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第1篇

考察期間，我們了解到了**實(shí)驗(yàn)學(xué)校一班人對(duì)教育工作的執(zhí)著的追求和對(duì)教育工作的深深的情結(jié)。他們的教育目標(biāo)，就是對(duì)孩子的一生負(fù)責(zé)，培養(yǎng)品德、極具愛心、有良好習(xí)慣和可持續(xù)性發(fā)展的具有終身學(xué)習(xí)能力的人。他們的一切教育活動(dòng)都是圍繞這個(gè)目標(biāo)開展的。所以我覺得作為校長，就應(yīng)該站在如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人的高度來管理學(xué)校，確立學(xué)校的辦學(xué)思想。他們是這樣說的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校長負(fù)有重要的責(zé)任，實(shí)踐證明，全面育人的學(xué)校，它的升學(xué)率也不會(huì)低，學(xué)校本身和它所培養(yǎng)出來的學(xué)生一定具有可持續(xù)發(fā)展性。在推行素質(zhì)教育中，“教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)的能力為終極目的”。教師的所有聰明才智都應(yīng)該用在讓學(xué)生“愿學(xué)、會(huì)學(xué)、學(xué)會(huì)”六個(gè)字上，培養(yǎng)學(xué)生“敢于質(zhì)疑，善于提問”，為學(xué)生提供思維、興趣空間和發(fā)展空間，尊重學(xué)生應(yīng)成為今天教師工作的出發(fā)點(diǎn)，具有愛心比具有知識(shí)更重要，嚴(yán)字當(dāng)頭，愛在其中，這種尊重教育是“人本”思想的體現(xiàn)。我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“人本”規(guī)律的核心，并且展現(xiàn)出他們對(duì)教育的深刻理解。

二、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，煅造出高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

校園環(huán)境建設(shè)分為自然環(huán)境和人文環(huán)境，學(xué)校自然環(huán)境包括學(xué)校的硬件建設(shè)、校舍專用設(shè)備的現(xiàn)代化程度等等，這些是需要大量資金投入，這應(yīng)該是每個(gè)學(xué)校建設(shè)中追求的高標(biāo)準(zhǔn)。但在校園中營造出健康的、和諧的、積極向上的人文環(huán)境也是至關(guān)重要的，并且這決定著這所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和是否能夠可持續(xù)發(fā)展。**實(shí)驗(yàn)學(xué)校努力做到：這里只有任人唯賢，沒有復(fù)雜的人際關(guān)系;只有接受工作和紀(jì)律的考驗(yàn)的校園風(fēng)氣。創(chuàng)造一切條件為每一位教師提供一個(gè)充分施展個(gè)人才華，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的寬松環(huán)境。他們?cè)诃h(huán)境建設(shè)中做到四點(diǎn)，即：(1)努力為教職工創(chuàng)造一個(gè)良好的物質(zhì)環(huán)境。(2)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。(3)創(chuàng)造一個(gè)良好的人際環(huán)境。提出因?yàn)橛辛四?，我們的群體才會(huì)和諧，不要因?yàn)橛辛四悖覀兊娜后w多一些麻煩的口號(hào)。(4)創(chuàng)建一個(gè)良好的校園自然環(huán)境。

在培養(yǎng)教師隊(duì)伍上，學(xué)校著重的是師德建設(shè)，他們看重的是教師對(duì)事業(yè)的激情，是為了實(shí)現(xiàn)教育的理想。他們說，教育是事業(yè)，收獲的是快樂;教師象一把火，不僅要點(diǎn)燃自己，還要復(fù)燃學(xué)生，讓學(xué)生自己去發(fā)光、發(fā)熱，自己去燃燒;沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子;一位優(yōu)秀教師常能給他的學(xué)生以終身的影響等等。這些思想反映出他們對(duì)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的認(rèn)識(shí)到位和工作到位。

在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)上，學(xué)校提出了老師角色的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，即：教師由教學(xué)實(shí)踐者向?qū)嵺`者與研究者并重的轉(zhuǎn)變;二是由課程的實(shí)施者向?qū)嵤┱吲c開發(fā)者并重的轉(zhuǎn)變;三是由單一的教育者向教育者與學(xué)習(xí)者并重的轉(zhuǎn)變;四是由教案的執(zhí)行者向課堂教學(xué)、智慧的實(shí)踐者轉(zhuǎn)變等等。這些轉(zhuǎn)變無疑使教師對(duì)教育方法、本身業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重新的思考和學(xué)習(xí)，教師課堂教學(xué)水平的標(biāo)志是如何創(chuàng)造出生動(dòng)的教學(xué)情境和愉悅的課堂氛圍，從而達(dá)到教育的終極目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。他們緊緊抓住三種人的培養(yǎng)，即：學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，無帶頭人的隊(duì)伍會(huì)走向平庸，充分發(fā)揮和挖掘教師的才干;二是班主任隊(duì)伍的培養(yǎng);他們認(rèn)為一個(gè)好班主任就是一個(gè)好班集體，一批好班主任就成就了一所好學(xué)校;三是青年教師的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)出了品德和業(yè)務(wù)雙高的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高水平的學(xué)生，辦出高質(zhì)量的學(xué)校。

三、德育工作注重實(shí)效。

近年來，一直困擾我們德育工作的一大難點(diǎn)就是德育的功和實(shí)效性，這也是我們苦苦思索的難點(diǎn)和德育出路，隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說教，在學(xué)生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說他不聽，沒辦法，德育的實(shí)效性已成為所有學(xué)校和教育工作者的研究課題。如何使德育工作產(chǎn)生巨大的教育力，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生高尚道德情操和良好品質(zhì)，規(guī)范的行為習(xí)慣，這點(diǎn)上**實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)校德育工作給了我們很大啟示，很值得我們研究，他們的做法是把社會(huì)、學(xué)校、家長、教師的愿望變成學(xué)生自己的需要，使德育教育成為學(xué)生的一種需求，這樣就極大顯現(xiàn)出了德育工作的教育力。如：取消大掃除，成立“自動(dòng)化小隊(duì)”，把評(píng)選先進(jìn)變?yōu)椤吧陥?bào)”等等，雖然只是兩個(gè)字的變動(dòng)，卻是種觀念的轉(zhuǎn)變，評(píng)先是學(xué)校的行為，學(xué)生是被動(dòng)的行，而申報(bào)是班級(jí)、是學(xué)生主動(dòng)要求，這樣學(xué)校的要求就變成了學(xué)生自己的需求。我想德育工作這樣進(jìn)行就能充分發(fā)揮其功能，盡快達(dá)到教育目的。

四、反思機(jī)制，在提高教師素質(zhì)上至關(guān)重要。

**實(shí)驗(yàn)學(xué)校在機(jī)制建設(shè)中，有一條是反思機(jī)制，在他們的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)中也有一條10分的條目：教學(xué)反思，教學(xué)中的得與失，透過教學(xué)現(xiàn)象找到規(guī)律，吸取教訓(xùn)的理性思考。我覺得這種反思機(jī)制，在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高方面起到了至關(guān)重要的作用。多年來，我們的教師往返于教室——辦公室之間，重復(fù)著上課——下課的勞動(dòng)，上完課拉倒。究竟課上得怎樣，成功在哪里，失敗在哪里，沒有人去想，更沒有人上升到理性的反思，所以我們教師年年一個(gè)樣，課課一種腔，多年不能提高，造成教育失敗的機(jī)率增高，而反思機(jī)制恰恰引領(lǐng)教師時(shí)時(shí)反思自我，上升到理性的認(rèn)識(shí)，會(huì)達(dá)到超越自我目的，教師的自我反思是“教學(xué)創(chuàng)新的動(dòng)力”。教師的反思能力是從工匠型教師向“專家型教師”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

五、教師走進(jìn)知識(shí)、走進(jìn)學(xué)生，創(chuàng)造出生動(dòng)的教學(xué)情景，為教育質(zhì)量提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

課堂教學(xué)情境的創(chuàng)造需要教師心靈與情感的投入。很難想象，一個(gè)置身于知識(shí)之外的教師能夠引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)知識(shí)。教育需要以情激情，這就需要教師在課堂教學(xué)中要有豐富的情感。如在語文教學(xué)中要把與作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。這樣才能把學(xué)生帶到文章的情境中去體會(huì)、去理解、去品位、去感悟，達(dá)到靈與肉的交會(huì)，情感的震撼。教師的語言才不會(huì)生硬、干巴、枯燥。理科教師也應(yīng)該帶著對(duì)知識(shí)的嚴(yán)密性、靈活性的豐富情感去教學(xué)，才能激發(fā)出學(xué)生對(duì)知識(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，更好的學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)。同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求態(tài)度和對(duì)知識(shí)本身的感情，才會(huì)使課堂生動(dòng)，充滿研究風(fēng)氣。這種情感教育的功力是巨大的。如果我們每位教師都帶著情感去授課，一定會(huì)激發(fā)出學(xué)生的感情，使課堂教學(xué)真正變成師生情感的交流、互動(dòng)式共同發(fā)展的場(chǎng)地。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師的教學(xué)真正的做到了這一點(diǎn)：用文章的“美”感染自己、感染學(xué)生，達(dá)到了良好的教育效果，使課堂教學(xué)很精彩，做到了課堂教學(xué)真正是一門藝術(shù)。

幾點(diǎn)啟示

一、學(xué)校要發(fā)展，必須先有教師的專業(yè)化發(fā)展，它是學(xué)校做強(qiáng)做大的重要因素，但教師的專業(yè)化發(fā)展應(yīng)以校本教研為主，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，充分利用現(xiàn)有人力物力資源，適當(dāng)引進(jìn)外面的資源，這樣的校本教研針對(duì)性強(qiáng)，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的潛力，讓他們?cè)?a href="http://m.markxinwenwang.cn/haowen/23046.html" target="_blank">培訓(xùn)新教師的同時(shí)，與新教師一同成長，另一方面也可減少教育經(jīng)費(fèi)的支出，把有限的資金用在刀刃上。

二、要想讓教師自覺地學(xué)習(xí)，主動(dòng)的工作，學(xué)校需要有制度保障，更需要有人性化的管理。校長只是拿著旗幟走在教師前面的領(lǐng)頭人，而不是拿著鞭子走在教師后面的放牧人。

三、教師的成長，需要學(xué)校為他們提供發(fā)展的空間，和展示的平臺(tái)，讓教師有機(jī)會(huì)自我反思，同伴互助。在其中，使教師逐步培養(yǎng)濃厚的文化底蘊(yùn)、教育的理念、教育的智慧,使教師們逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。

四、教師的專業(yè)化發(fā)展，要從校長的專業(yè)化發(fā)展做起。校長是給學(xué)校注入靈魂或生命的人。校長成長了自己，才能影響教師。成功的學(xué)校管理者應(yīng)該是一個(gè)勤學(xué)習(xí)、善思考、重創(chuàng)新的學(xué)者、專家。

五、教師專業(yè)發(fā)展是一種“動(dòng)態(tài)”發(fā)展的過程，教師的態(tài)度、價(jià)值、信念、知識(shí)技能和種種行為表現(xiàn)無時(shí)無刻地需要不斷地調(diào)整、修訂，重新審視評(píng)估和接受挑戰(zhàn)考驗(yàn)。因而教師必須樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)吸取新知識(shí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在發(fā)展過程中保存活力，永葆教育的青春。這就要求學(xué)校在終身化背景中，通盤考慮教師的專業(yè)發(fā)展，實(shí)施一體化教育，使教師終生都能受到連貫的、一致的教育。

第2篇

高潔

2005年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：

幾個(gè)理念

瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績(jī)。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。

1、“我們不會(huì)砍掉長蘋果的樹。”

這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺行動(dòng)。

我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。

2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>

這是瑞士及歐洲各國自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映。“不要規(guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。

德國在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們?cè)诳疾熘锌吹搅私裉斐錆M天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。

在德國巴法利亞州，國家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場(chǎng)雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹。如果以通常的價(jià)值觀念來衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。

巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜Α⒖輼浜吐淙~等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。

3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>

瑞士、法國、德國各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。

實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)力的投資。競(jìng)爭(zhēng)力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場(chǎng)上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。

瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

考察中我深切體會(huì)到各國政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對(duì)公共資源的管理和對(duì)公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。

第3篇

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán)，于2005年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測(cè)儀器和與在線監(jiān)測(cè)相關(guān)的輔助監(jiān)測(cè)儀器的培訓(xùn)；在華盛頓特區(qū)對(duì)美國國家環(huán)保局（簡(jiǎn)稱EPA）總部，美國污水處理廠聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流；我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測(cè)使用情況進(jìn)行了座談，并對(duì)有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí)，抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認(rèn)真，記得仔細(xì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐，提出各種問題，與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況?，F(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)情況

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器；便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器；實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展；美國國家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式；美國對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法；現(xiàn)場(chǎng)參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

（一）在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國HACH公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線COD、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線TOC、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、COD Max 型水質(zhì)在線分析儀

美國HACH公司生產(chǎn)的COD Max 型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中COD的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國國家環(huán)?？偩执_定的COD鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。

2、在線流量計(jì)

對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。HACH公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢(shì)。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對(duì)污水排放管為滿管狀態(tài)的測(cè)量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測(cè)量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個(gè)超聲波探頭，一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對(duì)管道液面高度的測(cè)量，一個(gè)置于水底中，對(duì)液體流速進(jìn)行測(cè)量，通過對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡(jiǎn)，使用的方便程度及測(cè)量方式不同，廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品，對(duì)我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測(cè)量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測(cè)儀

我國對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測(cè)。HACH公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測(cè)儀?采用比色法進(jìn)行測(cè)量，其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法，對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測(cè)量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價(jià)陽離子時(shí)其測(cè)量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對(duì)我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。

4、TOC在線監(jiān)測(cè)儀

COD反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測(cè)的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。TOC則測(cè)量水中全部有機(jī)物的多少。測(cè)量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無機(jī)碳的水樣在Pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應(yīng)時(shí)間長；高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用TOC測(cè)量?jī)x時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測(cè)量水中的pH值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。HYDROLAB 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，這對(duì)監(jiān)測(cè)水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測(cè)的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測(cè)周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)，不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測(cè)中具有較廣泛的推廣價(jià)值。

6、在線總磷監(jiān)測(cè)

我國排污企業(yè)眾多，對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測(cè)儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。HACH公司生產(chǎn)的PHOSPHAX型總磷在線監(jiān)測(cè)儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、XC－100XC1000在線控制器

傳感器所測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y(cè)量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測(cè)效率、簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。

（二）便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)

近年來我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水體的污染狀況，便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)越來越重要。DREL/2400型水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)而設(shè)計(jì)的，主要包括便攜式分光光度計(jì)、便攜式溶解氧儀、pH計(jì)、電導(dǎo)等分析儀器，同時(shí)配備有150余種試劑，可在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行90余個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。最長的項(xiàng)目分析時(shí)間為半小時(shí)左右。一旦需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，只需2人攜帶，在現(xiàn)場(chǎng)可及時(shí)得到分析結(jié)果。儀器也可以裝配到應(yīng)急監(jiān)測(cè)車內(nèi)，大大的提高了監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境污染事故具有非常實(shí)用的價(jià)值。培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)該儀器進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)及實(shí)際操作，較好地掌握了應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)也詳細(xì)了解了便攜式5參數(shù)測(cè)試技術(shù)。

（三）其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢(shì)的內(nèi)容。主要有熒光法測(cè)量溶解氧、現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測(cè)量溶解氧

傳統(tǒng)測(cè)量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長，不適用于現(xiàn)場(chǎng)的快速監(jiān)測(cè)；膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測(cè)量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢(shì)。該法目前正在申請(qǐng)美國EPA認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測(cè)量

傳統(tǒng)的葉綠素a測(cè)量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測(cè)量中時(shí)效性差，新的測(cè)量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且不需要化學(xué)試劑；藍(lán)綠藻的測(cè)量方法與測(cè)量葉綠素a的方法基本相同，該方法對(duì)我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價(jià)值。

（四）美國環(huán)保總署（Environmental Protection Agency）

美國環(huán)?？偸?，在職人數(shù)有1萬名左右，在華盛頓有2000人左右，另有區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，各地區(qū)EPA有很強(qiáng)的自主權(quán)，與地方政府協(xié)調(diào)工作。我們?cè)诿繣PA主要了解了以下情況：

1、關(guān)于企業(yè)管理制度（排污許可證制度）

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放（但目前在美國?對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理）。

1）排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由EPA進(jìn)行發(fā)放；

經(jīng)過EPA批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但EPA有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由EPA發(fā)證的企業(yè)，由EPA進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2）排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量?jī)煞矫鏋榛A(chǔ)核定的排放限值；

監(jiān)測(cè)因子及其濃度；

監(jiān)測(cè)手段及方法；

排放量；

上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等

3）美國EPA目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國EPA的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國EPA現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面：

大面積場(chǎng)所（如停車場(chǎng)）經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況

美國對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)上報(bào)（點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備）；EPA也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2）數(shù)據(jù)上報(bào)情況

（1）企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測(cè)，按EPA要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù)；

（2）EPA也可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1）舉報(bào)制度

在美國每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法（包括本單位）行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

（1）可直接向EPA舉報(bào)

（2）向州政府舉報(bào)

（3）如果EPA不作為，還可向法院起訴。

2）數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權(quán)利：

（1）調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容；

（2）查閱企業(yè)上報(bào)EPA的官方排污數(shù)據(jù)；

（3）甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場(chǎng)查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1）企業(yè)的違法分類（在美國主要有五類違法情況）

（1）沒有排污許可證

（2）未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

（3）超標(biāo)排污

（4）改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。

2）EPA處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。EPA的主要做法有：

（1）很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

（2）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（非故意性質(zhì)）——罰款。

（3）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（故意性質(zhì)）——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時(shí)，程序?yàn)椋河蒃PA先給企業(yè)一個(gè)通知，要求企業(yè)改正，若不改正，EPA有權(quán)將之關(guān)閉。

（五）城市污水處理廠協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠協(xié)會(huì)（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 簡(jiǎn)稱AMSA）

該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及EPA做溝通工作。

1）主要工作情況

（1）每年召開4次會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注EPA將來動(dòng)向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給EPA。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

（2）協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對(duì)向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

（3）經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，EPA將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。

2）管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局（Nevada Water Authority）

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

（1）水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個(gè)城市污水處理廠，每個(gè)污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，2001年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是N、P含量過高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

（1）增強(qiáng)污水處理廠處理效果，減少N、P排放。

（2）建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動(dòng)沉積，吸附N、P，最大限度的減少N、P的排放。

3）實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序（Real－time WQ Monitoring Program）

為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從2000年開始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套HACH公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。安裝了7個(gè)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：PH、溫度、DO、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用CDMA網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

（1）有信號(hào)覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。可供社會(huì)上所有人在線查詢。

（2）無信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用：每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包月40美元。

（六）世界能源研究所（World Resource Institute）

World Resource Institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估，首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo)，在這個(gè)核定的總量下，各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定一個(gè)總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制（消減）指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會(huì)

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測(cè)安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過對(duì)比分析，有如下收獲和體會(huì)：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等；排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí)，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國EPA將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺按照EPA或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式，二者之間是一種誠信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動(dòng)，公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國針對(duì)不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測(cè)手段，如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國EPA和州政府環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù)；美國EPA和州政府環(huán)保部門直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)保部門對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國EPA或者州政府環(huán)保部門可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)于偷排直排的企業(yè)，美國EPA或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對(duì)策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國EPA等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策：

1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求安裝污染源排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收；對(duì)老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)考核制度，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，

2、盡快出臺(tái)污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范（包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等），做出明確規(guī)定；

②對(duì)在污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法（淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式），統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn)；建立分級(jí)報(bào)送在線污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級(jí)環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

第4篇

一、學(xué)?；靖艣r

**附屬小學(xué)創(chuàng)辦于1970年，20xx年被確定為福建省課程改革基地校。學(xué)校現(xiàn)有教職工104人，37個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1965人；校園占地15畝，現(xiàn)有建筑面積16623平方米。

學(xué)校以“勤奮、自主、合作、創(chuàng)新”為理念，沿著“實(shí)施主體性教育，培養(yǎng)發(fā)展型學(xué)生，創(chuàng)建精品型學(xué)校，形成學(xué)者型教師群體”的辦學(xué)思路和“面向全體，重視個(gè)體，發(fā)掘差異，激活潛能，為培養(yǎng)適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”的教育目標(biāo)，扎實(shí)探求教育發(fā)展新路，取得明顯成效。學(xué)校在各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)求新，鍛造品牌的同時(shí)，重視發(fā)揮示范和輻射作用，使學(xué)校成為閩東基礎(chǔ)教育的龍頭學(xué)校和實(shí)施素質(zhì)教育的基地

二、辦學(xué)條件

走進(jìn)學(xué)校我們可以看到學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和優(yōu)美整潔的環(huán)境。操場(chǎng)鋪設(shè)橡膠跑道，建有校園電視臺(tái)；學(xué)?，F(xiàn)有計(jì)算機(jī)200多臺(tái)，有完整的校園網(wǎng)，并創(chuàng)建“**附小”網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上開通；全校37個(gè)教學(xué)班擁有電腦、實(shí)物展示臺(tái)，配備多媒體教學(xué)設(shè)施，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)；還有德育室、少先隊(duì)活動(dòng)室、電腦室、語音室、音樂室、美術(shù)室、階梯教室、電子備課室、實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室、勞技室、圖書館、師生閱覽室、多功能活動(dòng)廳、排練廳、器材室等專用室20多間，室內(nèi)裝備齊全，各種教學(xué)設(shè)備均按一類標(biāo)準(zhǔn)配備；學(xué)校建有網(wǎng)絡(luò)中心、教學(xué)資源庫，教師實(shí)施電腦備課，實(shí)現(xiàn)資源共享，為素質(zhì)教育的實(shí)施提供物質(zhì)保證，為孩子們提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、條件。

學(xué)校布局合理，校園內(nèi)碧草如茵，形成立體的綠化格局，成了融學(xué)園、花園、樂園于一體的學(xué)校；校內(nèi)板報(bào)、標(biāo)語、專欄體現(xiàn)人文關(guān)懷，凸顯教育功能。學(xué)校通過現(xiàn)代技術(shù)教育，提升教育理念，營造良好的爭(zhēng)創(chuàng)文明學(xué)校的教育環(huán)境，提高教學(xué)效益，形成辦學(xué)特色。

三、學(xué)習(xí)收獲

（一）學(xué)校把德育工作放在重要的位置。建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了德育工作總體目標(biāo)，落實(shí)德育工作的重要位置，組織教師參加各種實(shí)踐活動(dòng)，多方位探索德育工作新路勁。重點(diǎn)落實(shí)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、愛國主義教育。全體教師都把愛國主義教育貫穿在教育教學(xué)的全過程，激愛國之情，導(dǎo)愛國之行。在各種活動(dòng)中強(qiáng)化品德、紀(jì)律、法制教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國、愛校、愛集體的思想感情；教育他們腳踏實(shí)地從一點(diǎn)一滴做起，從身邊的小事做起。

2、養(yǎng)成教育。全體教師明確職責(zé)，針對(duì)"**附小學(xué)生一日常規(guī)"要求，在教育教學(xué)中逐項(xiàng)抓落實(shí)。以"德育實(shí)效性"實(shí)驗(yàn)為抓手，以晨會(huì)、班隊(duì)會(huì)課為主陣地，以一日常規(guī)為主教材，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練，達(dá)到落實(shí)行動(dòng)的目的。養(yǎng)成教育從"五項(xiàng)評(píng)比"的小處抓起，堅(jiān)持天天評(píng)、周周比、半期小結(jié)、學(xué)期總評(píng)，表彰先進(jìn)，使之成為每個(gè)學(xué)生的自覺行動(dòng)，從而培養(yǎng)學(xué)生的良好行為習(xí)慣。

3、公民道德教育。把公民道德教育20字規(guī)范化為“少先隊(duì)五小行動(dòng)”的要求，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育訓(xùn)練。通過課題研究，取得點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)后再面上推廣。同時(shí)大張旗鼓地開展“做文明少年”，“加強(qiáng)文明教育，告別不良行為”活動(dòng)，并做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持常規(guī)訓(xùn)練，堅(jiān)持日常行為的檢查評(píng)比，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)公德水平不斷提高，形成講文明、講衛(wèi)生、講禮貌、講道德、講秩序的良好風(fēng)尚。

4、校園文化建設(shè)。舉辦“健身節(jié)”、“科技節(jié)”、“讀書節(jié)”、“藝術(shù)節(jié)”、“慶六一老少同樂”、“畢業(yè)晚會(huì)”、“親子營”等活動(dòng)，通過“電視臺(tái)”、“小記者站”、“新蕾報(bào)”、“教海探航”、“附小簡(jiǎn)訊”、“學(xué)校宣傳欄”、“校務(wù)公開欄”等宣傳陣地的規(guī)范建設(shè)，提高了校園文化品位，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)良好的文化育人氛圍。

5、心理健康教育。把心理健康教育滲透于學(xué)校教育的全過程，融入學(xué)科教學(xué)和學(xué)校各項(xiàng)工作中。在師生中倡導(dǎo)“幫助你、鼓勵(lì)我、夸獎(jiǎng)他，我們一起成長”；用發(fā)展的眼光去看待學(xué)生，用變化的目光去注視的學(xué)生，用贊賞的口吻去評(píng)價(jià)學(xué)生，讓不同層次的學(xué)生的多種心理需要都能得到滿足，都相信“我能行”。學(xué)校設(shè)“校長信箱”“心理咨詢室”，創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生傾訴的氛圍，與學(xué)生溝通交流，緩解學(xué)生的心理壓力，排除他們的心理障礙。

（二）教學(xué)是學(xué)校的中心工作。為大面積提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

1、制定完善制度，規(guī)范教學(xué)流程。學(xué)校嚴(yán)格按照《課程計(jì)劃》開齊、開足、上好各門課程；結(jié)合實(shí)際制定了《**附小各學(xué)科教學(xué)常規(guī)》及實(shí)施細(xì)則，以及備課制度、聽課與評(píng)課要求、作業(yè)設(shè)計(jì)批改要求等，使教學(xué)過程有章可依，制度完善。學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查、反饋、評(píng)比，落實(shí)教學(xué)常規(guī)。

2、變革備課方式，保證教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校加大對(duì)備課環(huán)節(jié)的管理，注重體現(xiàn)以學(xué)生為本，以發(fā)展為本的新理念；注重方法、過程、態(tài)度、情感、價(jià)值觀的探索；倡導(dǎo)“集體備課、互相協(xié)作、資源共享、個(gè)人增減”新的備課方式。教學(xué)設(shè)計(jì)要求體現(xiàn)學(xué)生的主體性，關(guān)注學(xué)生的學(xué)法，尊重學(xué)生思維的多樣性，講求教案的實(shí)效性和創(chuàng)造性。提倡教師寫課后記，強(qiáng)調(diào)課后反思的重要性。

3、緊抓課堂教學(xué)，力求減負(fù)提質(zhì)。素質(zhì)教育的實(shí)施關(guān)鍵在課堂，學(xué)校重視課堂教學(xué)的過程管理，經(jīng)常隨堂聽課，并進(jìn)行面對(duì)面的教學(xué)評(píng)析，共同探討新型的教學(xué)模式；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)作業(yè)設(shè)計(jì)與批改的針對(duì)性，層次性，實(shí)效性。

（三）學(xué)校以教科研為先導(dǎo)，改革課堂教學(xué)，探討實(shí)施素質(zhì)教育的新路子，取得了良好的成效。

1、確定學(xué)校教研課題。學(xué)校以素質(zhì)教育為核心，以實(shí)施“主體性教育”為根本，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展多層次的課題研究。2、提出全員參與要求。學(xué)校要求全體教師圍繞素質(zhì)教育，結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，選擇課題，確定子課題，參與教科研活動(dòng)。研究過程要切合實(shí)際，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信，給學(xué)生提供適宜的土壤和適宜的發(fā)展空間。

四、反思

1、環(huán)境育人尤為重要。我們考察的寧德附小，將自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合得十分完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，充分利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報(bào)?？?，名言警句、書櫥等，營造了濃厚良好的育人環(huán)境。

第5篇

一、學(xué)校基本概況

**附屬小學(xué)創(chuàng)辦于1970年，2002年被確定為福建省課程改革基地校。學(xué)?，F(xiàn)有教職工104人，37個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1965人；校園占地15畝，現(xiàn)有建筑面積16623平方米。

學(xué)校以“勤奮、自主、合作、創(chuàng)新”為理念，沿著“實(shí)施主體性教育，培養(yǎng)發(fā)展型學(xué)生，創(chuàng)建精品型學(xué)校，形成學(xué)者型教師群體”的辦學(xué)思路和“面向全體，重視個(gè)體，發(fā)掘差異，激活潛能，為培養(yǎng)適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”的教育目標(biāo)，扎實(shí)探求教育發(fā)展新路，取得明顯成效。學(xué)校在各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)求新，鍛造品牌的同時(shí)，重視發(fā)揮示范和輻射作用，使學(xué)校成為閩東基礎(chǔ)教育的龍頭學(xué)校和實(shí)施素質(zhì)教育的基地

二、辦學(xué)條件

走進(jìn)學(xué)校我們可以看到學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和優(yōu)美整潔的環(huán)境。操場(chǎng)鋪設(shè)橡膠跑道，建有校園電視臺(tái)；學(xué)校現(xiàn)有計(jì)算機(jī)200多臺(tái)，有完整的校園網(wǎng)，并創(chuàng)建“**附小”網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上開通；全校37個(gè)教學(xué)班擁有電腦、實(shí)物展示臺(tái)，配備多媒體教學(xué)設(shè)施，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)；還有德育室、少先隊(duì)活動(dòng)室、電腦室、語音室、音樂室、美術(shù)室、階梯教室、電子備課室、實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室、勞技室、圖書館、師生閱覽室、多功能活動(dòng)廳、排練廳、器材室等專用室20多間，室內(nèi)裝備齊全，各種教學(xué)設(shè)備均按一類標(biāo)準(zhǔn)配備；學(xué)校建有網(wǎng)絡(luò)中心、教學(xué)資源庫，教師實(shí)施電腦備課，實(shí)現(xiàn)資源共享，為素質(zhì)教育的實(shí)施提供物質(zhì)保證，為孩子們提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、條件。

學(xué)校布局合理，校園內(nèi)碧草如茵，形成立體的綠化格局，成了融學(xué)園、花園、樂園于一體的學(xué)校；校內(nèi)板報(bào)、標(biāo)語、專欄體現(xiàn)人文關(guān)懷，凸顯教育功能。學(xué)校通過現(xiàn)代技術(shù)教育，提升教育理念，營造良好的爭(zhēng)創(chuàng)文明學(xué)校的教育環(huán)境，提高教學(xué)效益，形成辦學(xué)特色。

三、學(xué)習(xí)收獲

（一）學(xué)校把德育工作放在重要的位置。建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了德育工作總體目標(biāo)，落實(shí)德育工作的重要位置，組織教師參加各種實(shí)踐活動(dòng)，多方位探索德育工作新路勁。重點(diǎn)落實(shí)以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1、愛國主義教育。全體教師都把愛國主義教育貫穿在教育教學(xué)的全過程，激愛國之情，導(dǎo)愛國之行。在各種活動(dòng)中強(qiáng)化品德、紀(jì)律、法制教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國、愛校、愛集體的思想感情；教育他們腳踏實(shí)地從一點(diǎn)一滴做起，從身邊的小事做起。

2、養(yǎng)成教育。全體教師明確職責(zé)，針對(duì)"**附小學(xué)生一日常規(guī)"要求，在教育教學(xué)中逐項(xiàng)抓落實(shí)。以"德育實(shí)效性"實(shí)驗(yàn)為抓手，以晨會(huì)、班隊(duì)會(huì)課為主陣地，以一日常規(guī)為主教材，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練，達(dá)到落實(shí)行動(dòng)的目的。養(yǎng)成教育從"五項(xiàng)評(píng)比"的小處抓起，堅(jiān)持天天評(píng)、周周比、半期小結(jié)、學(xué)期總評(píng)，表彰先進(jìn)，使之成為每個(gè)學(xué)生的自覺行動(dòng)，從而培養(yǎng)學(xué)生的良好行為習(xí)慣。

3、公民道德教育。把公民道德教育20字規(guī)范化為“少先隊(duì)五小行動(dòng)”的要求，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育訓(xùn)練。通過課題研究，取得點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)后再面上推廣。同時(shí)大張旗鼓地開展“做文明少年”，“加強(qiáng)文明教育，告別不良行為”活動(dòng)，并做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持常規(guī)訓(xùn)練，堅(jiān)持日常行為的檢查評(píng)比，促進(jìn)學(xué)生社會(huì)公德水平不斷提高，形成講文明、講衛(wèi)生、講禮貌、講道德、講秩序的良好風(fēng)尚。

4、校園文化建設(shè)。舉辦“健身節(jié)”、“科技節(jié)”、“讀書節(jié)”、“藝術(shù)節(jié)”、“慶六一老少同樂”、“畢業(yè)晚會(huì)”、“親子營”等活動(dòng)，通過“電視臺(tái)”、“小記者站”、“新蕾報(bào)”、“教海探航”、“附小簡(jiǎn)訊”、“學(xué)校宣傳欄”、“校務(wù)公開欄”等宣傳陣地的規(guī)范建設(shè)，提高了校園文化品位，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)良好的文化育人氛圍。

5、心理健康教育。把心理健康教育滲透于學(xué)校教育的全過程，融入學(xué)科教學(xué)和學(xué)校各項(xiàng)工作中。在師生中倡導(dǎo)“幫助你、鼓勵(lì)我、夸獎(jiǎng)他，我們一起成長”；用發(fā)展的眼光去看待學(xué)生，用變化的目光去注視的學(xué)生，用贊賞的口吻去評(píng)價(jià)學(xué)生，讓不同層次的學(xué)生的多種心理需要都能得到滿足，都相信“我能行”。學(xué)校設(shè)“校長信箱”“心理咨詢室”，創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生傾訴的氛圍，與學(xué)生溝通交流，緩解學(xué)生的心理壓力，排除他們的心理障礙。

（二）教學(xué)是學(xué)校的中心工作。為大面積提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

1、制定完善制度，規(guī)范教學(xué)流程。學(xué)校嚴(yán)格按照《課程計(jì)劃》開齊、開足、上好各門課程；結(jié)合實(shí)際制定了《**附小各學(xué)科教學(xué)常規(guī)》及實(shí)施細(xì)則，以及備課制度、聽課與評(píng)課要求、作業(yè)設(shè)計(jì)批改要求等，使教學(xué)過程有章可依，制度完善。學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查、反饋、評(píng)比，落實(shí)教學(xué)常規(guī)。

2、變革備課方式，保證教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校加大對(duì)備課環(huán)節(jié)的管理，注重體現(xiàn)以學(xué)生為本，以發(fā)展為本的新理念；注重方法、過程、態(tài)度、情感、價(jià)值觀的探索；倡導(dǎo)“集體備課、互相協(xié)作、資源共享、個(gè)人增減”新的備課方式。教學(xué)設(shè)計(jì)要求體現(xiàn)學(xué)生的主體性，關(guān)注學(xué)生的學(xué)法，尊重學(xué)生思維的多樣性，講求教案的實(shí)效性和創(chuàng)造性。提倡教師寫課后記，強(qiáng)調(diào)課后反思的重要性。

3、緊抓課堂教學(xué)，力求減負(fù)提質(zhì)。素質(zhì)教育的實(shí)施關(guān)鍵在課堂，學(xué)校重視課堂教學(xué)的過程管理，經(jīng)常隨堂聽課，并進(jìn)行面對(duì)面的教學(xué)評(píng)析，共同探討新型的教學(xué)模式；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)作業(yè)設(shè)計(jì)與批改的針對(duì)性，層次性，實(shí)效性。

（三）學(xué)校以教科研為先導(dǎo)，改革課堂教學(xué)，探討實(shí)施素質(zhì)教育的新路子，取得了良好的成效。

1、確定學(xué)校教研課題。學(xué)校以素質(zhì)教育為核心，以實(shí)施“主體性教育”為根本，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展多層次的課題研究。2、提出全員參與要求。學(xué)校要求全體教師圍繞素質(zhì)教育，結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，選擇課題，確定子課題，參與教科研活動(dòng)。研究過程要切合實(shí)際，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信，給學(xué)生提供適宜的土壤和適宜的發(fā)展空間。

四、反思

1、環(huán)境育人尤為重要。我們考察的寧德附小，將自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合得十分完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，充分利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報(bào)專刊，名言警句、書櫥等，營造了濃厚良好的育人環(huán)境。

第6篇

關(guān)于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國貿(mào)工部、國際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國首相是英國公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長1人（內(nèi)閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國公司盡管享有很大的經(jīng)營自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國政府和公眾普遍認(rèn)為，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長（大臣）負(fù)責(zé)。但長期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼墓芾眢w制，應(yīng)當(dāng)由部長向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國行政法律制度的特點(diǎn)

英國傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內(nèi)法。

英國法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）

英國是一個(gè)判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來，英國政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有

第7篇

一

二

美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個(gè)人的生活要求。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模將會(huì)越來越大。全州前幾年有5．2萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在下降到5萬個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，一種為兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)。中等專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)還是兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時(shí)雇請(qǐng)部分臨時(shí)工，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高。

(二)機(jī)械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場(chǎng)主無不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動(dòng)完成，機(jī)械化自動(dòng)化程度驚人。由于機(jī)械化、自動(dòng)化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場(chǎng)主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識(shí)越來越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)需求進(jìn)行，我們?cè)L問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)場(chǎng)主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場(chǎng)主取決市場(chǎng)自主經(jīng)營。

(四)社會(huì)化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個(gè)電話，有關(guān)單位便及時(shí)登門服務(wù)。

(五)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場(chǎng)主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主又對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的需求及時(shí)變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會(huì)的需求。通過培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會(huì)公開，不搞技術(shù)壟斷。

3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。

4、對(duì)推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識(shí)，取得碩士、博士學(xué)位。

5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會(huì)，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場(chǎng)利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長知識(shí)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會(huì)的人。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識(shí)信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個(gè)電話或打開計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時(shí)交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺(tái)定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對(duì)面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時(shí)還進(jìn)行個(gè)別咨詢、個(gè)別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無償?shù)摹?/p>

(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長期實(shí)踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天，以更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。

4、對(duì)推廣人員的工作進(jìn)行評(píng)估，如不稱職，隨時(shí)辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國人大常委會(huì)經(jīng)過多年醞釀?dòng)懻摚趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無疑將對(duì)我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場(chǎng)主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺(tái)。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時(shí)利用廣播配以電視，更加形象、生動(dòng)，適合我國農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個(gè)省確定若干個(gè)地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)，組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)。爭(zhēng)取用一、二個(gè)五年計(jì)劃，把全國縣級(jí)以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細(xì)，人員過多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低?？山梃b美國的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級(jí)，省一級(jí)“三農(nóng)”分屬不同的三個(gè)系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對(duì)幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國目前實(shí)行的，無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化集約化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場(chǎng)提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對(duì)學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員

團(tuán)長：梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

處長高級(jí)農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

副處長高級(jí)農(nóng)藝師

團(tuán)員：楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

高級(jí)農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

副站長高級(jí)農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長高級(jí)農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

高級(jí)農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

科長高級(jí)農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長高級(jí)農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

第8篇

二二年十二月六日我們武昌區(qū)第八期校長培訓(xùn)班的部分學(xué)員在張校長、李主任的帶領(lǐng)下，乘車來到江岸區(qū)常青第一學(xué)校，進(jìn)行了為期一天的外出考察。

常青第一學(xué)校位于常青花園小區(qū)內(nèi)，是一所九年一貫制學(xué)校，一個(gè)學(xué)校、兩種體制、三個(gè)校區(qū)，全面實(shí)行垂直管理，小學(xué)有寄宿部，中學(xué)有英語特色班，全校五十七個(gè)班，二千五百名學(xué)生，小學(xué)一到六年級(jí)三十八個(gè)班，一千七百人，初中一十九個(gè)班，八百人，教職工一百四十八人。

學(xué)校成立時(shí)間不長，只有一年半時(shí)間，他們?cè)谝韵铝鶄€(gè)方面爭(zhēng)創(chuàng)示范：

一．校園文化建設(shè)

校園文化屬于國家社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，中小學(xué)校園文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)方面”為指針，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把校園建設(shè)成文明、高雅的圣地，把青少年學(xué)生培養(yǎng)成個(gè)性健康

品德高尚，知識(shí)豐富，身體健康，行為文明的高素質(zhì)的現(xiàn)代人。同時(shí)，向周圍、社區(qū)發(fā)生文傳播和輻射作用。

校園文化由不同形式，不同層次的內(nèi)容構(gòu)成。蘇霍姆林斯基在帕夫雷什學(xué)校提出過一個(gè)“要讓墻壁說話”的教育創(chuàng)舉，常青第一學(xué)校也提出讓墻壁說話，讓小草傳情的教育舉措。體育館、實(shí)驗(yàn)室、道路、花園的樣式等等都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，滲透著學(xué)校校長、教師們的教育理念，審美理想和生活的價(jià)值取向。

制度文化屬于校園文化的中間層次，雖然是見諸條文，直接作用于師生的日常學(xué)習(xí)與生活的東西，但它們實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)涵管理者的一定的教育思想及其價(jià)值取向，是銜接觀念和行為中介。有什么樣的教育追求和培養(yǎng)目標(biāo)，就會(huì)制定出什么樣的管理制度。如有班主任為了培養(yǎng)學(xué)生的自信心，指定班級(jí)無批評(píng)周制度，讓學(xué)生在寬松的環(huán)境中學(xué)習(xí)自己管理自己。隨著素質(zhì)教育思想日漸成為主流，隨著教育民主的思想日漸深入教師的心中，常青第一學(xué)校把校規(guī)、校紀(jì)變得更富有人情味，更平易近人，更容易被學(xué)生接受。

校園精神文化屬于校園文化的深層部分，從直觀上不容易分辨，需要較長時(shí)間置身于校園生活才能體驗(yàn)、分辨和認(rèn)識(shí)到，具有一種隱蔽性。

二．儀器設(shè)備建設(shè)

教育教學(xué)儀器設(shè)備是學(xué)校開展教育活動(dòng)的基本物質(zhì)條件，它主要包括教室和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、電化教育設(shè)備、圖書館設(shè)備、衛(wèi)生保健設(shè)備、辦公及學(xué)校生活方面的設(shè)備等。常青第一學(xué)校裝備精良，設(shè)備配置現(xiàn)代化。如建立了語音室、微機(jī)房、多功能演示廳等。設(shè)備配置同時(shí)還注意了有利于學(xué)生的生長發(fā)育，如課桌椅的配備考慮當(dāng)前我國青少年學(xué)生發(fā)育提前、身高增長的趨勢(shì)，常青第一學(xué)校不僅抓設(shè)備配置，還抓設(shè)備的使用、維修及保管。為此制定諸如設(shè)備保管責(zé)任制度、設(shè)備使用借用制度、實(shí)驗(yàn)室制度等，以確保件件設(shè)備的管理責(zé)任到人。同時(shí)，他們還對(duì)師生開展愛護(hù)公物、遵守設(shè)備使用制度的宣傳教育，真正做到管理育人、服務(wù)育人。常青第一學(xué)校力創(chuàng)市辦學(xué)水平示范學(xué)校。 三、師資隊(duì)伍建設(shè)

常青第一學(xué)校師資隊(duì)伍年輕，充滿朝氣，充滿活力，平均年齡不足三十歲。教師專業(yè)理論素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系著教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此常青第一學(xué)校積極引進(jìn)各級(jí)各類學(xué)科帶頭人，加大培養(yǎng)力度，盡快提高教師的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)辦學(xué)的實(shí)力。學(xué)校還積極采取措施，營造一種寬松的治學(xué)科研環(huán)境，加大投入，改善學(xué)?？蒲袟l件，使教師有時(shí)間、有精力、有條件做學(xué)問搞研究。尊重老師的創(chuàng)造性，對(duì)有發(fā)展的教師還給特殊政策，重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們盡快脫穎而出。

常青第一學(xué)校通過多種形式，多種渠道來培養(yǎng)提高教師。

抓好教學(xué)研究活動(dòng)，通過教研組，組織專題討論，組織教學(xué)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，組織教師相互聽課，以長補(bǔ)短，相互提高。

邀請(qǐng)專家、學(xué)者作學(xué)術(shù)報(bào)告，邀請(qǐng)?zhí)丶?jí)教師介紹教育、教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大教師知識(shí)領(lǐng)域，開闊教師的眼界。

鼓勵(lì)教師參加本學(xué)科的專業(yè)研究會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，對(duì)發(fā)表了高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。

組織教師系統(tǒng)自學(xué)，由教師根據(jù)自己的水平和需要，定內(nèi)容、定時(shí)間、定進(jìn)度，教研組督促檢查。

四、學(xué)校管理水平

學(xué)校管理學(xué)要研究的范圍大體有三個(gè)方面:一是管什么，二是怎么管，三是誰來管。管什么是管理內(nèi)容問題，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、校產(chǎn)管理、工作管理、時(shí)間管理、信息管理等；怎么管是管理手段問題，包括管理體制（含領(lǐng)導(dǎo)體制）和機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)、管理原則方法和技術(shù)。誰來管涉及管理人員。以上稱為學(xué)校管理的基本要素。要想提高學(xué)校的管理水平，就要在這些方面下工夫。但是，學(xué)校管理的基本要素又受教育思想的支配，教育思想統(tǒng)帥著學(xué)校管理中的諸要素，因此，樹立正確的教育思想，是學(xué)校管理者治校的根本。那么，我們應(yīng)該樹立那些正確的教育思想呢？（1）明確教育工作的服務(wù)方向，即“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)服務(wù)”。（2）明確人才的規(guī)格、要求，即有文化、有道德、有理想、有紀(jì)律、有獻(xiàn)身精神和科學(xué)精神，德、智、體全面發(fā)展。（3）既要面向全體學(xué)生，又要培養(yǎng)拔尖人才。（4）貫徹“三個(gè)面向”。在上述教育思想的指導(dǎo)下，還應(yīng)有自己獨(dú)特的教育思想，才能辦出自己的特色。常青第一學(xué)校從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，在教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面，根據(jù)自己敏銳的觀察，提出自己的見解 ，減少工作的失誤。學(xué)校由原來的分塊管理，缺乏時(shí)效性，到現(xiàn)在的垂直管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高了學(xué)校的管理水平。

五、教育科研水平

教育科研是促進(jìn)學(xué)校教育改革的重要措施，教育科研有助于認(rèn)識(shí)教育教學(xué)規(guī)律，提高課堂教學(xué)效果，教育科研是建設(shè)高水平教師隊(duì)伍的必要手段。常青第一學(xué)校以人為本，科研先導(dǎo)，始終把源于教改、促進(jìn)教改作為基本原則。該校的經(jīng)驗(yàn)是：（1）把教學(xué)科研納入辦學(xué)的常規(guī)之中，在學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、年度計(jì)劃、學(xué)期工作要點(diǎn)中都明確提出相應(yīng)要求。（2）專兼結(jié)合，聘請(qǐng)校外知名專家學(xué)者作為科研顧問，讓他們定期或不定期到校指導(dǎo)教育科研。（3）建立嚴(yán)格的立項(xiàng)審批、過程管理和結(jié)題鑒定制度。（4）激勵(lì)機(jī)制，對(duì)先進(jìn)的教育科研人員進(jìn)行表彰，樹立典型，學(xué)校也把教育科研成果作為教師職稱晉升的重要依據(jù)。

第9篇

XX年12月5日，杭州已經(jīng)感受到冬的嚴(yán)寒，天長教學(xué)實(shí)踐組的學(xué)員們從各地趕來，一行30余人帶著幾分欣喜、幾分憧憬，在班主任、杭師大繼教院王秀玲老師和基地導(dǎo)師、時(shí)代小學(xué)書記、特級(jí)教師杜小芳老師的帶領(lǐng)下，赴廣西南寧，開始了為期一周的教學(xué)考察，參觀那里的名樂路小學(xué)和濱湖路小學(xué)等四所小學(xué)。通過參觀感悟，課堂交流、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，使我們進(jìn)一步開闊了視野，拓寬工作思路， 同學(xué)之間也增進(jìn)友誼,不斷產(chǎn)生思想上的碰撞，開始了一段尋夢(mèng)之旅。

一、一老一新，見證廣西教育飛速發(fā)展

廣西，一個(gè)延續(xù)千年積淀著深厚文化底蘊(yùn)令世人神往的地方，地處中國南部，南臨北部灣，有1500公里海岸線，西南與越南毗鄰，有1020公里陸上疆界線，陸地總面積23.67萬平方公里，占全國土地總面積的2.05%，居全國各省區(qū)市的第9位。作為中國西部唯一既沿海又沿邊的省區(qū)，廣西是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國西南地區(qū)最便捷的出海口，是中國與東盟各國交往的重要門戶和通道。

隨著廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，廣西教育事業(yè)也邁上新臺(tái)階。XX年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，標(biāo)志著廣西教育進(jìn)入高等教育大眾化階段。XX年，“兩基”通過國家驗(yàn)收，標(biāo)志著廣西全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。我們所考察的四所學(xué)校，無論是農(nóng)村小學(xué)或者城鎮(zhèn)小學(xué)，都有一個(gè)共同特征：校舍整潔幽雅，校園環(huán)境優(yōu)美，管理者們都非常注重營造一個(gè)清雅的讀書環(huán)境，這些無不見證了廣西教育的飛速發(fā)展。印象最深的是有著百年老校之稱的南寧市名樂路小學(xué)和新建五年的南寧市濱湖路小學(xué)。

1、百年民樂

民樂路小學(xué)已經(jīng)走過整整一個(gè)世紀(jì)。她始建于清光緒三十四年（公元19XX年）。一個(gè)世紀(jì)以來，她歷經(jīng)滄桑卻依然端莊、簡(jiǎn)樸，有著深厚的文化底蘊(yùn)，成為南寧市家喻戶曉的名校之一。學(xué)校占地面積8761平方米，建筑面積10568平方米?，F(xiàn)有25個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1300多人，教職工70人，教學(xué)設(shè)備完善，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)校堅(jiān)持“一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切為了教師的發(fā)展，一切為了學(xué)校的發(fā)展”的辦學(xué)理念，明確“傳承老牌、充實(shí)內(nèi)涵、提高質(zhì)量、辦出特色、快速發(fā)展”的辦學(xué)思路，樹立“以人為本，科研興校，爭(zhēng)創(chuàng)名校”的治校方略，營造出“以人為本，人盡其才，德才并舉，和諧發(fā)展”的辦學(xué)氛圍。

學(xué)校以“講文明、樹新風(fēng)、文雅和諧全面發(fā)展”為培養(yǎng)目標(biāo)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)三結(jié)合的教育功能，多渠道、多形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，開展各種興趣團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，如：鼓號(hào)隊(duì)、合唱團(tuán)、書畫興趣小組、籃球隊(duì)、田徑隊(duì)、科技小組等，讓學(xué)生特長得到培養(yǎng)。近年來，各興趣團(tuán)隊(duì)獲國際、自治區(qū)、南寧市、青秀區(qū)的獎(jiǎng)項(xiàng)30多項(xiàng)，學(xué)生獲市級(jí)以上各類獎(jiǎng)勵(lì)985人次。學(xué)生綜合素質(zhì)普遍提高。

百年傳承、收獲豐碩。學(xué)校先后獲全國紅旗大隊(duì)、自治區(qū)文明單位、自治區(qū)文明學(xué)校、自治區(qū)衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)校、自治區(qū)“綠色學(xué)?！?、自治區(qū)心理健康教育優(yōu)秀學(xué)校、廣西小學(xué)德育工作先進(jìn)單位、南寧市文明單位、南寧市先進(jìn)單位、南寧市德育先進(jìn)單位、南寧市首批辦學(xué)水平一級(jí)學(xué)校、南寧市基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)集體、南寧市科研先進(jìn)單位等100多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

2、夢(mèng)開始的地方——濱湖路小學(xué)

在美麗的南湖畔，有一個(gè)夢(mèng)開始的地方——南寧市濱湖路小學(xué)。這所建校僅五年的小學(xué)， 濱湖路小學(xué)先后被評(píng)為全國科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)基地、全國“現(xiàn)代教學(xué)藝術(shù)研究”實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南寧市科普示范學(xué)校、南寧市先進(jìn)單位等十多項(xiàng)榮譽(yù)。期間，學(xué)校還迎來越南、澳門、臺(tái)灣、北京等國內(nèi)外教育代表團(tuán)來校參觀訪問達(dá)856人次。是什么讓這所小學(xué)在短時(shí)間內(nèi)如此大放異彩？源于濱湖路小學(xué)“夢(mèng)的教育”主題，獨(dú)具特色的個(gè)性化教育。

一走進(jìn)濱湖路小學(xué)，就仿佛置身于一個(gè)童話般的天地，它似夢(mèng)境般的美麗、漂亮，它那獨(dú)特的造型、新穎的設(shè)計(jì)，給了我們很大的震撼，也給了我們無盡的美的享受。校園環(huán)境建設(shè)在突顯時(shí)尚、典雅的同時(shí)體現(xiàn)著 “夢(mèng)的教育”特色。一個(gè)大大的“夢(mèng)”字烙印在教學(xué)樓的核心地帶，教學(xué)大樓用藍(lán)色作為墻體顏色，被稱作“藍(lán)色宮殿”，它的獨(dú)特造型仿佛一艘帆船引領(lǐng)學(xué)生為夢(mèng)想起航。校園里的 “中國地理立體微縮圖”、“百家姓”群墻、立體“算盤”墻，以“夢(mèng)想啟動(dòng)未來”為主題的文化長廊、“向海洋進(jìn)軍”科學(xué)知識(shí)長廊等為學(xué)生營造了濃郁的“夢(mèng)”的氛圍。

學(xué)校精心組織和設(shè)計(jì)的各種形式新穎、富有創(chuàng)新精神的特色文化活動(dòng)始終貫穿于整個(gè)教學(xué)工作中，在教授知識(shí)的同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生做一個(gè)有理想的人。學(xué)校每學(xué)期初都開展“播種夢(mèng)想”活動(dòng)，在開學(xué)典禮上，學(xué)生們親手將寄托著自己夢(mèng)想和希望的“許愿石”或者是親手制作的小紙船放入學(xué)校的“夢(mèng)源”，播種自己的夢(mèng)想。到學(xué)期末，學(xué)校又有相對(duì)應(yīng)的“收獲夢(mèng)想”活動(dòng)，讓學(xué)生摘取“我是最亮的那顆星”，感受收獲夢(mèng)想的甜蜜與快樂，激勵(lì)著孩子們向更高的目標(biāo)邁進(jìn)……在濱湖路小學(xué)，學(xué)校根據(jù)每個(gè)孩子的個(gè)性、特色來設(shè)立獎(jiǎng)狀，所以每到學(xué)期期末，評(píng)出的獎(jiǎng)狀每張都有所不同。這種評(píng)獎(jiǎng)方式，極大鼓勵(lì)了學(xué)生盡情發(fā)揮自己的個(gè)性和特長。

“讓智慧有表達(dá)的機(jī)會(huì)，讓美德在希望中扎根，讓夢(mèng)想在勤奮中實(shí)現(xiàn)”，濱湖路小學(xué)師生們以這句話作為學(xué)校的核心價(jià)值觀，用自己的聰明和才智，為個(gè)性化教育探索出一條可行之徑。

二、你來我往，課堂研討讓我們共同進(jìn)步

一路上，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的收獲都時(shí)時(shí)會(huì)令我們驚喜，特別在兩地老師互相研討的課堂中，同學(xué)們有茅塞頓開的頓悟，也有豁然開朗后的釋然，時(shí)時(shí)為精湛?jī)傻乩蠋煹母叱虒W(xué)技藝叫好，也時(shí)時(shí)為學(xué)生的精彩展示鼓掌，做一個(gè)優(yōu)秀的數(shù)學(xué)老師是幸福的，同學(xué)們帶著共同的夢(mèng)想在行進(jìn)中。

1、民樂路小學(xué)教研，風(fēng)格迥異

在民樂路小學(xué)課堂研討活動(dòng)的讓人印象最深.對(duì)于當(dāng)天的教學(xué)交流活動(dòng)，學(xué)校高度重視，分管副校長親自接待，青秀區(qū)教研室小數(shù)教研員，南寧市教育科學(xué)研究所小數(shù)教研員悉數(shù)到場(chǎng)。第一節(jié)課由民樂路小學(xué)的骨干教師韋衍波執(zhí)教——《折線統(tǒng)計(jì)圖》，這節(jié)課準(zhǔn)備充分，雙基扎實(shí)，教學(xué)手段獨(dú)特有效，在調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性方面效果明顯，韋老師把民樂路小學(xué)教師應(yīng)有的先進(jìn)教學(xué)藝術(shù)演繹的淋漓盡致。第二節(jié)課則由名師班學(xué)員陳紅霞老師執(zhí)教——《小數(shù)的意義》，陳老師對(duì)教材的處理新穎獨(dú)特、別具匠心；整堂課環(huán)節(jié)設(shè)置大氣而開放，但是對(duì)于個(gè)別細(xì)節(jié)的處理卻又不失精致和細(xì)膩，顯示出陳老師扎實(shí)的教學(xué)功底和良好的課堂調(diào)控能力，向聽課教師展示出了浙派名師閃亮的教學(xué)風(fēng)采。兩堂風(fēng)格迥異，精彩紛呈的課，讓人大呼過癮，收獲豐厚。

課后，在王秀玲和杜小芳兩位導(dǎo)師的引領(lǐng)之下，雙方聽課教師進(jìn)行了互動(dòng)交流。在輕松、友好、坦誠的氛圍下，學(xué)員們暢所欲言，紛紛發(fā)表了自己的看法，其中許小娟、徐衛(wèi)國、李康其、姜榮富等的精彩點(diǎn)評(píng)還贏得掌聲無數(shù)?；顒?dòng)結(jié)束后，雙方相約今后再聚，努力為兩地的教學(xué)研討和交流活動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，搭建更高的平臺(tái)。

2、濱湖路小學(xué)教研，讓人震撼

濱湖路小學(xué)的課堂研討活動(dòng)更讓人無法忘懷，特別是學(xué)生們?cè)诒痴b校訓(xùn)、班訓(xùn)的豪邁，積極向上的精神狀態(tài)讓我們震撼，多久沒有看到過這樣整齊的學(xué)生了？震撼的感覺還沒有結(jié)束，課堂研討活動(dòng)開始了，首先由濱湖路小學(xué)年輕老師上了一節(jié)四年級(jí)的“位置與方向”，女教師細(xì)膩的課堂表現(xiàn)、行云般的師生交流，把一個(gè)簡(jiǎn)單的內(nèi)容上出了不簡(jiǎn)單的理解，給了我們很大的啟發(fā)。接著由我們的學(xué)員張翼文老師演繹了一節(jié)同是四年級(jí)的“三角形的面積”，張老師對(duì)教材的獨(dú)特解讀，課堂大氣而精致，給所有在場(chǎng)的老師一個(gè)很好的示范。兩節(jié)課中學(xué)生的表現(xiàn)給了我們很多的感動(dòng)，學(xué)生在回答不夠完整時(shí)會(huì)說：對(duì)不起，老師，我還沒想好。在同學(xué)回答很精彩時(shí)會(huì)自發(fā)鼓掌，在同學(xué)暫時(shí)想不出時(shí)，會(huì)給一個(gè)鼓勵(lì)的微笑以及同桌那輕輕地一拍，等等、再等等，課前豪邁的將士們眨眼變成了一個(gè)個(gè)小紳士、小淑女，讓我們不得不佩服這所年輕小學(xué)的成功教育。最后我們學(xué)員與濱湖路小學(xué)的所有數(shù)學(xué)老師進(jìn)行了教學(xué)研討，氣氛熱烈，大家都搶著發(fā)言，學(xué)員畢宏輝、葉青的評(píng)課中肯，獨(dú)到且有深度。每個(gè)人都在傾聽、交流、消化、接納，這么一個(gè)充實(shí)的下午讓我們都忘了時(shí)間，都不忍說再見。

黃昏的日暉下，我們正對(duì)著教學(xué)大樓與濱湖路小學(xué)師生揮手告別，教學(xué)大樓的正面墻壁上"讓我們的今天賽過昨天"10個(gè)金燦燦大字組成的校訓(xùn)，在激勵(lì)著濱湖路小學(xué)全體師生的同時(shí)，也激勵(lì)著我們?nèi)w的成員，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，每天成功一點(diǎn)點(diǎn)……

三、文化考察，感受廣西文化內(nèi)涵

南寧考察的日子里，除了觀摩學(xué)校和教學(xué)研討，我們還見縫插針地安排了文化考察，如參觀了廣西自治區(qū)博物館等。博物館坐落在南寧市民族大道。1954年建館，1978年新建陳列大樓。面積1．29萬平方米。建筑立面對(duì)稱，造型莊重，輪廓分明，美觀大方，通透簡(jiǎn)潔，具有中國南方建筑風(fēng)格和民族形式。主要有廣西革命文物陳列、廣西文物展、廣西民俗展、古代銅鼓展等。

不得不說，廣西自治區(qū)博物館真是一改我對(duì)博物館的刻板印象，不愧是綠城南寧啊，博物館都是鳥語花香。小小的園子雖然不大，造園之人卻有《紅樓夢(mèng)》之神韻，一步一景，步換景移，頗有情趣。迎門是巨大的銅鼓雕像，擋住園中丘壑。旁邊繞過去，流水粼粼，上有曲橋。綠樹森森，小徑一路蜿蜒，可見典型的侗族、苗族壯族等民族建筑，不少參觀者或坐或站或走，人還真不少。

侗族的鼓樓中有牛首形長條凳，有火塘，有提燈，唯獨(dú)不見牛皮大鼓；樓前有小廣場(chǎng)，此時(shí)一片靜謐。壯族的干欄建在小丘上，千百叢彎竹中，竹籬茅舍，還有踩上去晃晃悠悠的竹編平臺(tái)。樓梯頗舊，臺(tái)階微向下傾斜，我們走路時(shí)小心翼翼，不免念叨沒扶手不便。旁邊人聽了，回答說“這才有壯族原味”，我們才作明白狀。 園中商業(yè)氣息頗濃，幾處民居被改成休閑、餐飲處，好在雖有酒旗卻無招攬之厭，仍可從容穿越。民間工藝展亦是，是展覽更是銷售，但游客靜靜看，銷售人員亦不騷擾，比很多地方掛羊頭賣狗肉都可愛得多。

樓上是博物館常展，看了考古展，從新石器、銅器、陶器、玻璃水晶一路看過來，雖未見珍品，但地方特色濃郁，仍值得一看。最讓我眼前一亮的，是各類用來陪葬用的陶制屋舍狀明器，廳堂屋舍，布局齊整，屋有瓦頂，門有門環(huán)，窗有窗欞。屋中有人，門首有狗，圈中有豬，道上有羊，糙中有細(xì)，頗有味道。唯一疑惑的是，館中到處吹大風(fēng)扇，文物的隔間也有縫隙，但東西沒有標(biāo)復(fù)制品，只能認(rèn)為是真品，難道這些漢代及早至數(shù)十萬年前的石頭、銅、陶都是不怕腐蝕的？看過展覽，倚欄外望，滿園蒼翠，南國特有的樹種搖曳生姿。

四、收獲多多，尋夢(mèng)之路正在進(jìn)行中

人呀，一生都在尋找自己的夢(mèng)想，回想起來自己一直處在尋夢(mèng)的過程中。……考察之前，學(xué)員們可能對(duì)考察目的并不明確，在考察的過程中，我們的思路漸漸明晰，原來，一群尋夢(mèng)的年青人相互支持，相互幫助，在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)這個(gè)領(lǐng)域里，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。以下是我們的收獲。

收獲之一：合理制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

合理制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)的高度決定學(xué)校發(fā)展高度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及教師代表認(rèn)真研討，廣泛征求意見，科學(xué)地規(guī)劃好本校的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：三年、五年、十年。校長為任一屆，造福一方，要樹立雄心壯志，能象南寧濱湖路小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)那樣明確提出 “讓智慧有表達(dá)的機(jī)會(huì)，讓美德在希望中扎根，讓夢(mèng)想在勤奮中實(shí)現(xiàn)”，要根據(jù)本校實(shí)際提出可行性的辦學(xué)目標(biāo)，校長善于運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)法，如濱湖路小學(xué)“讓我們的今天賽過昨天”。鼓勵(lì)師生員工奮發(fā)向上，讓師生員工充滿激情，滿懷希望去實(shí)現(xiàn)共同而光榮的奮斗目標(biāo)。

收獲之二：教師要站在學(xué)科的源頭

數(shù)學(xué)知識(shí)分三種，第一種是不教就會(huì)的知識(shí)，第二種是教了就會(huì)的知識(shí)，第三中是教了還不會(huì)的知識(shí)，因此，數(shù)學(xué)教師在教學(xué)每一個(gè)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該站在學(xué)生的角度，了解學(xué)生對(duì)這個(gè)知識(shí)的掌握程度，有時(shí)候，對(duì)知識(shí)調(diào)查到什么地方，就決定了教學(xué)的深度，在教學(xué)中要注重概括和演繹，一個(gè)優(yōu)秀的數(shù)學(xué)教師只有站在學(xué)科知識(shí)的源頭，才能成為真正的優(yōu)秀教師，才能輕負(fù)高質(zhì)的提高教學(xué)質(zhì)量。

收獲之三：于細(xì)微處超越