時(shí)間：2023-03-01 16:33:05
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我門診接到貴局《行政處罰聽證告知書》(xx工商案經(jīng)聽字[20xx]第19號(hào))，對我門診部在xx縣電視臺(tái)違規(guī)醫(yī)療廣告，合并罰款合計(jì)xxxx元，為此，申訴請求貴局對我公司的處罰予以減輕，并有以下減輕理由：
一、我門診部屬于首次違法，符合減輕情節(jié)。我門診部一貫守法經(jīng)營，證照齊全并按期準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行年檢。從無任何違法經(jīng)營行為，從未受到過工商部門處罰，也無任何用戶投訴。
二、我門診部積極接受并配合貴局對我門診部的查處。貴局在執(zhí)法中，辦案人員態(tài)度和藹、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格遵照執(zhí)法程序，耐心解釋，說服教育，表現(xiàn)出極高的執(zhí)法素質(zhì)。使我門診部充分明白了違法行為的嚴(yán)重性和危害性，因此，我門診部認(rèn)罪態(tài)度較好，積極配合貴局對我門診部的立案調(diào)查工作，對違法事實(shí)無任何隱瞞，對貴局要求提供的證據(jù)積極提供，每次貴局要求配合調(diào)查，都是準(zhǔn)時(shí)到位。并且，對貴局執(zhí)法無任何異議，絕對服從貴局對我公司違法行為的認(rèn)定。根據(jù)《江蘇省工商規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十三條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰。
2配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn);主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。
三、貴局對我公司處罰金額過大，造成繳納困難。貴局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》對我門診部處罰xxxx元，處罰確實(shí)過重，我門診部認(rèn)為貴局沒有考慮到我方眾多的依法從輕情節(jié)。同時(shí)，由于我門診部管理不善，效益低下，已存在嚴(yán)重的虧損，我門診部處瀕臨倒閉的邊緣。如果貴局兌現(xiàn)這個(gè)處罰額度，我公司確實(shí)無力支付。
綜上所述，鑒于我門診部有諸多依法從輕情節(jié)和資金極端困難的現(xiàn)狀，希望貴局從以人為本、打造和諧社會(huì)出發(fā)，柔性執(zhí)法，給我門診部一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。我門診部保證將在今后的經(jīng)營中，堅(jiān)決守法經(jīng)營，決不再犯類似錯(cuò)誤。同時(shí)，我門診部將積極籌措、繳納罰款，并無條件、全方位配合貴局完成案件的查處程序。
特此申訴。
我是****班的學(xué)生***.因?yàn)闀缯n學(xué)校給予警告處分。此時(shí)我懷著萬分愧疚與懊悔的心態(tài)，以及急切懇求院領(lǐng)導(dǎo)的眷顧與從輕處分焦慮，來寫這份撤銷處分申請書。
經(jīng)過一段時(shí)間深刻的反醒，我對自己犯的錯(cuò)誤感到追悔莫及。所以這段時(shí)間以來，我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都更加努力，現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，現(xiàn)在的我，有很強(qiáng)的紀(jì)律觀念，也懂得了身為一名大學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度是必須端正；而不是靠投機(jī)取巧可以獲得的。人無完人，我會(huì)繼續(xù)自覺的不斷反省不斷發(fā)現(xiàn)并改正自己的缺點(diǎn)。
在之前我從來不認(rèn)為違紀(jì)違規(guī)的事情會(huì)和自己沾邊，不去認(rèn)真對待，總覺得無所謂，這次我總算意識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤有多嚴(yán)重了。對于這件事，我深刻的剖析了自己的錯(cuò)誤，我深知問題的嚴(yán)重性，影響的廣泛性和對學(xué)校的負(fù)面影響深度，懇求能在我認(rèn)知和反省錯(cuò)誤的同時(shí)，給予我?guī)椭椭С郑o我一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，讓我能在以后的學(xué)習(xí)和工作生活中，摒棄惡習(xí)，遵紀(jì)守紀(jì)，做一個(gè)對社會(huì)有用的人。
但是這個(gè)處分給我敲響了警鐘，回想自己的行為，我幡然醒悟：在這個(gè)崇尚記錄的社會(huì)，人的品德的好壞完全比所獲得的知識(shí)多少更為重要。在犯了錯(cuò)誤之后，我找到了老師認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，接受了老師的引導(dǎo)和鼓勵(lì)：希望我不要抱怨別人和環(huán)境，要勇敢的去面對錯(cuò)誤，爭取后面的做的更好，甚至努力去做出更出色的成績來彌補(bǔ)這次錯(cuò)誤，讓我在犯了錯(cuò)誤之后，沒有就此頹廢，也沒失去面對未來的勇氣，我自信的抬起頭，并告訴自己要走好以后的路。
犯了錯(cuò)誤就要受到處罰，所以處分下達(dá)以后，我深深的譴責(zé)著自己的所做所為，反思了自己之前對待生活、對待學(xué)習(xí)的態(tài)度和觀念，潛心地從自己身上找缺點(diǎn)、查不足；事實(shí)上，這一年多以來，我也按老師同學(xué)們的希望在努力著，并在生活上和學(xué)習(xí)上向著那些優(yōu)秀的學(xué)生看齊。我處處嚴(yán)格要求自己，在紀(jì)律和學(xué)習(xí)上都比以前更加努力認(rèn)真的對待，堅(jiān)持從認(rèn)識(shí)上、從觀念上轉(zhuǎn)變，要求上進(jìn)，關(guān)心集體、關(guān)愛他人，常和優(yōu)秀的同學(xué)交流！積極參加校系的活動(dòng)，以一種樂觀積極的態(tài)度進(jìn)行著大學(xué)生涯的每一步。
現(xiàn)在我較之以前已經(jīng)有了很大改變，有較強(qiáng)的紀(jì)律觀念，也懂得了身為一名在校大學(xué)生，學(xué)習(xí)的態(tài)度必須是端正的，因?yàn)閷W(xué)習(xí)乃是學(xué)生的天職；知識(shí)不是靠投機(jī)取巧可以獲得的。每個(gè)人都有做錯(cuò)事的時(shí)候，重要的是犯了錯(cuò)誤后怎樣改過自身。 經(jīng)過將近兩年時(shí)間深刻的反醒，我對自己犯的錯(cuò)誤追悔莫及的同時(shí)，所做出的努力和改過自新的表現(xiàn)也得到了老師同學(xué)的肯定。 懇請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)予取消處分。我非常感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師對我所 犯錯(cuò)誤的及時(shí)指正，我保證今后不會(huì)再有類似行為發(fā)生在我身上，相信院領(lǐng)導(dǎo)看到我誠懇的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度也可以知道我對這次事件有很深刻的悔過態(tài)度，相信我的悔過之心，我的行為不是向考場紀(jì)律進(jìn)行挑戰(zhàn)，是自己的一時(shí)失足，敬請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)可以原諒我的錯(cuò)誤。
此致敬禮
申請人：***
第二條總局各司局實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有具體規(guī)定的，適用本辦法。
本辦法適用于由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立或保留的由總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。
第三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得授權(quán)其他機(jī)關(guān)、組織實(shí)施行政許可。
除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情形外，總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。
不得委托除行政機(jī)關(guān)之外的任何組織、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施行政許可。
第四條任何規(guī)定未經(jīng)公布，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點(diǎn)張貼、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。除依法不得公開的外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示：
（一）行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書示范文本及許可證件樣式；
（二）承辦部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（三）需要聽證、招標(biāo)、檢測、檢驗(yàn)、專家論證和需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)辦的事項(xiàng)及期限；
（四）授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和被授權(quán)實(shí)施行政許可的內(nèi)容；
（五）受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；
（六）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)；
（七）對行政許可的實(shí)施有異議時(shí)可采取的投訴方式（投訴電話、通訊地址及電子郵件地址）；
（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。
上述各方式公示的內(nèi)容不一致的，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效。
第五條實(shí)施行政許可的司局不得擅自更改依法確定的行政許可事項(xiàng)的名稱、條件、程序和期限。依法變更的，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。
第六條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)制作并向申請人提供行政許可申請書、申請表等格式文本，格式文本中不得包括與申請行政許可事項(xiàng)無直接關(guān)系的內(nèi)容。不得要求申請人提交與所申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第七條申請人直接提交或按照公示的聯(lián)系方式通過郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，以公示的受理部門收到之日為申請日。申請人同時(shí)以郵寄、傳真或電子郵件方式提交行政許可申請的，其申請日以郵寄方式為準(zhǔn)。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，以該機(jī)關(guān)公示的受理部門收到之日為申請日。對申請人提交的行政許可申請，一般應(yīng)在受理當(dāng)場或收到申請之日作出是否受理的決定，最多不得超過五個(gè)工作日。受理或不受理行政許可申請，應(yīng)分別向申請人出具《行政許可受理通知書》或《行政許可不受理通知書》。
申請人提交的申請材料需要補(bǔ)正的，受理申請的司局應(yīng)于當(dāng)場或在收到申請材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)向申請人出具《申請材料補(bǔ)正通知書》，一次性列出應(yīng)補(bǔ)正材料的全部內(nèi)容。《申請材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)一式兩份，一份交申請人，一份自存作為補(bǔ)正后的核對憑證。
《行政許可受理通知書》和《行政許可不受理通知書》樣式由總局統(tǒng)一制定，分類型編號(hào)。《申請材料補(bǔ)正通知書》由各司局自行印制。
第八條實(shí)施行政許可的有關(guān)司局通過郵寄方式將《行政許可受理通知書》、《行政許可不受理通知書》、《申請材料補(bǔ)正通知書》、行政許可決定等文件送達(dá)申請人的，以文件發(fā)出之日（以郵戳為準(zhǔn)）為送達(dá)之日。
行政許可文件一般不以傳真或電子郵件方式送達(dá)。如遇特殊情況，以傳真或電子郵件方式送達(dá)的，應(yīng)在條件具備時(shí)以郵寄方式補(bǔ)發(fā)行政許可文件。
第九條由兩個(gè)以上司局共同辦理的行政許可事項(xiàng)，主辦司局負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請、會(huì)同協(xié)辦司局審查、統(tǒng)一送達(dá)行政許可文件等事項(xiàng)。協(xié)辦司局應(yīng)將需要審查的材料清單事先提供給主辦司局。
《申請材料補(bǔ)正通知書》應(yīng)當(dāng)包括協(xié)辦司局辦理行政許可事項(xiàng)所需要的申請材料。
第十條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。實(shí)施行政許可的司局如需延長審查期限的，報(bào)經(jīng)總局局長或分管副局長批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。
兩個(gè)以上司局共同辦理的事項(xiàng)，主辦司局應(yīng)與協(xié)辦司局共同確定各自實(shí)施行政許可所需要的時(shí)限，并按確定的時(shí)限完成。
第十一條實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽證的，由受理申請的司局組織，并制作聽證筆錄，經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字認(rèn)可并立卷歸檔。
聽證按照法定程序進(jìn)行，由審查該行政許可申請的工作人員以外的人員主持，申請人、利害關(guān)系人要求主持人回避的，受理申請的司局應(yīng)盡快作出決定并告知當(dāng)事人。
聽證事項(xiàng)涉及公共利益的，應(yīng)于舉行聽證之日的七個(gè)工作日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通過總局政府網(wǎng)站予以公告。
第十二條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)當(dāng)作出書面的行政許可決定。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)。
第十三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，依法應(yīng)先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)決定受理后，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行初審，并按照行政許可法第三十五條的規(guī)定將初審意見和全部申請材料直接報(bào)送上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)，不得自行作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。上級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
第十四條作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請人對行政許可決定不服依法提起行政復(fù)議的，由總局法規(guī)司負(fù)責(zé)受理。
第十五條實(shí)施行政許可的司局應(yīng)將實(shí)施行政許可形成的全部材料和監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的有關(guān)情況和處理結(jié)果的記錄立卷歸檔。
實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理、批準(zhǔn)件數(shù)，給予通報(bào)、行政處罰的件數(shù)等。總局法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理處理行政復(fù)議的情況，駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)受理投訴、檢舉情況和處理情況。
凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定公眾有權(quán)查詢的與行政許可實(shí)施有關(guān)的材料，由實(shí)施該行政許可的司局協(xié)助查詢。
第十六條實(shí)施行政許可的司局負(fù)責(zé)監(jiān)督核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，依據(jù)行政許可法及廣播影視有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定提出對違法被許可人給予行政處罰的意見，報(bào)總局局長或分管副局長批準(zhǔn)。
實(shí)地核查時(shí)，實(shí)施行政許可的司局應(yīng)有兩名以上（含兩名）工作人員同行，向被許可人或其委托人出示介紹信。負(fù)責(zé)核查的工作人員將核查情況和處理結(jié)果予以記錄，由核查人、被核查的被許可人或其委托人簽字后歸檔。被許可人或其委托人不簽字的，由核查人注明在場人員和拒絕簽字原因等。
需要對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行年檢的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)。
第十七條已實(shí)施的行政許可有依行政許可法第六十九條、第七十條規(guī)定可撤銷、應(yīng)注銷情形的，該行政許可實(shí)施司局應(yīng)及時(shí)辦理撤銷、注銷手續(xù)。
第十八條其他行政機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人反映被許可人違法從事行政許可活動(dòng)，作出該行政許可決定的司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第十九條總局法規(guī)司和駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督各司局實(shí)施行政許可的情況，可以對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行核查，也可直接向申請人、被許可人調(diào)查了解有關(guān)情況，并根據(jù)核查結(jié)果，
提出處理建議。
第二十條駐總局監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理社會(huì)投訴和舉報(bào)。有違反行政許可法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、免職等行政處分。需要給予黨紀(jì)處分的，向總局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委提出建議。
能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正違規(guī)行為并尚未造成嚴(yán)重后果的，可以對其作出從輕、減輕或免除責(zé)任追究的決定。
第二十一條除行政許可法第七十二條、第七十三條、第七十四條規(guī)定外，各司局有下列情形之一的，由總局法規(guī)司或駐總局監(jiān)察局建議改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分：
（一）擅自設(shè)立、更改或者取消行政許可事項(xiàng)的；
（二）在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；
（四）應(yīng)撤銷行政許可決定或吊銷行政許可證件未及時(shí)撤銷、吊銷、辦理注銷手續(xù)造成嚴(yán)重后果的；
（五）拒絕、妨礙監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的。
第二十二條對于依法先經(jīng)下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，有關(guān)司局對下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。凡下級(jí)廣播影視行政機(jī)關(guān)未按照行政許可法的規(guī)定實(shí)施行政許可的，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并將情況通報(bào)其所屬地方人民政府。
第二十三條由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受總局委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施被授權(quán)、受委托的行政許可時(shí)，執(zhí)行本辦法。
在王大鎖的舉報(bào)下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行偵查。2010年，在辦理該煤礦采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時(shí)未正確履行職責(zé)的魯山縣國土資源局和工商局的五名工作人員，均被法院判刑。
2010年2月，魯山縣人民法院一審確認(rèn)魯山縣工商局的行政行為違法。同年11月10日，平頂山市中院終審判決駁回魯山縣工商局的上訴，維持原判。2011年4月28日，王大鎖向法院提起行政訴訟，請求判令被告魯山縣工商局賠償其經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，此案索賠數(shù)額全國罕見。2013年3月14日，南陽市中院對此案作出終審判決。
個(gè)人煤礦“被”轉(zhuǎn)讓
地處魯山縣城東北15公里處的梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)內(nèi)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財(cái)?shù)挠?995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開始投資生產(chǎn)。
與其他精明能干、見多識(shí)廣的煤老板不同，王大鎖是個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，也不擅長搞經(jīng)營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給當(dāng)?shù)氐臈钅辰?jīng)營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營權(quán)。
吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同內(nèi)容是，礦上經(jīng)營事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個(gè)月，再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將北店四礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人所簽。
2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局就把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。
2005年12月16日，魯山縣人民政府下文要求，決定對包括北店四礦在內(nèi)的31個(gè)已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實(shí)行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定雙方兩個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實(shí)際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。
王大鎖認(rèn)為，此次整合不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，在舉報(bào)材料中王大鎖寫到：為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長董某的指使下，由二人出面?zhèn)卧炝艘环荨巴醮箧i”簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬元的價(jià)格，將自己合法擁有可開采的三個(gè)煤礦井口及資源廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給了馬某。
2006年6月份，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因?yàn)榉N種原因，魯山縣人民法院行政庭不受理此案，后在河南省政法委紀(jì)檢督察駐平頂山市工作小組的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止審理。
終獲刑
為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險(xiǎn)象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被別人強(qiáng)行帶到廣西長達(dá)一年多，不讓其回家，后他乘看守人員放松警惕時(shí)才逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他的妻子也被魯山縣公安局治安大隊(duì)以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他在家的女兒，被不明身份的人打傷，后來不得不寄居在親戚家中。王大鎖的兒子晚上住在家中害怕，就喚其伙伴晚上陪他同住在家中，夜間被人翻墻入室將他和伙伴毆打，頭部被菜刀砍傷多處，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報(bào)下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某、其他中層負(fù)責(zé)人安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時(shí)未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。
新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長，主管注冊工作。2004年4月1日，在其審核梁洼鎮(zhèn)北店四礦投資人由王大鎖變更為馬某的注冊登記過程中，違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第14條“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交投資人簽署的變更登記申請書；委托人申請變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明”的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的情況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，并頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬元。
法院認(rèn)為，董某在辦理魯山縣梁洼鎮(zhèn)北店四礦變更個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑三年，緩刑三年。
法院認(rèn)定，時(shí)任魯山縣國土資源局開發(fā)股長的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯(cuò)誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立，予以支持。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑三年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認(rèn)為，兩級(jí)法院均判定被告行為違法，因?yàn)轸斏娇h工商局的違法行為，給自己造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給他造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局?jǐn)偵洗蠊偎?/p>
2011年4月28日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級(jí)人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高院指定該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院開始立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息的資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳的備案資料一份，以證明其煤礦資源的價(jià)值。在庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告的理由是，2003年，原告王大鎖因無力經(jīng)營，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項(xiàng)，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，并終止承包協(xié)議。從以上事實(shí)可以證明自2003年至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時(shí)止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。
另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營的有效期內(nèi)，原告無權(quán)利要求行政賠償。再者，工商登記只是對經(jīng)營者合法經(jīng)營資格的確認(rèn)，是一種經(jīng)營身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會(huì)使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會(huì)造成所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延期三個(gè)月。
2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成公民法人財(cái)產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家《賠償法》的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)，在原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級(jí)人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。
關(guān)于賠償數(shù)額問題，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產(chǎn)資源價(jià)值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”而行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項(xiàng)，因此不能把600萬元作為賠償依據(jù)。
工商敗訴
臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》中第13條的規(guī)定，被告在實(shí)施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程中和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任。
王某以王大鎖名義簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議也是導(dǎo)致被告魯山縣工商局錯(cuò)誤登記的原因之一。原告王大鎖已就北店四礦的承包合同糾紛將王某訴至平頂山市中級(jí)人民法院，該案至今尚未審結(jié)。故本案應(yīng)適用“被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任”的規(guī)定，適當(dāng)確定賠償數(shù)額。以承擔(dān)224.13萬元的40%賠償責(zé)任為宜，賠償原告89.652萬元，其他損失應(yīng)在另案中確定。原告訴訟請求為2.5億元，明顯超出實(shí)際損失，因此其請求不予支持。
法院最后認(rèn)定，原告所舉魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料及該公司在河南省國土資源廳備案資料，不能證明北店四礦在被告變更登記在馬某名下資產(chǎn)時(shí)的價(jià)值。同時(shí)，魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司系重組企業(yè)，擁有多個(gè)礦井，不能將該公司的資產(chǎn)與北店四礦等同。故原告所舉的計(jì)算財(cái)產(chǎn)損失的證據(jù)法院不予采納。原告申請委托專門機(jī)構(gòu)對北店四礦開采現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，并對煤炭實(shí)際生產(chǎn)量作出鑒定。該申請忽視了北店四礦先后由王某、馬某、魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司投資經(jīng)營的事實(shí)，即使現(xiàn)在作出勘驗(yàn)、給出鑒定結(jié)論，也不能作為計(jì)算原告財(cái)產(chǎn)損失的依據(jù)。對此申請法院不予支持。
2012年11月30日，臥龍區(qū)人民法院判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財(cái)產(chǎn)損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由，提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯(cuò)誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。
南陽市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適格的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)，顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，消除促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，整合力量，全面加強(qiáng)對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動(dòng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、實(shí)施機(jī)構(gòu)
市新區(qū)綜治辦
市交警大隊(duì)
市法庭
三、目標(biāo)任務(wù)
目標(biāo)任務(wù)：對轄區(qū)道路交通事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機(jī)制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，解決社會(huì)矛盾糾紛。
四、實(shí)施措施
(一)整合管理資源。
在管理過程中，綜治辦、交警、法庭三部門聯(lián)合行動(dòng)，各司其職，形成合力，提高管理隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實(shí)現(xiàn)管理資源的共享，進(jìn)一步提高執(zhí)法管理工作效能。
(二)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、交警、法庭將通過各自部門，將情況通報(bào)給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時(shí)處理。在日常管理工作中，雙方要加強(qiáng)溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。
（三）互補(bǔ)管理職能。
根據(jù)管理職能和有關(guān)法律法規(guī)，綜治辦負(fù)責(zé)轄區(qū)各單位的治保部門出面協(xié)調(diào)本單位當(dāng)事人之間關(guān)系；交警部門主要負(fù)責(zé)道路交通事故事故認(rèn)定、賠償調(diào)解等工作；法庭主要負(fù)責(zé)對道路交通事故的調(diào)解及判決等工作。實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜治辦、交警、法庭三部門除嚴(yán)格履行各自的管理職責(zé)外，還要注重相互的協(xié)調(diào)與配合。
（四）實(shí)施步驟
1、人員機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保處理交通事故案件工作機(jī)制
無縫對接
為解決交警部門和法庭在處理交通事故案件時(shí)機(jī)制、
程序不暢等問題，由新區(qū)綜治辦、交警大隊(duì)、法庭共同成立聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管綜治的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治辦主任、法庭庭長、交警大隊(duì)大隊(duì)長為副組長，交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)設(shè)為工作辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每兩個(gè)月召開一次座談會(huì)，總結(jié)聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題。交警大隊(duì)定期對人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識(shí)。
2、調(diào)解聯(lián)動(dòng)，確保交通事故矛盾糾紛最大限度地化解
《道路交通安全法》實(shí)施以后，交警部門的調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，交警部門的行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于交通事故案件通常爭議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，訴至法庭的交通事故糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為交警部門處理交通事故的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，交警部門要盡可能組織調(diào)解，每宗案件調(diào)解不得少于2次，兩次調(diào)解時(shí)間間隔3天以上，并制作調(diào)解筆錄。交警部門在處理交通肇事刑事案件民事調(diào)解過程中，針對被告人積極理賠的情形，可書面建議法庭對被告人從輕處罰，法庭應(yīng)充分考慮交警部門量刑建議。在調(diào)解過程中三部門均可邀請對方相關(guān)人員協(xié)助調(diào)解。為了統(tǒng)一執(zhí)法力度，法庭制作了《交通事故調(diào)解中各項(xiàng)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參考》，供交警部門調(diào)解時(shí)參考。對于經(jīng)交警部門調(diào)解成功的案件，若當(dāng)事人申請法庭制作民事調(diào)解書，法庭在收到申請后2日內(nèi)審查并制作民事調(diào)解書。
3、工作聯(lián)動(dòng)，確保處理交通事故案件工作效率最大化
提前收集證據(jù)材料，確保案件準(zhǔn)確審理。交通事故損害賠償糾紛中常出現(xiàn)肇事司機(jī)與車輛所有人之間存在掛靠、借用、租用、車輛轉(zhuǎn)讓未過戶、被盜等復(fù)雜情況，這給法庭查明事實(shí)、確認(rèn)責(zé)任主體造成很大困難。為此交警部門在處理事故發(fā)生時(shí)，就要有意識(shí)、有目的地及時(shí)、全面收集相關(guān)證據(jù)，查明車輛實(shí)際所有人、支配人及流轉(zhuǎn)情況。
提前財(cái)產(chǎn)保全，保證權(quán)益實(shí)現(xiàn)。有的肇事方在事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅財(cái)產(chǎn)，致使法庭判決難以執(zhí)行。為此，交警部門對無法達(dá)成調(diào)解的案件就直接告知受害人向法庭提請財(cái)產(chǎn)保全申請，并將法庭制作的格式化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請書交給當(dāng)事人填寫，并告知其訴訟相關(guān)事宜。法庭作出保全裁定后，送達(dá)當(dāng)事人及交警部門，由交警部門保管查封車輛至法庭對查封車輛作出處分為止。
協(xié)助查扣車輛，多領(lǐng)域合作。為了充分發(fā)揮交警部門在查扣控制車輛方面的有利優(yōu)勢，對非交通事故案件的其他執(zhí)行案件，法庭如須查扣車輛，交警部門在收到協(xié)助查扣通知書后予以配合。
4、救助聯(lián)動(dòng)，確保事故受害人最大限度地得到救濟(jì)
為加強(qiáng)對交通事故受害者的救助力度，交警部門保管法庭查封車輛時(shí)保全期間的停車費(fèi)用原則上由肇事方承擔(dān)，但若肇事車輛依法定程序處理后所得款仍不足支付賠償款的，可由交警部門減少或免除停車費(fèi)用。對于經(jīng)濟(jì)困難的重大交通事故案件受害人，綜治辦、交警部門和法庭應(yīng)分別從各自職能方面提供必要的法律援助，盡可能的減、緩、免受害方預(yù)交訴訟費(fèi)用。
5、宣傳聯(lián)動(dòng)，確保交通安全意識(shí)最大限度地普及
為了增強(qiáng)大眾的交通安全意識(shí)，從源頭上減少交通事故的發(fā)生，綜治辦、交警大隊(duì)與法庭定期共同舉行交通安全宣傳，并將宣傳教育范圍拓展到社區(qū)、工廠、單位、學(xué)校和家庭。
五、工作要求
（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。要對新的工作機(jī)制進(jìn)行宣傳，切實(shí)抓好內(nèi)部動(dòng)員部署工作；對目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要充分調(diào)動(dòng)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的積極性，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，獲得市民群眾的支持和配合。
[關(guān)鍵詞]未成年人刑事案件；量刑；量刑答辯
量刑答辯制是指刑事案件的控辯雙方，在對被告人的具體量刑的幅度上，控方享有量刑建議權(quán)，而辯方享有量刑答辯權(quán)。從這個(gè)定義看，量刑答辯制應(yīng)包含兩個(gè)內(nèi)容：一是量刑的建議權(quán)，也就是求刑權(quán)，指公訴人在指控被告人的行為構(gòu)成犯罪、犯罪性質(zhì)的同時(shí)，提出較為具體量刑意見的權(quán)力，系公訴人在量刑裁判以前的某個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，在綜合考慮被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，依法就適用刑罰包括刑種、刑期、罰金數(shù)額和執(zhí)行方式等提出建議。本質(zhì)上，量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分。二是量刑的答辯權(quán)或異議權(quán)，由辯護(hù)人、被告人針對公訴人的量刑建議的內(nèi)容進(jìn)行答辯，也：可以提出自己關(guān)于量刑的建議。量刑建議權(quán)與量刑答辯權(quán)系公訴權(quán)與辯護(hù)權(quán)的必然延伸。
司法實(shí)踐中，對刑事案件被告人的量刑普遍存在不平衡性，原因有這樣幾個(gè)方面：一方面由于我國刑法在分則條文中對各罪分檔過粗，而造成法定刑幅度過大；刑罰標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，必然導(dǎo)致量刑的不穩(wěn)定性和不一致性。且量刑彈性條款過多，使法官難以把握。另一方面，法官自由裁量具有不穩(wěn)定性。由于法官的自由裁量權(quán)較大，法官自身的素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)水平等方面的差異，對相同或相似犯罪行為的危害程度及罪犯的人身危險(xiǎn)性大小的理解、判斷存在較大的差異，使得量刑幅度、尺度不一的情況存在。
對于未成年被告人，由于我國立法的缺位，均是參照成年人的量刑標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行；未成年人又有著法定的從輕、減輕情節(jié)，量刑的彈性更大；在犯罪原因上，不僅有未成年被告人本身的原因，也有社會(huì)及家庭的原因；審理及處理宗旨是以教育挽救未成年人為主，懲罰僅僅是輔助手段，因此量刑時(shí)所考慮的因素就更多。
對未成年人犯的量刑，還有一種較特殊的狀況，就是判處非監(jiān)禁刑的比例較大，量刑輕緩化夾出。據(jù)重慶市沙坪壩區(qū)人民法院少年刑事審判庭在2003―2005年三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，所受理的未成年人刑事案件共計(jì)有347件856人，其中未成年人犯有464人；在這464人中，判處有期徒刑宣告緩刑、單處罰金、免于刑事處罰等非監(jiān)禁刑的共計(jì)187人，占未成年人犯的40．3％。從這些數(shù)據(jù)看，當(dāng)然體現(xiàn)了未成年人刑事案件的量刑輕緩化的特點(diǎn)，以及教育挽救為主，懲罰為輔的宗旨，但怎樣把握適用非監(jiān)禁刑的標(biāo)準(zhǔn)，掌握好量刑的度，以更有利于未成年被告人的教育挽救，仍然是個(gè)需要進(jìn)一步思考的問題。
綜上所述，對未成年人刑事一審案件在庭審中適用量刑答辯的必要性和可行性，提出以下幾點(diǎn)思考意見。
一、對未成年刑事案件審理中適用量刑答辯的必要性
(一)意義。量刑答辯制是司法公正的體現(xiàn)，有利于完善和健全我國少年司法制度，保障未成年刑事被告人的合法權(quán)益。程序上，沒有經(jīng)過辯論程序而直接予以判決是不合法的。量刑答辯作為對法官自由裁量制度的必要補(bǔ)充，在一定程度上提高了量刑裁判的透明度和可預(yù)測性。量刑答辯制度的實(shí)行是給控辯雙方發(fā)表量刑意見甚至進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)，實(shí)際上增設(shè)了一個(gè)相對公開的量刑聽證環(huán)節(jié)，從而提高了量刑的透明度，把量刑置于一種無形的監(jiān)督下，有助于未成年被告人對自己罪行危害性的認(rèn)識(shí)，和對法院判決的理解與服從，有利于改造，也充分保障了未成年被告人的合法權(quán)益。
(二)未成年被告人的量刑因素具有特殊性。依照最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，在對未成年被告人量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和社會(huì)危害程度，還要充分考慮未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)、犯罪時(shí)的年齡，是否初犯、偶犯或者慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無悔罪、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，決定對其適用從輕還是減輕處罰，以及從輕或者減輕裁決的幅度，使判處的刑罰有利于未成年人罪犯的改過自新和健康成長。因此，全面調(diào)查對未成年被告人的刑事處罰影響很大。
在現(xiàn)代刑事司法制度中，法官對案件的處罰是中立而消極的，必須經(jīng)控辯雙方充分陳述、辯論，在了解未成年被告人的綜合情況基礎(chǔ)上，才能做出對被告人恰當(dāng)?shù)呐袥Q，庭審中只有設(shè)立量刑答辯，才能促使控辯雙方對被告人進(jìn)行全面調(diào)查，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告中所涉及的內(nèi)容作為對未成年被告人量刑的理由來展開辯論，支撐自己的控、辯理由。法官就能從雙方的意見中獲取對未成年被告人全面和客觀的了解，既防止了對未成年被告人一味地懲罰，又防止了輕刑化的濫用所導(dǎo)致的量刑不當(dāng)。
另一方面，由于未成年被告人在量刑時(shí)，適用非監(jiān)禁刑的情況較多，非監(jiān)禁刑的適用對未成年被告人較為普遍。而未成年刑事被告人在適用緩刑條件上，它不僅僅需要被告人本人所具備法定的從輕、減輕情節(jié)，或者酌定從輕情節(jié)，比如偶犯、初犯、沒有惡習(xí)、受人邀約、引誘、案發(fā)后積極退贓、認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好、被害人予以諒解等等，按照最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》的規(guī)定，還必須要具備應(yīng)有的管教監(jiān)護(hù)條件，而且管教監(jiān)護(hù)條件是否具備、條件好與不好，在對未成年被告人適用非監(jiān)禁刑上有著關(guān)鍵性的作用。但就有未成年被告人的家長，為了讓未成年被告人能夠適用非監(jiān)禁刑，而提供不實(shí)的管教條件，甚至提供一些虛假的證明，以使法官相信該未成年被告人具備相應(yīng)管教條件而判決適用非監(jiān)禁刑。筆者不否認(rèn)家長給法院提供這些管教條件是基于積極的態(tài)度以及其為幫助未成年被告人走上正道的動(dòng)機(jī)，但不一定對被告人矯治有利，由于是法院單方進(jìn)行審查，僅停留在書面上，缺乏一個(gè)相互辯論的程序，這也有悖于程序公正。
對未成年被告人適用非監(jiān)禁刑，需要進(jìn)行量刑答辯，這也是立法精神的體現(xiàn)。2002年4月最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“對于具有下列情形之一的，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役，悔罪態(tài)度較好，具備有效幫教條件、適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的未成年被告人，公訴人應(yīng)當(dāng)建議法院適用緩刑：(一)犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；(二)主觀惡性不深的初犯或者脅從犯、從犯；(三)被害人要求和解或者被害方有明顯過錯(cuò)，并且請求對被告人免于刑事處罰的。”此外，依照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，法庭審理時(shí)，控辯雙方向法庭提出從輕判處未成年被告人管制、拘役宣告緩刑或者有期徒刑宣告緩刑、免于刑事處罰等適用刑罰建議的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)未成年被告人能夠獲得監(jiān)護(hù)、幫教的書面材料。上述規(guī)定明確了對未成年被告人在適用非監(jiān)禁刑上實(shí)行刑罰建議。筆者認(rèn)為，提出刑罰建議，并向法庭提供書面材料，其最終是要
法庭采納或確認(rèn)其真實(shí)性，因此必然要適用量刑答辯。
(三)關(guān)于對未成年刑事被告人判處罰金刑的問題，一直以來對其如何體現(xiàn)平等性以及量刑幅度與經(jīng)濟(jì)狀況的一致性，頗有爭議。依照刑法的規(guī)定，罰金刑并未將未成年人排除在外，但對于如何適用罰金刑、如何確定罰金刑數(shù)額等，立法沒有限制性規(guī)定。最高法院的司法解釋只是將未成年人的罰金數(shù)額的起點(diǎn)與成年人相比，降低了500元(成年人是1000元)。但從被告人是未成年人這個(gè)角度講，在經(jīng)濟(jì)上是沒有獨(dú)立的，沒有履行能力。無疑，繳納罰金的擔(dān)子就落在了其父母的身上。大多數(shù)未成年刑事案件是侵犯財(cái)產(chǎn)類的案件，搶劫案和盜竊案占了未成年犯罪80％以上的比例，故對未成年被告人適用罰金刑相當(dāng)普遍。但審判實(shí)踐中卻很少考慮未成年被告人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，僅比照比成年被告人的罰金數(shù)額而主觀判決，隨意性相當(dāng)大，難以體現(xiàn)刑罰與經(jīng)濟(jì)狀況相統(tǒng)一。更嚴(yán)重的是，相同數(shù)額的罰金，對于經(jīng)濟(jì)狀況不同的被告人具有不同的意義，這也就是罰金刑在未成年人刑事案件中適用的最大的弊端――不平等性。因?yàn)槲闯赡晷淌卤桓嫒说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不盡相同，經(jīng)濟(jì)承受能力可能相差很大。同樣是一萬元罰金，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的，可能如九牛一毛，無關(guān)緊要，而對家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的，則意味著要傾家蕩產(chǎn)或負(fù)債累累，事實(shí)上也出現(xiàn)了同樣犯罪情節(jié)的未成年刑事被告人對同等額的罰金刑實(shí)際感受的痛苦出現(xiàn)極大懸殊，這樣也顯失公平的。
量刑答辯制度可以從程序上解決這個(gè)問題，能糾正控辯雙方只注重查清案件事實(shí)而不關(guān)心其家庭財(cái)產(chǎn)狀況，促使控辯雙方針對未成年被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況收集證據(jù)，通過對罰金刑的量刑建議和辯論，讓法官做出公正而合理的判決。
二、量刑答辯在一審未成年人刑事案件中適用也是可行的
(一)世界上許多國家的刑事訴訟制度中都有關(guān)于量刑建議的內(nèi)容。在英美法系國家中，對量刑建議的態(tài)度不一，如英國認(rèn)為量刑權(quán)是法官的專有權(quán)力，對被告人處以何種刑罰，是法官和犯人之間的事，控方的任務(wù)只是協(xié)助法官確定量刑的事實(shí)基礎(chǔ)而無權(quán)建議處以何種刑罰。美國則不同，雖然法律沒有明確規(guī)定控方有量刑建議權(quán)，但量刑建議卻在實(shí)踐中被廣泛使用，尤其是在達(dá)成辯訴交易的情況下，檢察官的量刑建議往往就是最后的宣告刑。
大陸法系國家，量刑建議制度比較普遍，如在日本，一般檢察官在論述指控時(shí)，對具體的量刑發(fā)表意見，這叫請求處理。“求刑”指請求量刑，一般要求有具體的刑名、刑期、金額、沒收物、價(jià)格等的明示，這是日本刑事訴訟審判實(shí)踐中早已被確定下來的訴訟慣例，既是檢察官的權(quán)利，又是檢察官的義務(wù)。而在德國，檢察官在審判中采取的最重要的步驟是對刑罰的建議，尤其體現(xiàn)在其處罰令程序中。德國的處罰令程序是一種處理簡單、輕微案件的簡易審判程序。《德國刑事訴訟法》第407條規(guī)定了處罰令程序，即“在系屬刑事法官、陪審法庭可以不經(jīng)審判以書面處罰令確定對詢問的法律處分。申請應(yīng)當(dāng)寫明要求判處的法律處分。提出了申請就是提出了公訴。”處罰令程序中的申請書要載明案件事實(shí)以及所請求裁定的刑罰種類及罰金數(shù)額。
縱觀各國對量刑建議的做法，雖各具特色，但也有一些共同之處。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)量刑建議一般都在法庭上提出(德國的“處罰令申請”例外)；(2)控方提出的量刑建議僅僅是一種建議，不對法官產(chǎn)生具有法律效力的約束；(3)在法官不采納檢察官的量刑建議時(shí)，檢察官不能以此為由提出上訴(我國為抗訴)。
(二)量刑建議權(quán)具有其法理依據(jù)。量刑建議權(quán)是公訴權(quán)中不可分割的一部分，公訴機(jī)關(guān)在行使公訴權(quán)時(shí)，其內(nèi)容實(shí)際上包括兩部分，一是請求法院對其的犯罪予以確認(rèn)，行使的是定罪請求權(quán)；二是請求法院在確認(rèn)犯罪成立的基礎(chǔ)上，請求予以刑罰處罰，即量刑建議權(quán)(求刑權(quán))。長期以來，公訴人在行使公訴權(quán)時(shí)，只注重行使定罪請求權(quán)，對于量刑問題完全付諸法院，而沒有全面行使法律賦予的公訴權(quán)。沒有量刑建議權(quán)的公訴權(quán)，是一種有缺陷的公訴權(quán)。
從立法角度看，我國《刑事訴訟法》第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴”。這一條是關(guān)于決定提起公訴的案件的條件和如何提起公訴的規(guī)定，而其中就將“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”作為提起公訴的條件。第160條規(guī)定：“經(jīng)審判長許可，公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。審判長在宣布辯論終結(jié)后，被告人有最后陳述的權(quán)利”。本條規(guī)定的一個(gè)方面就是法庭辯論。根據(jù)這條規(guī)定法庭辯論是在法庭審理中，公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人圍繞犯罪事實(shí)能否認(rèn)定被告人是否實(shí)施了犯罪行為，是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，應(yīng)負(fù)什么樣的刑事責(zé)任等，對證據(jù)和案件情況發(fā)表各自意見和進(jìn)行互相辯論。這些法律條文為公訴人享有和行使量刑建議權(quán)、-辯護(hù)人享有量刑答辯權(quán)提供了法律依據(jù)。
(三)適用的有利條件。未成年人刑事犯罪在適用量刑答辯制上，有一個(gè)非常有利的條件，即未成年人刑事案件的審理確立了強(qiáng)制辯護(hù)制度，未成年被告人刑事案件，律師的出庭率高，為100％，這就為適用量刑答辯提供了程序和制度上的保障，讓被告人方有足夠的力量抗衡控訴方的指控。
未成年刑事案件在審判原則、程序和實(shí)體上，都具有其特殊性。按照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第三條的規(guī)定，審判未成年人刑事案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，積極參與社會(huì)治安綜合治理。因此未成年人刑事案件重在教育挽救。教育挽救為主的宗旨貫穿未成年刑事案件審理的始終，故法庭辯論還應(yīng)涉及到對未成年被告人適用什么樣的處罰對教育挽救更為有利，控辯雙方的對立性和抗?fàn)幮跃蜎]有普通刑事案件那樣強(qiáng)烈，其對量刑進(jìn)行答辯的目的容易得到統(tǒng)一，辯論的焦點(diǎn)也將會(huì)圍繞怎樣處罰對未成年被告人的教育、挽救最為有利，以及對被告人適用刑罰種類的理由等等，特別是在對未成年被告人是否適用緩刑等非監(jiān)禁刑的問題上，更能體現(xiàn)量刑答辯的優(yōu)越性。故在“涉少”案件中，控辯雙方的對抗性是一種特殊類型的對抗，對抗性的強(qiáng)弱服從和服務(wù)于保護(hù)少年，教育、感化、挽救少年犯罪人的共同任務(wù)。法官的地位是主導(dǎo)性的，其行為是積極、主動(dòng)，而非消極的。故在未成年刑事案件庭審中適用量刑答辯制是有必要且可行的。
三、司法實(shí)踐中量刑答辯所有在的問題以及尚需完善之處
(一)量刑答辯制度怎樣在未成年人刑事“暫緩判決”制度中得以體現(xiàn)
“暫緩判決”制度使刑事案件的審與判相分離。這種制度的特點(diǎn)在于經(jīng)庭審以后只能確定案件的事實(shí)及性質(zhì)，在判決之前對未成年被告人的考察對于法官量刑有著非常重要的影響力。那么庭審中的量刑答辯似乎顯得沒有必要。怎樣將兩者作有機(jī)的結(jié)合，是司法實(shí)踐面臨的一個(gè)新的問題。筆者個(gè)人認(rèn)為，只要分清了法官自由裁量權(quán)與量刑建議權(quán)、量刑請求權(quán)之間的關(guān)系，就可以解決這個(gè)問題。量刑答辯的意見是對法官的裁決提供一種參考意見，法官的自由裁量權(quán)是不受量
刑答辯意見的限制，量刑答辯的意見是控辯雙方對量刑的一種建議，并無法定的效力，也并不妨礙法官正確適用刑罰，對控辯雙方的量刑意見，法官既可以采納也可以拒絕。而“涉少”案件中的暫緩判決案件，由于其程序的特殊性，庭審中量刑答辯仍可進(jìn)行，而且控辯雙方均可對該案件是否進(jìn)行暫緩判決、暫緩判決考察期滿后的刑罰適用提出量刑的建議和量刑的辯論，法官可以將雙方的意見作為是否對該案適用暫緩判決的參考意見，在暫緩判決的考察期結(jié)束后，法官可在綜合控辯雙方的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合暫緩判決考察期未成年被告人的具體表現(xiàn)作出量刑裁決。
(二)量刑的具體意見可否由辯護(hù)人在法庭上先于公訴人提出來，即量刑建議的主體是單一還是多元的問題
公訴意見中沒有具體的量刑意見，在司法實(shí)踐中是普遍存在。究其原因主要是擔(dān)心公訴人提出量刑建議后，如果法官不采納，會(huì)造成公訴人處于尷尬的處境；擔(dān)心由于推行量刑建議而加大工作量；擔(dān)心量刑建議會(huì)干涉審判權(quán)而引起法官的反感等等。是否公訴人沒有量刑建議，辯護(hù)人的量刑辯護(hù)就沒有針對性?就筆者所在法院少年庭對“涉少”案件適用量刑答辯的具體情況看，首先庭審活動(dòng)是由審判長在駕馭，在公訴人沒有具體提出量刑建議的時(shí)候，審判長可以要求公訴人“就具體的量刑發(fā)表意見”；如果公訴人消極對待，法庭完全可以讓辯護(hù)人就具體量刑發(fā)表意見后，再征求公訴人對辯護(hù)人量刑的意見。司法實(shí)踐中這種情況較為常見。因此量刑建議的主體不應(yīng)僅限于公訴人，在順序上由誰先提出都是可行的，不能因?yàn)楣V人不提量刑建議，辯護(hù)人就沒有量刑辯護(hù)的機(jī)會(huì)。公訴人不提量刑建議，那是公訴人自己放棄了其具體量刑建議的行使權(quán)。從總的程序來說，檢察機(jī)關(guān)在書中已載明適用的刑法條款，即使公訴人消極行使量刑建議權(quán)，辯護(hù)人的量刑意見仍然也具有針對性。
(三)控方量刑建議的具體時(shí)間
量刑建議的時(shí)間到底在何時(shí)較合理。司法實(shí)踐中，有的人認(rèn)為公訴人提出量刑建議的訴訟時(shí)間越提前，辯護(hù)方量刑辯護(hù)的機(jī)會(huì)就越多，效果就越好，因此提議在提起公訴的時(shí)候就提出量刑建議，其具體的量刑意見既可以在書中進(jìn)行具體表述，也可以以書面的形式在提起公訴時(shí)就隨卷移送到法院，辯護(hù)方就能盡早為被告人的量刑辯護(hù)做好充分的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，量刑建議的具體時(shí)間可以根據(jù)案件的不同而靈活掌握。例如簡易程序的案件，檢察官的量刑建議就可以在時(shí)以書面的形式提出，而對于普通程序的案件則完全可以在庭審辯論時(shí)提出。
第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。
依法受委托的組織（以下簡稱受托組織）實(shí)施行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。
法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。
第二章一般規(guī)定
第一節(jié)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)
第五條本規(guī)范所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指具有行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）經(jīng)合法批準(zhǔn)成立；
（二）有法律、法規(guī)或者規(guī)章確定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限；
（三）有取得行政執(zhí)法資格的在編公務(wù)人員；
（四）有財(cái)政部門預(yù)算核撥的工作經(jīng)費(fèi)；
（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條除法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法人員、聯(lián)系方式等情況在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托其他行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。
第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面方式委托執(zhí)法。委托執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托機(jī)關(guān)和受托組織的名稱、法定代表人及地址；
（二）委托執(zhí)法的依據(jù)；
（三）委托執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限；
（四）委托執(zhí)法的期限；
（五）委托機(jī)關(guān)和受托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面委托后10日內(nèi)將委托執(zhí)法文書報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。
委托機(jī)關(guān)和受托組織應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的內(nèi)容在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十一條委托執(zhí)法期限不得超過5年。委托期限屆滿需要繼續(xù)委托的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新委托。
第十二條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織的行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
受托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個(gè)人。
受托組織超越委托執(zhí)法權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為的責(zé)任，由其承擔(dān)。
第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。
第二節(jié)行政執(zhí)法程序
第十四條申請人可以通過口頭或者書面方式申請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)書面申請的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便申請人通過傳真、電子郵件等方式提出申請。
申請書需要采用格式文本的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費(fèi)提供。
第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記申請情況，并向申請人出具收到申請的憑證。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將口頭申請事項(xiàng)記錄在案，經(jīng)申請人核對或者向其宣讀后，由申請人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查申請書是否載明下列事項(xiàng)：
（一）被申請的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱；
（二）申請人的基本情況；
（三）申請的事項(xiàng)；
（四）申請的事實(shí)及理由；
（五）申請人的簽名或者蓋章和申請日期；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后5日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：
（一）申請事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在申請人更正后立即受理；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，在申請人補(bǔ)正后立即受理；
（四）申請符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出書面受理決定；
（五）申請不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定并說明理由。
第十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
第十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所、調(diào)閱資料、詢問人員應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。
嚴(yán)禁非法進(jìn)入公民住宅檢查。
第二十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，且證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法進(jìn)行初步調(diào)查取證或者證據(jù)保全。
第二十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)立即采取措施履行法定職責(zé)，以避免損害結(jié)果的產(chǎn)生或者擴(kuò)大。
第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下列途徑發(fā)現(xiàn)的案源應(yīng)當(dāng)予以登記：
（一）依職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的；
（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；
（三）其他機(jī)關(guān)移送的；
（四）依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。
第二十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記的案源進(jìn)行審查，并在3日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：
（一）對依據(jù)職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的案源審查后，依法作出是否立案的決定；
（二）對公民、法人、其他組織投訴舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案源調(diào)查核實(shí)后，依法作出是否立案的決定，并依法告知決定結(jié)果。
第二十四條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）是本案的證人或者鑒定人；
（四）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。
第二十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于首次調(diào)查之時(shí)告知行政相對人有權(quán)申請回避。
行政相對人口頭提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第二十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到回避申請之日起2日內(nèi)作出是否回避的決定并告知行政相對人，作出不予回避決定的應(yīng)當(dāng)說明理由。
行政執(zhí)法人員的回避，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為執(zhí)法人員的回避，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。
第二十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出回避決定前，被申請回避的行政執(zhí)法人員不停止履行法定職責(zé)。
第二十八條行政相對人不服回避決定的，可以向作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。
第二十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)事前告知行政執(zhí)法行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，并充分聽取行政相對人的意見。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其救濟(jì)的途徑和期限。
第三十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人依法享有的權(quán)利；特殊情況下采取口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第三十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對需要證明的對象，應(yīng)當(dāng)依照法定程序合法、全面、及時(shí)、客觀地收集證據(jù)。
嚴(yán)禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第三十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對取得的證據(jù)進(jìn)行分析、認(rèn)定，據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。
第三十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人提供的證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⑼咨票９堋ι婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密以及個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密。
第三十四條行政執(zhí)法行為依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，未經(jīng)聽證的，行政執(zhí)法行為無效，但行政相對人放棄聽證權(quán)利的除外。
第三十五條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)地反映聽證過程。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告，連同聽證筆錄、案卷材料一并上報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)。
第三十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法處理決定的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書當(dāng)場送達(dá)行政相對人；不能當(dāng)場送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的規(guī)定采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者公告送達(dá)的方式送達(dá)。
第三節(jié)行政執(zhí)法文書
第三十七條行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法，格式統(tǒng)一，表述清楚，用語規(guī)范。
第三十八條市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書式樣，明確行政執(zhí)法文書的適用情形和具體填寫要求。
第三十九條行政執(zhí)法文書種類和記載事項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)完整，并能全面客觀地反映行政執(zhí)法行為。
第四十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的行政執(zhí)法行為和程序選用行政執(zhí)法文書。
第四十一條行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注文號(hào)。
第四十二條行政執(zhí)法文書載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法行為的真實(shí)情況。
行政執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。
第四十三條需要闡述行政執(zhí)法行為理由的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中說明理由，并對行政相對人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復(fù)和說明。
第四十四條行政執(zhí)法文書中引用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)填寫完整，確需引用到具體內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)引用到條、款、項(xiàng)、目及具體文字表述。
第四十五條行政執(zhí)法文書不得出現(xiàn)錯(cuò)別字。
行政執(zhí)法文書書寫錯(cuò)誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對章；按規(guī)定須由行政相對人確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由行政相對人簽名、蓋章或者按指印。
行政執(zhí)法文書修改較多或者需要更改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新制作。
第四十六條一式多頁的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。
第四十七條行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用公文用紙，按照規(guī)定格式印制并按要求填寫。有條件的，應(yīng)當(dāng)打印制作。
第四十八條行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正。
第四十九條在空白的行政執(zhí)法文書上加蓋印章的，實(shí)行申請、登記、限量制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對蓋章后的空白執(zhí)法文書使用情況的跟蹤監(jiān)督。
第五十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政執(zhí)法文書歸卷。行政執(zhí)法文書原則上應(yīng)當(dāng)一案一卷。
第五十一條行政執(zhí)法案卷中的文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或者多余材料，并做到整潔、固定，便于翻閱。
第五十二條行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的順序裝訂并編注頁碼。
第五十三條行政執(zhí)法文書歸卷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交檔案機(jī)構(gòu)保存。
文書歸檔后，不得私自增加或者抽取材料，不得進(jìn)行修改。
第四節(jié)行政執(zhí)法禮儀
第五十四條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。
第五十五條行政執(zhí)法人員按規(guī)定著執(zhí)法服裝時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到衣著整潔，標(biāo)識(shí)齊全。
第五十六條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。
第五十七條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當(dāng)?shù)胤窖浴?/p>
第五十八條行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)用語文明，不得使用侮辱歧視性語言。
第五十九條市級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按照行政執(zhí)法程序不同環(huán)節(jié)的要求，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法禮儀規(guī)范。
第三章特殊規(guī)定
第一節(jié)行政許可
第六十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式進(jìn)行：
（一）用申請材料中反映的內(nèi)容相互印證；
（二）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；
（三）詢問申請人以及聽取利害關(guān)系人意見；
（四）調(diào)取有關(guān)證明文件；
（五）申請其他機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)；
（六）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地等進(jìn)行實(shí)地核查或者勘驗(yàn)；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第六十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向利害關(guān)系人送達(dá)行政許可征求意見書面通知。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將利害關(guān)系人的意見及時(shí)反饋給申請人，申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以設(shè)立陳述申辯的專門場所。
第六十二條被許可人需要變更或者延續(xù)行政許可的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審查程序，方便被許可人。
第六十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面行政許可決定并收回原許可證件，重新頒發(fā)變更后的許可證件，或者在原許可證件上標(biāo)明變更情況或者延續(xù)時(shí)間。
第六十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可可能存在應(yīng)當(dāng)撤銷的情形的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)立案，并依法調(diào)查核實(shí)。
第六十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷行政許可的書面決定。
撤銷行政許可決定書應(yīng)當(dāng)載明被撤銷的事項(xiàng)、事實(shí)理由和法律依據(jù)等內(nèi)容，并告知救濟(jì)途徑。
撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件。
第六十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出注銷行政許可的書面決定。
第六十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、注銷行政許可的決定予以公示，接受公眾查詢。
第二節(jié)行政處罰
第六十八條需要調(diào)查的案件事實(shí)包括：
（一）行政相對人的基本情況；
（二）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果等；
（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；
（四）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第六十九條詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢問人核對。被詢問人沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)更正或者補(bǔ)充，并由被詢問人在更正、補(bǔ)充處按指印。詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在詢問筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。
第七十條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。
調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件一致”，并由材料提供人簽名或者蓋章，提供人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第七十一條行政執(zhí)法人員檢查違法行為發(fā)生現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄或者現(xiàn)場筆錄，必要時(shí)可以采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)有行政相對人在場；行政相對人不在場或者拒絕到場的，一般應(yīng)當(dāng)有見證人在場。
勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第七十二條行政執(zhí)法人員抽樣取證應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場加封；樣品數(shù)量以能夠認(rèn)定物品的品質(zhì)特征為限。
抽樣取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并出具抽樣取證清單。
抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人各執(zhí)一份。
第七十三條為了查明案件事實(shí)，需要對專門技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供鑒定材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，明確提出需要鑒定的問題；但不得暗示或者強(qiáng)迫鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人作出某種鑒定結(jié)論。
第七十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對證據(jù)先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)向證據(jù)持有人送達(dá)證據(jù)先行登記保存通知書；對證據(jù)名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記后，出具證據(jù)清單。
采取先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)持有人或者見證人在場。
證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、證據(jù)持有人或者見證人簽名。證據(jù)持有人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和證據(jù)持有人各執(zhí)一份。
第七十五條先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封，由證據(jù)持有人就地保存或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保管。
經(jīng)登記保存的證據(jù)，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移。
第七十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)行政處罰告知書，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和依法享有的權(quán)利。
第七十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可證件處罰決定的，應(yīng)當(dāng)收繳被吊銷的行政許可證件。未繳銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告作廢。
第七十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出暫扣或者吊銷證照時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與發(fā)證機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后及時(shí)通知發(fā)證機(jī)關(guān)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第七十九條行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：
（一）不符合立案條件的；
（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，決定不予行政處罰的；
（三）行政處罰決定已執(zhí)行完畢的；
（四）行政處罰決定終止執(zhí)行的；
（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三節(jié)行政強(qiáng)制
第八十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大，可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制。
行政強(qiáng)制不得濫用。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施強(qiáng)制。
實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制方式，以最小損害被強(qiáng)制人的權(quán)益為限度。
第八十一條行政強(qiáng)制措施主要有下列方式：
（一）查封；
（二）扣押；
（三）凍結(jié)；
（四）限制公民人身自由；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
限制公民人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行。
第八十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有下列方式：
（一）代履行；
（二）滯納金；
（三）劃撥；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第八十三條采取行政強(qiáng)制措施前，行政執(zhí)法人員需向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
在緊急情況下需要立即實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事后及時(shí)報(bào)告所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第八十四條實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。
第八十五條有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法對行政相對人的財(cái)物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：
（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；
（二）證據(jù)可能損毀；
（三）行政相對人可能轉(zhuǎn)移財(cái)物逃避法定義務(wù)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
查封、扣押的物品限于涉案財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財(cái)物。
第八十六條查封、扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)查封、扣押決定書，告知采取強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
第八十七條查封、扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并制作查封、扣押清單。
查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人分別保存。
第八十八條對查封、扣押的財(cái)物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
對查封的財(cái)物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指定行政相對人保管，行政相對人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。
第八十九條查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。延長期限的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)查清事實(shí)，依法作出處理決定。
第九十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的銀行存款采取凍結(jié)的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。
第九十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定所需的金額或者違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)。已被其他機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。
第九十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施凍結(jié)后3日內(nèi)向行政相對人送達(dá)凍結(jié)存款決定書并告知依法享有的權(quán)利。
第九十三條行政決定生效后，行政相對人在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)書面催告行政相對人履行義務(wù)，并告知不履行義務(wù)的后果。
經(jīng)催告，行政相對人逾期仍不履行行政決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。
第九十五條行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施，但因情況緊急或者行政相對人同意的除外。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供氣等方式迫使行政相對人履行行政義務(wù)。
第九十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法收取滯納金。
收取滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
第九十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法劃撥行政相對人的存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。
第九十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)性的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。
第九十九條代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
（一）公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點(diǎn)、費(fèi)用以及代履行人；
（二）在代履行日期的3日前，催告行政相對人履行；行政相對人自動(dòng)履行的，停止代履行；
（三）代履行時(shí)，作出決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督；
（四）代履行完畢，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、代履行人、行政相對人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。
第一百條在緊急情況下立即實(shí)施代履行時(shí)行政相對人不在場的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)通知行政相對人。
第四節(jié)行政征收
第一百零一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以對行政相對人的財(cái)物進(jìn)行征收征用，其范圍包括：
（一）稅收；
（二）行政收費(fèi)；
（三）土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；
（四）交通工具等動(dòng)產(chǎn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)。
第一百零二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅收依照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行。
第一百零三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)確定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，不得擅自規(guī)定收費(fèi)的征、停、減、免等事項(xiàng)。
第一百零四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具書面文書，寫明收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求行政相對人主動(dòng)繳納費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公示繳納的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等內(nèi)容。
第一百零五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第一百零六條行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法上繳國庫。
第一百零七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收行政相對人的土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。
第一百零八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用行政相對人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還行政相對人。
第一百零九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收行政相對人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅費(fèi)除外。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
行政征收征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五節(jié)行政裁決
第一百一十條具有行政裁決權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進(jìn)行裁決。
第一百一十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到裁決申請后應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)向申請人發(fā)出受理裁決通知書；申請資料不齊全、需要補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場補(bǔ)正。
第一百一十二條有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予受理：
（一）申請人不符合申請條件；
（二）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍；
（三）依法不予受理的其他情形。
不予受理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。
第一百一十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理裁決申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向被申請人送達(dá)申請書副本及答辯通知書。
被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本及答辯通知書之日起10日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證明材料。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本送達(dá)申請人。
第一百一十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，對提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查。
第一百一十五條行政裁決案件需要公開審理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審理前5日內(nèi)將審理通知書送達(dá)雙方當(dāng)事人。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）核實(shí)雙方當(dāng)事人及其人身份和授權(quán)權(quán)限；
（二）宣布審理紀(jì)律要求，告知雙方當(dāng)事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)；
（三）申請人陳述；
（四）被申請人答辯；
（五）雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論；
（六）雙方當(dāng)事人最后陳述。
第一百一十六條審理應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
審理筆錄應(yīng)當(dāng)交由雙方當(dāng)事人進(jìn)行核對，核對無誤后簽名或者蓋章。拒絕簽名的，由行政執(zhí)法人員注明情況。
第一百一十七條經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可，即產(chǎn)生法律效力。
第一百一十八條當(dāng)事人不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁決，并于7日內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人。
第一百一十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)作出行政裁決，重大、復(fù)雜的案件經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日。
第四章行政執(zhí)法監(jiān)督
第一百二十條實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，取得行政執(zhí)法資格和證件才能從事執(zhí)法活動(dòng)。
市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)考試和發(fā)證工作。
第一百二十一條實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對行政執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行抽查。
第一百二十二條實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向本級(jí)政府報(bào)告。
第一百二十三條實(shí)行行政執(zhí)法考評(píng)制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)情況納入本級(jí)政府年度目標(biāo)考核。市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)對考評(píng)優(yōu)秀的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行表彰。
第一百二十四條實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。對于違法行政的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行過錯(cuò)追究。
對不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)離執(zhí)法崗位。
違法行政給行政相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第五章法律責(zé)任
第一百二十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)范規(guī)定的，由市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，報(bào)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；行政執(zhí)法；措施建議
文章編號(hào)：1003-4625(2012)02-0072-03 中圖分類號(hào)：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
自由裁量權(quán)是現(xiàn)行法制狀況下之必然，也是提高行政效率之必需。中國人民銀行在行政執(zhí)法活動(dòng)中擁有大量的自由裁量權(quán)，合理行使自由裁量權(quán)對有效提高行政管理效率，加強(qiáng)金融行政監(jiān)督管理發(fā)揮了積極作用。但是，自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法部門和工作人員較大的自由選擇空間，規(guī)范和監(jiān)督不力，將會(huì)給腐敗以可乘之，導(dǎo)致執(zhí)法不公，直接影響到中國人民銀行的形象。因此，必須加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，保證自由裁量權(quán)的合理行使。
一、關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政關(guān)的一種自行決定權(quán)，是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。中國人民銀行在履行行政管理職責(zé)中，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)或者在法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情況下，根據(jù)立法目的和公正合理原則，結(jié)合情勢所需，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)衡、裁量并做出決定的權(quán)力也就是人民銀行的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。從法律設(shè)立自由裁量權(quán)的初衷來講，行使自由裁量權(quán)必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是合理性原則。行政關(guān)必須在法定限度內(nèi)，盡可能適當(dāng)、合理地自由裁量。不適當(dāng)、不合理的裁量行為是不當(dāng)行政行為，包括明顯不當(dāng)、受不相關(guān)因素的影響、不符合慣例、不符合傳統(tǒng)或違背公眾意志等行為，嚴(yán)重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政關(guān)行使自由裁量權(quán)必須在法律授權(quán)之內(nèi)。
二、中國人民銀行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的體現(xiàn)
中國人民銀行在實(shí)施行政許可、行政處罰等行政活動(dòng)中，擁有大量的自由裁量權(quán)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
(一)事實(shí)認(rèn)定中的自由裁量權(quán)
中國人民銀行對所管理事項(xiàng)的狀況和當(dāng)事人的行為性質(zhì)認(rèn)定酌情裁量，確認(rèn)有關(guān)行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應(yīng)處理。如根據(jù)《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，金融構(gòu)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)部門和人員，有虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料的，由中國人民銀行地(市)級(jí)(含地、市)以上構(gòu)和有關(guān)部門對該金融構(gòu)給予警告并處以3萬元以下罰款。金融構(gòu)是否有虛報(bào)、瞞報(bào)金融統(tǒng)計(jì)資料行為的認(rèn)定，規(guī)定并不太明確。金融構(gòu)報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯(cuò)或管理不規(guī)范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。對其行為認(rèn)定的自由度很大，也就體現(xiàn)了自由裁量的問題。
(二)判定情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)
違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面包括目的、動(dòng)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時(shí)空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮違法情節(jié)。對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)，許多法律、法規(guī)都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節(jié)輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。在中國人民銀行執(zhí)法工作實(shí)踐中也制定了一些關(guān)于對情節(jié)輕重認(rèn)定的參考標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)違法行為涉及的金額、筆數(shù)等認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重。但這并非法律法規(guī)規(guī)定，也正是體現(xiàn)了實(shí)際執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。
(三)選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權(quán)
依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，人民銀行有權(quán)實(shí)施的行政處罰種類主要有警告、責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權(quán)，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證等。如根據(jù)《中國人民銀行法》第46條規(guī)定，人民銀行對金融構(gòu)的違法行為在區(qū)別不同情形的基礎(chǔ)上，可選擇實(shí)施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現(xiàn)有金融法律法規(guī)規(guī)定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運(yùn)用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
(四)選擇行為時(shí)限的自由裁量權(quán)
在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復(fù)議中均存在對時(shí)限選擇自由裁量的情況。如根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第29條規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)對銀行報(bào)送的基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶和預(yù)算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規(guī)性予以審核，符合開戶條件的，予以核準(zhǔn)；不符合開戶條件的，應(yīng)在開戶申請書上簽署意見，連同有關(guān)證明文件一并退回報(bào)送銀行。人民銀行可以于當(dāng)日對銀行報(bào)送的材料進(jìn)行審核，也可于第二日審核批準(zhǔn)，只要在2個(gè)工作日內(nèi)審核是否符合條件決定核準(zhǔn)或退回即可。這就體現(xiàn)了行政許可中行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。在行政處罰、行政復(fù)議程序中存在大量的時(shí)限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時(shí)限的自由裁量空間。
(五)決定是否采取某種行為的自由裁量權(quán)
法律授予人民銀行某種權(quán)力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據(jù)《中國人民銀行法》第32條規(guī)定，中國人民銀行有權(quán)對金融構(gòu)以及其他單位和個(gè)人的九種行為進(jìn)行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規(guī)、規(guī)章作了具體規(guī)定，但有些規(guī)定并不明確。同時(shí)，對特定金融構(gòu)的檢查頻率、在什么情況下對哪些構(gòu)進(jìn)行檢查也沒有明確規(guī)定，也不便具體規(guī)定。這樣，在工作實(shí)踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時(shí)也就體現(xiàn)了自由裁量權(quán)。再如，《反洗錢法》第26條規(guī)定省級(jí)以上反洗錢部門在符合法律規(guī)定的前提下可以對“是否采取臨時(shí)性凍結(jié)措施”做出選擇，這就體現(xiàn)了中國人民銀行在采取強(qiáng)制措施的自由裁量權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在當(dāng)事人不履行行政處罰決定時(shí)，中國人民銀行可以決定每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這也是自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。
三、中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)
在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中，不當(dāng)行使自由裁量權(quán)往往會(huì)與關(guān)系案、人情案聯(lián)系在一起，自由裁量權(quán)會(huì)成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的情況主要有以下表現(xiàn)。
(一)濫用自由裁量權(quán)
由于執(zhí)法人員對法律法規(guī)的立法目的存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者為達(dá)到某種不當(dāng)目的故意濫用自由裁量
權(quán)，從而使自由裁量權(quán)的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)假公濟(jì)私、等。
(二)行政處罰顯失公正
對某一違法行為法律、法規(guī)規(guī)定了多種處罰種類，同一處罰種類又規(guī)定了處罰的上限和下限，或只規(guī)定了下限。在實(shí)施具體處罰時(shí)，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現(xiàn)畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規(guī)定的行為可以根據(jù)《反洗錢法》第32條區(qū)分不同情形對金融構(gòu)處以20萬－50萬元的罰款，對致洗錢后果發(fā)生的，可處以50萬－500萬元的罰款。這個(gè)裁量彈性都很大，如果反洗錢執(zhí)法部門不根據(jù)具體案情慎重考慮、綜合權(quán)衡，隨意行使自由裁量權(quán)，雖然并沒違反法律規(guī)定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。
(三)拖延履行法定職責(zé)
有的法律對履行法定職責(zé)的期限規(guī)定不明確或未規(guī)定，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，執(zhí)法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當(dāng)?shù)脑颍姓P(guān)有時(shí)會(huì)選擇在期限到期前履行。這都會(huì)有拖延履行法定職責(zé)的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權(quán)，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務(wù)型關(guān)的要求。
(四)錯(cuò)誤行使自由裁量權(quán)
有時(shí)法律法規(guī)并沒有授予執(zhí)法者自由裁量的權(quán)力，而執(zhí)法者誤以為授予了并按他的理解進(jìn)行了自由裁斷，這就是錯(cuò)誤行使自由裁量權(quán)。還有的因?qū)π惺棺杂刹昧繖?quán)的條件理解不正確而錯(cuò)誤地行使自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第27條規(guī)定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執(zhí)法人員可能出于錯(cuò)誤的理解，以認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權(quán)，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。
四、有效控制自由裁量權(quán)的措施
要保證自由裁量權(quán)的正確行使，保障人民銀行公正執(zhí)法、廉潔履職，須從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)內(nèi)部控制。
(一)縮小自由裁量權(quán)的選擇彈性，從源頭控制
新的法律法規(guī)出臺(tái)后，需要由人民銀行制定實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，以保證新法律、法規(guī)的操作性。中國人民銀行制定的規(guī)章及有關(guān)實(shí)施細(xì)則要處理好條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權(quán)的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時(shí)彌補(bǔ)立法缺陷，避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會(huì)中心支行可結(jié)合地域?qū)嶋H對轄區(qū)的行政執(zhí)法工作制定指導(dǎo)意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權(quán)推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應(yīng)的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。
(二)提升工作人員的整體素質(zhì)，從主體控制
中國人民銀行實(shí)施自由裁量權(quán)的行政行為在很大程度上依賴于執(zhí)法人員本身對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，依賴于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，具有較大的靈活性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對法律的重視程度和依法行政的意識(shí)對單位的執(zhí)法水平起著重要的影響。要健全學(xué)法制度、加強(qiáng)法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。大力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平，使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文，善于把具體案件實(shí)踐與法律原則融會(huì)貫通，準(zhǔn)確定性，忠實(shí)于立法本意。要努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促使執(zhí)法人員以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最終目的，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)、對管理相對人負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，秉公盡責(zé)，不謀私利，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)。
(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，從過程控制
設(shè)定嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序可以預(yù)防行政人員無故拖延行政行為，避免執(zhí)法人員選擇不適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋砑又匦姓?quán)力客體的義務(wù)，可以防止憑借手中職權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)，減少行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。在行政活動(dòng)中，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行程序要求，保證行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，通過行政相對人行使權(quán)利，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。
一、進(jìn)一步放寬市場主體注冊登記條件，優(yōu)化各類市場主體準(zhǔn)入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請冠市名取消注冊資本限制，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，報(bào)市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請冠省名的，取消注冊資本限制，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級(jí)行政區(qū)劃同級(jí)工商局直接核準(zhǔn)。
2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號(hào)（商號(hào)）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號(hào)（商號(hào)）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號(hào)所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號(hào)，將企業(yè)名稱的字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點(diǎn)”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限
1、注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。
2、對守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，并在商務(wù)部門變更批準(zhǔn)證書后，允許延長出資期限。
（三）放寬注冊資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請?jiān)黾幼再Y本時(shí)，按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計(jì)算，也可以按增資后公司總注冊資本計(jì)算。
（五）放寬私營企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊資本1000萬元以上，且具有2個(gè)以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。
（六）簡化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時(shí)，其注冊資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)后，允許不再提交驗(yàn)資報(bào)告；股份合作制企業(yè)申請改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時(shí)提交的驗(yàn)資報(bào)告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗(yàn)資報(bào)告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請辦理工程項(xiàng)目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個(gè)體工商戶經(jīng)營場所證明材料。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請登記時(shí)提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)或村委會(huì)及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。
（九）支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營能力的個(gè)體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，填寫《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應(yīng)予保留。
（十）放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個(gè)體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請人的申請予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請人的申請先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費(fèi)。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對籌建時(shí)間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項(xiàng)目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記。籌建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2、對籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項(xiàng)目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評(píng)估驗(yàn)收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。
2、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)，其所有人可以以該項(xiàng)技術(shù)作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費(fèi)用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點(diǎn)登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級(jí)工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務(wù)。
（十七）支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請動(dòng)產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記不收取費(fèi)用。
（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對申請?jiān)O(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。
三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十九）鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)模化經(jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個(gè)人或家庭申辦個(gè)體工商戶，其經(jīng)營場所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊登記費(fèi)。
對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請企業(yè)或個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊登記費(fèi)。
（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊。
（二十一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請時(shí)，如申請材料齊全并符合法定形式的，實(shí)行當(dāng)場受理、當(dāng)場核準(zhǔn)登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請登記的，工商行政管理部門予以注冊登記，免收登記費(fèi)。
（二十三）對農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級(jí)工商局簽署意見，報(bào)市局核準(zhǔn)。各縣級(jí)局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請指導(dǎo)工作。
（二十五）各縣級(jí)工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的申請，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記。具備條件的地方可實(shí)施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請，由縣級(jí)局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動(dòng)。推動(dòng)“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實(shí)用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。簡化商品展銷會(huì)登記審批程序。縣級(jí)以上人民政府舉辦的商品展銷會(huì)只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會(huì)、推介會(huì)、訂貨會(huì)等免于登記。辦理商品展銷會(huì)登記，辦理期限由規(guī)定的15個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。商品展銷會(huì)備案應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于中央和地方確定的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊資料，辦理前置登記手續(xù)。對提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。
五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實(shí)和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高工作效率和服務(wù)水平。
（三十四）簡化個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照程序和內(nèi)容，實(shí)施當(dāng)場辦結(jié)。驗(yàn)照不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁利用驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報(bào)材料。除對一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估、房地產(chǎn)中介、出國勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時(shí)須提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)年檢時(shí)不提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實(shí)行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
（三十七）對無主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報(bào)年檢，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超過規(guī)定時(shí)間不足三個(gè)月的，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超出規(guī)定時(shí)間三個(gè)月、但在當(dāng)年內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，從輕處罰；參加滾動(dòng)年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時(shí)間一并參檢，不受執(zhí)照尾號(hào)限制。
（三十八）實(shí)施首違只糾不罰制度。對個(gè)體工商戶、企業(yè)未及時(shí)辦理變更登記、未及時(shí)備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動(dòng)但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實(shí)行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開展打假維權(quán)活動(dòng)。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報(bào)。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報(bào)，市工商局報(bào)省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（四十）提升政務(wù)公開水平。將工商部門促進(jìn)各類市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場所公開，方便公眾了解信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四十一）建立市場主體登記注冊信息社會(huì)通報(bào)制度。各級(jí)工商局每半年定期分析市場主體發(fā)展情況，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級(jí)工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，加大對工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實(shí)杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強(qiáng)對個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時(shí)了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個(gè)體工商戶反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，化解社會(huì)矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
