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第1篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；環(huán)境影響評價法律制度；環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設(shè)項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。”之后，包括《關(guān)于基建項目、技措項目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。從頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價。”《國家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評價”。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年11月）的頒布實施，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日實施）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（2009年10月1日實施）標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價從項目到規(guī)劃的法律制度的全面建立。

二、環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

1.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。對具體建設(shè)項目進(jìn)行評價較之對宏觀行為進(jìn)行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效。但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第二，強調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機構(gòu)項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第三，強調(diào)環(huán)境影響評價的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第四，不斷提高環(huán)境影響評價的實效。國外環(huán)境影響評價的實踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。

三、對改進(jìn)我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應(yīng)該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應(yīng)該逐步實現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國家外，有70多個發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項目要進(jìn)行環(huán)境影響評價，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評價，議會可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報告書的機構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項目需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評價的目的是調(diào)查、描述、評估工程對環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環(huán)境影響評價的適用范圍和對象，環(huán)境影響評價準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評價的實施），環(huán)境影響評價準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評價書的制作與修改，修改建設(shè)項目內(nèi)容時的環(huán)境影響評價及其他程序，環(huán)境影響評價書的公布及審查，環(huán)境影響評價及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對象項目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評價法實施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評價書的統(tǒng)計）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過程中綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環(huán)境影響評價條例》（1996年）、《環(huán)境影響評價程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環(huán)境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評價政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，均對環(huán)境影響評價作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設(shè)項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。”之后，包括《關(guān)于基建項目、技措項目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。

從頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價。”《國家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評價”。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。”這已成為我國公眾參與環(huán)境影響評價的法律根據(jù)。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評價的范圍從建設(shè)項目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評價法律制度推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段，即第三個階段。

二、環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢

1.美國環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機關(guān)，“對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說明：（1）擬議行為對環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和增強其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實施可能產(chǎn)生的無法恢復(fù)和無法補救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度，其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對環(huán)境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環(huán)境具有反復(fù)、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國國家環(huán)境政策法》強調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

第二，健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機關(guān)“對各州、縣、市、機關(guān)團(tuán)體與個人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評價制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發(fā)展環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環(huán)境影響評價，選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評價詳細(xì)說明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識的聯(lián)邦機構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對可能引起的環(huán)境影響所作的評價。該評價說明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)所做的評價和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會按照所規(guī)定的政策“對聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動進(jìn)行審查和評價，以確定這些規(guī)劃和活動有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會進(jìn)行審查和評價，為對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評價提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。

第二，強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評價不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評價通常是對具體建設(shè)項目進(jìn)行評價；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評價，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見性。實踐證明，雖然具體建設(shè)項目也對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對具體建設(shè)項目進(jìn)行評價較之對宏觀行為進(jìn)行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機構(gòu)項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強調(diào)環(huán)境影響評價的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評價的實效。國外環(huán)境影響評價的實踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價過程并對評價項目發(fā)表評論，公眾參與已成為環(huán)境影響評價法律制度的一個重要環(huán)節(jié)和特點。為了給公眾參與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評價報告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評價法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時間準(zhǔn)備意見；舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或?qū)徸h會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報告書或?qū)徸h意見中應(yīng)有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環(huán)境影響評價報告草稿的審議、評論情況應(yīng)該得到項目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評價法實施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規(guī)定，評價書的正文應(yīng)有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應(yīng)分為評價書草案展覽（包括有關(guān)行政機關(guān)的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時其理由）。” 日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對改進(jìn)我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應(yīng)該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應(yīng)該逐步實現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評價法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強公眾參與管理和對違反環(huán)境影響評價法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評價的審查、監(jiān)督管理機構(gòu)方面，堅持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評價審查委員會[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評價的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第3篇

[關(guān)鍵詞]公眾參與 ；環(huán)境影響評價

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0281-01

近些年來，我國的公眾參與環(huán)境影響評價制度取得了較大的發(fā)展，無論是在立法還是在實踐上，都有了長足的進(jìn)步。可以說公眾參與對政府的環(huán)境決策產(chǎn)生了很大的影響，也取得了一些效果。但是回顧這些事件我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的公眾參與環(huán)境影響評價制度還是存在著諸多的不足，有很多公眾參與要演變成為環(huán)境，才使得政府不得已進(jìn)行妥協(xié)，這種“倒逼”式的民意勝利，不論是對公眾還是對于社會、地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)，代價最大的互動。

1.公眾參與環(huán)境影響評價制度存在的問題。

1.1 公眾參與的方式受限

縱觀近幾年發(fā)生的環(huán)境，很大程度上是由于公眾參與方式受限制所引起的，因為自身訴求得不到表達(dá)的平臺和有效的方式，最終逼迫民眾以“散步”這種憤怒的方式將其演變?yōu)楣姸仁拐讌f(xié)，既浪費了社會資源，又不利于社會的和諧穩(wěn)定。

對于最能充分表達(dá)公眾意見的形式――聽證會，公眾根本無權(quán)啟動。我國法律規(guī)定聽證會的參會代表要由建設(shè)單位遴選，理論上，公眾與開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)處于對立立場，相互辯論和對峙，但在我國的立法安排上，卻由其中原本就強勢的一方掌握程序的啟動權(quán)、組織權(quán)甚至參會代表的遴選權(quán)力。并且我國聽證會的聽證筆錄又不具有案卷排他性效力，至此為止，已經(jīng)從根本上背離了聽證制度的本意，其后的任何程序已然毫無意義，公眾的聽證權(quán)被變相的剝奪了。

1.2 公眾知情權(quán)保障不足

公眾的知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策程序的前提，只有讓公眾充分了解、掌握相關(guān)的環(huán)境信息，才能有針對性的對得到的信息分析、整理，進(jìn)而提出有價值的意見，保證公眾參與的質(zhì)量。但由于在整個環(huán)境影響評價過程中，公眾在信息的獲取方面天然處于弱勢，因此需要依靠建設(shè)單位和環(huán)境主管機關(guān)以特定的方式將有關(guān)信息公布。

在我國相關(guān)的法律法規(guī)中，環(huán)境影響評價文件不屬于政府和企業(yè)主動公開的環(huán)境信息，這使得公眾無從獲取最直接的環(huán)境信息。若公眾向政府申請公開環(huán)境影響評價文件，在實踐中通常會被以“該文件涉及企業(yè)商業(yè)秘密”為由拒絕。

1.3 政府在公眾參與中的價值定位有待改變

在整個公眾參與環(huán)境影響評價制度中，政府一直處在一種超然的主導(dǎo)地位，對參與公眾的范圍、人數(shù)、公眾參與方式的選擇以及是否接受公眾意見上，政府機關(guān)有任意性的選擇權(quán)。但這種富有彈性的操作和掌控，帶來了一個很危險的漏洞：當(dāng)政府機關(guān)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮目標(biāo)或者建設(shè)項目能夠給地方政府帶來巨大利益的時候，行政機關(guān)在環(huán)境審批時往往會簡化甚至忽略公眾參與程序。實踐中，很多項目是未經(jīng)環(huán)境影響評價程序就開始動工，當(dāng)造成既定事實之后，再去補辦環(huán)評程序，公眾參與當(dāng)然的因既定事實的產(chǎn)生而無效。即使環(huán)評程序如期進(jìn)行，政府也常常通過自身的權(quán)力對公眾參與程序進(jìn)行“有選擇性的操控”，致使公眾參與流于形式，根本無法達(dá)到真正目的，而我國法律對行政機關(guān)及其公務(wù)員違反環(huán)境影響評價程序又缺乏硬性的約束，導(dǎo)致“精英官僚”模式大行其道，公眾的參與權(quán)或多或少的被忽視了。

然而，隨著近些年來公眾環(huán)境意識的逐漸覺醒，政府和公眾之間的矛盾沖突越來越明顯，如果公眾察覺自己被排除在了環(huán)境影響評價程序之外，矛盾立刻就會爆發(fā)進(jìn)而形成公眾危機。研究最近的幾次環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，其中很大一部分是由于當(dāng)?shù)卣璧K公眾的參與權(quán)利而引發(fā)的。因此，在當(dāng)前時期，我國政府在公眾參與環(huán)境影響評價中的價值定位亟待轉(zhuǎn)變。

2.如何完善公眾參與環(huán)境影響評價制度

2.1 規(guī)范公眾參與的方式

根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》以及《暫行辦法》中的規(guī)定，我國公眾參與環(huán)境影響評價的主要方式有：調(diào)查公眾意見，咨詢專家意見，座談會，論證會，聽證會等不同的方式。在這點上，同國外發(fā)達(dá)國家的立法相比，我國公眾參與的形式在數(shù)量上并不少，立法者在這方面給予了較高的關(guān)注。

對于公眾參與方式的選擇，是需要根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)的目的不同內(nèi)容和特點以及環(huán)境影響評價程序的不同階段進(jìn)行靈活安排運用。不同的參與方式有其各自不同的特點和針對性，在雙向溝通程度、公眾參與范圍、處理問題的能力上有著不同的專長。例如，在一些專業(yè)性較強的規(guī)劃或建設(shè)項目中，如圓明園湖底防滲漏工程，就可能更多的依賴于咨詢專家意見這種方式；而在立項階段，調(diào)查問卷、座談會、說明會等方式可能會被廣泛的采用。

2.2 完善環(huán)境信息公開制度，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)

對公眾參與環(huán)境影響評價制度實施造成最大阻礙的就是公眾信息的缺乏和嚴(yán)重不對稱，信息獲取不及時或不充分將使得公眾無法成為真正有效的參與者。有效的參與者應(yīng)該是對項目有充分的了解，并對可能與決策者進(jìn)行的交流做了充分準(zhǔn)備的參與者。

因此，只有健全完善環(huán)境信息公開制度，才能保障公眾參與的有效性。環(huán)境信息公開制度應(yīng)該是一項包括明確的公開主體、公開方式、公開期限以及公開原則在內(nèi)的一整套程序性規(guī)則。在對我國環(huán)境信息公開制度的完善上，應(yīng)該依照上述幾個方面進(jìn)行制度設(shè)計。在公開原則上，應(yīng)該堅持以公開為原則，不公開為例外，對于不公開的情形應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定，避免以模糊的“保護(hù)商業(yè)秘密，個人隱私”為名規(guī)避信息公開義務(wù)。對什么是商業(yè)秘密，個人隱私，應(yīng)當(dāng)作出具體情形和條件的列舉和描述。

2.3 重新定位政府在公眾參與中的角色

首先要從法律上加強政府在環(huán)境影響評價程序中權(quán)利義務(wù)的明確限制，從法律上制約其權(quán)力的濫用。比如對環(huán)境影響評價的補辦上，必須加以嚴(yán)格限制，禁止出現(xiàn)“先上車，后補票”從而規(guī)避公眾參與程序的做法；同時增加對行政機關(guān)及其公務(wù)員違反環(huán)境影響評價程序的明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免只規(guī)定不處罰的情形發(fā)生。

第4篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；公眾評價；探討；現(xiàn)狀；手段

隨著科技的高速發(fā)展，環(huán)境問題反而越發(fā)嚴(yán)峻，加上人們生活水平提高，對環(huán)境的要求也日益增加，造就了公眾對環(huán)境現(xiàn)狀越發(fā)不滿，很多人自發(fā)的投入環(huán)保活動中去，目前環(huán)保活動在政府的支持下和公眾的努力下，各項活動都開展的很順利，公眾的力量目前成為環(huán)保活動中的主力，而公眾參與環(huán)境影響評價是一項比較創(chuàng)新的政策，目的是讓環(huán)境與人文、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素在不同層次的決策中得到不同角度的考慮，公眾參與環(huán)境影響評價的影響力越來越大，已成為了環(huán)境影響評價的重要組成部分。

一、公眾參與環(huán)境影響評價重要性探討

由于環(huán)境問題關(guān)系到每個人的切身利益，所以公眾對環(huán)境有保護(hù)權(quán)、享受權(quán)、知情權(quán)，他們有權(quán)利知情目前的環(huán)境情況以及未來環(huán)境的發(fā)展方向，他們也有義務(wù)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和預(yù)防。在對環(huán)境影響評價中讓公眾進(jìn)行直接的參與，不僅對環(huán)境保護(hù)的發(fā)展有很積極的影響，還可以讓環(huán)境影響評價工作更加公正民主，還能很大程度的提高環(huán)境影響評價的質(zhì)量，再者，隨著人們的素質(zhì)提高，他們對涉及到自身利益的活動都會體現(xiàn)自身的訴求，所以針對環(huán)境越來越惡劣的情況，人們才更加重視到環(huán)境的重要性，并對自身環(huán)境權(quán)要求日益增強，這些都是對環(huán)境強烈渴求的表現(xiàn)形式，加上全球?qū)Νh(huán)境都提倡可持續(xù)發(fā)展，公眾參與到評價中來也是一種讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實際操作手段之一。

二、公眾參與的緣由

由于環(huán)境問題日益加劇，不僅市場會不起作用，就連政府一樣束手無策，這就給第三方力量提供了誕生的基礎(chǔ)，加上公眾參與不僅成本降低了，而且在市場和政府調(diào)控作用不明顯時，第三方力量的出現(xiàn)能減少環(huán)境資源的損失。隨后出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這個概念，更為第三方力量提供了理論依據(jù)，該理論是20世紀(jì)中期由美國學(xué)者薩克斯提出的，這是因為公眾對國家對環(huán)境的管理產(chǎn)生了質(zhì)疑，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)是保障公民權(quán)，對國家權(quán)力有一定的限制作用。隨著環(huán)境危機的加劇和公民素質(zhì)提高，越來越多的人普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)和人權(quán)一樣具有一般屬性，是公民的一項基本權(quán)利。

三、公眾參與現(xiàn)狀

在對環(huán)境治理的過程中，最突出的問題就是利益的沖突性，這種利益最好的協(xié)調(diào)方式就是公眾參與，這一理論被國際普遍的認(rèn)可并進(jìn)行了重點的研究，公眾參與對環(huán)境的治理有積極的發(fā)展作用，其意義和影響力越來越大。然而在我國，針對生態(tài)環(huán)境的治理，公眾參與程度僅僅是向環(huán)保部門進(jìn)行來信、舉報等，從實踐來看，人們普遍對大氣污染、噪聲污染和水源污染的反應(yīng)最為強烈，雖然相關(guān)部門在制度和措施上不斷的完善，但受到各種原因的制約，仍然遺留很多的問題。首先公眾參與受到政府制度的制約，公眾參與必須要依賴于政府的參與，加上參與的效果并不是和公眾參與持續(xù)時間和力度成正比，而是受行政部門限制，并且公眾參與過分依賴政府，那么公眾的立場不能被很好的表現(xiàn)出來，因此，公眾參與的監(jiān)督效果也是難以提高的，意義難以體現(xiàn)，這種模式對公眾參與的積極性和發(fā)展性都有很大的影響；其次是目前我國公眾參與還存在很大的局限性，通常公眾參與都是在環(huán)境污染的末端來進(jìn)行，這種通常表現(xiàn)為環(huán)境已經(jīng)受到破壞，并有持續(xù)擴(kuò)大趨勢，污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重時，已經(jīng)危及到了人們的利益，那么公眾才對這一情況向相關(guān)部門進(jìn)行投訴或者舉報。我們知道，環(huán)境破壞容易修復(fù)難，一旦環(huán)境受到破壞，其修復(fù)的時間是極其漫長的，甚至有些情況還無法修復(fù)，所以上述模式對制止環(huán)境的破壞作用相對較小，也不能做到及時的預(yù)防作用，難以實現(xiàn)公眾參與的目的。此外，人們對于環(huán)境方面的思想素質(zhì)和行為素質(zhì)都還有待提高，公眾參與大多都是社會組織的形式，影響力非常有限。

四、影響公眾參與的主要因素

（一）成本過高

公眾在參與到環(huán)境治理工作中，對環(huán)境的好壞判斷僅依靠的是自我的感覺，沒有一個對環(huán)境污染的具體指標(biāo)，對危害指標(biāo)的確定也沒有具體的措施，雖然環(huán)保部門是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況和具體的數(shù)據(jù)的檢測者和提供者，但基于自身利益的關(guān)系，公布的數(shù)據(jù)和信息的真實性、全面性和可靠性經(jīng)常受到公眾的質(zhì)疑。如果公眾要得到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么所需的成本是極其昂貴的，所以這種方式對于公眾來說基本是不會選擇的，雖然國家針對環(huán)境問題提出了相關(guān)的法律法規(guī)，也指明了環(huán)保部門的所盡的義務(wù)，但是至今法律法規(guī)沒有賦予公眾對環(huán)境的知情權(quán)，加上公眾參與并不是一定能達(dá)到想要的結(jié)果，所以高成本前提下還不一定能得到有利的結(jié)果，公眾普遍積極性不高。

（二）預(yù)期結(jié)果實現(xiàn)的概率偏低

目前的情況就是公眾參與在環(huán)境污染的末端，公眾對環(huán)境的預(yù)期效果在很大程度上要取決目前環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，經(jīng)過公眾的參與，通過一些有效的措施，環(huán)境改善效果大體上是可以確定的，但是在實際情況中，生態(tài)環(huán)境在改善時不確定的因素的很多，造成了公眾參與環(huán)境改善的預(yù)期效果和實際的改善效果之間很較大的差距，并且出現(xiàn)這種情況的概率還普遍很高。

（三）公眾心理收益偏低

由于環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻化，國家加強了對環(huán)保的教育力度和宣傳力度，使人們對環(huán)境的素質(zhì)越來越高，參與環(huán)保的人群也越來越多，人們對環(huán)保事業(yè)的熱情也越來越高，這種熱情又感染著周圍的人，這時的公眾的心理收益是很高的，通常心理收益越高帶動人的熱情越高，更多的人愿意參與，形成良性循環(huán)，反之就是惡性循環(huán)，這種情況主要是由于公眾在參與過程中心理收益沒有達(dá)到預(yù)期的效果，打擊參與者的積極性，或者是公眾付出了全心投入到環(huán)保事業(yè)中，但是環(huán)境改善的結(jié)果不如人意，也是造成公眾心理收益不高的原因。

五、結(jié)束語

隨著環(huán)境問題越來越惡劣，近年來全球?qū)Νh(huán)境的重視程度越來越高，越來越多的人認(rèn)識到環(huán)境治理的重要性。公眾作為享受環(huán)境的一份子，有義務(wù)的參與到環(huán)境治理的工作中來，公眾的參與能夠有效的降低社會管理成本，并且發(fā)揮眾人的優(yōu)勢，達(dá)到的效果很好，目前已經(jīng)成為了環(huán)境管理中一股無法忽視的力量，但是在我國公眾參與還存在不少的問題，如何提高公眾參與的積極性和公眾參與的效果，是目前生態(tài)環(huán)境管理中一個首要解決的問題。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評價；立法；信息公開；宣傳

中圖分類號：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、概述

二十世紀(jì)以來，世界各國借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機器設(shè)備，對自然資源進(jìn)行了大量的開發(fā)和利用，使自然界遭到了破壞，嚴(yán)重的污染了我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境。近年來世界各國都認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，特別是發(fā)達(dá)國家，普遍強化環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，建立了以公眾參與為基礎(chǔ)的環(huán)境管理機制。

環(huán)境影響評價（Environmental Impaet Assessment簡稱EIA）制度是指可能對環(huán)境有影響的建設(shè)和開發(fā)項目，在其興建之前對其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。

二、公眾參與環(huán)境影響評價的必要性

其一，符合公眾的需求，工程建設(shè)從規(guī)劃到實施都與公眾的生活息息相關(guān)，

對公眾的生活質(zhì)量直接造成影響，公眾有權(quán)力了解工程建設(shè)對公眾生活產(chǎn)生影響的實際因素，對公眾生活產(chǎn)生影響的程度，并且有主動改善這種影響因素，使之對公眾生活影響程度降到最低限度的權(quán)利。在公眾主動參與環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防的過程中，切實轉(zhuǎn)變工程建設(shè)的不良規(guī)劃環(huán)節(jié)，消除不良環(huán)境影響，還公眾健康、舒心的生活。

其二，符合法律的要求，國家立法賦予公眾參與社會經(jīng)濟(jì)管理、文化管理的

權(quán)利，公眾有權(quán)利和義務(wù)對環(huán)境問題，發(fā)表自己的見解。通過公眾參與環(huán)境影響評價，可以有效發(fā)揮公眾對環(huán)境保護(hù)問題的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，切實體現(xiàn)我國人民當(dāng)家做主的國家性質(zhì)，使法律賦予公眾的民切實得以發(fā)揮。環(huán)境影響評價是一種公眾參與社會事務(wù)管理的渠道，公眾對環(huán)境問題提出合理的建議和意見，是法律權(quán)威得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，公眾權(quán)利的合理使用，反過來對法律權(quán)威起到維護(hù)作用。

三、公眾參與制度在環(huán)境影響評價中存在的問題

（一）公眾參與力度不夠，效率不高

相比于國外民間環(huán)保組織起步早，數(shù)量大，作用大，影響大，公眾通過民間環(huán)保組織參與環(huán)境評價的程度較深的現(xiàn)狀。我國民間環(huán)保組織作為非營利部門的組成部分，雖然在20世紀(jì)90年代有了一定的發(fā)展，但總體而言，公眾的參與力度始終不夠，其參與效率也與我國環(huán)保大國的國情不符。

（二）公眾環(huán)境意識較差

我國公眾的環(huán)境意識較差，根據(jù)國內(nèi)的多項調(diào)查結(jié)果，我國居民的環(huán)境意識呈明顯的二元結(jié)構(gòu)，即“日常生活環(huán)境意識”較高，而“生態(tài)環(huán)境意識”則處于低水平，這是一種典型的“自我保護(hù)型”的環(huán)境意識。這是我國公眾環(huán)境意識的

一大特征，也是一大問題所在。同時由于公眾環(huán)保意識普遍較差，公眾參與環(huán)保的積極性普遍不高，公眾的大部分參與行為都是在政府的督促下進(jìn)行的。這就往往導(dǎo)致公眾很難有自己的觀點，很難涉及問題的本質(zhì)。

（三）公眾參與形式簡單

我國當(dāng)前環(huán)境影響評價中公眾參與一般采用召開座談會或問卷調(diào)查聽取和征求所在地單位的意見，形成意見證明作為公眾參與環(huán)境影響評價的內(nèi)容，雖然這種調(diào)查形式簡單，但存在程序亂、項目情況介紹不詳、公眾沒有真正了解建設(shè)項目所產(chǎn)生對環(huán)境影響范圍、程度及危害和對經(jīng)濟(jì)社會的影響，被征詢公眾缺乏代表性，評價方法粗糙簡單，主觀性強，不能進(jìn)行定量分析，公眾參與意見的結(jié)果很難作為決策的應(yīng)用等問題。

（四）公眾參與的結(jié)果缺乏公開性

在我國EIA管理體系中，環(huán)評單位將公眾參與的結(jié)果編入環(huán)評報告書有關(guān)章節(jié)，報告書經(jīng)專家審查通過后，只是作為環(huán)境管理部門的管理依據(jù)，其公眾參與結(jié)果和評價結(jié)果很少向公眾公布，使公眾無法對項目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四、公眾參與環(huán)境影響評價的對策

（一）加強參與組織性

雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會資源的優(yōu)勢，在參與活動過程中，通過靈活調(diào)動社會資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

（二）完善立法支持

當(dāng)前我國公眾參與活動，大都是以民間自發(fā)組織的形式進(jìn)行，廣泛存在參與

力度不強，參與范圍狹窄等問題，為了加強公眾參與的效果，國家應(yīng)給與相應(yīng)的立法支持。以國家強制性的法律規(guī)定做后盾，明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價活動的合法性，監(jiān)督有關(guān)部門的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時機。

（三）完善信息公開體系

其一，優(yōu)化信息公開內(nèi)容，為使公眾的參與權(quán)利得到更好的發(fā)揮，相關(guān)信息

部門要加強對公開信息的研究，力求信息公開質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進(jìn)，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開環(huán)境信息。對于專業(yè)性較強的內(nèi)容，有關(guān)部門要靈活采取多樣化的信息公開方式，例如，召開信息答疑講座，開通專門性的信息溝通平臺。

其二，拓寬信息公開平臺，有關(guān)部門應(yīng)該開辟專門性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開辟報紙專欄、開播專業(yè)新聞節(jié)目等。信息平臺的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。

其三，提高信息公開速度，為防止信息公開滯后性，有關(guān)部門應(yīng)該在保證

信息全面、真實的情況下，盡可能以最快的速度公開信息。

（四）提高公眾的環(huán)境法制意識

環(huán)境意識是人們對客觀存在著的自然環(huán)境的主觀反映，其核心是人類對自然環(huán)境及其相關(guān)問題的認(rèn)識、判斷、態(tài)度及行為取向。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和歷史原因等的制約，我國公眾的法制意識不強，環(huán)境法制意識更淡薄。建議公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度，就必須提高公眾的主體意識、環(huán)境意識、法制意識。

1、加強教育

只有真正了解環(huán)境問題的緊迫性、嚴(yán)重性，才能在實際行動中增強主動性、責(zé)任感、使命感，也只有真正掌握科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方面的知識，才能真正發(fā)揮保護(hù)作用。

2、加強輿論宣傳和監(jiān)督

要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識和政策，切實發(fā)揮輿論對環(huán)境問題的關(guān)注和監(jiān)督作用。

3、開展培訓(xùn)

開展定期、不定期、各種長期或者短期培訓(xùn)班，使環(huán)境保護(hù)意識深入人心。

（五）擴(kuò)大并完善公眾參與評價方式

不同區(qū)域、不同特征的公眾參與形式的選擇以及內(nèi)容的設(shè)計，將對公眾參與的有效性有著很大的影響。在形式上可以利用召開會、座談會、評議會、聽證會、報告會、電話熱線、專家訪談、電子郵件、意見征集以及問卷調(diào)查等多種形式。在內(nèi)容上可以包括對項目建設(shè)的了解、對環(huán)境影響的認(rèn)識，對防治措施效果的評價及對項目的態(tài)度、意見等。

結(jié)語

綜上， 公眾參與是環(huán)境影響評價的一個重要組成部分，我國出臺的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)將它納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價的相關(guān)內(nèi)容，它在環(huán)境影響評價中起著重要的作用。目前公眾參與在我國環(huán)境影響評價中應(yīng)用的時間還不長，開展還不夠深入，自身也存在一些問題需要解決。所以我國應(yīng)加緊制定出一套適合我國國情的公眾參與的方法和體系，提高公眾的環(huán)境意識、參與意識，使公眾參與在環(huán)境影響評價中發(fā)揮更加有效的作用。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價制度；應(yīng)對策略；環(huán)境管理

1 引言

在中國，環(huán)境影響評價制度是在1980年代末開始建立，經(jīng)過近30年的實施，對環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。但是，無可否認(rèn)，我們在環(huán)境影響評價制度的實施過程中，也暴露出了許多問題，這些問題影響到了其功能的發(fā)揮和使用。應(yīng)該注意到，過度的資源消耗會導(dǎo)致日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。隨著人民生活水平的提高，對于生活環(huán)境質(zhì)量也越來越關(guān)注，在這種背景下，對環(huán)境影響評價的要求也越來越高，導(dǎo)致當(dāng)前對環(huán)境影響評價制度的爭論變得激烈起來。我們對于環(huán)境影響評價制度有了更多的反思，為了實現(xiàn)中國環(huán)境保護(hù)的基本國策亟待完善環(huán)境評價制度。

2 環(huán)境影響評價體系的現(xiàn)狀分析

2.1 環(huán)境影響評價體系統(tǒng)執(zhí)行機構(gòu)分布不均

最新數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，我國共有環(huán)境影響評價機構(gòu)1637個。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其環(huán)境影響評價機構(gòu)越多，當(dāng)然，這取決于發(fā)達(dá)地區(qū)有更大的需求，環(huán)境評價機構(gòu)在中國，大多數(shù)集中在北京、江蘇、山東、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有不均勻分布的現(xiàn)象。然而，環(huán)境影響評價與建設(shè)項目建設(shè)密切相關(guān)，該地區(qū)需要根據(jù)建設(shè)項目的數(shù)量來決定需要多少環(huán)評機構(gòu)，并要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.2 環(huán)境監(jiān)測能力的不足

在我國，環(huán)境行政主管部門下屬的監(jiān)測站因為日常監(jiān)督性監(jiān)測工作量太大，基本沒有時間完成環(huán)評中的現(xiàn)狀監(jiān)測，因此近幾年涌現(xiàn)了大批私人監(jiān)測機構(gòu)。但是，他們?nèi)狈夹g(shù)能力，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，從而影響了環(huán)境影響評價報告的可信度。

2.3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是一項環(huán)境評價的基本工作，它能為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供現(xiàn)狀信息和數(shù)據(jù)， ，是用來確定環(huán)境污染的科學(xué)的評價參數(shù)。因為環(huán)評經(jīng)費、環(huán)境評價工作的時間和評價人員業(yè)務(wù)水平等因素的影響，在現(xiàn)狀調(diào)查分析中存在很多不足。

2.3.1 環(huán)境監(jiān)測方案不夠科學(xué)

除了引用已獲取的信息外，還需要環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測。一般來說，首先通過環(huán)境評價機構(gòu)提出相應(yīng)的監(jiān)測方案，委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測。因為，環(huán)境影響評價人員對環(huán)境監(jiān)測知識的了解不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)測方案設(shè)置不合理，最終影響現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。

2.3.2 現(xiàn)狀調(diào)查存在的問題

建設(shè)項目資料收集是環(huán)境評價初級階段的工作 ，我們都知道，作為搜尋、整理和分類編制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的單位和個人的存在差異，有些圖片和數(shù)據(jù)和實際項目的數(shù)據(jù)有一些差異和不一致，導(dǎo)致明顯的錯誤。此外，一些評價單位或者個人為了高效率的完成任務(wù)，加上缺乏相關(guān)信息，對這些數(shù)據(jù)的分析并不充分。因此，調(diào)查結(jié)果將與實際情況有偏差，最終影響報告總體水平。

2.4 公眾參與可信度不高

環(huán)境影響評價公眾參與是指建設(shè)單位或其授權(quán)的機構(gòu)，對其相關(guān)的環(huán)境影響評價信息進(jìn)行公開，并征求公眾意見等。它的功能也很明顯，就是讓公眾了解項目建設(shè)，并反饋給環(huán)評機構(gòu)。但是，目前公眾參與選舉代表并不具有代表性，沒有真實的反映公眾對項目的意見，限制了公眾參與的有效性；此外，建設(shè)單位有時也沒有完全采納公眾的意見。有時，由于建設(shè)單位擔(dān)心公布項目信息后，公眾不支持項目建設(shè)，所以，在公布項目信息時可能出現(xiàn)公布信息不實的情況。信息公布的方式也比較單一，很多公眾無法知道項目情況。

3 中國的環(huán)境影響評價制度的完善

3.1 完善《環(huán)境影響評價法》。

《環(huán)境影響評價法》應(yīng)明確規(guī)定違法的法律責(zé)任：①環(huán)保部門對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書，不予審批：建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀?由授予環(huán)境影響評價資格的環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷其評價資格證書處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。②建設(shè)單位對公眾的合理意見不予采納而開工建設(shè)，由環(huán)境保護(hù)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

3.2 加強公訴制度，為環(huán)境影響評價實施提供保障

環(huán)境公益訴訟的目的是保護(hù)社會公眾環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利的訴訟活動。為了保護(hù)公共環(huán)境福利，必須通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系的監(jiān)督和管理系統(tǒng)。

3.3 進(jìn)一步拓展環(huán)境影響評價內(nèi)容和范圍。

在實際工作中，環(huán)境影響評價不應(yīng)只局限在污染類項目上，針對非工業(yè)項目，如與遺址公園、保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)的建設(shè)項目，要特別注意對生態(tài)環(huán)境和人文景觀可能造成的影響。政府及其部門出臺有關(guān)政策時考慮環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的對策措施。不僅可以防止可能引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可以減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會矛盾。建議早日將政策環(huán)境影響評價法納入法規(guī)程序。

4 結(jié)語

科學(xué)的立法及有效的實踐是環(huán)境影響評價制度實施的前提和基礎(chǔ)。如何落實這些法律制度，不斷提高環(huán)境影響評價的效果，是環(huán)境影響評價理論與實踐永恒的主題。環(huán)境影響評價制度的完善和執(zhí)行必須結(jié)合實踐，開拓創(chuàng)新，按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，不斷完善法律制度.為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動提供強有力的法律武器。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；制度

環(huán)境影響評價制度是現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施。服務(wù)于環(huán)境保護(hù)之目的的環(huán)境影響評價是一項社會性活動，是一項運用科學(xué)手段而做出的科學(xué)評價，具有綜合性、客觀性、預(yù)測性的特征。

1.中國環(huán)境影響評價制度存在的問題

1.1制度本身的局限性

《環(huán)境影響評價法》對于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒有被納入其中，與此同時規(guī)劃環(huán)境評價條款和技術(shù)的導(dǎo)則過于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開的時間相對滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過于單一。在面臨突發(fā)狀況的時候沒有較強可行性的替代方案可供選擇。

1.2執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對于項目內(nèi)容的驗收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評價執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實。另外，政府部門對國家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵控制措施，無法正確認(rèn)識規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系，在實際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評是在所包含項目環(huán)評不被受理而在強迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評的評價范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

1.3支撐體系薄弱

部分環(huán)評單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價引起高度的重視，更談不上及時有效的驗收。所編制的環(huán)評報告質(zhì)量較低，無法準(zhǔn)確的反映工程實際情況。與此同時，一些專家責(zé)任心不強，又不能夠做到與時俱進(jìn)，及時跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級的階段，不能對環(huán)評報告做出客觀、準(zhǔn)確的評價。為了進(jìn)一步的增強支撐體系的執(zhí)行力，各級政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊伍來加大支撐體系的建設(shè)力度。

2.完善我國環(huán)境影響評價制度的對策

2.1設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境影響評價審批分離制度

就規(guī)劃環(huán)評而言,在某種意義上我國政府當(dāng)中規(guī)劃的編制機關(guān)和審批機關(guān)是的重合現(xiàn)象嚴(yán)重，流于形式和蒙混過關(guān)的環(huán)評比比皆是。就項目環(huán)評而言,現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大，進(jìn)而引起其他問題。所以我國在這方面應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)評審查機構(gòu)，建立專門的項目環(huán)境評審委員會和環(huán)境影響評價專家委員會以及必要的專家小組，這不僅可以加強聽證會和專家意見的監(jiān)督力度還可以加強對環(huán)境影響評價文件審查的組織管理。如果由審查機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目的環(huán)境影響評價的審查工作，審查的意見必須作出明確的肯否結(jié)論，以此作為環(huán)保部門是否批準(zhǔn)的依據(jù)， 建立起審和批分離的制度。

2.2明確和完善法律責(zé)任

對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為應(yīng)加大處罰力度，達(dá)到權(quán)責(zé)一致。首先，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書，應(yīng)當(dāng)不予審批：其次，對應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請的建設(shè)單位，未提交申請并擅自開工，且建設(shè)項目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任，給環(huán)境造成惡劣影響的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；第三，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀慕ㄔO(shè)單位，應(yīng)吊銷其評價資質(zhì)證書，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任；第三，建設(shè)單位對公眾的合理意見不予采納而開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2.3提高公眾參與力度

完善公眾參與權(quán)制度。明確分清哪些情形是屬于必須要求公眾參與并征求意見的，哪些是屬于可以不向公眾征求意見的，之后在所規(guī)定的具有實際操作性的參與程序下有序進(jìn)行；也可以采取聽證會的辦法，進(jìn)行群眾聽證會或?qū)＜艺撟C會，對于可能直接對公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃或建設(shè)項目必須通過群眾聽證會形式，群眾要包括個層次，各方面的人員；同時一定要通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性、廣泛性和人身安全性，明確公眾在環(huán)境影響評價活動中的法律地位。

完善公眾參與的環(huán)境力度。公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展的重要推進(jìn)力量，環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利就需要得到切實保障。首先，通過宣傳教育的方式，提高公眾的環(huán)境意識，使群眾們自覺的加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來。其次，暢通的參與渠道，讓公眾切實的感覺到自己主人翁地位，不僅能增強公眾的參與積極性和責(zé)任感，還能最有效的保障環(huán)境評價結(jié)果真實性、公正和客觀。第三，確立完善的公眾環(huán)境受損補償請求權(quán)制度。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實已造成時，環(huán)境影響評價制度作為事先預(yù)防機制，其作用實賦予受害人盡可能寬泛的請求權(quán)，賠償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅限于人身健康造成的損害，還應(yīng)給予對受害者造成的精神損害，構(gòu)筑一種完善的事后補救機制。

3.結(jié)束語

環(huán)境影響評價已經(jīng)成為支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實現(xiàn)“以人為本”促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。這就更需要我們在實施環(huán)境影響評價制度過程中，要不斷完善對具體建設(shè)項目的評價，強調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價的同時，注重環(huán)境影響評價的科學(xué)性，不斷完善環(huán)境影響評價制度和提高環(huán)境影響評價的實效。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］趙慧，秦明周，王猛．關(guān)于環(huán)境影響評價問題的思考與建議[J].同口師范學(xué)院學(xué)報，2007，24(1)：97．

第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 制度建設(shè)

從我國當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，全國范圍內(nèi)的環(huán)境狀況早已堪憂。面對我國龐大的人口基數(shù)，各種資源都已捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益顯著，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時必須注重人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，與其在造成危害之后再行修補，不如防范于未然。為維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益、滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時造福子孫后代、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須完善環(huán)境影響評價制度。

一、環(huán)境影響評價制度概述

（一）概念

環(huán)境影響評價是于1964年在加拿大舉辦的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上由美國教授柯德爾首次提出，一般是指在進(jìn)行對環(huán)境可能有影響的人類活動之前，運用跟蹤監(jiān)測的方法對其有可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防治理的解決方案，經(jīng)過對各個項目的綜合評判和公開審查后，決定是該活動實施與否的一系列程序的總稱。對于政府制定的規(guī)劃、計劃、立法以及國家政策的環(huán)境影響進(jìn)行評價的活動稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。雖然在全球范圍內(nèi)早已接受應(yīng)用此概念，但至目前為止我國只要求其中的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價制度是在環(huán)境影響評價活動的基礎(chǔ)上將其法制化，通過國家的立法程序?qū)h(huán)境影響評價的對象、范圍、內(nèi)容、程序等方面予以確定，以法律或規(guī)范性文件的形式規(guī)范環(huán)境影響評價活動的制度。環(huán)境影響評價制度強調(diào)在尊重自然規(guī)律的大前提下，憑借實地考察、科學(xué)分析，對環(huán)境影響作出客觀專業(yè)的評價。

（二）我國環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展和立法現(xiàn)狀

從1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中我國立法第一次對環(huán)境影響評價作出規(guī)定，到1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的具體規(guī)定，再到2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》，我國的環(huán)境影響評價制度進(jìn)入了一個新階段。作為我國首部環(huán)境影響評價制度單行法，它以法條的形式明確了該法的制定目的即為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這部法律的頒布使得許多環(huán)境保護(hù)政策真正做到有法可依，切實保障了環(huán)境影響評價制度的推動和實施。作為環(huán)評單行法它更為系統(tǒng)、全面的規(guī)定了環(huán)評的具體內(nèi)容、操作程序，并且首次引入關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內(nèi)容，即對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價作出規(guī)定。隨后為促進(jìn)該法有效實施，規(guī)范信息公開程序，促進(jìn)公眾參與環(huán)評、監(jiān)督環(huán)評，提升政府公信力，提高政府依法決策、科學(xué)民主決策的能力，2006年頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。至此，我國環(huán)評制度經(jīng)過三十多年的發(fā)展，終于初步建立起以《環(huán)境影響評價法》為核心，以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為雙翼的環(huán)境影響評價法律體系。

（三）環(huán)境影響評價中的公眾參與

在環(huán)境保護(hù)立法時，專家學(xué)者和公眾可以通過參加聽證會的形式參與立法討論，提出意見和建議，環(huán)評制度的確立應(yīng)當(dāng)是公眾參與的智慧結(jié)晶。在其后的實施過程中，公眾也應(yīng)有機會參與其中。在編制環(huán)境影響報告時，應(yīng)當(dāng)以盡可能的方式向公眾公開環(huán)境影響評價報告書編制的全過程，以多種方式確保公眾能夠參與其中，并且在此過程中要始終接受公眾的監(jiān)督和審查。可見公眾參與滲入環(huán)境影響評價的各個環(huán)節(jié)，從環(huán)評制度的產(chǎn)生到具體實施、監(jiān)督，無不見其身影。

許多國家的法律都對公眾參與環(huán)境影響評價的過程進(jìn)行了規(guī)定，如德國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了要舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或?qū)徸h會，吸收公眾參加并聽取公眾的意見。我國按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督的規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)（即環(huán)評單位）在編制環(huán)境影響報告書的過程中， 應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。環(huán)評機構(gòu)可以在建設(shè)項目所在地的電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等公共媒體上進(jìn)行公示，也可以在環(huán)保行政主管部門的官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。為方便環(huán)評機構(gòu)（環(huán)評單位）此類公示，自治區(qū)環(huán)保廳在此 提供環(huán)評公眾參與的公示平臺，所的公示內(nèi)容由環(huán)評機構(gòu)（環(huán)評單位）負(fù)責(zé)解釋并承擔(dān)法律責(zé)任。

二、我國環(huán)境影響評價制度之公眾參與存在的幾個問題

（一）信息公開存在問題

公眾對環(huán)境影響評價相關(guān)信息的知情權(quán)是公眾參與環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)條件，公眾參與環(huán)境影響評價機制能否真正建成的核心正是環(huán)境信息公開制度是否完備。沒有相應(yīng)的環(huán)境信息，環(huán)境影響評價的公眾參與就無法進(jìn)行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。這就決定了在環(huán)境影響評價過程中，公眾必須享有充分的知情權(quán)，而一切擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及其行為對公眾環(huán)境利益發(fā)生實際影響的主體，都有義務(wù)和責(zé)任公開相關(guān)環(huán)境信息。

我國相關(guān)環(huán)保法規(guī)雖對公眾知情權(quán)有所規(guī)定但過于籠統(tǒng)，透明度有限。這就使得公眾參與環(huán)境影響評價機制在根基上存在重大缺陷，這一缺陷足以從本質(zhì)上影響公眾參與環(huán)境影響評價制度的建立。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本。在實踐中公開的簡本多是情況概述、要點之類，缺乏評價環(huán)境影響的關(guān)鍵資料和數(shù)據(jù)，這些無關(guān)痛癢的信息公開根本達(dá)不到便于公眾參與環(huán)評和監(jiān)督的知情要求。

（二）公眾參與環(huán)評范圍過窄

根據(jù)環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國公眾參與環(huán)境影響評價的對象限于對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，以及可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃。但實際上對于公眾參與環(huán)評的范圍，主要還是針對建設(shè)項目，且僅對于建設(shè)項目環(huán)評報告書，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與：第一對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；第二環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；第三環(huán)境影響報告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核的建設(shè)項目。由此可見我國環(huán)境影響評價公眾參與范圍還是比較狹窄的。同時《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第八條規(guī)定，在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：第一建設(shè)項目的名稱及概要；第二建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；第三承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；第四環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；第五征求公眾意見的主要事項；第六公眾提出意見的主要方式。也就是說對建設(shè)項目而言，除了按照環(huán)保部下發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境管理目錄》應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告書的項目以外，其他建設(shè)項目沒有規(guī)定公眾參與程序，這樣導(dǎo)致許多污染嚴(yán)重的中小企業(yè)合法避開了公眾參與制度。對規(guī)劃而言，專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評價未規(guī)定公眾參與，重大經(jīng)濟(jì)決策、立法活動也未納入環(huán)境影響評價，而這些宏觀規(guī)劃、立法活動對環(huán)境的影響更加深遠(yuǎn)。同時，雖然《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第四章中對于公眾參與規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行了專門規(guī)定，但其內(nèi)容對規(guī)劃環(huán)評尤其是指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與規(guī)定依舊原則、模糊。

（三）公眾參與環(huán)評的階段缺乏合理性

國外學(xué)者普遍認(rèn)同對于公眾介入程序階段的時間越早越好。公眾越早介入環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大；而越晚介入，在很多決定已經(jīng)得到許可或批準(zhǔn)的情況下，很難再通過公眾的影響來將其改變，公眾的影響可能就越小。同時越早的階段，例如對環(huán)境影響報告書草案重點內(nèi)容的確定和替代行為的提出等，公眾易于理解，越容易引進(jìn)公眾參與；而越往后的階段，例如對很厚也很專業(yè)的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查對于一般公眾來講可能相對困難，這就越難引進(jìn)公眾參與。我國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的最早階段，是規(guī)劃部門或開發(fā)建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書報批前的公布報告書草案摘要階段。但借鑒國外的經(jīng)驗，在準(zhǔn)備編制環(huán)境影響報告書前就應(yīng)當(dāng)引進(jìn)公眾參與、聽取公眾的意見。

（四）公眾參與權(quán)的司法保障缺位

我國關(guān)于公眾參與環(huán)評制度的立法起步較晚，雖已盡可能的規(guī)定公眾參與環(huán)評的組織形式和規(guī)范程序，但公眾參與環(huán)評的廣泛性以及進(jìn)一步獲取公眾及專家意見真實性的問題都備受質(zhì)疑。由于所有的公眾參與形式都是由編制環(huán)評報告的建設(shè)單位或其委托環(huán)評機構(gòu)決定、組織進(jìn)行，單從篩選參與評價的民眾及專家、團(tuán)體就可以直接影響公眾參與意見建議的廣泛性和真實性。而審批機關(guān)對其中公眾參與的審查也僅著眼于環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)、參與專家是否在專家?guī)烀麊沃小蟾鏁泄妳⑴c的篇章是否符合要求，僅為形式審查，根本未從實質(zhì)上審查公眾參與的廣泛性與真實性。法律也未對規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)評的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。所以如何監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)依法組織公眾參與，明確違法者責(zé)任將是我國公眾參與環(huán)評面臨的重要挑戰(zhàn)。同時我國法律對于違反公眾參與的法律責(zé)任規(guī)定寥寥，沒有規(guī)定公眾參與權(quán)受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等，難以為實現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價提供有效保障。

三、我國環(huán)境影響評價程序中公眾參與制度的完善

（一）確保信息公開的透明度和有效性

公眾參與環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)和前提是環(huán)境信公開，參與環(huán)評的公眾必須能真實充分有效的了解關(guān)于評價項目的信息，才能進(jìn)一步作出分析評論。而在實踐中編制機構(gòu)往往避重就輕的公布一些無關(guān)痛癢的信息，或者在公布的簡報上使用晦澀難懂的專業(yè)性術(shù)語，甚至故意拖延信息公布的時間。種種原因會導(dǎo)致公眾難以真正參與到環(huán)評活動中來。因此，國家可以通過立法的形式加以規(guī)制：第一進(jìn)一步明確并擴(kuò)大公眾應(yīng)當(dāng)獲得的信息范圍，保證編制機構(gòu)公開信息的真實性和完備性；第二用以傳達(dá)信息的語言應(yīng)當(dāng)通俗易懂，應(yīng)以便于不具備專業(yè)知識的普通人理解為前提進(jìn)行信息公布；第三編制機構(gòu)不得拖延信息公布的時間，法律可以明確此時間范圍。完善環(huán)境信息公開的透明度和有效性，才能真正把公眾參與環(huán)評活動落到實處。

（二）拓寬公眾參與環(huán)評的范圍

我國目前應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與環(huán)評的范圍，盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的作用，并且逐步將公眾參與環(huán)評范圍拓展至政府行為，提高公眾參與的廣度，使決策體現(xiàn)真正的民主。環(huán)境影響評價中的范圍可以擴(kuò)展為小到那些需要編制環(huán)境影響評價報告表、登記表的建設(shè)項目，特別是那些規(guī)模小但污染嚴(yán)重的企業(yè)，大到政府規(guī)劃草案、計劃草案、政策文件草案、法律法規(guī)草案，只要其可能造成不利環(huán)境影的均應(yīng)規(guī)定公眾參與的程序。

我們應(yīng)當(dāng)抓住事物的主要矛盾，認(rèn)識到政府宏觀活動相對于具體的建設(shè)項目而言對于環(huán)境更為廣泛深遠(yuǎn)的影響，有些有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)活動的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應(yīng)該將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍。同時將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍有利于保證政府及其有關(guān)部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合決策。這在很大程度上能夠協(xié)調(diào)各個地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，避免二次浪費，減少對環(huán)境造成巨大影響的機會，有利于環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，有利于我國人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)真正民主決策、科學(xué)決策的不二路徑。美國早在30年前已經(jīng)將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動列入環(huán)境影響評價的對象，近年來不少國家也紛紛通過立法將宏觀活動列為環(huán)境影響評價對象，因此無論從中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌的角度出發(fā)，還是從保障我國經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)存共生的立場考量，都應(yīng)該盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。

（三）完善公眾參與環(huán)評的階段

在實踐中，我國公眾參與環(huán)評活動基本是項目審批后至評價單位接受建設(shè)方的委托之后進(jìn)行。而在此之前，公眾對建設(shè)項目的信根本無從了解，同樣也無法給出建議，實質(zhì)上降低了公眾參與的有效性。而在許多國家，在項目審查和范圍界定中公眾就已經(jīng)開始參與進(jìn)來。參與階段越早，公眾參與越有效，因此，公眾參與應(yīng)當(dāng)及早介入到環(huán)境影響評價中來，編制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公告、互聯(lián)網(wǎng)等方式及早公開相關(guān)信息，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應(yīng)當(dāng)吸收公眾的意見。這樣公眾的建議的方向性會更加明確，具有合理性和有效性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境影響評價中的公眾參與由哪方來具體負(fù)責(zé)組織，如由獨立的第三方如環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織公眾參與將更有利于整個參與程序公正性的實現(xiàn)。將公眾參與納入到整個環(huán)境影響評價程序中，盡可能實現(xiàn)公眾的全程參與值得國人為之努力。

（四）明確公眾參與環(huán)評的法律地位

我國法律未對規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)評的法律后果作出規(guī)定，同時我國法律也沒有規(guī)定公眾參與權(quán)受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等，這導(dǎo)致公眾參與權(quán)司法保障的缺位。針對這種情況應(yīng)當(dāng)以立法形式明確公眾參與環(huán)評的權(quán)利與義務(wù)。規(guī)定公眾有權(quán)獲得政府及其行政主管部門和企業(yè)提供的環(huán)境信息，以法定方式參與環(huán)評工作并提出意見建議，對違反環(huán)評法及相關(guān)法律的行為，包括違反公眾參與程序規(guī)定的有權(quán)檢舉和控告，以此明確環(huán)評公眾參與機制的法律地位。建議我國在立法完善過程中，根據(jù)我國實際情況引進(jìn)公民環(huán)境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設(shè)項目，公眾可以向法院尋求救濟(jì)。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實的保障。使公眾的參與權(quán)能得到有效的司法保障。

四、結(jié)語

環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護(hù)的重要手段，公眾參與機制更是其中的核心和靈魂，完善環(huán)境影響評價制度的公眾參與機制有著極其重要的意義。環(huán)境保護(hù)無分國界，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律研究的起步較晚，應(yīng)盡可能的參考國外環(huán)境立法發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，為實現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)法律體系的完善而不斷奮斗，為了我們自己的藍(lán)天和陽光而不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞：中國；環(huán)境影響評價制度；問題；對策

中國環(huán)境影響評價制度經(jīng)過了將近30年的發(fā)展，在許多方面都取得了較大的成就，制度體系本身也日益成熟和完善。尤其在推動節(jié)能減排，減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長模式的優(yōu)化策略，讓決策變得更加的科學(xué)民主等等方面都取得了一定的成效。除此之外我國還把總量控制和清潔生產(chǎn)納入到了環(huán)境影響評價的范圍當(dāng)中，將項目審批與當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭窟M(jìn)行掛鉤，在不突破當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂颇繕?biāo)的前提標(biāo)準(zhǔn)之下，對減少污染物的排放起到了良好的推動作用。然而在實際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)我國的環(huán)境影響評價制度仍然存在著許多不足之處，本文結(jié)合個人在實踐工作過程中的經(jīng)驗總結(jié)將這些問題進(jìn)行了分析，并提出了具有針對性的改革建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、中國環(huán)境影響評價制度存在的問題

1、制度本身的局限性

《環(huán)境影響評價法》對于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒有被納入其中，與此同時規(guī)劃環(huán)境評價條款和技術(shù)的導(dǎo)則過于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開的時間相對滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過于單一。在面臨突發(fā)狀況的時候沒有較強可行性的替代方案可供選擇。

2、執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對于項目內(nèi)容的驗收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評價執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實。另外，政府部門對國家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵控制措施，無法正確認(rèn)識規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系，在實際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評是在所包含項目環(huán)評不被受理而在強迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評的評價范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

3、支撐體系薄弱

部分環(huán)評單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時，各級相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評價引起高度的重視，更談不上及時有效的驗收。所編制的環(huán)評報告質(zhì)量較低，無法準(zhǔn)確的反映工程實際情況。與此同時，一些專家責(zé)任心不強，又不能夠做到與時俱進(jìn)，及時跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級的階段，不能對環(huán)評報告做出客觀、準(zhǔn)確的評價。為了進(jìn)一步的增強支撐體系的執(zhí)行力，各級政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊伍來加大支撐體系的建設(shè)力度。

二、中國環(huán)境影響評價制度的改革對策

1、強化環(huán)評的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

新時代的背景下，提高環(huán)評法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是開展環(huán)境影響評價工作的重要內(nèi)容，加大力度提高環(huán)評在決策部門中的影響力，切實可行的提高環(huán)境影響評價在國家綜合決策部門中的重要地位。建立一套系統(tǒng)性的環(huán)境影響評價制度，確保其在科學(xué)，民主的環(huán)境下開展工作，除此之外還需要將環(huán)境影響評價的執(zhí)行與落實情況納入到地方官員的政績考核內(nèi)容當(dāng)中。

2、完善環(huán)境影響法，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)

在美國已經(jīng)成功的將環(huán)境影響評價納入到憲法條文當(dāng)中，在很大程度上提高了環(huán)境影響評價在公眾當(dāng)中的影響力，新時代的背景下，我國環(huán)境影響評價制度也可以借鑒這一成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)內(nèi)容，加大該項制度對所有公民的約束范圍，提高違法的成本。對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合，避免割裂環(huán)境的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。結(jié)合我國的實際情況，通過制定政策，法規(guī)等等方式增加環(huán)境影響評價的約束力，并開展社會影響評價和經(jīng)濟(jì)影響評價的活動。加快環(huán)境管理的改革步伐，讓其向全過程控制方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立起一支基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價科學(xué)管理模式。

3、整合部門職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前國際上越來越多的國家都開始加大對環(huán)境影響評價制度的重視，將其上升到戰(zhàn)略環(huán)境評價的地位，并作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在環(huán)境保護(hù)管理過程中引進(jìn)垂直管理的工作模式，避免由于地方政府基于地方發(fā)展，對環(huán)境影響評價及其審批過程進(jìn)行過渡的干擾。新時代的背景下，需要建立起一套全面的評價體系。工作重點要放在環(huán)境影響評價技術(shù)方法的推進(jìn)和環(huán)評審批上，成立環(huán)境影響評價工作委員會，推動評價技術(shù)方法的發(fā)展；設(shè)置環(huán)境影響評價審批的監(jiān)督和審核機制，提高職能部門的工作效率，要避免出現(xiàn)越級審核現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建立環(huán)評激勵機制，落實行政問責(zé)制度

加強環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。實施環(huán)境影響評價及其審批分區(qū)分級審批和差別化管理。建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評價考核體系，加強考核力度，結(jié)合具體的實際情況制定環(huán)境影響評價激勵策略和處罰手段，增強區(qū)域限批和流域限批的執(zhí)行力度，將重點放在重大環(huán)境問題的問責(zé)管理上，強化環(huán)境影響評價在節(jié)能減排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式當(dāng)中的戰(zhàn)略性地位和作用。

5、強化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評系統(tǒng)的聯(lián)動性

通過建立和完善相關(guān)的導(dǎo)則，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境影響評價的技術(shù)依據(jù)，除此之外還要優(yōu)化環(huán)境影響評價預(yù)測和技術(shù)方法，將重點放在污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究上面，制定相對應(yīng)的國家和地方環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。加大環(huán)境影響評價從業(yè)隊伍和專家隊伍的建設(shè)力度，通過多渠道的努力提升技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和評估質(zhì)量。

6、通過制度化環(huán)評的方式，促進(jìn)向可持續(xù)發(fā)展評價轉(zhuǎn)變

關(guān)注科學(xué)假設(shè)，新技術(shù)使用等等方面的環(huán)境，促進(jìn)公眾行為規(guī)范和組織行為，減少由于非制度化方面的問題而造成的環(huán)境影響。加強跨境環(huán)境影響和全球性氣候變化環(huán)境影響的分析與研究方向，加大環(huán)評的基礎(chǔ)性宣傳教育。

三、小結(jié)

綜合上文，本文結(jié)合個人在實踐工作過程中的經(jīng)驗總結(jié)，就中國環(huán)境影響評價制度存在的問題展開分析，主要體現(xiàn)在三個方面，分別是制度本身的局限性，執(zhí)行體制不健全，支撐體系薄弱，在此基礎(chǔ)上提出了具有針對性的改革建議，然而由于個人所學(xué)知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

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