器應滿足4h正壓氧氣呼吸器每人一臺，備用2臺，壓縮氧自己器每人1臺，礦燈每人1個，服裝、安全帽每人一套，其它裝備儀器的配置滿足救護規程要求。
2.3 規章制度建設
（1）兼職救護隊應建立以下制度：值班工作制度、待機工作制度、交接班工作制度、技術裝備維修保養制度、學習和訓練制度、考勤制度、戰后總結評比制度、內務衛生管理制度、材料裝備庫房管理制度、會議制度、評比檢查制度和獎懲制度等，并嚴格執行。
（2）兼職救護隊應建立與各項管理制度對應的記錄，包含：值班記錄、交接班記錄、裝備保養維護記錄、理論學習記錄、體能訓練記錄、考勤記錄、戰后總結評比記錄、獎懲記錄、各種會議記錄、事故電話記錄、事故處理記錄等。
3 兼職救護隊的管理
兼職救護隊的管理包含：學習管理、訓練管理和日常管理。
3.1 學習管理
（1）兼職救護隊應組織學習救護規程、煤礦安全規程等有關礦山救護的理論知識。
（2）兼職救護隊應組織學習礦井年度災害預防與處理計劃，明確各種煤礦事故的應急處置措施和應急救援預案，熟悉避災路線。
（3）兼職救護隊應組織學習人工呼吸、簡單的心肺復蘇、對傷員的止血、包扎、固定、搬運等醫療急救知識。
（4）兼職救護隊應組織學習正壓氧氣呼吸器、自救器、蘇生器、一氧化碳檢定器等各種防護儀器設備的構造原理、工作原理，能夠熟練掌握儀器的應知應會。
3.2 訓練管理
（1）兼職救護隊應執行軍事化管理，規定作息時間表進行軍事訓練，包含解散、集合、立正、稍息、整齊報數、停止間轉法、隊列敬禮、三大步法等，做到隊伍整齊，步伐一致。
（2）兼職救護隊要進行各項體能訓練：引體向上達到正手握杠連續8次，30kg杠鈴達到連續10次，跳高達到1.1m，跳遠達到3.5m，爬繩達到3.5m，8kg啞鈴達到上、中、下各20次，負重40kg達到連續蹲起15次，10分鐘內完成2000m跑步，佩帶氧氣呼吸器8分鐘內完成行走1000m，佩帶氧氣呼吸器4h完成1萬m等。
（3）兼職救護隊應進行各種防護儀器的操作和訓練，使隊員能夠熟練掌握 4h正氧呼吸器和2h正氧呼吸器的操作以及故障的判斷、排除，能夠在規定時間內完成氧氣呼吸器更換氧氣瓶，能夠熟練掌握蘇生器和呼吸器校驗儀的操作，能夠正確使用瓦斯檢定器、一氧化碳檢定器和氧氣檢定器等。
（4）兼職救護隊應定期進行醫療急救的模擬訓練，假定一名傷員，訓練隊員的救治前準備、傷員止血、包扎、固定、搬運等的方法，以及一些突況的應對和處理。
（5）兼職救護隊應進行一般技能訓練，在地面模擬巷內進行掛風障、建造木板密閉墻、建造磚密閉墻、架木棚、安裝局部通風機、接風筒等模擬訓練。
（6）兼職救護隊應定期進行各種應急演練，包括：聞警集合，水災、火災、瓦斯事故等各種礦井突發事故的演練，每季度至少進行一次佩帶氧氣呼吸器訓練。
（7）兼職救護隊應定期下井進行熟悉巷道和預防性安全檢查，并做好記錄，每月不少于一次。
3.3 日常管理
（1）兼職救護隊的日常工作應根據日程表進行安排，嚴格按照作息時間進行訓練、學習和工作，認真執行考勤制度，做好考勤記錄。
（2）值班人員要堅持24小時值班制度和交接班制度，并認真填寫值班記錄、交接班記錄。
（3）每天要有專人打掃衛生，保持辦公場所干凈整潔，每周組織一次全面大掃除。
（4）兼職救護隊應根據學習、訓練內容制定年度、季度和月度工作計劃，并按計劃執行，寫出對應的工作總結。
（5）兼職救護隊應每月組織一次全面評比，從環境衛生、業務知識、技能操作、體能訓練、模擬演練等方面進行綜合評比，評比成績納入年底評優。
4 結語
煤礦兼職救護隊是煤礦企業安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是煤礦企業安全生產應急救援體系的重要組成部分[2]，因此建立和完善兼職救護隊伍建設是礦井應急救援體系建設必不可缺的部分，煤礦企業要從救護隊伍建設和各項管理抓起，高標準嚴要求，使各項管理不斷規范化、制度化、精細化，才能真正發揮兼職救護隊在煤礦企業應急救援體系中的作用，使煤礦企業安全生產應急能力不斷提高，實現安全生產。
參考文獻
尊敬的副局長，同志們：
大家好！上午，我們參觀了礦業公司的地下開采現場和尾礦庫，觀看了市礦山救護隊演示，午飯后沒有休息，接著召開全市防范重特大安全事故暨礦山安全監管和應急救援工作會議，比較辛苦，請大家諒解。首先，我代表市政府對市礦山救護隊的成立并正常運作表示熱烈祝賀！向省安監局黃曉濤副局長、劉玲平副處長親臨指導表示衷心感謝！向為我市安全生產辛勤工作的安監人、各縣區政府和各有關部門以及礦山企業表示誠摯的問候！
今天的會議,既是安全生產防范工作例會，又是礦山監管、應急救援現場會，參加會議的有各縣區政府分管安全生產工作的副縣區長和安監局局長,市安委會成員各單位以及15家礦山企業的負責人,還特邀省安監局的領導蒞臨指導。大家看了現場后,都覺得天鷗礦業公司嚴格管理、常抓不懈，過細工作的經驗十分值得總結和學習。剛才，強生同志通報了今年以來我市安全生產形勢，還著重通報了我市非煤礦山安全監管和應急救援工作情況，講得很好，我完全贊成。省安監局黃曉濤副局長在肯定我市安全生產工作的同時，提出了寶貴意見，很有針對性和指導意義。現在，我就如何貫徹好省局領導的指示精神做好今后的安全生產工作、防范重特大安全事故講幾點意見。
一、加大監管力度，提升礦山安全整體水平
我市是廣東的礦山大市之一，因此，礦山安全，是我市防范重特大安全事故的重點之一，我們必須加大監管力度，不斷提升礦山安全整體水平，確保礦山安全。要重點抓好如下幾個方面的工作：
（一）推進安全標準化工作，強化非煤礦山安全基礎管理。開展安全標準化建設是《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”的重要措施。國家安監總局制定頒布的安全標準，充分體現了以人為本，以提升本質安全和安全管理水平為目標，注重全員參與、全過程控制和持續改進，變過去的靜態管理方式為現在的動態管理模式，是非煤礦山領域的一個全新的安全管理體系，為全力推進此項工作，省安監局先后于今年3月和8月召開了專題會議，作出了統一部署。為此，我市要根據國家安監總局《關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》的要求，認真貫徹落實。一是各級安監部門要高度重視，成立組織機構，明確人員負責抓落實；二是做好宣傳發動，解決礦山企業負責人的思想認識問題；三是抓好試點，以點帶面，逐漸推進。通過強化企業安全基礎管理，不斷提升全市礦山安全整體水平。
（二）抓好礦山特別是地下礦山安全隱患整治。我市現有持證礦山企業156家，其中地下開采15家，安全監管任務重、壓力大。因此，要把確保礦山安全，作為安全生產的重要工作來抓：一是要增強政治敏感性和責任意識。要按照全省的統一部署，落實責任，確保群眾生命財產安全。確保非煤礦山和尾礦庫安全，直接責任在企業，監管責任在當地政府及監管部門。對此，不管企業是否變更、何種性質，原生產企業都要負起整治責任；當地政府要確保領導、責任、措施、資金“四落實”，同時加強尾礦庫整治工作的指導和監督。二是要切實加大資金投入，加快尾礦庫整治進度。開展尾礦庫整治，不管是老庫閉庫整治、還是新庫建設都需要大量的資金。責任單位務必籌集資金，確保依時完成整治任務。三是要加強巡查，防止已關閉的礦山和無證礦山亂挖亂采。要對關閉的地下礦山進行監督，防止出現偷采現象；四是要部門聯動，密切配合，齊抓共管，盡快完成尾礦庫整治工作任務，目前雖然只剩下7座尾礦庫沒有完成整治任務，但都是硬骨頭，整治難度大。開展尾礦庫整治工作是一個系統工程，必須在當地政府的統一領導下，安監、財政、規劃建設、國土、水務、環保等部門要密切配合，共同研究解決尾礦庫整治工作中的困難和問題。希望各有關縣區要高度重視，切實解決尾礦庫治理問題，要過細工作，嚴格監管，杜絕重特大事故。
（三）切實抓好整頓關閉非煤礦山工作。按照國務院安委辦和省安委辦的要求，年底前必須對已注銷安全生產許可證、存在超層越界開采行為、不符合安全開采條件和環境保護要求且無法整改的非煤礦山實施關閉。市政府高度重視此項工作，已制訂了我市的實施方案，并組織開展了排查工作。目前已排查出需要依法取締關閉的礦山名單，提請有關縣區政府按照有關規定堅決關閉。各地要認真做好各項準備工作，迎接省政府對非煤礦山整頓關閉工作的檢查驗收。
（四）堅 持打防并重，堅決打擊非煤礦山領域非法違法行為。今年，國家把打擊安全生產非法違法行為專項行動作為“三項行動”之一。我們要按照上級的安排和部署，在非煤礦山領域重點打擊五類嚴重違反安全生產法律法規的行為：一是未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設和生產經營活動的。二是已關閉取締的礦（廠、庫）死灰復燃的。三是存在亂采濫挖、超層越界開采、未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦等嚴重違法違規行為的。四是蓄意謊報、瞞報事故的。五是抗拒安全執法、拒不執行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令的。
為取得實效，各級政府要加強領導。一要進一步完善打擊非法違法行為的聯合工作機制。安監部門要針對非煤礦山非法違法行為的不同表現形式，與相關部門主動溝通，在明確“打非”職責的基礎上，各有關部門要各司其職、各負其責，加強協作，形成打擊非煤礦山非法違法行為的合力。二要采取群眾舉報、輿論監督、嚴處重罰、強化追究等手段，形成高壓態勢。三要對非煤礦山未履行“三同時”審批手續的項目責令停止建設，限期補辦相關手續，逾期不辦的要堅決予以取締。四要加強對非煤礦山、尾礦庫整頓關閉工作的監督指導，積極配合相關部門開展非煤礦山產業政策的研究，為整頓關閉工作提供依據。尤其要特別重視非法違法尾礦庫的取締關閉工作，做到不留后患，確保尾礦庫周邊和下游人民群眾生命財產安全。
二、強化應急管理，增強安全生產應急救援能力
（一）認真貫徹落實全省安全生產應急管理綜合試點工作經驗交流會精神。為進一步做好應急綜合試點工作，迎接11月份全國現場會在我省召開，8月19日省政府在肇慶市召開了全省安全生產應急管理綜合試點工作經驗交流會。會上，佟星副省長提出了四點要求。一是要認真學習肇慶經驗；二是要加強領導，落實責任；三是要突出重點，解決難點；四是要狠抓落實，力求成效。并要求在應急機構、應急平臺、應急隊伍、應急物資倉庫、應急機制建設等方面取得新進展。
肇慶市的經驗做法，很值得我市各縣區、各有關部門和單位學習借鑒。對照肇慶經驗找差距，推動我市安全生產應急管理試點工作深入開展，務必做好如下工作：
一是按照五屆34次市政府常務會議的要求抓落實。東源、龍川、紫金、連平四縣要加快安全生產應急救援指揮機構建設工作步伐。目前，三個縣的安監局均向縣政府報了請示，等待編委批復。二是市安全生產應急救援指揮平臺建設方案，一經專家評審，要加快建設。三是加大投入。安全生產應急救援體系建設需要資金投入。在政府層面，要增加財政資金安排。市政府為市礦山救護隊裝備購置問題安排了100萬元資金，同時安排50萬元作為應急救援指揮平臺建設的啟動資金；各縣區也要適當安排應急救援建設資金。在企業層面，特別是有地下開采的礦山企業，要增加應急救援設施、設備的投入，把自己的應急隊伍武裝好。四是要認真落實應急預案備案制度。對高危行業企業應急預案進行備案，是新規定，各縣區、各有關部門要認真抓落實。企業應急預案在申報備案時，必須同時報主管部門和同級安監部門；在審查時，對操作性不強的，必須要求重新修訂。五是對各縣區安全生產應急管理綜合試點工作的落實情況，下月中旬要進行一次檢查。
（二）要充分認識做好應急救援工作的重要性和必要性。
．事故災難是我國應急體系四大類之一。自11月1日起實行的《突發事件應對法》第三條規定：“本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”可見，安全生產（事故災難）應急救援是一項十分重要的工作。
．確保安全生產，必須“兩條腿”走路。在監管方面，怎樣才能確保安全生產？有人做了一個形象的比喻，就是要“兩條腿”走路：搞好安全生產的日常監管工作，是“一條腿”，可以防范并減少事故，但不可能完全避免事故；一旦發生安全事故，搞好應急救援則是另“一條腿”，可以減少次生事故和人員傷亡，最大程度地減少損失。這就是應急救援的作用，“兩條腿”走路才穩健。
．增強安全生產應急救援能力，杜絕次生事故，必須有自己的專業救援隊伍。實踐證明，沒有自己的應急救援隊伍，付出的代價就會更大。紫金縣寶山鐵礦“7·14”事故給我的印象太深了。本來事故死亡只有1人，但因施救不當，又白白的死了3個人。什么原因呢，就是沒有自己的專業救援隊伍，要從外地（梅州）請援，遠“水”難救近“火”啊，擔擱了幾個小時。同志們，要知道救命是以分以秒計算的。因此，當時在分析事故原因時，我心情沉重地說：“建立我們自己的專業化應急救援隊伍已是迫在眉睫”。對此，市政府高度重視，去年底就批準了成立市礦山救護隊。現在，終于有一支自己的礦山專業救援隊伍了，我們的心也比較踏實了，現在的關鍵是要建設有戰斗力、過得硬的專業隊伍。
．要堅持平戰結合原則，充分發揮礦山救護隊的重要作用。市礦山救護隊的成立，標志著我市安全生產應急工作上了一個新臺階。礦山救護隊的作用，既有特殊性，又有普遍性，要發揮這兩個方面的作用，就要堅持平戰結合原則：一方面，當礦山發生事故時，即戰時狀態，要快速反應，趕赴現場進行有效的應急救援，這是第一職責；另一方面，更多的時間屬于平時狀態，則要做好訓練和應急值班工作，同時深入礦山企業熟悉情況，并排查安全隱患，這就是剛才說的“兩條腿”走路了。需要強調的是，不但市直屬隊要做好平時的工作，練就一身過硬的功夫，而且其他小隊（企業隊）隊員更要發揮主人翁精神，勤檢查，把安全隱患消滅在萌芽狀態，希望各有關企業能夠充分發揮礦山救護隊員的作用。此外，市礦山救護隊要向綜合應急救援方向發展，努力探索地下設施、防空洞、建筑工程事故等方面的應急救援工作。要把市礦山救護隊打造成為一支心系安全、敬業奉獻、技術過硬、有急能應、政府放心、群眾滿意的安全生產應急救援專業隊伍。
（三）要進一步做好全生產應急救援工作，搞好應急演練，增強應急救援能力。歷史經驗告訴我們，冬季既是廠礦企業以及建筑施工等行業的生產旺季，又是事故高發期。一方面是人流、物流以及車流量特別大；另一方面是風高物燥，容易引起火災；同時第四季度常常趕任務、趕進度，往往容易忽視安全生產。今年以來，我市較大事故得到了有效控制，只發生了2起，同比減少了6起，這是好事，但不是我們驕傲的資本。我們應清醒認識到，安全生產與安全隱患，都是動態概念，老的隱患整改了，新的隱患又可能出現了。事故的發生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，萬萬不可大意啊。為了確保在最后一個季度不發生重特大事故，減少一般事故，要努力做到：一是要加大安 全生產檢查力度，各行業各有關職能部門近期要加大本行業本轄區內安全生產檢查力度；二是要加大重大安全隱患、重大危險源的監管與整治力度；三是要在認真吸取近期發生的事故教訓，重點抓好對非煤礦山、道路交通、水上交通、消防等重點行業和領域安全監督檢查工作外，其他行業的安全生產工作也要高度重視，嚴格控制一般事故和較大事故，確保不發生重特大事故；四是加強應急演練，增強應急處置能力。5月份，市消防等部門在炬勝燃氣公司舉行了模擬危化品液化氣儲氣罐起火事故演練；9月14日以來，市消防等部門在工廠、學校等多處重點場所舉行了模擬火災事故演練；市林業局舉行了模擬山火事故撲救演練。通過演練，鍛煉了隊伍，教育了群眾，增強了能力，效果良好。明天，海事局與東源縣政府將在萬綠湖舉行模擬游船火災、游客落水事故水上搜救演練；市公安部門將在高速公路舉行模擬交通事故演練；市安監局將于是12月舉行模擬地下礦井坍塌事故演練。市級應急演練，可望如期完成五屆34次市政府常務會議提出的任務。希望各縣區要切實做好應急演練工作，學會“兩條腿”走路，減少次生事故和損失。
三、深化專項整治，有效遏制重特大事故
（一）要繼續抓好道路交通安全監管和專項整治工作。今年以來，在公安等部門的共同努力下，我市的道路交通安全形勢比較好，但是安全隱患依然不少。要認真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教訓，采取強有力措施，認真開展專項整治行動，加強對酒后開車、超速行駛、特別是要加強對客車超速行駛、違法會車、違法占道、違法裝載、騎摩托車不帶安全頭盔、超載行駛、亂闖紅燈等影響道路交通安全的嚴重交通違法行為的整治，加大對三輪車、拖拉機、低速汽車違法違規行為的專項整治力度。同時，要按照“管好自己的人，管住自己的車”的要求，將客車、校車、運載危化品的貨車都按要求安裝gps,并加強對本單位工作人員的教育管理，文明駕駛，嚴禁酒后駕車，防止車輛帶“病”上路。
（二）要繼續抓好消防安全監督檢查工作。我市1—8月的消防安全形勢很好，沒有發生人員死亡事故。但是，進入9月份出現事故井噴現象，連續發生火災5起。這是在警醒我們，特別是秋冬季節，風高物燥，歷來都是火災的多發期。因此，各級政府、各有關部門要認真落實市委、市政府關于火災隱患整治的指示和要求，加強對消防工作的組織領導，通過不斷健全和完善消防安全聯動互動機制，促進有關部門、從業單位全面落實消防安全責任，認真履行消防工作職責。各級公安消防機構要采取分片負責、分組檢查的方式，實行消防監督錯時檢查和日常檢查相結合的方法，對火災隱患尤其是重點區域、重點部位、“三小企業”的火災隱患要繼續排查，確保不遺漏、不留死角。對發現的火災隱患，嚴格按照“一條高壓線、三條鐵規”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段從嚴整治。對一些拒不整改或整改不了的火災隱患單位，由職能部門依法嚴格查處，該取締的取締，該關停的關停。
（三）要繼續抓好建筑施工安全。今年以來，我市建筑施工事故有所抬頭，必須引起高度重視。秋冬季節歷來都是建筑施工的黃金時期。規劃建設部門對在建工程要嚴加監管，在企業施工資質、工程的總承包企業分包企業及工程監理、施工現場“三寶四口五臨邊”、施工現場臨時用電設施、施工現場起重、腳手架的搭設、高大模板支撐體系、地質超前預警、深基坑、地下暗挖、土方開挖等方面要做好檢查和日常監管工作。同時，也要注意工地防火、民工宿舍的通道暢通、生活用電的防范工作。對檢查中發現的安全隱患，施工企業要落實整改責任人，加強督查，徹底排除隱患，確保施工安全。
四、抓好近期幾項工作，確保國慶期間安全生產
一是要抓重點，加強國慶期間安全生產檢查、督查。各級、各有關部門要采取切實措施，千方百計確保人員密集場所、客運車輛、旅游景點、重大危險源等重點行業、重點部位的安全。
二是要做好應急值守、及時上報信息。各級、各有關部門要不斷完善安全生產值班制度和工作規范，實行24小時值班，特別是國慶放假期間，務必認真做好安全生產日常值班和緊急狀態下的應急值守工作，規范突發安全生產事故信息接收、采集和報送等工作。省安委辦文件要求，從7月份開始，對安全事故實行一宗一報和周報制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有關部門，要按規定及時向市安委辦報送事故信息，做到不漏報、不遲報，以利于市安委辦及時、準確地做好我市安全事故統計上報工作。
三是加強安全事故信息預報、預警管理。安監部門與有關部門加強溝通與協作，逐步健全事故預警、預防機制，抓好因自然災害引發安全生產事故的預警預防工作，力求避免、減少事故發生，減少人員和財產損失。
特大型城市 安全監管任務重
“昆明市既是云南省的省會城市，又是云南唯一一個特大型城市。2011年，昆明市地區生產總值2500多億元，云南省是8000多億，昆明市經濟總量約占全省1/3，在云南省16個地州中排在第一位。”潘開平首先介紹說，“但是從安全監管的角度來說，昆明市和其他省會城市特點不同，昆明市工礦商貿企業樣樣全！”
潘開平一一列舉說：昆明市有煤礦，雖然不是產煤大市，但也有4個產煤縣，4個產煤縣有37對礦井，其中有27對地下礦井；非煤礦山的總量在省會城市中算比較大的，有近700座非煤礦山，48座地下礦山，70多座尾礦庫；由于省會城市是人力、資源等因素的聚集地，許多化工企業建在昆明周邊，昆明市有危化品生產企業147家，經營企業1128家，兩者加起來有近1300家，這種情況在其他省會城市并不多見；煙花爆竹這方面好些，沒有生產企業，只有16家批發企業，但是需要大量從江西運進煙花爆竹，在昆明形成中轉，所以昆明有煙花爆竹一級批發企業3家，二級批發企業13家，一級批發企業有大量的倉儲，安全管理非常重要。
除了自身負責的行業安全監管任務重以外，在安全生產綜合監管方面，昆明市安監局的擔子也不輕。潘開平介紹說，昆明市交通發展較快，特別是機動車保有量達到153萬輛，這點使交通事故預防的壓力比較大。還有，昆明市地處我國西南，基礎設施相對落后，這兩年國家加大了對西部地區基礎設施建設的政策傾斜，因此昆明市的基礎設施建設項目大量上馬。在昆明市安監局監管的大大小小的項目中，建筑施工企業有上千家，有時一個縣市區一年監管的建筑施工面積就能達到五六百萬m2。其他省會城市不具備的安全監管要點，昆明市都有了。作為云南省唯一的特大型城市，它的位置決定了許多企業要圍繞中心城市建總部基地，總部基地再向周邊延伸下游產業鏈。所以，昆明市安監局的工作量很大。
基于這種情況，自2009年起，昆明市安監局加強體制機制的創新建設，著力實現安全生產工作從被動防范向主動防范、源頭管理轉變。潘開平開玩笑地說：“省會城市的安全生產形勢穩定了，全省的安全生產形式就就穩定了一半。”
專業監管創新機制
“前些年，有些從事安全管理的干部存在許多困惑，對安全生產要管什么心里沒底，職責定位不清晰”潘開平回憶說。為真正抓好安全生產的專業監管和行業監管職責，昆明市安監局首先從體制機制的建設做起。
潘開平說，昆明市安監局從2007年到2010年探索的“鄉鎮安全生產規范化建設”，推動鄉鎮基層的安全監管工作落實。“不管專職也好，兼職也好，掛了牌子后，最起碼有人員管安全這個事情。”通過3年的培訓、建設，昆明市的134個鄉鎮設有安監站，共有418名專兼職人員，對基層的安全監管工作發揮了很好的支撐作用。潘開平自豪地說：“昆明市質監局看到我們鄉鎮安監站的建設成果，非常羨慕，要求在16個縣區的安監站加掛‘特種設備安全監督管理站’的標牌，將特種設備安全監管工作與安全生產工作同部署、同安排、同檢查、同考核。”
安監局是非煤礦山企業和危化品企業的專業監管部門，如何落實政府監管的責任，昆明市安監局也做了相應的探索。潘開平介紹說，昆明市政府非常重視安全生產工作，在2009年底提出要研究制定如何建立安全生產中“發現問題、預見問題、解決問題”的體制機制。昆明市安監局圍繞這3個方面，分別建立了安全生產“市域監管全 覆蓋”制度、預警預報預測工作機制和“一崗雙責”問責問效機制。
安全生產“市域監管全覆蓋”的核心是發現問題，昆明市安監局采用表格化的“九項零申報”來實現安全監管的動態掌握。“九項零申報”是指“一崗雙責不落實”零申報、“目標責任狀不落實”零申報、“人員、經費、裝備不落實”零申報、“轄區內安全生產監管盲區”零申報、“重大隱患整改不落實”零申報、“重大危險源監控不落實”零申報、“事故報告和調查處理不落實”零申報、“三崗人員持證上崗不落實”零申報、“應急預案和救援隊伍建設不落實”零申報。也就是說這9項內容要100%完成，沒有遺漏。“九項零申報”目的是要增強政府和企業間的互動，讓政府了解轄區內企業的底數，把安全隱患等搞清楚。潘開平說，9項內容每半年集中申報一次，昆明市安監局將各區縣的申報情況，如申報與否、是否按時申報等情況進行通報，通過這種方式促進“9項零申報”的落實。
預警預報預測工作機制是指“提示、告知、告誡、公開、專報”5項警示制度。這5項制度是逐級遞進的關系。昆明市安監局對存在未建立完善安全生產目標管理體系、安全生產管理職責不到位、事故隱患整改不到位、重大危險源監控不到位等情況的政府主管部門或者職能部門使用“提示”或者“告知”的方式，要求加強安全生產監管措施；對發生1起較大事故或者連續發生一般生產安全事故等情況的，使用“告誡”方式；經提示、告知或者告誡后，仍然不落實安全生產監管措施的，將被通報或者曝光，即“公開”和“專報”。曝光是向媒體公開有些政府對安全工作做的不到位，讓其接受社會監督；若還沒有改善，將會昆明市委、市長通報相關情況。
比如2012年1月初，昆明市安監局接到江西省公安廳發來的《客運車輛交通違法抄告函》，說2011年1至12月，昆明市部分客運公司車輛在江西省境內發生多起嚴重交通違法行為且未及時接受處理，存在重大交通安全隱患。昆明市安委辦立即對昆明市交運局進行“提示”，要求加強客運安全管理。昆明市交運局接到“提示”后，于2012年1月19日對涉及到的三家客運企業進行了約談，要求企業對江西省公安廳交警總隊直屬二支隊抄告的違法行為及時進行相應的處理，涉及的違法車輛駕駛人員立即到江西公安交警部門接受相應處罰、停止發班進行整頓、并按公司規章進行相應處罰。隨后三家客運企業的違章人員分別接受處罰，昆明市交運局也于月內對全市道路客運安全隱患開展了一次全面排查。潘開平說，到目前為止，只使用到前3種方式，各級政府對安全生產工作的重視程度就加強了。
第三種是責任追究機制。潘開平介紹說，昆明市委、市政府辦公廳專門印發了《昆明市安全生產“一崗雙責”問責辦法》，對“一崗雙責”職責履行不到位的官員進行嚴厲問責，而不是以監察局的名義下發，充分說明了昆明市對安全生產工作的重視。目前，并沒發生被問責的情況。
綜合監管協調聯動
除做好安監局專業監管方面的體制機制建設外，昆明市安監局還著重建設多部門協調聯動的綜合監管機制。
潘開平介紹說，在安全生產綜合監管中，安監局、監察局、市總工會、消防支隊、交通支隊這5個單位是昆明市委規定的牽頭單位，每季度組織一次督察。在每次督察前，安全生產委員會辦公室擬出草稿，與其他4家單位的負責人召開綜合監管聯席會議，商量好后，分為5個組進行督察。一般是安監人員占1/3，消防人員占1/3，交警占1/3，監察局2~3人，市總工會2~3人。如果督察任務比較重，安監局再抽調人員參加，增至7~8組。潘開平總結說，綜合監管協調聯動機制這幾年執行下來，大家反映效果比較好，比如交通支隊需要安監部門配合一起到現場查看道路事故隱患等。因為這一舉措不僅解決了安監部門單獨干活的問題，也解決了其他聯合部門需要安委辦統籌安排的抓手問題，解決了大安全的問題。
2011年10月12日晚，昆明市安監局接到舉報說，在昆明市五華區桃園社區附近有一個制售乙炔的“黑工廠”。昆明市安監局就聯合公安禁毒、工商等部門一起去現場檢查。首先，在桃園社區第四居民組查處了一個非法生產乙炔的“黑工廠”。第二天上午，昆明市安監局在會同五華區質監局開展后續調查處理工作中得知，桃園社區第二居民組也有非法生產制售乙炔的“黑工廠”，執法人員立即趕赴現場，并在途中成功堵截了一輛滿載乙炔氣瓶的貨車。由此，成功搗毀了藏匿于桃園社區的又一條危險化學品非法生產線，收繳非法生產制售乙炔原料、器械、設備折合人民幣約5萬余元。
此外，根據昆明市需要重點監管的行業領域，還建立了一些單獨的協調機制。比如建筑施工領域的安全例會制度，針對昆明市“大發展、大建設”的情況，將住建部門、交通運輸部門、水利部門、監察部門聯合在一起，共同做好預防基坑坍塌、高處墜落和起重機械等方面的安全監管。根據昆明市2011年道路交通事故多發的情況，計劃建立道路交通事故的聯席會議制度，將安監、監察、交通運輸、客運等部門聯系到一起，對本省或外省到昆明的車輛更好地進行安全監管。
多層次建立應急救援體系
安全生產中有時會發生一些突況，這時就需要應急處置。潘開平介紹說，昆明市危化品企業較多，自2007年起依托駐滇部隊建立了150人的昆明市化學事故應急救援隊伍，政府每年撥款70萬元加強專業救援隊伍的建設。后又依托昆明市宜良縣鳳鳴村煤礦救護隊組建了30人的昆明市礦山救護隊，發揮這支隊伍特有的專業、經驗方面的優勢，同樣政府每年也撥款70萬元用于設備設施的維護。
潘開平舉例說，2009年8月18日，昆明市東川區湯丹鎮的一鉛鋅礦發生坍塌，垮塌的礦渣將巷道內的4名工人困住。雖然在鳳鳴村礦山救護隊到達之前，東川區的相關部門已經組織救援，但效果不明顯。鳳鳴村礦山救護隊到達事故礦井后，了解事故礦井的基本情況和救援進展，提出兩套救援方案。在救援過程中，第一套救援方案實施條件不存在后，轉而采用第二套救援方案，經過4h的奮戰，將被困10h的4名礦工全部救出。潘開平還特別指出，這支礦山救援隊先后參與過6次事故救援，共救出十多名被困人員。目前礦山救援隊和化學事故應急救援隊這兩支隊伍是昆明市安全生產專業救援的主干力量。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《安全生產法》等有關法律法規和標準規程為依據，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等行業（領域）隱患排查治理為重點，標本兼治，突出重點，突破難點，依法治理，夯實基礎，提高水平，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，為經濟平穩較快發展創造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監督管理，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，重點是省市區隱患掛牌督辦企業的治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題，推進安全標準化建設，按危險程度對企業實施分類監管，堅決杜絕重特大生產安全事故，有效遏制較大以上安全事故，減少一般安全事故發生，促進全鄉安全生產形勢持續穩定好轉。
三、主要內容
（一）綜合內容。
各村、各單位及各生產經營單位要對以下行為進行嚴格治理：
1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、安全警示、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；
3.受自然災害威脅已存在安全隱患，而未落實防范措施的；
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、資金不落實，人員不到位，整改不到位的；
5.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，未簽訂礦山救護隊協議，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納從業人員人身意外傷害保險繳納等經濟政策落實不到位的；
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；
8.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；
9.安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
10.區確定需掛牌督辦的重點企業的安全隱患。
（二）專項內容。
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材倉庫等行業（領域）的專項治理。
道路交通：重點是區鄉道路、鄉村道路，查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為；開展創建“平安暢通”、“平安農機”等活動，加強農村山區道路交通安全工作；實施“安保工程”，排查治理公路危險路段和養護維修作業安全措施；落實建設項目安全設施“三同時”規定，加強對新建、改建道路通行條件的安全監管和安全評估等。
人員密集場所：重點是集市、學校危房等場所，建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程，明確單位消防安全管理人；加強單位員工消防安全教育培訓，制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練；整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患，落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等消防安全要求；火災自動報警系統、自動滅火系統和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統要運行正常。
水利：加強水庫河道的安全管理、重點是加強對朱家壩水庫、石夾水庫及高堡子塘壩等的檢查及安全管理；加強對河道淤泥、雜草的清理及坍塌現象的整治。
農業機械：嚴格拖拉機登記、年度檢驗，拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發和審驗；加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓，查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。
特種設備：重點是各企業，加強特種設備使用登記和日常維修保養；嚴格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用；作業人員持有有效證件上崗作業；安全附件和安全保護裝置按規定進行檢驗（校驗）；完善應急預案，開展應急演練。
民爆器材：開展民爆火工品安全生產專項整治，要求并監督所有民爆倉庫要依照民爆安全規范加裝電子監控系統，實現24小時監控，并將相關數據保留三個月以上等。
四、進度安排
安全生產治理行動要結合安全生產工作的實際，與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結，并結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，突破難點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）細化方案，自查自糾（5月底以前）。
1.要按照本方案要求，結合自身實際和2008年安全生產“隱患治理年”發現的突出問題，明確目標，落實責任，細化要求，強化措施。
2.要認真抓好組織發動工作，大力宣傳開展安全生產治理行動的目的和意義，提高有關各方參與安全生產治理行動的積極性和主動性，并按照法律法規和標準規程的要求，全員、全過程、全方位開展自查自糾，針對排查發現的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。
（二）督促檢查，全面推進（5至9月）。
1.突出重點，治大隱患、防大事故。進一步強化落實非煤礦山安全治理。儲存，煙花爆竹經營儲存安全治理，道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施，切實遏制較大以上安全生產事故發生。
2.加強雨季汛期安全檢查和應急管理。落實汛期防洪、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
3.要加強對安全生產治理行動的指導、監督和檢查。對行動過程實行動態管理，及時掌握情況；配合9月全國、全省、全市、全區安全生產大檢查，做好迎接各級對我鄉安全生產治理行動進展情況進行專項抽查準備；對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，需要區級以上掛牌督辦的安全隱患要及時上報。治理結束后，要逐項摘牌；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。
（三）深化治理，鞏固成果（10至12月）。
針對四季度工作特點，深入治理“三違”現象，嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產，以及超員、超載、超速和超限運輸等違法違規行為，認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。安全生產治理行動是“安全生產年”活動的重要組成部分，全鄉的安全生產治理行動，由鄉政府統一組織實施。各有關部門要結合實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施；建立組織協調機構，明確職責；認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制，層層分解任務，責任落實到人；采取有效措施，將安排部署落實到每個基層單位，落實到每個崗位，并加強督促、檢查和指導。
（二）突出重點，全面推進。安全生產治理行動要突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、消防等重點行業和領域的重點企業，以及近年來事故多發的企業和單位，同時要切實加強機械、農機、水利、特種設備、旅游、學校等行業和領域的安全生產治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段，以及重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制較大以上安全生產事故發生。
（三）標本兼治，重在治本。安全生產治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續。我鄉的治理重點是各非煤礦山，要認真研究，落實人員、責任、措施、經費、時限、扎實開展隱患治理工作，通過安全生產治理行動，既要抓現場，反“三違”，治隱患，切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題，努力把事故降下來，又要著力企業的安全標準化建設，對每個企業安全狀況摸清底數，分類指導，分類監管，推動企業安全生產長效機制建設，落實各項治本之策，解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，提高企業安全基礎保障水平和防范事故的能力。
（四）統籌協調，形成合力。要把這次安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來，對重大隱患和問題，要組織安監、國土、水務、林業、公安、工商等部門開展聯合執法、專項執法和輿論曝光督促解決；與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍“三項建設”結合起來，推進建立安全生產長效機制；與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、日常監管監察等工作結合起來，綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段，統一部署，統籌兼顧，相互促進，務求實效。
（五）嚴格考核，強化監督。要及時掌握治理行動進展情況，建立健全信息統計報送工作制度，每月25日以前統計上報安全生產隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和安全生產投入情況等，同時按要求建立完善控制指標月通報、季和年度考核制度，全區安全生產治理行動納入2009年度安全生產責任制考核。以確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發現問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實；健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處，確保各項工作落到實處、取得實效。
同志們:
今天，市政府在這里召開第一季度防范重特大安全生產事故工作會議，主要是總結安全生產工作情況，部署近期安全生產工作。剛才，大家到市高新區現場觀摩了消防特種救援演練，強生同志通報了安全生產工作情況，道路交通專項整治3個督查組分別作了匯報。現在，我就如何做好防范重特大安全事故，講三點意見。
一、深化認識，切實增強防范重特大安全生產事故的責任感和緊迫感
，我市各級各部門高度重視安全生產工作，扎實抓好“安全生產年”活動，精心開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理等“三項行動”，認真抓好安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍等“三項建設”，全市安全生產工作取得了新的成績。具體來說，主要表現在“四個新”：
（一）專項整治有新成效。一是道路交通安全百日整治行動取得了階段性成效。開展交通安全專項整治行動至今近50天，排查整治問題車輛240輛，排查整改危險路段824處，查處道路運輸違法行為3萬多宗。開展交通整治行動以來，全市的交通事故明顯減少，全市發生交通事故5起，死亡人數3人，受傷人數3人，同比分別下降28.5%、50%和40%。二是整治非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全隱患取得較好效果。排查整改非煤礦山（含尾礦庫）事故隱患145處，依法關閉了15家非法開采的非煤礦山。有效加強了對危險化學品經營單位、劇毒化學品使用單位的嚴格管理。嚴厲打擊了非法生產、運輸、儲存、經營煙花爆竹等行為。三是整治建筑工地安全隱患取得明顯效果。對23個存在嚴重安全隱患的在建工程進行了整改。四是整治消防安全隱患取得明顯成效。排查整改火災隱患14處，立案處罰2宗消防違法案件。對省政府掛牌督辦的重點地區開展了專項整治，對源城區上城街道辦事處的1061家各類場所進行了全面整治，并成功“摘牌”。與此同時，國土、農業、旅游、質監、海事等部門和行業的安全生產整治也取得了預期效果。
（二）隊伍建設有新加強。市和所有縣區都建立了安全生產應急管理機構，提前完成了省政府下達的任務。應急救援隊伍進一步發展壯大，全市應急救援專業隊伍達到11支共392人，市礦山救護隊順利掛牌運作。加強了重點領域和行業的應急救援演練工作，公安、交通、安監、教育、林業、消防、海事等多個部門開展了80多場次救援演練，有效增強了我市的應急救援能力。
（三）制度建設有新進展。一是安全生產主體責任制得到了進一步落實。通過層層簽訂《安全生產責任書》，形成了一級抓一級、條塊聯動、層層抓落實的工作格局。二是責任追究制得以全面實施。認真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教訓，狠抓“五個嚴禁”、“五個杜絕”和“五個不準”等措施的落實，道路客運安全管理更加科學規范。三是大力推進安全生產法制體制機制建設。組織全市鄉鎮執法人員開展了業務培訓，全市各鄉鎮完成了安全生產行政執法試點工作任務。大力推進安全生產標準化工作，近50家企業啟動了安全生產標準化工作。
（四）宣傳教育有新舉措。通過扎實開展安全生產宣傳教育行動，加大了對生產經營單位負責人、注冊安全主任、危險化學品從業人員和特種作業人員的培訓、考核、認證等工作力度，提高了從業人員的安全防范意識。認真開展“安全生產月”活動， 有效增強了群眾遵守交通管理法律法規的意識，道路交通秩序明顯好轉。
過去一年，特別是近段時間以來，我市能夠在較短時間內扭轉安全生產工作不利的局面，這是全市各級政府高度重視，扎實工作，傾心傾力抓好安全生產工作的結果；是各部門尤其是交警和安全生產主管部門全體同志真抓實干、通力配合，協調一致推進安全生產工作的結果；也是與全市干部群眾的密切配合，自覺支持安全生產工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向全市各級各部門的努力工作表示衷心的感謝！向奮戰在安全生產工作第一線的全體干部職工表示崇高的敬意！
去年我市的安全生產工作雖然取得了一定成績，但對比上級部門和人民群眾的要求，還存在一些突出問題，主要表現在“五個不夠”：一是個別單位安全生產監管不夠到位。主要表現在對邊遠農村地區交通安全監管工作不夠到位。二是完成上級下達的年度考核任務不夠理想。全市事故死亡人數118人，超過省政府考核指標4.4個百分點。三是安全生產的主體責任不夠落實。有的企業沒有落實安全生產主體責任，存在只管賺錢、不顧安全的違法違規現象。四是安全生產宣傳教育力度不夠大。有些單位和企業對安全宣傳教育存在流于形式、敷衍了事的現象。五是各行業“三項行動”的進度不夠平衡。主要是交通、建筑施工等行業事故多發勢頭沒有得到有效遏制。因此，成績應當肯定，但不能高估；問題必須正視，還要采取切實有效措施，堅決打好安全生產這場硬仗。面對安全形勢仍然嚴峻的不利局面，全市各級各部門一定要時刻繃緊安全生產這根弦，進一步增強安全生產工作的責任感和緊迫感，全力以赴做好安全生產工作，為經濟平穩較快發展營造良好的安全生產環境。
二、突出重點，堅決遏制重特大安全生產事故
，全市各級各部門要認真貫徹落實書記在省委十屆六次全會上提出的“一絲不茍抓好安全生產，徹底排查各種安全隱患”和華華省長提出的“健全公共突發事件應急機制，有效防范重特大事故”的重要指示精神，千方百計做好安全生產工作，堅決遏制各類重特大安全生產事故。尤其是在適逢春節等重大節日的第一季度，要突出抓好“六項整治”：
（一）突出抓好道路交通安全整治。春節期間是交通公路最繁忙的季節，也是最容易發生交通安全事故的時段，必須高度重視交通安全工作。要認真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教訓，嚴格按照市政府提出的“五個不準”、“五個嚴禁”和“五個杜絕”要求，堅決落實交通安全工作問責制，扎實開展交通安全百日整治行動，著力管好運營企業、運營車輛、司乘人員和通車路況，確保通車道路暢通無阻、車輛運行安全有序、群眾乘車安全方便。尤其要切實采取有效措施，確保農村村道的交通安全，堅決杜絕再次發生重大交通安全事故。同時，要堅決執行強制推廣應用衛星定位汽車行駛記錄的有關決定，爭取在今年8月底前基本完成各類車輛的強制安裝工作任務。
（二）突出抓好高危行業的整治。高危行業容易發生群死群傷事故，一旦發生事故，尤其是在春節前后發生類似事故，負面影響極大。要迅速在全市范圍內開展非煤礦山、危化物品、建筑施工、特種設備等高危行業的安全檢查行動，全力消除高危行業的安全隱患。嚴查非煤礦山（含尾礦庫）非法建設、違法開采、無證開采、嚴重超層越界開采等行為。大力整改危險化學品經營單位、劇毒化學品使用單位生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄物處置等環節的安全隱患。對全市在建工程的建筑工地進行全面檢查，認真查漏補缺，確保施工安全。深入檢查特種設備，盡快修復、盡快更換，對無法修復的，要堅決淘汰。
（三）突出抓好火災隱患整治。現在正值干燥季節，各級各部門要更加扎實做好防火工作。各級公安消防部門要繼續對人員密集場所和“三小”場所消防進行深入排查整頓，重點排查消防安全責任制的落實情況和電器設備、線路連接、通風設備、逃生路口、消防設施等方面存在的安全隱患，決不允許人員密集場所帶著危險經營。各縣區、各鄉鎮要切實抓好森林防火工作。要加強護林防火隊伍巡邏的密度和深度，嚴禁群眾野外用火。一旦發生山火，各級領導要第一時間組織精干撲火隊伍、第一時間靠前指揮，力爭用最短的時間全力撲滅山火。
（四）突出抓好民爆物品和煙花爆竹專項整治。春節臨近，必須加大對煙花爆竹的生產經營管理力度，防止發生安全事故。各級各有關部門要加大民爆物品的規范管理，嚴厲打擊各類非法生產、銷售、使用民爆物品行為，確保不發生重大民爆物品傷亡事故。要通過巡查、舉報等行之有效的方式，出重拳、下狠勁，堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹的行為。特別是有私自生產煙花爆竹傳統的地區，相關職能部門要采取得力措施，打擊非法生產煙花爆竹行為。要加強對煙花爆竹持證生產廠家和經營點的管理，引導廠家和經營點規范生產和經營，嚴禁廠家和經營點囤積漲價、以劣充好等違法經營行為，嚴防假冒偽劣的煙花爆竹傷害群眾。同時，各級各部門還要對廣大群眾燃放煙花爆竹加強教育和管理，引導群眾自覺到煙花爆竹可燃放點燃放，積極防范因燃放煙花爆竹引起的安全事故。
（五）突出抓好春節旅游安全整治。春節期間是旅游的高峰期。各旅游經營單位要高度重視旅游安全工作，認真貫徹落實省、市有關安全生產工作會議精神，強化“安全是旅游的生命線”、“沒有安全就沒有旅游”的觀念，切實把旅游安全工作放在突出的位置，按照“誰主管、誰負責”的原則，狠抓旅游安全管理責任制的落實。要組織開展旅游安全大檢查行動，排除安全隱患。重點要嚴格檢查旅游企業的消防安全管理工作、旅游客運安全管理工作和嚴格檢查景區登山、浴場等高危旅游項目的裝備、設施、制度建設等安全保障情況，凡未經質監等部門檢測或檢測不合格的設施設備，一律不得對外開展營業接待活動。
（六）突出抓好食品用藥安全整治。食品用藥關系人民群眾生命安全。衛生、質監、工商、農業、經貿、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門，要采取得力措施，在重點區域針對重點品種開展一次拉網式檢查和整治，鞏固和擴大前段時間的專項整治成果。尤其是要圍繞保健品、飲料、鹵制品、豆制品、蔬菜、肉類及肉制品和相關易發事故的藥品等，做好農村、城鄉結合部、批發市場、大中型超市、農貿市場、農村藥品零售店和鄉鎮醫療機構等重點部位排查工作，確保不出問題。各級各有關部門要結合具體工作實際，認真開展食品藥品安全知識宣傳活動，并充分做好應對突發食品藥品安全事件的應急準備工作。
同時，各級各部門要認真做好迎接省春節前安全生產專項檢查的準備工作。今天開始，省有關監管部門將對各市進行春節安全生產專項檢查，市里也會盡快派出檢查組到各縣區 綜合檢查。各級各部門要高度重視，狠抓落實，迅速組織本系統、本單位、本企業的自查自糾，確保我市順利通過省檢查組的專項檢查。
三、精心組織，確保各項防范工作措施落到實處
安全生產工作，事關人民群眾的生命財產安全，事關全市經濟社會的健康發展，事關社會和諧穩定大局。全市各級各部門一定要切實加強領導，狠抓落實，采取有效措施，認真做好安全生產各項工作。
（一）切實加強領導。各級各部門主要領導要深刻吸取和平縣“11·29”重大交通事故的慘痛教訓，牢固樹立“為官一任，守土有責，保一方平安”的政治意識，真正把安全生產工作擺上重要議事議程，切實加強對安全生產工作的領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各級各部門要在當地黨委政府的統一領導下，形成強大的組織領導力量，扎實有效推進安全生產工作。
（二）堅決落實責任。各級各部門要抱著對人民群眾生命財產安全高度負責、對黨和政府高度負責的態度，不折不扣落實好安全生產責任，深入扎實做好安全生產工作。檢查人員要對隱患排查工作認真負責，嚴禁馬虎應對、敷衍了事。被排查出有安全隱患的單位和企業，要采取措施限期整改。要加強值班管理，值班人員務必做到通訊工具24小時暢通，確保不發生因值班人員擅自離崗導致信息不通暢的行為。各企業法人要切實承擔起安全生產第一責任人的職責，明確責任部門和責任人，一級抓一級，逐級負責，確保責任落到實處。各級各部門要充分明確自身責任，哪個方面出現了安全問題，市委、市政府將追究有關領導的責任，決不縱容、決不姑息。
（三）加強協調配合。安全生產涉及方方面面，各級各部門要在市委、市政府的統一領導下，齊心協力、齊抓共管，心往一處想、勁往一處使，形成強大的工作合力。牽頭單位要發揮組織協調作用，大膽組織、協調開展工作。交通、公路、公安、安監、環保、規劃建設、監察等部門要有大局意識和全局觀念，協同解決發現的安全隱患。應急管理部門要時刻做好應急救援的準備，第一時間獲取信息、第一時間上報信息、第一時間組織救援、第一時間處置突況。
***市煤炭管理局
尊敬的考核組各位領導、各位專家，上午好！
今天，考核組的各位領導冒著嚴寒，蒞臨***檢查考核地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作，既是對我市安全生產工作的重視、關心和支持，也是我們發現問題、找準不足、理清思路的好機會，必將進一步促進我市地方煤礦安全生產與瓦斯治理工作再上新臺階。在此，我代表市煤炭局對各位領導和專家來淮檢查指導工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！
下面，結合這次考核要求，我匯報一下我們在安全管理和瓦斯治理方面做的主要工作。
一、我市地方煤礦基本概況
我市現有地方煤礦19處（去年22處），其中生產礦井18處，基建礦井1處（國通煤礦），核定生產能力為310萬噸/年（去年324萬噸/年）。19處礦井中，高瓦斯礦井1處（界溝煤礦），煤與瓦斯突出礦井2處（國通煤礦和北辰煤礦），其余均為低瓦斯礦井。
二、主要工作目標完成情況
（一）安全生產目標。省下達我市的地方煤礦安全控制指標是4人。去年我市發生死亡事故1起，死亡1人，創造了***地方煤礦發展歷史上的重大突破。
（二）瓦斯治理目標。省下達我市的地方煤礦瓦斯抽采量指標是30萬立方。去年我市實際完成瓦斯抽采量130.95萬立方米。
（三）關閉礦井目標。省下達我市的地方煤礦關閉礦井3處。至去年年底，3處計劃關閉礦井已全部關閉到位。劉村、青源兩礦已經完全上報省有關部門吊銷相關證照。新蔡煤礦關閉轉產工作已于12月30日經區政府驗收。
三、主要工作
(一)切實落實“兩個主體責任”，著力構建安全生產長效機制。市委、市政府始終高度重視地方煤礦安全監管工作，為了落實政府監管的主體責任，2003年以來，市政府先后制定出臺了《***市人民政府關于建立地方煤礦安全生產長效機制的決定》（淮政〔2003〕48號）、《***市人民政府關于加強地方煤礦安全監管的若干意見》（淮政〔2005〕49號）及其他一系列加強地方煤礦安全管理的措施和制度。去年市政府又出臺了《***市人民政府關于進一步加強地方煤礦安全監管的通知》（淮政〔2010〕59號），進一步明確了市、縣（區）煤炭管理部門和各相關部門的安全監管職責和煤礦企業的安全主體責任。
切實加強了目標責任考核體系建設，去年初市煤炭局與縣（區）煤炭局及所轄煤礦簽訂了安全生產目標管理和安全質量標準化責任書，層層落實了安全生產責任，形成了一級對一級負責、一級考核一級的安全指標考核體系。去年，我們還先后制定了安全隱患排查治理、公告公示、掛牌督辦制度，領導干部跟班帶班制度，礦級領導干部考核、約談制度等一系列具體辦法，進一步完善了安全生產長效機制。
（二）狠抓地方煤礦安全文化建設，牢固樹立地方煤礦安全發展的理念。一是按照市政府下發的《關于加強地方煤礦安全文化建設的實施方案》（淮煤〔2010〕2號），市煤炭局去年制定了具體規定和考核辦法。二是各礦圍繞安全文化建設，開展了各種形式的宣傳教育活動。在井口設置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷，在工廣區域懸掛安全標語，建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地。在元旦、春節、“五一”等節假日、“安全生產月”、“百日安全活動”等特殊時期，開展技術比武、文藝演出、演講比賽等活動。三是地方煤礦安全培訓體系基本建立，已建成1個三級培訓機構和5個四級培訓機構。去年，市地方煤礦三級培訓中心組織進行了6期地方煤礦安全管理人員和25期特殊工種的培訓班，累計培訓安全生產管理人員582人，特種作業人員1900人，共計2482人，市煤炭局與***能源學校合作舉辦的三期煤炭專業中專班194名學員去年全部畢業，在地方煤礦中發揮著重要作用。
(三)深入開展“安全質量標準化”創建活動，著力加強安全生產保障能力建設。多年來，我們始終把安全質量標準化作為工作重點。一是年初制定下發了《關于在全市地方煤礦深入持久地開展安全質量標準化建設的實施意見》（淮煤〔2010〕3號），并采取和各礦簽訂達標目標責任書、實行安全質量標準化保證金制度、推廣安全結構工資制度、安全質量標準化考評制度等，有力推動了全市地方煤礦安全質量標準化工作。去年我市有16對礦井經省經信委驗收達到安全質量標準化三級以上標準。二是從2006年開始在地方煤礦中推行精細化管理方法，取得了良好效果。三是不斷加大安全投入，提高裝備水平。據統計，去年全市地方煤礦共投入3500萬元解決裝備問題。目前，我市地方煤礦已經徹底淘汰了木支護，國家明令禁止使用的機電設備已全部淘汰；能夠形成工作面的礦井已全部實現壁式采煤、單體支護，吉山、趙樓等礦已開始使用綜掘技術。四是先后對吳莊、竇莊等有條件的礦井進行了技改。竇狀煤礦去年共完成技改投資3250萬元，其中礦建工程1900萬元，土建工程投資550萬元，機電設備購置及安裝工程800萬元。吳莊煤礦技改工程已全部完工，正在準備資料驗收。五是地方煤礦安全監控系統經過進一步升級改造，功能更加完善，并實現了全市地方煤礦監控系統的有線聯網；市地方煤礦安全監控中心平臺已正常運轉，大大提高了地方煤礦安全監管的信息化水平。
（四）加強隱患排查治理制度建設，著力解決瓦斯治理、防治水等重大安全問題。一是制定了《***市地方煤礦安全生產隱患排查治理管理制度》（淮煤〔2010〕8號），對地方煤礦安全隱患的排查治理、重大安全生產隱患的掛牌督辦、公告公示等進行了規定，明確了市、縣（區）兩級監管部門和企業各自的職責。二是加強了對企業安全專項資金和安全費用提取使用的監管，去年全市地方煤礦共提取安全費用5656萬元，使用5768萬元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全質量標準化建設、監控系統改造、安全文化等方面。三是始終把瓦斯、水害等作為我市地方煤礦安全監管的重中之重，切實加強重點監管。
1、在瓦斯治理方面。一是進一步健全了以總工程師(技術負責人)負總責的“一通三防”管理制度，加強監督檢查，及時組織高瓦斯及突出礦井的技術設計審批工作。二是認真貫徹《***省關于構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》，落實瓦斯治理考核指標。2010年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采鉆孔80622m。北辰、界溝兩對礦井的地面瓦斯抽采系統投入使用。瓦斯治理項目計劃資金投入3620萬元，完成資金投入4079.77萬元，其中界溝煤礦申請省安全專項資金40萬元用于地面瓦斯抽采系統建設。全年完成瓦斯抽采量130.95萬立方米、抽采率42 %。無瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政辦〔2009〕118號要求，對兩對“雙突”礦井必須由具有防突知識和經驗的國有大礦進行托管或收購。北辰煤礦由***東華置業公司接管后已正常生產。國通公司屬基建礦井，正在辦理相關程序，目前礦井處于停產狀態，只維持通風、排水。四是加強瓦斯治理示范礦井建設。我市首先把劉東和界溝煤礦作為示范礦井，按要求制定了礦示范工程建設實施意見，同時加強組織領導，落實責任，督促檢查，有力推進了“示范工程”規劃起步和重點建設階段工作，煤礦瓦斯治理工作體系“示范工程”建設初顯成效。五是落實國家安全生產監督管理總局18號令。目前全市地方煤礦高瓦斯礦井、雙突礦井中的局部通風機已配備安裝了同等能力的備用通風機，并能自動切換，同時實現了“三專”供電。低瓦斯礦井局部通風機也已全部實施“雙風機雙電源并自動切換”或“三專”供電。六是嚴格落實瓦斯超限就是事故的原則，對北辰煤礦發生的兩次瓦斯超限問題進行了追查處理，并進行了處罰。七是針對界溝煤礦東翼采區瓦斯較大的情況，和***煤監分局一起先后兩次專題聽取了礦井的瓦斯治理工作匯報，對瓦斯治理方案進行了評審。
2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤礦防治水規定》的要求，認真開展防治水工作監督檢查。二是對水害威脅較重的礦井，責成礦井與科研院所長期合作，進行防治水研究，我市目前有11對礦井與防治水科研單位簽訂了長期的防治水合作協議。三是積極參加國家局、省有關部門組織的防治水學習班。四是組織新的《煤礦防治水規定》的培訓學習，請有關專家進行防治水專題講座，舉辦由煤礦業主、管理人員以及防治水專業技術人員培訓班。五是切實加強了雨季“三防”工作。
3、楊莊礦周邊地方煤礦的監管。針對楊莊礦周邊六對礦井可能帶來的安全威脅，為確保大小礦的安全生產，一是按照市政府制定的《關于核準楊莊礦周邊新楊煤礦等六對礦井生產服務年限的通知》(淮政辦秘〔2008〕80號)，明確了各礦的服務年限，到期一個關閉一個。二是對照井下開采狀況，對各煤礦倒排計劃進行了重新審查。三是把楊莊礦周邊六對礦井和受水害威脅的礦井作為防治水專項檢查的重點，開展了多次專項檢查。四是認真落實了前年下發的《封閉墻管理制度》、《圖紙交換制度》、《聯合執法檢查制度》、《地質測量制度》等制度。五是要求各煤礦認真落實與***省煤炭學會防治水專家委員會簽訂的長期防治水有償技術服務協議，及時解決煤礦出現的安全問題，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤礦防治水能力。六是加強供電安全隱患治理。和有關部門多次協調，整改供電隱患，目前已按整改方案基本完成，供電更加可靠。七是烈山區政府制定下發了駐礦員的管理辦法，駐礦員的作用得到了發揮。八是市整治辦先后組織三次聯合執法檢查，并召開三次聯席會議，互通情況，對檢查出的問題及時進行通報并限期解決。
(五)強化整頓關閉，嚴格依法監管，深入開展打非治違專項行動。一是按照地方煤礦整頓關閉工作要求和關閉計劃，去年我市應關閉礦井3處，目前已經關閉到位。二是認真組織開展打非治違專項行動。按照全市的統一部署，加強對超能力、超強度、超定員組織生產和超層越界開采等的監督檢查，會同有關單位開展了依法開采情況的聯合執法檢查。三是強化安全執法檢查是排查安全隱患、嚴防事故發生的重要手段，我們通過采取專項檢查、突擊檢查、夜查等多種方式，嚴格執法，嚴肅查處各類違法開采行為。去年共組織五次安全大檢查，全年共檢查159礦次，完成檢查計劃的161%，累計檢查各類安全隱患及問題1556條，下達160份現場處理決定書，其中停掘進工作面9個、采煤工作面4個，立案15起，累計處罰24萬元。
(六)建立健全應急救援管理機制，提高礦井應急保障能力。一是制定了地方煤礦應急救援預案，成立應急救援組織機構，建立了有關部門分工負責、協調配合的機制。同時各煤礦企業也針對本企業的災害事故特點制定了切實可行的應急救援預案并進行了演練。有針對性地組織職工進行應急預案、應急處置方面的培訓，廣泛普及生產安全應急管理知識，增強了員工應對事故災難的意識。二是針對地方煤礦企業自身的應急能力和救護能力難以滿足應急救援工作的需要，我們要求地方煤礦必須與礦山救護隊和礦工醫院簽訂相關協議。目前所有地方煤礦都就近與礦山救護隊簽訂有償服務救護協議，和礦工醫院簽訂了工傷搶救協議。
(七)建立健全管理干部考核體系，強化企業安全生產主體責任的落實。一是加強管理干部任職資格的管理。去年，市煤炭局下發了《關于重新修訂煤礦管理人員管理考核辦法的通知（試行）》（淮煤〔2010〕7號），明確要求地方煤礦每班必須有礦級管理干部下井跟班帶班，并且必須和工人同上同下；明確了礦長、副礦長、總工程師的職責和考核打分辦法以及處罰措施。二是根據國發〔2010〕23號文件精神和總局33號令，市煤炭局制定了《***市地方煤礦領導帶班下井及安全監督檢查實施意見》（淮煤〔2010〕68號）。三是加強管理干部跟班帶班制度的監督檢查。在日常安全檢查中，把管理干部帶班下井制度的落實作為重要問題，對執行不嚴格的礦井給予批評和警告，直至行政處罰。四是在每季度安全調度會上對管理干部的考核結果進行通報。通過建立管理干部監督檢查和考核制度，促進了地方煤礦安全生產主體責任的進一步落實。
(八)加強煤礦班組建設，采取有效措施，推動安全生產各項制度的落實。去年初，我們根據國家有關文件精神，制定下發了《關于加強全市地方煤礦班組建設的實施意見》（淮煤〔2010〕4號），提出了加強煤礦班組建設的總體要求、指導思想、工作步驟，明確了地方煤礦班組建設的主要內容和工作要求以及主要措施，并選樹劉東等5對地方煤礦作為重點推行單位。各煤礦成立了以礦長為組長的班組建設工作領導小組，制定了加強班組建設工作實施方案，確保了班組建設工作扎實、穩步推進。各產煤縣（區）煤炭管理部門加強了班組建設工作指導和宣傳推動。在日常的安全監管中，我們把學習推廣白國周班組管理法、加強班組建設作為主要內容進行檢查，在全市的安全例會上，有關礦井就地方煤礦加強班組建設的經驗做法進行了相互交流和學習。
在加強地方煤礦安全監管中，為推動各項政策措施的有效落實，我們采取了各種行之有效的安全生產監管方式。如為保證全年各項措施的落實，我們逐個對煤礦企業的法人代表、礦長、總工程師進行座談，提出加強安全生產管理的措施和意見。針對節后職工流動性大的問題，為確保節后恢復生產后的安全工作，我們分片區組織召開專題會議研究，提出了具體辦法和措施。另外，我們還制定下發了《***市地方煤礦安全生產約談制度》（淮煤〔2010〕9號），對安全生產工作中存在突出問題的礦井礦主、礦長等主要負責人進行約談，去年先后對8家煤礦的主要負責人進行了約談告誡。
（九）認真學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神，強化地方煤礦安全生產基礎管理。國發23號文件下發后，我們高度重視，立足我市實際，采取多項措施學習貫徹文件精神。一是市煤炭局結合地方煤礦實際也下發了專門文件。二是市煤炭局召開局機關學習會議，組織全局干部學習國發〔2010〕23號文件精神。三是充分利用網站、短信平臺等方式進行國發〔2010〕23號文件的宣傳。四是結合近期安全生產督查工作，對各單位學習貫徹活動開展情況進行監督檢查，并將檢查結果納入年度安全生產責任制考核。
四、存在的問題
我市地方煤礦辦礦早、起點低、人員素質差、所有制形式多，一些深層次的問題還依然存在，時刻威脅著地方煤礦的安全生產工作，我們深感壓力和責任的重大。
一是我市地方煤礦開采條件越來越復雜。我市地方煤礦有14對礦井開采的是大礦的邊角殘遺資源，地質條件變化較大，同時隨著開采深度的增加，開采難度加大，瓦斯、水及頂板災害也越來越重，給安全生產帶來較大威脅。
二是安全基礎還有待提高。有些煤礦投資者抱著僥幸心理，導致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤礦裝備水平、采煤機械化程度不高。近幾年，地方煤礦雖經整治，提高較快，但與國有大礦相比，差距仍很明顯，礦井抗災防災能力還需要進一步提高。
三是人員素質普遍較低。一些煤礦管理干部文化程度低，技術力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤礦職工90%以上是農民工，自保能力弱，且具有很強的流動性和松散性，導致煤礦從業人員的整體安全意識較差，這也是導致安全事故發生的重要原因。
四是依法辦礦的意識不強。部分煤礦企業生產經營理念偏差，對安全生產的認識以及法律意識還很淡薄，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，管理不到位，安全主體責任落實不到位。
五是瓦斯、水害等重大安全問題依然存在。大礦周邊的部分地方煤礦對水患威脅的認識不到位，仍有可能發生違法越界開采行為而造成重大安全問題；同時，其他水害威脅較大的礦井在防治水措施、技術力量等方面也都還存在差距。高瓦斯和“雙突”礦井在瓦斯治理方案，在防突措施落實等方面都存在不足。
六是縣(區)監管力量明顯不足。煤礦安全監管人員數量少，而且流失嚴重，監管人員水平也有待加強，行政執法力度不夠，致使安全監管的責任得不到有效落實。
五、2011年工作思路
2011年是十二五規劃的開局之年，為做好今年的工作，我們進行了認真謀劃。元月中下旬，市政府將召開全市地方煤礦安全生產工作會議，總結去年工作，表彰先進，提出今年的工作思路、目標和措施，簽訂安全生產責任書等。我們初步確定今年地方煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，以貫徹落實國發23號文件為主線，堅持安全發展理念，以強化預防、加強監管、落實責任為重點，以開展“科技裝備進步年”活動、深化安全質量標準化建設活動、安全文化建設活動等為載體，加強安全生產現場管理，有效防范和堅決杜絕較大以上事故，進一步促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。
今年我們的安全目標是：杜絕較大以上事故發生，減少零星事故，煤礦百萬噸死亡率和死亡人數控制在省、市下達的指標以內。
瓦斯抽采目標是：完成瓦斯抽采量95萬立方米。其中界溝煤礦60萬立方米，北辰煤礦35萬立方米。
安全質量標準化目標：95%的礦井達到三級以上標準，其中一級質量標準化礦井數量有較大提高。
安全培訓目標：全市管理干部、特種作業人員持證上崗率100%，全員培訓100%。
安全裝備目標：按計劃完成人員定位系統建設。地方煤礦機械化水平有較大提高。
圍繞地方煤礦安全思路和目標，結合我市地方煤礦實際，今年我們將采取更加積極有力的措施，扎實推進地方煤礦安全生產水平的提高。
(一)以深入學習貫徹國發〔2010〕23號文件精神為中心，落實兩個主體責任，構建持續穩定的安全生產長效機制。全面貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省經委煤礦安全生產的各項規定和措施，扎實推進“兩個主體責任”落實，進一步完善全員化的煤礦安全生產責任體系，全過程的企業安全管理責任體系，全方位的政府安全監管責任體系。督促縣(區)政府、煤礦安全監管部門的切實落實政府監管職責，加強安全監管隊伍建設，充實安全監管人員，提高履行職責的能力。督促煤礦企業通過完善煤礦實際控制人和礦長安全責任履行規定，形成逐級負責、逐級落實的煤礦安全生產責任網絡。進一步強化安全生產的目標責任考核體系建設，強化安全生產目標管理和安全質量標準化建設的考核，形成一級考核一級的安全指標考核體系。
（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”為重點，突出重點環節，嚴防較大以上事故的發生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、頂板管理、火工品管理等工作是我市地方煤礦安全工作重點，也是控制較大重大事故的著力點。一是繼續加強“一通三防”和瓦斯治理工作。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，進一步健全“一通三防”管理制度，加強高瓦斯和突出礦井與科研院所的合作，按照《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，嚴格貫徹落實（執行）各項防突措施；對國通煤礦，堅決按照省政府辦公廳118號文件要求，實現托管并達到防突的各項要求方可恢復基建；督促界溝煤礦進一步完善非突出煤層向突出煤層轉化的預警機制，健全管理機構，配足人員，加強瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重點。以貫徹落實省經信委、省煤監局下發的《***省煤礦水害防治工作暫行規定》為重點。進一步提高煤礦防治水工作能力，健全機構，配備人員和設備。三是加大對楊莊礦周邊六對礦井的安全監管，進一步落實封閉墻、礦井測量、圖紙交換等制度，對服務年限到期的礦井堅決予以關閉。
(三)以加強安全生產現場管理為抓手，強化安全隱患的閉合管理，建立安全隱患排查治理的長效機制。制定加強安全生產現場管理的實施辦法，一是以落實《***市地方煤礦管理干部跟班帶班實施細則》為重點，強化安全生產現場管理的各項制度落實，緊緊抓住采掘布局、生產系統、設施設備、安全監控、監督檢查五個重點環節的現場監管，認真排查隱患和問題。建立隱患排查治理閉合管理機制和重大安全隱患的掛牌督辦制度。健全完善隱患排查、治理和報告制度；加快技術改造，加大安全投入，著重抓好隱患治理的“五落實”，將隱患排查治理變成企業的自覺行動。二是建立重大危險評估制度。加強對重大危險源的檢測、評估與監控、超前防范。委托科研機構對楊莊礦周邊六對礦井開采上限問題進行研究評估。三是加大對非法違法生產、違規違章作業的打擊和治理力度。把嚴重非法違法生產行為，列為重點打擊對象，依法予以嚴懲，采用行政、經濟、法律等綜合手段，促使事故隱患的徹底治理。
(四) 以深入持久地開展安全質量標準化建設為根本，加強安全生產保障能力建設，著力強化安全生產基礎。安全質量標準化建設是煤礦安全生產的基礎工作。一是制定開展安全質量標準化建設的實施方案。確定今年地方煤礦的達標目標，至少95%以上的生產礦井達到三級以上標準。二是全面推行精細化管理。把精細化管理作為今年我市地方煤礦管理創新的重點工作來抓，重點推行“安全周循環”、“手指口述”等適合地方煤礦條件的管理模式。三是加強班組建設。以大力推行白國周班組管理法為班組建設的重點，加強班組長的培訓，提高煤礦的基層管理水平。四是加強技術管理。加強技術文件的編制、審批和落實，大力發展采掘機械化，積極推廣錨網、錨噴等支護方式在我市地方煤礦中的應用；督促企業加強與高等院校和科研機構的合作，解決重大安全技術難題。
(五) 以開展“深化安全文化建設”為主線，加大學習宣傳教育培訓力度，著力提高職工隊伍素質。一是抓國家和省有關法律和文件的學習、宣傳教育，提高法律意識。加大安全生產宣傳教育的力度，深化安全文化建設，營造安全生產的良好氛圍。二是強化安全培訓，提升職工素質。重點在機構建設上下功夫，提高培訓質量。市政府已經批準投入40萬元，加強地方煤礦安全教育中心建設；繼續采取“走出去”的方式，到外地和國有大礦學習等，不斷提高辦礦水平。三是突出以人為本，推進和諧礦山建設。維護好職工合法權益，提高職工收入水平和相關福利待遇，不斷強化煤礦企業的社會責任，樹立良好的地方煤礦新形象。
(六)以開展“科技裝備進步年”活動為載體，加大安全投入，不斷強化安全生產裝備水平。一是以建設完善地方煤礦井下避險“六大”系統為重點，以加強煤礦機械化開采為主線，不斷加大技術創新、技術改造和技術引進，推動煤礦安全裝備現代化步伐，逐步提高地方煤礦管理水平。按照計劃，2013年底前，所有生產礦井必須完成“六大系統”建設完善工作。加強對建設完善“六大系統”情況的監督檢查，對行動遲緩、工作不力的，要通報批評；凡因失職瀆職發生重大煤礦安全生產事故的，依法追究責任。凡達不到要求或逾期完不成“六大系統”建設的小煤礦，一律予以關閉。二是大力引進新設備、新技術、新工藝，努力提高礦井安全裝備水平和科技含量。積極推廣使用綜采、綜掘技術，礦井監測監控系統、錨桿（索）支護等先進的技術與設備，加大對機電運輸系統升級改造，有效提高地方煤礦裝備水平。三是堅決淘汰落后的生產方式和開采工藝，徹底淘汰非正規采煤方法，按照國家規定要求及時淘汰落后的機電運輸設備，徹底改變地方煤礦安全生產環境。
