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第1篇

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護(hù)狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長(zhǎng)江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的魚米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)水文化的重要內(nèi)容。

隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機(jī)物及各種水土流失物進(jìn)入湖泊可能會(huì)影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴(yán)重污染的今日，湖泊已成為保護(hù)人類水源的最后一個(gè)陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展條件。對(duì)湖泊的水質(zhì)保護(hù)，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長(zhǎng)期和諧共處的關(guān)系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時(shí)流域內(nèi)人類活動(dòng)也會(huì)影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對(duì)不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風(fēng)、熱的影響較大。

進(jìn)入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動(dòng)而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴(kuò)散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

①吞吐流，由進(jìn)、出湖河道的水流動(dòng)引起；

②風(fēng)生流，由風(fēng)作用于水面的剪切力引起；

③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風(fēng)生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時(shí)才顯示其影響。對(duì)面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對(duì)于北半球湖泊而言，由于南向季風(fēng)及柯氏力的影響，大多會(huì)出現(xiàn)逆時(shí)針方向的環(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時(shí)針方向的環(huán)流。

在遭遇較大風(fēng)力時(shí)，由于風(fēng)的吹送，湖泊近風(fēng)一側(cè)水位下降，遠(yuǎn)風(fēng)一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達(dá)0.3～0.4米。如果風(fēng)力忽強(qiáng)忽弱，或風(fēng)向不斷變化時(shí)，湖面會(huì)產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時(shí)。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對(duì)于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會(huì)出現(xiàn)分層現(xiàn)象。

從湖泊的水質(zhì)變化過程來看，要由幼年的貪營(yíng)養(yǎng)型湖泊青年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏富）老年的富營(yíng)養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發(fā)展相當(dāng)緩慢，但是由于人類活動(dòng)的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進(jìn)入青年期，或由青年期進(jìn)入壯年期時(shí)，往往會(huì)發(fā)生淡水赤潮，而進(jìn)入老年期時(shí)則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進(jìn)入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。

三、太湖的水質(zhì)評(píng)價(jià)

太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當(dāng)于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風(fēng)浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。

太湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動(dòng)不當(dāng)`，如不采取嚴(yán)格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進(jìn)入太湖的污染物負(fù)荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來看，有機(jī)污染的主要來源是工業(yè)排放。從富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖綜合治理措施

太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對(duì)周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護(hù)其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標(biāo)只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個(gè)合理的綜合治理目標(biāo)。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；

（三）流域人類活動(dòng)管理措施。

污染源控制措施

點(diǎn)源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達(dá)標(biāo)控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。

面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國(guó)內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時(shí)間超過70小時(shí)，其脫磷和脫氮率都可達(dá)到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營(yíng)養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。

湖泊生態(tài)修復(fù)措施

湖泊的有機(jī)污染及富營(yíng)養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強(qiáng)的貝類及魚類增加，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機(jī)質(zhì)增加，在其死亡和分解過程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時(shí)，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：

在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降

會(huì)形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會(huì)形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時(shí)它又是湖泊的天然屏障，對(duì)于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長(zhǎng)的蘆葦水草帶消失。對(duì)太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長(zhǎng)的條件。

對(duì)湖內(nèi)生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營(yíng)養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長(zhǎng)又減少了風(fēng)浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時(shí)水草的生長(zhǎng)會(huì)吸收水中的營(yíng)養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長(zhǎng)。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長(zhǎng)。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴(kuò)大湖內(nèi)水草的生長(zhǎng)范圍以及如何對(duì)湖內(nèi)水草進(jìn)行管理。水草吸收磷、氮而生長(zhǎng)，因此適時(shí)收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時(shí)收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長(zhǎng)都是需要研究的問題。

另外，湖泊的水位對(duì)湖泊生態(tài)有一定的影響，同時(shí)湖泊水深與風(fēng)浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)湖泊水位的控制與管理。

流域人類活動(dòng)管理

在研究我國(guó)湖泊水質(zhì)變化過程時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的事實(shí)。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發(fā)生特別異常的變化。可以斷定，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動(dòng)方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實(shí)現(xiàn)湖泊的綜合治理目標(biāo)，必須對(duì)流域內(nèi)人類活動(dòng)的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護(hù)湖泊的長(zhǎng)久之計(jì)，而人類活動(dòng)的管理，需要通過立法來實(shí)現(xiàn)。

1水源涵養(yǎng)林的管理。對(duì)于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護(hù)原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。

2對(duì)于水土流失的控制管理。除對(duì)水土流失嚴(yán)重的溝谷進(jìn)行整治，控制水土流失外，要對(duì)25度以上坡地嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林。

3土地開發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時(shí)間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對(duì)土地利用方式進(jìn)行合理規(guī)劃。

4對(duì)家庭有機(jī)垃圾進(jìn)行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對(duì)家庭食物殘?jiān)⒓S尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。

5對(duì)合理使用化肥進(jìn)行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當(dāng)，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。

6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。

加強(qiáng)對(duì)湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚類種群與數(shù)量對(duì)湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對(duì)漁業(yè)捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進(jìn)行管理。同時(shí)要嚴(yán)格控制引入外來魚種，以免引起生態(tài)失衡。控制或禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。

加強(qiáng)對(duì)湖周及湖面旅游活動(dòng)的管理。太湖位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，景點(diǎn)大量興建。這些景點(diǎn)緊靠湖濱，對(duì)其排污要嚴(yán)格檢查和控制，沒有污水處理設(shè)施的不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。對(duì)水上船只不準(zhǔn)排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。

加強(qiáng)沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進(jìn)出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。

對(duì)流域內(nèi)從小學(xué)開始進(jìn)行愛湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛湖意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動(dòng)，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。

5.太湖當(dāng)前治理目標(biāo)與對(duì)策太湖的水質(zhì)改善將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，上述各項(xiàng)措施的實(shí)施和收效也將是需要大量資金和很長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓緊開展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標(biāo)，生態(tài)目標(biāo)并與流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護(hù)”、“保護(hù)生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時(shí)制定達(dá)到這一目標(biāo)的各種中、長(zhǎng)期對(duì)策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)規(guī)劃的前提下制定全流域包括點(diǎn)源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。

通過調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時(shí)推廣。在有條件的地方擴(kuò)大水田面積，同時(shí)指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。

太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進(jìn)入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護(hù)角度來看，應(yīng)當(dāng)盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對(duì)于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。估計(jì)在太湖西部、南部地勢(shì)較高區(qū)域具有潛力。

在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時(shí)難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過環(huán)保志愿者廣泛進(jìn)行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進(jìn)入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護(hù)初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時(shí)廣泛地進(jìn)行愛湖宣傳。

加強(qiáng)對(duì)修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點(diǎn)工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對(duì)改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實(shí)施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點(diǎn)工作。

抓緊點(diǎn)污染源特別是對(duì)磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負(fù)荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點(diǎn)是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進(jìn)行高度處理，投資是相當(dāng)大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護(hù)項(xiàng)目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達(dá)到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費(fèi)用達(dá)2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以短期見效，是一項(xiàng)持久努力的工作。

除對(duì)污染源進(jìn)行處理之外，還可以通過技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)治理目標(biāo)。

第2篇

1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響

傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴(yán)重影響水利工程的正常發(fā)展。

2.水利工程在管理上定位不明確

在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時(shí)的，需要的時(shí)候就進(jìn)行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對(duì)水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因?yàn)闆]有明確的分工，沒有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時(shí)間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對(duì)政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因?yàn)橘Y金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會(huì)導(dǎo)致一些官員會(huì)中飽私囊，危害社會(huì)。對(duì)已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)這些問題也沒有充分的認(rèn)識(shí)，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運(yùn)作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財(cái)力，導(dǎo)致水利工程沒有合理的管理，工程運(yùn)作的效率下降。

3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才

水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，對(duì)出現(xiàn)的問題也無能為力。不進(jìn)行管理會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費(fèi)。

二．我國(guó)水利工程管理體制的改善措施

一項(xiàng)巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會(huì)影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。

1.建立工程總指揮

要有一個(gè)項(xiàng)目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準(zhǔn)備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進(jìn)行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。

2.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度

實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都?xì)w結(jié)到每一個(gè)人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個(gè)人都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責(zé)任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。

3.建立資金管理制度

建立資金管理制度能夠彌補(bǔ)水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對(duì)資源實(shí)行出租，并把這些資金交給財(cái)務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要使用時(shí)必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對(duì)水利工程的建設(shè)和管理要進(jìn)行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。

4培養(yǎng)專業(yè)人才

在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強(qiáng)員工實(shí)力。最好是持證上崗，還要定期對(duì)他們進(jìn)行項(xiàng)目考核，完善工資分配制度，對(duì)于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓舞其他的工作人員，對(duì)與不合格的進(jìn)行淘汰[4]。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)分析制度

一般而言，要建設(shè)或者管理一項(xiàng)大工程都會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)的，因此需要邀請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析師，對(duì)這個(gè)工程所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一一分析，考慮這個(gè)工程的利弊性，制定風(fēng)險(xiǎn)分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率降到最低[5]。

第3篇

1.管理模式滯后

目前，制約我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點(diǎn)：目前，我國(guó)絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒有得到科學(xué)的落實(shí)，精細(xì)化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國(guó)水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。

2.水利建設(shè)管理機(jī)制殘缺

水利建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)于水利建設(shè)有關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國(guó)水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國(guó)水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國(guó)家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。

3.水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，而市場(chǎng)主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)、、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程投招標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場(chǎng)行為，才能進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時(shí)科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制

健全水利建設(shè)管理體制，對(duì)于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國(guó)水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國(guó)水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國(guó)水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)足市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；⑵完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)運(yùn)作

規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作行為，健全水利工程投招標(biāo)評(píng)估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對(duì)此，首先要強(qiáng)化對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場(chǎng)的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場(chǎng)行為的規(guī)范性；其次，要對(duì)任何不公正、不公平、影響市場(chǎng)秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

第4篇

目前在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因?yàn)闆]有任何一種資源可以滿足所有人同時(shí)的、不斷增長(zhǎng)的量和質(zhì)的需求（即使是陽光也因?yàn)槌粞鯇拥钠茐亩a(chǎn)生輻射過量，而不能滿足人類對(duì)其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家中，水已經(jīng)不再是個(gè)人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當(dāng)一種資源公有時(shí)，其所有權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計(jì)劃分配或進(jìn)入市場(chǎng)有價(jià)轉(zhuǎn)讓。

過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實(shí)行計(jì)劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國(guó)外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國(guó)家安全的保障。國(guó)家必須控制這一資源，任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家都是這樣做的。因此，水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過特許經(jīng)營(yíng)來管制的不完全市場(chǎng)。

任何對(duì)人類有價(jià)值的自然資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都應(yīng)有價(jià)格，短缺資源的價(jià)格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價(jià)格以達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對(duì)人類有極高價(jià)值的自然資源，在市場(chǎng)中應(yīng)有其價(jià)格。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價(jià)都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應(yīng)以控制取水和高價(jià)保護(hù)，水的價(jià)格增長(zhǎng)是要由政府控制的。

水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在2000年水利學(xué)會(huì)年會(huì)上提出水價(jià)可分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分，是十分合理的，實(shí)際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國(guó)家也都是這樣做的。

（一）非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——資源水價(jià)

資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。

對(duì)促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因?yàn)閷?duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對(duì)水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費(fèi)（稅）的內(nèi)涵

資源水價(jià)應(yīng)通過征收水資源費(fèi)（稅）來體現(xiàn)，政府按照以基本用量為標(biāo)準(zhǔn)的生活用水（如8t/戶），以萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)用水（效益高者優(yōu)先，必要產(chǎn)業(yè)可實(shí)行補(bǔ)貼）和必要的生態(tài)用水來規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費(fèi)（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權(quán)。此時(shí)水尚未進(jìn)入市場(chǎng)，而是按行政命令進(jìn)行分配，并按政府稅率補(bǔ)償。

在這一運(yùn)作階段，對(duì)于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進(jìn)行任何變相的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價(jià)錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權(quán)。但生產(chǎn)用水部分，可以考慮模擬市場(chǎng)運(yùn)作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內(nèi)交易，作為分配定額行政手段的市場(chǎng)補(bǔ)充，也作為政府調(diào)整分配定額的依據(jù)。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據(jù)，應(yīng)依以下原則制定：

（1）分水定額是一個(gè)比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。

（2）分水定額應(yīng)一定3～5年，不宜頻繁變動(dòng)。

（3）分水定額應(yīng)保證必要產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)，禁止靠賣水權(quán)經(jīng)營(yíng)（如已出現(xiàn)的靠賣地權(quán)而不生產(chǎn)的現(xiàn)象）。

3.水資源費(fèi)（稅）的征收原則

水資源費(fèi)（稅）是法定價(jià)格，不隨市場(chǎng)變化，但其定價(jià)也要考慮到：

（1）要加大水資源費(fèi)（稅）和征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高征收標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)、適地、適度。要考慮征收對(duì)象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。

（3）提高水資源費(fèi)（稅）要建立預(yù)警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準(zhǔn)備，有時(shí)間調(diào)整適應(yīng)。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是可以進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個(gè)不完全市場(chǎng)：第一是經(jīng)營(yíng)者要政府特許，因此沒有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者，形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營(yíng)者要受到政府在價(jià)格方面的管制。

1.工程水價(jià)與環(huán)境水價(jià)的內(nèi)涵

所謂工程水價(jià)就是通過具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括工程費(fèi)（勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等）、服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等）和資本費(fèi)（利息和折舊等）的代價(jià)。具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。

所謂環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價(jià)如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。

2.工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定原則

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是在政府通過特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制和不完全市場(chǎng)中的水價(jià)，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)。對(duì)于水利工程和治污工程來講，實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)都是必要的。所謂容量水價(jià)就是對(duì)凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶實(shí)際上用不用水和用多少水無關(guān)，否則，大多數(shù)用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無法經(jīng)營(yíng)了。實(shí)際上用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場(chǎng)中就應(yīng)該有付出。

（2）實(shí)行階梯式水價(jià)。所謂階梯式水價(jià)就是用量越大，價(jià)格就越高，對(duì)于超定額用水階梯加價(jià)，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，還可以實(shí)行累進(jìn)水價(jià)。

（3）對(duì)地下水的保護(hù)。地下水是儲(chǔ)備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對(duì)地下水實(shí)行保護(hù)性的高價(jià)。

（4）跨流域調(diào)水水價(jià)。跨流域調(diào)水要逐步改變國(guó)家無償投入的情況，實(shí)行工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的股份制，進(jìn)入市場(chǎng)，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價(jià)預(yù)測(cè)，沒有主要用戶對(duì)預(yù)測(cè)調(diào)水水價(jià)的承諾，跨流域調(diào)水不能開工。調(diào)水顯然是高價(jià)，用戶應(yīng)該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補(bǔ)貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。

（5）污水處理價(jià)。目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數(shù)中，污水處理價(jià)的確定相對(duì)簡(jiǎn)單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應(yīng)該把污水處理價(jià)格逐步提到包括工程費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和資本費(fèi)用在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場(chǎng)。以后在監(jiān)測(cè)計(jì)量許可的情況下，對(duì)于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實(shí)行階梯式的污水處理價(jià)。

（6）海水淡化價(jià)。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補(bǔ)充，問題是代價(jià)太高。但是目前國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到淡化后原水6元/m3的水平，國(guó)際上已達(dá)到0.6美元/m3的水平。對(duì)于有條件的地區(qū)，政府應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價(jià)格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并出臺(tái)其他鼓勵(lì)性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開發(fā)。

（7）實(shí)行民主協(xié)商制度，增加水價(jià)制定的透明度。水市場(chǎng)是一個(gè)不完全市場(chǎng)，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會(huì)，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價(jià)制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國(guó)外按上述原則組成的水務(wù)委員會(huì)被證明是成功的。

（8）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價(jià)是符合農(nóng)民根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價(jià)二者間作選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民作正確的選擇。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價(jià)翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時(shí)、適地和適度的原則，對(duì)于確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高。

（9）要建立水價(jià)提高的預(yù)警制度。各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況，充分在水務(wù)委員會(huì)中民主協(xié)商，做出水價(jià)規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類用戶的心理承受能力。同時(shí)，做好設(shè)備、技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。此外，水價(jià)調(diào)整也不宜過于頻繁。

（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價(jià)機(jī)制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在“加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)”和在城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上。從科學(xué)上講，有了這兩個(gè)統(tǒng)一管理才能實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，只有在這一基礎(chǔ)上才能形成合理的水價(jià)制定機(jī)制。

在考慮以上原則的基礎(chǔ)上，通過水務(wù)委員會(huì)民主協(xié)商，由流域管理機(jī)構(gòu)或城市水務(wù)局，通過水資源供求平衡的計(jì)算（見后）制定最優(yōu)水價(jià)浮動(dòng)范圍，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的水價(jià)由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)以“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”的原則定價(jià)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源供需平衡

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，水資源供給與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價(jià)格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價(jià)格時(shí)，才有人經(jīng)營(yíng)供水；而水的價(jià)格越高，生產(chǎn)者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，水資源需求與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)供水，也就是興修水利工程以后，才有定價(jià)的問題，居民從河里挑水尚無法定價(jià)。在一定供水量以上，價(jià)格越低，對(duì)水的需求越大。

3.水市場(chǎng)的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場(chǎng)供需平衡的情況。

從優(yōu)化資源配置角度來講，最根本的是達(dá)到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點(diǎn)和需求方的特點(diǎn)出發(fā)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國(guó)家所有的水資源，這里的需求方就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的水資源是一種短缺資源；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)廣義的經(jīng)濟(jì)概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動(dòng)則有如下曲線：

（1）供給移動(dòng)（圖4）

如果供給曲線向左移動(dòng)，供應(yīng)量減少，在原價(jià)格水平上就會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，價(jià)格就會(huì)上升，直到對(duì)水量的供給和需求在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

（2）需求移動(dòng)（圖5）

如果需求曲線向右移動(dòng)，導(dǎo)致了過量的需求，在原價(jià)格水平上也會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，從而導(dǎo)致價(jià)格上升，直到對(duì)水量的需求和供給在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

4.水價(jià)計(jì)算的公式

水價(jià)的計(jì)算可以簡(jiǎn)單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價(jià)

Pr：代表單位水量的水資源費(fèi)（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對(duì)保護(hù)水資源、促進(jìn)節(jié)水和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入Te的函數(shù)。

Pe：工程水價(jià)，它是供水、給排水和治污的工程費(fèi)Co（包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等），服務(wù)費(fèi)Se（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等），資本費(fèi)Ca（包括利潤(rùn)和折舊等）和所需水量Qd的函數(shù)。

Pn：環(huán)境水價(jià)，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數(shù)。

三、國(guó)際等比和基本需求水價(jià)參照方法

計(jì)算某個(gè)地區(qū)某一時(shí)期的水價(jià)是個(gè)很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問題。目前是否可以先不作復(fù)雜計(jì)算，不一定等復(fù)雜計(jì)算有了結(jié)果再提水價(jià)，采用國(guó)際人均收入（或工資）等比價(jià)試一下，或者作為計(jì)算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費(fèi)包括污水處理費(fèi)約合25元/t（按我當(dāng)年常駐巴黎時(shí)實(shí)交水費(fèi)計(jì)算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費(fèi)2000年漲到2元（含污水處理費(fèi)），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過上調(diào)水價(jià)積累了資金，提高了節(jié)水意識(shí)，開發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價(jià)還可以再降下來，水質(zhì)還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國(guó)際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實(shí)事，履行了政府的職責(zé)。

第5篇

在學(xué)校教育過程中產(chǎn)生差生原因是多方面的，我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：

一、學(xué)生因素

學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力有強(qiáng)有弱，學(xué)習(xí)動(dòng)力弱的學(xué)生，經(jīng)不起挫折，如果在教學(xué)上不給予特殊的關(guān)心和照顧，就有可能使他們喪失學(xué)習(xí)的信心，對(duì)于不會(huì)學(xué)習(xí)的學(xué)生，如果教師不注意在學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面給予特殊的指導(dǎo)，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)就會(huì)下降可能成為差生。

二、教師因素

教師是教學(xué)質(zhì)量的決定性因素，教師的教育思想對(duì)學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響，片面追求升學(xué)率的思想使教師把主要精力投放到升學(xué)有希望的少數(shù)學(xué)生身上，教師喜歡好學(xué)生，討厭差學(xué)生的自然感情控制不好，在學(xué)生面前流露出來，這是產(chǎn)生差生的一個(gè)重要原因。

三、教法因素

目前教法基本上還是教師講，學(xué)生聽的老辦法，過于單一和死板，只能讓學(xué)生的學(xué)法適應(yīng)于教法，而不會(huì)根據(jù)學(xué)生的不同學(xué)法改進(jìn)教法，使有些學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)而成為差生。

促進(jìn)差生的轉(zhuǎn)化，重視九年義務(wù)教育初二階段學(xué)生的兩極分化，對(duì)于重新喚起差生的認(rèn)知，點(diǎn)燃差生的希望之火，激起差生的學(xué)習(xí)興趣和求知的欲望，這是教師的責(zé)任。

把語文學(xué)科中兩極分化的因素集中起來，有四個(gè)突出方面。

(一)、閱讀能力上的分化。

差生只會(huì)單純地為閱讀而閱讀，不知道在閱讀過程中去為完成必要的任務(wù)而進(jìn)行積極思維，只是懷著依賴心理去等老師講解，其結(jié)果，仍是無所適從，始終不能達(dá)到展卷而自能通解的境地，腦子里依舊是死水一潭，最后導(dǎo)致學(xué)習(xí)上的分化。

(二)、思維方法上的梗阻。

差生只會(huì)墨守陳規(guī)，習(xí)慣于單項(xiàng)接受型思維，在思維方法上，始終處于凝滯狀態(tài)，等著老師喂著吃。這樣思維不能展開，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致他們不能通過一事物認(rèn)識(shí)其他事物，認(rèn)識(shí)此事物與波事物間的聯(lián)系，造成思維方法上的惡性循環(huán)。

(三)、記憶策略上的懸殊。

差生在記憶廣度、記憶速度、記憶精確度、短時(shí)記憶、長(zhǎng)時(shí)記憶、機(jī)械識(shí)記和意義識(shí)記等各方面的成績(jī)均低于優(yōu)等生，時(shí)間一長(zhǎng)，心理和精神上的負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致他們認(rèn)定“積重難返”，因而學(xué)習(xí)成績(jī)顯著下降。

(四)、寫作水平的差異。

反應(yīng)在寫作上，差生缺少扎實(shí)的寫作功底，缺少教師科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和講評(píng)，所以在寫作上他們很難做到中心明確，內(nèi)容具體，甚至連語句通順，書寫清晰，不寫錯(cuò)別字，正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也很難做到，這也是造成分化的一個(gè)重要原因。

怎樣防止兩極分化問題呢？

一要激發(fā)差生的學(xué)習(xí)興趣。

閱讀教學(xué)中要鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑問難，注意用良好的教學(xué)設(shè)計(jì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如成績(jī)競(jìng)賽、智力搶答、笑話幽默等，以創(chuàng)造一種利于激發(fā)學(xué)生轉(zhuǎn)化的環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的作文興趣，以表揚(yáng)為主，對(duì)好作文給獎(jiǎng)勵(lì)分，發(fā)現(xiàn)習(xí)作中的閃光點(diǎn)，展覽讀書筆記，培養(yǎng)學(xué)生的成功感，融洽師生之間的感情，對(duì)差生進(jìn)行恰切的評(píng)價(jià)，施以必要的鼓勵(lì)，制定合適的教學(xué)目標(biāo)等，激發(fā)差生學(xué)習(xí)語文的興趣。

二要堅(jiān)持對(duì)差生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

對(duì)差生的輔導(dǎo)注意知識(shí)的重點(diǎn)性、知識(shí)的系統(tǒng)性、方法的啟發(fā)性、問題的針對(duì)性、差生的學(xué)習(xí)個(gè)性，對(duì)差生輔導(dǎo)的形式主要是課前輔導(dǎo)和預(yù)習(xí)方法、預(yù)習(xí)內(nèi)容、自學(xué)習(xí)慣、使用工具書、參考書能力的輔導(dǎo)以及課堂巡視輔導(dǎo)，及時(shí)收集不同層次學(xué)生的信息反饋，及時(shí)調(diào)整信息的輸出以及為學(xué)生排憂解難，課后跟蹤輔導(dǎo)，每次跟蹤都有重點(diǎn)，一次解決一個(gè)問題，并從中歸結(jié)出差生轉(zhuǎn)化的規(guī)律。

三要培養(yǎng)差生的學(xué)習(xí)習(xí)慣

為了使差生養(yǎng)成習(xí)慣，每次計(jì)劃不訂則已，訂了就要堅(jiān)決執(zhí)行。指導(dǎo)對(duì)寫作有畏難情緒的差生堅(jiān)持寫觀察日記和生活日記，指導(dǎo)差生自覺地搜集報(bào)刊雜志上的名言警句，隨感錄，匯編成冊(cè)，指導(dǎo)他們仔細(xì)揣摩這些短小精悍的隨感錄的意味和表現(xiàn)技巧，讓他們掌握寫作入門的途徑。

四要精心設(shè)計(jì)課堂練習(xí)。

語文課，對(duì)差生練習(xí)設(shè)計(jì)要多層次性，即設(shè)計(jì)出不同程度的要求，不同臺(tái)階難度的練習(xí)，使學(xué)生在課堂上都有事做，都有向高程度奮斗的希望。練習(xí)設(shè)計(jì)要多形式性，即靈活多樣地設(shè)計(jì)出發(fā)展聽、說、讀、寫能力的多種練習(xí)，使差生在認(rèn)真的訓(xùn)練中敏干觀察、強(qiáng)于記憶、勤于思考、富于想象。練習(xí)設(shè)計(jì)要多角度性，即設(shè)計(jì)出目的在于鞏固基儲(chǔ)鍛煉膽量、激發(fā)興趣、培養(yǎng)習(xí)慣、訓(xùn)練技能、引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、鼓勵(lì)刨新等各種練習(xí)，用來訓(xùn)練差生能力。

五要注意對(duì)差生的作文教學(xué)。

引導(dǎo)差生作文為學(xué)生找米下鍋，多加鼓勵(lì)，激發(fā)興趣，指點(diǎn)迷津引來源頭活水，趁勢(shì)進(jìn)行點(diǎn)撥。用文題引懷，引發(fā)學(xué)生的真情實(shí)感。在差生作文評(píng)閱方面使用多種方法：卡片登記，有利于歷史發(fā)展地評(píng)價(jià)差生；符號(hào)記分，為的是消除分?jǐn)?shù)記分的副作用；劃類分層，以便于分類指導(dǎo)，分層要求；精神療法，在評(píng)講中采用鼓勵(lì)啟發(fā)，亮閃光點(diǎn)，在評(píng)講中讓差生相信自己去實(shí)現(xiàn)自已的追求。

第6篇

論文摘要：進(jìn)一步明確了水土保持概念的內(nèi)涵與外延，分析了人們?cè)诰幹扑帘３址桨笗r(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問題及根源，并對(duì)今后水土保持方案編制工作提出了建議。

水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對(duì)水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時(shí)僅著眼于防治土體損失的機(jī)械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識(shí)到防治水體損失方面的保持利用，忽略對(duì)風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。

要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。

1水土保持概念的內(nèi)涵與外延

由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個(gè)相對(duì)的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動(dòng)等營(yíng)力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國(guó)際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國(guó)際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機(jī)構(gòu)對(duì)此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國(guó)內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程。

當(dāng)然，隨著人們對(duì)土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識(shí)的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動(dòng)，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下，被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時(shí)強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對(duì)象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動(dòng)等）的作用下被分散、剝離、搬運(yùn)和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。

由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡(jiǎn)單地把水土資源固定在某一個(gè)區(qū)域。

2問題根源的解析

前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護(hù)，而沒有意識(shí)到水土保護(hù)的根本目的。現(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。

2.1僅把“保持”理解為“保護(hù)”

保持含義不僅限于保護(hù)，而是保護(hù)、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護(hù)、土壤保護(hù)，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識(shí)到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對(duì)土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，僅著眼于防治土體的損失，進(jìn)行機(jī)械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。

2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認(rèn)為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會(huì)發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對(duì)土壤的改良功能及其對(duì)荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對(duì)石料場(chǎng)、石渣場(chǎng)采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進(jìn)程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對(duì)次要一點(diǎn)的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚(yáng)塵等對(duì)土地的沙化。也許有人會(huì)問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因?yàn)樗麄冎恢劳恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國(guó)僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴(yán)重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場(chǎng)設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場(chǎng)本身占?jí)毫朔饰值耐寥溃屍渫嘶兊秒y以利用。據(jù)科學(xué)測(cè)算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時(shí)間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時(shí)間上的巨大浪費(fèi)。因此，強(qiáng)烈反對(duì)占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場(chǎng)地處理?xiàng)壴姆桨浮?/p>

2.1.2對(duì)綠化、美化環(huán)境認(rèn)識(shí)淺薄。由于沒有意識(shí)到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度等。總的說來，是對(duì)綠化、美化環(huán)境的認(rèn)識(shí)沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計(jì)中，不在乎植物措施，認(rèn)為在工程措施的防護(hù)下，已經(jīng)能夠達(dá)到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。

亂用植物措施是不知道植物間的互生與對(duì)土壤肥力的競(jìng)爭(zhēng)，只知道植物對(duì)土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對(duì)各樹種不進(jìn)行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。

沒有把植物措施設(shè)計(jì)到相應(yīng)深度的人是對(duì)植物的綠化、美化作用的認(rèn)識(shí)深度不夠而總認(rèn)為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計(jì)，沒有考慮立地條件；要么是簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，沒有考慮混交造林；在簡(jiǎn)單的進(jìn)行混交造林設(shè)計(jì)中，沒有考慮造林密度對(duì)生長(zhǎng)量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會(huì)考慮到微生物對(duì)土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實(shí)，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展

早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認(rèn)為只是對(duì)于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護(hù)和利用，沒有意識(shí)到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識(shí)。當(dāng)然，這些還與水體保護(hù)的具體定義有關(guān)，因?yàn)樵谶@一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護(hù)措施，但有人認(rèn)為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。

因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個(gè)人認(rèn)為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時(shí)進(jìn)行防污染處理。

第7篇

一、黃河水權(quán)管理中存在的主要問題

運(yùn)用水權(quán)理論指導(dǎo)我國(guó)水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國(guó)務(wù)院頒布了《取水許可制度實(shí)施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)依法進(jìn)行水資源權(quán)屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了南水北調(diào)生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內(nèi)輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應(yīng)可供國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各省（區(qū)、直轄市）。1994年根據(jù)水利部的授權(quán)，黃河流域?qū)嵤┝巳∷S可制度，將黃河水資源的使用權(quán)更進(jìn)一步分配到用水戶。《黃河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實(shí)施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進(jìn)黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權(quán)管理中也存在不少問題，主要是：

（一）使用權(quán)的界定不明確，影響了水資源的權(quán)屬管理

《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據(jù)。但該水量分配方案對(duì)于黃河在不同來水情況下以及對(duì)不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強(qiáng)。特別是黃河遇到枯水年份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。

（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實(shí)

《黃河可供水量分配方案》是進(jìn)行流域水權(quán)總量控制也是目前實(shí)施的取水許可總量控制的依據(jù)，即流域機(jī)構(gòu)和省（區(qū)）各級(jí)水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各省（區(qū)）的用水指標(biāo)。但目前流域機(jī)構(gòu)和省（區(qū)）在取水許可管理中的關(guān)系尚未理順，流域機(jī)構(gòu)不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實(shí)施。

（三）沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，用水戶的合法權(quán)益難以保障

水資源具有流動(dòng)性和不易計(jì)量等特點(diǎn)，使得水資源的外部效應(yīng)明顯，水資源使用權(quán)所有者的合法權(quán)益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃省（區(qū)）無償占用其他省（區(qū)）的分配水量和河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水，使其他省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關(guān)鍵是在建立水權(quán)制度時(shí)引入補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)權(quán)益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補(bǔ)償。

（四）水權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)，水市場(chǎng)在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮

我國(guó)《水法》中沒有規(guī)定允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上限制了水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建立水市場(chǎng)的前提條件。

二、流域水權(quán)界定中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

水權(quán)也稱水資源的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)，其中水資源的所有權(quán)是基礎(chǔ)，其它權(quán)力依附與水資源的所有權(quán)。我國(guó)《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國(guó)家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國(guó)家作為水資源所有權(quán)的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對(duì)水資源宏觀配置原則，以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應(yīng)該以水資源的使用權(quán)為主要對(duì)象。

（一）使用權(quán)的量化和總量控制

使用權(quán)是和一定的物質(zhì)量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權(quán)的有限性和不確定性，即水權(quán)受水資源條件的限制。因此，使用權(quán)對(duì)應(yīng)的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進(jìn)行水權(quán)審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權(quán)益的有效手段。總量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，總量控制的關(guān)鍵是授予水權(quán)主管部門相應(yīng)的權(quán)力，如當(dāng)出現(xiàn)枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時(shí)，流域機(jī)構(gòu)可以按比例核減各省（區(qū)）年度分配水量，各級(jí)水權(quán)主管部門可根據(jù)流域年度分水預(yù)案有權(quán)核減年度或年內(nèi)某一時(shí)段的許可水量，以及對(duì)水權(quán)擁有者施加相應(yīng)的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護(hù)水資源的義務(wù)。

（二）生態(tài)用水的權(quán)力

生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是維護(hù)生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國(guó)家，生態(tài)用水是得到政府承認(rèn)并給予法律保護(hù)的。近年來，我國(guó)對(duì)生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認(rèn)可和置于應(yīng)有的用水優(yōu)先地位。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中無節(jié)制地?cái)D占生態(tài)用水是其中一個(gè)十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權(quán)時(shí)，應(yīng)承認(rèn)生態(tài)用水權(quán)力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。

三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度

（一）流域分水的原則

流域分水分兩個(gè)層次，一是將可供水量或?qū)⒑恿魉堪磾嗝娣峙浣o有關(guān)地區(qū)，屬初始水權(quán)的分配，是實(shí)施水權(quán)管理的基礎(chǔ)；二是通過水權(quán)許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關(guān)地區(qū)和部門的切身利益，是一項(xiàng)難度很大的工作，需要認(rèn)真的、長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)，做到科學(xué)合理。確定科學(xué)合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關(guān)鍵。歸納起來，流域分水應(yīng)遵循如下原則：

1、可持續(xù)利用的原則

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅(jiān)持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權(quán)的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護(hù)當(dāng)代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。

2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則

人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應(yīng)首先考慮，我國(guó)《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)用水的基本要求應(yīng)予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產(chǎn)用水。

3、民主協(xié)商和公平的原則

分水的過程實(shí)際上是利益的調(diào)整過程，一定要堅(jiān)持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛聽取有關(guān)各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同樣能獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源。

4、合理用水的原則

合理用水就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，將用水控制在適當(dāng)?shù)乃健Ｅ卸ㄓ盟欠窈侠硇枰粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關(guān)省（區(qū)）開展此項(xiàng)工作。流域分水要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。

5、兼顧現(xiàn)狀用水的原則

現(xiàn)狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現(xiàn)狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現(xiàn)狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據(jù)之一。

6、政府最終決策的原則

隨著人口的增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時(shí)間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復(fù)雜，大大增加了分水的難度。實(shí)現(xiàn)流域分水，除了上述5個(gè)原則，還必須堅(jiān)持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。

（二）流域分水的監(jiān)督管理制度

有了科學(xué)合理的流域分水方案只是實(shí)施流域分水的第一步，貫徹落實(shí)流域分水方案的關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合黃河和黑河年度分水和水量調(diào)度的實(shí)踐，流域分水中應(yīng)建立如下管理制度和措施：

1、年度水量分配和調(diào)度制度

一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實(shí)處，便于實(shí)際操作，應(yīng)實(shí)施年度水量分配和調(diào)度制度，即根據(jù)年度來水預(yù)測(cè)編制流域年度分水預(yù)案和具體的實(shí)施方案即調(diào)度預(yù)案，將年度可供水量分配到有關(guān)省（區(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調(diào)度預(yù)案一般應(yīng)到月，有關(guān)省（區(qū)）水行政主管部門－－即未來的省（區(qū)）水權(quán)主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的流域年度分水和調(diào)度預(yù)案編制供水計(jì)劃，將供水指標(biāo)層層落實(shí)到有關(guān)地區(qū)，并報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，各級(jí)水權(quán)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)的供水計(jì)劃審批管轄范圍內(nèi)用水戶的用水計(jì)劃。

2、動(dòng)態(tài)調(diào)控和年終結(jié)算制度

實(shí)際的來水和用水與編制的預(yù)案總是會(huì)有差異的，為使預(yù)案能盡可能的符合實(shí)際，增加監(jiān)控的科學(xué)合理性，應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行逐時(shí)段的修正，并將各時(shí)段應(yīng)分水量和實(shí)際用水進(jìn)行比較，差值計(jì)入余留時(shí)段中，以此滾動(dòng)修正，動(dòng)態(tài)調(diào)控，年終進(jìn)行水帳結(jié)算，下一年度編制預(yù)案時(shí)要考慮上一年度分水的完成情況，對(duì)超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標(biāo)。

3、用水總量和斷面流量控制制度

分水的完成情況通常以用水量為衡量指標(biāo)，由于不同地區(qū)和部門對(duì)水量和流量均有不同的要求，流域分水應(yīng)以用水總量和斷面流量?jī)身?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測(cè)斷面作為控制斷面。

4、定額管理制度

定額管理是控制用水需求增長(zhǎng)速度，促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時(shí)，要根據(jù)用水定額核算分配水量；二是在審批水權(quán)時(shí)，水權(quán)主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計(jì)算的水量；三是水權(quán)監(jiān)督管理部門要根據(jù)用水定額審批用水戶的用水計(jì)劃。用水定額要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不斷調(diào)整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強(qiáng)制性，管理部門和用水戶都要遵守。

5、水資源論證制度

流域分水要根據(jù)水資源條件和各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局一定要編制水資源論證報(bào)告，通過水資源專項(xiàng)論證，一方面保證規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局與水資源條件相適應(yīng)，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學(xué)依據(jù)。

6、水資源統(tǒng)計(jì)制度

水資源統(tǒng)計(jì)包括年度水資源量、水質(zhì)情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實(shí)施水資源動(dòng)態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計(jì)可及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)和用水動(dòng)態(tài)，監(jiān)督水資源使用權(quán)的所有者是否按照審批水量和用水計(jì)劃合理使用水資源，也是收取水資源費(fèi)和水費(fèi)的依據(jù)。

7、有償使用制度

水資源有償使用制度包括征收水資源費(fèi)和水費(fèi)，其主要作用是利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑水資源的供求關(guān)系。為發(fā)揮征收水資源費(fèi)和水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，要根據(jù)用途和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

8、有關(guān)的處罰制度

處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護(hù)不同用水戶的合法權(quán)益。要根據(jù)流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對(duì)于超過流域取水許可總量控制指標(biāo)審批許可水量的省（區(qū)），可暫停該省（區(qū)）取水許可申請(qǐng)；對(duì)超分水指標(biāo)用水的省（區(qū)），可核減該省（區(qū)）下年度的分水指標(biāo)或暫停取水許可申請(qǐng)；對(duì)于超計(jì)劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內(nèi)仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實(shí)施。

四、建立我國(guó)水權(quán)制度需要開展的工作

（一）制定和完善法律法規(guī)

水權(quán)制度的建立首先要完善我國(guó)現(xiàn)階段的有關(guān)法律法規(guī)，為水權(quán)制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權(quán)管理的基本原則和基本管理制度等內(nèi)容，將目前實(shí)施的取水許可制度進(jìn)一步完善，使之成為我國(guó)水權(quán)管理的基本制度。

（二）制定和完善江河水量分配方案

1987年批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國(guó)家計(jì)委、水利部批準(zhǔn)的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》進(jìn)一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調(diào)度管理辦法，增強(qiáng)了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調(diào)生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應(yīng)盡快制定江河水量分配方案。

（三）用水監(jiān)測(cè)

流域分水方案的落實(shí)、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強(qiáng)用水監(jiān)測(cè)是實(shí)施水權(quán)管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測(cè)設(shè)施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設(shè)施，已安裝的量水設(shè)施也存在精度不夠，設(shè)施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設(shè)施建設(shè)，搞好用水監(jiān)測(cè)管理。

（四）年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的控制

水權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的在于通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長(zhǎng)，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權(quán)轉(zhuǎn)讓有時(shí)會(huì)導(dǎo)致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權(quán)益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)增加用水量或向本流域之外轉(zhuǎn)讓水權(quán)的控制，限制年度水權(quán)轉(zhuǎn)讓的額度。

（五）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)構(gòu)與水市場(chǎng)

水資源屬于國(guó)家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到申請(qǐng)的提出、審批、水權(quán)的登記或?qū)σ延兴畽?quán)記錄的更改，必須由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定交易規(guī)則。建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理是十分必要的。為減少水權(quán)交易的成本，為水權(quán)交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應(yīng)建立專門的水權(quán)交易市場(chǎng)。

（六）制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)

完善的水權(quán)交易市場(chǎng)須對(duì)水權(quán)交易的形式和程序加以規(guī)定，因?yàn)樗畽?quán)的轉(zhuǎn)讓常常會(huì)對(duì)他人合法利用水資源產(chǎn)生影響。因此，水權(quán)交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)行為，應(yīng)借鑒國(guó)外水權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國(guó)水權(quán)交易的規(guī)則，這是實(shí)施水權(quán)交易的前提條件。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般由轉(zhuǎn)讓雙方進(jìn)行協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成水權(quán)交易的協(xié)議。但水市場(chǎng)不是完全意義上的市場(chǎng)，可提供的轉(zhuǎn)讓水量往往十分有限，同時(shí)水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受到供水設(shè)施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中處于不利地位。為避免水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程形成的價(jià)格壟斷和謀取暴利的傾向，國(guó)家應(yīng)制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)價(jià)和允許浮動(dòng)的范圍。

（七）流域機(jī)構(gòu)在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用和職責(zé)

第8篇

關(guān)鍵詞水稻；直接栽培；氣候風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大勢(shì)所趨。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中，為了使水稻生產(chǎn)由機(jī)械代替人工，有人提出了水稻直播的理念并進(jìn)行了大量嘗試。水稻直播免去了育秧、拔身、栽秧等環(huán)節(jié)，播種后無緩苗期，表現(xiàn)為分蘗發(fā)生早，節(jié)位低，抗逆性強(qiáng)，具有省工、省力、省本等許多優(yōu)點(diǎn)。

氣候條件是制約水稻生產(chǎn)全過程的重要因子之一，對(duì)其產(chǎn)量和品質(zhì)有著重要的影響，所以，具體某一品種的每年產(chǎn)量和品質(zhì)的生成都是由其特定的地理環(huán)境條件下的氣候因素決定的，每一項(xiàng)栽培技術(shù)措施的改進(jìn)都會(huì)涉及不同生育階段的氣候條件改變，因此，必須進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)論證。

1中晚熟粳稻品種抽穗揚(yáng)花和灌漿成熟要求的氣象條件

1.1抽穗揚(yáng)花中晚熟粳稻品種抽穗揚(yáng)花適宜溫度為25~28℃，當(dāng)日平均氣溫連續(xù)3d以上低于20℃就會(huì)影響正常抽穗揚(yáng)花，造成“孕而不莠，莠而不實(shí)”現(xiàn)象。

1.2灌漿成熟灌漿結(jié)實(shí)期適宜溫度為20~23℃，需要40d左右氣溫≥15℃的天數(shù)，只有滿足這樣的溫度條件，才能使水稻安全成熟。

2濱海縣水稻直播栽培的現(xiàn)狀

2.1水稻品種濱海縣種植的主要水稻品種為徐稻3號(hào)、4號(hào)和華粳6號(hào)等中晚熟粳稻，以徐稻4號(hào)為主。

2.2種植方式種植方式為一年兩熟制，水稻接麥茬，麥類種植以小麥為主，約占總面積的70%，大麥為輔，約占30%。大麥正常成熟期為5月20日左右，小麥為6月15日左右。所以，一般水稻直播安排在5月25日到6月20日期間播種，9月上中旬抽穗揚(yáng)花，10月底前后收獲，單產(chǎn)在9000kg/hm2左右。

2.3發(fā)展速度濱海縣直播水稻從2001年開始，2003年前零星種植，2004年全縣只有333.33hm2，2005年為1000hm2，2006年增到1.04萬hm2，2007年猛增到2.1萬hm2。

2.4分布特點(diǎn)濱海縣直播水稻主要分布在灌溉總渠南4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占55%，渠北沿渠5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占30%；廢黃河沿2線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占15%。其中五汛鎮(zhèn)約6666.67hm2水稻，2006年直播水稻種植已達(dá)2866.67hm2，占全鎮(zhèn)水稻面積40%單產(chǎn)水平也最高，90%的面積產(chǎn)量達(dá)9000kg/hm2以上。2007年面積6333.33hm2，占95%以上。

2.5茬口布局濱海縣直播水稻既有大麥茬、小麥茬、油菜茬，還有新平整的土地。其中以大麥茬、油菜茬為主，2007年全縣1.33萬hm2，主要分布在五汛、蔡橋、八灘、陳濤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類茬口較早，6月5~8日播種；小麥茬2007年約6666.67hm2，主要分布在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這類茬口安排直播稻季節(jié)偏緊，在6月10~20日播種。

3栽培風(fēng)險(xiǎn)分析

2005~2007年屬異常年份，氣溫偏高，9月中旬日平均氣溫分別為23.9℃、21.0℃和22.5℃，穩(wěn)定通過15℃的日期分別為11月18日、11月20日和11月1日。即使如此，2007年9月18~22日受13號(hào)臺(tái)風(fēng)（韋帕）的影響（這5d日平均溫度分別為19.5℃、20.0℃、22.0℃、21.7℃和21.6℃），仍造成部分田塊減產(chǎn)。

濱海縣常年9月上中旬日平均氣溫分別為23.8℃和21.8℃，穩(wěn)定通過20℃的終日日期80%年份在9月19日，穩(wěn)定通過15℃的終日日期80%年份在10月19日。按照中晚熟粳稻品種抽穗揚(yáng)花到成熟需要15℃以上日數(shù)40d推算，安全抽穗期應(yīng)在9月上旬之前，常年9月上旬的氣溫有利于抽穗揚(yáng)花，也是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)栽培方式（育苗移栽）的抽穗揚(yáng)花期。所以，從安全氣候條件來看，該地粳稻齊穗期80%年份應(yīng)當(dāng)安排在9月上旬，不能超過這一界限。水稻直播栽培主要接的是小麥茬口，根據(jù)前幾年種植實(shí)際情況來看，在氣候變暖的情況下，小麥茬口直播稻要到9月中旬才能抽穗揚(yáng)花，如果氣候正常，9月中旬之后才能抽穗揚(yáng)花，僅有20%的年份能夠滿足這樣的要求，即成功的氣候概率為20%。6月中旬起江蘇淮北地區(qū)隨著江南梅雨帶的北移，將進(jìn)入淮北雨季，連續(xù)陰雨對(duì)原始種植方式，從秧田向本田移栽的活棵非常有利，但對(duì)直播，尤其機(jī)械作業(yè)非常不利，不利于田間作業(yè)和出苗。

3結(jié)語

在當(dāng)前的技術(shù)栽培水平下，水稻直播栽培在江蘇淮北地區(qū)具有一定的氣候風(fēng)險(xiǎn)性，大面積推廣要慎重。

參考文獻(xiàn)

［1］趙輝,劉慶偉.信陽水稻農(nóng)業(yè)氣候資源分析與農(nóng)業(yè)氣候指標(biāo)確定［J］.河南氣象,2006(2):59-60.

［2］馬曉群,徐敏.合肥市兩系雜交水稻制種氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2002,30(2):182-184.

［3］李秀芬,韓勇,黃元財(cái),等.遼寧省水稻品種×地點(diǎn)互作效應(yīng)分析及其與氣候因子的關(guān)系［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(16):4733-4735.

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第9篇

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，納稅籌劃，增加實(shí)際收入，提供工作績(jī)效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)新稅制下工資、薪金的個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過財(cái)務(wù)管理合理分配月工資和年終獎(jiǎng)金，進(jìn)行納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)，避免年終獎(jiǎng)的“發(fā)放誤區(qū)”（當(dāng)年終獎(jiǎng)在某些范圍內(nèi)時(shí)，因?yàn)槎喟l(fā)的獎(jiǎng)金而導(dǎo)致年終獎(jiǎng)適用的稅率上升一個(gè)臺(tái)階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎(jiǎng)金的現(xiàn)象）。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對(duì)固定的，因此，每年年初便可通過財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎(jiǎng)金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎(jiǎng)金，使得員工的工資、薪金和年終獎(jiǎng)金都能適用較低的個(gè)人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實(shí)際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎(jiǎng)金為12000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎(jiǎng)為24000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎(jiǎng)金，則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元，年終獎(jiǎng)金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個(gè)例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在新稅制條件下，相同的個(gè)人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業(yè)單位是否通過財(cái)務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎(jiǎng)金，對(duì)于員工的個(gè)人所得稅稅額會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，在新稅制下，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠增加員工的實(shí)際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績(jī)效[6]。可見，新稅制下財(cái)務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升，對(duì)公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。

2新稅制下公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改善建議

首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財(cái)務(wù)管理的作用，加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。雖然財(cái)務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時(shí)繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運(yùn)用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，改善財(cái)務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識(shí)儲(chǔ)備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時(shí)并沒有結(jié)合實(shí)際情況分項(xiàng)測(cè)算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往不真實(shí)、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理。在項(xiàng)目預(yù)算審批過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認(rèn)真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，還要細(xì)化到具體的費(fèi)用明細(xì)上[9]。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程，對(duì)于執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證項(xiàng)目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上。因此，財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的核算科目和明細(xì)分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪為他用。同時(shí)，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，從而推動(dòng)新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

3結(jié)束語