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年醫(yī)監(jiān)科工作計劃
我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，全面實行目標(biāo)管理，積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，力爭在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下，使我科室在醫(yī)療市場整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作，以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面，取得新的成績，確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進行專項治理。
3、依法對醫(yī)療機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。
4、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
1、通過與有關(guān)媒介的合作，進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，向全縣有關(guān)廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。
2、開展對職業(yè)病防治工作專項整治：主要是深入企業(yè)對職業(yè)病防治情況和防護措施進行監(jiān)督檢查，建立職業(yè)病防治管理檔案；加強對從事高危職業(yè)人員防護知識培訓(xùn)，舉辦高危職業(yè)工作人員防護學(xué)習(xí)班；開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項整治：主要是對全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進行驗證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進行整頓。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
在認(rèn)真完成上述工作計劃的同時，我科室根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面，將采取抓重點、抓典型的工作方針，重點在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品等方面開展循環(huán)專項整治。
1、食品衛(wèi)生工作：主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。重點開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。開展肉及肉制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項整治。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、學(xué)校衛(wèi)生工作：主要是開展學(xué)生食堂專項整治；開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項整治，以及開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
四、自身建設(shè)
我科室將把開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保依法行政的重要組成部分納入工作日程，確定每月農(nóng)歷初一、十五為科室學(xué)習(xí)日，由科室負(fù)責(zé)人員輪值，宣講內(nèi)容涉及“衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯追究制度” 、“衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范” 、“衛(wèi)生行政處罰取證” 等方面的衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，提高我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
Abstract： This paper mainly studies the job satisfaction of civil servants in the discipline inspection and supervision system， chooses organizational identification， job characteristics and other factors to study their impact on the job satisfaction of the civil servants in the discipline inspection and supervision system and issue 285 questionnaires to carry out the empirical investigation. The final study found that， （1） the job characteristics of civil servants in the discipline inspection and supervision system has significant positive impact on the promotion， reward satisfaction， job itself satisfaction， communication satisfaction and colleague satisfaction of the job satisfaction， （2） the identity of the organization has significant positive impact on the promotion， reward satisfaction， job itself satisfaction， communication satisfaction and colleague satisfaction of the job.
關(guān)鍵詞： 基層紀(jì)檢監(jiān)察單位；工作滿意度；組織認(rèn)同；工作特征
Key words： discipline inspection and supervision system；job satisfaction；organizational identity；working characteristics
中圖分類號：D630.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）04-0042-03
0 引言
21世紀(jì)是一個經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，知識經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的核心，需要更多的關(guān)注。在知識經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟形態(tài)中，任何一個組織都不會忽視“人力資源”的重要性。相對于企業(yè)的人力資源，紀(jì)檢監(jiān)察單位的人力資源更具有特殊性，這是因為其特殊的政權(quán)形式的性質(zhì)決定的，由于紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員掌握了公民和國家賦予的公共權(quán)力，其行為的過程及結(jié)果必然代表著政府的公共形象，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員必須具有比普通企業(yè)的員工更高的道德品質(zhì)和政治信仰，只有這樣其在執(zhí)行國家的法律政策的過程中才會更加的嚴(yán)謹(jǐn)和公正，所以對紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員要求更高，他們不僅要具有服務(wù)公眾的熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和端正的工作態(tài)度，還應(yīng)該具備較高的政策領(lǐng)悟力、文化水平、法律觀念和道德品質(zhì)等。
此外，由于紀(jì)檢監(jiān)察單位工作性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致該工作的束縛和關(guān)注很多，盡管如此，社會上大部分人還是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員工作滿意度還是很高的，因為該工作收入穩(wěn)定，且社會地位高。然而事實上，一些相關(guān)研究指出我國紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員工作滿意度并不高，這是因為隨著我國經(jīng)濟體制的改革加深，我國的反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)日益加劇，在這種形勢下，對紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員提出了更高的要求，這些都影響著紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的工作滿意度。可見公務(wù)員的工作滿意度并沒有達到預(yù)期，并且較低的工作滿意度影響公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)水平、專業(yè)水平、心理水平以及解決問題的水平，如果這些方面處理不好，就會嚴(yán)重影響公務(wù)員的工作，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求。
1 相關(guān)理論綜述
過去關(guān)于工作滿意度的研究比較集中在企業(yè)員工、醫(yī)生、教師等行業(yè)，關(guān)于公共服務(wù)部門人員的相關(guān)研究比較少。McClelland（1961）發(fā)現(xiàn)私營部門的員工在很多方面的要求都比公共部門員工要低，比如權(quán)利需要、成就、從屬關(guān)系等。Lewis等（1991）指出80年代聯(lián)邦政府員工在薪酬與工作滿意度方面比70年代均有所下降，但滿意度比私營部門高。Leavitt（1996）認(rèn)為對于公共部門員工來說，與其工作滿意度直接相關(guān)的因素是組織文化、內(nèi)部水平和晉升機會等，而收入高低其實對公務(wù)員的工作滿意度影響很低。Yuan Ting（1997）將政府雇員工作滿意度的決定因素歸結(jié)為三個基本維度：工作特征；組織特征；個性特征。其中工作特征主要包括工作的重要性、技術(shù)運用、任務(wù)明確清楚、職業(yè)發(fā)展機會、薪酬滿意度；組織特征主要包括組織承諾、與同事和上司的關(guān)系；個性特征主要包括種族和性別、教育水平、公共精神、年齡等。Buckingham & Coffman（2002）認(rèn)為工作滿意度影響因素包括社會及技術(shù)環(huán)境，自我實現(xiàn)和被別人認(rèn)可等。Fred（2005）發(fā)現(xiàn)工作本身、薪水、晉升、上級管理、工作條件、工作團隊都會影響工作滿意度。
國內(nèi)對公務(wù)員工作滿意度的研究發(fā)展較晚，比較注重對公務(wù)員工作滿意度影響因素的研究。李志、胡頌（2005）對公務(wù)員工作滿意度采用隨機抽樣問卷調(diào)查法，內(nèi)容包括個人成長與發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)管理、工作環(huán)境與條件、工作回報等。黃信偉（2005）研究基層地稅局公務(wù)員工作滿意度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)湖南省基層地稅局公務(wù)員整體工作滿意度和各維度的滿意度還是比較高的，各維度的滿意度由低到高依次為工作便利和晉升、報酬公平、工作自主性、工作樂趣、領(lǐng)導(dǎo)管理、工作舒適、工作和諧。程衛(wèi)凱（2006）調(diào)查研究無錫市基層黨政干部工作滿意度，發(fā)現(xiàn)影響其工作滿意度的因素分別是人際關(guān)系、待遇、工作回報、工作壓力與挑戰(zhàn)、單位管理、內(nèi)部公正與單位氛圍等。徐引（2007）研究JX省國稅系統(tǒng)公務(wù)員工作滿意度的影響因素中，將工作本身、工作結(jié)果和工作環(huán)境作為衡量滿意度的三個維度。衛(wèi)士光（2008）調(diào)查湖北省國稅系統(tǒng)公務(wù)員工作滿意度，細(xì)化了之前的研究，在3個維度的基礎(chǔ)上將公務(wù)員工作滿意度的衡量維度擴展到8個，依次是工作本身、工作環(huán)境與條件、工作協(xié)作、薪酬公平性、領(lǐng)導(dǎo)、個人發(fā)展、部門整體滿意度和國稅管理。
針對之前工作滿意度研究的梳理，本研究從影響工作滿意度的個人屬性、組織認(rèn)同、工作特征三個因素，來分析影響工作滿意度的關(guān)鍵因素，并提出改善的措施。
2 研究方法
2.1 量表設(shè)計
本研究采用了工作滿意度、組織認(rèn)同與工作特征量表，編制一套調(diào)查問卷，主要包括指導(dǎo)語、被試者的個人屬性與施測題目。施測題目一共33題，其中關(guān)于工作特征的有8個題目，關(guān)于組織認(rèn)同的有6個題目，關(guān)于滿意度的有13個題目，以上三組題均采用李克特五點式計分。所采用的工作特征問卷為Karasek（1979）編制，組織認(rèn)同問卷為Mael和Ashforth（1992）編制，工作滿意度問卷為Spector（1985）編制。
2.2 樣本描述
研究的樣本為某地區(qū)基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員。共發(fā)放問卷301份，有效回收問卷285份，有效回收率為94.68%。其中男性228人，占80%，女性57人，占20%；未婚16人，占5.61%，已婚269人，占94.39%；25歲以下5人，占1.75%，25-34歲52人，占18.25%，35-44歲101人，占35.44%，45-55歲108人，占37.89%，55歲及以上19人，占6.67%；大專及以下70人，占24.56%，本科195人，占68.42%，碩士20人，占7.02%；在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工齡5年以下122人，占42.81%，5-10年101人，占35.44%，11-15年30人，占10.53%，16-20年7人，占2.46%，21-30年21人，占7.37%，30年以上4人，占1.39%。
3 結(jié)果及分析
3.1 量表信度和效度檢驗
本研究對信度檢驗采用Cronbach’s α系數(shù)，檢驗結(jié)果如表1所示，使用的各分量表α值均在0.76～0.88之間，具有較好的信度。接下來采用Lisrel 8.70檢驗?zāi)Ｐ偷慕Y(jié)構(gòu)效度，見表2，各項擬合指標(biāo)均在可接受范圍內(nèi)，問卷具有較好效度。
3.2 變量間的相關(guān)分析
由表3可以看出，工作強度對同事滿意度有正向影響，且影響顯著；決策自主對晉升滿意度和工作本身滿意度有正向影響，且影響非常顯著；工作要求對晉升滿意度和工作本身滿意度有顯著的正向影響，對報酬滿意度和交際滿意度的正向影響也非常顯著。工作強度正向顯著影響紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的同事滿意度，說明基層紀(jì)檢監(jiān)察單位工作強度比較大，任務(wù)重、時間緊，需要涉及的人和事很多，同事之間溝通、交流、合作的機會也多。決策自主一方面能夠有效發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的主觀能動性，增加公務(wù)員的工作熱情和動力，從而提高了工作本身的滿意度。另一方面，可以使公務(wù)員的自我意識付諸實現(xiàn)，增強工作信心，滿足自我內(nèi)心需求，提升晉升滿意度。工作要求指基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的公務(wù)員合格、高效的完成工作，工作量的增加和工作重視度的加強直接導(dǎo)致晉升的可能性，而且高強度持續(xù)性的工作也會增加自身的充實感和工作成就感，而且較高的工作要求可以增加薪金報酬，擴大人際交往，所以對報酬和交際方面都有非常顯著的積極影響。
表3也說明組織認(rèn)同對晉升滿意度、報酬滿意度、工作本身滿意度、交際滿意度、同事滿意度都有正向的影響，且影響都很顯著。基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員的組織認(rèn)同感，不但將自己與其他非紀(jì)檢監(jiān)察單位的人區(qū)分開，還會產(chǎn)生一種只有紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員群體的特殊感知。基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員組織認(rèn)同感高，表示他的榮辱感與紀(jì)檢監(jiān)察單位的榮和恥相聯(lián)系，個人和組織在很多方面都步履一致，而在相同的價值觀下同事之間的相處也會更加融洽，在這種形勢下，交際滿意度和同事滿意度一定較高。此外，若個人和組織從心理上具有一致性和歸屬感，那么相關(guān)人員在自身的工作中將更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，更加勇于面對和解決崗位中遇到的問題和挑戰(zhàn)，不斷提升工作本身滿意度。正是高度的歸屬感和工作的責(zé)任心，公務(wù)員更加積極和認(rèn)真地投入到自身的工作崗位當(dāng)中去，自然而然的其工作成績也會提高，進而得到了更多的晉升機會和獎勵，所以會有較高的晉升滿意度和報酬滿意度。
總之，工作特征對工作滿意度的五個維度都有顯著的積極影響，同時，組織認(rèn)同對工作滿意度的五個維度也有十分顯著的正面影響。
4 結(jié)論
針對本研究的結(jié)果，對基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工作滿意度的保障建議如下：①加強基層紀(jì)檢監(jiān)察單位工作重要性和特殊性的認(rèn)識。從因人就崗到因崗配人的轉(zhuǎn)變和從單兵突進到團隊協(xié)同的轉(zhuǎn)變。②增強基層紀(jì)檢監(jiān)察單位的執(zhí)行力。一是紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員要增強責(zé)任感、緊迫感，把工作做實做細(xì)。紀(jì)檢監(jiān)察公務(wù)員要有等不得的緊迫感，慢不得的責(zé)任感，做事要力求今日事，今日畢，不能拖延推諉。二是紀(jì)檢監(jiān)察黨委公務(wù)員要講求做事方法。基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作千頭萬緒，但具體也可以細(xì)分為大事、難事、急事，處理事情注重根據(jù)輕重緩急程度來處理，就能切實提高基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行力。③提高基層紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇。對于大部分公務(wù)員來講，工作的首要目的就是生存。因此提高紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇才是實實在在看的見，摸得著的好處，也是進行人力資源優(yōu)化的重要抓手。一是完善部門內(nèi)工資績效分配體系。二是可以在現(xiàn)有崗位體系內(nèi)提升紀(jì)檢監(jiān)察單位公務(wù)員工資待遇。
參考文獻：
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一、XX年工作情況
（一）強化制度管理，提高兩員素質(zhì)。
我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé)，對全市檢疫人員進行了專門的培訓(xùn)考核，加強了對檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì)，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。
（二）強化檢疫檢驗，提高檢疫質(zhì)量。
充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設(shè)備進行檢疫操作，對定點屠宰場的疑似病豬肉進行快速檢測，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對違法行為人進行了處罰，增強了人們對上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時提高了對外運畜禽產(chǎn)品的聲譽。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時，檢疫工具全齊，檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過程中，嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點的五關(guān)：一是產(chǎn)地檢疫關(guān)；二是進場（點）檢疫關(guān)；三是宰前檢疫關(guān)；四是宰后檢驗關(guān)；五是市場監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調(diào)，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補的檢疫工作機制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬多頭，白肉檢疫xx萬頭，家禽檢疫xx萬羽。
（三）強化動物免疫標(biāo)識管理，全面推動檢疫工作。
自從對豬、牛、羊?qū)嵭袆游锩庖邩?biāo)識制度，為推動我市動物計劃免疫和強制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，對沒有免疫標(biāo)識的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實處，我們加大了宣傳力度，在每個豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標(biāo)語，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫了xx多條宣傳標(biāo)語，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。
（四）強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
沒有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場、11月份對全市定點屠宰場（點）的防疫條件進行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對鄉(xiāng)村級交通要道和養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點放在打擊逃檢，無證經(jīng)營，經(jīng)營死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報突出問題，推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識工作，全年共受理群眾舉報案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識x起，對當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴(yán)厲打擊了違法行為。
二、XX年工作要點
（一）從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，重塑檢疫監(jiān)督隊伍形象。
為切實提高“兩員”的整體素質(zhì)，樹立良好的防檢疫隊伍形象，全年抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān)，對全市檢疫員重新進行審核，對不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬在x月份對全市檢疫員進行培訓(xùn)，并進行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設(shè)，著重抓好xx等x個條件較差的檢疫示范站建設(shè)，并對xx、xx、xx等三個定點屠宰場實行重點監(jiān)督。
（二）從審證發(fā)證入手，增強從業(yè)人員守法意識。
核發(fā)《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者實施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點抓好販運戶、屠工及飼養(yǎng)場的辦證及年審工作，嚴(yán)格辦證程序，先培訓(xùn)，后規(guī)范，力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營，同時加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實提高從業(yè)人員守法意識。
（三）從強化免疫標(biāo)識管理入手，擴大檢疫面。
嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識管理制度，嚴(yán)禁無免疫標(biāo)識的豬、牛、羊出村出場，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達到xx％以上，家禽檢疫率達xx％以上。
（四）從查處典型案件入手，營造依法治牧氛圍。
及時查處違法案件，對違法人員實行公開張貼檢討書，違法錄相向社會曝光，同時加大對檢疫員、防疫員違紀(jì)的處理力度，不講情面，借《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)宣傳的東風(fēng)，印刷宣傳手冊，刷寫標(biāo)語，利用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳，利用廣播電視等多種形式宣傳，以提高管理相對人的守法意識，促進防疫檢疫各項工作的順利開展。 共2頁,當(dāng)前第1頁1
（五）從加強橫向聯(lián)系入手，增強檢疫執(zhí)法合力。
1、加強周邊縣（市）特別是與xx、xx、xx等縣市的聯(lián)系，增強本系統(tǒng)執(zhí)法合力。
2、加強與邊檢站聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊逃檢和無證經(jīng)營行為。
3、加強與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，以彌補自身執(zhí)法手段和力量的不足。
4、加強與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，充分利用群眾的監(jiān)督職能，建立暢通便捷舉報投訴渠道，將舉報電話向社會公開，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法的參與度，形成社會執(zhí)法合力。
（六）從完善考核辦法入手，切實做到獎優(yōu)罰劣。
今年結(jié)合與各基層站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀的情況，對基層站的防檢員制定出相應(yīng)的考核評分辦法，力求考核制度合理化、公開化，充分調(diào)動各基層防檢站工作的主動性和積極性，年終切實做到獎優(yōu)罰劣，以促進獸醫(yī)衛(wèi)
生監(jiān)督工作的開展。
1、動物檢疫工作及法律法規(guī)進一步得到廣泛宣傳。采用多種形式繼續(xù)做好《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。利用普法宣傳月、科技宣傳月、交流會等活動，采用宣講、散發(fā)宣傳資料、黑板報、標(biāo)語等多種形式進行廣泛宣傳。特別是對飼養(yǎng)、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的單位及個人要進行重點宣傳，使這些單位及個人對動物防疫方面的法律規(guī)章人人知曉，使檢疫監(jiān)督工作得到廣大人民群眾的理解和支持，提高動物防疫執(zhí)法工作的社會影響力和部門的社會地位。
2、強化產(chǎn)地檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫工作的基礎(chǔ)，重中之重，是控制疫病傳播的十分有效的手段。今年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)地檢疫工作開展面要達到100%，努力提高出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫率，堅決杜絕無耳標(biāo)動物上市銷售，上市交易的畜（禽）的產(chǎn)地檢疫率要達到100%，充分發(fā)揮“以檢促防”的作用。
3、進一步鞏固和完善屠宰檢疫工作。我縣縣城地區(qū)已實現(xiàn)生豬、牛、羊、禽類的“定點屠宰，集中檢疫”。在此基礎(chǔ)上，定點屠宰場檢疫工作從活畜（禽）進場到產(chǎn)品上市，要嚴(yán)把檢疫關(guān)，嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程進行檢疫，堅決杜絕無免疫耳標(biāo)動物、無有效產(chǎn)地檢疫合格證明的畜禽進場和未經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品出場。對檢出病害肉必須要進行無害化處理，堅決杜絕病害肉上市，保證人民群眾食肉安全，確保五個“100%”即入場畜禽持證率達100%、待宰畜禽檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率100%。
4、狠抓隊伍建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行每周一次的政治、法律、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。縣站所檢疫、監(jiān)督人員每星期記業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記2000字以上。集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，每季度對檢疫員進行一次法律、業(yè)務(wù)知識考核。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從五月份開始派檢疫員到縣檢疫站進行技術(shù)知識、法律知識和實際操作技能的培訓(xùn)，掌握動物防疫法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，通過培訓(xùn)全面提高檢疫員素質(zhì)，為更好的干好動物防疫工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
5、加強內(nèi)部管理，繼續(xù)完善縣檢疫站、監(jiān)督所的各項管理制度。在貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，和工作人員簽定目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)工作實際不斷增加新的內(nèi)容，使之日趨完善，加強各項制度的落實，保證檢疫監(jiān)督工作的正常進行，進一步規(guī)范動物檢疫員的執(zhí)法行為和工作紀(jì)律，維護檢疫隊伍的整體形象。
6、加強各屠宰場動物防疫審核工作，根據(jù)《動物防疫條件審核管理辦法》對各屠宰場的動物防疫條件進行審核并加強監(jiān)管，對不符合動物防疫條件的限期整改，不按要求整改的，按《動物防疫法》的相
關(guān)規(guī)定處罰。盡量使各屠宰場的基本設(shè)施和衛(wèi)生條件有較好的改觀，爭取改善屠宰環(huán)境。
7、加大市場監(jiān)督檢查力度，狠抓動物及動物產(chǎn)品報檢工作。加強對各類肉品市場和動物及動物產(chǎn)品交易市場的動物防疫監(jiān)督，采用日常檢查、突擊檢查和重點檢查相結(jié)合，對飯館、餐廳、招待所、各屠宰場、各肉品市場進行監(jiān)督檢查每周不得兩次。尤其要加強重大節(jié)假日的市場監(jiān)督檢查力度，想辦法，找思路，積極落實對運入我縣的動物及動物產(chǎn)品報檢工作，杜絕無檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品流入我縣，為嚴(yán)防外疫流入做好具體工作。
8、切實落實措施，嚴(yán)密防范高致病性禽流感的發(fā)生
對禽流感防制知識進行大力宣傳，提高群眾的防疫意識。在疫情易發(fā)期，關(guān)閉禽類及禽類產(chǎn)品交易市場，對從外省進入我縣的禽類及禽類產(chǎn)品進行“查、堵、處”，杜絕禽類及禽類產(chǎn)品在我縣的流通，嚴(yán)格防范禽流感疫情的發(fā)生。
9、狠下工夫，理順禽類市場。多想辦法，多找路子，堅決取締禽類交易市場私屠濫宰現(xiàn)象。
10、嚴(yán)把扶貧整村推進項目畜禽調(diào)運防疫審批及隔離觀察關(guān)，嚴(yán)防疫病發(fā)生。
根據(jù)《關(guān)于海東地區(qū)扶貧整村推進畜牧項目技術(shù)實施指導(dǎo)意見》文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運畜禽檢疫審批制度,切實把好檢疫關(guān)。檢疫審批實行逐級申報,分級審批。審批過程中的防疫措施、產(chǎn)地疫情情況及隔離場所、動物防疫條件等嚴(yán)格要求,對不符合條件的嚴(yán)禁引進,杜絕疫病流行和外疫的傳入，切實發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)及動物防疫監(jiān)督管理工作的重大作用,保障該項目的順利實施。
11、加強動物防疫證照管理。分類建立檔案，專人負(fù)責(zé)各類動物防疫證照的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收工作。動物防疫證章標(biāo)志的管理工作要走上制度化、規(guī)范化軌道。在日常執(zhí)法工作中，都能做到持證上崗，文明執(zhí)法，規(guī)范填寫各類動物防疫證照。
今年以來，市衛(wèi)生和計劃生育家督所嚴(yán)格按照國家雙隨機工作方案要求，認(rèn)真落實相關(guān)要求，嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)法，對全市xx家雙隨機單位展開了認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)督檢查，其中涉及x個相關(guān)專業(yè).
一、工作落實情況
各科高度重視公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、傳染病防治機構(gòu)、放射診療機構(gòu)等國家監(jiān)督抽檢工作，結(jié)合實際對本科室的任務(wù)，按計劃、分步驟組織實施。強化處理措施，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題信息及時向相關(guān)方面通報、組織協(xié)查。重大案件信息及時向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T通報，促進問題切實得以整治解決。監(jiān)督抽檢工作與分類監(jiān)督綜合評價工作相結(jié)合，抽取的單位均采取分類監(jiān)督綜合評價方式進行檢查。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題或違法行為，要依法嚴(yán)肅查處，重大案件及時上報查處情況。
（一）加快推進兩市公立醫(yī)院電子健康卡就診“一碼通”。市級醫(yī)療機構(gòu)已全部完成電子健康卡使用流程改造，實現(xiàn)一“卡”就醫(yī)。截至目前，全市累計發(fā)卡13.4萬張，用卡人次37.1萬。
（二）深化公共衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)作。3月26日，市疾控中心到大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院溝通聯(lián)系了校地合作相關(guān)事宜，并對該學(xué)院師生開展了專題宣講會，對市地理、環(huán)境、交通優(yōu)勢及我單位應(yīng)硬件設(shè)施、專業(yè)能力，青年隊伍等方面作了詳細(xì)介紹，雙方均表示要加快推進實習(xí)基地建設(shè)進度，不斷深化合作。市疾控中心已每月定期向疾控中心發(fā)送傳染病監(jiān)測月分析及突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估，同時收到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件階段風(fēng)險評估摘要》（三期），已完成2021年工作對接，互通監(jiān)測預(yù)警信息。
（三）加強合作辦醫(yī)、推進區(qū)域醫(yī)療協(xié)作、推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。組織人員對與省人民醫(yī)院第一輪合作辦醫(yī)協(xié)議進行梳理總結(jié)，下一步開展對第一輪合作進行終期評估。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、同城化發(fā)展要求，積極推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展合作。進一步與四市就區(qū)域檢驗結(jié)果互認(rèn)與專家資源共享合作協(xié)議內(nèi)容進行多次商議，推進協(xié)議簽約與落地。持續(xù)做好與華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院的合作辦醫(yī)，組織上級專家到院坐診、指導(dǎo)學(xué)習(xí)，提升我市醫(yī)療質(zhì)量與服務(wù)能力。
二、存在問題
深度融合不夠，聯(lián)系協(xié)調(diào)機制不健全。部分干部職工創(chuàng)新思維欠缺，學(xué)習(xí)先進運營管理模式的程度不足,與省部級醫(yī)院的合作缺乏激勵推動機制，一些專家教授通過派駐院長的私人關(guān)系來協(xié)調(diào)，市第一人民醫(yī)院前任派駐院長離職一年半新的管理團隊仍未能到位。對照合作協(xié)議約定的內(nèi)容，部分條款沒未完全落實。跨區(qū)域合作缺乏激勵政策。目前五市區(qū)域醫(yī)療協(xié)作主要依靠政策性激勵和市州感情協(xié)商，缺乏長期協(xié)作的激勵機制，現(xiàn)主要停留在學(xué)術(shù)交流層面缺乏深度交流合作的機制。
一、現(xiàn)行檢委會制度運行的制度框架
檢委會制度是具有中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，其雛形產(chǎn)生于1941 年的山東抗日革命根據(jù)地。1979 年《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察長不再領(lǐng)導(dǎo)檢委會，而是主持檢委會，同時，明確規(guī)定了檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人決定時，可報本級人大常委會決定。1999 年最高人民檢察院了《關(guān)于改進加強檢察委員會工作的通知》，要求“檢委會討論決定問題，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，在全體組成人員過半數(shù)同意后，才能做出決定。如果對重大問題爭議較大，檢察長應(yīng)建議不予表決，進一步調(diào)查研究后，下次再議。”到了2008 年，檢委會改革發(fā)展進入了新的階段，最高人民檢察院重新修訂了《人民檢察院檢察委員會組織條例》，此次修訂進一步體現(xiàn)了民主集中制的議事原則。
二、現(xiàn)行檢委會的制度缺陷及探析
（一）從委員個體的角度
檢察委員會是檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，其議事能力直接影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的準(zhǔn)確發(fā)揮。這就要求檢察委員會成員應(yīng)該具備全面的法律知識和相對更高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。但在實踐中，檢察委員會存在著行政化、待遇化和固定化的傾向，對其本應(yīng)具有的專業(yè)性存在一定的影響。
（二）從檢委會運行角度
由于受機構(gòu)編制和人員所限，基層院普遍存在檢委會辦事機構(gòu)不健全的現(xiàn)象。如筆者所在院檢委會辦事機構(gòu)的日常事務(wù)由法律政策研究室代行，但由于研究室工作任務(wù)繁重，檢委會辦公室職責(zé)履行的效果一般，主要的工作內(nèi)容僅包括會議通知、記錄等會務(wù)工作，沒有時間和精力專門從事檢委會議案的實質(zhì)審查工作，作用發(fā)揮并不明顯。
（三）從檢委會發(fā)展角度
檢委會討論決定事項進行催辦，是維護檢委會權(quán)威、落實會議決定的重要體現(xiàn)，也是《議事規(guī)則》賦予檢委會辦事機構(gòu)的一項重要職權(quán)。現(xiàn)在的檢委會工作制度中，存在著重討論輕回饋的現(xiàn)象。事件討論完成之后怎么解決的，結(jié)果如何，產(chǎn)生什么樣的影響、教育、經(jīng)驗很少被提及。另外一方面檢察委員會的任務(wù)主要有兩大項，一是討論決定重大案件，二是討論決定重大問題。討論決定重大案件在實踐中一直是檢察委員會的主要工作，而對涉及檢察工作和重大決策、交流工作經(jīng)驗等重大事項的討論卻常常被忽視。目前在檢察委員會工作實際中，個案定性研究多，普遍問題指導(dǎo)少。對檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和執(zhí)法辦案中的法律政策、辦案質(zhì)量等問題，組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等則更少。
三、檢委會改革措施之我見
（一）嚴(yán)格委員選任標(biāo)準(zhǔn)
首先，嚴(yán)格檢委會委員的選任標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)瘷z委會成員的權(quán)力與榮譽色彩，注重責(zé)任與壓力，要將檢委會成員選任的杠桿向檢察高端人才的選拔角度傾斜，多吸納一些檢察工作實踐豐富，工作成績突出，法律素養(yǎng)較高的成員，將檢委會建設(shè)成一支檢察業(yè)務(wù)專家隊伍，從而使之能夠真正擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)各項檢察工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面發(fā)展的生力軍。其次，建立檢委會委員學(xué)習(xí)制度。使檢委會成員能夠及時更新和補充知識儲備，準(zhǔn)確把握法律發(fā)展動態(tài)，適應(yīng)新形勢，為正確決策提供堅實的智力保障。同時，要鼓勵和要求檢委會委員積極參與案件的承辦，加強對檢察工作中疑難問題的調(diào)查研究，切實提高檢委會委員的決策能力和充實的實踐經(jīng)驗。再次，適時建立定期考核與責(zé)任追究制度，設(shè)立檢委會委員任職競爭機制，規(guī)定法定的免職條件，改變“只進不出”的現(xiàn)狀。最后，要加強機構(gòu)建設(shè)。無論在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。
（二）落實專職檢委會委員制度
要進一步完善檢委會辦事機構(gòu)運作，應(yīng)首先明確其職能，即檢委會會務(wù)、案件審核把關(guān)、會中決策參謀、會后決定事項督辦幾項。在目前基層院檢委會專門辦事機構(gòu)無法單設(shè)的條件下，因精力和能力等方面的原因，除第一條外，其他幾項職能可說并沒有真正發(fā)揮出來，筆者認(rèn)為，在檢察官中擇優(yōu)配備一名專職委員，管理兼職檢委會辦事機構(gòu)不失為一種保證案件質(zhì)量的有效方法。檢察長決定召開檢委會后，檢委會辦公室可以審閱有關(guān)案件材料并就有關(guān)問題及時咨詢專職委員，同時將有關(guān)案情書面通知各檢委會委員，以便提高檢委會決策水平和議事質(zhì)量。同時在審查中應(yīng)既做到嚴(yán)格把關(guān)，又做到重視協(xié)調(diào)，多與業(yè)務(wù)部門交換意見，做到把關(guān)不越權(quán)，服務(wù)不添亂，要通過扎扎實實的工作，使業(yè)務(wù)部門和檢委會委員認(rèn)識到檢委會辦事機構(gòu)存在的價值。
（三）加強對檢委會決定的落實情況的督查
檢委會決定執(zhí)行情況的監(jiān)督是檢委會工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。可以規(guī)定有關(guān)處室在收到檢委會決定后， 應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)認(rèn)真予以執(zhí)行， 執(zhí)行完畢后， 應(yīng)將有關(guān)文書副本送檢委會辦公室一份， 檢委會辦公室對有關(guān)處室執(zhí)行檢委會決定的情況有權(quán)進行檢查詢問和催辦， 對執(zhí)行不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任， 或出現(xiàn)偏差， 甚至造成不良影響的， 有權(quán)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門反映并提出處理建議。
1、檢委會委員和檢委會辦公室應(yīng)充分認(rèn)識到檢委會決定執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的重要性， 各承辦部門和承辦人也應(yīng)樹立自覺接受監(jiān)督的意識， 嚴(yán)格按照規(guī)定接受督查。
2、案件質(zhì)量追蹤表和案件跟庭制度應(yīng)寫進《檢委會工作制度》并授權(quán)檢委會辦公室負(fù)責(zé)， 以充分明確檢委會辦公室的職權(quán)范圍。
3、規(guī)范監(jiān)督范圍和方式。經(jīng)過檢委會決定的案件， 承辦人應(yīng)提前告知檢委會辦公室出庭時間， 檢委會辦公室必須派員跟庭。跟庭人員必須對承辦人在開庭時的儀表、表達、應(yīng)變等各方面的素質(zhì)、能力以及案件情況進行綜合考核； 檢委會決定不、不批捕的， 檢委會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督承辦人是否在法定時限內(nèi)正確執(zhí)行， 承辦人應(yīng)將相應(yīng)司法文書副本交檢委會辦公室備案； 檢委會決定將案件向上級檢察院請示匯報或檢委會認(rèn)為討論的案件或事項需要補充而未即時作出處理決定的， 承辦人應(yīng)向檢委會辦公室填報追蹤表， 反饋案件進展情況， 對需要再次提交檢委會討論的， 應(yīng)及時告知檢委會辦公室。
4、落實責(zé)任追究制度。可以考慮將檢委會決定的執(zhí)行情況納人案件質(zhì)量考評體系和“ 五好” 量化考核中， 同時還應(yīng)規(guī)定， 凡是要求必須接受監(jiān)督、登記備案、填報表格以及通知跟庭的案件承辦人、承辦部門沒有切實執(zhí)行的， 本部門或檢委會辦公室在考核時可以予以處理； 檢委會辦公室沒有切實履行監(jiān)督職責(zé)， 接到跟庭通知后不出庭的， 也可相應(yīng)扣分。
（四）進一步強化檢委會辦公室職能
檢委會辦公室是檢委會的日常辦事機構(gòu)， 在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下， 為檢委會的各項工作提供服務(wù)， 發(fā)揮參謀助手作用。概括來說， 檢委會辦公室除了負(fù)責(zé)檢委會事務(wù)性工作以外， 還應(yīng)該履行以下幾個方面的主要職能：
1、會前審核職能。檢委會辦公室應(yīng)于會前對擬提交檢委會討論的案件和事項進行審查， 這種審查不僅限于對匯報材料是否齊全等的規(guī)范性審查、而應(yīng)該擴大到對案件和事項是否屬于提交檢委會討論的范圍、是否具備檢委會討論的條件等方面的審查。另外， 檢委會辦公室還應(yīng)對案件事實進行審核（主要是針對疑難復(fù)雜案件），可以采取調(diào)閱案卷的形式， 重點審查承辦人的匯報材料與案件本身所反映的事實是否一致， 以最大限度地保證司法公正。
2、參謀決策職能。檢委會辦公室是為檢委會決策服務(wù)的機構(gòu)。檢委會辦公室對承辦部門報檢委會討論決定的事項或案件， 應(yīng)經(jīng)過集體討論， 向檢委會提交書面審查意見或報告， 做到一案（事）一議， 有傾向性意見和具體理由， 有詳盡的法理分析， 有相關(guān)案件的參考評價。對于疑難復(fù)雜的案件， 檢委會辦公室負(fù)責(zé)組織召開專家咨詢委員會， 邀請專家就專案進行論證檢委會在討論具體案件的過程中，出現(xiàn)有關(guān)重大案件的定性、證據(jù)的把握等法律問題難以決策的情況時， 檢委會辦公室應(yīng)通過征詢專家意見等方式尋找法律理論依據(jù)， 匯集整理后供檢委會決策參考
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)控制度；內(nèi)審監(jiān)督；研究
目前，加強事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作是事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用。事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就必須要高度重視內(nèi)部控制和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展，保證事業(yè)單位信息管理的準(zhǔn)確性、真實性，從而為事業(yè)單位帶來更為廣闊的發(fā)展空間。
一、事業(yè)單位內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督工作開展的相關(guān)論述分析
（一）事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的作用
1.有利于順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)之間都在經(jīng)營管理活動中進行深度性的變革。事業(yè)單位在管理模式中正在朝著多樣化、豐富化的方向發(fā)展。事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制建設(shè)，符合事業(yè)單位內(nèi)部管理的發(fā)展需求。
2.有利于為事業(yè)單位帶來巨大的經(jīng)濟效益。事業(yè)單位的發(fā)展方向也發(fā)生了實質(zhì)性的變化，已經(jīng)改變了以往傳統(tǒng)的財政撥付模式，自利得到了進一步的提升，經(jīng)濟活動方式也更加全面化、系統(tǒng)化，既涵蓋最基本的管理職能，也增設(shè)了多種不同的經(jīng)濟活動。
（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的可行性因素分析
事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要建設(shè)環(huán)節(jié)，以往事I單位都在普遍使用退休金制度，但是在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展下，國家積極出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，大大促進了事業(yè)單位的進一步發(fā)展與變革，具體意義為：
首先，是公平競爭市場環(huán)境下的必然發(fā)展趨勢。公平市場競爭可以有效增強市場競爭者的合法權(quán)益，構(gòu)建公正合理的市場環(huán)境是維護社會收入分配的公正性與合理性。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，可以推動公平市場競爭機制環(huán)境的形成，并且推動人才的合理流動。其次，可以使事業(yè)單位改革進一步深入，事業(yè)單位制定科學(xué)完善的社會養(yǎng)老保險制度，可以推動事業(yè)單位人才的合理流動，將收入分配與養(yǎng)老待遇控制在合理的范圍中，體現(xiàn)出一定的平衡性，進而成為了事業(yè)單位改革的重要建設(shè)環(huán)節(jié)。
二、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作開展中所存在的不足之處
（一）內(nèi)控制度的不合理性比較明顯
目前，我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，政府職能也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。公共財政框架的制定，這些被視為事業(yè)單位內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系的初始形態(tài)。基于此，事業(yè)單位在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)方面嚴(yán)重缺少制度的約束性，使事業(yè)單位尚未建立健全更加全面完善的內(nèi)控準(zhǔn)則，從而造成了事業(yè)單位在財政預(yù)算支出管理很難適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，內(nèi)部管理的弊端和問題越來越惡化。
（二）缺乏高度的內(nèi)控觀念
事業(yè)單位管理領(lǐng)導(dǎo)者在思想上都普遍缺少對事業(yè)單位內(nèi)部管理機制建設(shè)的重視程度，嚴(yán)重忽視了內(nèi)控機制建設(shè)的重要性和必然性。造成這種現(xiàn)象主要是由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者誤認(rèn)為公共事業(yè)管理是事業(yè)單位的重點管理職能[1]，再加上缺少成本核算建設(shè)，對內(nèi)控制度的建設(shè)漠不關(guān)心，甚至認(rèn)為是一種無關(guān)緊要的做法。
由此可以說明事業(yè)單位管理者在內(nèi)控制度的認(rèn)知方面還存在著較大的心理誤區(qū)，僅僅局限于財務(wù)管理和審計中，進而使事業(yè)單位在管理工作與業(yè)務(wù)控制方面出現(xiàn)了較大的不平衡性，無法展現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督工作的優(yōu)勢。
（三）內(nèi)審監(jiān)督管理體系存在著較多的不足
1.事業(yè)單位的內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置并不合理。事業(yè)單位雖然建立內(nèi)審監(jiān)督機制，但是可執(zhí)行性和可操作性并不強，仍然處于較為封閉式的自我監(jiān)督模式之中，而且一些單位的管理者認(rèn)為內(nèi)審監(jiān)督機制無關(guān)緊要。
2.事業(yè)單位內(nèi)審監(jiān)督機制的獨立性嚴(yán)重缺乏，在實際監(jiān)督管理工作中，呈現(xiàn)出一種表面化、流水化的趨勢。我國事業(yè)單位大都實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)審監(jiān)督機制。在這種機制的影響下，內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)大都需要事業(yè)單位多個部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，獨立性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，從而導(dǎo)致了內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果很難形成相對統(tǒng)一的思想共識。
三、事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作開展的相關(guān)建議
（一）建立健全科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度
在我國事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，建立健全內(nèi)控制度是非常必要和關(guān)鍵的，而且還需要配套可行的法律法規(guī)政策。基于我國的基本國情出發(fā)，事業(yè)單位內(nèi)控機制建設(shè)可以大力借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，也可以按照國際慣例中全面性、重要性以及適應(yīng)性等內(nèi)控的五要素原則來貫徹實施，使事業(yè)單位內(nèi)控評價標(biāo)準(zhǔn)都進趨統(tǒng)一和完善。
以此同時，事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度的建設(shè)中，要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)政策，為其帶來強有力的制度性保障，增強絕大多數(shù)事業(yè)單位的共通性[2]，有效促進內(nèi)控責(zé)任追究制度的形成，發(fā)揮出事業(yè)單位各個部門內(nèi)控監(jiān)督的作用。
（二）形成高度的內(nèi)部控制觀念
內(nèi)控制度與內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)要從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，要求事業(yè)單位相關(guān)人員要從自身做起。要加快創(chuàng)建事業(yè)單位健康良好的內(nèi)控環(huán)境，單位的管理者要嚴(yán)格約束自身的行為，樹立起榜樣帶頭作用。不斷強化管理者的內(nèi)控觀念，提升事業(yè)單位全體員工對于內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度與認(rèn)知程度，從而將內(nèi)控制度建設(shè)的落實力度得以進一步的強化。
此外，事業(yè)單位在明確負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要加強責(zé)任風(fēng)險、內(nèi)控制度以及內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性，使之成為有機協(xié)調(diào)地統(tǒng)一整體。深化單位管理者都能夠嚴(yán)格履行自身的管理職責(zé)，并且使事業(yè)全體職工充分發(fā)揮出各自的工作潛
能，進而實現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)與內(nèi)審監(jiān)督的目標(biāo)。
（三）加快建設(shè)以內(nèi)審監(jiān)督水平為重心的審計體制
在事業(yè)單位建立內(nèi)控制度建設(shè)水平中，內(nèi)審監(jiān)督機制是建設(shè)的重點，內(nèi)審監(jiān)督可以較為真實準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的執(zhí)行現(xiàn)狀，還可以進一步增強事業(yè)單位管理領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)責(zé)意識，不斷體現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各個方面的監(jiān)督功能。
1.強化內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。事業(yè)單位全體人員要加強自我監(jiān)督、自我管理意識，成立相關(guān)的內(nèi)部審計監(jiān)督的預(yù)算委員會，避免內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)受其審計單位的限制和約束，要全面發(fā)揮出全面審計的功能，增強事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的科學(xué)性、真實性。
2.為內(nèi)審監(jiān)督制度注入一定的創(chuàng)新因素。信息化技術(shù)的不斷更新和完善，一定程度上推動了內(nèi)部審計技術(shù)與方法的變革，使事業(yè)單位內(nèi)部審計處于機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展趨向，事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)督制度方面必須要做好積極抓住機遇、并且勇敢地迎接挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的經(jīng)驗內(nèi)審監(jiān)督模式，不斷向現(xiàn)代化信息技術(shù)內(nèi)審監(jiān)督的趨勢發(fā)展[3]，進而實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
（四）形成以內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督的報告機制
事業(yè)單位內(nèi)部報告機制可以利用書面形式充分地反映出事業(yè)單位各個項目的發(fā)展?fàn)顩r，為單位領(lǐng)導(dǎo)管理者的決策提供準(zhǔn)確合理的依據(jù)。對于事業(yè)單位的財務(wù)部門來說，資金的使用情況、運營管理情況等方面都是內(nèi)部報告機制的重要執(zhí)行內(nèi)容，內(nèi)部報告機制可以使事業(yè)單位管理者做出與自身戰(zhàn)略目標(biāo)相契合的重要決策。同r也為事業(yè)單位的預(yù)算編制工作的順利開展奠定了堅實有力的根基。此外，以內(nèi)控制度建設(shè)換個內(nèi)審監(jiān)督報告機制的建立，對于改善事業(yè)單位的信息交流水平具有強大的推動力。
四、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展勢在必行，可以為事業(yè)單位在其經(jīng)營管理活動中帶來廣闊的經(jīng)濟效益和社會效益，并且在激烈的市場競爭中占有一席之地。事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和內(nèi)審監(jiān)督工作的開展任重而道遠(yuǎn)，要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，及時解決事業(yè)單位在內(nèi)控制度和內(nèi)審監(jiān)督建設(shè)中所存在的問題，促進二者的同步、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；同時要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新借助外部力量來不斷優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)控機制建設(shè)，進而實現(xiàn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部審計 會計控制 監(jiān)督建設(shè)
隨著市場經(jīng)濟在我國的逐步深入，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，在這個大環(huán)境下，管理體制改革、經(jīng)濟管理和內(nèi)部審計的建設(shè)，成為財務(wù)體系中一項越來越需要關(guān)注的重要工作內(nèi)容。如何正確處理內(nèi)部審計和會計控制之間的關(guān)系，并進一步加強兩者之間的發(fā)展促進作用，更好地完善單位財務(wù)建設(shè)，已成為當(dāng)前亟需解決的問題之一。本文試圖就內(nèi)部審計和會計控制之間關(guān)系進行討論，并初步提出建設(shè)性意見。
一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部審計和會計控制現(xiàn)狀
1.事業(yè)單位會計內(nèi)控制度建設(shè)相對不健全
由于我國以前長期處于計劃經(jīng)濟體制，所以部分事業(yè)單位對會計制度建設(shè)相對僵化，不能深刻領(lǐng)會我國會計制度建設(shè)的深刻含義，在制定內(nèi)部會計制度時，往往以單位為主體來參照制定，“人治”在很大程度上取代“法治”，部分條款具有很大的隨意性，不能科學(xué)、合理的指導(dǎo)單位財務(wù)建設(shè)。
2.事業(yè)單位審計監(jiān)督力度不夠
不少事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題，如有些事業(yè)單位未設(shè)立完善的內(nèi)部審計機構(gòu)或即使設(shè)立了也往往流于形式；有些事業(yè)單位雖設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)但因單位領(lǐng)導(dǎo)不重視或故意加以干涉，使得內(nèi)部審計機構(gòu)喪失了相應(yīng)的權(quán)利履行其對財務(wù)管理和財務(wù)核算的監(jiān)督職能，助長了事業(yè)單位違反內(nèi)部會計控制制度的不良風(fēng)氣。
二、事業(yè)單位內(nèi)部審計和會計控制的相互關(guān)系
會計控制和內(nèi)部審計作為經(jīng)濟管理和監(jiān)督的重要組成部分，二者之間的聯(lián)系非常緊密，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、會計控制和內(nèi)部審計都有監(jiān)控功能
內(nèi)部審計和會計控制是經(jīng)濟監(jiān)督體系中不可或缺的組成部分，是經(jīng)濟管理工具。雖然實施方式和構(gòu)成特征各不相同，但任務(wù)目標(biāo)基本上是一致的，即通過監(jiān)測活動，確保國家金融政策、法律法規(guī)的合法實施，維護金融和經(jīng)濟紀(jì)律，改善管理，確保國有資產(chǎn)完整性從而提高單位財務(wù)建設(shè)水平和經(jīng)濟效益。
2、內(nèi)部審計和會計控制相輔相成、相互制約
會計控制的目標(biāo)是使本單位財務(wù)操作符合國家財政法規(guī)要求，保證會計信息合理、完整。會計控制是依照會計程序，保證日常工作有條不紊。而審查會計信息的合理性和完整性是內(nèi)部審計工作內(nèi)容之一。這表明內(nèi)部審計與會計控制目標(biāo)一致但方式不同，內(nèi)部審計作為單位財務(wù)監(jiān)督的第二方有著重要制約作用，同理會計控制工作建設(shè)的水平高低也影響內(nèi)部審計工作，所以二者是相輔相成、互相制約的關(guān)系。
3、內(nèi)部審計和會計控制是相互緊密聯(lián)系的
內(nèi)部審計的主要功能是檢查和監(jiān)督，其目標(biāo)之一是單位收入、支出和經(jīng)濟活動的真實性、合法性，包括金融監(jiān)管、會計活動和服務(wù)管理能力，特別注重在內(nèi)部審計過程中能發(fā)現(xiàn)問題，如流程是否合規(guī)定、會計操作是否合法規(guī)、財務(wù)管理能力是否低下等，內(nèi)部審計的同時應(yīng)出具意見促進單位財務(wù)工作發(fā)展，如建立健全財務(wù)管理制度和對執(zhí)行情況的改進措施等，同時內(nèi)部審計工作的重點應(yīng)是保證單位會計工作的合理性和合法性。提高內(nèi)部審計的監(jiān)督和檢查能力在很大程度上取決于會計控制系統(tǒng)的完整性。為提高財務(wù)部門的財務(wù)管理能力，在注重內(nèi)部審計的同時還要嚴(yán)格堅持會計控制，這樣才能為內(nèi)部審計提供必要的支持。因此，在事業(yè)單位財務(wù)建設(shè)過程中，會計控制和內(nèi)部審計是必不可少、聯(lián)系緊密、相互補充的，內(nèi)部審計與會計控制，雖然有差異，但是目的一致，都是按照國家財政紀(jì)律，通過完善內(nèi)部控制制度來維護國家財產(chǎn)完整，達到實現(xiàn)單位管理目標(biāo)、提高經(jīng)濟效率的手段。
簡而言之，內(nèi)部審計和會計控制是密切聯(lián)系的，在某種意義上講二者目標(biāo)相同。完善的內(nèi)部審計對單位財務(wù)建設(shè)有兩方面影響：首先，內(nèi)部審計對單位會計行為有督促作用；其次加強對會計政策、制度、操作的實地檢查。所以內(nèi)部審計和會計控制相輔相成，只有二者緊密聯(lián)系起來才能更好的促進單位財務(wù)建設(shè)，加強支持審計和監(jiān)督，財務(wù)管理才會更加完善，更有利于增強會計控制的責(zé)任。
三、內(nèi)部審計和會計監(jiān)管之間的區(qū)別
在一個經(jīng)濟體系中，內(nèi)部審計和會計控制是密切相關(guān)的，但他們又各不相同，他們都有各自的任務(wù)和功能，這也決定了他們的工作內(nèi)容、范圍和方法有明顯差異，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.內(nèi)部審計和會計檢查之間的內(nèi)容不同
內(nèi)部審計是經(jīng)濟體系中不可分割的一部分，單位內(nèi)部審計體系是建立在由專門的內(nèi)部審計機構(gòu)和專業(yè)審計人員負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位運行情況，依照相關(guān)法律、法規(guī)對收入和支出等一系列財務(wù)狀況進行審計，審計部門是一個獨立的單元，審計不能參與會計處理，財務(wù)管理等工作，是相對獨立和公正的。會計操作的主要任務(wù)是衡量單位記賬、會計管理和費用支出等一系列經(jīng)濟活動，包括會計操作、會計檢查和會計分析等方面。所以內(nèi)部審計和會計操作之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
2.賬務(wù)調(diào)整目的不同
會計控制是單位專業(yè)會計監(jiān)督和日常操作的組合，法律要求單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會計控制體系，一是使用以調(diào)節(jié)單位經(jīng)濟行為，二是要求會計機構(gòu)和會計人員遵守相關(guān)文件、法律規(guī)定，按照國家統(tǒng)一會計制度賦予的權(quán)利進行處理，這是會計控制的主要目的。與會計控制相比，內(nèi)部審計對象更為廣泛，單位經(jīng)濟活動的合理性受制于審計監(jiān)督和第三方獨立審計，基于法律標(biāo)準(zhǔn)的全面檢查是內(nèi)部審計的主要要求。
3.監(jiān)管方法不同
正常情況下，會計控制按照規(guī)定要求，對會計操作做相關(guān)處理，如有虛假或非法等情況將不會被接受，如有不準(zhǔn)確和不完整的原始憑證在報銷、付款或其他違反會計操作的行為，相關(guān)人員可根據(jù)實際情況出具報告進行改正，會計控制可以說是直接監(jiān)管項目。審計監(jiān)督屬于間接監(jiān)管，相對具有完整性和獨立性，主要監(jiān)管方法構(gòu)成為：根據(jù)單位情況劃分審計單元，并制定一個長期的審計計劃，然后對審計內(nèi)容按照審計方法和程序依照國家法律、法規(guī)要求集中進行審計，審計內(nèi)容主要包括文件、會計操作、文件訪問、現(xiàn)金流動等情況，審計結(jié)果不僅能優(yōu)化單位會計操作的準(zhǔn)確性和合法性，同時也可以提高單位財務(wù)建設(shè)水平，審計結(jié)束后應(yīng)出具審計報告集中進行討論、決定和調(diào)整。
總之內(nèi)部審計和會計控制，有顯著差異，因此，會計控制不能簡單的取代內(nèi)部審計工作， 同時二者又是相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展的，應(yīng)著力協(xié)調(diào)二者關(guān)系，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
四、正確處理內(nèi)部審計和會計控制之間的關(guān)系
在市場經(jīng)濟前提下，內(nèi)部審計和會計控制是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。二者在經(jīng)濟事務(wù)中扮演不同角色，具有不同的工作分工和作用，在實際工作中需要我們正確處理兩者之間的關(guān)系。
1.在市場經(jīng)濟大發(fā)展的前提下，中國的會計制度建設(shè)日趨完善，內(nèi)部審計人員需要有良好的素質(zhì)，必須了解、熟悉和掌握財務(wù)會計理論、會計方法和國家相關(guān)法律、法規(guī)，這樣才能針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題和各種經(jīng)濟活動做出適當(dāng)?shù)脑u估和該證建議，否則審計所以很難發(fā)揮其重要作用。
